WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

БРЫКСИНА Галина Серафимовна

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2004


Работа выполнена в  Институте права Тамбовского государственною университета имени Г.Р. Державина.


Научный руководитель:


доктор юридических наук, профессор ПРИДВОРОВ Николай Антонович



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, профессор МАЛЬКО Александр Васильевич


кандидат юридических наук, доцент БЕЛЯНСКАЯ Ольга Викторовна


Ведущая организация:


ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД РФ»


Защита состоится 1 февраля 2005 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д- 212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовагельного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»


Автореферат разослан «_


2004 года.



Ученый секретарь диссертационного совета


^lt4uiA>^-+*^y~


В.В. Мамонов


2.HS


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях проводимой в нашей стране административно-правовой реформы особое значение приобретают вопросы эффективной организации и функционирования всей системы органов государственной власти, которое невозможно без формирования в публично-правовой сфере общих принципов, концентрирующих в себе своеобразие государственных органов как политических институтов.

Носителем своеобразия любого субъекта права традиционно считается его правовой статус, в котором концентрируются все его существенные характеристики1 правосубъектность, права и обязанности, гарантии их реализации, ответственность и т д. Но положение органа государственной власти существенно отличается от положения любого индивидуального субъекта права (применительно к которому разработана доктриной права представленная выше концепция) и поэтому требует качественно иной, чем правовой статус, юридической конструкции своего закрепления и регулирования. Для любого государственного органа обязательна ориентация на детальную per ламентацию государством основных направлений, характеристик его деятельности путем указания на границы, объекты, типы и способы правового регулирования, не являющиеся компонентами правового статуса, но входящие в категорию «правовой режим».

Отсутствие стабильной теоретико-правовой регламентации деятельности государственного органа не позволяет отраслевым наукам (в частности, административному и конституционному праву) раскрыть весь свой потенциал. выработать устойчивые правовые категории, принципы, произвести специализацию и дифференциацию правовых конструкций, создать полноценные классификации и типологии субъектов, объектов, функций, средств и т д. И речь идет не о нехватке нормативно-правовых актов, а об отсутствии системности (комплексности) правового регулирования положения государственного органа, отстранение от законодательного в пользу подзаконного

(ведомственного) регулирования. В этих Урловттях-тятто^г^е^^вт быть под-

!

   Библиотека      I СПетчЛгрг /я   ;


4

линным, фундаментальным источником полномочий органа, его юридической энергии не хватает для ограничения произвола должностных лиц Правовой режим - единственная категория, которая содержит инструментарии, направленный на комплексное регулирование деятельности любого государственного органа, обеспечение согласованности в деятельности государственных органов, поиск проблем в функционировании и своевременное их решение в целях повышения эффективности государственно-правового регулирования.

Из правовых режимов складываются все отрасли законодательства. это основное комплексное составляющее правовой материи, снабженное всеми необходимыми элементами самостоятельного существования и эффективного функционирования. Наиболее детальная регламентация всех элементов правового режима в нормативном правовом акте помогает придать ем\ устойчивость, восприимчивость со стороны адресата высокую эффективность, обеспечить бесперебойную работу механизма правового регулирования. Напротив, отсутствие основных структурных элементов правового режима в правовой основе деятельности государственного органа превращает ее в недостроенную, нерабочую конструкцию.

Несмотря на многообразие значения категории «правовой режиму в юридической литературе она недооценена и. в основном, используется в различных отраслях права для характеристики различных объектов Рассмотрение правового режима в качестве понятия, отражающего, по словам С С Алексеева, «определяющие, узловые стороны правовой действительности» предполагает необходимость его системного общетеоретического осмыс тения.

Современная концепция правового режима органа государственной власти, продолжающая формироваться и совершенствоваться под воздействием правовой реформы, может быть рассмотрена только на конкретном примере, а в условиях проводимой в стране административной реформы таким примером должен быть орган исполнигельной власти, которая в общественном сознании воспринимается как квинтэссенция власти в целом Актуальность темы применительно к рассмотрению правового режима Министерства юстиции усиливается ее практической значимостью в контексте прово-


5

лимой в нашей стране правовой реформы органы Минюста РФ - основа формирования в России новой правовой системы и правового государства, эво-1ЮЦИ0ННЫЙ характер правового режима которых в первую очередь требует научной разработки, адекватного закрепления и грамотной реализации.

В силу изложенного, исследование проблем теории правового режима органа государственной власти является одной из актуальных задач теории государства и права, чем автор и руководствовался при выборе темы диссертационного исследования.

Объектом исследования выступает проблематика теории правовых режимов как комплексной правовой категории.

Предмет исследования составляют теоретические аспекты правового

режима государственного органа на примере Министерства юстиции РФ в

его        системно-компонентном,         системно-структурном,        системно-

функциональном и системно-инте1ративном проявлениях.

Цель диссертационного исследования - на основе системного анали-ш выявить теоретические проблемы правового режима государственного органа на примере Министерства юстиции РФ, а также исследовать взаимодействие и взаимообусловленность его компонентов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач.

  1. провести анализ и систематизировать основные взгляды на проблематику правовых режимов в теории государства и права с целью выявления их концептуальных признаков, функционального проявления и инструментального назначения,
  2. исследовать теоретические аспекты правового режима государственных органов в системно-компонентном, системно-структурном, системно-функциональном и системно-интегративном аспекте;
  1. на основе синтеза общетеоретических подходов и действующей нормативно-правовой базы смоделировать теоретическую и нормативную концепции правового режима государственного органа;
  2. выявить роль административно-правовой реформы в формировании и совершенствовании современной концепции правового режима органа государственной власти;

6

-обосновать выбор в качестве модели правового режима органа государственной власти Министерства юстиции РФ и охарактеризовать особенности его правового режима;

-выявить проблемы совершенствования правового режима Министерства юстиции РФ как органа государственной власти (применительно к некоторым направлениям его деятельности) и пути их решения как необходимое условие реформирования государственной власти.

Степень разработанности темы. Традиционно научные исследования, ставившие перед собой цель - исследовать особенности правового регулирования определенной сферы социальной действительности, проводились пол углом зрения правовых режимов объектов права, вида деятельности и их составляющих (правовых средств и механизмов) в трудах таких ученых, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Н.Е. Богданова, Н.В, Бутусова, Б.Н Габричидзе, В В. Глазырин, В.И. Гойман, В П Грибанов, И Я. Дюрягин, В.Б Исаков, Д Л Ковачев, В.И. Курилов, В.Н. Кудрявцев, Б.М. Лазарев, А В. Малько, Н И Матузов, О.О. Миронов, В.Н. Никитинский, А.С. Пашков, ОС. Родионов, В С. Самощенко, В.А. Сапун, В Д Сорокин, Л.И Спиридонов. Ю.А Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Федосова, К.В. Шундиков и др.

Анализ работ по рассматриваемой проблеме выявил существование подхода, согласно которому характеристика правового режима ведется применительно к различным объектам в отраслевых юридических дисциплинах' гражданском, административном, земельном, экологическом праве и т л Тем не менее, такое его видение - лишь сокращенное обозначение порядка регулирования, выраженного в характере и объеме прав по отношению к объектам правового регулирования у субъектов права (С С Алексеев. А В Малько, Н И. Матузов, О С Родионов) В то же время внимание ученых привлекает только функциональная сторона правовых режимов - «определенный порядок регулирования» (А.В. Малько, НИ. Матузов, KB Шундиков), а его содержательный аспект - «регламентация прав и обязанностей всех участников определенных отношений» (С С Алексеев, В.Б Исаков) остается на втором плане, что отдаляет друг от друга категории «правовой режим» и «субъект права». Необходимо также сказать об отсутствии фундаментальных научных работ, в которых бы правовой режим всесторонне исследовался как


7

система, рассматривались бы все его элементы в совокупности и особенности их функционирования применительно к государственным органам.

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе диссертационного исследования применялись различные методы научного познания: методы анализа и обобщения философской и юридической литературы по проблемам исследования; сопоставления, формализации и абстрагирования изучаемых процессов и явлений; исторический метод, метод сбора и изучения единичных фактов, восхождения от конкретного к абст-ракшому, от абстрактного к конкретному; логический и сравнительный методы.

Решение поставленных задач осуществлялось с помощью системною метода исследования правовых явлений и процессов, который позволил отразить роль каждого из элементов системы по отношению к другому, а также показать их зависимость друг от яруга В рамках системного подхода применяются системно-компонентный, системно-структурный, сисгемно-функциональный и системно-интегративный анализ.

Теоретико-нормативную основу диссертационного исследования составляют идеи и концепции, изложенные в научных трудах по теории государства и права' Е.А Агеевой, С С. Алексеева, М.И Байтина, Н В. Бутусовой, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшенева, Н.С. Ельцова, Д.А Керимова, С.А. Комарова, Б Н Лазарева, О.Э. Лейста, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.С Пиголкина, Н.А Придворова, Ю.А. Тихомирова, Б Н Топорнина, Р.О Халфиной. Г.Ф Шершеневича, В.В. Яркова и др

В ходе работы автором диссертации проанализированы положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти, ведомственных нормативных правовых актов системы органов Министерства юстиции РФ, проектов нормативных правовых актов по проблеме исследования, концептуальные взгляды ученых.

Научная новизна исследования заключается в том, что в отличие от сложившейся в правоведении практики освещения положения органов государственной  власти через их правовой статус автор оперирует термином


8

«правовой режим» Принимая во внимание так называемую «инструментальную» теорию - перспективное направление в современной юридической доктрине, правовой режим призван стать той комплексной категорией, которая позволит рассматривать проблемы функционирования государственных органов (как субъектов права) через призму всего многообразия правовых средств, находящихся в их арсенале. Данный подход позволит аккумулировать весь комплекс правовых явлений, рассматривая их в контексте инструментов достижения вышеназванными субъектами права целей правовою регулирования.

Автором впервые сформулировано понятие правого режима органа государственной власти, ориентированное как на функциональную, так и содержательную его характеристику, применен системный подход к исследованию понятия, в результате че> о были выявлены его составные элементы их свойства, функции, взаимосвязь и взаимодействие, закономерности функционирования, без учета которых невозможна всесгоронняя характеристика объекта исследования.

Сформулированы и представлены теоретическая и нормативная концепции правового режима органа государственной власти, выявлена роль правовой реформы в формировании и совершенствовании современной концепции правового режима государственного органа (на примере Министерства юстиции РФ) Автором предложены меры по совершенствованию правового режима Министерства юстиции как органа государственной власти в ходе административно-правого реформирования.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1  Правовой режим, аккумулируя в себе разнообразные явления право

вой действительности в упорядоченном, систематизированном виде, высту

пает одной из центральных общетеоретических категорий, разносторонне ха

рактеризующих роль субъекта права в системе правового регулирования

2    Применение системного (компонентного, структурного, функцио

нального и интегративного) подхода к исследованию категории «правовой

режим органа государственной власти» позволяет раскрыть природу, сущ

ность, назначение правовых режимов, многообразие и взаимодействие их со

ставляющих.


9

  1. Теоретическая и нормативная концепции правового режима органа государственной власти включают в себя все необходимые элементы, характеризующие специфику его положения в системе субъектов права.
  2. Правовая реформа (как одно из средств прогрессивной правовой политики государства) - эффективная форма организации взаимодействия между обществом и государством, основа формирования и совершенствования современной концепции правового режима органа государственной власти.
  3. Рассмотрение проблематики правового режима органа государственной власти применительно к строго определенному государственному органу (в данном случае к Министерству юстиции РФ) необходимо как в теоретическом, так и практическом плане.
  4. Выявление проблем совершенствования правового режима Министерства юстиции РФ как органа государственной власти и путей их решения позволяет определить недостатки, подлежащие разрешению в ходе административно-правовой реформы, механизмы их устранения, без которых невозможно комплексное реформирование системы государственной власти.

Научная и практическая значимость исследования определяется ею актуальностью, научной новизной, обоснованными выводами и предложениями. В теоретическом плане основные положения работы позволяют систематизировать имеющиеся в доктрине права взгляды на правовой режим государственных органов. Материалы диссертации дополняют и развивают отдельные разделы теории государства и права, отраслевых юридических наук, что позволяет привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований.

Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть применены в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности различных государственных органов, а также в научных исследованиях по проблемам теории правовых режимов органов государственной власти (и коллективных субъектов права в целом) Исследование содержит систематизированные положения, которые могу г быть учтены при разработке законов, риулируюших деятельность системы органов юстиции и других правоохранительных структур в ходе проведения в РФ административно-правовой ре-


10

формы. Материалы диссертации имеют значение для повышения уровня профессиональной подготовки юристов.

Дидактическое значение данного исследования заключается в том что его результаты могут быть использованы при подготовке учебников, учебно-методических пособий, проведении учебных занятий по теории государства и права и отраслевым дисциплинам, при написании рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ, диссертаций и монографий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:

  1. в научных публикациях автора обшим объемом - 2, 9 п л.;
  2. в докладах на межрегиональной научно-практической конференции «Формирование личности посредством юридического образования» (Тамбов, 16 мая 2003 г.), Второй Всероссийской научно-методической конференции «Формирование деловой и профессиональной культуры преподавателей, школьников, студентов и специалистов» (Мичуринск, 23-24 апреля 2003 г ), Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, общество: история и современное состояние» (Тамбов, 27 февраля 2004 г ), научных конференциях Тамбовского государственного университета им Г Р Державина (Тамбов, 2004 г );
  3. результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются на занятиях со студентами Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.
  4. материалы диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р Державина

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав. включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность, степень разработанное i и избранной темы исследования, определяются его цель и задачи, теоретиче-


11

екая и методическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, ихтагаются формы апробации результатов научного поиска.

Первая глава «Теоретические аспекты правового режима органа государственной власти» содержит три параграфа, в которых представлен теоретико-правовой и методологический анализ проблемы, обосновывается выбор терминологии, используемой в работе, устанавливается сущность, основные признаки правого режима, формулируются концепции его содержания.

В перво и параграфе «Правовой режим как комплексная правовая категория» рассматривается общетеоретическое понятие правового режима.

Правовой режим - многозначное, межотраслевое и междисциплинарное понятие, правомерно используемое в различных областях науки, и в то же время в современных трудах по теории государства и права изученное достаточно фрагментарно, что вызывает необходимость его более глубокого и всестороннего научного исследования. Анализ основных взглядов относительно определения правового режима показал наличие нескольких точек зрения, не содержащих, впрочем, принципиальных разногласий.

Принимая во внимание как функциональный аспект правового режима - определенный порядок правового регулирования (А В. Малько, Н.И. Мату-зов, О С Родионов), систему правил (Д.Н Бахрах), систему регулятивного воздействия (С С. Алексеев), так и содер-жательную его сторону - регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений (С С. Алексеев, В.Б. Исаков) применительно к субъектам права правовой режим выступает как система компонентов, которая а) определяет специфику правового положения субъекта; б) подчинена закономерностям правового регулирования; в) учитывает динамику и статику регулятивного воздействия права на общественные отношения, г) позволяет систематизировать факторы правового регулирования в качестве юридических средств - инструментов удовлетворения интересов субъектов нрава (достижения целей правового регулирования). В результате, по мнению автора, правовой режим предстает как особый нормативный порядок ре1улирования положения (состояния) субъекта права посредством установленных и обеспеченных государством правовых средств,


12

который выражается в специфике характера прав и обязанностей (целей, задач, функций), способов и гарантий их реализации, ответственности за нарушение режимных требований и основывается на действии общих принципов, приводящих их в единую упорядоченную систему.

Установлено, что правовое регулирование деятельности органов государственной власти осуществляется большинством отраслей российского права как в силу ее разнохарактерности, так и в связи с недифференцирован-ностью публично-правовых и частноправовых средств, актов, институтов, в связи с чем подробно рассматриваются те правовые режимы, которые характерны для отраслей права в целом. Как свидетельствуют результаты классификации правовых режимов, соотношение отраслевого инструментария зависит от характера отношений, в которых участвует орган государственной власти, от их места в системе иных правоотношений и законодательства, от субъектного состава, целей и формы реализации правосубъектности участниками отношений.

Принципиальным вопросом теории правового режима является его легитимация, которая предполагает демократический способ его установления; справедливую и гуманную сущность; объективную сущность; объективную необходимость и полезность для большинства населения; четкость и эффективность функционирования, обеспечивающие надежную защиту прав человека. Анализ правового режима как комплексной правовой категории показал, что правовой режим - неотъемлемое свойство власти, ее устройства и демократичности. Он обусловлен интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, и что немаловажно - своеобразного юридического инструментария для своей организации, который соединяет в единую рабочую конструкцию определенный комплекс правовых средств сообразно возникающим целям. Правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной действительности, содействуют оптимальному использованию конкретных объектов управомоченными субъектами, регламентируя основные функциональные характеристики их деятельности,


13

деятельности, что особенно важно в период экономических, политических и социальных преобразований, осуществляемых в современной России.

Во втором параграфе «Системный поохоб к определению понятия «правовой режим органа государственной власти» (системно-компонентный, системно-структурный, системно-функциональный и сис-темно-иитергатпвный аспекты) представлен системный анализ рассматриваемой категории с целью выявления внутреннею единства, взаимосвязи и закономерностей взаимодействия его составляющих.

Методология научного познания явлений правовой действительности исходит из того, что все правовые категории состоят из множества систем. Перспективность применения системного подхода к исследованию категории «правовой режим opiaHa государственной власти» определяется тем, что посредством его элементного состава - компонентного, структурного, функционального и интегративного анализа раскрывается природа, сущность, назначение правовых режимов, многообразие и взаимодействие их составляющих с точки зрения структуры, целей, задач, функций, субъектов и объектов воздействия, прямых и обратных связей, информационных процессов и других характеристик Системно-компонентный аспект дает ответ на вопрос, из каких элементов состоит правовой режим, т.е. отражает особенности его компонентного состава. Системно-структурный анализ касается способа взаимосвязи и взаимодействия образующих его частей. Системно-функциональный и системно-интегративный аспекты позволяют ответить на вопрос о функциях рассматриваемого явления как интегративном результате функционирования всех его компонентов, функции которых во мноюм определяются их взаимодействием в рамках системы.

Анализ правового режима органа государственной власти как системы правового порядка направлен на выявление 1) составных элементов системы, их свойств и функций внутри нее; 2) связей и отношений элементов системы, т е ее внутренней структуры; 3) интегративных свойств системы и ее функций, 4) зависимости внутренней струк1уры системы oi ее внешних связей и функций; 5) закономерностей, в соответствии с которыми функционирует система.


14

Структура правового режима органа государственной власти явтяетея материальным носителем его внутренней упорядоченности, обуставтивает присущую ему целостность и относительную устойчивость, т е. отражает «статику» системы Диссертант придерживается мнения, что структуру понятия составляет особая «конфигурация» системы правовых средств (инструментов), создающая «юридическую атмосферу» для продуктивного развития соответствующей сферы социальных связей. Она включает правовые средства различного уровня и состава (простые и комплексные): механизм правового регулирования; правовой статус субъекта права и объекты правовою регулирования; правовой статус субъекта права и объекты правового регулирования (их существенные характеристики); методы взаимосвязи конкретных видов субъектов с объектами; систему гарантий реализации правового режима (правовые принципы и способы правового регулирования) и др

Следует иметь в виду, что правильное понимание и плодотворное использование структурного анализа возможно лишь на основе выявления и дифференциации совокупности образующих систему компонентов ''компонентного анализа), качественная природа которых, их связи и взаимодействия влияют не

только на структуру, но и на другие стороны, свойства и особенности системы правовою режима С этой точки зрения, является оправданным обращение в диссертационном исследовании к общей характеристике правовых средств.

Понятие «правовые средства» позволяет обобщить разнообразные фрагменты правовой действительности (юридические нормы, субъективные права и обязанности; правоотношения; акты реализации права), призванные обеспечить достижение целей правового регулирования. Главное научное и прикладное значение правовых средств состоит в том, что они характеризуют активно-действенный, функциональный аспект правовых явлений, обеспечивая возможность для усиления позитивных факторов воздействия права

Функциональный и интегративный анализ правового режима органа государственной власти, подобно характеристике его внутреннего устройства, составляет самостоятельный аспект системного подхода, отражающий «динамику» системы. Опираясь на продолженное в философской титерагуре


15

понимание функций как избирательного воздействия структуры объекта на определенные стороны внешней среды, можно определить исходные методо-тогические позиции исследования сущности функций правового режима. Это' 1) обеспечение устойчивого нормативного регулирования общественных отношений при установлении определенного правового режима изначально определяется статус интересуемого субъекта, создаются условия его деятельности, готовится база развития устанавливаемых отношений, обеспечивается применение санкций за поведение, выходящее за рамки предоставленных полномочий; 2) определение объекта, в отношении которого устанавливается правовой режим- субъекты права (правоотношений) получают непосредственное представление об интересующем их предмете: 3) создание условий для удовлетворения интересов субъекта права путем предоставления гарантий, что контрагент не будет нарушать его права под угрозой применения ответственности.

В третьем параграфе '(Содержание правового режима органа госу-дар-стввшюй вшсти теоретическая и нормативная концепции», соответственно. ч теоретическом и практическом ракурсах рассматривается содержание правового режима государственного органа и формулируются основные закономерности закрепления основных «блоков» правового режима в нормативно-правовых актах, определяющих правовой режим того или иного государственного органа.

С учетом результатов системного анализа категории «правовой режим органа гос\ дарственной власти» автором предлагается следующая модель его содержания, которая включает в себя порядок правового закрепления и регулирования 1) организационной структуры, 2) целей, задач, функций; 3) принципов организации и деятельности; 4) компетенции; 5) ответственности; 6) гарантий осуществления деятельности.

Содержание правового режима включает, таким образом, компоненты, выде 1яемые большинством ученых для характеристики правового положения орг ана власти Организационная структура отражает состав структурных подразделений органа, систему связей и порядок распределения между ними задач, полномочий и ответственности. Цели, задачи, функции органа обусловлены его назначением в механизме государства, поэтому при их право-


16

вом закреплении должна выявляться объективная потребность в подобном регулировании в отношении определенных объектов (предметов везения) с целью предотвращения дублирования компетенций государственными органами со смежными функциями. Принципы предопределяются современными особенностями организации государственной власти в Российской Федерации и в совокупности характеризуют демократизм и специфику механизма функционирования отдельных государственных органов. Очерчивание правовыми нормами компетенции (как комплекса легально установленных способов осуществления публичных функций) - непременное условие проведения в жизнь принципов законности и ответственности в деятельности органов власти. При характеристике компетенции (а в ее составе полномочий и предметов ведения) особое внимание необходимо обратить на принципы, технико-юридические приемы ее закрепления и механизм реализации Правовое закрепление и регулирование системы гарантий осуществления деятельности государственного органа, и в их числе ответственности за нарушение режимных требований, направлено на создание правовых условий, обеспечивающих нормальное и должное его функционирование

Предложенная диссертантом модель правового режима органа государственной власти учитывает сложности правового регулирования в определенных сферах деятельности (предусматривает возможность корректировки в связи с их особенностями) и включает необходимые компоненты, оптимальное сочетание которых в процессе регулирования деятельности любого государственного органа поможет значительно продвинуться по пути решения проб тем эффективности организации государственного аппарата и укрепления законности в управлении.

Рассмотренные автором в диссертационном исследовании концепции правового режима государственного органа на современном этапе все еще находятся в стадии формирования, существенное влияние на которое оказывает проводимая в Российской Федерации правовая реформа (вступившая в настоящий момент в стадию административной). Прогрессивная правовая политика государства направлена на реформирование системы исполнительной власти, отсутствие преобразований в которой, препятствует развитию принципиально новых экономических и политических отношений, транс-


17

формации России в экономически развитое, социально и политически ста-битьное государство Исполнительная власть ориентирована на правоприменение. поэтому с представителями именно этой ветви власти гражданам приходится иметь дело чаше всего Таким образом, переустройство прежде всего ^той части государственного механизма неизбежно влияет на изменение форм и методов всей системы государственной власти

Правовая реформа призвана выявить проблемы организации и функционирования государственных органов, а затем сконструировать (создать по элементам) современную, ориентированную на интересы гражданского общества. легальную и прежде всего легитимную модель правового режима органа государственной власти. Следовательно, по-настоящему актуальной задачей юридической доктрины является разработка современной концепции правового режима органа исполнительной власти, что практически невозможно без рассмотрения в рамках диссертационного исследования влияния административной реформы на формирование и совершенствование правового режима орган государственной власти и проблем теории правового режима конкретного государственного органа

Вторая глава «Роль правовой реформы в формировании и совершенствовании современной концепции правового режима органа государственной власти (на примере Министерства юстиции РФ)» состоит из трех параграфов, характеризующих влияние административно-правовой реформы на правовой режим Министерства юстиции РФ как органа государственной власти.

В первом параграфе «Теоретико-правовые и организационные проблемы аОминистративно-правовой реформы и их влияние на формирование со-вргчениой концепции правового режимы органа госуОарственной eiacmu» рассматривается концепция административной реформы и обосновывается выбор Министерства юстиции РФ в качестве иллюстрации современной концепции правового режима государственного органа.

Проблемы эффективности правового регулирования деятельности органов ! осуларственной власти (обоснование их четкого положения в системе ра леления властей) и функционализма в рамках юридической доктрины и их разрешение на практике имеют важное значение для определения и реализа-


18

ции современной правовой политики государства Актуальная задача совле-менного этапа - научная разработка Концепции административной реформы - системы последовательно осуществляемых комплексных мер по реализации единой концепции реформирования органов исполнительной власти, реализация которой невозможна без привлечения знаний об общих закономерностях и сущности проблем правового регулирования. По мнению автора концепция реформирования системы исполнительной власти должна включать цели, основные направления административной реформы, проблемы их реализации, обоснование эффективной модели организационно-правовых форм органов власти. В рамках концепции административной реформы в диссертации также рассматриваются проблемы «избыточных» и объективно необходимых функций, типологии государственных органов.

Исследование проблематики правового режима органа государственной втасти применительно к строго определенному государственному органу необходимо как в теоретическом (рациональная организация государственного аппарата, четкое определение компетенции, полномочий и ответственности каждого звена и т д ), так и практическом плане (адекватное закрепление перечисленных элементов в единой концепции правового режима в нормативных актах, составляющих правовую основу организации и функционирования каждого государственного органа).

Выбор в качестве «иллюстративного» материала правового режима Министерства юстиции РФ объясняется следующими причинами1 1) ролью системы правоохранительных органов в формировании правового государства; 2) исключительным статусом органов юстиции: в контексте проводимой в нашей стране правовой реформы на них возложена роль движущей силы формирования новой правовой системы России; 3) закон, регламентирующий правовое положение органов Министерства юстиции, находится в стадии разработки, и, следовательно, нуждается в должном научном обеспечении, которое, помимо учета социально-экономической, политической ситуации в стране, целесообразности подобного регулирования, является важной гарантией обоснованности и эффективности любого нормативного правовог о акта

Второй параграф «Пробчемы теории правового режима Министерства юстиции РФ и его эвочюция в период правового реформирования» содер-


19

жит анализ проблем правового режима Министерства юстиции РФ, подлежащих решению в ходе административно-правовой реформы

При рассмотрении более чем двухсотлетней истории органов юстиции становится понятным, что изначально государством на них возла1ались важнейшие задачи' в своем дореволюционном статусе Министерство юстиции обладало достаточными полномочиями, чтобы не только влиять на формирование судейского корпуса империи, но и определять и проводить в жизнь правочую политику страны. Даже не принимая во внимание советский период истории развития органов юстиции (когда их роль сводилась к координации и обеспечению деятельности судов), оправданной, по мнению автора, является современная официальная трактовка юстиции как деятельности государственных органов и учреждений, направленной на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов государства, в также осуществление иных полномочий, направленных на формирование и укрепление в Российской Федерации принципов и институтов правового государства.

Современная организационно-правовая структура Министерства юстиции РФ закреплена Указом Президента РФ oi 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым Министерство юстиции РФ состоит из Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов Проведенная реорганизация федеральных органов исполнительной власти осуществлена в рамках административной реформы По словам Президента РФ В В. Путина, 'ото не механическое слияние. dуход от дублирования, логическое соединение ранее разбросанных и разрозненных функций», что приведет к повышению эффективности и влиятельности, динамики и самостоятельности новых министерств

В рамках административной реформы Министерство юстиции РФ последовательно превращается в один из важнейших федеральных органов него шительной власти Важные и многоплановые задачи и функции, возложенные на Министерство юстиции, обуславливают сложную организационную структуру его органов, в связи с чем главная задача предстоящего этапа реализовать    созданную   нормативно-правовую   базу   организационно-


20

управленческой деятельности на основе изучения, обобщения и распространения передового опыта.

В третьем параграфе «Совершенствование правового режима Министерства юстиции РФ (на примере некоторых направлений деятетьности) как необходимое усчовие правового реформирования государственной сласти» выявляются особенности и проблемы правового регулирования применительно к таким направлениям деятельности, как обеспечение единого правового пространства, установленного порядка деятельности судов и исполнения их решений, прав и законных интересов личности и государства

Выявленные автором тенденции правового режима органов государственной власти в условиях административной реформы, такие как избыточность функций и избыточность правого регулирования, отставание организационно-правового оформления от фактического, смешение в сторону подзаконного регулирования, отсутствие четкой теоретико-правовой разработки и законодательного оформления существенных характеристик его деятельности и основных элементов правового режима актуальны и в отношении Министерства юстиции РФ.

Бесспорно, Министерство юстиции РФ уже располагает обширными функциями в различных сферах государственного управления, но «располагать» еще не значит грамотно этим пользоваться, необходим переход от накопления функций органами юстиции к их последовательной, системной и сбалансированной реализации. Поэтому оправданным в теоретическом и практическом плане является обращение к некоторым наиболее «проблемным» направлениям деятельности системы органов Министерства юстиции РФ (все направления в рамках диссертационного исследования рассмотреть невозможно) с целью: а) выявления специфики юридического инструментария (механизмов, средств, их сочетания) правового режима Министерства юстиции как органа государственной власти применительно к конкретным объектам правового регулирования, б) исследования взаимодействия и взаимообусловленности компонентов правого режима Министерства юстиции как органа государственной власти; в) определения основных проблем функционирования Министерства юстиции как органа государственной власти в отношении  конкретных объектов правового регулирования,  влияюших,  в


21

свою очередь, на проблематику правового режима Министерства юстиции, в частности, и органов государственной власти, в целом, и путей их решения.

Рассмотрение проблем совершенствования правового режима Министерства юстиции РФ применительно к направлениям деятельности обусловлено самой составляющей правовых режимов - субъект, время, пространство компоненты, наполняющихся конкретным содержанием в процессе правового регулирования, и, следовательно, объективно требующих рассмотрения в рамках правового режима.

Применительно к вышеназванным направлениям деятельности автором диссертационного исследования выявлены основные проблемы и предложены пути их решения Реализация системы предлагаемых мер и направ-1ений будет способствовать повышению эффективности существующих механизмов и институтов в сфере юстиции, укрепит организационно-правовую и материальную базу Министерства юстиции в условиях правового реформирования. Только на этой основе можно определить функциональные проблемы правового режима Министерства юстиции РФ, выявить общие «проблемные» тенденции, характерные для всего государственного механизма; «единичные» проблемы, перетекающие в глобальные, качественные и разрешить их в ходе административно-правового реформирования государственного аппарата.

В заключении изложены основные результаты исследования, возможность их использования, намечены перспективы дальнейшей исследовательской работы Всесторонний анализ теории правового режима органа государственной власти призван содействовать совершенствованию эффективности правового регулирования функционирования государственною аппарата, а это значит, что данная проблема призвана стать одним из приори!етных направлений в российской правовой науке

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

1 Брыксина ГС Координирующая роль органов юстиции в системе мероприятий по правовому просвещению граждан //Формирование личности посредством юридического образования: материалы межрегиональной науч-


22

но-практической конференции. - Тамбов: Изд-во Тамбовского ун-та, 2003. -С.129-135.-0,35 п.л.

  1. Брыксина Г.С Роль органов юстиции в системе мероприятий по повышению уровня правовой культуры населения // Формирование деловой и профессиональной культуры преподавателей, школьников, студентов и специалистов: Сборник статей Второй Всероссийской научно-методической конференции - Ч 1. - Мичуринск' Изд-во Мичуринского ун-та, 2003 - С 184-189.-0,3 п.л.
  2. Брыксина ГС Теоретические аспекты исследования природы, сущности, назначения правовых режимов // Вопросы права и социологии. Межрегиональное научное издание. - Вып. 8. - Волгоград, 2003. - С 5-10. - 0,35 п.л.
  3. Брыксина Г С Теоретические аспекты понятия и структуры правового режима государственного органа // Вестник Тамбовского государственного университета. Сер. Гуманитарные науки. -2003. - №2. С 19-27. - 0,8 п л.
  4. Брыксина Г С Специфика законодательного регулирования правового режима территориальных органов юстиции: история и современность '' Вестник Тамбовского государственного университета. Сер. Гуманитарные науки. - 2003. - № 3. - С. 134-141   - 0,6 п.л
  5. Брыксина Г.С Проблемы системного подхода к определению понятия «правовой режим органа государственной власти» (компонентный, структурный, функциональный и интегративный аспекты) // Вестник Тамбовского государственного университета. Сер. Гуманитарные науки. - 2004 -№1.-С. 70-74. -0,4 п.л.
  6. Брыксина Г.С Системный подход к определению понятия правовой режим органа государственной власти // IX Державинские чтения Материалы научной конференции преподавателей и аспирантов Тамбов' Изд-во Тамбовского ун-та, 2004. - С. 121-122. - 0,1 п.л.

Общий объем опубликованных по теме диссертации работ - 2,9 п л


Подписано к печати 27 12 2004 г Ус i печ л  1,5 byviai а офсетная Формат 60x86 '/щ 11еча1ь офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж 100 экз Заказ № 4S3

РПдатечьство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

410056. Саратов, ут Чернышевского, 135

Отпечатано в типографии издательства

1 ОУ ВПО «Сараговская государственная академия права»

410056, Саратов, ул Вольская, 1


РНЬ Русский фонд

2Q06z4 2115

Р- -30 t

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.