WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Правоохранительная система субъекта Российской Федерации

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

На правах рукописи

 

БУГАНОВА Марианна Анатольевна

Правоохранительная система субъекта

Российской Федерации

Специальность: 12.00.01 - Теория и история государства и права.

История политических и правовых учений.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2002

 

 

 

 

 

 

Работа выполнена На кафедре теории и истории государства н права Московской академии МВД Российской Федерации

Научный руководитель:                                                                                                   заслуженный юрист России,

доктор юридических наук

Тимофей Николаевич Радько

Официальные оппоненты

доктор юридических наук

Альберт Семенович Пиголкин

кандидат юридических наук

Наталья Анатольевна Лимонова

Ведущая организация; Академия управления МВД Российской Федерации

Защита состоится __________ 2002 г. в ______ на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д203007.02 в Московской академии МВД Российской Федерации (117437, г. Москва, ул. Волгина, 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии МВД Российской Федерации.

Автореферат разослан « » февраля 2002 г

Ученый секретарь Диссертационного совета

Заслуженный юрист Российской федерации,

кандидат юридических наук,

профессор                                                                                             АС. Емелин

 

 

 

 

 

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования.

Острый политический и экономический кризис последнего десятилетия ХХ века в России вызвал необходимость реформирования значительной части общественных отношений Изменение потребностей и интересов общества, необходимость его развития по прогрессивному пути отразилось в основных направлениях конституционной и судебной реформы . Изменение ценностей, стереотипов поведения личности среди прочих факторов привели к таким явлениям как правовой нигилизм и склонность к девиантному поведению. Кроме того, процессы децентрализации и борьбы за власть привели к расползанию правовой системы России, снижению эффективности механизма обеспечения прав и свобод личности, охрана его прав путем укрепления законности и правопорядка. В условиях отсутствия уважения к государственной власти резко снизилась активность граждан в реализации общественно значимой деятельности. Изменения внутри правоохранительных органов, деление власти на два уровня: федеральный и региональный в условиях переходного периода, вызвали несогласованность действий в сфере охраны правового порядка. Утверждая новые политические ценности, определив приоритетные пути развития общества - власть, несколько ослабила контроль за совершенствованием правоохранительной системы. Изменившиеся условия организации взаимодействия между государством и обществом, расширение сферы действия общества требуют иного подхода к путям и методам укрепления правопорядка и законности в современной России. Если в условиях авторитарного режима вся ответственность в данной сфере возлагалась на исполнительные органы государственной власти, то в настоящее время требуется участие всех ветвей власти на федеральном уровне, а также скоординированность действий законодательной, исполнительной и судебной власти в регионах. Решение проблем охраны общественного порядка невозможно без широкого участия общественности и планомерной правовой работы среди населения.

В последние годы проблема становления и развития правоохранительной системы Российской Федерации в различных ее аспектах стала предметом внимания политиков, законодателей и ученых. При этом нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что в условиях интенсивного формирования новой государственности и идущими в этой связи процессами становления региональной власти, совершенствования системы правоохранительных органов, переоценки многих государственных и общественных приоритетов, признания в качестве высшей ценности прав и свобод человека, проблема становления и функционирования правоохранительной системы субъекта Федерации приобретает новый характер и звучание.

Правоохранительная система субъекта РФ является составной частью тiравоохранительной системы России. С изменением федеративных отношений, социально-экономических, политических условий развития конкретного субъекта РФ изменяются и корректируются функции правоохранительных систем, появляются их различные модели.

Определенная самостоятельность субъектов РФ в вопросе охраны правопорядка, их способность принимать собственные правовые акты дает возможность обеспечить охрану общественного порядка и урегулировать отношения, связанные с правоохранительной деятельностью. Закрепление в Конституции РФ права граждан на участие в охране общественного порядка вновь актуализировало Такое направление правоохранительной деятельности, как общественная правоохранительная деятельность. Нормальное функционирование правоохранительной системы осуществляется посредством активной и систематической деятельности правоохранительных органов и общественности, направленной на защиту интересов государства, прав и свобод граждан, законности и правопорядка, предупреждение и расследование преступлений и правонарушений. Эффективность данной деятельности зависит как от степени правовой урегулированности круга полномочий, так и от степени активности и взаимодействия участников

правоохранительной   деятельности.      От     эффективности

функционирования правоохранительных систем субъектов Российской Федерации во многом зависит стабильность и действенность правоохранительной системы России в целом. Отсюда следует то особое значение, которое придается вопросам формирования и развития правоохранительных систем субъектов Федерации.

Представляется принципиально важным комплексное исследование становления и развития правоохранительной системы РФ через призму понятийного и концептуального аппарата теории права и государства. Исследование, проведенное на основе общетеоретических подходов, с учетом основных тенденций правоохранительной политики, позволит:

• обосновать теорию правоохранительной системы субъекта Федерации, как функциональную систему, представляющую совокупность внутренне организованных и взаимосвязанных государственных и правовых явлений, направленных на удовлетворение общей цели путем издания и реализации правовых актов органов государственной власти, а также органами местного самоуправления и общественностью;

• определить общие тенденции развития и совершенствования правоохранительной системы субъекта РФ, в том числе по отдельным направлениям деятельности (способы взаимодействия органов внутренних дел РФ и ее субъекта, организация и функционирование правосудия, в частности развитие местной юстиции, способы координации и взаимодействия работы с общественными объединениями правоохранительной направленности и др.)

Все вышеизложенное обуславливает актуальность проблемы и предопределяет выбор настоящей темы диссертации.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования правоохранительной системы РФ как сложного правового явления.

Предмет исследования составляют понятие и функциональное назначение правоохранительной системы субъекта РФ в целом и составляющие его структурные компоненты.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Основная цель заключается в стремлении обосновать научно- теоретическую концепцию правоохранительной системы субъекта Российской Федерации с позиции современного понимания правоохранительной системы РФ.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть общетеоретические аспекты института правоохранительной системы;

- раскрыть понятие, структуру и содержание правоохранительной системы субъекта РФ, а также определить ее соотношение с правовой и правозащитной системами;

- показать роль основных категорий правовой системы применительно к исследованию правоохранительной системы субъекта РФ;

- выявить нормативную основу функционирования правоохранительной системы РФ как базу правового регулирования правоохранительной деятельности в субъектах;

- определить место органов охраны правопорядка местного самоуправления, общественных объединений в структуре правоохранительной системы субъекта РФ, выяснив их юридическую природу и сущность;

- раскрыть основные черты механизма функционирования правоохранительной системы субъекта Федерации;

- сформулировать предложения по совершенствованию правоохранительной системы субъекта РФ.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологическую основу исследования составила система различных методов, логических приемов и средств познания исследуемой проблемы. Раскрытие темы проводилось с позиций диалектического материализма как всеобщего метода познания, с использованием научных положений и выводов, содержащихся в трудах по философии, политологии, социологии, теории познания. В ходе исследования были использованы общенаучные, частные и специальные методы познания, в их числе исторический, логический, комплексный, функциональный, системный, формально-юридический, сравнительный, метод анализа документов и другие. Предмет исследования обусловил широкое применение сравнительно-правового и системно- структурного методов. Все указанные методы познания обеспечили выявление характерных особенностей формирования, законодательного закрепления и механизма8

9

функционирования правоохранительной системы субъекта РФ. Конечным результатом явилось сведение всех полученных знаний в системное целое.

Теоретическими источниками диссертационного исследования, применявшимися для обоснования исходных и основных положений, стали труды по общей теории права и государства, отраслевым юридическим дисциплинам и другим областям знаний. В частности, были использованы работы С.С. Алексеева, В.М. Артемова, ИН. Барцица, А.Г. Братко, СН. Братуся, Н.В. Витрука, В.Н. Кудрявцева, Н.М. Кейзерова, К.Н. Квягинина, В.А. Кряжкова, В.В. Лазарева, МА. Митюкова, ТЯ. Радько, Л.Б. Тиуновой, ИЛ. Умновой, Н.А. Шайкенова и других авторов.

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования заключается: в обосновании научно теоретической концепции правоохранительной системы субъекта РФ с позиции комплексного подхода к ее исследованию и современного понимания функциональной значимости правоохранительной системы РФ; в определении роли основных категорий правовой системы применительно к исследованию правоохранительной системы субъекта Федерации, анализе современного состояния правовых основ правоохранительной системы в целом и общетеоретической характеристике механизма функционирования правоохранительной системы субъекта РФ.

диссертация представляет собой первое комплексное исследование правоохранительной системы субъекта РФ как элемента правовой системы РФ и системы безопасности РФ.

Научная новизна диссертации конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:

- формирование правоохранительной системы субъекта РФ осуществляется в рамках правоохранительной системы РФ, которая, в свою очередь, является составной частью системы безопасности и правовой системы. Этим определяется методологическая важность и значимость применения основных категорий правовой системы для теоретического исследования правоохранительной системы субъекта. Правоохранительная система субъекта Федерации — это совокупность используемых им правовых и социальных средств, способов и методов, направленных на поддержание правопорядка и обеспечение защищенности человека путем издания и реализации правовых актов и актов органов местного самоуправления, а также специфических мер общественного воздействия;

- нормативно-правовые основы функционирования системы безопасности и органов местного самоуправления служат фундаментом правового регулирования правоохранительной деятельности в рамках субъекта Федерации. Правовые акты характеризуются структурностью, целостностью, иерархичностью и взаимозависимостью. Содержание и объем законодательства о функционировании правоохранительной системы в настоящее время не в полном объеме отражают ее социальную и юридическую значимость. При этом следует отметить отсутствие единого подхода к определению места и содержания правовых норм, регулирующих функционирование правоохранительной системы. для юридического закрепления зачастую используется различный категориально - понятийный аппарат;

- правоохранительная система субъекта РФ является комплексной категорией, аккумулирующей одновременно признаки правовой, правозащитной системы и системы безопасности; 10

- правоохранительная система различных субъектов РФ имеет свои особенности, вытекающие из модели взаимоотношений федерального центр и субъекта. На развитие правоохранительной системы РФ значительное влияние оказывает процесс формирования российского федерализма и существующих федеративных отношений;

- объем полномочий и сфера компетенции участников правоохранительной системы субъекта РФ не одинакова Объем и конкретное содержание полномочий определяется закрепленным в законодательстве их правовым статусом. Властность является характерным признаком только сотрудников правоохранительных органов, деятельность органов местного самоуправления в основном носит рекомендательный характер по отношению к другим участникам общих правоотношений, а деятельность представителей общественности возможна в рамках контроля со стороны органов государства и их должностных лиц;

- функционирование правоохранительной системы субъекта РФ возможна благодаря наличию вертикальных и горизонтальных связей между ее структурными составляющими. Субъекты правоохранительной деятельности всех уровней несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за результаты этой деятельности.

Основными путями совершенствования правоохранительной системы субъекта РФ являются:

- устранение имеющихся противоречий в понятийном и категориальном аппарате института правоохранительной системы РФ, используемом для законодательного закрепления отдельных ее элементов;

-        приведение         имеющихся         нормативно-       правовых   актов,

регулирующих различные аспекты правоохранительной деятельности в соответствие с федеральным законодательством;

- принятие федерального Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», в котором бы законодательно были бы определены: понятие общественного порядка, определены формы участия граждан в охране общественного порядка, задачи и принципы правоохранительной деятельности в субъекте РФ;

- эффективность механизма функционирования правоохранительной системы субъекта РФ должны достигаться не только расширением круга участников правоохранительной деятельности, но и подведением необходимой финансовой и материальной базы под уже существующую систему.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлены использованием новых теоретических подходов к пониманию правоохранительной деятельности и кругу ее участников. Научная разработка проблемы формирования и функционирования правоохранительной системы субъекта РФ с позиций общей теории права и государства позволяет использовать ее результаты в дальнейшей научно- исследовательской работе, а так же в учебном процессе юридических учебных заведений.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования были представлены диссертантом на заседании кафедры, научно-методологическом семинаре, научно- практической конференции при Правительстве Республики Хакасии и в ряде научных публикаций.

Результаты исследования могут быть использованы в научных работах, а так же при изучении ряда учебных дисциплин: теории государства и права, правоохранительные органы, уголовно процессуальном праве.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновываются актуальность темы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе — правоохранительной системы рассматривается теоретическая дефиниция данного правового явления, рассмотрен вопрос соотношения правовой системы и правоохранительной системы, проводится структурный анализ правоохранительной системы и правоохранительных органов. дан анализ структуры правоохранительной системы РФ.

Правовая система это научная категория дающая многомерное отражение правовой действительности конкретного государства на ее идеологическом, нормативном, институциональном уровнях.

Формирование и функционирование правовой системы основано на либертарном правопонимании, отражающем сферу духовного, этического развития общества. Это цель, перспектива, модель будущих и желаемых отношений, которые раскрываются через сложную систему таких категорий как правовая культура, правосознание, обеспечение прав личности и другие.

Круг задач правоохранительной системы изначально сужен и исходит из таких понятий как правовая политика, норма права, система законодательства, нормативно- правовые акты по организации деятельности правоохранительных органов. То есть через правоохранительную систему характеризуется само государство, его связь с обществом и конкретной личностью. Правоохранительная система более объяснима и реальна с позиции нормативного понимания права, ибо правоприменитель руководствуется не общим смыслом или принципом права, а прежде всего конкретной охранительной нормой.

В современной юридической науке все многообразие взглядов на трактовку термина «правоохранительная система» можно свести к двум основным подходам:

- в широком смысле, правоохранительная система это часть правовой системы, в которой отражена сущность конкретного государства;

- в узком смысле, это основанная на совокупности нормативно- правовых актов система государственных органов, обеспечивающих раскрытие и расследование преступлений.

Наиболее оптимальным подходом, раскрывающим сущность правоохранительной системы и способным повысить эффективность ее правового регулирования, является первый подход, В данном аспекте правоохранительная система является совокупностью государственно правовых средств, методов и гарантий, складывающихся в результате реализации охранительных норм и обеспечивающих защищенность человека от противоправных посягательств. При этом она включает в себя две основные части:

1)      нормативно-правовой (правосознание,  законность,

правовая культура и другое);

2) правоохранительные органы и организации (то есть правосознание  сотрудников и применение права).

Правоохранительная система социально обусловлена и не должна являться результатом произвольного усмотрения государства и его органов. Цель данной системы состоят в том, чтобы по возможности оградять человека от нарушения его прав, от различного рода агрессивных воздействий окружающих его явлений. для достижения поставленной цели усилий государства явно не достаточно. Решить данную проблему можно только совместными усилиями государственных органов РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а так же общественными организациями и объединениями.

В настоящее время нельзя говорить о существовании четкой системы] законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка. Однако, из общего числа массива законодательства о местном самоуправлении можно вычленить комплекс нормативных источников, призванных регулировать отношения в области охраны правопорядка. Существующая инкорпарированная общность нормативных источников ослаблена отсутствием базового федерального нормативного источника, что приводит к издержкам правоохранительной политики (коллизии норм, пробелы и т.д.). Поэтому процесс правоохраны органами местного самоуправления выглядит проблематичным.

Правоохранительная система современной России является функциональной системой, представляющей совокупность внутренне организованных и взаимосвязанных государственных и правовых явлений, направленных на удовлетворение общей цели путем издания и реализации нормативно-правовых актов органов государственной власти, а также органами местного самоуправления и общественностью.

В юридической литературе общепризнанным является наличие правовых систем субъектов РФ как части федеральной правовой системы. Аналогично должен рассматриваться и вопрос соотношения правоохранительной системы РФ и правоохранительной системы ее

субъектов. Сложность и многозначительность         термина

правоохранительная система субъекта РФ порождает необходимость ее комплексного исследования в соответствии с трехуровневой системой организация правового пространства России:

1. федеральной правовой системы как совокупности нормативно

правовых актов, действующих на всей территории страны;

2. система законодательства субъектов в составе РФ как

совокупности нормативно-правовых актов принятых органами

власти и управления субъектов в пределах их компетенции;

3. актов органов местного самоуправления.

Обеспечение охраны правопорядка, прав и свобод личности невозможно только в рамках государственной политики, либо лишь аспекте реализации одной из задач общества. Общество способно влиять на поведение субъектов права более или менее действенно в процессе социализации, осуществлении мер социального контроля, формировании правосознания своих членов. Именно общество имеет значительные возможности превенции нежелательного и вредного для него поведения. Наибольшей эффективности правоохранительной системы можно достигнуть только сочетал методы борьбы с преступностью и превенции правонарушений с участием общественных институтов.

Правоохранительная система отражает в себе как объективную (систему охранительных норм), так и субъективную (правоприменительная деятельность, мотивация определенного типа поведения) стороны права.

Правоохранительная система субъектов РФ отражается в соотношении федерального и регионального законодательства, специфической иерархии правоохранительных органов, их структуре, наличия общественных организаций, задачей которых является охрана правопорядка. Содержание данной системы проявляется в ее структуре:

Нормативной и законодательной подсистеме, институциональной подсистеме, информационной подсистеме.

Нормативная подсистема состоит из охранительных норм, принятых на уровне РФ и самим субъектом РФ. Большое значение имеют и нормативно- правовые акты органов местного самоуправления, позволяющие раскрыть особенности организации и управления процессами правоохраны на данной территории. Охранительные нормы этих субъектов правотворчества не должны противоречить друг другу, либо порождать двойственность толкования.

На современном этапе для субъектов РФ важно отказаться от эклектического набора правовых актов и способствовать формированию правоохранительной системы органически вписывающейся в единую правоохранительную систему Россия.

В настоящее время нормативная и законодательная подсистемы находятся в стадии становления. Их развитие и совершенствование способствует упорядоченной  системы законодательства России.

Институциональная подсистема проявляется прежде всего в функционировании правоприменительной политики, которая осуществляется в сфере реализации права и характеризуется использованием специфических политико-правовых средств. Одним из аспектов правоприменительной деятельности компетентных органов является их действие по старому, в ретроспективе то есть на нейтрализацию  уже совершенного преступного деяния. В связи с этим они пока слабо реализуют профилактические воспитательные функции.

Данное обстоятельство порождает тенденцию к «запаздыванию» и оборонительной тактике правоохранительной системы в целом.

Несогласованность действий между социально-культурными запросами общества и деятельностью органов правопорядка сдерживает правовой прогресс. Преодоление разрыва между государством и обществом возможно путем активного участия в сфере правоохраны общественных организаций и других различных объединений граждан. В результате, во многих субъектах РФ сформировались общественные объединения по охране правопорядка. Данные объединения должны действовать во взаимосвязи с другими субъектами правоохранительной системы.

Информационная подсистема непосредственно связана с реализацией правовой политики государства(в том числе и правоохранительной), Распространение правового нигилизма, неверие в возможности правоохранительных органов породили в обществе негативные тенденции. Препятствием этому является деятельность федеральных органов и деятельность субъектов Федерации, выраженная в различных программах, постановлениях и распоряжениях, направленных на совершенствование правоохраны , улучшение правового воспитания населения.

Оформление и становление каждой подсистемы, возникновение взаимодействий между ними будет способствовать укреплению правоохранительной системы в целом.

Чем стабильнее федеративные отношения, тем больше качественных нормативно-правовых актов и тем прочнее и устойчивее правоохранительная система.

Организационная структура правоохранительной системы субъекта РФ зависит от ряда факторов: основной задачи правоохранительной деятельности, степени участия граждан в охране общественного порядка, социально-экономической и политической стабильности в регионе. Общей чертой является наличие вертикали власти правоохранительных органов федерального подчинения. Одним из способов достижения этой цели является создание слаженного механизма единого правового пространства России, основу которого составляют Президент РФ, его представители в федеральных округах, судебные органы, органы юстиции и органы прокуратуры. Они являются тем стержневым основанием, вокруг которого концентрируются все другие составляющие правоохранительного механизма регионального и местного уровней.

Во второй главе - Становление правоохранительиой системы в субъекте РФ. рассматриваются особенности формирования правоохранительной системы субъекта РФ в условиях российского федерализма, источники ее формирования и полномочия субъектов РФ в осуществления правоохранительной деятельности.

Особенности охраны правопорядка и укрепления законности в каждом конкретном регионе во многом определяется той материальной И нормативно-правовой базой, на основе которой складываются отношения между Федерацией и ее субъектами. Исходя из источника и объема полномочий, определяемых законодательными актами федерального и регионального уровней выделяют три модели.

1) Модель федеративных отношений основана на нормах Конституции РФ. В этой модели охрана общественного порядка, укрепление законности, охрана прав и свобод человека и гражданина относится к предметам совместного ведения. Конституционные нормы субъектов Федерации конкретизируются и раскрываются действующим законодательством. Объем так называемого «опережающего» законодательства незначителен. Более четко прослеживаются вертикальные и горизонтальные связи между правоохранительной системой РФ и правоохранительной системой субъекта РФ. Структура органов правоохранительной системы данных субъектов в основном аналогична правоохранительной системе РФ, но в некоторых субъектах она значительно расширена.

2) Федеративные отношения основаны на договоре. Проблема разграничения полномочий между органами государственной власти и ее субъектами в данном случае усложняется количеством двухсторонних и трехсторонних договоров. Сложность заключается в том, что при заключении договоров, акцент делается не на детализации конституционных норм, а на договорном регулировании в разрез с ними. Зачастую многие регионы «изымают» себя из-под юрисдикции Конституции и федеральных законов. «Договорные» субъекты оказываются в привилегированном положении по отношению к другим. договорное перераспределение полномочий вносит элемент диспропорциональности в правоприменительную деятельность и правоохранительную систему в целом. Происходит дисбаланс сил внутри самой правоохранительной системы, что затем затрудняет обеспечение законности, укрепление правопорядка и защиту прав и законных интересов граждан, поскольку нередко имеет место выход за рамки конституционного поля, принятие законов, не соответствующих Конституции и федеральному законодательству.

З) Федеративные отношения, построенные на конституционно договорной основе. В данном варианте нормы Конституции и Федеративного договора имеют одинаковую юридическую силу. Реформирование российской действительности приняло затяжной характер. Оформление и закрепление федерализма будет способствовать оздоровлению государства и общества в целом.

Современная правоохранительная система субъектов РФ требует повышения эффективности координирующей деятельности прокуратур субъектов Федерации по выработке единых целей и согласованных действий ко ключевым вопросам борьбы с преступностью и укреплению законности в субъектах Федерации и регионах страны.

Одним из основных звеньев, образующих вертикально-отраслевую взаимосвязь между институциональной подсистемой правоохранительной системы РФ и правоохранительной системы субъектов РФ является Министерство внутренних дел и входящее в его состав МВД субъектов РФ. Одним из основных подразделений органов внутренних дел является милиция, которая подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности. Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем, она подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел но и местным администрациям. Данное подразделение является базовым основанием в процессе создания муниципальной милиции. Возложение правоохранительной функции только на органы местного самоуправления недопустимо. Наряду с муниципальной охраной общественного порядка должна существовать и определенная система государственной охраны общественного порядка.

В рамках поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка можно рассматривать процесс создания в ряде субъектов территориальных пунктов милиции, общественных пунктов правопорядка, увеличение штата участковьгх инспекторов.

Реальным фактором, влияющим на снижение уровня общественной опасности является совмещение отдельных функций правоохранительных органов и органов государственной власти в лице помощников глав администрации субъектов Федерации по вопросам борьбы с преступностью. Значительным звеном в данной сфере является деятельность органов исполнительной власти в учреждениях различного рода Межведомственных комиссий, Департаментов общественной безопасности, управлений по делам казачества. В силу ряда причин не получила развитие попытка органов власти ряда субъектов РФ привлечь к охране общественного порядка частные детективные и охранные предприятия. Деятельность данных юридических лиц не получила реального воплощения как одного из действенных субъектов правоохранительной системы.

Важное место в функционировании правоохранительной системы субъекта РФ занимает судебная система, в частности региональное правосудие представленное конституционными (уставными) судами и институтом мировых судей.

Достаточно действенным элементом механизма правоохраньг в условиях формирования гражданского общества должны стать различные общественные объединения и организации граждан. Разумеется, основную тяжесть по обеспечению правопорядка должно нести государство, а негосударственные структуры могут участвовать в этом процессе как помощники, либо осуществлять контроль за деятельностью государственных структур в уставновленных законом рамках. Удельный вес деятельности негосударственных структур в правоохранительной системе не может быть значительным. Привлечение общественных объединений к охране общественного порядка может сыграть положительную роль только при определенной стабильности и эффективности деятельности государственных структур.

Конкретная организационно-правовая форма правоохранительного объединения зависит от местных особенностей и обычаев населения, проживающего на данной территории. На основе анализа совокупности общественных формирований правоохранительной направленности, получивших развитие в последнее время в ряде регионов РФ можно выделить следующие: народные дружины, казачьи формирования, фонды профилактики правонарушений, внештатное сотрудничество, советы общественности, общественные пункты охраны порядка, объединения граждан по охране общественного порядка и т.п.

Правоохранительная система субъектов РФ сегодня не является автономной и самодостаточной , в силу чего не в состоянии решить задачи охраны правопорядка собственными силами. деятельность субъектов правоохранительной системы региона невозможно без прямого участия и координации федеральной власти.

В заключении формулируются ряд выводов и предложений по совершенствованию правоохранительной системы субъекта РФ. К числу первоочередных мер, по мнению автора, относится задача развития федерального законодательства в сфере правоохраны и конкретизации его отдельных положений на уровне субъекта Федерации исходя из культурно-исторических, социально-экономических и иных особенностей развития конкретного региона.

Эффективное функционирование правоохранительной системы субъекта РФ возможно только при четком структурировании деятельности органов власти федерального уровня. Регионального и органов местного самоуправления посредством горизонтальных и вертикальных связей. На вертикальном уровне в рамках исполнительных и судебных органов действует определенная иерархия, образующая вертикальные связи Координация органов, направленных на защиту правопорядка создает горизонтальные связи. Следует особо отметить, что эффективная деятельность данных органов возможна только при условии их тесного взаимодействия. Правоохранительная система субъекта РФ невозможна вне рамок действия федеральных органов власти, точно также как и функционирование федеральных органов не будет эффективным без участия правоохранительных органов субъектов Федерации(в том числе и судов) и правоохранительной деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений.

Важной задачей является определение полномочий субъектов правоохранительной системы и координация их деятельности со стороны федеральной власти. Решение этой проблемы возможно только по пути законодательного регулирования правоохранительной деятельности органов государственной власти, региональной власти, местного самоуправления и общественных объединений. Эффективность правоохранительной деятельности во многом зависит от улучшения отношений власти и общества, которое способствует увеличению доверия к государству и повышает готовность общества принять участие в решении ряда правоохранительных проблем. для организации общественной правоохранительной деятельности необходимо принятие соответствующего федерального закона.

Основные публикации по теме исследования

1 .Проблемы политико-правового регулирования федеративными

отношениями Российской Федерации и Республики Хакасия как одного

из субъектов РФ.!! Материалы научно- практической конференции к 70 -

летию  со дня образования Хакасской автономной области. Абакан, 2000

(с. 77-82)

2. Конституционные суды субъектов РФ в системе разделения властей как фактор укрепления законности и правопорядка.!! Вестник Хакасского технического института филиала Красноярского государственного технического университета. Вып. 10 Абакан, 2001 (с. 66-

72)

З. Роль конституционного правосудия субъектов Федерации в функционировании правоохранительной системы РФ.!! Право и общество.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.