WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПОВЕДЕНИЕ В ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 


БОЛЯК ИВАН АНДРЕЕВИЧ

ПОВЕДЕНИЕ В ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2005


Работа выполнена на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Казаков Владимир Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Рожнов Сергей Николаевич

кандидат юридических наук Бондаренко Максим Владимирович

Ведущая организация:       Российский Университет Дружбы

народов

Защита диссертации состоится 17 марта 2005 г. в « » часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, 12).

С  диссертацией  можно  ознакомиться  в  библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «     »                                                 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                   И.В. Голованев


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Словосочетание «публичное право» стало привычным для многих из нас лишь в последние несколько лет. Как это ни странно, в стране, где долгое время не существовало даже тени частного права, публичное тоже затмевалось общенародным. Политические перемены, ориентация на западный государственный опыт, отказ от социалистического пути развития повлекли кардинальные изменения российской правовой системы. В процессе реформирования советского, а затем российского законодательства поднимались вопросы частного и публичного права, но они практически не оставляли следа в нормативных актах. Лишь доктрина отметила факт появления публичного права немногочисленными дебатами.

Что же касается практики, то следует подчеркнуть, что в современном российском обществе, раздираемом противоречиями, в основе которых лежат социальная напряженность, терроризм, юридический нигилизм, трудности вхождения в рыночные отношения, коррупция и другие аномалии, проблема поведения в публично-правовой сфере приобретает особенно обостренный характер. В этой связи, правовое строительство в современной России должно быть ориентировано на формирование и поддержание системы, обеспечивающей в первую очередь правомерное поведение. Прежде всего, это относится к таким субъектам, как органы государства и должностные лица. Осуществление правозначимой деятельности в строгих рамках компетенции является характерной чертой данных субъектов. Строгая регламентация функций путем юридического закрепления исчерпывающего перечня полномочий должностных лиц и государственных органов является одной из важных гарантий против их произвола.


Осознание необходимости порядка во всех сферах жизни общества и, в первую очередь публичной, находит понимание не только в науке, но и в широких политических кругах.

«Каждая страна, в том числе и Россия, - подчеркивает Президент Российской Федерации В.В. Путин,- обязана искать свой путь обновления. Мы пока не очень преуспели в этом. Свою дорогу, свою модель преобразований мы начали нащупывать только в последние год-два. Мы сможем рассчитывать на достойное будущее, только если сумеем универсальные принципы рыночной экономики и демократии органически соединить с реальностями России. Именно в этом направлении должна идти как научная, аналитическая, экспертная работа, так и деятельность органов государственной власти всех уровней...»1.

Правопорядок призван способствовать созданию благоприятных условий для активной деятельности всех членов общества и их всестороннего развития. Обеспечение этого в значительной степени зависит от того, в какой мере требования норм права реализуются в правомерном поведении всех субъектов права.

Однако правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на иреальных. нормах организацию самой политической власти. Именно на государство в лице его органов возложена задача обеспечения правового порядка. Важная роль в решении этой задачи принадлежит правоохранительным органам.

В их деятельности наблюдается взаимодействие двух процессов: с одной стороны - утверждение новых стандартов в понимании правового статуса человека; с другой - повышение требовательности к сотрудникам этих органов в деле обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Отсюда вполне ясна очевидность следующих взаимосвязанных вопросов: в какой   мере   правомерное   поведение   сотрудников   правоохранительных


органов оказывает влияние на совершенствование охраны правопорядка, прав и свобод граждан, каковы конкретные формы проявления правомерного поведения в реальной жизни и т.д.

Таким образом, актуальность проблемы поведения в публично-правовой сфере и, в первую очередь, правомерного поведения в сфере правоохраны обусловлена, с одной стороны - практическими потребностями правового гражданского общества в укреплении правопорядка и законности, а с другой стороны тем, что изменения в системе общественных отношений, в социальных условиях жизнедеятельности людей постоянно будут ставить новые вопросы совершенствования правомерного поведения всех членов общества в целом и сотрудников правоохранительных органов, в частности.

Объектом исследования является публично-правовая сфера жизни современного российского общества.

Предмет исследования составляют особенности формирования поведения реализующего публично-правовые отношения в охранительной сфере и способствующие становлению гражданского общества и правового государства в России.

С учетом этого главная цель исследования заключается в разработке таких теоретических оснований адекватного выражения свойств и характеристик правомерного поведения в публичной сфере, которые позволят не только расширить, но в отдельных аспектах и изменить знания о правомерном поведении вообще.

Задачи диссертационного исследования:

проанализировать содержание, структуру и закономерности формирования правомерного поведения в новых социально-политических условиях;

- изучить имеющиеся в настоящее время научные и эмпирические знания относительно категории правомерного поведения;


определить     методологию     их     интеграции     в     целостную теоретическую систему;

  1. рассмотреть особенности поведения, реализующего публично-правовые отношения в переходный период;
  2. на основе общетеоретического анализа категории «правомерное поведение» раскрыть ее взаимосвязь с практической стороной деятельности государства в сфере правоотношений;

исследовать взаимосвязь и взаимозависимость правопорядка и поведения в публично-правовой сфере;

уделить особое внимание рассмотрению правомерного поведения сотрудников правоохранительных органов и его роли в обеспечении охраны правопорядка, прав и свобод граждан;

определить наиболее значимые направления совершенствования правового воспитания, его дифференциации в зависимости от видов правомерного поведения с целью обеспечения эффективности правового регулирования общественных отношений, укрепления правопорядка.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Нами разделяется убеждение в необходимости методологического многообразия при объяснении процессов обновления правовой сферы вообще и правомерного поведения, в частности.

Применительно к потребностям современной общественной практики требуют переоценки взгляды относительно обособления в рамках общей теории права философии, социологии и теории права. Становится все более очевидным, что в отрыве от другого ни сам по себе специально-юридический, социологический или философско-правовой аспекты исследования правомерного поведения не способны в полной мере раскрыть уникальные возможности этой категории. Думается, что, используя различные методологические подходы (в их взаимодействии и взаимопроникновении)  к пониманию  права и  правомерного  поведения


современная правовая теория в состоянии решить те комплексные задачи, которые ставит перед ней общественная практика. Принцип методологического многообразия позволяет исследовать правомерное поведение в его вариантном контексте, более глубоко выявить его природу, объяснить универсальность данной категории. Более того, такой подход способствует поступательному развитию, как самой теории правомерного поведения, так и теории права вообще. Его задача - обеспечить более глубокую и разностороннюю интерпретацию природы и содержания правомерного поведения.

Методологическую основу диссертации образуют также общие принципы научного познания, подходы и методы, традиционно относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях. Прежде всего, в качестве исследовательского инструментария применяются методы формально-логического анализа, компаративистики, герменевтики, методы, обеспечивающие междисциплинарный подход к предмету.

В исследовании анализируются данные социологической статистики, которые позволили определить динамику правомерного поведения в современном российском обществе. В частности, статистический метод использовался для анализа объема и тенденций развития нормативно-правовых основ правомерного поведения.

При написании работы использовались действующая Конституция

Российской Федерации, конституционные и федеральные законы,

нормативно-правовые               акты,            регламентирующие               деятельность

правоохранительных органов, материалы научных и научно-практических конференций по проблемам, которые рассматриваются в диссертации, а также научная литература по правоведению, философии, социологии, в том числе зарубежная.


8

Эмпирической базой исследования является личный опыт работы соискателя, данные статистики, материалы конкретных социологических исследований.

Степень разработанности проблемы. Межпредметный характер исследования предполагает обращение к литературе, освещающей различные ее аспекты.

Деление права на публичное и частное в русской правовой литературе разрабатывалось достаточно глубоко. Например, И.А. Покровский основывал соответствующее разграничение на методе регулирования, применяемом законодателем в частноправовой и публично-правовой сфере: «Если публичное право есть система юридической централизации отношений, то гражданское право, наоборот, есть система юридической децентрализации... Если публичное право есть система субординации, то гражданское право есть система координации; если первое есть область власти и подчинения, то второе есть область свободы и частной инициативы»1. Значительное внимание этой проблематике уделяли в своих работах Л.И. Петражицкий, Ф.В. Тарановский, Г.Ф. Шершеневич др.

В   современной   юридической   литературе   вопросы   разграничения

факта разграничения публичного и частного права в России стало издание монографического учебника под наименованием «Публичное право»2. Само понятие публичного толкуется в доктрине различно, но в основном в русле принадлежности к государству: властный характер подчинения (п. 3 ст. 2 ПС) - это публичность подчинения, которая выражается в подчинении лица требованиям органа исполнительной власти3; публичность - это правовой принцип в уголовном процессе, в соответствии с которым должностные лица


9

и органы государства обязаны действовать от его имени и в его интересах1. Довольно часто говорится о публично-правовых функциях как одном из признаков публично-правового субъекта2.

Поведенческая проблематика затрагивалась в различных по своей целенаправленности работах. В частности она нашла свое отражение в исследованиях, посвященных изучению реализации правовых норм, динамики правовых отношений, механизма правового регулирования, правосознания, законности и правопорядка. Эти вопросы освещались в работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Братуся, A.M. Витченко, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, В.Б. Исакова, О.Э. Лейста, ЕА Лукашевой, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Б.Л. Назарова, А.С. Пиголкина, П.М. Рабиновича, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, С. Сабикенова, В.П. Сальникова, Ю.Г. Ткаченко, В.А. Туманова, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и других.

Самостоятельная постановка вопроса о правомерном поведении личности нашла отражение в работах Р.Т. Жеругова, В.Н. Казакова, В.П. Казимирчука, Н.И. Козюбры, В.В. Лазарева, В.П. Малахова, Н.С. Малеина, М.Ф.   Орзиха,   Ю.Н.   Оборотова  и,   особенно  В.Н.   Кудрявцева,   который

тгплттлттлццп     п«|)влпло     ттгчта*» n&jjlXt*       VOV^ ТТТ-ГСЮТТаЛ     TTTJW     ТТПГ*ТМШ"»ППТТПМ**НП/,ТРи

правомерного и противоправного. Различным аспектам правомерного поведения посвящены диссертационные работы Е.К. Нурпеисова, Н.Г. Швыдак, ТА. Гуменюк, Ж.Д.Бусурманова, В.Н. Казакова, В.В. Оксамытного. В этой связи в разработке данной проблемы есть серьезные основания осуществлять преемственность, поскольку в рамках советской юридической науки   и   в   современных  теоретико-правовых   исследованиях   содержатся


10

глубокие концептуальные, всесторонне обоснованные выводы по отдельным аспектам рассматриваемой проблемы.

Научная новизна исследования связана с недостаточной степенью разработанности проблемы формирования поведения в публично-правовой сфере в совершенно новых условиях функционирования российской государственности и состоит в следующем:

-  определены новые методологические подходы к анализу поведения в

публично-правовой сфере в переходном российском обществе;

  1. к анализу поведения участников публично-правовых отношений был применен подход, позволяющий выявить общие и особенные закономерности его формирования на современном этапе развития российского общества.
  2. постановка вопроса о механизме реализации права дала возможность показать неравнозначность места и роли правомерных действий в этом механизме;
  3. проанализирована природа поведения в сфере реализации публично-правовых отношений;
  4. выявлена специфическая роль правомерного поведения сотрудников правоохранительных органов в обеспечении охраны правопорядка.

Положения, выносимые на защиту:

1. В ходе научного познания рано или поздно формируются такие понятия и идеи, содержание которых не исчерпывается явлениями отражаемой реальности, а представляет многоуровневые и многосмысловые единицы, играющие роль концептов теории. Они уже являются не столько средствами описания действительности, сколько условиями и основаниями познания и теоретического конструирования предмета. Иными словами они обретают методологический смысл. К такого рода концептуальным образованиям, вне сомнения, относится категория правомерного поведения. В прямой зависимости от того, каково наше понимание этих концептов,


11

находятся решения всего комплекса связанных с ними проблем социальной практики.

.2. В первую очередь поведение участников публично-правовых отношений придает необходимую стройность, соподчиненность существующему правовому порядку. От поведения субъектов в данной сфере общественной жизни в значительной степени зависит его реальное состояние.

  1. Необходимость теоретического анализа правомерного поведения в его взаимосвязи и взаимодействии с правопорядком диктуется в первую очередь практическими соображениями. Нельзя плодотворно вести работу по совершенствованию и упрочению правопорядка, не способствуя повышению эффективности поведения в публично-правовой сфере.
  2. Характер любого правопорядка особенно отчетливо проявляется в том, как в нем соотносятся между собой публичное и частное право, а также в способе, посредством которого данный правопорядок разделяет сферы действия между частным и публичным правом.
  3. Постановка вопроса о роли и месте правомерных действий в механизме реализации права показывает, что эффективность воздействия права на поведение субъектов общественной жизни должна оцениваться с точки зрения того, в какой мере удалось средствами права обеспечить правомерное поведение. Представляется возможность проследить за тем, как влияют такие средства реализации права как юридические факты и акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей на его эффективность.
  1. Законность выступает важнейшим средством, способом перевода правовых предписаний в реальные и, в первую очередь, в публично-правовые отношения, в правомерное поведение, правопорядок.
  2. Важнейшими принципами профессиональной деятельности юриста являются гуманизм, уважение прав человека. Этические требования как бы

12

вплетаются в ткань права. Именно на этом взаимодействии права и нравственности основано понимание юристами-практиками ответственности в позитивном аспекте. Ответственность в этом смысле выступает как моральный долг, который заключается в том, чтобы утверждать и проводить в жизнь требования социальной справедливости, выступать гарантом прав и свобод человека и гражданина.

8. С позиции прав человека, обеспечения его интересов, функции правоохранительных органов наполняются новым содержанием, меняются методы их реализации. В рамках обеспечения прав человека они приближаются к международным стандартам, а это означает, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований общечеловеческих норм нравственности, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе1. Представляется, что данное положение является важнейшим критерием поведения в публично-правовой сфере.

Теоретическая и практическая значимость работы предопределена тем, что в ней обобщен и систематизирован материал предметных и междисциплинарных исследований по проблемам правомерного поведения, выявлены его характерные особенности в публичной сфере современного российского общества. Теоретическая и практическая значимость работы проявляется также в выводах и предложениях, сформулированных в заключительной части каждой главы, в разработанных диссертантом исследовательских методиках. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при решении проблем стимулирования правомерного поведения в рамках государственной политики построения

демократического правового социального государства.


13

Материалы диссертационного исследования использовались при написании научных статей, а также по организации правовоспитательной работы с сотрудниками правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования имела место и в ходе подготовки соискателем исследовательских методик по вопросам формирования правомерного поведения граждан и сотрудников правоохранительных органов.

Важной формой апробации результатов научных разработок соискателя явились его выступления на научных конференциях, проводимых в Московском университете МВД России в 2003-2004 гг.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень ее изученности, определяются объект, предмет, методы, основная цель и задачи исследования, формулируются новизна и практическая значимость, а также основные положения, выносимые на защиту.

Глава I - «Теоретико-правовые проблемы правомерного поведения» состоит из трех параграфов (§ 1)методологическое многообразие как основа исследования правомерного поведения; (§ 2) природа поведения в публично-правовой сфере (§ 3) реализация публично-правовых отношений.

В параграфе первом главное внимание акцентируется на необходимости и целесообразности множественности подходов к исследованию такой универсальной категории, как правомерное поведение. При этом задачей исследования является постановка и разрешение (по мере


14

возможности) проблем, которые стоят перед юридической наукой в новых, необычных условиях. Методология, основанная на материалистических, позитивистских подходах, как правило, поверхностна и сегодня уже не может удовлетворить настоящую науку. Чтобы дальше идти по пути постижения мира, необходимо не только расширять круг изучаемых явлений, но надо и интенсифицировать познание, вскрывать более глубинные слои бытия. Именно поэтому настоящее диссертационное исследование направлено на поиск того, что еще не выявлено в природе правомерного поведения, на изучение тех его сторон, черт, характеристик, которые не могли быть выявлены при помощи догматизированного теоретико-юридического подхода. Поэтому задача нашего правоведения в XXI веке -продолжить поиск путей формирования современного типа правопонимания, основанного на фундаменте методологического плюрализма, дающего возможность свободно конкурировать различным точкам зрения на право.

Действительно, разница между частным и публичным правом коренится в понятии права. Право как совокупность позитивных норм предполагает существование нормотворческого источника. Если устанавливаемые этим источником нормы социальной жизни индивидов, включая частноправовые нормы, призваны служить основой всего позитивного права, обеспечивая его стабильность, то сам правотворческий источник должен быть с ним связан, и эта связь, в том что касается норм, связь, устанавливающая отношения власти и подчинения, должна быть публично-правовой по своей природе. Более того, различие между публичным и частным правом заложено не только в понятии, но и в идее права.

Во втором параграфе отмечается, что понятие правомерности относится к ключевым понятиям юридической теории и правосознания, а потому имеет несколько относительно самостоятельных смыслов. В самом общем виде - это первое основное значение - правомерное есть то, что


15

может иметь или имеет то или иное значение с точки зрения действующего в обществе права и правосознания, т.е. то, чему может быть найдена правовая мера, что имеет хоть какое-то отношение к праву.

Но понятие правомерности имеет и более конкретный, оценочный смысл, т.е. выступает в качестве положительной характеристики чего-либо. Это -второе основное значение. Поскольку право представляет собой регулятивную систему, связанную с организацией общественных отношений и с обеспечением социальной направленности решений и действий всех субъектов права, постольку правомерным оказывается то, что приемлемо, допустимо или желательно в правовом смысле. А так как право свойственными ему средствами в то же время стремится блокировать моменты дезорганизации общественных отношений и асоциальной направленности действий субъектов права, поэтому все то, что неприемлемо, недопустимо или нежелательно в правовом смысле, оценивается как неправомерное. Правомерными или неправомерными могут быть отношения, требования, оценки (санкции), деятельные акты - словом, все, что способно подпадать под правовые оценки. Деятельность вступающих в социальные отношения людей лежит в основании всего, что имеет правовое

сущности, критериев и форм правомерных или неправомерных действий (поведения) субъектов права.

В третьем параграфе первой главы подчеркивается, что характер любого правопорядка особенно отчетливо проявляется в том, как в нем соотносятся между собой публичное и частное право, а также в способе, посредством которого данный правопорядок разделяет сферы действия между частным и публичным правом.

Поведение участников публично-правовых отношений придает правовому порядку необходимую стройность, соподчиненность. Наконец, от поведения субъектов в данной сфере общественной жизни в значительной степени   зависит   состояние   реального   правопорядка   в   стране.       Для


16

правомерных действий участников публично-правовых отношений характерна четкая упорядоченность, урегулированность. Это позволяет вовремя пресекать попытки отдельных участников брать на себя несвойственные им функции. Появляется возможность четко определить ответственность за порученные участки работы.

Публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и, в частности, органов, основной задачей которых является формирование и обеспечение правового порядка. Правомерное поведение субъектов публично-правовых отношений выступает в качестве системообразующего элемента правового порядка.

Автором аргументируется вывод о том, что в современный переходный период на первый план выдвигается задача построения правового государства, где закон, порядок, право и ответственность системно связаны друг с другом и предполагают привычку следовать установленным нормам и стремление поддерживать принципы правомерного поведения. Более того, свидетельством процесса зарождения правового государства становится освобождение частного права от оков публичного.

С этой точки зрения не вызывает сомнений необходимость дальнейшей разработки методологии исследования проблем правомерного поведения, которые требуют выявления узловых пунктов их соприкосновения с категориями общей теории права, их связей с практикой реализации самого права в современный период и, прежде всего, с Конституцией РФ.

Уместен, на наш взгляд, последующий анализ проблемы с позиции комплексного, целостного взгляда на правомерное поведение. Прежде всего, это вопросы как гносеологического (о понятии правомерного поведения с позиции соотношения права и закона, формулирование определения), так и онтологического плана (о его связи с процессами демократизации общества, укреплением законности и правопорядка).


17

Правомерное поведение, отражая объективную сторону реализации права, способствует достижению социального компромисса, сочетанию личных и общественных потребностей и интересов. Его сущность заключается в удовлетворении участниками общественной жизни своих личных потребностей и интересов посредством реализации правовых принципов, идей и норм. Иначе говоря, мы не увязываем правомерное поведение только с реализацией соответствующим субъектом своих юридических обязанностей и субъективных прав, предусмотренных в правовой норме. Проблематика правомерного поведения, безусловно, шире. Она включает в себя такие достижения естественно-правового подхода в области правовой теории и практики, как постановка и разработка проблем юридической аксиологии, идей свободы и равенства людей, естественно-правовой справедливости, прирожденных и неотчуждаемых прав человека, господства права и др. В этом плане целесообразно указать на практическую ценность правомерного поведения как необходимой формы реализации гражданами своих прав и свобод. Вместе с тем, в правомерном поведении гармонично соединяются общественные и личные потребности и интересы, наиболее последовательно прослеживается идея законности, правового порядка.

В диссертации специальное внимание уделяется рассмотрению правомерного поведения сотрудников правоохранительных органов, которое, по мнению автора, составляет важный компонент содержания правопорядка. Отмечается, что правомерный поступок сотрудника правоохранительных органов сочетает в себе черты правомерного поведения индивида. Это понятно, так как сотрудник - это конкретный человек и его поведение не может не содержать в себе ряда черт индивидуального поступка гражданина. Сходство поведения сотрудника правоохранительных органов с поведением гражданина, поступающего правомерно состоит в том, что: а) оно совершается конкретным   дееспособным субъектом правопорядка; б) его


18

объективная сторона формализована, определена правовыми нормами; в) субъективная сторона поведения сотрудника, действующего в пределах своей компетенции, предполагает сознательные волевые действия.

Вместе с тем, есть и существенные отличия от поведения гражданина. Во-первых, персонификация субъекта и объекта правомерного поступка сотрудника правоохранительных органов связана не с личностью данного человека, а с его должностью. Во-вторых, сотрудник призван преследовать не личные, а государственные и общественные цели. В-третьих, в процессе осуществления охраны правопорядка, прав и свобод граждан он выражает не свою собственную волю, сколько волю государства, общества в целом. В-четвертых, для объективной стороны правомерного поступка сотрудника правоохранительных органов характерно, прежде всего то, что она проявляется в форме активных правомерных действий. В-пятых, особое значение для правомерного поведения сотрудников принимает понимание ими ответственности в ее позитивном аспекте. Позитивная ответственность характеризуется тем, что она во-первых, предполагает правомерное поведение; во-вторых, органически связана с чувством долга перед обществом; в-третьих, выступает как сила предупреждения правонарушений путем выработки навыков и привычек правомерного поведения.

Диссертант отмечает особую роль правомерного поведения сотрудников правоохранительных органов в формировании такого порядка взаимоотношений участников общественной жизни, который должен стать по настоящему правовым. Во-первых, выступая в качестве представителей правоохранительных органов, они обеспечивают беспрепятственную реализацию гражданами их прав и законных интересов. Во-вторых, при охране правопорядка они сами реализуют предоставленные им права и обязанности. В-третьих, многие задачи обеспечения нормальных условий реализации гражданами своих прав решаются намного успешнее при знании


19

тех правовых последствий, которые влекут за собой действия сотрудников правоохранительных органов.

Во второй главе диссертации «Правомерное поведение в механизме реализации публично-правовых отношений» аргументируется постановка вопроса о механизме реализации права, выступающего связующим звеном между правом и поведением субъектов общественных отношений. При этом правомерное поведение на разных стадиях этого механизма призвано играть весьма неравнозначную роль. Так, в первом параграфе правомерные действия рассматриваются в качестве оснований возникновения публично-правовых отношений, а во втором - как процесс применения норм права.

Подчеркивается, что не всегда можно провести резкую грань между «правомерным поведением юридическим фактом», «правомерным поведением - актом реализации права» и «правомерным поведением - актом применения права». Так, например, акт применения права выполняет функцию юридического факта и одновременно служит актом реализации правовой нормы должностным лицом.

С практической точки зрения выделение правомерного поведения на стадии юридического факта весьма важно для юридической квалификации поведения, определения его юридических последствий и новых циклов правового регулирования. Рассмотрение правомерного поведения на заключительной стадии механизма реализации права имеет большое значение для юридической характеристики правопорядка. Именно на этой стадии завершается процесс его формирования.

Механизм реализации права трудно представить без такой формы правомерного поведения, как правоприменение. Анализу применения права в современной юридической литературе уделяется самое пристальное внимание1. Эти исследования имеют важное значение и для выяснения места


20

и роли этой юридически важной деятельности в механизме реализации права. При этом отметим, включение правоприменения в этот механизм должно быть всегда целесообразным, поскольку в общей цепи реализации происходит увеличение фактического состава, в том числе и за счет правоприменительных актов.

Необходимо отметить, что такой акт правомерного поведения как применение права выступает на разных стадиях механизма формирования правопорядка. В одном случае, правомерное поведение может выступать как юридический факт (для того к кому акт применения адресован), в другом - как акт реализации прав и обязанностей (для органа, издавшего этот акт). Это весьма важно с точки зрения тех последствий, которые влечет акт применения права. Действительно, ведь качество юридического факта и качество акта реализации прав и обязанностей в различных актах применения права имеет неодинаковое значение. В таком акте применения права, как решение суда о передаче имущества собственнику наиболее контрастно выступает свойство юридического факта. В приговоре суда, содержащем общественное порицание осужденного, более ярко вырисовывается свойство акта реализации норм права. При этом отметим, что в любых случаях задача

поведения, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии правового порядка.

В работе уделяется особое внимание оценке правомерности поведения для определения эффективности действия механизма реализации права. В процессе реализации права появляется возможность обнаружить те «сбои», те слабые места, которые нельзя предусмотреть при издании правовой нормы. От решения этой задачи во многом зависит улучшение деятельности правоохранительных    органов,    на    которые     возложена    обязанность


21

обеспечения правопорядка. Своевременное обнаружение этих «сбоев» и слабых мест и отыскание путей их устранения в значительной степени влияет на эффективность механизма реализации права и дает важный материал для совершенствования законодательства. В этой связи представляется, что наиболее емким мерилом эффективности действия механизма реализации права является состояние реального правопорядка и правомерности поведения в стране, которые в обобщенном и концентрированном виде позволяют оценивать работу этого механизма. Целью исследования в данном случае становится сопоставление состояния правопорядка с действием всех звеньев механизма реализации права, выяснение факторов, являющихся причиной эффективности или неэффективности его работы (поскольку часть социальных факторов, в зависимости от конкретной жизненной ситуации, может играть как положительную, так и отрицательную роль в деле формирования правомерного поведения субъекта). Все это приводит к выводу о том, что проблему эффективности действия механизма реализации права невозможно изучать умозрительным путем, без сбора и анализа информации, раскрывающей социальные, юридические, организационные и психологические факторы, схазитхз&цпг существеннее влияние на правомерное поведение, на состояние реального правопорядка в нем.

Изучению данного вопроса посвящена третья глава «Особенности формирования      поведения      в      публично-правовой      сфере»      где

рассматриваются: законность как главный критерий правомерности в сфере реализации публично-правовых отношений (§ 1.), гуманистические основы правомерного поведения в публично-правовой сфере (§ 2), а также влияние принципов и норм международного права на поведение в публично-правовой сфере (§ 3).

Устанавливая те или иные нормы права, законодатель рассчитывает на определенный  социальный  результат.   Достижение  последнего   возможно


22

лишь посредством правомерного поведения, соответствующего требованиям законности. Именно на это ориентируют «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, где, в частности, подчеркивается, что государственный служащий призван осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа, соблюдать законом ограничения для государственных служащих.

В теории государства и права проблема законности занимает особое место. Актуальность ее всегда была и остается неизменной, а связь с практическими задачами общепризнанной. Законность, в конечном счете, означает отношение общества к праву в целом, характеризует состояние всей системы правовых отношений, а потому может рассматриваться как одна центральных идей теории права.

В литературе законность рассматривается с различных сторон: как метод осуществления государственной власти, политико-правовой режим, элемент демократии, социальное состояние, категория долга, условия осуществления правопорядка, основной принцип деятельности государственных органов и должностных лиц и т.д. Все эти проявления законности характеризуют ее с разных сторон. Дня нас же важно выработать четкое общее представление о ней как научной категории и реальном правовом явлении. Принципиальное значение имеет анализ юридического аспекта законности, поскольку законность существует только потому, что есть право как конституциональное образование, что именно юридический аспект придает законности формально-обязательный характер, возводит ее в ранг правовой категории. Место и значение правоохранительной деятельности утверждаются верховенством права и строгим подзаконным ее характером. Законность в работе правоохранительных органов предполагает, по меньшей мере, три необходимых условия. Во-первых, понимание того,


23

что в основе правомерного поведения ее сотрудников лежит принцип неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина. И, как следствие, четкое их представление о сфере своей деятельности. Во-вторых, знание своих обязанностей и прав. В-третьих, их ответственный подход ко всем своим действиям.

Право и законность являются основой взаимоотношений всех членов общества, в том числе и отношений между государством и личностью. Только они создают единственно реальную в современных условиях возможность, если не согласования разнородных интересов и притязаний в экономической, политической и иных сферах, то достижения компромиссов в существующих противоречиях, в частности, национальных, социальных, и др.

Все это и определяет главное значение законности как средства, способа перевода правовых предписаний в реальные правовые отношения, в правомерное поведение, правопорядок.

В профессиональной деятельности юристов весьма зримо прослеживается взаимосвязь и взаимозависимость правовых и этических норм. П. Новгородцев отмечал: «Право и нравственность являются силами, обуздывающими произвол человеческих страстей, вносящими мир и порядок во взаимные отношения людей и противопоставляющими эгоизму частных стремлений интересы общего блага и требования справедливости. В этом заключается их общая задача и жизненная связь»1.

Одним из важнейших каналов воздействия морали на право является закрепление в законодательстве определенных нравственных требований к лицам, занимающимся применением права. (А в этом как раз и состоит профессиональная задача юристов-практиков.) «Воздействие нравственности на право, - подчеркивал П. Новгородцев, - сказывается и в самом применении

права на практике.... По самому характеру своему, требуя исполнения


24

однообразного и неукоснительного, право в своих общих требованиях не может принимать во внимание индивидуальных особенностей отдельных случаев, а между тем индивидуальная сторона отношения часто препятствует применению закона по всей его силе и строгости. Вот почему не только в требованиях отдельных лиц, но и в судебных решениях отвлеченная правда закона должна смягчаться действием милости по отношению к конкретным случаям. Правда и милость должны царствовать совместно»1. Поэтому наряду с требованием законности, важнейшими принципами профессиональной деятельности юриста являются гуманизм, уважение прав человека. Гуманистические требования как бы вплетаются в ткань права. Именно на взаимодействии права и нравственности основано понимание юристами-практиками ответственности в позитивном аспекте. Ответственность в этом смысле выступает как моральный долг, который заключается в том, чтобы утверждать и проводить в жизнь требования социальной справедливости, выступать гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Закрепление в Конституции Российской Федерации положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ, с одной стороны, явилось неоспоримым свидетельством концептуальной направленности государственной политики на всестороннее восприятие общечеловеческих ценностей, признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности. С другой стороны, первые попытки реализации данного положения обнажили весьма существенное отставание теоретического осмысления проблемы от практических потребностей.

Для практикующих российских юристов не менее важно иметь четкое нормативное     представление     об     иерархии     международно-правовых


25

регуляторов, о способах преодоления юридических коллизий между общепризнанными принципами международного права, международными договорами России, нормами и обычаями международного права в процессе применения «национальных» правовых норм.

Следует обратить внимание, что основную ответственность за обеспечение господства права через реализацию прав человека Европейская конвенция возлагает на национальные власти. Именно национальное законодательство и судебная система должны защищать и гарантировать эти права. Международный механизм играет не более чем субсидиарную роль «подчищая» отдельные огрехи, допускаемые государствами. Забота об уважении к национальному законодательству и его соблюдении - это одновременно и забота об утверждении господства права, и реализации прав человека, забота о выполнении обязательств, взятых по Европейской конвенции.

В   заключении   работы  делаются   краткие   выводы   проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. Боляк И.А. Этические аспекты профессиональной деятельности юрИСШВ    //    проблемы   р<иишил    шьудауывл   и    права    в   и>врсмсшшм российском обществе. Выпуск 2. Гражданское общество в России: теория и опыт. М., 2003. 0,5 п.л.

2.    Боляк И.А. Правомерное поведение сотрудников милиции //

Материалы межвузовской научно-практической конференции вузов МВД

Республики Беларусь и России. Брянск, 2003.0,5 п.л.

3.  Боляк ИАВлияние принципов и норм международного права на

поведение в публично-правовой сфере // Проблемы развития государства и

права в современном российском обществе. Выпуск 4. М., 2004.0,4 п.л.




307

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.