WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи Исх. ¦МЙО'н'У'Н

от «|?_» (о2002 г.

БОНДАРЕНКО Максим Владимирович

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва - 2002


Диссертация   выполнена   на   кафедре   теории   и   истории    права и государства Московской академии МВД России.

Научный руководитель:                   доктор юридических наук, доцент

Малахов Валерий Петрович

Официальные оппоненты:                 доктор юридических наук, профессор

Муромцев Геннадий Илларионович

кандидат юридических наук, доцент Антропов Александр Геннадьевич

Ведущая организация:                      Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится «f^j,y> и-уat. г»а. 2002 г. в 1 Lчасов на заседании Диссертационного совета Д 203.007.02 в Московской академии МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии МВД России.

Автореферат разослан « i Ь» С >П / с Ь 2002 г.

А.С. Емелин

Ученый секретарь Диссертационного совета Заслуженный юрист России Заслуженный работник высшей школы России кандидат юридических наук, профессор



3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. В сложных социально-экономических и политико-правовых условиях становления новой российской государственности существенно возрастают требования, предъявляемые к уровню общественной правовой культуры. Современная российская правовая культура находится в ситуации глубоких структурных реформ, в состоянии перехода к культуре персоноцентрист-ского типа. Происходит не только количественное расширение прав и свобод граждан, но и качественная трансформация правовых механизмов осуществления этих прав, деятельности государственных учреждений. Правовая культура населения становится ключевым фактором, который должен обеспечить поддержание правопорядка. В данной ситуации приобретают актуальность вопросы правомерного поведения как фактора формирования и проявления правовой культуры.

Для сотрудников органов внутренних дел эта проблема имеет особое значение. Органы внутренних дел - особая профессиональная группа со своим корпоративным сознанием, этикой и специфической ментальностью. Сотрудники органов внутренних дел - активные участники правотворческого и правоприменительного процессов; от них во многом зависит состояние законности.и правопорядка, а в конечном счете - становление российского демократического, правового и социального государства. Поэтому теоретическое исследование личностной профессиональной правовой культуры сотрудников применительно к условиям переходного периода, переживаемого современным российским государством, имеет высокую актуальность.

В практическом плане актуальность исследования определяется значимостью разработки конкретных рекомендаций и определения мер воспитательного воздействия на правовую культуру сотрудников органов внутренних дел с целью повышения ее уровня, что позволит повысить эффективность деятельности как органов внутренних дел, так и других органов государства и общественного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. В юридической литературе последних лет наблюдается оживление в!гамшшя-ав?вро^-к-рйй^д|1ванию проблем

, пли-1"........ --        I

-;,г,.-,!40ЛЕКА       I


4 правовой культуры. Этим вопросам посвящено значительное количество научных работ, в том числе таких авторов, как Каминская В Л., Ратинов АР., Сальников В.П, Гранат НЛ., Грошев А.В., Витрук Н.В., Лукашева Е.А., Кудрявцев В.Н. и др. Учеными создана определенная база для исследования данной правовой категории. Однако правовая культура, как правило, рассматривается в широком смысле. Изучение же личностного аспекта этой проблемы,.с выходом на вопросы правомерного поведения, в основном сводился лишь к общей постановке вопроса. Специальное же изучение этой правовой категории, роли профессиональной правовой культуры в юридической практике - весьма редкое явление. Недостаточно разработана и такая проблема, как связь между уровнем индивидуальной правовой культуры и качеством правоохранительной деятельности как отдельных сотрудников, так и органов внутренних дел в целом.

Цель и задачи диссертационного исследования - раскрыть сущность и значение правовой культуры в деятельности сотрудников органов внутренних дел, содержание и формирование профессиональной правовой культуры сотрудников.

Обозначенные цели предопределили необходимость постановки и решения следующих задач: рассмотреть существующие подходы к пониманию категории «правовая культура» и само право представить как форму культуры; определить взаимосвязь правовой культуры с другими правовыми явлениями; рассмотреть правовую культуру как форму правомерного поведения; изучить состояние правовой культуры в различных сферах юридической практики; проанализировать факторы, обусловливающие появление деформаций профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов; выработать рекомендации, направленные на профилактику деформации правовой культуры юристов-практиков и обозначить пути формирования высокого уровня их профессиональной культуры.

Объектом диссертационного исследования являются правовая культура и правомерное поведение как элементы социально-правовой практика

Предметом исследования выступают закономерности формирования и функционирования правовой культуры в российском обществе, в том числе, профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов.


5

Методологическую основу исследования составляют общенаучные принципы и методы, среди которых особое значение придается использованию методов, характерных для системного, конкретно-исторического, сравнительно-правового, формальнологического подходов. Определенный круг задач решается с помощью приемов и методов конкретно-социологических исследований.

Теоретическую базу исследования составили работы ученых, занимающихся юриспруденцией, психологией, социологией, философией. Прежде всего, это работы специалистов в области общей теории права и отраслевых юридических наук по проблемам теории и методологии правовой культуры и правомерного поведения: Алексеева С.С., Афанасьева B.C., Боннера AT., Баранова ВМ, Баранова П.П., Витрука Н.В., Гранат Н.Л., Грошева АВ., Долговой АИ., Ефремовой ГХ, Игошева К.Е., Комарова СА, Казакова В.Н., Казимирчука В.П., Карташова В.Н., Кудрявцева В.Н., Каминской В.И., Лазарева В.В., Лившица Р.З., Лукашевой ЕА, Малахова В.П, Матузова Н.И., Ратинова АР., Сальникова В.П., Явича Л.С. и др.

Наряду с работами современных авторов использованы и работы выдающихся дореволюционных российских ученых-юристов: Ильина И.А., Коркуно-ва Н.М., Кистяковского Б А., Петражицкого Л.И., Трубецкого Е.Н., Чичерина Б.Н., Шершеневича Г.Ф. и др. В исследовании применены материалы научных трудов авторов по общей и социальной психологии: Анохина П.К., Асмолова А.Г., Божович Л.И., Еникеева М.И., Леонтьева А.Н., Надирашвили Ш.А., Узнадзе Д.Н., Уледова АК. и др.

Научная новизна исследования состоит в определении теоретических подходов к анализу правовой культуры личности в переходном российском обществе; в исследовании законодательного процесса с позиции требований, предъявляемых к правовой культуре российских граждан; в выявлении прямой регулятивной роли правовой культуры в правовом поведении личности; в структурном анализе правового нигилизма и его источников в современном российском обществе; в формулировке нестандартных вариантов разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в процессе реализации органами внутренних дел правоохранительных функций.


6

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Правовая культура является доминирующим фактором, играющим роль своеобразного «фильтра», через который пропускаются все факторы, влияющие на право и правомерное поведение;
  2. Правовая культура является базовым элементом в процессе правовой социализации личности;
  3. Правовая культура и содержание правосознания в основном зависят от знания права. Однако знание права не является решающим фактором правомерного поведения. Поэтому социально-правовые механизмы стимулирования правомерного поведения должны включать не только негативные санкции и юридическое просвещение, но и национально-государственную идеологию, влияющую на формирование правовых установок личности в ее социально-конкретных условиях;
  4. Наиболее активной негативной установкой российского правосознания и правовой культуры является правовой нигилизм, в котором тесно переплетены правовая неосведомленность, скептические стереотипы и предубеждения, неверие в право и закон;
  5. Наличие высокого уровня правовой культуры выступает основным гарантом обеспечения режима законности;
  6. Правовая культура и правосознание в большей степени определяется спецификой деятельности человека. Существенные специфические особенности деятельности сотрудников органов внутренних дел оказывают заметное влияние на качественные характеристики профессиональной правовой культуры. Есть все основания для выделения профессиональной правовой культуры сотрудников органов внутренних дел в самостоятельный предмет исследования;

7.  Правовые знания и личность сотрудников органов внутренних дел под

вержены деформациям через определенный период профессиональной деятельно

сти. Предупредить или минимизировать это негативное явление можно за счет

осуществления профилактики профессиональной деятельности путем изменения

вида и характера деятельности в пределах ведомства и посредством постоянного

обучения профессии, воспитания в коллективе и особенно самовоспитания.


7

Теоретическую значимость работы определяет то, что удалось выявить характерные черты реализации общественной правовой культуры в юридической практике, а также в том, что определена система факторов, вызывающих деформацию профессиональной культуры лиц, занимающихся юридической практикой.

Практическая значимость исследования связана, прежде всего, с разработкой рекомендаций по профилактике профессиональной деформации у сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов « Теория государства и права», «Уголовное право», «Криминология» в юридических ВУЗах, высших и средних учебных заведениях системы МВД а также при подготовке методических рекомеипаиий и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация диссертации и внедрение результатов исследования в практику. Исследование проводилось на базе кафедры теории и истории права и государства Орловского юридического института МВД России в соответствии с планом научно-исследовательской работы Орловского юридического института МВД России.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также в выступлениях на научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей Московской академии МВД России (апрель 2001г.), профессорско-преподавательского состава Орловского юридического института МВД России (ноябрь 2001 г., сентябрь 2002г.), межвузовской научно-практической конференции адъюнктов и соискателей, проходившей в Орловском юридическом институте МВД России (май 2002г.). Кроме того, результаты исследования использованы при проведении учебных занятий с курсантами Орловского юридического института МВД России.

Структура работы подчинена логике исследования и, помимо введения, состоит из двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.


8 СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разра-. ботанности, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, научная новизна, теоретическая и пракгаческая значимость, формируются основные положения, вьшосимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации «Правовая культура как социальный феномен» рассматриваются исходные теоретические положения, характеризующие правовую культуру как важнейший фактор взаимодействия с механизмом правового поведения.

В первом параграфе - «Понятие и сущность правовой культуры» - рассматриваются основные характеристики правовой культуры как в общетеоретическом, так и в конкретно-историческом аспекте. Рассмотрению указанных вопросов предшествует анализ таких общественных явлений, как культура и право.

Диссертант отмечает разноречивый характер толкования термина «культура». С целью-охватить многочисленные аспекты понимания культуры, диссертант объединяет их в следующие блоки: 1) широкий (культура в данном случае -явление, охватывающие различные стороны жизни людей), 2) аксеологический (культура - социально значимые результаты, ценности для общества), 3) гуманистический (в основе понимания культуры - человек, его деятельность), 4) регулятивный (культура обеспечивает поведение людей).

Вторая составляющая категории правовой культуры - понятие «право» -представлено как сложное общественное явление. Проведенный в работе анализ позволяет исходить из понимания права как системы, выраженной в законах иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным, нормативно-государственным критерием правомерного дозволенного и предписанного поведения.

Опираясь на ряд методологических подходов к исследованию правовой культуры, сложившихся в юридической науке, диссертант определяет ее как философско-правовую категорию, отражающую достижения человеческой ци-


g вилизации в сфере правовой жизни и характеризующую уровень развитости правовой жизни общества в целом и правовую зрелость каждой отдельной личности. Последняя составляет основу ее правомерного поведения и стимулирует социально-правовую активность.

В диссертации отмечается, что в последние годы наметилось преобладание двух концепций правовой культуры, ориентирующихся на анализ различных, но естественно предполагающих друг друга объектов: правовой культуры личности и правовой культуры общества.

В представлении автора правовая культура общества должна служить для аккумуляции совокупности ценностей, создаваемых людьми в области права. Структурными элементами правовой культуры общества являются составляющие позитивную правовую реальность обстоятельства: характер, уровень, степень развития права и правовых учреждений, состояние законности и правопорядка, уровень развития правосознания и степень стабильности правомерного поведения.

Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества, отражает степень и характер правового развития индивида, обеспечивает его правомерную деятельность. Содержание правовой культуры личности выступает важнейшей стороной ее структуры.

Как и правосознание, правовая культура личности имеет свои уровни: обыденный, профессиональный и теоретический. В работе особое внимание уделяется профессиональному уровню правовой культуры личности. Отмечается, что данный уровень правовой культуры обычно приписывают юристам и всем тем, кто постоянно связан с правовой деятельностью. Правовая культура юристов имеет свои особенности и отличается от правовой культуры других граждан не столько элементами структуры, сколько содержанием. Лицам, обладающим этой культурой, свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, умение применять их на практике. Высокая правовая культура должностных лиц является условием обеспечения реализации субъективных прав и юридических обязанностей в обществе, гарантией соблюдения законности и правопорядка.


10

Во втором параграфе - «Правовая культура как феномен современного российского общества» - правовая культура исследуется в культурно-историческом ракурсе. От анализа историко-правового аспекта данной проблемы во многом зависит ее теоретическое освоение как качественной характеристики общественного и правового развития российского общества.

Диссертант отмечает, что для того, чтобы понять значение правовой культуры и оценить ее роль в механизме становления и развития российской государственности, а также охарактеризовать основные тенденции ее развития, необходимо первоначально проследить стадии ее формирования и становления в качестве конкретного социально-правового феномена

Процесс формирования правовой культуры как социально-правового феномена в российском государстве проходил так же драматично, как и вся русская история. Сложившееся в России отношение к праву было, по меньшей мере, двойственным. Идея закона хотя и существовала, но ассоциировалась скорее с верховной государственной властью, нежели с правовыми нормами. При этом воля монарха, как правило, превалировала над законодательными органами.

Российская ментальность - явление необыкновенное, складывающееся из множества элементов, определяющим среди которых является понятие русского национального характера, вобравшего в себя такие понятия, как доброта, духовность, сострадание, терпимость, давно существующие в палитре общечеловеческих ценностей. Особенностью русского сознания всегда являлось то, что в нем укоренялось особое отношение к власти и праву, что стало характерной чертой национального менталитета. С одной стороны, это отношение носило сакральный характер (всякая власть от Бога, а носитель высшей власти - помазанник божий) и, следовательно, высшая власть выступала как священная истина, являясь ее источником и одновременно отождествляясь с земной правдой. Право и закон воспринимались как установления свыше. При этом сама власть не подлежала моральной оценке, а всякое обличение носителя власти граничило с ересью и наказывалось особенно жестоко.

Таким образом, при анализе становления и развития русского права и русской правовой культуры, особенно необходимо учитывать то обстоятельство, что


11

оно происходило не только по общим законам, присущим развитию любого права и любой культуры, а было сопряжено с рядом особенностей, связанных с формированием представлений о праве и неправе, справедливости и моральности и т.д. Истоки этих представлений обнаруживаются еще в мифологии.

В диссертации акцентируется внимание на проблемах правового нигилизма в России. Правовой нигилизм как инварианта современного российского правосознания является одной из актуальнейших проблем в юридической науке. Степень правового нигилизма является своего рода показателем нездоровья общества и государства. Традиция пренебрежительного отношения русского народа к праву уходит в глубину веков. Еще А.И. Герцен отмечал, что «русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; совершенно также поступает и правительство»1. Н.А. Бердяев писал, что «русский народ - самый аполитический народ, никогда не умевший устраивать свою землю и законам не подчинявшийся»2. И это наблюдается на протяжении всей российской истории.

В настоящее время, как отмечает автор, в нашей стране сложилась в целом неблагоприятная социальная среда, постоянно воспроизводящая и стимулирующая антиправовые устремления людей. Правовой нигилизм прибрел качественно новые свойства, которыми он не обладал ранее, изменились его природа, причины, сфера влияния; он приобретает «обвальный», стихийный характер, превращаясь нередко в правовой «беспредел».

В настоящее время Российское государство переживает этап новых реформ. И, казалось бы, что в сознании россиян последовательно должны утверждаться общечеловеческие ценности; уже в значительной степени реализуемые развитыми обществами: суверенитет, идеологический и политический плюрализм, верховенство права, разделение властей и т.д. Однако этого практически не происходит. Россияне в своем большинстве пока не слишком интересуется своими правами и свободами, закрепленными в ст.2. Конституции РФ, памятуя о былой неэффективности офи-

1 Герцен А.И. Собр. соч. т.7. М.( 1950. С.251.

2 Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990. С.1.


12 циальных способов защиты своих интересов; они не испытывают сколько-нибудь настоятельной потребности в юридической помощи. В данной ситуации диссертант солидарен с Л.С. Мамутом, утверждающим, что необходимо создать и накопить в себе кондиции политико-правовой культуры. Народу нужно обзавестись совокупностью соответствующих социально-институциональных форм (публично-властных и правовых отношений, органов, ролей, процедур, стереотипов правового поведения). Вне этой деятельности правовое государство пребывает в виртуальном мире1.

Диссертант отмечает, что особенности становления русской юриспруденции отражают не толькообъективные условия развития научного знания и специфики саморазвития юридических феноменов, но вместе с тем выражают и своеобразие социокультурных моментов развития Российского государства и русской правовой культуры.

Третий параграф - «Правомерное поведение как основная форма и критерий выражения правовой культуры» - посвящен исследованию условий и факторов формирования правомерного поведения, его взаимосвязи с правовой культурой. По мнению автора, необходим анализ проблемы с позиции целостного взгляда на правомерное поведение.

Важным моментом познания правомерного поведения как одного из явлений социальной действительности выступает его определение. В современной юридической литературе не существует единого определения-понятия правомерного поведения. Однако всеми авторами подчеркивается, что правомерное поведение представляет собой исполнение юридически обязанностей, использование субъективных прав и соблюдение правовых запретов. Вместе с тем, юридическое значение имеет не только то поведение, которое реализует правоотношение, но и такое, которое является основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений, а также иных юридических последствий.

Уяснение границ понятия «правомерное поведение» имеет важное методологическое значение. Одни авторы относят к правомерному поведение, которое не про-

1 Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М, 1999. С. 136.


13 тиворечит правовым предписаниям (А.В. Таланов). Другие считают, что правомерным признается любое поведение граждан, которое не запрещено (В.Н. Кудрявцев, Н.С. Маленин). По мнению диссертанта, авторы приведенных суждений излишне расширяют диапазон понятия «правомерное поведение», включая в него и поведение, нейтральное с точки зрения права. Правовое воздействие на поведение субъектов возможно лишь через юридическую оценку тех или иных действий и определение правовых последствий. Кроме того, различение поведения, нейтрального по отношению к праву, способствует определению границ государственного вмешательства в поведение субъектов. Думается, что под правомерным поведением вряд ли следует понимать «правонарушающее поведение» хотя бы потому, что некоторые не запрещенные правом действия могут противоречить другим социальным нормам и, в первую очередь, нравственным нормам.

Проведенный анализ уже существующих подходов к определению понятия правомерного поведения, позволяет автору дать собственную формулировку: правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов, выражающее их волю и соответствующее праву, его идеям, принципам и нормам. Это определение понятия предельно четко характеризует юридическую природу правомерного поведения и не допускает необоснованного сужения или расширения его объема.

Далее изучаются типологии правомерного поведения, выстроенные по следующим признакам: по зависимости от места в механизме реализации права, по сферам общественного поведения, по субъектам права, по зависимости от типа реализуемых отношений, по степени общественной полезности, по характеру мотивации правомерных действий.

Продолжая рассмотрение аспектов формирования правомерного поведения, автор переходит к анализу соотношения и взаимодействия правомерного поведения и правовой культуры. Отмечается, что правовая культура всегда включает в себя поведенческий аспект. Именно поведение, т.е. его правомерность, является центральным понятием для формирования правовых ориентации человека, формирующих его общественное поведение, его отношение к правовой реальности, опре-


14 деляющих правовые действия. Высокий уровень правовой культуры обусловливает и высшую форму правомерного поведения - правовую активность.

В диссертации особое внимание уделено социальной и психологической сторонам взаимодействия обозначенных явлений.

Диссертант приходить к выводу, что из совокупности правомерного поведения отдельных индивидов складывается позитивный поведенческий фон отдельных групп либо общества в целом. Правовая культура (как на индивидуальном, так и на общем уровне) становится важнейшим духовно-идейным источником правомерного поведения человека в обществе. Она - необходимая предпосылка и созидательное качало правового состояния общества, его цель и составная часть. Она отражает степень и характер правового развития как самого общества, так и личности.

Во второй главе «Правовая субкультура сотрудников МВД России» раскрывается сущность и особенность профессиональной правовой субкультуры сотрудников ОВД, исследуются факторы, влияющие на ее формирование и развитие, анализируется причины и условия вызывающие деформацию сознания личности сотрудников.

Первый параграф - «Общая характеристика правовой субкультуры сотрудников ОВД и ее роль в обеспечении их правомерного поведения в современный период» - посвящен исследованию характерных признаков профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел. Диссертант исходит из того, что деятельность сотрудников органов внутренних дел имеет ряд существенных особенностей: экстремальный, властный, обязательный характер, детальную правовую регламентацию, специфический объект, психические и физические перегрузки, корпоративность и др., - которые позволяют выделить профессиональную правовую культуру сотрудников органов внутренних дел в самостоятельный, предмет исследования. При этом под профессиональной культурой понимается определенный уровень правовой культуры, существующий в профессиональной группе. Правовая субкультура - это правовые ценности, нормы, символы, особенности языка, которые свойственны какой-либо социальной или профессиональной группе.


15

В диссертации подчеркивается, что профессиональная культура сотрудников органов внутренних дел характеризуется целым рядом особенностей правосознания. Это профессиональное правосознание требует специальной образовательной подготовки. Его содержание объединено социальными задачами, методами и формами профессиональной деятельности, направленной на обеспечение безопасности граждан, на защиту их прав, свобод и законных интересов, на предупреждение правонарушений и их пресечение, содействие в пределах компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них обязанностей и др.

Исходя из конкретной направленности правоохранительной деятельности, осуществляется дифференциация профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с этим критерием выделяется правосознание следователя, сотрудника ОБЭП, сотрудника ООП, сотрудника паспортной службы и т.п. Прослеживается определенная закономерность: уровень правосознания сотрудников тем выше, чем больше им приходится применять право или осуществлять свою деятельность преимущественно в правовой, а не в организационной форме.

Следует отметить, что правовая субкультура сотрудников органов внутренних дел структурирована не только исходя из конкретной направленности их правоохранительной деятельности, но и с учетом ориентации на отдельные отрасли права. Проведенное исследование показало, что правосознание сотрудников следственного аппарата имеет направленность на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, сотрудников ООП и ГИБДД - на нормы административного права, сотрудников службы тылового обеспечения - на нормы гражданского, хозяйственного права.

В работе исследуются причины, оказывающие влияние на содержание и функционирование профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел.

Диссертант, учитывая то обстоятельство, что сотрудники милиции, осуществляя задачи охраны правопорядка, реализуют правовые нормы в форме их применения, проводит анализ правомерного поведения сотрудников.


16

Далее рассматривается, структура правомерного поступка сотрудника милиции, выступающего в качестве единицы анализа правомерного поведения. Отмечаются существенные отличия профессионального поведения от поведения гражданина. Правомерным поведением сотрудников милиции реализуются преимущественно нормы административного права, поскольку нормами административного права конкретизируются правомочия, предоставленные милиции для реализации важнейших направлений деятельности органов внутренних дел. Именно на уровне административно-правовой деятельности формируется авторитет работников милиции. Стержнем этого авторитета является их общая и правовая культура, которая должна формироваться и совершенствоваться ежедневно в ходе практической деятельности по применению права.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из нескольких стадий. С этой позиции необходимо рассматривать и правовую культуру. Это выражается в первую очередь в том, что правовая культура сотрудников правоохранительных органов, ее влияние на эффективность производства по делам об административных правонарушениях проявляется в ходе активных действий работников милиции на всех стадиях административного процесса. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении. Поэтапное продвижение дела об административном правонарушении в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объективного выявления обстоятельств каждого дела и его разрешения установлено законодательством.

О правомерности или неправомерности поведения сотрудника ОВД приходится судить по соотношению тех или иных служебных действий с правом.

Разобрав по стадиям движение административного производства, диссертант попьпался проследить формирование правомерного поведения сотрудников милиции в зависимости от состояния и уровня их правовой культуры. В основу изучения данной проблемы были положены эмпирические данные, полученные входе проведенного изучения практики применения законодательства об административной ответственности за


1/

нарушение ПДД ОБДПС №1 ГИБДДД г. Орла, а также материалы дел об административных правонарушениях Железнодоролшого ЮВД и Северного ЮВД г. Орла Кроме того, автором в ходе самостоятельно проведенного в 1999-2002 гг. анкетирования проводилось изучение вопросов формирования правомерного поведения сотрудников ОВД.' Это позволило исследовать правомерное поведение сотрудников милиции не только с общетеоретических позиций, но и с сугубо практической точки зрения. Был выявлен ряд негативных моментов, встречающиеся в административной практике. Часть из них выражается в недобросовестном исполнении своих обязанностей сотрудниками, некоторые же действия сотрудников милиции являются прямым нарушением законности. Все перечисленное и многое другое отрицательно влияет на авторитет и уважение к милиции, а также на деятельность по применению норм права

Таким образом, проведенный анализ профессиональной субкультуры сотрудников органов внутренних дел позволяет заключить, что это - сложное, многокомпонентное, многофункциональное образование, имеющее разветвленную структуру и играющее доминирующую роль в механизме регуляции поведения сотрудников органов внутренних дел в правовой сфере.

Практика свидетельствует о том, что недооценка доминирующей роли правовой культуры в механизме регуляции правового поведения сотрудников органов внутренних дел, а также недостаточная исследованность способов и путей его формирования приводят к деформации сознания и личности сотрудника органов внутренних дел.

Второй параграф - «Законность как главный критерий правомерности сотрудников органов внутренних дел» - посвящен исследованию законности как главному требованию к деятельности правоохранительных органов.

На основе анализа современной отечественной литературы диссертантом формулируется понятие законности как режима общественной жизни, который характеризуется верховенством в ней закона и безусловным исполнением его требований гражданами и должностными лицами, а также наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод.


18

Проведенный анализ и учет особенностей правовой жизни российского общества позволяет автору понимать законность как в узком, так и в широком смысле. Трактовка законности в узком смысле следующая: законность - это требование строгого, неукоснительного соблюдения-и исполнения юридических норм всеми субъектами, т.е. гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами. Законность в широком смысле характеризуется в качестве совокупности требований не только строгого, неукоснительного соблюдения и исполнения норм права, но и обеспечения полного и реального осуществления прав всех субъектов, независимого и эффективного правосудия; правомерной деятельности правоохранительных органов.

Определяя круг субъектов законности, диссертант критикует позицию авторов, связывающих законность только с деятельностью субъектов, наделенных властными полномочиями1. Исключение граждан из сферы реализации законности может вызвать иллюзию необязательности для них соблюдения или исполнения правовых предписаний. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового феномена превращается в явление более узкое, связанное только с деятельностью ограниченного круга субъектов. Законность - это совокупность известных требований, предъявляемых ко всем субъектам в сфере правового регулирования.

Далее в работе уделено внимание другому, органически связанному с законностью правовому явлению - правопорядку. Очевидно, и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов граждан. Понятия законности и правопорядка близки друг к другу, находятся в одном понятийном ряду, но не совпадают по смыслу. Различие видится автором в том, что законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок - результаты такого обеспечения.

Законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях егособлюдения, правопорядок же относится к осуществлению субъективных прав,» исполнению юридических обязанностей. Такой ход рассуждений

1 Общая теория права./Под ред. В.КБабаева. ННовгород, 1993. С.525-527.


19 указывает на взаимообусловленность данных правовых явлений с другой, ранее рассмотренной в работе категорией - правомерным поведением. Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемая в правомерном поведении их участников. Когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.

В деятельности органов внутренних дел законность выражается, во-первых, в том, что их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах, во-вторых, в точном осуществлении сотрудниками требований и принципов права, в-третьих, в строгой подзаконности всей правоприменительной деятельности, в-четвертых, в строгой субординации актов, издаваемых в органах внутренних дел.

В юридической литературе отмечается, что состояние законности в органах внутренних дел определяется системой экономических, социально-политических, правовых и организационных (управленческих) факторов. Степень законности действий сотрудников отражается в правомерности их действий, и наоборот, следование сотрудника «букве закона» позволяет оценить правомерный характер его поведения. Данная проблема представляется многоуровневой, включающий общесоциальный, региональный (республика, область, район и т.п.), групповой и индивидуальный уровни. Тем не менее, необходимо отметить ряд факторов, от которых зависит состояние законности в органах внутренних дел. Оно зависит от того, как доводятся нормативные акты до личного состава, от качества их изучения, от уровня образования сотрудников, от организации контроля за всеми формами и видами правовой деятельности личного состава, за ее результатами, от принятых мер в связи с выявленными недостатками; от выявления причин порождающих или способствующих совершению преступлений и их устранению.

Принимая во внимание все вышеперечисленное, диссертант отмечает, что значение законности многообразно, оно предопределяется значением и социальной ценностью права.


20

В третьем параграфе - «Деформации профессиональной субкультуры сотрудников органов внутренних дел как причина нарушения законности в их деятельности» -автор, основываясь на концепциях и суждениях ряда ученых (П.П. Баранов, НЛ. Гранат, В А Туманов, В Л Сальников, В.Н. Кудрявцев), исследует указанную проблему и определяет меры, направленные на профилактику данного явления.

Анализируя причины и факторы, вызывающие возникновение и развитие деформаций правосознания и правовой культуры в целом, в том числе профессиональной субкультуры сотрудников органов внутренних дел, диссертант выделяет их множественность. Особый интерес при исследовании проблемы деформации профессионального сознания и личности сотрудников ОВД представляет анализ факторов, обуславливающих данное социальное явление. По мнению автора, такой анализ позволяет: а) выявить и классифицировать обозначенные факторы; б) определить, какие из них в наибольшей степени оказывают влияние на исследуемое явление; в) прогнозировать его развитие; г) через воздействия на эти факторы с достаточной степенью эффективности оказывать профилактическое воздействие на деформацию профессионального сознания и личности сотрудника органа внутренних дел.

Представляется, что наиболее значимыми факторами, влияющими на деформацию правосознания сотрудников органов внутренних дел, являются:

  1. политические (межнациональные конфликты, снижение авторитета государственной власти, коррупция, низкий уровень политического сознания населения страны, региональный сепаратизм и др.);
  2. экономические (уровень оплаты труда, обеспеченность сотрудников органов внутренних дел жильем и другими материальными благами, степень разработанности системы материального стимулирования сотрудников за высокие показатели в работе;

3)   правовые (несовершенство нормативно-правовой базы, регламенти

рующей служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел, ее не

достаточность, пробельность, противоречивость; отсутствие у работников ми

лиции и членов их семей чувства реальной защишенности от преследований и


21

мести правонарушителей; крайне низкий уровень правосознания и правовой культуры населения; так называемый «парад суверенитета законодательств», нередко приводящий сотрудников в тупик при решении конкретной правовой ситуации; недостаточно высокий уровень правосознания определенной части руководящего состава подразделений органов внутренних дел; невысокий процент среди сотрудников органов внутренних дел специалистов с юридическим образованием;

4)   социально-психологические (факторы, определяемые неадекватным

стилем руководства и существованием конфликтных отношений в коллективе;

факторы личностного свойства; факторы, обусловленные спецификой деятель

ности милиции;

5) культурно-этические (недостаточно высокий уровень общей культуры

самих сотрудников органов внутренних дел; недостаточно высокий уровень

общей и профессиональной культуры руководящего звена системы МВД; низ

кий уровень нравственных установок как в среде самих сотрудников органов

внутренних дел, так и их окружения.

В  работе  рассматриваются  наиболее  распространенные,  по  мнению. диссертанта,    формы   деформации    правосознания    сотрудников    органов внутренних дел. К ним относятся правовой инфантилизм, правовой нигилизм и наиболее тяжелая форма - перерождение.

Учитывая вышеизложенное, диссертант делает ряд выводов:

  1. выполнение профессиональной деятельности сотрудником милиции в одной и той же службе и должности в течении 7-10 лет, при отсутствии эффективной профилактики, вызывает у него определенные изменения личности и сознания, в том числе развитие профессиональной деформации;
  2. сущность профессиональной деформации заключается в том, что это явление представляет собой результат специфических личностных изменений, происходящих у специалиста в ходе профессиональной деятельности под влиянием различных факторов;

22

  1. профессиональная деформация воплощается в формах правового инфантилизма, правового нигилизма и перерождения;
  2. профессиональная деформация распространяется на различные уровни личности. Это выражается в специфичных изменениях психических процессов, состояний и свойств, с одной стороны, и поведения - с другой;
  3. знание особенностей деформации профессионального правосознания и личности сотрудника ОВД, форм проявления и факторов, ее обусловливающих, позволяет прогнозировать возникновение и развитие различных проявлений этой деформации, а следовательно, оказывать на обозначенные процессы превентивное воздействие.

Под профилактикой профессиональной деформации автор понимает систему предупредительных мер, направленных на снижение вероятности развития предпосылок и проявлений рассматриваемого явления. Сформировать у сотрудников органов внутренних дел профессиональное правосознание и правовую культуру достаточно высокого уровня невозможно без четко организованной и продуманной системы воспитательной работы с личным составом.

В диссертации исследуются средства правового воспитания сотрудников органов внутренних дел, предлагаются конкретные меры и рекомендации по повышению их эффективности. При этом особое внимание уделено совершенствованию правовоспитательной деятельности с сотрудниками органов внутренних дел в процессе их профессионально-правового обучения.

i

Автор отмечает, что исследование сущности и особенностей профессионального правосознания и правовой субкультуры сотрудников ОВД, их функционирования и формирования позволяет полнее и глубже проникнуть в их содержание, предвидеть и осознать их роль и место в правоприменительной деятельности милиции.

В заключении формулируются основные теоретические положения и выводы по теме диссертационного исследования, излагаются рекомендации практического характера.


23 Основные моменты диссертации и результаты проведенного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Новые приоритеты правовой культуры в России // Актуальные пробле

мы организации и деятельности органов внутренних дел. Сборник научных ста

тей. - М.: МЮИ МВД России, 2001. - 0,2 п.л.

  1. Правовая культура и региональное правотворчество (теоретико-правовые аспекты соотношения) // Материалы круглого стола с участием профессорско-преподавательского состава. - Орел: Юридический институт МВД России, 2001.-0,3 п.л.
  2. Правомерное поведение сотрудников милиции в механизме реализации права и формировании правопорядка // Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Орел: Юридический институт МВД России, 2001. -0,3 п.л.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии «Труд» Управления печати, полиграфии, СМИ и книжной торговли. 302000, г.Орел, ул. Ленина, 1.

Подписано в печать 17.10.2002 г. Формат 60x90 Vie. Печать ризография.

Бумага книжно-журнальная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100.

Заказ № 1374.


0.ОО5-А

<^l


J

: .1   i

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.