WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Процессуальные нормы российского права

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

Бессонов Андрей Александрович

Процессуальные нормы российского права

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандтдата юридических наук

Саратов 2001

Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Саратовской i осударственной академии права

Научный руководитель;   доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН Сенякин И.Н.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Борисов Г.А.,

доктор юридических наук,

профессор Хачатуров Р-Л.


Ведущая организация:

Юридический факультет Самарской

государственной экономической академии


Защита состоится «9» октября 2001 года в 14 часов на заседании дис-

сертационного Совета Д-212.239.02 при Саратовской государственной ака-

демии права(410056 г.Саратов, ул. Чернышевского, 104, аудитория 2).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской госу-

дарственной академии права.

Автореферат разослан «

2001 года


И.Н. Сенякин

Ученый секретарь диссертационного Совета,

доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН


i

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние hl;-

не действующей системы российского права характеризуется крайне слож-

ными и противоречивыми процессами. Э-о отчасти объясняется тем, что пс •

литические, экономические и социальные реформы, проводимые в Россий-

ской Федерации требуют интенсивного правотворчества, его всестороннего и

эффективного воздействия на происходящие в стране преобразования. Речь

идет не только об улучшении законодательства или его реконструкции, но и

о формировании многих принципиально новых правовых институтов и норм,

соответствующих реальным условиям рыночной экономики, критериям пра-

вового государства, международным стандартам защиты прав и свобод лич-

ности.

Процесс правотворчества проходит в нестабильной обстановке эконо-

мического и финансового кризиса, социальной напряженности в обществе.

Курс на ускорение реформ подталкивает законодателя к более оперативному

регламентированию современных общественных отношений, что, естествен-

но, сказывается на качестве права, его эффективности.

Практическое решение указанных проблем во многом зависит от уровня

развития и познания системы российского права, ее структурных элементов,

в том числе и юридических норм. Сообразно этому весьма актуальным для

российского правоведения продолжает оставаться направление исследова-

ния, связанное как с общими проблемами учения о правовых нормах, так и с

более конкретным анализом их видов'. В последние годы на этом пути про-

ведена определенная плодотворная работа. Однако изучение отдельных раз-

новидностей предписаний российского права, в частности вызывающих зна-

' См.: Швецова А,А-Ко»п1вяацмонныс нормы российского права. Адтореф. дисс, ... канд-юрид. наук. Са-

ратов, 1999. С.З.


чительный научно-практический интерес процессуальных юридических

норм, требует к себе самого пристального внимания.

Процессуальные нормы - малоизученное правовое явление. За годы пе-

рестройки нет ни одного монографического общетеоретического исследова-

ния, посг 1щенного весе i ороннему анализу данной проблемы. Остается не

совсем ясной юридическая природа процессуальных норм права. Проблема-

тично определение их места и роли в системе других правовых предписаний.

В литературе отсутствуют аналитические разработки о видах и функциях

процессуальных норм права, средствах и пределах их реализации.

Необходимость исследования природы процессуальных правовых уста-

новлений обусловлена тем, что в переходный период развития российского

общества особенно остро стоят процедурные вопросы юридического обеспе-

чения защиты законных прав и интересов различных субъектов. Эта задача

решается в рамках правотворческой и право применительно и деятельности

государства в определенной процессуальной форме. Значение последней со-

стоит в том, что она направлена на обеспечение демократических принципов

государственного руководства обществом и представляет собой одну из

юридических гарантий обеспечения прав и свобод личности. Кроме того, она

способствует повышению эффективности управления общественными про-

цессами, так как содержит правила реализации государственными органами

и их должностными лицами предоставленных им полномочий. Процессуаль-

ная форма облегчает контроль государства за их деятельностью, что позво-

ляет ограничить произвол и тем самым дисциплинировать участников право-

применится ьного процесса.

Правотворческая активность последних лет во многом не дает ожидае-

мых результатов из-за отсутствия надежной и эффективной процессуальной

базы, правовые предписания которой служат формой реализации и проявле-


ния многих норм материального права,  ибо процесс есть форма жизни

закона1

Игыми словами, речь идет о проблеме диалектического единства содер-

жания и формы, которые не могут быть отделены друг от друга. Нет содер-

жания вообш", есть только оформленное содержание, равно как и форма н^

может быть бессодержательной. Основное назначение процессуальных норм

как раз и заключается в том, что они определяют порядок реализации и за-

щиты норм материального права, а в необходимых случаях предусматривают

варианты их принудительного исполнения. Действие нормативно-правового

акта без процедуры его реализации - затруднительно или вообще сводится

на нет2.

Особое значение процессуальные установления имеют при осуществле-

нии правосудия в рамках конституционного, административного, граждан-

ского, уголовного, арбитражного судопроизводства, на что прямо указывает-

ся в Конституции Российской Федерации.

Настало время коренной модернизации традиционных процессуальных

отраслей права. В Государственной Думе ведутся жаркие дебаты по поводу

проекта нового уголовно-процессуального кодекса РФ, активно обсуждаются

варианты гражданско-процессуального кодекса РФ.

Правильное представление о процессуальных предписаниях невозможно

без уяснения их взаимосвязи с процессуальными нормами международного

права, при помощи которых осуществляется процедура непосредственного

воздействия на международные отношения в целях удовлетворения как на-

циональных, так и межгосударственных интересов.

Поэтому нужны научно обоснованные предложения и рекомендации по

совершенствованию правотворческой и правоприменитедьной деятельности

' См.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. T.I. C.I58.

2 См.: БайгинМ.И. Сущность права (Современное нормативное правопонммание на грани двух веков). Са-

рагов, 2001.С. 220-221-


соответствующих органов, направленные на повышение роли и значения

процессуальных установлений.

В си;'у изложенного, »1сследова'!ие теория и практического дейсп^чя

процессуальных норм является одной из актуальных задач отечественной

юридической науки, чем и руководствовался автор при выборе темы диссер-

тации.

Степень научной разработки проблемы. В перестроенный период

диссертационных работ по общей теории права, посвященных проблеме про-

цессуальных норм в российской юридической литературе нет.

О процессуальных нормах в области теории нрава в связи с исследова-

нием вопросов правопопимания, правотворчества, структурного ан^жза сис-

темы права писали С.С.Алексеев, М.И.Байтин, В.М.Баранов, В.К.Бабаев, Г.А.

Борисов,   Н.В.Витрук,   Н.А.Власенко,   ИА-Галаган,   В-М.Горшенев,

В.И.Каминская, В.Л.Кулапов, А.В.Малько, Н-И.Матузов, П.Е.Недбайло,

А.С.Пиголкин, В.Н.Иротасов, И.Н.Сенякин, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомиров,

Р.Л.Хачатуров, Р.В.Шагиева, Л.С.Явич, О.В.Яковенко и др.

Значительную помощь в работе над диссертационным исследованием

Оказало изучение трудов специалистов отраслевых юридических наук:

Д-Н.Бахраха,   М.А.Викут,   Н.Егоровой,   И.М.Зайцева,   B-О.Лучина,

В.М.Манохина,   А.А.Мельникова,   Ю.И.Мельникова,   В.С.Основина,

T.M-11ряхиной,    И.В-11ановой,    Н.А.Рассахатской,    В.Д.Сорокина,

М.С.Строговича, ВА.Тархова и др.

Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом исследо-

вании процессуальных норм, места и роли в системе российского права, в

раскрытии их социальной сущности и юридической природы. Обобщить на-

копленные по этому вопросу данные теоретической науки и практики, выра-

ботать научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенство-

ванию российского законодательства.


Для достижения поставленной цели определены следующие задачи ис-

следования:

- раскрыть понятие п; оцессуальных норм;

- показать место и роль процессуальных предписаний в системе рос-

сийского права;

- определить признаки, отличающие процессуальные нормы от других

материальных установлений;

- дать видовую характеристику процессуальных норм;

" показать роль процессуальных норм в правотворческой, правоприме-

нительной и управленческой деятельности;

- выявить специфику процессуальной ответственности;

- показать соотношение процессуальных норм международного и рос-

сийского права;

- определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов;

- внести некоторые предложения и рекомендации по совершенствова-

нию законодательства, регулирующего процессуальные отношения.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методо-

логической основой работы является диалектико-материалистическое позна-

ние объективной действительности. Использовались и другие общенаучные

методы: исторический, логический, сравнительно-правовой, функциональ-

ный, комплексный метод и системный подход.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридиче-

ская литература по общей теории государства и права, отраслевым юридиче-

ским дисциплинам, научные разработки по философии, социологии, логике

и т.д.

Эмпирической базой исследования являются Конституция РФ, феде-

ральные и региональные законы, международные и иные нормативно-

правовые акты и документы, относящиеся к предмету исследования.


Научная новизна диссертации определяется поставленными выше це-

лями и задачами и lockout в том. что в общей теории государства и права

предпринята одна из попьп-ок комплексного анализа процессуальной нормы

как элемента системы права; выявления ее юридической природы и значения

в механизме правового регулирования.

Автор не ограничивается исключительно анализом традиционных от-

раслей уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права, а

ведет свое исследование с учетом новых положений Основного Закона РФ о

конституционном, административном и арбитражном судопроизводстве.

Именно под таким углом зрения в общей теории права процессуальные

нормы рассматриваются впервые.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на

защиту основных положениях:

- о понятии, значении и роли процессуальной формы в осуществлении

процедур управления, законодательной и судебной власти;

- о юридической природе и предмете регулирования процессуальных

норм;

- о соотношении и взаимосвязи материальных и процессуальных норм

российского права;

- о взаимодействии процессуальных норм российского и международ-

ного права;

- о функциях процессуальных норм;

- о классификации процессуальных предписаний и особенностях их

структурных элементов;

- о специфике процессуальных отношений, возникающих на основе

процессуальных норм;

- о совершенствовании процессуальной формы конституционного, ад--

мин истративного, гражданского, уголовного, арбитражного судопро-

изводства;


- о процессуальной ответственности как о разновидности юридической

ответствен ности.

Научное г практическое значеп.че. Материалы диссертационною и-.

следования могут быть использованы в преподавании соответствующего раз-

дела курса теории государства и права, при написании курсовых работ по

данной тематике, в кружковой работе юридических вузов, в законотворче-

ской деятельности федеральных и региональных органов, в деле правового

воспитания населения, повышения социально-юридического уровня защи-

щенности россиян.

Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации,

проведен в органической связи с практикой правоприменения. Содержащие-

ся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и пред-

ложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию про-

цесса правотворчества, укреплению законности и правопорядка.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выво-

ды и предложения диссертации докладывались на семинаре практических

работников Мичуринского городского суда, на заседаниях кафедры теории

государства и права Саратовской государственной академии права. По этой

проблеме автор выступал также с сообщениями на Межвузовской научно-

практической конференции «Защита субъективных прав: история и совре-

менные проблемы» (Волжский, 2000 г.), научных конференциях, результаты

которых отражены в публикациях.

Некоторые разделы диссертационного исследования использовались в

правоприменительной практике.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав,

подразделенных на параграфы, и списка использованной литературы.


10

Глава 1. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ В СИСТЕМЕ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

В первом параграфе главы «Понятие, значение и роль процессуальной

фо^мы в осуществлении управления, законодательной и судебной власти»

отмечается, что одной из важнейших проблем современной юридической

науки является концепция общего юридического процесса. Это обусловлено

целым рядом объективных и субъективных факторов, связанных с развитием

рыночных отношений, изменением в политической системе общества, со-

вершенствованием законодательной инфраструктуры Российской Федерации.

Необходимость модернизации правовых основ государственной и обще-

ственной жизни, широкомасштабная кодификация различных отраслей зако-

нодательства повлекли пересмотр и перемену многих правовых явлений, в

том числе и теории юридического процесса. Одним из центральных вопросов

здесь является определение понятия и роли в жизни права процессуальной

формы.

Анализируя позиции ученых, практику реализации правовых норм, дис-

сертант приходит к выводу о том, что процессуальная форма присуща вся-

кой деятельности по их применению. Она определяется в работе двояко.

В узком смысле — как правовое явление, представляющее собой синтез ос-

новных понятий любого процесса: процессуальной стадии, процессуального

производства и процессуального режима- В широком смысле под процессу-

альной формой понимается совокупность однородных процессуальных тре-

бований, носящих строго формальный характер, предъявляемых к действиям

субъектов, участвующих в том или ином процессе и направленных на дости-

жение определенного правового результата.

Кроме того, автор останавливается на проблеме соотношения понятий

юридического процесса, правовой процедуры, процессуальной формы и счи-


и

тает, что эти явления тесно взаимосвязанные, но не идентичные. Юридиче-

ский процесс в данном соотношении выступает как родовое понятие.

Процессуальная форма представляет собой единство требований, предъ-

являемых к действиям участников процесса, и имеет внутреннее и вешнее

содержание. Внутреннее содержание процессуальной формы образует сово-

купность следующих взаимосвязанных компонентов: деятельность государ-

ства и его органов; процедурно-правовые средства; государственно-властные

акты реализации права.

Внешнее выражение процессуальной формы составляет специфика осу-

ществления материально-правовых норм и соответствующих им правоотно-

шений в рамках конкретной процедуры правоприменительного, учредитель-

ного и правотворческого характера.

В параграфе подробно анализируется процессуальная форма в сфере

правотворчества, управленческой и судебной деятельности.

Правотворческий процесс представляет собой процедуру создания нор-

мативно-правового акта, включающую ряд последовательных стадий, итогом

которых выступает нормативный акт, имеющий определенную юридическую

силу и занимающий соответствующее положение в системе российского за-

конодательства. В правотворческом процессе можно выделить такие основ-

ные стадии, как: выявление потребности правовой регламентации; определе-

ние вида органов, субъектов, правомочных принять правовое решение, и ви-

да правового акта; принятие решения о подготовке правового акта; подготов-

ка проекта правового акта; предварительное рассмотрение проекта; офици-

альное рассмотрение проекта соответствующим органом с соблюдением не-

обходимых процедур; принятие правового акта, его оформление, подписание,

опубликование, вступление в законную силу1.

' См.: Тихомиров Ю.А- Природа и назваченвв (фйвотхорчества//Общая теория государства и права. Акада-

иический курс- Т.2. М., 1998. С.161-162.


12

Автор останавливается на анализе законотворческого процесса, который

выступает составной частью процесса правотворчества. При этом отмечает-

ся, что отдельные процедуры законотвор';есгва чрезвычайно усложнены.

Так, диссертант считает возможным не проводить рассмотрение законопро-

екта в трех чтениях, поскольку во многом действия парламентариев при пер-

вом и втором чтении, по сути, дублируют друг друга. Рассмотрение внесен-

ных поправок и одобрение законопроекта в целом следовало бы объединить.

Это возможно еще и потому, что Регламентом предусмотрена тщательная

подготовка законопроекта для рассмотрения Государственной Думой, имен-

но на этом этапе можно было бы решать вопрос о внесении поправок и т.д.

Усложненная процедура принятия законов не способствует мобильной рабо-

те законодательного органа, который порой не успевает рассмотреть и при-

нять весьма важные законы.

В диссертации всесторонне рассматривается процессуальная форма в

сфере правоприменения сквозь призму конституционного, гражданского,

уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. Указыва-

ется, что при осуществлении правосудия соблюдение процессуальной формы

является важнейшим условием эффективного рассмотрения конкретных дел.

Особое внимание автор уделяет конституционно-процессуальной форме

и считает, что конституционный процесс может пониматься, как минимум, в

трех значениях.

А. Конституционный процесс как система всех конституционно-

процессуальных отношений.

Б. Конституционный процесс как совокупность процедурных стадий

разработки, принятия и изменения Конституции.

В. Конституционный процесс как конституционно-судебный процесс,

т.е. совокупность стадий конституционного судопроизводства'.

' См.: Сшвоюв М-С Конституционно-процессуальное 1фаво как наука Отрасль приз я учебой дисциплина

//Право и политика 2000 №4 С i7


13

В целом же анализ процессуальной формы показывает, что она сегодня

занимает одно из центральных мест в российской правовой системе, по-

скольку способствует всесторонней и 'ффективной реализации материально-

правовых предписаний, соблюдению прав и интересов участников процесса,

обеспечению законности и правопорядка в стране.

Во втором параграфе «.Юридическая природа и предмет регулирования

процессуальных норм» раскрываются сущность, признаки и юридическая

природа этих предписаний.

Автор определяет основные факторы, обусловливающие возникновение

и развитие процессуальных предписаний. К ним относятся:

1. Разнообразие и сложность процессов, происходящих в обществе, вле-

чет возрастание социальной ценности права вообще и особенно тех его норм,

которые направлены на регламентацию организационной деятельности госу-

дарства, его органов, должностных лиц, и призванных упорядочить взаимо-

связи между ними. Процессуальные предписания выступают важнейшим

средством практической реализации воли законодателя-

2. Устанавливая материально-правовые нормы, государство одновре-

менно определяет форму их осуществления, тем самым регулируя деятель-

ность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм.

Таким образом, возникают особые правовые установления, которые по сво-

ему характеру отличаются от материальных предписаний и именуются про-

цессуальными, образующими в своей совокупности конкретные отрасли

процессуального права. Следовательно, процессуальные правовые нормы

служат формой реализации и проявления норм материального права.

3. Процессуальная форма характерна и для деятельности государства в

сфере формирования его органов. В этой связи автор присоединяется к пози-

ции В.М.Манохина, полагающего, что нормы, «составляющие правовые ос-

новы формирования органов государства, являются материальными, а нор-


14

мы, регулирующие процесс формирования органов государства, устанавли-

вающие порядок реализации, указанный материальными правовыми норма-

ми, относятся к нормам процессуальным»'.

Диссертант подробно останавливается на выявлении специфики процес-

суальных норм, которая проявляется в следующем.

Во-первых, они носят организационно-процедурный характер.

Во-вторых, своеобразен сам предмет правового регулирования процес-

суальных норм, который включает в себя общественные отношения, возни-

кающие в процессе реализации норм всех отраслей права.

В-третьих, зависимость процессуальных норм от материальных.

В-четвертых, в отличие от материальных норм, процессуальные нормы

в большей мере носят субъективный характер и во многом зависят от воли

законодателя.

В-пятых, процессуальные нормы зачастую адресуются конкретным

субъектам, наделенным, как правило, властными полномочиями.

В-шестых, процедура изменения содержания процессуальной нормы

носит «облегченный» характер и не требует коренных преобразований в об-

щественных отношениях.

В-седьмых, санкции процессуальных норм менее строги по своему ха-

рактеру, нежели у материальных.

Все вышесказанное позволило автору определить процессуальные

нормы как установленные или санкционированные государством обще-

обязательные правила поведения, направленные на регулирование спе-

цифических общественных отношений, связанных с осуществлением

процедурно-процессуальных действий главным образом в сфере право-

творческой, пра во применит ел ьной и управленческой деятельности,

призванные обеспечивать реализацию материально-правовых предпи-

саний различных отраслей права.

Манохин В.М. Органы советского государственного управления. Саратов, 1968. С. 10-11.


15

Далее автор останавливается на проблеме функций данной категории

норм, к котор-лм он относит регулятивную, процедурно-обесчечнтельную-

о хранительную, организационную, восстановительно-компенсационную,

организационно-управленческую и воспитательную.

Особое место в работе уделяется месту и роли процессуальных норм в

системе российского права- Сегодня можно говорить об определенной само-

стоятельности       конституционно-процессуальных,       гражданско-

процессуальных, уголовно-процессуальных, арбитражно-процессуальных,

административно-процессуальных норм в общей системе права. Вместе с тем

следует отметить, что некоторые отрасли материального права содержат в

качестве основных элементов своей системы отдельные группы соответст-

вующих процессуальных предписаний. К таким отраслям можно отнести се-

мейное, трудовое, экологическое, финансовое право и некоторые другие. Так,

например. Семейный кодекс РФ содержит целый ряд предписаний процессу-

ального характера, определяющих порядок заключения и расторжения бра-

ка, порядок усыновления, установления опекунства и попечительства. По-

этому вряд ли целесообразно в данном случае вести речь о создании специ-

альной отрасли семейно-процессуального или трудового, или экологического

процессуального права, поскольку рассматриваемые нормы удачно сочета-

ются с материальными установлениями в рамках специальных нормативных

актов. Кроме того, их количество не столь значительно, чтобы можно было

выделять отдельные процессуальные отрасли, на чем настаивают некоторые

ученые.

В данном параграфе диссертант останавливается на исследовании про-

блемы совершенствования процессуальных норм различных отраслей права,

в частности подробно анализируются проекты Гражданского процессуально-

го кодекса. Уголовного процессуального кодекса, а также действующий Ар-

битражный процессуальный кодекс, высказывается предположение о настоя-

тельной необходимости принятия Административного процессуального ко-


16

декса и Конституционного процессуального кодекса. Совершенствование

процессуального законодательства позволит восполнить существующие про-

белы и осуществить наиболее целесообразную систематизацию уже имею-

щегося нормативно-правового материала.

В третьем параграфе «Взаимодействие процессуальных норм российско-

го и международного права» раскрывается специфика и особенности их со-

отношения.

Процессуальные нормы международного и российского права тесно

взаимосвязаны, и это проявляется в том, что последние должны соответство-

вать международно-правовым стандартам с учетом сложившейся в стране

социально-экономической и политической ситуации.

Конституция РФ в п. 4 ст. 15 прямо устанавливает, что общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

являются составной частью ее правовой системы. Если международным до-

говором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом,

то применяются правила международного договора.

Подобные нормы содержатся и в различных нормативных актах процес-

суального характера. Так, ГПК РСФСР закрепил предписания, предусматри-

вающие приоритет норм международного права по отношению к националь-

ному законодательству. Аналогичное положение предусмотрено и в Уголов-

ном процессуальном кодексе РСФСР.

Анализ процессуальных норм международного права позволил класси-

фицировать их по нескольким направлениям. Первую группу составляют

международно-процессуальные предписания, регулирующие блок экономи-

ческих вопросов (заключение договоров международной купли-продажи, об-

мена, поставки и т.д.).


17

Вторую группу составляют процессуальные предписания, регулирую-

щие вопросы организации борьбы с межд> чэродной и внутригосударствен-

ной преступкостью.

В третью группу входят нормы, устанавливающие порядок защиты на-

рушенных прав различных субъектов.

Четвертая группа - это нормы, регламентирующие различные политиче-

ские процессы, связанные с обеспечением безопасности и сотрудничества в

этой области.

Вопрос о приоритете общепризнанных принципов и норм международ-

ного права и международных договоров РФ приобретает особую актуаль-

ность в свете проблемы создания процессуального механизма исполнения ст.

46 Конституции РФ, провозглашающей право каждого человека обращаться

в международные органы для защиты своих прав при условии, что им ис-

черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Такое положение позволяет любым лицам, их группам направлять жа-

лобы непосредственно в Европейский Суд по правам человека, что ставит

под сомнение окончательность принимаемых Конституционным Судом Рос-

сийской Федерации решений по вопросам прав и свобод человека и гражда-

нина, ибо его решения здесь могут быть обжалованы. Налицо пробел в соот-

ношении внутреннего и международного процессуального законодательства

в столь важном деле.

В самом общем виде соотношение международно-процессуальных норм

и процессуальных норм российского права состоит в следующем:

1. Российские процессуальные нормы, безусловно, должны соответство-

вать международным процессуальным предписаниям. Приоритет последних

необходимо учитывать при принятии национального законодательства.

2. Международно-процессуальные и российские процессуальные нормы

регулируют однородные общественные отношения; различие же состоит

лишь в субъектном составе.


18

3- Анализируемые нормы схожи по своей внутренней структуре.

4. Отличаются исследуемые предписания по субъекту, принявшему дан-

ныз нормы. Ьсли междунар, ^ни-процессуальные предписания прчни;лаются

международными организациями, то российские — соответствующими право-

творческими органами.

5. Различна у них и сфера действия.

В конце параграфа дается определение международно-процессуальным

нормам как общеобязательным правилам поведения, установленным или

санкционированным компетентными субъектами международного права и

направленными на урегулирование международных отношений.

Глава 2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

В первом параграфе «Классификация процессуальных норм и особенно-

сти их структурных элементов» автор анализирует виды процессуальных

предписаний. Классификация осуществляется в зависимости от различных

признаков, лежащих в основе видовой характеристики исследуемых норм.

Диссертант считает возможным классифицировать процессуальные

нормы российского права по следующим основаниям:

1. По предметно-отраслевому признаку процессуальные нормы могут

подразделяться на нормы конституционно-процессуального, административ-

но-процессуального,       гражданско-процессуального,       уголовно-

процессуального и арбитражно-лроцессуального права. Однако и другие от-

расли   российского   права   содержат   предписания   процедурно-

процессуального характера. Это относится к таким отраслям, как трудовое

право (нормы, регламентирующие порядок наложения дисциплинарного

взыскания), семейное право (установления, регулирующие порядок заключе-


19

ния и расторжения брака), финансовое право (например, предписания о по-

рядке разработки и принятия федерального бюджета) и другим отраслям.

Данное разграничение связано со специфическим характером общест-

венных отношений, регулируемых этими нормами. Суть его состоит в том,

что указанные правпа регулируют в одних случаях отношения, связанные с

осуществлением государственной власти, в других - отношения имущест-

венного характера, в третьих - трудовые отношения и т.д. Регламентация та-

ких отношений осуществляется нормами различных отраслей права, кото-

рые содержат некоторые общие черты и свойства. Вместе с тем эти отноше-

ния, отличаясь определенным своеобразием, становятся предметом регули-

рования и процессуальных норм'.

2. По кругу лиц, поведение которых регламентируется продессуаль-

вой нормой, последние подразделяются на следующие виды:

А. Процессуальные предписания, регулирующие поведение участников

конституционного процесса.

Б. Процессуальные установления, регламентирующие поведение участ-

ников правотворческого процесса - федеральных органов власти и управле-

ния, органов власти и управления субъектов РФ и органов местного само-

управления.

В. Процессуальные нормы, регулирующие поведение участников право-

пр именительного процесса. Это прежде всего относится к деятельности пра-

воохранительных органов - органов дознания, предварительного следствия,

прокуратуры и суда,

Г. В особую группу можно выделить процессуальные предписания, ре-

гулирующие поведение субъектов в рамках трудовых, семейных, финансо-

вых, экологических отношений, а также отношений, возникающих в сфере

социального обеспечения по вопросам, связанным с миграционными процес-

[ См.: Сеиякин ИЛ. Специвные нормы советского права. Саратов, 1987. С.70.


20

сами (например, порядок предоставления статуса беженца или вынужденного

переселенца), и т.д.

3. ;1у форме выражения следует различать процессуальные нор'",ы, со-

держащиеся в законах и подзаконных актах. Зачастую обе эти разновидное ги

предписаний тесно взаимосвязаны, поскольку процессуальные нормы зако-

нов находят свое продолжение, конкретизацию в процессуальных нормах

подзаконных актов. Данная классификация облегчает правоприменителю и

иным субъектам задачу правильной ориентации при выборе процессуальных

установлений.

4. По времени действия процессуальные нормы подразделяют на:

а) процессуальные нормы постоянного действия;

б) временные процессуальные нормы.

Большинство процессуальных норм носит постоянный характер, и это

вполне оправдано, поскольку многие общественные отношения, регулируе-

мые данной категорией предписаний, повторяются систематически и их

нельзя урегулировать путем принятия временных мер. Так, например, отно-

шения, связанные с осуществлением правосудия в рамках гражданского про-

цесса, возникают регулярно, и поэтому здесь необходимо иметь постоянно

действующие нормы, что не исключает возможности внесения в них измене-

ний и дополнений. В свою очередь временные процессуальные нормы регу-

лируют общественные отношения, возникающие, например, в результате со-

бытий, влекущих необходимость урегулирования процессов, происходящих в

рамках данного явления. Временный характер носят, например, постановлен

ния Государственной Думы процедуры объявления амнистии и др.

Кроме того, к категории временных относятся    процедурно-

процессуальные нормы, содержащиеся в нормативных актах с прямым на-

званием, таких как «Временные правила оформления и выдачи заграничных


21

паспортов гражданам Российской Федерации^, утвержденные приказом МВД

РФ от 17.02.93 г. №66'.

5. По сфере действия процессуальные нормы подразделяются на;

а) процессуальные нирмы, содержащиеся в федеральных нормативных

актах;

б) процессуальные нормы, содержащиеся в местных нормативных актах;

в) процессуальные нормы, содержащиеся в локальных нормативных ак-

тах (например, коллективные договоры, заключаемые в рамках одного пред-

писания и, соответственно, распространяющиеся на конкретный коллектив).

6. По функциональной роли процессуальные нормы подразделяются

на общие и специальные. Соотношение между ними состоит в том, что спе-

циальные нормы призваны детализировать, конкретизировать положения,

содержащиеся в общей норме.

Таким образом, приведенная автором классификация процессуальных

норм по различным признакам способствует совершенствованию всей систе-

мы российского права, их эффективному использованию правоприменитель-

ными органами-

Еще один важный аспект связан со структурой исследуемых предписа-

ний. При этом автор соглашается с позицией тех ученых, которые считают,

что процессуальные нормы наряду с материальными имеют трехчленную

структуру. Однако следует учесть, что диспозиция процессуальной нормы

характеризуется особенностями содержащихся в ней предписаний. Что каса-

ется гипотезы, то условия, при наличии которых реализуется норма, характе-

ризуются прежде всего тем, что они обусловлены содержанием применяемой

в данный момент материальной нормы. В связи с этим заслуживает поддерж-

ки точка зрения В.М.Горшенева и П-Е.Недбайло, полагавших, что «норма

'См.: Сборник нормативных актов МВД России-М-, 1996. С.35.


22

материального права как бы «присутствует» в гипотезе процессуальной нор-

мы, определяя по м;ре своей реализации ее частные условия»1.

Санкция же процессуальной нормы представляет собгч оказание на не-

благоприятные последствия, наступающие в случае невыполнения правила,

предусмотренного процессуальной нормой. Специфика санкции в данном

случае выражается в наступлении таких последствий, как отмена правопри-

менительного акта, принятого с нарушением процессуальных норм, и неко-

торых других.

Таким образом, несмотря на сходство структур материальных и процес-

суальных предписаний последние отличаются своеобразием, связанным со

спецификой регулируемых ими отношений-

Второй параграф «Специфика процессуальных отношений, возникающих

на основе процессуальных норм» посвящен выяснению особенностей отно-

шений, регулируемых процессуальными нормами.

Юридической предпосылкой возникновения процессуальных правоот-

ношений являются исключительно процессуальные нормы. Их специфика за-

ключается в следующем.

Во-первых, правоотношения, возникающие на основе процессуальных

норм, отличаются динамичностью и определенной зависимостью от различ-

ных явлений, происходящих в области материального права. Многие допол-

нения, изменения, вносимые в законодательство, находят свое отражение и в

процессуальных правоотношениях.

Процессуальные нормы не могут произвольно, сами по себе отражать

объективные тенденции общественного развития, ибо это «прерогатива» ма-

териального права, а их задача состоит в реализации последнего, в результате

чего и складываются соответствующие процессуальные правоотношения.

Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под ред. П-Е-Недбайло и В М-Горшенева. М.

1976. С. 37-38.


23

Они столь же многогранны, сколь разнообразны сами процессуальные пред-

писания.

Во-втормх, специфические черты, характеризующие процессуальнь;--

нормы, в полной мере присущи и процессуальным правоотношениям. Это,

прежде всего, их ьаправленность на урегулирование правотворческого и

право при менительного процессов. Специальный характер процессуальных

правоотношений проявляется в особенностях их содержания и, в частности, в

том, что у субъектов этих правоотношений нередко возникают специфиче-

ские права и обязанности.

В-третьих, процессуальные правоотношения могут носить регулятив-

ный и охранительный характер, поскольку они складываются на основе как

регулятивных, так и охранительных процессуальных норм и представляют

собой правоотношения, с помощью которых субъективные права осуществ-

ляются и защищаются.

В-четвертых, процессуальные правоотношения характеризуются осо-

бым субъектным составом. Наиболее активными участниками данных право-

отношений является государство в лице его органов и должностных лиц-

В-пятых, отличительная особенность процессуальных правоотношений

проявляется также в объектах их воздействия, так как процессуальные пра-

воотношения возникают главным образом по поводу осуществления дейст-

вий управленческого, правотворческого и право при менительного характера.

Юридические факты, с которыми процессуальные нормы связывают

возникновение, изменение или прекращение правоотношений, также различ-

ны по своему содержанию. В одних случаях - это события, в других - это

действия и бездействие субъектов.

В-шестых, процессуальные правоотношения выполняют и специфиче-

ские функции:

- фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распростра-

няется действие процессуальных норм;


24

- закрепляют конкретное поведение, которому должны или могут сле-

довать лица ("стогны в правоотношениях), а это поведение неизбеж-

но связано с совершением действий, соответствующих вышеназван-

ным функциям;

- процессуальные правоотношения являются условием для возможного

приведения в действие специальных средств обеспечения субъектив-

ных прав и юридических обязанностей. В данном случае имеются в

виду средства защиты нарушенных прав, главным из которых высту-

пает судебная защита.

В-седьмых, результатом процессуального правоотношения выступает,

как правило, акт компетентного органа.

В-восьмых, процессуальные правоотношения могут классифицировать-

ся по различным признакам:

По отраслевому признаку можно выделить конституционно-

процессуальные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные, ар-

битражно-процессуальные, административно-процессуальные, процессуаль-

ные правоотношения, возникающие а сфере социального обеспечения, тру-

довых, экологических, финансовых и других сферах деятельности.

Автор подробно останавливается на анализе специфики конституцион-

но-процессуальных, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных,

административно-процессуальных правоотношений.

В соответствии с функциями права правоотношения бывают регуля-

тивными и охранительными.

По взаимосвязи с государством следует различать общие и конкретные

процессуальные правоотношения. В рамках общих правоотношений сущест-

вуют и реализуются основные права и свободы человека и гражданина, за-

фиксированные в Конституции РФ, международных правовых актах, иных

процессуальных документах. Общие процессуальные правоотношения воз-

никают непосредственно из закона, который порождает правоотношения ме-


25

жду личностью и государством. Конкретные же процессуальные правоотно-

шения возникают на основе отдельных юридических фактов. Если общие

правоотношения носят правообеспечивающий характер, то конкретные -

правоприменительный.

По степени определенности субъектов процессурчьные правоотноше-

ния подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютно-

процессуальные - это те, в которых определена только одна сторона ~ носи-

тель субъективного права. На другом полюсе правоотношения нет персо-

нально определенного субъекта. 7ак, например, гражданин вправе обратить-

ся с жалобой в суд на неправомерные действия до гжностных лиц, при этом

ни государство, ни ei о органы не вправе препятствовать ему в осуществле-

нии это1 о права. Относительно-процессуальное правоотношение - это такое

правоотношение, в котором обе стороны персонально определены и являют-

ся носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу.

Специфической особенностью большинства процессуальных правоот-

ношений является то, что они носят процедурно-opi анизационный характер,

т.е являкпся правовым механизмом осуществления правотворческой и пра-

воприменительной деятельности.

Автор определяет процессуальное правоотношение как общественное

отношение, урегулированное процессуальными нормами различных отраслей

права, связанное с организацией правотворческой и правоприменительной

деятельности в российском государстве.

В третьем параграфе «Процессуальная ответственность как вид юри-

дической ответственности», в частности, указывается, что ответственность

- понятие сложное и разноаспектное. С одной стороны, она определяет от-

ношение лица к обществу и государству, трудовому коллективу с точки зре-

ния предъявляемых к нему требований. С другой, ответственность - это со-

вокупность требований, предъявляемых обществом к государственным орга-

нам, общественным организациям, должностным лицам и гражданам.


26

Правильное понимание ответственности очень важно в политическом,

социальном и юридическом смыслах,

За последнее время проблема ответственности приобрела особое значе-

ние в связи с усилившейся л-оррупцией, взяточничеством и т.д. Обострение

криминогенной обстановки, помимо прочего, вызвано i-реобразованием и

демократизацией общественных процессов, формированием новых рыноч-

ных структур и механизмов.

Категория ответственности как важнейшее, неотъемлемое качество лич-

ности превратилась в стабилизирующий фактор ее правомерного, должного

поведения. Различные публикации на эту тему не сняли прежних разногла-

сий между учеными в понимании видовой характеристики ответственности и

т.д. Основной водораздел спора, как и раньше, пролегает на уровне познания

дифференциации ответственности как целостного образования на ретроспек-

тивную и перспективную.

Общим свойством и одновременно критерием разграничения ответст-

венности на позитивную и негативную становится осознание субъектом обя-

занностей, возложенных на него законом, правильное отношение к ним. От-

ветственность на исполнение таких обязанностей является позитивной, а от-

ветственность за их нарушение - негативной. Без обязанности не может быть

состояния ответственности.

В свою очередь ретроспективная ответственность подразделяется на не-

сколько видов по различным признакам. Наиболее традиционной является

классификация юридической ответственности по отраслевому признаку.

Здесь можно выделить материально-правовую и процессуально-правовую

ответственность. Предметом пристального внимания автора явилась послед-

няя, которая, в свою очередь, подразделяется на конституционно-

процессуальную, гражданско-процессуальную, уголовно-процессуальную,

административно-процессуальную и арбитражно-процессуальную ответст-


27

венность. В диссертации подробно анализируется каждая из вышеназванных

разновидностей и выделяются их специфические особенности.

В работе обосновываются характерные признаки процессуальной ответ-

ственности:

1. Ее основанием выступает правонарушение, совершенное конкретным

субъектом в форме сознательного неисполнения соответствующих проце-

дурно-правовых обязанностей.

2. Юридическим основанием применения процессуальной ответственно-

сти служат нормы процессуального права, предусматривающие как обязан-

ность, нарушение которой составляет правонарушение, так и меру ответст-

венности за ее нарушение.

3- Субъектами процессуальной ответственности могут быть только лица,

выполняющие определенные процессуальные функции, наделенные теми

или иными процессуальными правами и несущие процессуальные обязанно-

сти.

4. Процессуальная ответственность всегда выражается в форме отноше-

ния, урегулированного процессуальными нормами и возникающего между

лицом, нарушившим требования закона и поэтому подвергаемому ответст-

венности, и компетентным органом государства, возлагающим на него такую

ответственность. Данное правоотношение имеет ярко выраженный государ-

ственно-властный характер, ибо содержит властное веление органа дознания,

предварительного следствия, прокуратуры, суда, которому обязан подчи-

ниться соответствующий субъект судопроизводства'.

Таким образом, процессуальная ответственность, обеспечивая достиже-

ние целей процессуального регулирования, служит правильному назначению

и оптимальной реализации ответственности материально-правовой.

См,: Че4инаН.А.,ЭлысиндП.С. Об уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной ответственно-

сти // Советское государство и право. 1973, №9. С,40.



 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.