WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ МЕР ЗАЩИТЫ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

БЕССОЛИЦЫН Александр Георгиевич

ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ МЕР ЗАЩИТЫ

12. 00. 01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2008         Ш*


Диссертация вьшолнена на кафедре теории и истории государства и права ГОУ ВПО «Казанский государственньш университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель:         доктор юридических наук, доцент

Липинский Дмитрий Анатольевич

Официальные оппоненты:      доктор юридических наук, профессор

Цыбулевская Ольга Ивановна

доктор юридических наук, профессор Беляев Валерий Петрович

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Защита состоится « ? » июля 2008 года в 7*2. часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.02 при ГОУ ВПО «Академия экономической безопасности МВД РФ», по адресу: 129239, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Академия экономической безопасности МВД РФ».

^жто^^^ует "^"галета»

Ученый секретарь диссертационного совета

v


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Защита права - одна из центральных проблем в современной юридической науке, т.к. значительная часть обращений в суд, реагирований компетентных органов на нарушение правовых норм, предотвращение техногенных и экологических катастроф связаны с применением юридических мер защиты, восстанавливающих правопорядок, приводящих к возмещению ущерба и пресечению противоправных действий, а также создающих условия, обеспечивающие безопасность жизнедеятельности человека, нормальное функционирование государства и его органов.

Традиционно юридические меры защиты исследовались в тесной связи с правовой ответственностью, которая является не единственным средством, обеспечивающим стабильность общественных отношений, охрану правопорядка. В правовом арсенале существует специальный комплекс юридических средств - мер защиты, не относящихся к мерам юридической ответственности. Одновременно следует учитывать, что юридические меры защиты - одна из составляющих более широкой категории - «защиты права». Последняя, кроме юридических мер защиты, включает в себя юриди-= ст^гвенность, процессуальную деятельность и иные со-

ических мер защиты с позиции их целей и Г же раскрыть данный правовой институт, _.. г.амические характеристики, выявить существенные , -^ его действие в системе общественных от-jeHiiii. Изучение функций юридических мер защиты позволяет определить способы и основания их действия, субъектный и объектный состав. Причем весьма важным представляется изучение функций мер защиты во взаимосвязи с их целями. Именно цели определяют функции и отражают те социальные ценности, которых необходимо достичь при помощи юридических мер защиты, а верная постановка целей во многом предопределяет деятельность субъектов, их применяющих, и задает должное направление функциям мер защиты. Между тем в действительности меры юридической защиты часто реализуются не в соответствии с их действи-


4

тельным целевым предназначением, а продиктованы сиюминутными целями, обусловленными политической целесообразностью.

Актуальность диссертационного исследования также предопределена рядом методологических факторов. В теории государства и права, а также в отраслевых юридических науках ведется полемика об осуществлении юридическими мерами зашиты только одной или двух функций, что приводит к недооценке их потенциала. Часто происходит объединение различных функций. До настоящего времени не разрешены вопросы взаимодействия функций юридических мер защиты. Остаются спорными проблемы способов их осуществления, объектов воздействия и целей, на достижение которых направлены функции мер защиты. Кроме того, юридические меры защиты в научных исследованиях часто отождествляются с мерами юридической ответственности и (или) более широкой категорией — защитой права. Между тем последняя включает в себя юридическую ответственность, меры защиты, процессуальную деятельность по их реализации и т.д. В связи с этим возникает необходимость в теоретическом осмыслении данных категорий и построении понятийных рядов, в которых каждой из указанных выше составляющих отводилось бы собственное место. Причем решение данной проблемы имеет не только теоретическое, но и практическое значение, т.к. смешение правоприменителем юридических мер защиты с мерами правовой ответственности и иными средствами охраны правопорядка приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц.

Другой аспект актуальности обусловлен ежегодным ростом правонарушаемости, объективно-противоправных деяний, злоупотребления правом и увеличением количества экологических и техногенных катастроф, создающих угрозу существованию человека, минимизировать которые можно при помощи реализации различных функций юридических мер защиты. Достаточно отметить, что только в автокатастрофах ежегодно погибает около тридцати тысяч человек. Колоссальные убытки несут государство и граждане от пожаров, экологических и техногенных катастроф, актов терроризма и иных негативных факторов. Одновременно не является редкостью незаконное применение уголовно-процессуальных, административно-процессуальных и иных мер защиты, в результате чего нарушаются права граждан и юридических лиц, что часто обусловлено ложным пониманием целей мер защиты или отсутст-


5

вием их законодательного закрепления. В настоящее время существует необходимость совершенствовать правовую основу реализации функций юридических мер защиты как действенного правового средства, направленного на обеспечение прав и свобод человека и нормального функционирования общества и государства.

Степень разработанности темы. В теории государства и права меры юридической защиты исследовались в аспекте их отграничения от мер юридической ответственности и государственного принуждения. С этой позиции они рассматривались в работах С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, Ю.А. Денисова, С.Н. Кожевникова, Д.А. Липинского, О.Э. Лейста, А.И. Петелина, Н.С. Малеина, А.С. Мордовца, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшина, Р.Л. Хачатуро-ва и др. Причем проблема функций и целей в них затрагивалась попутно, только для обоснования отсутствия у юридических мер защиты карательной функции и преобладания восстановительной.

Общие цели права, которые могут послужить ориентиром для определения целей юридических мер защиты, исследовались в работах А.В. Малько, КВ. Шундикова, Л.Д. Чулюкина и др.

Специально на общетеоретическом уровне меры защиты определялись в работах В.М. Ведяхина, В.В. Болговой, А.Ф. Галузина, А.А. Левкова, Т.Б. Шубиной, СЕ. Евдокимова, А.Н. Чуракова и др. Не умаляя значения научных трудов этих авторов, следует отметить, что основной акцент в них делался на разработке самого понятия «меры защиты», их соотношении со смежными правовыми категориями, а также исследовалось видовое многообразие и специфика отдельных мер.

Т.Н. Радько, А.Н. Торопов, Н.Л. Соломенник, А.Я. Рыженков мерам юридической защиты уделяли внимание при исследовании восстановительной функции права и восстановительной функции юридической ответственности.

Меры юридической защиты исследовались представителями отраслевых юридических наук, а именно: В.Д. Ардашкиным, В.В. Барашевым, М.И. Брагинским, А.П. Вершининым, В.В. Вит-рянским, В.П. Грибановым, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиковым, Д.Н. Кархалевым, А.Н. Ермаковым, Е.Г. Лаверычевым, Д.Г. Нох-риным, О.В. Николайченковым, В.А. Тарховым, Л.М. Звягинцевой, Г.В. Юрьевой, В.В. Йонаш и др. В работах этих ученых определялись  отдельные меры  защиты  с  использованием методологии,


6

свойственной для отраслевых юридических наук, которая не может удовлетворять потребности теории государства и права, стремящейся к более высокому уровню обобщения государственно-правовых явлений и разработке понятий, применимых во всех отраслевых юридических науках.

В учебной литературе меры юридической защиты рассматриваются фрагментарно в рамках темы «Юридическая ответственность», а о функциях и целях данных правовых средств вообще не упоминается, что является еще одним фактором, подчеркивающим недостаточную разработанность данной проблемы.

В действующем законодательстве в определенной степени находят отражение достижения юридической науки. Поэтому оно является своеобразным «индикатором» степени научной разработанности той или иной проблемы. К сожалению, в существующей системе нормативно-правовых актов отсутствуют многие законоположения о целях юридических мер защиты, что, в свою очередь, еще раз подчеркивает недостаточную теоретическую разработанность темы исследования. Можно констатировать, что до настоящего времени цели и функции юридических мер защиты не стали объектом развернутого монографического исследования в науке теории государства и права.

Цель исследования состоит в выявлении и комплексной теоретической разработке идеально предполагаемых моделей будущего состояния общественных отношений (целей) и функций юридических мер защиты с позиции определения мер юридической защиты как составляющей более широкой категории - защиты права, что позволило бы раскрыть их понятия, особенности, способы осуществления и взаимодействия, динамические и статические характеристики.

Поставленная цель достигается посредством разрешения следующих задач.

Задачи исследования:

1) разработать понятие и признаки юридических мер защиты;

2)   разработать определение понятия функции юридических мер защиты;

3) исследовать и определить особенности объектов и способов осуществления функций юридических мер защиты;


7

4) разработать критерии классификации функций юридических мер защиты;

5) выявить общие и отраслевые цели юридических мер защиты и дать их определение;

6)  разработать определение каждой из функций юридических мер защиты;

7)  обосновать многофункциональный характер юридических мер защиты;

8)  выявить особенности функционирования различных видов юридических мер защиты и их взаимодействие;

9) разработать рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Объектом исследования являются цели и функции юридических мер защиты, общественные отношения, подвергающиеся воздействию или требующие такого со стороны мер защиты, их особенности, характеристики и взаимосвязи. При этом рамки объекта исследования очерчиваются пониманием юридических мер защиты как составляющей более широкой категории - защиты права, которая полностью во всех ее проявлениях находится за рамками исследования.

Предметом исследования выступает система правовых норм, предусматривающих меры защиты, правоотношения, складывающиеся в процессе применения мер защиты, а также явления общественной жизни, предопределяющие цели мер защиты.

Методология исследования. При проведении диссертационного исследования использовался диалектический метод научного познания, на основе которого объект и предмет исследования рассматривались комплексно, в развитии и взаимодействии с другими явлениями. На диалектическом методе основывались общенаучные и частные методы. Применялись системный и функциональный подходы, которые позволили выявить взаимосвязи функций и целей мер защиты. Автор использовал частные научные методы исследования - сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-правовой и др. В качестве отправной методологической посылки соискатель исходил из узкого (нормативного) понимания права.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования специалистов в области теории государства и права, а также


8

отраслевых юридических наук С.С. Алексеева, В.Д. Ардашкина, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, Б.Т. Базылева, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, В.В. Болтовой, М.И. Брагинского, В.П. Беляева, В.М. Ведяхина, В.В. Витрянского, А.П. Вершинина, А.Ф. Галузина, В.П. Грибанова, Ю.А. Денисова, СВ. Евдокимова, А.Н. Ермакова, О.С. Иоффе, Д.Н. Кархалева, Д.А. Керимова, Н.М. Колосовой, С.Н. Кожевникова, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.М. Корель-ского, О.А. Красавчикова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.И. Леуши-на, Д.А. Липинского, А.А. Левкова, В.Я. Любашица, Н.И. Матузо-ва, Н.С. Малеина, А.В. Малько, А.С. Мордовца, Д.Г. Нохрина, И.Л. Петрухина, В.Д. Перевалова, А.И. Петелина, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетова, А. Я, Рыженкова, И.С. Самощенко, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, М.С. Строговича, В.А. Тархова, А.Н. Торопова, М.П. Трофимовой, К.В. Шундикова, Л.Е. Чичеро-вой, Л.Д. Чулюкина, М.Х. Фарукшина, О.И. Цыбулевской, Р.Л. Ха-чатурова, А.Г. Хабибулина, К.В. Шундикова, Т.Б. Шубиной, Б.С. Эбзеева и др.

Эмпирическая база исследования. Автором проанализированы Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ. В процессе работы над диссертацией изучались современные явления правовой, политической, моральной и иной общественной жизни в России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным теоретико-правовым монографическим исследованием, в котором определены и раскрыты цели и функции юридических мер защиты с учетом нового законодательства применительно к современным общественным отношениям. В исследовании разработана структура функций юридических мер защиты, обобщены и систематизированы их объекты, субъекты и способы воздействия, на основе чего сделаны выводы, применимые в теории государства и права.

В работе определены признаки юридических мер защиты и выявлены их отличительные черты от мер юридической ответственности. Раскрыты содержаниь'^Ш^'^К^

ций мер защиты, объективно отражают

жизни, современное законодательство  i

регулирования. Впервые с учетом новейшего

переходный период развития нашего г


9

общие и отраслевые цели юридических мер защиты, раскрывается их взаимосвязь и социальная обусловленность. Отраслевые цели обладают своей спецификой, но должны соответствовать общим целям юридических мер защиты, а последние, в свою очередь, обусловлены общими целями права. В диссертации обосновывается положение о том, что меры защиты могут быть закреплены как в диспозиции, так и в санкции нормы права.

В диссертации обосновывается наличие у юридических мер защиты не только восстановительной и предупредительной функций, как это принято считать, но и регулятивной, и пресекательной, а также функции обеспечения безопасности жизнедеятельности человека. Одной из центральных идей диссертации является положение о том, что большинство мер защиты являются многофункциональными и в той или иной мере выполняют предупредительную, пресекательную, восстановительную и регулятивную функции и преследуют соответствующие им цели. Соискателем делается вывод о том, что одна и та же мера защиты может быть направлена на достижение сразу нескольких целей (регулирования, восстановления, пресечения, предупреждения и обеспечения безопасности).

Кроме того, научная новизна исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту.

1.  Меры юридической защиты - это охранительные правовые средства (одна из разновидностей государственного принуждения), применяемые в случае совершения правонарушения или наступления иных юридических фактов, преследующие цели предупреждения, пресечения, регулирования, восстановления, а также обеспечения безопасности. Меры защиты обладают следующими признаками: основаны на государственном принуждении, обеспечиваются или гарантированы государством; могут быть закреплены как в санкции, так и в диспозиции нормы права; реализуются как в процессуальной, так и в непроцессуальной форме; основанием их применения выступают разнообразные юридические факты, которые могут быть как правомерными, так и противоправными; осуществляются в рамках охранительных правоотношений.

2. Меры юридической защиты отличаются от мер юридической ответственности на основе следующих характеристик: меры защиты закрепляются как в диспозиции, так и в санкции правовых норм,


10

а меры юридической ответственности - только в санкциях правовых норм; фактическим основанием применения мер ответственности выступает юридический факт правонарушения, а основанием применения мер защиты является как правонарушение, так и иные разновидности юридических фактов; юридическую ответственность характеризуют такие признаки, как осуждение и наличие дополнительной обязанности, а при реализации мер защиты отсутствует осуждение и дополнительная обязанность; меры юридической ответственности осуществляют карательную функцию, а у мер защиты она отсутствует; юридическая ответственность реализуется только в процессуальной форме, а меры защиты - как в процессуальной, так и в непроцессуальной.

3.  Функции юридических мер защиты — это направления правового воздействия на общественные отношения, поведение субъектов, раскрывающие их сущность, роль и социальное предназначение и преследующие достижение определенных целей. В содержание функций мер защиты входит: нормативное и фактическое основание; объекты и результаты воздействия; способы и субъекты воздействия. Фактическим основанием могут являться несколько групп юридических фактов: различные виды правонарушений; объективно противоправные деяния; события, угрожающие безопасности населения, жизни и здоровью граждан; различные опасные состояния для жизни, здоровья и безопасности.

4.  Объектами функций юридических мер защиты являются несколько групп общественных отношений: отношения, которые подвергаются угрозе со стороны нарушителей правовых норм; отношения, которые понесли негативные изменения в результате совершения правонарушения, объективно-противоправного деяния, а также иных действий и событий, и требуют восстановления; наиболее важные социальные отношения, охраняемые не только при помощи мер ответственности, но и мер защиты; конфликтные общественные отношения, которые необходимо прекратить (пресечь).

5.  Классифицировать функции юридических мер защиты можно по различным основаниям: отраслевой принадлежности; в зависимости от связи с функциями права; видовой характеристики мер защиты; характера воздействия; целей воздействия; субъектов осуществления. Сущностной будет выступать классификация в за-

висимости от характера териев функции мер предупредительную-печения безопасности

6.  Цели юридических мые модели будущего вомерного поведения применение мер защит правореализаторской лены на реализацию правонарушений и ственное пресечение ных деяний; восстановление вание и упорядочивание жизнедеятельности ределение каждой из

7.  Регулятивная правление правового нии и развитии динамики применением мер ной функции мер нормах прав и обязанносте мер защиты; определение ставов правомерного

8.  Восстановительная направление правового отношения, правоотношения приведения  в   прежнее влияет на поведение но в итоге в прежнее ния, которые и нео? восстановительной функция мер защиты

бов: использование __„____

принуждение к исполне ция санкции правовой приостановление или


и

висимости от характера и целей воздействия. На основе этих критериев функции мер защиты классифицируются на регулятивную, предупредительную, пресекательную, восстановительную и обеспечения безопасности.

6.  Цели юридических мер защиты - это идеально предполагаемые модели будущего состояния общественных отношений, правомерного поведения субъектов, к которым через установление и применение мер защиты стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности. Функции мер защиты направлены на реализацию следующих общих целей: предупреждение правонарушений и объективно противоправных деяний; непосредственное пресечение правонарушений и объективно противоправных деяний; восстановление общественных отношений; регулирование и упорядочивание общественных отношений; безопасность жизнедеятельности человека. В работе предлагается авторское определение каждой из целей мер защиты.

7.  Регулятивная функция юридических мер защиты - это направление правового воздействия, заключающееся в упорядочивании и развитии динамики правоотношений, возникающих в связи с применением мер защиты. Способами осуществления регулятивной функции мер защиты выступают: закрепление в правовых нормах прав и обязанностей субъектов, связанных с применением мер защиты; определение их правового статуса; определение составов правомерного поведения.

8.  Восстановительная функция юридических мер защиты — это направление правового воздействия на нарушенные общественные отношения, правоотношения, через которое достигается цель их приведения в прежнее состояние. Восстановительная функция влияет на поведение субъектов, их интересы, субъективные права, но в итоге в прежнее состояние приводятся общественные отношения, которые и необходимо рассматривать как основной объект восстановительной функции мер защиты. Восстановительная функция мер защиты реализуется при помощи следующих способов: использование гражданами субъективных прав на самозащиту; принуждение к исполнению невыполненной обязанности; реализация санкции правовой нормы, предусматривающей меры защиты; приостановление или прекращение действия нормативно-правовых


±iOKJit;njrav оОхцсствсянйж отпошспив.

9. Функция обеспечения безопасности юридических мер защиты    это направление правового воздействия, заключающееся в уп-

дежденшг, недтдалнзадяк turnликвидации негативных (^аггтст^Оо" природного и (или) техногенного воздействия, а также создания состояния защищенности для субъектов уголовного процесса, правоохранительных, судебных и контролирующих органов. В зависимости от субъектов и объектов функцию обеспечения безопасности можно разделить на две подфункции: подфункцию, направленную на обеспечение безопасности от экологических и техногенных катастроф; подфункцию, направленную на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, а также лиц, осуществляющих правоохранительную, судебную и контролирующую деятельность.

Научно-практическая значимость исследования. Научное значение работы состоит в том, что в ней сформулированы положения, которые в совокупности дают целостное представление о функциях и целях мер защиты, их характеристиках и отличиях от смежных правовых категорий. Выводы, содержащиеся в диссертации, дополняют и развивают разделы теории государства и права, посвященные мерам защиты, функциям права, юридической ответственности, и имеют методологическое значение для дальнейших исследований в этой области на общетеоретическом и отраслевом уровнях.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы: в правотворческой деятельности; в научных исследованиях проблем мер защиты по всем отраслям права; в учебном процессе при изучении курса «Теория государства и права», отраслевых юридических дисциплин и спецкурсов «Проблемы теории государства и права», «Юридическая безопасность» и др.

Апробация результатов исследования. Все положения диссертации отражены в восьми научных статьях, две из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК для публикаций по кандидатским и докторским диссертациям. Основные положения   диссертации   докладывались   на   Международной   научно-

«Татищевские чтения: (ВУиТ, Тольятти, 21-23

реля^Ш0(> гГ)."Теоретичес

вания, докладывались

государства и права

кафедры теории и

государственного

практической

диссертанта

вом Тольяттинского

курсов «Теория

Структура работы дачами исследования и щих в себя девять списка.

Первая глава ческих мер защиты», ты».  Соискателем юридической литературе «защита», «защита но тождественными не яв рии отграничения недопустимо категории - защите права понятия в аспекте деяте.

Соискатель прид Т.Б. Шубиной, согласно рассматривать как дящую в понятийный ются одной из состав. права» комплексная, она дической


актов: совершение субъектом

Ълеми язухя » ap^

кафе

ГСО(7«м-  —

^,ИТеТа    И   _H»0^«__^foar

^                                                  ______1,плАплгп_гтрп(1ПЯ

bom /ольяттинского государственного университета при чтении курсов «Теория государства и права» и «Конституционное право РФ». Структура работы обусловлена логикой, а также целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Понятие и классификация функций юридических мер защиты». Первый параграф «Понятие мер защиты». Соискателем анализируются широко распространенные в юридической литературе и действующем законодательстве понятия «защита», «защита права», «меры защиты». Они близки по смыслу, но тождественными не являются. Диссертантом выявляются критерии отграничения данных понятий друг от друга. Отмечается, что недопустимо приравнивать понятие мер защиты к более широкой категории - защите права. Нельзя согласиться и с трактовкой этого понятия в аспекте деятельности компетентных органов.

Соискатель придерживается точки зрения В.М. Ведяхина и Т.Б. Шубиной, согласно которой понятие «защита права» следует рассматривать как самостоятельную правовую категорию, не входящую в понятийный ряд других категорий, а меры защиты являются одной из составляющих защиты права. Категория «защита права» комплексная, она включает в себя меры защиты, меры юридической ответственности и правоприменительную деятельность


13

практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (ВУиТ, Тольятти, 21-23 апреля 2003 г.); «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (ВУиТ, Тольятти, 21-23 апреля 2005 г.); «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (ВУиТ, Тольятти, 21 -23 апреля 2006 г.). Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Казанского государственного университета, кафедры теории и истории государства и права Толъяттинского государственного университета и используются соискателем в практической юридической деятельности. Опубликованные работы диссертанта применяются профессорско-преподавательским составом Тольяттинского государственного университета при чтении курсов «Теория государства и права» и «Конституционное право РФ». Структура работы обусловлена логикой, а также целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и библиографического списка.

oazzomxoBао шзпша / лтхгт в / хюаап Первая глава «Понятие и классификация функций юриди-

ческкх тле^ защщш. Первый таа^аг^а^ «П$№ахи& мк^ танщг

__ _ Соискателем анализируются шиооко пасщюстоаненные в юридической литературе и действующем законодательстве понятия «защита», «защита права», «меры защиты». Они близки по смыслу, но тождественными не являются. Диссертантом выявляются критерии отграничения данных понятий друг от друга. Отмечается, что недопустимо приравнивать понятие мер защиты к более широкой категории - защите права. Нельзя согласиться и с трактовкой этого понятия в аспекте деятельности компетентных органов.

Соискатель придерживается точки зрения В.М. Ведяхина и Т.Б. Шубиной, согласно которой понятие «защита права» следует рассматривать как самостоятельную правовую категорию, не входящую в понятийный ряд других категорий, а меры защиты являются одной из составляющих защиты права. Категория «защита права» комплексная, она включает в себя меры защиты, меры юридической ответственности и правоприменительную деятельность


14

по их реализации. При этом меры безопасности выступают разновидностью мер защиты.

Соискателем анализируются различные научные позиции о понятии юридических мер защиты. Аргументируется позиция о том, что нельзя отождествлять меры защиты с санкциями норм права, т.к. в других разновидностях санкций могут быть закреплены меры юридической ответственности. Кроме того, в ряде случаев меры защиты формализуются в диспозиции, нормы права. Критикуется позиция ученых, относящих к мерам защиты только восстановительные средства. Меры защиты могут выполнять превентивную, пресекательную и иные функции.

По мнению диссертанта, меры безопасности являются разновидностью мер защиты. Диссертантом выявляются признаки мер защиты в сравнении с признаками, характерными для юридической ответственности, и делаются выводы об отграничении мер юридической ответственности от мер защиты, а также выводится авторская дефиниция понятия «юридические меры защиты».

Второй параграф «Определение понятия функции мер защиты». Понятие «функции мер защиты» исследуется в тесной связи с понятием «функция права». Признаки функций юридических мер защиты определяются на основе общих признаков функций права, но с учетом их особенностей. Автор полемизирует с учеными, связывающими функции мер защиты только с охранительной функцией права.

По мнению соискателя, определяя функции мер защиты, необходимо учитывать следующие их характерные особенности: функции мер защиты представляют собой внешнее выражение их свойств, проявляющихся в воздействии на общественные отношения; это устойчивые направления правового воздействия в различных сферах социальной действительности; посредством функций выражается сущность мер защиты (наиболее важные, внутренние свойства) и их правовое назначение; функции мер защиты динамичны. Функции мер защиты не сводятся к механической сумме функций, а представляют собой строгую систему с внешними и внутренними связями.

Функции мер защиты непосредственно связаны с целями и задачами, стоящими перед ними. Данная связь прослеживается на уровне целей и средств. При реализации функций мер защиты оп-


15

ределенное значение имеют как общие цели, характерные для всей системы права, так и конкретные, стоящие перед каждой из функций в отдельности, а важным признаком функций мер защиты выступает их целевой характер.

Применяя метод структурного анализа, соискатель приходит к выводу, что элементами содержания функций юридических мер защиты выступают: объекты воздействия; формальные основания; фактические основания; способы осуществления; результаты воздействия (последствия). Автором делается обобщение объектов функций, которые в дальнейшем объединяются им в несколько видов, зависящих от особенностей той или иной функции. Отмечается, что с таким элементом содержания функций мер защиты, как объект, непосредственно связан результат данного воздействия, т.к. именно через воздействие на определенный объект происходит наступление результата.

Исследуются нормативные и фактические основания, необходимые для реализации функций юридических мер защиты. Соискателем выявляются различные виды юридических фактов, необходимые для реализации функций юридических мер защиты.

Анализируя различные виды юридических мер защиты, диссертант приходит к выводу, что их функции осуществляются посредством следующих способов: путем установления обязанностей и запретов, которые задают направление поведения субъекта права; при помощи информационного воздействия, исходящего от практики применения законодательства о мерах защиты; посредством реализации санкций, предусматривающих меры защиты; при помощи наделения граждан правами на самозащиту; путем установления позитивных обязываний, запретов и дозволений, а также угрозы применения государственного принуждения; при помощи закрепления и реализации обязанностей, направленных на восстановление общественных отношений.

Третий параграф «Классификация функций мер защиты». Исследуя различные критерии классификации функций мер защиты, соискатель возражает ученым, сужающим количество функций мер защиты до восстановительной или превентивной и восстановительной, что существенно обедняет их действительное социальное предназначение. Обосновывается, что излишне выделять стимулирующую функцию мер защиты. По своему содержанию стимули-


16

рование заключается в активизации правомерного поведения, что является одним из проявлений регулирующего воздействия. Отмечается, что для различных классификаций характерно умалчивание о тех критериях, которые положены в их основу. Соискатель полемизирует с учеными, определяющими правообеспечительную функцию мер защиты, отмечая, что компенсационное и правовос-становительное направления правового воздействия охватываются общим понятием - восстановление.

Собственно юридические функции мер защиты классифицируются на виды в зависимости от характера и целей воздействия на общественные отношения. На основе характера и целей воздействия выделяются регулятивная, превентивная, пресекательная, восстановительная функции и функция обеспечения безопасности. Классификация функций юридических мер защиты, проводимая с учетом характера и целей воздействия, на регулятивную, предупредительную, пресекательную, восстановительную и обеспечения безопасности является сущностной, т.к. основана на двух важнейших признаках функций и показывает их действительное, а также основное социальное предназначение.

На основе отраслевого критерия их можно классифицировать на функции конституционных, гражданско-правовых, уголовных, административных, трудовых, финансово-правовых, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и других отраслевых мер защиты. Причем большинству мер защиты присуща предупредительная, регулятивная, восстановительная, пресекательная и функция обеспечения безопасности. Суть не в том, что та или иная функция может отсутствовать у определенных видов мер защиты, а в особенностях их проявления.

Классификация функций юридических мер защиты проводится в зависимости от связи с функциями права. Превентивная, пресекательная и функция обеспечения безопасности существуют в рамках охранительной функции права. Регулятивная функция мер защиты осуществляется в пределах регулятивного воздействия права, а восстановительная - в рамках восстановительного направления правового воздействия.

В зависимости от сферы действия функции юридических мер защиты подразделяются на носящие общеправовой, межотраслевой и отраслевой характер. Взяв за основу деление норм права на мате-


17

риальные и процессуальные, можно определить функции процессуальных мер защиты и функции материально-правовых мер защиты.

Вторая глава «Цели юридических мер защиты». Первый параграф «Общие цели мер защиты». Соискатель обращается к общему понятию целей в праве и приходит к выводу, что они выступают субъективными категориями, т.к. определяются как некая модель, существующая в сознании законодателя и правоприменителя. При этом они не лишены и объективного момента, т.к. находят свое непосредственное закрепление в нормативно-правовых актах и обладают свойством воплощения в действительность, объ-ективируясь в конкретный результат правового воздействия. Кроме того, цели обусловлены недостатками, существующими в обществе, которые необходимо устранить.

Соискателем анализируются общие цели права, которые являются своеобразными ориентирами для определения общих целей юридических мер защиты. Для этого диссертант анализирует положения Конституции РФ, которые могут выступать отправной точкой для определения общих целей мер защиты. Исследуя различные классификации целей мер защиты, диссертант отмечает, что в них умалчивается о цели регулирования общественных отношений. Отмечается спорность позиций ученых, определяющих только цель восстановления юридических мер защиты.

Регулятивная функция мер защиты призвана закрепить и оформить динамику общественных отношений. Ее ближайшая цель — сформировать правомерное поведение субъектов, которые применяют меры защиты, и субъектов, которые испытывают воздействие этого применения, а как следствие, упорядочивание общественных отношений, связанных с применением мер защиты. v Цель предупреждения включает в себя превенцию объективно-противоправных деяний и правонарушений. Близка по своему содержанию к ней цель пресечения правонарушений и объективно-противоправных деяний, т.к. пресечение может одновременно приводить и к предупреждению правонарушений. Функции обеспечения безопасности соответствует цель создания безопасных условий жизнедеятельности человека.

Восстановительная функция мер защиты направлена на восстановление общественных отношений, устранение препятствий для реализации прав и свобод человека, восстановление должного


18

участия субъекта в общественных отношениях. Данную цель можно конкретизировать; в частности, меры защиты преследуют следующие цели: предоставление аналогичной вещи; компенсация убытков; восстановление общественного спокойствия; восстановление права, а в итоге, - восстановление социальной справедливости и общественных отношений.

Кроме того, соискатель классифицирует цели юридических мер защиты на ближайшие и перспективные, основные, промежуточные и дополнительные, общие и частные. Показывается взаимосвязь целей, влияние достижения одной на реализацию другой, а также определяется, какие цели являются ближайшими, перспективными, промежуточными и т.п. Причем такие цели анализируются применительно к каждой из функций юридических мер защиты.

В работе выделяются два уровня общих целей мер защиты. Первый уровень составляют общие цели права, в реализации которых меры защиты участвуют опосредованно: построение правового государства; формирование гражданского общества; создание социального государства; создание условий для реализации прав и свобод человека и гражданина; установление и поддержание благоприятной для человеческой жизни общественной среды. Второй уровень составляют цели, которые выступают в качестве классифицирующих критериев функций мер защиты.

Второй параграф «Отраслевые цели мер защиты». Диссертант отмечает, что в нормативно-правовых актах часто специально не закрепляются цели мер защиты, и их необходимо выводить путем толкования. На основе анализа различных конституционных мер защиты соискатель приходит к выводу, что их целями являются: устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; защита конституционного строя Российской Федерации; предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Обобщенно можно утверждать о наличии цели создания безопасных условий жизнедеятельности человека, восстановления общественных отношений, минимизации причиненного ущерба. Также целями конституционных мер защиты выступают обеспечение верховенства Конституции РФ и федерального законодательства; пре-


19

кращение (пресечение) действия нормативно-правовых актов субъектов РФ, которые противоречат Конституции РФ, что, в свою очередь, приводит к восстановлению прежнего порядка общественных отношений, нормализации правопорядка.

Соискатель полемизирует с учеными, сужающими цели гражданско-правовых мер защиты до компенсации и возмещения. Обосновывается наличие у гражданско-правовых мер защиты целей пресечения, предупреждения. Обращается внимание на то, что цель пресечения воплощается в действительность при реализации гражданами прав на самозащиту.

Анализируются цели уголовно-правовых мер защиты. При этом отмечается, что необходимо согласовать цели принудительных мер медицинского характера (закрепленные в УК РФ) с целями, предусмотренными в ФЗ РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Предлагается авторская редакция ст. 29 УК РФ. Иные уголовно-правовые меры защиты (необходимая оборона; крайняя необходимость; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; обоснованный риск) преследуют следующие цели: пресечение преступления; предупреждение предполагаемого преступления; содействие органам, осуществляющим предварительное следствие и дознание; обеспечение безопасности.

Особо подчеркивается, что меры самозащиты в уголовном праве преследуют и цель регулирования (упорядочивания) общественных отношений, а также формирования правомерного поведения. Так, граждане, реализуя субъективные права на необходимую оборону, крайнюю необходимость и т.д., проявляют активную гражданскую позицию. Их поведение является ответственным, правомерным, социально активным.

Анализ норм УПК РФ показывает, что целями мер пресечения являются: исключение возможности скрыться от следствия и дознания; пресечение преступной деятельности; безопасность свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства; обеспечение явки к следователю; обеспечение порядка уголовного судопроизводства. С указанными выше целями мер защиты схожи цели, закрепленные в нормативно-правовых актах, обеспечивающих безопасность уголовного судопроизводства и правоохранительной деятельности.                ¦ ¦.,, ->,;"¦. -.-« s»tfe » :ш'?«э«сг*5Я


20

Исследование целей и мер защиты, которые имеют право применять правоохранительные органы, показывает, что они отличаются своей спецификой в зависимости от полномочий и компетенции того или иного правоохранительного органа. Соискателем выявляются и анализируются цели административно-правовых, се-мейно-правовых, гражданско-правовых мер защиты.

Сравнение целей мер защиты, предусмотренных отраслями частного права, с целями, предусмотренными отраслями публичного права, показывает, что как частноправовые меры защиты участвуют в реализации целей, включающих в себя и публичный интерес, так и меры защиты, предусмотренные отраслями публичного права, участвуют в реализации целей, включающих частные интересы.

Третья глава «Виды функций юридических мер защиты». Первый параграф «Регулятивная функция мер защиты». Меры защиты, как и иные правовые средства, обладают регулятивными свойствами. Отличительные черты и характеристики, которые выделяют у мер защиты, не должны вступать в противоречие с общими свойствами права как социального регулятора. Утверждать об отсутствии у мер защиты регулирующих свойств - значит вступать в противоречие с общим инструментальным предназначением права. Согласно правилам логики, признаки, отмеченные у определенного рода явлений в общем понятии, обязательно имеются и у специфических явлений данного класса. Таким образом, если мы определяем регулятивную функцию права, то эта функция обязательно должна быть и у «первичных клеточек права» - у ее норм (в том числе и у норм, предусматривающих меры защиты). На основе анализа действующего законодательства показывается, как меры защиты участвуют в регулировании поведения субъектов общественных отношений.

Регулятивная функция мер защиты - одно из частных проявлений регулятивной функции права. Поэтому она может не обладать всеми чертами и свойствами, характерными регулятивной функции права. Посредством регулятивно-статической подфункции происходит закрепление в правовых нормах вариантов взаимодействия субъектов, направленных на восстановление общественных отношений, предупреждения их нарушения, обеспечения функционирования иных разновидностей общественных отношений и т.д. В дальнейшем при наступлении соответствующих юридических фак-


22

нии в прежнее положение, а также в исполнении обязанности, которую субъект ранее не исполнял, восстановлении правопорядка и т.д. Соискателем выявляются особенности объектов восстановительной функции административных, финансово-правовых, гражданско-правовых, семейно-правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных мер защиты.

Особое внимание обращается на такой способ осуществления восстановительной функции мер защиты, как реализация гражданами прав на необходимую оборону, самозащиту, задержание лица, совершившего преступление. Причем эти юридические средства присутствуют в уголовном (необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание лица, совершившего преступления), гражданском (самозащита), трудовом (самозащита) и административном праве (необходимая оборона) и являются межотраслевыми.

Исследуется юридическая природа приостановления действия нормативно-правовых актов, в результате чего диссертант приходит к выводу, что это один способов осуществления восстановительной функции мер защиты, а не восстановительной юридической ответственности. Соискателем анализируются и выявляются иные способы осуществления восстановительной функции мер защиты, предусмотренные различными отраслями права.

На основе анализа действующего законодательства соискатель приходит к выводу, что основаниями реализации восстановительной функции мер защиты могут выступать несколько групп юридических фактов: правонарушение (в его классическом понимании, включающем в качестве обязательного признака вину); объективно-противоправные деяния; злоупотребления правом; иные юридические факты, которые относятся к событиям и не зависят от воли человека.

Третий параграф «Превентивная и пресекательная функции мер защиты». Диссертантом определяется связь превентивной и пресекательной функций мер защиты с охранительной функцией права. Делается вывод, что они выступают проявлениями (подфункциями) охранительной функции права.

Соискателем определяется понятие «предупреждение» в сравнении с понятием «пресечение». На основе анализа законодательства автор приходит к выводу, что пресекательная функция не входит в содержание превентивной функции. Пресекательная функция


23

направлена непосредственно на пресечение начавшегося правонарушения или иного, отклоняющегося от нормы деяния. Превентивная же функция мер защиты направлена на предупреждение правонарушений в будущем, и основанием ее реализации может и не выступать юридический факт, связанный с тем или иным социальным отклонением.                                                                                          #5

Автором анализируются особенности уголовно-процессуального, административного, гражданско-процессуального и иных разновидностей пресечения. В результате исследования пресека-тельной функции автор приходит к выводу, что ее характеризуют следующие признаки: основанием ее возникновения выступает юридический факт правонарушения или объективно-противоправного деяния; она направлена на непосредственное пресечение правонарушения и недопущение развития более вредных последствий; ее объектом, как правило, являются конфликтные общественные отношения, которые она призвана устранить или прекратить; способы осуществления пресекательной функции мер защиты в большинстве случаев характеризуются непосредственным физическим воздействием или применением специальных средств. Обосновывается, что пресечение предусмотрено и нормами гражданского права.

Соискателем анализируются специальные правовые режимы, характеризующиеся применением мер защиты, которые выполняют превентивную функцию: режим коммерческой тайны; государственной тайны; служебной тайны; военного положения; чрезвычайного положения; контртеррористической операции; противопожарный режим; режим государственной границы и др. Особое внимание уделяется превентивным мерам защиты, которые реализуют правоохранительные органы.

По мнению соискателя, превентивная функция мер защиты -это направление правового воздействия на поведение субъектов общественных отношений, заключающееся в упреждении отклоняющегося от нормы варианта поведения. Превентивную функцию мер защиты характеризуют следующие признаки: основанием ее реализации выступает необходимость осуществления предупреждающей деятельности или юридический факт правонарушения; как правило, она направлена на отношения, не являющиеся конфликтными, с целью упреждения развития их отклонений; во многих


24

случаях она реализуется в результате установления специального правового режима; психологический (информационный) способ ее реализации заключается в доведении до субъекта правовой информации о необходимом и желаемом варианте поведения.

Четвертый параграф «Функция обеспечения безопасности». Соискатель обосновывает позицию о том, что функцию юридических мер защиты, обеспечивающих безопасность можно подразделить на две подфункции: подфункцию, направленную на обеспечение безопасности от экологических и техногенных катастроф либо минимизацию их воздействия; подфункцию, направленную на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, а также лиц, осуществляющих правоохранительную и контролирующую деятельность. Диссертантом анализируются признаки, отличающие подфункцию обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, а также лиц, осуществляющих правоохранительную и контролирующую деятельность от превентивной функции мер защиты.

Исследуются различные способы, при помощи которых реализуется функция обеспечения безопасности от экологических и техногенных катастроф. На основе анализа различных нормативно-правовых актов соискатель приходит к выводу, что меры безопасности существенно ограничивают права и свободы граждан, интересы юридических лиц, но применяются в целях их же безопасности, т.к. основанием их применения выступают чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, террористические акты и т.п. В работе определяются разновидности объектов функции обеспечения безопасности.

Другое проявление функции обеспечения безопасности состоит в создании состояния защищенности участников уголовного процесса, а также судей и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. На основе анализа нормативно-правовых актов определяются основания, необходимые для реализации применения мер безопасности, применяемые в отношении участников судопроизводства и лиц, осуществляющих правоохранительную и контролирующую деятельность: данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в


25

уголовном судопроизводстве и др. Отмечается, что в современных рыночных условиях показания свидетеля, истца, ответчика в гражданском или арбитражном процессе могут затрагивать интересы крупных коммерческих структур с участием криминального элемента, а в отношении этих лиц будет создаваться реальная угроза жизни, здоровью, принадлежащему им имуществу и т.п. Однако меры защиты могут быть применены только к участникам уголовного процесса. Поэтому необходимо разработать и принять закон «О государственной защите участников гражданского и арбитражного процесса».

Автор приходит к выводу, что функция обеспечения безопасности юридических мер защиты - это направление правового воздействия, заключающееся в упреждении, нейтрализации или ликвидации негативных факторов природного, техногенного воздействия, а также создания состояния защищенности для субъектов уголовного процесса и (или) лиц, осуществляющих правоохранительную и контролирующую деятельность.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы и обобщения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства

образования и науки РФ для публикаций по кандидатским

и докторским диссертациям

1. Бессолицын, А.Г. К вопросу о понятии мер защиты [Текст] / А.Г. Бессолицын // Право и политика. - 2007. - № 10. - 0,5 п.л.

2.  Бессолицын, А.Г. О разграничении мер защиты и юридической ответственности [Текст] / А.Г. Бессолицын // Закон и право. -2007 -№11.-0,3 п.л.

Статьи в иных изданиях

3. Бессолицын, А.Г. Понятие и формы защиты права [Текст] / А.Г. Бессолицын // Актуальные проблемы юридической ответственности : Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2003. - 0,4 п.л.


26

4.  Бессолицын, А.Г. Понятие мер защиты [Текст] / А.Г. Бессолицын // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Правоотношения и юридическая ответственность : Материалы   Международной   научно-практической   конференции.   Ч.    1.

- Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2005. — 0,4 п.л.

5.   Бессолицын, А.Г. Классификация мер защиты [Текст] / А.Г. Бессолицын // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Правоотношения и юридическая ответственность : Материалы Международной научно-практической конференции. Ч. 1. - Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2006. - 0,2 п.л.

6. Бессолицын, А.Г. Общие цели мер защиты [Текст] / А.Г. Бессолицын // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». - Вып. 54. - Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2006.

- 0,4 п.л.

7. Бессолицын, А.Г. Содержание функций мер защиты [Текст] / А.Г. Бессолицын // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». - Вып. 55. - Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2006. - 0,4 п.л.

8.  Бессолицын, А.Г. Отраслевые цели мер защиты [Текст] / А.Г. Бессолицын // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». - Вып. 56. - Тольятти : Изд-во ВУиТ, 2006. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 14.05.2008. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Печать оперативная. Усл.печ.л. 1,32. Тираж 120 экз.

Тольяттинский государственный университет: 445667, г. Тольятти, ул. Белорусская, 14.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.