WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИИ (историко-правовое исследование)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

исх. №43/1/4413

от 24.11.08

 

 

БУНИНА  СОНА ГРИГОРЬЕВНА

 

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИИ

(историко-правовое исследование)

 

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

Москва – 2009

 

Работа выполнена на кафедре истории государства и права

Московского университета МВД России.

Научный руководитель -            заслуженный работник высшей школы РФ,

                                                          доктор юридических наук, профессор

                                                          Михайлова Наталья Владимировна

Официальные оппоненты:         доктор юридических наук, профессор

                                                          Пашенцев Дмитрий Алексеевич

кандидат юридических наук

Бородачев Алексей Сергеевич

             

Ведущая организация -                Московский государственный

                                                          индустриальный университет

Защита диссертации состоится 29 января 2009 г. в 11.00 на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

         Автореферат разослан  «24»  ноября  2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                 

кандидат юридических наук, доцент                                                 И.И. Лизикова

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена формированием в Российской Федерации нового потребительского рынка товаров, работ и услуг. Переход к рыночной экономике, основанной на свободе предпринимательства, повлек за собой рост количества товаропроизводителей, исполнителей различных услуг. В сложившихся условиях взаимоотношения потребителей и предпринимателей должны выйти на новую ступень своего развития, характеризующуюся удовлетворением потребностей населения в высоком качестве товаров, работ и услуг.

Несмотря на то, что на сегодняшний день в России действует нормативная база, гарантирующая потребителю основные права, соответствующие международным стандартам, несовершенство системы юридического обеспечения прав потребителей порождает множество проблем. Практика свидетельствует о систематических злоупотреблениях со стороны профессиональных участников рыночных отношений, основанных на отсутствии действенных законодательно закрепленных механизмов защиты потребителями своих прав. На протяжении всей истории развития российского государства изменялся правовой статус субъектов потребительских отношений, трансформировались формы защиты прав потребителей, усложнялась ответственность. В связи с этим глубокое понимание всей специфики системы юридического обеспечения защиты прав потребителей невозможно без анализа ее возникновения и развития.

Последние двадцать лет можно назвать временем поиска российским законодателем разумного баланса между правами потребителей и продавцов, производителей, изготовителей. За это время в России были созданы государственные органы специальной компетенции, имеющие своей основной задачей защиту прав потребителей. Как показывают находящиеся в открытом доступе данные, важную роль в системе защиты прав потребителей играют общественные организации. По официальной информации Союза потребителей России, при обращении потребителей непосредственно к органу власти за защитой своих прав, не удается положительно разрешить возникшую проблему в каждом пятом случае, а при обращении в общественные организации - неудачных исходов в десять раз меньше.

На сегодняшний день важным является отход от практики понижения судами размера законной неустойки по искам потребителей, ориентация на увеличение суммы компенсации за причиненный моральный вред, а также создание условий, способствующих доступности квалифицированной юридической помощи.

Существование вышеизложенных проблем объясняется, в том числе, особенностями формировавшейся на протяжении длительного времени национальной модели правосознания, в рамках которой потребитель не осознавал возможности бороться за расширение и гарантированность своих прав.

В современных условиях совершенствование юридических средств и форм защиты прав потребителей становится одним из приоритетных направлений деятельности российского государства.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что потребительские отношения в России имеют давнюю историю, и для решения существующих теоретических и практических проблем необходимо обратиться к опыту юридического обеспечения защиты прав потребителей. Историко-правовой анализ позволяет выявить эффективные юридические средства воздействия на потребительские отношения и выработать рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Степень научной разработанности темы. Исследованию проблем защиты прав потребителей посвящены труды известных отечественных ученых. Однако рассматривается данная проблема через призму действующего российского законодательства и современной правоприменительной практики в гражданско-правовом, административно-правовом, либо уголовно-правовом аспектах ? . В работах С. Г. Аникиец, И.В. Архипова, Г. А. Жолобовой, А.Ю. Кабалкина, А.Я. Куник, Я.Е Парция, затрагиваются некоторые вопросы истории становления российского законодательства в сфере защиты прав потребителей. Интерес представляет в этой связи исследование М.А. Бычко, в котором рассмотрены определенные аспекты развития российского законодательства о защите прав потребителей в сравнении с зарубежным.

Следует отметить, что историко-правовые проблемы юридического обеспечения защиты прав потребителей в России не стали предметом самостоятельного исследования, а представлены фрагментарно авторами отраслевых юридических работ. Отсутствует комплексный анализ эволюции системы юридического обеспечения прав потребителей.

Таким образом, степень научной разработанности темы не соответствует ее актуальности, что обуславливает необходимость проведения историко-правового исследования проблемы.

Объектом исследования являются закономерности и основные этапы развития общественных отношений в сфере защиты прав потребителей в России.

Предметом исследования являются становление, генезис и особенности нормативного обеспечения прав потребителей в истории России.

Целью диссертационного исследования является обобщение позитивного опыта обеспечения прав потребителей в России и определение возможностей его использования на современном этапе.

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:

-выявить исторические предпосылки возникновения и развития законодательства, направленного на защиту прав потребителей;

-проанализировать эволюцию соотношения элементов системы юридической защиты прав потребителей в историко-правовом и теоретическом аспектах;

-основываясь на выработанных теорией права критериях, определить место потребительского права в системе права;

-исследовать развитие проблемы юридической защиты прав потребителей в трудах российских ученых;

-изучить эволюцию прав и обязанностей участников потребительских отношений;

-проследить тенденции изменения юридической ответственности за нарушение прав потребителей;

-проанализировать развитие компетенции государственных органов и общественных объединений по защите прав потребителей.

Решение поставленных задач определило выбор методологии исследования. При изучении всего комплекса проблем, поставленных в диссертации, использовалась система различных общенаучных и частнонаучных методов познания. Среди общенаучных методов исследования существенное место занимают конкретно-исторический, формально-логический, сравнительный методы (в частности, диахроническое сравнение). Применение принципа историзма позволило осветить события в их последовательности и взаимообусловленности, в соответствии с реальной исторической обстановкой. В работе также использован сравнительно-правовой метод исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов, специальная юридическая литература как теоретического, историко-правового характера, так и отраслевых направлений. В основу работы легли идеи дореволюционных русских ученых-юристов и практиков: И.Д. Беляева, М.Ф. Владимирского-Буданова, Г.Ф. Шершеневича, Д.Л. Самоквасова, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, О.С. Иоффе. В процессе исследования использовались теоретико-правовые и историко-правовые концепции советских и современных исследователей: Л.И. Глухаревой, В.М. Курицына, В.А. Летяева, И.Б. Новицкого, Н.В. Михайловой, Д.А. Пашенцева, В.В. Сорокина.

Источники исследования. Первую группу источников составляют опубликованное отечественное законодательство, вошедшее в Полное собрание законов Российской империи, декреты и постановления советской власти, вошедшие в Своды законов СССР и союзных республик, а также действующие нормативные правовые акты, входящие в Собрание законодательства Российской Федерации.

Вторая группа источников включает в себя материалы из фондов Российского государственного архива древних актов (РГАДА), а именно: Ф.238. Провиантский приказ; Ф.248. Следственная комиссия о фабриканте Х.И. Рихтере; Ф.291. Главный магистрат; Ф.273. Камер-коллегия; Ф.397. Комиссия о коммерции.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ходе исследования на основе использования проблемно-хронологического принципа выявлены закономерности возникновения и развития законодательства в сфере защиты прав потребителей. Так, впервые получены результаты ретроспективного анализа проблем: соотношения прав и обязанностей участников потребительских отношений; ответственности за нарушение прав потребителей; совершенствования компетенции государственных органов и общественных организаций по защите прав потребителей.

Кроме того, определенную новизну представляет собой подход к рассмотрению проблемы юридического обеспечения прав потребителей в динамике, в тесной взаимосвязи с другими социально-экономическими и общественно-политическими явлениями, что устраняет пробел, образовавшийся в результате одностороннего и фрагментарного рассмотрения вопроса в предшествующих научных изысканиях.

С помощью метода исторических аналогий впервые сконструирована историко-логическая модель развития законодательства в сфере защиты прав потребителей, что позволило раскрыть соотношение элементов потребительского законодательства на разных этапах истории российского права.

Работа является первым комплексным историко-правовым исследованием, построенном на изучении норм формирующихся и развивающихся отраслей системы права России, регулирующих потребительские отношения.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1.Возникновение и развитие законодательства, направленного на защиту прав потребителей, было обусловлено:

-природой потребительских отношений (общественная значимость, множественность связей, экономическое неравенство субъектов);

-динамикой товарно-денежных отношений, функционированием плановой и рыночной экономик;

-правосознанием российских потребителей, формирующимся в ограниченных рамках потребительского рынка.

 2.Совершенствование института защиты прав потребителей в России сопровождалось изменением внутреннего содержания системы права, что привело к объединению однородных норм в потребительское право. Потребительское право представляет собой подотрасль гражданского права, регулирующую отношения, вытекающие из договоров розничной купли-продажи, оказания услуг и выполнения работ, одной из сторон которых являются физические лица – потребители.

3.Проблема защиты прав потребителей в правовой мысли России уходит своими корнями в разработку основ договоров купли-продажи, оказания услуг, выполнения работ, а также анализ торговой деятельности в целом. Лишь в конце XX в., в ответ на злоупотребления со стороны профессиональных участников рыночных отношений, появляются концепции защиты прав потребителей как уязвимой категории лиц.

4.В процессе эволюции отечественного законодательства сформировалась устойчивая закономерность нарушения баланса между правами потребителей и продавцов в пользу последних. На рубеже XX-XXI вв. появляется тенденция ориентации законодателя на поиск и сохранение разумного соотношения правовых статусов потребителей, продавцов, производителей, изготовителей.

5.Право потребителя на надлежащее качество товара, впервые закрепленное Русской Правдой, трансформировалось в сторону расширения возможностей потребителя в случае продажи ему товаров ненадлежащего качества. Начиная со второй половины XX в., законодатель вводит дифференцированный подход к определению правомочий потребителя, зависящий от вида товара, его потребительских свойств, времени и способа приобретения.

6.Юридическая ответственность за нарушение прав потребителей изначально выполняла восстановительную функцию и была направлена на обеспечение надлежащего исполнения обязательств. В дальнейшем, со второй половины XIX в., проявляется компенсационная функция юридической ответственности путем введения института возмещения имущественного, а затем и морального вреда, причиненного потребителю.

7.Первыми мерами обеспечения прав потребителей в отечественном законодательстве были уголовно-правовые санкции. В процессе эволюции юридической ответственности за нарушение прав потребителей были выработаны и закреплены действенные меры административно-правового и гражданско-правового характера, что послужило причиной декриминализации обмана потребителей.

8.Совершенствование системы правовых полномочий государственных органов эволюционировало от исполнения обязательств по защите прав потребителей в рамках общих функций контрольно-надзорных органов до создания органов специальной компетенции.

9.Становление неюрисдикционной формы защиты прав потребителей связано с развитием правосознания потребителей, высшей формой проявления которого в конце XX в. выступила организация общественных объединений по защите прав потребителей. Позитивный опыт их функционирования позволяет признать совершенствование неюрисдикционной формы наиболее перспективным направлением развития юридического обеспечения защиты прав потребителей.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы заключается в том, что полученные в диссертационном исследовании результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательства Российской Федерации, повышении эффективности деятельности органов, осуществляющих защиту прав потребителей, а также в учебных целях при преподавании историко-правовых учебных дисциплин.

Работа вносит определенный вклад в расширение теоретической базы для дальнейшего исследования историко-правовых аспектов юридического обеспечения защиты прав потребителей.

Апробация материалов исследования была проведена на научно-практических конференциях Международного университета природы, общества и человека «Дубна» (2004, 2005, 2006 гг.), Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (2007, 2008 гг.). Основные выводы и положения диссертации отражены в ряде научных публикаций.

Результаты проведенного исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры государственно-правовых дисциплин Международного университета природы, общества и человека «Дубна» при раскрытии вопросов соответствующих тем в рамках курса «История отечественного государства и права». В целях содействия правовому просвещению граждан Российской Федерации в области защиты прав потребителей через средства массовой информации, материалы диссертации использованы Информационным агентством «Комментарии.ру» при освещении тем, раскрывающих историю, тенденции и перспективы развития законодательства в сфере юридического обеспечения защиты прав потребителей. Апробация материалов подтверждается соответствующими актами.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования, а также положенным в основу работы проблемно-хронологическим принципом. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи работы, излагается методологическая основа, формулируется научная новизна и положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость работы, содержатся сведения об апробации ее результатов, сообщается о структуре исследования.

Первая глава «Исторические предпосылки и теоретико-правовые основы функционирования системы юридического обеспечения защиты прав потребителей» посвящена установлению причин возникновения и развития законодательства, регулирующего потребительские отношения. В ней прослеживается эволюция института юридической защиты прав потребителей в российском законодательстве, а также рассматривается становление идеи защиты прав потребителей в правовой мысли России.

В первом параграфе «Причины возникновения и развития отечественного законодательства в сфере защиты прав потребителей» в качестве определяющих факторов, способствовавших появлению и эволюции общеобязательных формально-определенных правил в сфере защиты прав потребителей, признаются взятые во взаимосвязи и взаимообусловленности природа потребительских отношений, развитие элементов товарно-денежных отношений, а также правосознание потребителей.

Особенностью природы потребительских отношений выступает заинтересованность общества в целом во взаимоприемлемом обмене ценностями. Эти отношения отражают не только индивидуальные интересы человека, но и интересы общесоциальные, что вызывает необходимость государственного вмешательства в целях их упорядочения. Потребительские отношения строятся на согласии участников исполнять обязательства активного характера и соблюдении необходимых правил для нормального взаимодействия, чему способствует функционирование специального юридического механизма принуждения.

Таким образом, потребительские отношения, состоящие из множества сложных связей между участниками, по своей природе нуждаются и поддаются правовому регулированию.

Установлено, что специфика самого механизма государственного воздействия на потребительские отношения определяется развитием товарно-денежных отношений, функционированием плановой и рыночной экономик. Первоначальной формой торговли на Руси была внешняя торговля, о чем свидетельствуют дошедшие до наших дней договоры с Византией, имеющие целью установление выгодных и безопасных условий торговли. Зарождение элементов товарно-денежных отношений и развитие производства приводят к выделению отдельного круга лиц – посредников между производителями и потребителями. Развитие внутренней торговли носит поступательный характер и сопровождается возникновением правил поведения, первоначально в форме обычаев, которые в дальнейшем санкционируются государством и приобретают силу общеобязательных.

Кроме самой природы потребительских отношений и сопутствующих ей экономических условий, важную роль в становлении законодательства в сфере защиты прав потребителей сыграла трансформация правового сознания покупателей. Долгое время формирующееся в ограниченных рамках потребительского рынка, правосознание российского потребителя в условиях развития рыночных отношений выступило важным фактором в выравнивании экономических позиций потребителя и продавца. Плановая экономика исключала возможность широкого развертывания товарно-денежных отношений, ограничивала потребителя в его основных правах: выбор, цена, качество определялись государством.

 В условиях развития рыночных отношений, потребители осознали возможность выступать за расширение и гарантированность своих прав, и как итог, усилить свое воздействие на производителей, продавцов. Массовое производство, новые технологии привели к учащению случаев продажи некачественных товаров и в результате способствовали возникновению организованного движения потребителей по защите своих прав, которое положило начало тенденции формирования отдельного законодательства, направленного на защиту прав потребителей.

 Для всестороннего изучения особенностей функционирования общественных организаций по защите прав потребителей, в работе также рассмотрен международный опыт их возникновения (США, стран Европы, СНГ).

Таким образом, природа потребительских отношений (общественная значимость, множественность связей, экономическое неравенство субъектов), динамика товарно-денежных отношений, функционирование плановой и рыночной экономик, а также правосознание российских потребителей, высшей формой проявления которого выступило возникновение общественных движений в защиту прав потребителей, являются определяющими факторами, способствовавшими возникновению и развитию законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В параграфе втором «Становление института юридической защиты прав потребителей в российском законодательстве» подчеркивается, что без теоретической разработки категории юридической защиты прав потребителей невозможно рассмотрение развития законодательства России, регулирующего потребительские отношения.

Защита прав потребителей представляет собой деятельность государственных органов, общественных организаций и самих потребителей, направленную на восстановление, компенсацию, а также устранение препятствий для дальнейшей реализации прав потребителей. Она осуществляется посредством применения совокупности элементов защиты (формы, средств и способов) в определенном законом порядке.

Первой формой защиты прав потребителей была церковная защита (контроль за правильностью мер и весов - Устав князя Владимира 996 г., Устав Новгородского князя Всеволода 1136 г.). Начиная с XVI в., ведущее место занимает государственная защита, имеющая целью пресечение действий, нарушающих права потребителей или создающих угрозу их нарушения. Анализ нормативных правовых актов показал, что наиболее распространенным способом защиты прав потребителей было восстановление положения, существовавшего до нарушения права (право потребителя потребовать расторжения договора купли-продажи в случае передачи ему товара ненадлежащего качества). В дальнейшем возникают новые способы, такие как: возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда. Важную роль приобретают административная и судебные способы защиты. Расширяется неюрисдикционная форма защиты, которая кроме собственных действий потребителя, направленных на защиту своих прав, включает в себя деятельность общественных организаций по защите прав потребителей.

В работе установлено, что выработанные теорией права доктринальные определения неюрисдикционной формы защиты не учитывают способ, при котором потребитель обращается за помощью в общественные организации, уполномоченные представлять его интересы перед органами государственной власти. В связи с этим, в диссертации предлагается усовершенствовать понятийный аппарат, расширив пределы толкования неюрисдикционной формы защиты прав.

Исследование категории юридической защиты прав потребителей предполагает также выяснение эволюции содержания и соотношения ряда взаимосвязанных понятий: потребительские отношения, потребитель, потребительское право.

Юридическая защита прав отдельной категории лиц совпадает по своим общим признакам с юридической защитой в целом, однако имеет свои особенности, вытекающие из специфики регулируемых отношений. Как отмечается в работе, специфика потребительских отношений проявляется, прежде всего, в их субъектном составе – одной из сторон таких правоотношений всегда выступает потребитель – физическое лицо. Изучение эволюции понятия «потребитель» позволяет констатировать факт его использования в теории права намного раньше, чем было дано его законодательное определение. Под ним понимались и юридические, и физические лица, которые пользовались в предпринимательской или иной деятельности товарами, услугами или результатами работ, предоставленными им третьими лицами. В диссертации установлено, что необходимость введения нормативно закрепленного понятия «потребитель» возникла, в том числе, для гарантированности прав не только покупателя, как стороны договора, но и лица, которое пользуется товарами или желает их приобрести. Впервые законодательное разграничение потребителей физических и юридических лиц, было введено Законом Союза Советских Социалистических Республик от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей».

Усложнение потребительских отношений в России сопровождалось изменением внутреннего содержания российского права. Нормы права, регулирующие торговую и предпринимательскую деятельность, в первой половине XIX в. формируют подотрасль гражданского права – торговое право. Теоретические обоснования учеными самостоятельности торгового права и дуализма гражданского права опровергнуты историческим развитием законодательства. Частное право России восприняло систему монизма и идет по пути регламентации имущественных отношений в рамках отрасли гражданское право. В работе доказано, что попытки в настоящее время определить потребительское право как самостоятельную отрасль права повторяют опыт искусственного создания дуализма в гражданском праве, что может привести к возникновению юридических коллизий.

Таким образом, развитие института юридической защиты прав потребителей в России происходило в условиях усложнения потребительских отношений и характеризовалось возникновением новых форм и способов защиты, расширением круга лиц, подпадающих под термин «потребитель».

В третьем параграфе «Формирование идеи защиты прав потребителей в правовой мысли России во второй половине XIX - начале XXI вв.» рассматриваются правовые взгляды российских ученых на проблему защиты прав потребителей.

Показано, что уже в работах классиков права находит отражение мысль о необходимости защиты и гарантированности прав потребителей, проводится теоретическая разработка и анализ договоров розничной купли-продажи, оказания услуг и выполнения работ.

Постановке проблемы о необходимости защиты прав потребителей предшествовала разработка вопроса о круге общественных отношений, которые должны подпадать по воздействие общеобязательных юридических норм. Так, о пределах государственного вмешательства в потребительские отношения рассуждает в своих исследованиях Д. И. Мейер. Говоря о потребностях и потреблении, он задает вопрос: «какая же мера свободы предоставляется лицам, живущим в обществе, на употребление имущества для удовлетворения потребностям?». В своем ответе Мейер приходит к выводу, что право не рассматривает, как человек потребляет вещи, так как это представляет собой предмет экономики. Таким образом, сам процесс потребления Мейер выводит из сферы правового регулирования. Такая позиция соответствовала конкретно-историческому периоду развития права, однако эволюция законодательства доказала иное: в ходе исторического развития круг потребительских отношений, составляющих предмет правового регулирования расширялся и видоизменялся. На сегодняшний день нормы права регулирует, в том числе, и определенные аспекты процесса потребления (например, обязывают потребителя использовать товары по целевому назначению в соответствии с техническими требованиями).

Концептуальные идеи об эволюции норм, регулирующих куплю-продажу, иные торговые сделки и предпринимательскую деятельность, содержали в себе критерии выделения отраслей права, и как итог, теоретическая разработка проблемы повлияла на становление взглядов о сущности системы права России. Например, в трудах Г.Ф. Шершеневича воссоздается исторический процесс развития торгового права России, определяется его место в системе права. Наиболее важными разработками Шершеневича в исследуемой области выступили: выявление исторических оснований торгового права; установление критериев отнесения сделок к торговым; определение отличий торговых сделок от общегражданских; исследование развития понятия «купец» и его правового статуса. Изучение природы торговых сделок с исторической и теоретической точек зрения позволили Шершеневичу структурировать и систематизировать торговые отношения.

Сущность объектов сделок, в том числе купли-продажи, определяется в научных исследованиях К.П. Победоносцева. По его утверждению, признаком вещи, характеризующим ее способность быть приобретенным, является наличность. Таким образом, Победоносцевым уже ставится вопрос о сущности прав потребителя при покупке вещей по так называемым предварительным заказам. В настоящее время концепция Победоносцева представляет интерес при совершенствовании системы обеспечения прав потребителей при дистанционной торговле.

Такая грань исследуемой проблемы, как нарушение прав потребителей путем совершения деяний, запрещенных уголовным законодательством, нашла свое отражение в работе Г.И Вольфмана. Тщательное исследование состава спекуляции как формы обмана покупателей и его общественно опасных последствий, позволили Вольфману дать конкретные рекомендации по пресечению нарушения прав покупателей. Вольфман признает в качестве основного объекта спекуляции не интересы торгующих организаций, а интересы именно покупателя. Без признания общественных отношений, защищающих права потребителя, объектом правонарушений невозможно объяснить общественную опасность деяния. Установление объекта преступления дает возможность ответить на вопрос: какие именно общественные отношения наиболее значимы и важны в конкретно-исторический период развития общества? Признание в качестве объекта правонарушений интересов покупателя нашло свое отражение и в последующих трудах по уголовному праву.

В условиях перехода к рыночной экономике в современной России появляются работы, направленные на выработку возможных средств защиты потребителей от злоупотреблений со стороны профессиональных участников рыночных отношений. Потребитель в работах рассматривается уже не просто как сторона договора, а как лицо, нуждающееся в эффективной защите и поддержке со стороны государства.

Таким образом, развитие идеи защиты прав потребителей в правовой мысли России идет опосредованно, через разработку и анализ вопросов общетеоретического и прикладного характера в сфере торговой деятельности. Становление идеи защиты прав потребителей в России связано с признанием, что человек, его права и свободы являются главными ценностями.

Во второй главе «Эволюция российского законодательства в сфере защиты прав потребителей» проведен ретроспективный анализ проблем: соотношения прав и обязанностей субъектов потребительских отношений; юридической ответственности за нарушение прав потребителей; совершенствования системы государственных органов, общественных организаций и их правовых полномочий по защите прав потребителей.

В параграфе первом «Генезис прав и обязанностей субъектов потребительских отношений в России» исследование проблемы ведется, основываясь на принципе, в соответствии с которым каждому субъективному праву корреспондирует встречная юридическая обязанность. Это означает, что юридическая норма, устанавливающая право потребителя, в то же время подразумевает обязанность другого участника потребительских отношений.

Установлено, что исторически первым, законодательно закрепленным правом потребителя в России, было право на установленное договором количество товара, которое гарантировалось охранительными нормами, наделяющими церковь правом контролировать правильность мер и весов.

О возникновении права потребителя на надлежащее качество товара свидетельствует статья 118 Псковской судной грамоты 1467 г. Норма устанавливала правовые последствия продажи некачественного товара, а именно - возможность покупателя расторгнуть договор купли-продажи коровы, в случае если она впоследствии оказалась слабой, болезненной.

Условия действительности договора купли-продажи устанавливались нормами обязательственного права, статья 114 Псковской судной грамоты закрепляла, что «сделка, заключенная во время пирушки, спьяна, могла быть признана недействительной, если одна из сторон хотела ее расторгнуть». Порядок установления добросовестности покупателя при приобретении краденой вещи устанавливался Псковской судной грамотой и Судебником 1497 г. Если по Псковской Судной Грамоте для освобождения покупателя от ответственности достаточно было принесения им присяги, то по Судебнику необходимы были показания свидетелей, в присутствии которых была совершена покупка (лишь при их отсутствии, допускалась присяга). Таким образом, институт свидетелей служил важным гарантом закрепленных прав покупателя. Об его эффективности как инструмента доказывания прав потребителей свидетельствует факт его существования и функционирования по сей день.

Права и обязанности сторон договора подряда закреплялись Соборным уложением 1649 г. Норма обязывала исполнителей работ в случае порчи материала заказчика, компенсировать последнему стоимость испорченного имущества (статья 272). Таким образом, защищались права потребителя - не только стороны договора купли-продажи, но и договора возмездного выполнения работ.

Иллюстрацией развития и гарантированности права на надлежащее качество товара являются некоторые правила Свода кассационных положений Правительствующего Сената за 1866-1905 г. Так, важным выступил факт наделения покупателя возможностью в случае ненадлежащего исполнения продавцом своих обязанностей требовать возмещения понесенных убытков.

Безопасность товара стала следующим законодательно закрепленным правом потребителя: Указ Сената от 18 сентября 1713 г. предписывал «в мясных рядах скотину бить и продавать по прежнему здоровую, а ежели у кого явится больная, то такой не бить и не продавать и смотреть крепко, чтобы тайно того мясники не делали»; статья З66 Устава о питейных сборах 1817 г. гласила «напитки в продаже должны быть доброкачественные, без вредной для здоровья примеси».

Особой обязанностью купцов, установленной Уставом торгового судопроизводства 1872 г., было ведение торговых книг, соответствующих роду торговли (Т. XI ч. 2, статья 669). Эти книги были предназначены для фиксации всех купленных, полученных, проданных и отправленных товаров с обозначением их цен. Они подтверждали факт совершения сделки и выступали в качестве доказательства при спорах с покупателями.

Дальнейшее развитие прав покупателя при продаже им товара ненадлежащего качества, находит свое отражение в Гражданских Кодексах РСФСР 1922 и 1964 гг. Однако главной особенностью защиты прав потребителей в советский период явилось то, что в качестве продавца выступали государственные предприятия, в связи с чем, несмотря на провозглашенные права потребителей, защищались, в первую очередь, права торгующих организаций.

На рубеже XX-XXI вв. появляется тенденция ориентации законодателя на поиск и сохранение разумного соотношения правовых статусов потребителей, продавцов, производителей, изготовителей. Динамика законодательства привела на современном этапе к появлению новых, ранее незакрепленных прав потребителей: на просвещение в области защиты прав потребителей, на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце).

В работе сделан вывод о том, что правомочия потребителей и корреспондирующие им обязанности продавцов в случае продажи товаров надлежащего качества расширялись и углублялись на различных этапах развития российской государственности и права.

Параграф второй «Развитие юридической ответственности за нарушение прав потребителей в российском законодательстве» посвящен исследованию изменения видов ответственности за нарушение прав потребителей.

Первыми мерами уголовного характера за использование неправильных весов как формы обмана потребителей, были смертная казнь, телесные наказания, конфискация имущества, арест (Устав князя Владимира 996 г., Устав Новгородского князя Всеволода 1136 г., Артикул воинский 1716 г., Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное уложение 1903 г.).

В кодификации советского уголовного законодательства обман покупателей как самостоятельный состав преступления отсутствовал, это деяние рассматривалось как форма мошенничества. Нормы устанавливали ответственность за нарушение правил торговли (Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.). Обман потребителей с квалифицирующими признаками был отнесен Уголовным кодексом 1960 г. к тяжким преступлениям. В 1982 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря были внесены изменения в санкцию состава: исключено наказания в виде лишения свободы за простой обман, а исправительные работы увеличены до 2 лет, введен штраф и обозначен срок лишения права занимать должности в торговых предприятиях или предприятиях обще­ственного питания, бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства. Также, обман потребителей нашел свое развитие в Уголовном кодексе РФ 1996 г.: до декабря 2003 г. действовала норма статьи 200.

Другой вид юридической ответственности за нарушение прав потребителей, гражданско-правовая ответственность, изначально была направлена только на обеспечение надлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договоров: законодательство наделяло покупателя правом расторгнуть договор в случае продажи ему товара ненадлежащего качества, либо ненадлежащего исполнения услуг. В дальнейшем меры гражданско-правового характера расширяются возможностью компенсации имущественного и морального вреда, причиненного неисполнением обязательств.

Так, нормы Гражданского Кодекса РСФСР 1922 г. обязывали покупателя в случае расторжения договора вследствие недостатков проданного имущества возвратить его продавцу со всеми полученными доходами, а также вознаградить продавца за ухудшение имущества, кроме такого, которого он (покупатель) не мог предотвратить. Со своей стороны, продавец обязан был возместить покупателю произведенные им необходимые и полезные затраты на имущество, а также возместить понесенные убытки. Ответственность за продажу некачественного товара, независимо от степени значительности недостатка, устанавливал Гражданский кодекс 1964 г.

Правомочия потребителя при покупке товара ненадлежащего качества, нашли свое развитие и в действующем гражданском законодательстве: в настоящее время они достаточно широки, но поставлены в зависимость от вида товара, способа и времени его приобретения.

Право потребителя на безопасность товара защищалось применением санкций административно-правового характера, в частности статья 1 гл. 25 Соборного уложения 1649 г. предусматривала штраф за незаконное изготовление вина и его продажу, незаконное содержание питейных заведений. В указе 1718 г. запрещалась продажа «нездорового съестного харча и мертвечины», а указ 1722 г. предписывал «несвежее мясо бросать собакам или велеть закапывать в землю в особливых местах, а ежели у кого для продажи явится какая мертвечина и за то таковых бить кнутом и, вырезав ноздри, ссылать на каторгу на урочные годы». Кодекс об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. содержал ряд норм, устанавливающих штрафы за нарушение правил торговли, продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил. Ответственность за продажу товаров несли лица, непосредственно виновные в этом, а также руководители предприятий торговли.

Развитие мер административно-правовой и гражданско-правовой ответственности, адекватно соотносящихся с причиненным потребителю ущербом при нарушении его прав, привели к декриминализации обмана потребителя - в декабре 2003 г. была отменена статья 200 Уголовного Кодекса РФ.

Таким образом, в настоящее время в РФ за нарушение прав потребителей предусматривается только гражданско-правовая и административно-правовая ответственность.

В работе обосновывается целесообразность расширения гражданско-правовых средств защиты, а именно, необходимость введения досудебного порядка возмещения потребителю морального вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору.

В параграфе третьем «Совершенствование системы государственных органов, общественных организаций и их правовых полномочий по защите прав потребителей: исторический опыт и современность» установлено, что государственный и общественный контроль нашел свое отражение в нормах права уже со времен закрепления первых правомочий потребителя. Это связано с тем, что для реального обеспечения установленных прав потребителей необходим надзор со стороны государственных органов и общественных организаций. Эволюция содержания потребительских отношений накладывала отпечаток на систему и правовые компетенции контролирующих органов.

Анализ показал, что первой организацией, контролирующей права потребителей, была церковь. Утверждалось непоколебимое право именно церкви следить за честностью торговых сделок.

В целом, в дореволюционный период, контроль со стороны государства был установлен за соблюдением правильности мер и весов, используемых в торговле. Однако были функции и общего надзора за торговыми сделками, например, таможенники наделялись Орешковской грамотой 1563 г. Ивана IV обязанностью следить за тем, чтобы не продавалось запретных товаров.

Исследование деятельности органов государственной власти по осуществлению контроля за соблюдением правил торговли показало, что основная работа в этой области возлагалась на полицейские органы. Например, в XVIII в. уездным органом губернского управления был нижний земский суд под председательством земского исправника или капитана, который представлял собой исполнительное полицейское учреждение, в том числе контролирующее торговлю в уезде. В 1719 г. в целях дальнейшей централизации управления торгово-промышленным населением городов был образован Главный магистрат. Органом, контролирующим продажу казенных товаров, была Камер-коллегия.

В 1763 г. Екатерина II учредила в России Комиссию о коммерции, правительственный орган, рассматривавший проекты развития торговли. В начале XIX в. устройство мер и весов вошло в предмет ведения Министерства внутренних дел, а клеймение и продажа их - в предмет Министерства финансов.

Начиная с 1917 г. устанавливается новая система государственных органов, осуществляющих контроль в сфере прав потребителей. Эта функция была передана Народному комиссариату по делам продовольствия. Ответственность за качество обслуживания населения и состояние торговли нес Народный комиссариат внутренней торговли, преобразованный в 1946 г. в Министерство торговли СССР. В дальнейшем центральным общесоюзным органом, управляющим внутренней торговлей, было Министерство торговли СССР.

 Первым же специализированным государственным органом по защите прав потребителей стала Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В работе делается вывод о необходимости поддерживать общественные организации по защите прав потребителей и развивать именно эту форму защиты прав потребителей путем расширения правомочий организаций при представлении и защите интересов потребителей (наделение правом досудебного взыскания в пользу потребителя компенсации за причиненный моральный вред), государственного финансирования, предоставления помещений для работы.

В заключении диссертационного исследования в обобщенном виде сформулированы основные выводы по всему кругу рассмотренных проблем.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих опубликованных работах:

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

   Бунина С.Г. Проблема и защита прав потребителей в России. Историко-правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 7. стр.151-152 (0,2 п.л.);

   Бунина С.Г. Потребительское право в системе современного российского права // Современное право. 2007. №9. стр. 2-5 (0,3 п.л.);

   Бунина С.Г. Защита прав потребителей как одно из приоритетных направлений деятельности правового государства: состояние и перспективы развития // Современное право. 2006. №11 (1). стр.6-10 (0,3 п.л.).

В иных изданиях:

   Бунина С.Г. Эволюция понятия потребитель в законодательстве России // Актуальные проблемы гражданского и предпринима­тельского права. Выпуск №1 Всероссийская государственная нало­говая академия Министерства финансов РФ. Москва. 2008. стр. 22-28 (0,4 п.л.);

  • Бунина С.Г. История зарождения норм, направленных на защиту прав потребителей в России // Материалы XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». - М.: Издательство МГУ; СП МЫСЛЬ. 2008. - 1 электрон. опт. диск. (0,1 п.л.);
  • Бунина С.Г. Советское гражданское право: регулирование отноше­ний в сфере торгового обслуживания // Сборник научных статей аспирантов. Московский гуманитарно-экономический ин­ститут. – Москва. 2007. стр. 14-23 (0,5 п.л.);
  • Бунина С.Г. Становление потребительского права и его место в системе современного российского права // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых уче­ных «Ломоносов».- Том IV.- Москва. 2007. стр. 410 (0,1 п.л.);
  • Бунина С.Г. Дистанционная продажа товаров как разновидность договора розничной купли-продажи // Материалы 13-й научной конференции студентов, аспирантов и молодых специалистов. - Дубна: Международный университет природы, общества и человека «Дубна». 2007. стр. 41-43 (0,1 п.л.);
  • Бунина С.Г. Проблемы реализации законодательства о защите прав потребителей в РФ // Сборник научных статей аспирантов, Московский гуманитарно-экономический институт. 2006. - Москва, 2006. стр. 50-65 (0,8 п.л.);
  • Бунина С.Г. Перспективы совершенствования законодательства в сфере торгового обслуживания населения // Вестник Международного университета природы, общества и человека «Дубна».- №1 (14). апрель 2006. стр. 25-33 (0,5 п.л.);
  • Бунина С.Г. Право потребителей на качество товара в условиях рыночной экономики // Материалы 8-ой научной конференции, г. Дубна, 17-18 мая 2002 г. - Международный университет природы, общества и человека «Дубна». 2003. стр. 8-11 (0,25 п.л.).

 

 

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.