WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА (теоретический аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Богатова Оксана Викторовна

Нормативный правовой акт как источник права (Теорет.

аспект)

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Москва - 2004


На правах рукописи

Богатова Оксана Викторовна

НОРМАТИВНЫЙ   ПРАВОВОЙ   АКТ

КАК ИСТОЧНИК ПРАВА

(теоретический аспект)

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА 2004


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».


Научный руководитель:


доктор юридических наук Соковых Юрий Юрьевич



Официальные  оппоненты:


доктор юридических наук, профессор Шамба Тарас Миронович


кандидат юридических наук Полякова Татьяна Анатольевна

Ведущая организация — Российский университет Дружбы народов

Защита диссертации состоится 25 июня 2004 года в 14°°асов на заседании диссертационного совета К 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.


Автореферат разослан «<//»


мая 2004 г.


Ученый секретарь диссертационного соштщ.1

кандидат юридических наук, доцент    У/.1Ш&М1Л.\{. Илюшина


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы обусловлена тем, что в общественной жизни субъекты права имеют дело с множеством актов и документов, различия между которыми зачастую почти не проводятся. Вследствие этого, возникают проблемы с выбором предметов их регулирования, определением юридической силы, использованием и правовой защитой. Устранить указанные трудности можно благодаря строгой характеристике правовых актов и их соотношения между собой.

Теоретики государства и права нередко отождествляют правовые акты с понятием «нормативные акты», хотя к таковым не относят индивидуальные, информационные и иные акты. Главное в них - выражение государственного веления и закрепление решения правотворческого органа о создании, изменении, отмене акта и содержащихся в нем норм и предписаний.

Многообразие явлений и процессов, проистекающих в обществе, порождает потребность в документировании разных видов деятельности и состояний. Нужны фиксация и общезначимое удостоверение актов, событий и состояний. Документ как письменная форма, удостоверяющая определенную информацию, является наиболее распространенным ее носителем. Это -законы, постановления, инструкции, обращения, письма, свидетельства, договоры, аттестаты, сертификаты, лицензии и т.д. Правовые акты занимают в массиве документов особое место.

Отметим прежде всего их публичное, официальное обозначение в Конституции РФ. Так, в п. 1 ст. 15 Конституции РФ использован термин «правовые акты», в п. 3 ст. 15, п. 6 ст. 76 - «нормативные правовые акты», в п. 6 ст. 125 - «акты». Помимо этого в Конституции РФ многократно упоминаются федеральные конституционные и иные законы, указы и нормативные акты Президента РФ, договоры, постановления и распоряжения. И все эти акты нуждаются в комплексном осмыслении и анализе применительно к современным аспектам правового регулирования общественных отношений.

С другой стороны, несмотря на то, что нормативный правовой акт в настоящее время является одним из ведущих источников в российском праве, все-таки существует актуальная проблема повышения его качества, что возможно путем разработки качественных моделей разноуровневых нормативных правовых актов.

Известно, что еще в начале XIX в. теоретики права довольно часто обращались к теме исследования нормативного правового акта, в том числе и в качестве источника права. Разрабатывались проблемы, связанные с видами и признаками нормативных правовых актов, порядком их принятия, вступления в силу и действия, их места в системе права и в системе ис-


точников права, а также их внутренняя структура, соотношение с другими источниками права и многие другие вопросы. Немаловажное значение для развития русской теоретической юридической науки имеют труды известных ученых-юристов конца XIX - начала XX в. Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Б.А. Кистяковского, Г.Ф. Шершеневича и других, посвященные в том числе и исследованию проблем, связанных с предметом нашего исследования - нормативным правовым актом, его характеристиками, значением и особенностями.

В последние годы издано немало работ ученых в области теории права, практиков, принимающих нормативные правовые акты и применяющих их в своей деятельности. Вопросы теоретического обоснования места и роли нормативных правовых актов в системе источников права, их виды, классификации являлись и являются предметом исследования многих выдающихся правоведов. К этой тематике в своих работах обращались: С.С. Алексеев, М.И. Бай-тин, С.А. Боботов, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.А. Власенко, В.М. Корельский, Д.А. Керимов, П.В. Крашенинников, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, Г.И. Муромцев, Э.М. Мурадьян, B.C. Hepce-сянц, В.Д. Перевалов, А.С. Пиголкин, Л.А. Окуньков, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, С.П. Хижняк, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев, В.Е. Чиркин и др. Диссертант применял в своей работе опыт, подходы вышеперечисленных и многих других ученых-правоведов и юристов-практиков, широко исследовавших рассматриваемую сферу деятельности. В то же время многие проблемы нормативного правого акта как источника права остаются недостаточно исследованными, включая исторический аспект данной проблемы.

Цель исследования. Настоящая работа направлена на системное, комплексное исследование в теоретическом плане нормативного правового акта как источника права в условиях осуществляемых в нашей стране реформ, обновления правовой системы общества и ее подсистем.

Для достижения этой цели автор поставил перед собой следующие основные задачи:

  1. исследовать формирование нормативного правового акта как источника права в историческом аспекте;
  2. раскрыть понятие и признаки нормативного правового акта среди других источников современного права;
  3. проанализировать правовую природу нормативного правового акта как источника российского права;
  4. исследовать проблемы совершенствования системы и видов нормативного правового акта;
  5. рассмотреть проблемы разработки модельного правового акта в системе российского права.

4


Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере формирования и реализации нормативных правовых актов в системе права России.

Предметом исследования является специфика и особенности нормативного правового акта как источника российского права.

Методологическая основа исследования. В ходе проведения диссертационного исследования автором применялись общенаучные, теоретико-правовые и частные методы. В работе использовались методы системного, сравнительно-правового и юридико-технического анализа, а также исторический и социологический подходы. Правовой основой исследования послужили как положения общей теории права и государства, так и положения конституционного, международного, гражданского, административного, трудового и других отраслей российского права по рассматриваемой проблеме.

Источниковую базу исследования составили: а) научные труды ведущих ученых в области теории государства и права, занимавшихся исследованием разнообразных проблем нормативного правового акта как источника права; б) Конституция РФ 1993 г., федеральные конституционные законы и федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные акты федеральных органов государственной власти, регламентирующие деятельность органов государственной власти в части нормотворчества и правоприменения, научно-теоретическая и нормативно-правовая информация на электронных носителях в базах данных справочных правовых систем «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Референт» и др., а также и в Интернете.

Положения и выводы диссертации основываются также и на решениях Конституционного суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, опубликованных материалах судебной практики, в том числе и решениях судов общей юрисдикции по некоторым категориям дел. Использование сравнительного метода исследования в диссертационной работе позволило проанализировать и сопоставить действующее законодательство России и международные нормы, имеющие отношение к регулированию анализируемой деятельности органов государственной власти в области нормотворчества.

В работе широко использовались акты, принимаемые в процессе деятельности Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области и, в частности, опыт работы диссертанта по исполнению актов в качестве судебного пристава Октябрьского района г. Владимира.

5


Научная новизна исследования определяется как совокупностью изучаемых путем системного, комплексного анализа теоретических проблем нормативного правового акта как источника права, так и собственно содержанием ряда сформулированных относительно рассматриваемого нормативного акта положений, научных определений и рекомендаций.

Исходя из теории государства и прапа и действующего законодательства сформулирована современная концепция подготовки и реализации нормативных правовых актов в российском обществе и, в частности, дано определение нормативного правового акта, охарактеризована его сущность, содержание и особенности реализации.

В исследовании разработан механизм формирования такого комплекса требований, предъявляемых к документальному акту, посредством которого он может становиться действительным источником права - источником в смысле способа внутренней структуризации и закрепления правовых велений. Нормативный правовой акт в этом смысле выступает первичным элементом формирования этой системы права, к исследованию которой обращаются довольно редко.

Новизна предпринятого исследования состоит также и в новом подходе к проблеме наделения нормативного правового акта свойствами, позволяющими ему полно и качественно отвечать требованиям науки и практики, формируясь на основе единых принципов, присущих правовому пониманию и регулированию складывающихся отношений во всех областях жизни человека. Именно выработка единых подходов к формированию разных видов нормативных правовых актов как источников права отличает подход автора к исследованию темы от других подходов.

Предложенный автором подход к оценке нормативного правового акта как источника права, состоящий в определении его характеристик и параметров, наиболее приемлем для воплощения в процессе его реализации идей гуманизма, демократии и справедливости. С его позиций можно более убедительно и последовательно оценивать действующее законодательство, обосновывать меры по его совершенствованию.

На защиту выносятся следующие научные положения:

- Определяется, что нормативный акт имеет ряд существенных преимуществ перед другими источниками права, он должен занимать и занимает ведущее место в российской системе права. Обосновывается, что появление первых нормативных правовых актов связано с письменным закреплением правил регулирования, признаваемых на протяжении длительного периода времени большим количеством участников (естественный, или обычный путь формирования нормативного источника права).

6


  1. Доказывается, что любой юридический акт приобретает свойство регламентарности, может быть включен в число источников права лишь при условии, что он по форме и содержанию соответствует комплексу требований, составляющему понятие нормативного правового акта. В него входят такие признаки, как: регулирование однородных, типичных, постоянно возникающих общественных ситуаций, в основе реагирования на которые лежат правила, рассчитанные на неоднократное применение в общественной жизни; неперсонифицированность; общеобязательность; публичность; юридическая сила и иерархичность; системность; формальная определенность; обеспеченность государственным принуждением; нормообразующая роль государства.
  2. Обосновывается, что нормативные правовые акты в одном правовом пространстве должны быть объединены в систему с четким схематичным соотношением, не допускающем как внутренней, так и внешней противоречивости и коллизий. Важно, чтобы эта система связанных нормативных правовых актов полностью (беспробельно) покрывала бы все правовое пространство.
  3. Предлагается механизм, который, по мнению диссертанта, должен предусматривать обоснованное приостановление, изменение, отмену, обжалование, признание недействительным дефектного акта. Для системы правотворчества, как обосновано в работе, это должен быть специальный орган, обладающий полномочиями предварительного нормоконтроля с правом принятия общеобязательного (не рекомендательного) решения. Предлагается наделить такими полномочиями конституционные суды (Конституционный суд РФ в отношении актов федерального уровня и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в отношении актов соответствующих субъектов Федерации). При этом их полномочия должны быть ограничены только вопросами права (а не вопросами целесообразности, экономической обеспеченности, своевременности определенного акта, политической направленности). В противном случае может быть нарушен конституционный принцип независимости законодательной власти. Для правоприменителя - это развитие и совершенствование всех форм судебного и прокурорского контроля с правом самостоятельной постановки вопроса о незаконности акта.
  4. Предлагается собственное определение нормативного правового акта. Он трактуется как источник права, из которого возникает государственное регулирование как способ выражения социального интереса субъектов права, имеющий установленную форму, закрепляемый посредством особого рода нормотворческих процедур и предназначенный для реализации данного интереса путем общеобязательности.

7


  1. Предлагается классификация нормативных правовых актов по критерию формирования и выражения воли и социального интереса: акты прямого волеизъявления всего народа, акты делегированного волеизъявления всего народа; акты прямого волеизъявления определенной социальной общности; акты делегированного волеизъявления определенной общности; акты властного государственного веления; акты властного веления отдельного субъекта нормотворчества (ограниченность полномочий специальным предметом регулирования, числом адресатов (только предприниматели, работники, работодатели, покупатели и продавцы и т.п.)) и соответствие волеизъявлению, выраженному народом непосредственно и через представительные органы власти. Проанализирована система нормативных актов Министерства юстиции Российской Федерации и его органов и внесены предложения по ее совершенствованию.
  2. Разработан модельный правовой акт, исходя из опыта подготовки подобных актов в России и за рубежом. В диссертации характеризуются разделы данного модельного акта, рассматривается их содержание и структура, а также формулируется методика подготовки и оформления законов субъектов Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается прежде всего в том, что оно имеет научно-познавательное значение и рассматривает теоретико-правовые представления о нормативном правовом акте как источнике права в российском обществе.

Разработанные автором теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных органов и, в частности, в области совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты подготовки, принятия и реализации нормативных правовых актов, а также в правоприменительной работе органов юстиции, судов, прокуратуры, внутренних дел Российской Федерации и иных органов. Они могут найти также свое применение при разработке учебных курсов, программ и проведении в вузах занятий по проблемам нормативных правовых актов как источников права, на курсах повышения квалификации работников правотворческих и правоохранительных органов.

Апробация проведенного исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования прошли апробацию в научных и учебно-педагогических сферах. Результаты работы внедрены в учебный процесс Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, использовались при подготовке сборника методических материалов по курсам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права» (раздел «Формы (источники) права») (М., 2002).

8


Некоторые из предложений и рекомендаций диссертанта по вопросам подготовки и принятия нормативных актов учтены и нашли применение в деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации-по Владимирской области, а также при исполнении автором алиментных дел в качестве судебного пристава Октябрьского района г. Владимира. По результатам исследования автором опубликованы работы: «Правовая природа нормативного правового акта» (2004. 1 , 2 п.л.); «Юридический конфликт и проблема оптимизации соотношения политических и правовых норм» (2001. 0,6 п.л.); «Право человека на достойное существование и роль политических норм в его обеспечении» (2001. 0,2 п.л.); «Первые нормативные акты независимой России» (2003. 0,3 п.л.); «Международные правовые акты в системе источников российского права» (2004. 0,3 п.л.).

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

9


СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи исследования, характеризуется методологическая основа работы, обосновывается научная новизна и практическая значимость предпринятого исследования.

В первой главе «Понятие и характеристика нормативного правового акта как источника права» - диссертант рассматривает проблему общих принципов и особенностей формирования нормативного правового акта как источника права начиная от первых письменных документов юридического содержания и до современных актов органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, которые выступают в качестве регуляторов общественных отношений на современном этапе развития общества. С комплексных позиций исследуются направления и методы формирования нормативного правового акта, постепенного (от эпохи к эпохе) придания юридическим документам и властным велениям черт и признаков, свойственных нормативному правовому акту и отличающих его от другого рода документов властвующих субъектов.

В процессе исследования автор выделяет и анализирует исторические этапы формирования нормативного правового акта как источника российского права, акцентируя внимание на: возникновении нормативного акта, доправовых регуляторах общественных отношений (мононормах); архаичных нормативных актах; корпоративных нормативных актах; современных актах в системе источников права. Показывается, насколько велико значение нормативного правового акта для процесса формирования общественных институтов, институтов власти и управления как на этапе становления государственности как таковой, так и на каждом новом этапе исторического развития каждого конкретного человеческого сообщества, государственно организованного и исторически определенного, в том числе и в российском обществе на протяжении всей истории развития и формирования его системы права.

В итоге предпринятого экскурса в историю автор отмечает, что все сложности и особенности формирования нормативного правового акта в нашей стране, все его характеристики как части системы права, обусловлены проблемами формирования российской государственности на каждом из исторических этапов.

Далее исследуется понятие и дается характеристика признаков нормативного правового акта.

Показано, что одной из основных теоретических задач исследования является проблема выявления, поиска всего комплекса признаков и опреде-

10


ления всех составных элементов единой системы параметров, которые могут быть применены ко всем видам актов с целью определения возможности их отнесения к категории нормативных. В процессе исследования основных характеристик нормативного правового акта как источника права выявляются и характеризуются отдельные составляющие этого комплекса. Обосновано, что каждый акт, входящий в нормативную базу нашей системы права, имеет собственный предмет, специфические характеристики по содержанию, форме, происхождению, направленности и способам регулирования и т.п. Тем не менее все эти акты должны иметь такие общие черты, которые с четкой определенностью относили бы тот или иной юридический документ к числу нормативных правовых актов либо однозначно исключали бы его из этого круга. Соответственно, именно от ответа на этот вопрос зависит решение основной задачи исследования: является ли тот или иной акт нормативным правовым актом - источником права.

В работе определяется совокупность таких параметров, рассматриваются и анализируются составляющие нормативного правового акта как источника права. Одной из первых составляющих является критерий, отражающий социально-правовой аспект: разрешение однородных, типичных, постоянно возникающих общественных явлений, при этом в основе регулирования должны лежать правила, рассчитанные на неоднократное применение в общественной жизни. Неперсонифицированность акта - важнейшая его составляющая. С одной стороны, это предписания, направленные неопределенному кругу адресатов, которые становятся (или могут стать) участниками общественных отношений в рамках этих правил, а с другой - само предписание ни на момент его принятия, ни в период его действия не может быть отнесено к какому-либо конкретному лицу (лицам).

Далее анализируется такой признак правового акта, как его общеобязательность. Обосновывается, что нормативность предполагает наличие в юридическом документе особого рода информации, представляющей собой такие предписания, которые следует исполнять всем лицам, и это, как правило, государственно-властные веления. Нормативность акта предполагает также такую составляющую, как публичность. Конституционные положения (ст. 15) предусматривают строгое требование к соблюдению этого принципа. Свойство нормативности приобретает только акт опубликованный (что касается актов в форме законов и иных актов, затрагивающих права и свободы граждан) либо акт, иным официальным способом доведенный до сведения участников отношений (например оглашением решения суда).

Рассмотрение таких составляющих нормативных правовых актов, как юридическая сила и иерархичность в аспекте общеобязательности, позволяет сделать вывод о том, что при любой коллизии, и прежде всего при

11


противоречии предписаний, находящихся в разноуровневых нормативных правовых актах, но направленных на регулирование одного и того же вида общественных отношений, большую юридическую силу имеет норма права вышестоящего нормативного правового акта. Показано, что нормативный правовой акт тесно связан с вышеотмеченными признаками официальности, что предусматривает его принятие только органом, наделенным такими полномочиями в установленном порядке. Автором обосновывается также, что нормативный правовой акт должен иметь и четко определенные «формальные параметры», то есть наименование акта, его содержание, внутреннее деление на статьи и разделы. Формальная определенность позволяет не только выделить нормативный правовой акт из массы иной документации, из словесной оболочки того или иного источника права, но и определить структуру конкретного акта, отделить его от иного рода юридических документов, соотнести его с конкретными общественными отношениями, их участниками, словом, осуществить регулирование, реализовать акт практически в отношении конкретных общественных отношений, то есть использовать как источник права. Форма, четко определенные внешние параметры нормативного правового акта значительно облегчают правовое регулирование общественных отношений, обеспечивая возможность вычленения из всей массы юридических документов, мнений исследователей и должностных лиц именно тех положений, которые являются общеобязательными и составляют источник для определения должного поведения в каждой конкретной сфере.

Автор исследует правовую природу нормативного акта, как источника права, анализирует такую характеристику нормативного правового акта как институциональность. Содержательный аспект этой характеристики отражает волевой момент нормотворца на тот или иной способ регулирования общественных отношений, введение тех или иных правил правового бытия для субъектов правоотношений в обществе.

Диссертантом обосновывается, что правовая природа нормативного акта как источника права заключается, в частности, и в том, что это социально ценное, общественно необходимое коммуникативное средство между установлением регламентарности всех возникающих правоотношений и их выполнением участниками общественных отношений в одной правовой системе.

Доказывается, что нормативный акт в правовом пространстве выступает звеном, с помощью которого осуществляется правовая связь между абстрактными моделями поведенческих ориентиров (обязательными правилами, принятыми нормотворческим органом) и конкретными субъектами права в их повседневном правовом бытии, в процессе реального возникновения, изменения и прекращения разного рода общественных отношений.

12


Нормативный правовой акт как регулятор общественных отношений более оперативен и гибок в его приспособленности к быстроизменяющимся социальным процессам: он может быть оперативно принят законодателем при возникновении новых процессов и явлений в обществе и необходимости их регулирования, он может быть изменен и отменен, когда в этом появляется потребность. Устанавливая связанность теоретического исследования с практикой российского нормотворчества и дальнейшего действия принимаемых норм в правовом пространстве, автор убеждается в несовершенстве существующей российской системы права в этой области. Исходя из этого обосновывается необходимость ее совершенствования.

Во второй главе «Основные направления совершенствования системы нормативных правовых актов как источников российского права» обосновывается, что все нормативные правовые акты в одном правовом пространстве должны быть объединены в систему с четким схематичным соотношением, не допускающем как внутренней, так и внешней противоречивости и коллизий. Показано, что эта система связанных нормативных правовых актов полностью, беспробельно покрывала бы все правовое пространство. При этом названный комплекс нормативных правовых актов будет выступать целостным единым источником, образовывать основу системы права государства.

Отмечается практическое значение выработанного комплекса параметров нормативного правового акта. Четкие правила определения границ нормативности определенных актов необходимы как для законодателя, создающего их, так и для правоприменителя, использующего их в казуальном порядке. В этой связи автор считает, что законодатель должен четко представлять себе, какими свойствами необходимо наделить то или иное предписание, а правоприменитель обязан использовать только акты, в надлежащем порядке наделенные этими свойствами. Необходимо это и для всех участников правоотношений, регулируемых нормативными правовыми актами, поскольку каждый вправе и обязан знать последствия своих действий, предусмотренные именно актами, обладающими признаками нормативности.

Исследование указанной совокупности составляющих признаков позволило диссертанту обосновать вывод о том, что для эффективности системы нормативных правовых актов как источника права необходима разработка механизма ответственности в случае нарушения принципа системности, иерархичности со стороны нормотворческих органов, иногда принимающих акты, которые по смыслу системности не могут рассматриваться как полноценный источник права. Такой механизм должен, по мнению автора, предусматривать немедленное приостановление, изменение, отмену, обжалование, признание недействительным дефектного акта. Для системы правотворчест-

13


ва, с нашей точки зрения, это должен быть специальный орган, обладающий полномочиями предварительного нормоконтроля с правом принятия общеобязательного (не рекомендательного) решения.

Предлагается наделить такими полномочиями уже существующие конституционные суды (в отношении нормативных правовых актов Российской Федерации это Конституционный суд РФ, в отношении актов субъектов Российской Федерации это конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации). При этом их полномочия должны быть ограничены только вопросами права (а не вопросами целесообразности, экономической обеспеченности, своевременности определенного акта, политической направленности). Автор считает, что в противном случае может быть нарушен конституционный принцип независимости законодательной власти. Для правоприменителя - это развитие и совершенствование всех форм судебного и прокурорского контроля с правом самостоятельной постановки вопроса о незаконности акта.

Исследуя природу нормативного правового акта, диссертант обосновывает, что важной является и форма выражения социальных интересов, воли нормотворческого органа и той социальной и политической силы, которая стоит за ним (то есть реально участвовала в его формировании в данный момент и определяет направление его деятельности). В связи с этим в работе показывается, что существует проблема деформации воли, когда происходит подмена социальных интересов легального, действительного нормотворца (вследствие лоббирования, навязывания интересов, направленных на удовлетворение политических, социальных, экономических притязаний различных групп и даже отдельных лиц). Автор обосновывает исключительную важность недопущения такой деформации.

В связи с вышеизложенным в работе предлагается новая классификация нормативных правовых актов по критерию формирования и выражения воли и социального интереса, которая позволяет с теоретических позиций скомпоновать все нормативные правовые акты и установить своего рода барьер для актов, не несущих в себе действительной сути легальной регламентарности. Это, в частности, акты прямого волеизъявления всего народа; акты делегированного волеизъявления всего народа; акты прямого волеизъявления определенной социальной общности; акты делегированного волеизъявления определенной социальной общности; акты властного государственного веления; акты властного веления отдельного субъекта нормотворчества (ограниченность полномочий социальным предметом регулирования, числом адресатов (только предприниматели, работники, работодатели, покупатели и продавцы и т.д.) и соответствие волеизъявлению, выраженному народом непосредственно и через представительные органы власти.

14


Исследуя проблему классификации нормативных правовых актов, автор обосновывает в работе ее необходимость и внедрение в практику.

В этой связи в диссертации рассматриваются и другие критерии классификации нормативных правовых актов. Одной из них, как считает автор, является дифференциация нормативных правовых актов по их юридической силе и органам, их принимающим. На основе этой классификации представлена вся система нормативных правовых актов. В нее входят акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В работе анализируются особенности отдельных видов актов: Конституции РФ; федеральных законов; указов Президента РФ; постановлений Правительства РФ; нормативных актов министерств и ведомств; локальных нормативных актов. Обосновывается отнесение в особую группу международных договоров РФ, нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, актов судебных органов.

Автор с системных позиций исследует правила подготовки и принятия правовых актов в свете современных требований. Отмечается, что эти правила являются процессуальными, позволяющими упорядочить и структурировать способы существования актов. Не менее важным, как показано в работе, является содержательный аспект правил, их познавательная ориентированность, когда указанные правила способствуют высокому качеству и эффективности правовых актов. С их помощью отражаются внутренние, глубинные общественные связи и отношения.

Диссертант останавливается на «юридических формулах», в которых выражена своего рода нормативная основа правовых актов. При этом он считает, что: нельзя абсолютизировать факт принятия акта и недооценивать сферу обеспечения его действия; нельзя открыто допускать риск юридических коллизий; перенасыщение актами влечет к снижению их эффективности; нельзя воспринимать правовой акт изолированно от других актов; следует правильно учитывать время принятия, изменения и отмены акта; не следует допускать потерю акта его адресатами - субъектами права; необходимо предвидеть последствия действия акта в соответствии с его целями; неправильное понимание смысла акта влечет серьезные юридические ошибки; надо учитывать меру отношения граждан к акту; нельзя игнорировать требования к акту в ущерб его качеству.

Отмечается, что процесс создания правовых актов характеризуется своего рода цикличностью. Его внутренние элементы всегда выступают как этапы процесса зарождения правового акта. Последовательность преобладания того или иного элемента должна неуклонно обеспечиваться, равно как их связи между собой, плавные переходы от одного элемента стадии к другому.

15


Автор рассматривает стадии правотворческого процесса: изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности правовой регламентации; определение вида органов, субъектов, правомочных принять правовое решение, и вида правового акта; принятие решения о подготовке правового акта; разработка концепции, идеи, анализ будущего акта; подготовка проекта правового акта разработчиком, рабочей группой, органом; предварительное рассмотрение проекта акта; общественное обсуждение проекта; официальное рассмотрение проекта акта соответствующим органов с соблюдением необходимых процедур; принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу.

Обосновывается, что следование этим этапам процесса правотворчества позволяет соблюдать внешние рамки движения правового акта - от зарождения его идеи до принятия. Это, как считает автор, и содержательный функционально-позитивный процесс, призванный наполнять нормы и правовые акты определенным содержанием и одухотворять их. Достижению данной цели служат принципы правотворчества, которые создают его прочный фундамент и способствуют правильной долгосрочной и краткосрочной ориентации.

В работе выявляются недостатки и трудности, имеющие место в практике подготовки и принятия нормативных правовых актов. Среди этих недостатков и трудностей в работе рассматриваются познавательные, порожденные неверной оценкой предмета будущего правового регулирования; содержательные, выражающиеся в недостатке средств и методов правового воздействия; информационные, означающие неверный выбор формы акта, слабое обоснование проекта; процедурные, связанные с нарушением процедур подготовки и принятия актов; социальные, означающие игнорирование общественного мнения и возможное восприятие актов гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными объединениями и хозяйствующими субъектами и др. Определяются пути и меры по устранению указанных недостатков и трудностей.

Особое внимание в диссертации уделено актам, принимаемым органами юстиции. Показано, что эти акты имеют определенную иерархичность, то есть они издаются не только на уровне Министерства юстиции РФ, но и на уровне его территориальных органов, федеральных служб; обладают признаками нормативных актов, используемых в процессе деятельности органов юстиции.

Данные проблемы анализируются в свете Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004. Показано, что каждый из этих органов имеет собственную компетенцию, в том числе в области подготовки и принятия актов.

16


С этих позиций обосновывается, например, что федеральный министр: вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проекты актов о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников; проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда.

Показано, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, который в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Отмечается, что федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере

17


деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Диссертант показывает, что после принятия данного Указа Президента РФ ситуация, связанная с организацией управления системой юстиции страны и работы с нормативными актами в целом, не только усложнилась, но и выявила массу ранее неизвестных проблем, которые предстоит решать в ближайшее время.

Осложнение этой ситуации в Министерстве юстиции Российской Федерации обусловлено рядом обстоятельств и прежде всего тем, что его центральный аппарат в ближайшее время, вероятно, будет сокращен более чем в три раза. Преобразования механизма управления и нормотворчества в сфере юстиции, согласно Указу Президента РФ идут полным ходом, и их главная цель - повышение эффективности работы органов юстиции в целом, включая сокращение ненужных бюрократических структур, процедур и актов.

В свете реформирования органов юстиции на местах также будут подвергнуты соответственно реформированию и их управленческие аппараты. Следовательно, штатный состав кадровых подразделений, очевидно, будет сокращен.

Эти и другие обстоятельства, по мнению диссертанта, требуют прежде всего решения общих организационно-правовых задач, а именно: внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство и иные нормативные акты самого Министерства юстиции Российской Федерации, касающиеся радикального обновления всей системы управления в сфере юстиции, включая механизм организации государственной службы и кадровой деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, его органов и учреждений; скорейшей подготовки и принятия нового Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, а также Положений о Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе судебных приставов и Федеральной регистрационной службе, в которых будут регламентированы все права, обязанности, функции данных органов, включая и сферу кадровой работы; разработки новой концепции работы с нормативными актами в органах юстиции страны.

Далее автор рассматривает международно-правовые акты как документы нормативного характера, определяет принципы их относимости к регулированию общественных отношений в правовом пространстве Российской Федерации. В международно-правовых актах содержатся международные цели, принципы и нормы, направленные на установление регламентарного воздействия в различных областях правовой деятельности. Нормативное введение международных актов в систему источников российского права осуществлено конституционными положениями (ч. 4 ст. 15). Здесь же провозглашен примат международных норм, их

18


прямое действие в случае противоречия им национального законодательства. Автор показывает, что международные акты как источник права имеют разнообразные формы, и анализирует классификацию их по этому признаку.

В работе определяются также основные направления совершенствования системы нормативных правовых актов как источников российского права, в частности исследуются проблемы разработки модельных правовых актов в системе российского права. Важность этих проблем объясняется потребностями согласованного развития законодательства, причем как в пределах Российской Федерации, так и в рамках Содружества Независимых Государств и Беларуси. Внутренний и внешний аспекты модельных актов отражают их главное назначение — способствовать гармоничности однородных актов на уровне Межпарламентской Ассамблеи и государств-участников. Доказывается, что модельный закон есть законодательный акт, подготовленный в инициативном порядке учеными и специалистами, предназначенный для нормативной ориентации законодательных органов и приобретающий характер официальной рекомендации при одобрении соответствующим органом.

В ходе исследования всесторонне рассматриваются признаки модельных правовых актов: они имеют рекомендательное назначение; служат нормативно-консолидирующим началом законодательной деятельности; характер рассмотрения и способы реагирования данных актов целиком зависят от законодательных органов республик, областей; разрабатываются в рамках ст. 72 Конституции РФ для более строгого соответствия региональных законов соответствующим федеральным законам; регулируют законодательные вопросы, находящиеся в исключительной компетенции субъектов Российской Федерации и служащие для них правовым стандартом.

Предлагается авторская классификация модельных правовых актов: международные модельные законы; законодательные акты, устанавливающие общие принципы; национально-государственные модельные акты; законы, содержащие рекомендательные нормы, которые можно включать в текст уже действующего закона (как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов).

В ходе исследования предлагается авторская методика подготовки и оформления модельных законов субъектов Российской Федерации, включающая: характеристику целей подготовки модельного закона; анализ основных требований к подготовке проектов законов и собственно анализ содержания будущего закона; оформление данного закона.

Автор считает, что модельные законы должны разрабатываться лишь юридическими научными учреждениями и группами специалистов-

19


юристов. Затем направляться соответствующим законодательным органам для рассмотрения и возможного принятия.

На взгляд диссертанта, опыт подготовки, принятия и реализации модельных законов свидетельствует об их полезности. Вместе с тем диссертантом вносятся следующие рекомендации: предлагается всесторонне рассматривать предмет регулирования модельных актов с учетом законотворческих интересов парламентов; не допускать механического копирования уже действующих законов; четко согласовывать планы подготовки модельных законов в рамках Межпарламентской Ассамблеи, Союза России и Республики Беларусь; тщательно разрабатывать тексты модельных правовых актов с учетом требований теории и практики юридической науки.

В итоге автор отмечает, что предложенные пути решения поставленных в работе проблем могут реально способствовать совершенствованию системы права Российской Федерации в аспекте формирования полноценного комплекса ее источников, включающих и нормативный правовой акт.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

  1. Правовая природа нормативного правового акта. М.: РПА МЮ РФ, 2004.-1,2 п.л.
  2. Юридический конфликт и проблема оптимизации соотношения политических и правовых норм // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001. - 0,6 п.л.
  3. Право человека на достойное существование и роль политических норм в его обеспечении // Сборник научных докладов и сообщений. Владимир, 2001. -0,2 п.л.
  4. Первые нормативные акты независимой России // Министерство юстиции России: история и современность: Материалы межвузовской научно- практической конференции. М.: РПА МЮ РФ, 2003. — 0,3 п.л.
  5. Международные правовые акты в системе источников российского права // Судебный вестник. 2004. № 1. - 0,3 п.л.

20




Подписано в печать 21.05.04. Формат 60x90 1 / 1 6 . Усл. печ. л. 1 , 3 . Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации»

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1


04-1*503

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.