WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ НЕМЕЦКОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

УДК 340.12 (430)

БЕЛОУСОВ Александр Леонидович

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ НЕМЕЦКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01. — теория и история права и государства;

история правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Гродно 2002


Работа выполнена в Учреждении образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»


Научный руководитель:


доктор юридических наук, профессор Сильченко Н.В.,

Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», кафедра теории и истории государства и права



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, старший научный сотрудник Матвеевич А.В., Учреждение образования «Белорусский институт правоведения», кафедра международного права


кандидат юридических наук, доцент

Соколова А.А.,

Учреждение образования «Европейский

гуманитарный университет», факультет

права


Оппонирующая организация:


Академия Управления при Президенте Республики Беларусь


Защита диссертации состоится « 28 » июня 2002 года в 16.00 час. на заседании совета по защите диссертаций К 02.14.01 при ГрГУ им. Я. Купалы (230023 г. Гродно, ул. Э.Ожешко, 22, ауд. 220; тел. ученого секретаря 39-96-91)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГрГУ им. Я.Купалы


Автореферат разослан


«Г"»


мая 2002 г.



Ученый секретарь

совета по защите диссертаций К 02.14.01


—   О.Н. Толочко


2003-4 18223


SSfoM


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. В условиях рыночных отношений белорусское общество становится все более сложной и неоднородной категорией, в нем все более отчетливо обнаруживаются несовпадения и противоречия интересов бедных и богатых; больных и здоровых; молодых и старых; высокообразованных и людей с неполным средним образованием; законопослушных и правонарушителей; живущих в семьях и не имеющих их; проживающих в маленьких «вёсках» и в больших городах, в многоэтажных собственных коттеджах и общежитиях. Объединительным стержнем интересов различных слоев населения является государственная власть, которая должна создать такую систему правил поведения, которые бы обеспечили сосуществование, казалось бы, этих антагонистических общее гвенных групп для общего блага.

Провозглашение Республики Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством, построение многоукладной рыночной экономики требуют определения целевых, экономических, организационных и правовых основ для эффективного функционирования социальной функции государства

Изучение зарубежного, и в первую очередь, немецкого опыта организации и функционирования социальной функции государства поможет решить конкретные социальные проблемы белорусского общества, остро заявившие о себе в последнее время. В белорусской юридической литературе отсутствует целое гное исследование проблемы правового и организационного регулирования социальной функции немецкого государства. В основном, те немногочисленные аспекты, коюрые получили освещение в отечественной юридической литературе, касаются толкования отдельных норм немецкого социального права, регулирующих некоторые элементы социальной функции немецкого государства. Высокий по сравнению с Республикой Беларусь уровень жизни и господствующий в данной стране тип общественного порядка непрерывно вызывает там такие социальные явления, которые нас ожидают в будущем и решения которых нам еще не известны. Изучая опыт осуществления социальной функции в Германии, необходимо исследовать грозящие нам в будущем социальные опасности, для того чтобы своевременно найти пути их решения и предотвращения.

Таким образом, актуальность темы диссертации заключается в следующем: во-первых, очевидна потребность в разработке теоретических принципов, которые должны быть положены в условиях рыночных отношений в основание формирующейся социальной функции молодого белорусского государства, используя опыт развития социальной функции немецкого государства; во-вторых, научное осмысление проблем организации социальной функции Республики   Беларусь,   поиск   путей   по   ее   радикальному г реформированию -

.   РОС. НЛСИ^НЛЛЬН/Й

невозможны без глубокого анализа накопленного международно! о опьт^цВ^Шф^Юд

С. Петербург

gOO^PK______


2

очередь стран, с социальной рыночной экономикой к числу которых отностся Федеративная Республика Германия.

Связь    работы    с    крупными    научными    программами,    темами.

Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских тем, разрабатываемых кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», и прежде всего отдельного научного проекта, который осуществляется кафедрой в рамках государственной профаммы фундаментальных исследований (ГПФИ № 20014800) «Разработка основ формирования правового государства и принципов эффективного правоприменения (правовое государство)». Головная организация профаммы исследования — Институт государства и права НАН Беларуси

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем организации и функционирования социальной функции немецкого государства и разработке на этой основе предложений по совершенствованию социальной политики. проводимой в Республике Беларусь.

Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи.

  1. опредечшь научные подходы, оказавшие решающее влияние на формирование и реализацию социальной функции немецкою государства, для чего провести анализ литературы и иных источников, посвященных теме исследования:
  2. на конкретном историческом материале изучить процессы сгановления и развития социальной функции немецкою государства, дать характеристику социального законодательства Германии и определить основные направления будущего развития социальной функции немецкого государства,
  3. всесторонне исследовать сущность и содержание социальной функции немецкого государства, рассмотреть систему управления социальной функцией, определить роль ее отдельных элементов в системе социальной безопасности Германии;
  4. проанализировать организацию отдельных элементов Социальной функции немецкого государства, сконцентрировав основное внимание на функционировании системы социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи;
  5. сформулировать теоретические выводы и практические предложения, которые можно использовать при реформировании, совершенствовании организации, управлении и нормативно-правовом обеспечении социальной функции белорусского i осударства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальная функция немецкого государства как одна из основных обязанностей социального правового демократического государства Исследованию подверглись также нормагивные правовые акты немецкого социального законодательства, регулирующие социальную функцию Германии, и практика их реализации


3

Предмет исследования составляют закономерности возникновения, развития, организации и функционирования социальной функции немецкого государства и ее отдельных элементов.

Методология и методы проведенного исследования. Методологической основой диссертации являются положения и идеи о демократическом, правовом и социальном государстве При проведении исследования применялись методы научного познания: диалектический, исторический, логический и другие. Кроме гого, в процессе написания диссертации применялись и частно-научные методы: сравнительного правоведения, при помощи которого решалась задача, связанная с выявлением специфики действия правовых норм социального законодательства Германии; статистический метод, который использовался для обработки фактического материала, его группировки и выявления определенных закономерностей.

Теоретическую основу исследования составили труды представителей отечесгвенной и немецкой юридической науки, в том числе науки социального нрава Германии (Баглай М.В., Денисова А.И., Кейзерова Н.М., Коршунова Е.Н., Кряжева ЕВ, Ледях И.А., Мальцева Г.В., Мицкевича А.В., Морозовой Л.А., Сидорова Н.А., Туманова В.А., Фарберова Н.П., Чхиквадзе В.М., Шахназарова Г.Х., Вольфганга Гиттера, Теодора Маунца, Отго Моделя, Хельмута Риддера. Еккерта Штейна, Х.-Я.Фогеля, Людвига Эрхарда и др.), а также официальные и дискуссионные материалы Федерального правительства Германии, размещенные в сети Internet (wwwbundesregirung. de.).

Эмпирическую базу исследования составили показатели социального бюджета Германии, статистические данные Федерального правительства и других государственных институтов Федеративной Республики Германии.

Научная новизна и значимость полученных результатов. Поднятые в диссертации проблемы организации и реализации социальной функции немецкого государства впервые стали предметом исследования в белорусской юридической науке При этом был проведен исторический анализ развития социальной функции немецкого государства, детально изучена концепция развития социальной государственности Германии в новых демографических условиях и процессе глобализации цивилизаций.

Впервые социальная функция немецкого государства была рассмотрена объемно и всесторонне, в органическом единстве всех ее проявлений, то есть как с позиции осмысления в немецкой юридической науке, так и с точек зрения юридического закрепления и практического выражения содержания на различных этапах развития немецкого государства'. В результате проведенного исследования были определены сущность и содержание социальной функции немецкого государства, всесторонне проанализированы ее принципы и элементы, охарактеризованы источники финансирования. Был детально проанализирован новый элемент социальной политики немецкого государства — содействие личной предусмотрительности    старости,    который    является    одним    из    основных


4

направлений развития социальной функции немецкого государства в первой половине XXI века.

Выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации имеют значение, прежде всего для всестороннего исследования функций современного белорусского государства, эффективной реализации конституционных прав граждан на охршгу здоровья, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и вдругих случаях, предусмотренных законодательством в условиях перехода нашей страны к рыночным отношениям и либерализации экономики.

Практическая (экономическая, социальная) значимость полученных результатов. Рекомендации и предложения, сформулированные в диссертации, могут бьпъ использованы в аракшческой деятельности по совершенствованию и дальнейшему развитию социальной функции белорусского государства, укреплению социальной безопасности страны и ее социального строя, повышению эффективносш социальной защиты населения Республики Беларусь.

Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы могут быть использованы при разработке социального законодательства Республики Беларусь, рейдирующего организацию и реализацию социальной функции государства в условиях перехода к рынку, а также в научных и учебных целях В частности научные результаты исследования могут быть использованы в процессе обучения (лудснюв специальное 1ей «Правоведение» и «Международные экономические отношения»

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. Изучение проблем возникновения и развития, организации и реализации социальной функции немецкого государства позволило автору вынести на защиту следующие положения.

  1. Идея о том, что в число общих дел, которые должно осуществлять государство, входит социальная функция, начала распространяться в общественном сознании немцев в конце XIX века. Теоретическое осмысление и обоснование возможности превращения социальной функции в главное направление деятельности немецкого государства было осуществлено в 30-е годы XX века. После принятия Конституции Федеративной Республики Германии в 1949 году, закрепившей принцип социального государства, социальная деятельность немецкого государе ша приобрела характер основного направления воздействия государства на общественные отношения, заняла доминирующее положение в системе функций немецкого государства.
  2. В своем развитии социальная функция немецкого государства прошла три этапа. Ее становление в качестве одного из основных направлений деятельности немецкого государства, относится к концу XIX века, когда была фактически создана ее основа, разрабоган каркас.

5

На втором эгапе, в первой половине XX века, под влиянием внутренних и внешних факторов, социальная функция немецкого государства получила свое ускоренное развитие.

Третий этап (вторая половина XX века) характеризуется конституционным закреплением социальной функции немецкого государства в качестве его основного направления деятельности, а также дальнейшим совершенствованием ее основных элементов.

  1. Каждый новый этап развития социальной функции немецкого государства был связан с социальными ишрясешгями, пережитыми немецким обществом, для ликвидации последствий которых требовалась все более широкая и (лубокая интервенция государства в социально-экономические процессы. Причем в ходе социальных и экономических катаклизмов социальная функция немецкого государства частично или даже полностью ликвидировалась, после чего снова и снова восстанавливалась на качественно (и количественно) более высоком уровне.
  2. Целью социальной функции немецкого государства является сглаживание социального неравенства между людьми посредством социальной защиты человека. К ее основным задачам относятся достижение реального равенства между людьми и обеспечение человеческого достоинства. Главными направлениями социальной функции немецкого государства являются: социальное страхование, социальное обеспечение и социальное попечение При этом социальная политика немецкого государства исходит из того, что любое социальное неравенство противоречит принципу социальной справедливости, в связи, с чем каждый человек вне зависимости от его социального статуса наделяется достоинством в смысле самоценности.
  3. Конституционно-правовое закрепление социальной функции немецкого юеударства означает, что социальные услуги, оказываемые немецким государством, необходимо рассматривать не как акты государственной милости, а как законное притязание личности к государству о предоставлении данных услуг Организация и реализация социальной функции немецкого государства доказывает, что конституционная дефиниция «социального правового государства» не является просто формальностью, а выступает гарантом реализации социальных прав граждан в полном объеме.
  4. Ключевое значение в системе нормативных правовых актов, регулирующих социальную функцию немецкого государства и состоящей из Конституции Федеративной Республики Германии, нормативных актов Европейского Союза, федеральных и земельных законов, принадлежит решениям Федерального Конституционного Суда, которые фактически определяют и закрепляют параметры правового поля, в котором осуществляется правовое регулирование социальной функции немецкого государства всеми субъектами правотворчества.
  5. Важной особенностью системы социального законодательства Германии является то, что, оно кодифицировано и во главе которого находится Социальный

6

кодекс. Опыт немецкого законотворчества в социальной сфере целесообразно было бы использовать и в Республике Беларусь, что позволило бы свести воедино и кодифицировать множественные нормативные акты, регулирующие различные виды социальных услуг, оказываемых со стороны белорусского государства, и, в конечном итоге, подия ib социальную функцию нашего государства на качественно новый уровень

  1. В условиях децентрализации власти в Германии происходят изменения в управлении социальной функцией немецкого государства, выражающиеся в увеличении числа государственных органов социального управления, которые распределены по всей территории ФРГ и специализируются на одном его направлении При этом носители социальной функции остаются объединениями публичною нрава, но построены на принципе самоуправления. В Германии наблюдается также увеличение поддержки социальной функции государства со стороны различных негосударственных объединений, преследующих цели социальной защиты населения, которые дополняют в финансовом и организационном плане социальную функцию государства.
  2. Социальная функция немецкого государства находится в постоянном развитии, приспосабливая свои элементы к изменяющимся потребностям общества, вводя при этом новые Современный этап развития социальной функции немецкого государства реализуется в условиях ухудшения демографической ситуации и экономического положения, наблюдающихся в Германии с середины 90-х годов XX века, что обусловливает необходимость ее реформирования Одним из перспективных путей развития социальной функции немецкою государства в сложившихся условиях является всесторонняя поддержка со стороны государства личной предусмотрительности от социально неблагоприятных рисков, например старости, болезни, несчастного случая и т д

Личный вклад соискателя. Диссертация представляет собой результат многолетнего труда соискателя степени кандидата юридических наук, единолично разработавшего ее положения и обосновавшего ее результаты

Апробация результатов диссертации. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», где состоялось ее обсуждение

Результаты исследований, включенные в диссертацию, докладывались на:

  1. республиканской научно-практической конференции "Конституция Республики Беларусь и реформирование правовой системы» (Гродно, 27-28 апреля 1995г):
  2. республиканской научно-практической конференции «Правовая реформа в Республике Беларусь опыт, проблемы, перспективы» (Гродно, 24-25 апреля 1997г.);

7

  1. международной научно-практической конференции «Юридическая наука и образование в Республике Беларусь на рубеже XX - XXI веков» (Гродно, 22-23 апреля 1998г.);
  2. республиканской научно-практической конференции «Система права и законодательства Республики Беларусь- состояние, перспективы развития» (Гродно, 26-27 апреля 1999г.);
  3. международной научной конференции «Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство» (Гродно, 26-27 октября 2001г.).

Опубликованность результатов. Результаты диссертации опубликованы в восьми работах, в юм числе в четырех научных статьях, одна из которых напечатана в научном журнале, двух тезисах конференций. Общее количество опубликованных материалов составляет 192 страницы, из них 23 страницы в научных изданиях.

Структура в объем диссертации. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, списка использованных' источников и приложений.

Общий объем диссертации 116 страниц, в том числе 15 таблиц и 1 рисунок на 9 страницах в 9 приложениях. Список использованных источников включает 130 наименований на 7 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации «Теоретическая и методологическая база диссертационного исследования» дается обзор советских, белорусских, российских и зарубежных литературных источников, авторы которых изучали вопросы развития, организации, регулирования и реализации социальной функции государства, в том числе и немецкою; приводятся методология и методы, используемые соискателем.

В работе показано, что в советской, современной российской и белорусской юридической науке социальной функции немецкого государства до настоящего времени не нашлось достойного места в качестве самостоятельного объекта исследования. При этом практически до конца 80-х годов XX века изучение функций любого «буржуазного или империалистического государства» носило ярко выраженный классовый характер, а сама социальная функция трактовалась преимущественно в качестве второстепенной и отвоеванной у буржуазного государства трудящимися в результате ожесточенной классовой борьбы.

Анализ западноевропейской литературы, посвященной социальной политике и социальной функции немецкого юсударства позволил выделить три основных научных течения, которые сегодня господствуют в теории социальной функции немецкого государства: сильно неолиберальное течение, теория публичньтх благ и течение общественного договора.


g

В ходе исследования установлено, что проанализированные концепции о роли и месте социальной функции государства в системе его основных направлений деятельности находят свое проявление в системе социального законодательства Германии и социально-экономических программах политических партий. Предпочтение той или иной концепции в норматворчестве Германии непосредственно зависит от того, какая политическая партия находится у власти, то есть имеет большинство мест в Бундестаге и формирует Федеральное правительство. Так, во время правления христианско-демократической и либеральной партии социальное законодательство Германии характеризуется уменьшением вмешательства государства в социально-экономические процессы. протекающие в немецком обществе, а в период нахождения у власти социал-демократов наоборот расширением и углублением социальной функции государства.

Несмотря на то, что в каждом из проанализированных течений государственные институты критикуются в большей или меньшей степени, все авторы сходятся во мнении, что основная мечта людей во всем мире, быть гражданином правового государства, создающего условия для развития эффективной хозяйственной системы, гарантирующего физическую и социальную безопасность своим гражданам, являющегося создателем основных публичных благ

Для того чтобы результаты, обобщения, выводы и предложения диссертационного исследования имели истинный характер, необходим правильный выбор тех или иных методологических приемов, которые бы позволили объективно и полно раскрыть специфику объекта исследования Именно поэтому в диссертационном исследовании при изучении социальной функции немецкого государства были использованы методы, которые сформировались в ходе ее исторического познания Каждый этап истории немецкого общества - ступень развития социальной функции государства и социального права и одновременно ступень их постижения, так что в целом они образуют единый процесс духовного освоения специфической государственно-правовой действительности При этом в ходе исследования учитывалось, что последующие этапы развития социальной функции немецкого государства включают в себя предыдущие, удерживая все то положительное, что было достигнуто ранее.

Методологической базой диссертационного исследования явились несколько основополагающих, качественно отличных методов исследования научной проблемы, к которым в первую очередь относятся: целостный взгляд на мир, методы дедукции, дескриптивный метод, метод сравнительного правоведения, качественный, количественный и структурно-функциональный анализ, исторический подход и диалогическое мышление, диалектическая логика.

Анализ методов и методологии диссертационного исследования показал, что для всестороннего и объемного исследования социальной функции государства,


9

она должна рассматриваться в ограниченном единстве всех ее проявлений, а именно:

  1. осмысления в юридической науке;
  2. юридического закрепления;
  3. практического  выражения   ее  содержания  на  различных  этапах  развития ¦государства.

Во второй главе «Анализ основных этапов развития социальной функщи немещого государства» рассматриваются причины и предпосылки зарождения социальной функции немецкого государства, выявляются закономерности ее ¦эволюции, дается характеристика основных этапов ее развития. Автор при этом исходит из того, что в кратком историческом обзоре невозможно представить подробную картину становления и развития социальной функции немецкого государства, поэтому определяет только самые важные государственно-правовые мероприятия, которые были обусловлены соответствующими политическими, социальными, экономическими и духовными отношениями и в которых как бы в «концентрированном виде» отражаются предпосылки и причины возникновения социальной функции немецкого государства, а также основные этапы развития современной системы социальной безопасности Германии.

В ходе исторического анализа было установлено, что социальная функция немецкого государства находится в постоянном развитии, приспосабливая свои элементы к изменяющимся потребностям общества, вводя новые. Автор считает, что в своем развитии социальная функция немецкого государства прошла три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап укрепления.

Этап зарождения социальной функции немецкого государства, в качестве одного из основных направлений его деятельности относится к концу XIX века и связан с социальными реформами Бисмарка Основными причинами формирования социальной функции немецкого государства были развитие капиталистических отношений и вызванная этим промышленная революция и индустриализация немецкого общества и экономики, которые повлекли за собой невиданный до этого рост урбанизации и миграции населения, изменение жизненных идеалов и ценностей, а также небывалый уровень социальной напряженности. Необходимо отметить, что социальная функция Германии сформировалась в юридическом и оргаггизационном плане значительно раньше, чем в других промышленно развитых странах, оказав в последствии на их организацию серьезное влияние.

Этап развития социальной функции немецкого государства охватывает первую половин}' XX века. В Веймарской Республике под влиянием внутренних и внешних факторов социальная функция немецкого государства получили свое ускоренное развитие, которая в первую очередь была призвана приспособить существовавшую систему социальной безопасности к изменившимся после первой мировой войны экономическим и социальным отношениям. Однако вследствие ограниченных финансовых возможностей немецкое государство в этот период часто прибегшто к принятию так называемого «чрезвычайного законодательства»,


10

которое вводило многочисленные ограничения на предоставление государственных услуг социального характера Практика использования «чрезвычайного законодательства» получила особое распространение во время мирового экономического кризиса.

С приходом к власти национал-социалистов (NSDAP) социальная функция немецкого государства была фактически превращена в средство «втягивания» человека в сеть тоталитарной зависимости и благонадежного поведения.

Этап укрепления социальной функции немецкого государства (вторая половина XX века) характеризуется ее конституционным закреплением в качестве основного направления деятельности Федеративной Республики Германии, а также дальнейшим совершенствованием ее основных элементов, направтенном на всестороннюю и реальную реализацию социальных прав граждан. В настоящее время социальная функция немецкого государства находится в стадии реформирования, основным элементом которого является поддержка и развитие личной предусмотрительности социально неблагоприятных рисков.

Анализ исторического развития социальной функции немецкот о государства показал, что каждый новый -лап ее развития был связан с катастрофическими потрясениями, переживаемыми немецким обществом, дтя ликвидации последствий которых требовалась все более широкая и глубокая интервенция в социально-экономические процессы со стороны государства. Такими вехами в развитии социальной функции немецкого государства в XIX веке были социальные реформы Бисмарка, обусловленные промышленной революцией и индустриализацией немецкого общества, а в XX веке — последствия первой и второй мировой войн, а также экономического кризиса 1929 - 32 гг В результате социальных и экономических катаклизмов социальная функция немецкого государства частично или даже полностью ликвидировалась, после чего снова и снова восстанавливалась на качественно (и количественно) более высоком уровне

В третьей главе диссертационного исследования «Конституционный принцип немецкого государства - основа определения сущности его социальной функции» рассматривается понятие конституционного принципа немецкого государства, раскрывается его эволюция и содержание, дается конституционная и законодательная конкретизация социальной функции немецкого государства, а также анализируется система социального законодательства Германии.

Анализ Основного Закона Германии, социального законодательства и решений Федерального Конституционного Суда позволил установить, что правовой основой социальной функции немецкого государства является конституционная дефиниция, определяющая Федеративную Республику Германию в качестве «социального правового государства» (ст 28 абз. 1 Конституции) Большая роль в правовом оформлении социальной функции немецкого государства принадлежит Актам Европейского Союза и в первую очередь Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной Хартии, Международному Пакту об экономических, социальных и культурных


11

правах, а также Социальной Хартии Европейского Союза и маастрихтскому Соглашению о политике в социальной сфере. Значительным шагом в деле правового регулирования социальной функции немецкого государства стало принятие Социального кодекса Германии. Цементирующим значением во всей системе социального права ФРГ обладают решения ФКС, которые определяют правовое поле осуществления социальной функции немецкого государства и закрепляют ее целевые правовые установки.

Исследование показало, что социальная функция немецкого государства по своей сущности, направлена в первую очередь, на сглаживание социального неравенства между людьми с целью поддержки и безопасности человеческого достоинства и сохранения конституционного устройства Германии. К основным задачам социальной функции немецкого государства относятся достижение реального равенства между людьми и обеспечение неприкосновенности человеческого достоинства Любое социальное неравенство противоречит принципу социальной справедливости, в связи, с чем социальная функция немецкого государства каждого человека вне зависимости от его социального статуса наделяет достоинством в смысле самоценности. Кроме того, в Германии недопустима любая градация или дифференцирование людей на более или мепее ценных.

Принцип социального государства имеет два измерения: социальная обязанность государства и социальное обязательство основных прав. Социальная обязательственность немецкого государства проявляется, прежде всего, в обязанности по оказанию материальной помощи в случаях социальных затруднений (социальная помощь, социальное страхование, помощь для покрытия расходов, связанных с судебным процессом и др.), а также по улучшению социальной ситуации менее привилегированных слоев общества Кроме того, социальная обязанность немецкого государства в широком смысле распространяется на заботу о достойном существовании человека путем предоставления услуг в сфере экономики, маркетинга, образования, здравоохранения, транспортного движения, городского, жилищного и дорожного строительства, судопроизводства, а также во всех других страстях жизнедеятельности общества, которые сегодня еще нуждаются в помощи со стороны государства.

Конституционно-правовое закрепление социальных обязательств государства означает, что социальные услуги, оказываемые немецким государством, необходимо рассматривать не как акты государственной милости, а как законное притязание личности требовать от государства предоставления данных услуг. Организация и реализация социальной функции немецкого государства доказывает, что конституциопная дефиниция «социального правового государства» не является просто формальностью, а выступает гарантом реализации в полном объеме социальных прав граждан. При этом социальная и правовая


12

государственность Германии находятся в тесной связи между собой, дополняя и оказывая влияние, друг на друга.

Социальный кодекс Германии свел воедино множественные нормативные акты, регулирующие различные виды социальных услуг, оказываемых со стороны немецкого государства, без внесения коренных изменений в действующее социальное законодательство. Анализ содержания Социального кодекса ФРГ и его действия позволили автору прийти к выводу о том, что разработка Социального кодекса крайне необходима и для Республики Беларусь. Его принятие позволило бы упростить понимание гражданами своих социальных прав и укрепило бы их доверие к социальной функции белорусского государства Кроме того, Социальный кодекс позволит усилить правовые гарантии системы социальной безопасности граждан и облегчит судебным органам и органам государственного управления применение норм социально! о права

В четвертой главе «Содержание и организация социальной функции немецкого государства» раскрываются принципы, структура и основные направления деятельности социальной функции немецкою государства, выявляются закономерности в сисчеме ее управления, анализируется организация социального страхования, обеспечения и социальной помощи, прогнозируется развитие социальной функции немецкого государства в первой половине XXI века. определяются мероприятия по ее совершенствованию.

В ходе исследования установлено, "то главными направлениями социальной функции немецкого государства являются социальное страхование, социальное обеспечение и социальное попечение. При этом основной стержень социальной функции составляет деятельность государства по организации и управлению обязательным социальным страхованием, которое включае-i в себя пенсионное страхование, страхование по случаю болезни, страхование от несчастного случая. страхование по безработице и страхование на случай необходимости ухода при болезни или по старости. В Федеративной Республике Германии имеется более 200 видов носителей обязательного социального страхования, которые специализируются на одном из направлений социального страхования По своей сущности носители социального страхования Германии являются объединениями публичного права, организационная структура которых построена на принципе самоуправления Как правило, застрахованные лица не имеют права выбора носителя обязаюлыюго социального страхования, так как закреплены в соответствии с действующим социальным законодательством за конкретным субъекгом социального страхования по производственному, профессиональному или территориальному признаку.

В Германии большое внимание уделяется децентрализации власти и управления социальной функцией немецкого государства, что находит свое выражение в множественности i осударственных органов социального управления, которые распределены по всей территории Германии. При этом часто размещаются даже   не   в   столицах   федеральных   земель,   а   в   провинциальных   городах,


13

насчитывающих всего несколько десятков тысяч жителей (например, Зиегбур1, Кассел, Вилхелмсхафен). Структура земельного уровня управления в отдельных землях Федеративной Республики Германии может быть различной. Сеюдня в Германии наблюдается расширяющаяся поддержка социальной функции государства со стороны негосударственных объединений (НГО) преследующих цели социальной защиты населения. В данных НГО учасхвуют миллионы граждан и предприятий, дополняя в финансовом й организационном плане социальную функцию государства. Отношения между НГО и немецким юсударством характеризуются принципами солидарности и партнерства.

Социальная функция немецкого государства имеет большое значение, как для развития всего народного хозяйства страны, так и для отдельно взятой личности Современный этап развития социальной функции немецкого i осударства реализуется в условиях ухудшения демографической и экономической конъюнктуры, наблюдающихся в Германии с середины 90-х юдов XX века, чю обусловливает необходимость ее реформирования. Это связано в первую очередь с изменением демографической структуры населения Германии, увеличением продолжительности жизни, быстрым старением при одновременном снижении рождаемости и невозможностью дальнейшего увеличения размеров страховых взносов Одним из перспективных пугей развития социальной функции немецкого государства в сложившихся условиях должна стать всесторонняя поддержка государством организации личной предусмотрительности гражданами Германии социально неблагоприятных рисков, например старости, болезни, несчастного случая и т.д.

Анализ последних нормативных актов социального законодательства Германии, положивших основу реформирования социачьной функции немецкого государства на рубеже XX и XXI века, характеризуются своеобразным ренессансом неолиберальных теорий, что связано с объективным сокращением объема предоставляемых социальных гарантий гражданам со стороны государства и расширением их прав по личной предусмотрительности и разрешению возникающих социальных проблем. Первым шагом, направленным на реформирование социальной функции немецкого государства, явилась реформа обязательного пенсионного социального страхования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение формирования, сущности, содержания, нормативно-правового закрепления организации и реализации социальной функции немецкого государства позволило автору прийти к следующим выводам.

1. Среди направлений деятельности немецкого государства, социальная функция занимает сегодня доминирующее положение, что обусловлено конституционным принципом социального правового демократического государства. Мысль- о том, что в число общих дел, которые должно осуществлять


14

государство, входит и социальная функция, начала распространяться в общественном сознании немцев в конце XIX века Первые теоретические работы немецких ученых-юристов, научно обосновавших возможность превращения социальной функции в главное направление деятельности государства, появились лишь в 30-е годы XX века Экономические кризисы и их болезненные социальные последсгвия, и в первую очередь великий кризис на рубеже 20 - 30-х годов XX века, явились причиной хозяйственного и социального интервенционализма немецкого государства, направленного на стабилизацию конъюнктуры и увеличение числа и объема компетенции государственных институтов, преследующих реализацию социальных целей После принятия Конституции Федеральной Республики Германии в 1949 году, закрепившей в абзаце 1 ст. 20 принцип социального государства, социальная функция немецкого государства приобрела характер основополагающего элемента конституционного порядка и заняла доминирующее положение среди других направлений деятельности немецкого государства [3].

2. Зарождение социальной функции немецкого государства, в качестве одного из основных направлений его деягельносги относится к концу XIX века и связано с социальными реформами Бисмарка Основной причиной формирования социальной функции немецкого государства явились развише капиталистических отношений, промышленная революция и индустриализация немецкого общества, которые повлекли за собой невиданный до этого рост урбанизации и миграции населения, изменение жизненных идеалов и ценностей, а также небывалый уровень социальной напряженности. Именно социальные проблемы развития немецкого общества потребовали наличия у государства постоянно возрастающих финансовых средств и побудили немецкое государство к более глубокому социальному интервенционализму и перераспределению доходов, ограничивая тем самым пространство личной свободы граждан Германии. Социальная функция 1 ермании сформировалась в юридическом и организационном плане значительно раньше, чем в других промышленно развитых странах, оказав в последствии на их организацию серьезное влияние.

Анализ социальной функции немецкого государства показывает, что каждый новый этап ее развития связан с катастрофическими потрясениями, переживаемыми немецким обществом, для ликвидации последствий которых требовалась все более широкая и глубокая интервенция в социально-экономические процессы со стороны государства. Такими вехами в развитии социальной функции немецкого государства в XX веке явились последствия первой и второй мировой войн, а также экономического кризиса 1929 -32 гг. В результате социальных и экономических катаклизмов социальная функция немецкого государства частично или даже полностью ликвидировалась, после чего снова и снова восстанавливалась на качественно (и количественно) более высоком уровне [2; 3].


15

3. Социальная функция немецкого государства направлена в первую очередь на сглаживание социального неравенства между людьми с целью поддержки и безопасности человеческого достоинства и сохранения конституционного устройства Германии. К основным задачам социальной функции немецкого государства относится достижение реального равенства между людьми и обеспечение неприкосновенности человеческого достоинства. Любое социальное неравенство противоречит принципу социальной справедливости, в связи, с чем социальная функция немецкою государства каждого человека вне зависимости or его социального статуса наделяет достоинством в смысле самоценности. Кроме того, в Германии недопустима любая градация или дифференцирование людей на более или менее ценных.

Конституционно-правовое закрепление социальных обязательств государства означает в Германии, что социальные услуги, оказываемые немецким государством, необходимо рассматривать не как акты государственной милости, а как законное притязание личности требовагь от тсударства предоставления данных услуг.

Организация и реализация социальной функции немецкого государства доказывает, что конституционная дефиниция «социального правового государе гва» не является просто формальностью, а выступает гарантом реализации в полном объеме социальных прав граждан. При этом социальная и правовая государственность Германии находятся в тесной связи между собой, дополняя и оказывая влияние, друг на друга. Главными направлениями социальной функции немецкого государства являются: социальное страхование, социальное обеспечение и социальное попечение При этом основной стержень социальной функции составляет деятельность государства по организации и управлению обязательным социальным сграхованием, которое включает в себя: пенсионное страхование, страхование по случаю болезни, страхование от несчастного случая, страхование по безработице и страхование на случай необходимости ухода при болезни или по старости [5; 7; 8].

4 Правовой основой социальной функции немецкого государства является конституционная дефиниция, определяющая Федеративную Республику Германию в качестве «социального правового государства» Социальная функция немецкого государства в настоящее время регулируется множеством нормативных актов и государственных программ, имеющих различную юридическую силу. Система законодательства, регулирующего социальную функцию государства в Германии, представлена Конституцией Федеративной Республики Германии, нормативными актами Европейского Союза, ординарными федеральными и земельными нормами социального права Особая роль в нормативно-правовом обеспечении социальной функции государства принадлежит решениям Федерального Конституционного Суда, которые определяют правовое поле осуществления социальной функции немецкого государства и закрепляют ее целевые правовые установки. Важной особенностью системы социального законодательства Германии является то что,


16

оно кодифицировано в рамках Социального кодекса Данный опыт немецкого законотворчества целесообразно было бы использовать и в Республике Беларусь, что позволило бы свести воедино и кодифицировать множественные нормативные акты, регулирующие различные виды социальных услуг, оказываемых со стороны белорусского государства и в конечном итоге поднять социальную функцию нашего государства на качественно новый уровень [5; 6]

5. Социальная функция немецкого государства находится в постоянном развитии, приспосабливая свои элементы к изменяющимся потребностям общества, вводя при этом новые Она имеет большое значение, как для развития всего народного хозяйства страны, так и для отдельно взятой личности. Современный эгап развития социальной функции немецкого государства реализуется в условиях ухудшения демографической и экономической конъюнктуры, наблюдающихся в Германии с середины 90-х годов XX века, что обусловливает необходимость ее реформирования До последнего времени социальная функция немецкого государства была построена на значительном перераспределении доходов путем изъятия их у одних граждан Германий" и передачи лругим социатъно незащищенным. Однако под воздействием жоиомических и демографических условий данная практика себя изживает, уауиая место неолиберальным течениям организации социальной функции государства, связанными с представлением больших свобод гражданам по распоряжению своими доходами и предвидению социальных угроз, которые несет современное общество. Чюв принципе не противоречит содержанию и природе принципа социального государства, а только усиливает ее вторую составляющую — социальное обязательство основных прав граждан, которое до настоящего времени не было достаточно развито.

Отличительной особенностью осуществления социальной функции немецкого юсударства в условиях децентрализации власти являегся то, что она реализуется множеством государственных органов социального управления, которые распределены по всей территории Германии и специализируются на одном ее направлении. По своей сущности носители социальной функции Германии являются объединениями публичного права, но построены на принципе самоуправления. Кроме того, в Германии наблюдается расширение поддержки социальной функции государства со стороны различных негосударственных объединений, преследующих цели социальной защиты населения. В данных НГО участвуют милчионы граждан и предприятий, дополняя в финансовом и организационном плане социальную функцию государства. Отношения между НГО и немецким государством характеризуются принципами солидарности и партнерства{1; 4]


17 СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

Статьи

1. Белоусов А Л Пенсионная реформа 2000/2001 года как модель социальной

функции немецкого государства XXI века // Веснш Гродзенскага дчяржаунага

ушверспэта iM*Яню Купалы. Серия 2. -2002. -№ 1 (8).-С. 114-121.

2.   Белоусов А.Л. Проблемы развития социального страхования Германии

//Юридическая наука и образование в Республике Беларусь на рубеже XX-XXI ве

ков- Материалы междунар. науч.-практ. конф , Гродно, 22-23 аир. 1998 г. / Гроднен.

гос. ун-т. - Гродно, 1998. - С. 87-90.

3 Белоусов А.Л. Историческое развитие принципа социального государства в Германии // Система права и законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития. Материалы респуб. науч.-практ. конф. / Под. ред. И.В. Гущина. В 2 ч. Ч. 1. - Гродно- ГрГУ, 1999 Ч 1 - С 102-104

4.  Белоусов А.Л. Социальная функция государсгва и гражданское общество

// Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и

мировое пространство. Материалы междун. науч. конф. / Под ред. П.В. Сильченко

- Гродно: ГрГУ, 2002. - С. 90-92.

Тезисы докладов

5.    Белоусов   А.Л.    Государство   и   социальная   рыночная   экономика

//Канстытуцыя Рэспублш Беларусь i рэфармаванне прававой слстэмы* Тэз. дакл

рэсп. навук.-практ. канф., Гродна, 27-28 крас. 1995 г. / Гродзен. дзярж. ун-т. -

Гродна, 1995.-С. 33-34.

6.  Белоусов А.Л. Общий бюджет Европейского Союза - финансовая основа

экономической интеграции // Прававая рэформа у Рэспублщы Беларусь- вопыт,

праблемы, перспективы: Тэз. дакл. рэсп. навук.-практ. канф В 2 ч Ч. 2 - Гродно-

ГрГУ, 1997. -С. 131-133.

Методические рекомендации и пособия

7.     Методические рекомендации по курсу «Экономика торгового

предприятия» / Сост. А.Л. Белоусов. - Гродно: ГрГУ, 2001. - 70 с.

8 Основы маркетинга: теория сбыта: Пособие по одноименному курсу / Сост. Белоусов А.Л., - Гродно: ГрГУ, 1998. - 99 с.


18 РЭЗЮМЭ

Белавусау Аляксандр Леанидав1ч Сацыяльнай функция нямецкай дзяржавы

Ключавыя словьг сацыяльная функцыя дзяржавы, канстытуцыйны прынцып, сацыяльная прававая дэмакратычная дзяржава, сацыяльнае страхаванне, сацыяльная дапамога, рэфармаванне, асабютая прадбач.>пвасць сацыяльна нсбяспечнай рызыю, сацыяльны абавязак дзяржавы, юраванне. аргатзацыя

Мэтай    даследавання    з'яуляецца    комплексны    аншпз    тэарэтычных    i практичных  праблем  аргашзацьп  i  дзейнасщ  сацыяльнай  функцьп   нямецкай дзяржавы 1 распрацоука на гэтай аснове прапаноу па удасканальванню сацыяльнай палпыю, правадз1май у Рэспублщы Беларусь.

Аб'ектам даследавання з'яуляецца сацыяльная функцыя нямецкай дзяржавы, як адзшы з асноуных абавязкау сацыяльнай прававой дэмакратычнай дзяржавы. Прадмет даследавання складаюць заканамернасщ узшкнення, развщця, аргашзацьп i дзейнасш сацыяльнай функцьп нямецкай дзяржавы i яе асобных элементау.

У працэсе даследавання выкарыстоувалюя метады навуковага пазнання: дыялектычны, пстарычны, лапчны, а таксама прыватна-навуковыя метады параунальнага прававедзення i статыстычнага падыхода.

BbmiKi даследавання раскрываюць сацыяльную функцыю нямецкай дзяржавы аб'емна i усебакова, у ар1ан1чным адзшстве ycix яе праяуленняу, гэга значыць як з пазщьп яе асэнсавання у нямецкай юрыдычнай навуцы, так i з пунктау глсджання горыдычнага замацавання i практычнага выявления яе зместу на розных Э1апах развщпя нямецкай дзяржавы.

У даследаванти вызначаны сутнасць i змест сацыяльнай функцьп нямецкай дзяржавы, усебакова праанаЛ1заваны яе прынцыпы i элементы, ахарактарызаваны крынщы фшансавання, дэтальна pa3i теджаны новы элемент сацыяльнай палпыю нямецкай дзяржавы - садзеянне асабютай прадбачл1васщ старасщ, яю з'яуляецца адным з асноуных наюрункау развщця сацыяльнай функцьп нямецкай дзяржавы fпершай палове XXI стагоддзя.

Асноуныя палажэнт дысертацьп могуць бьщь выкарыстаны у практычнай дзейнасщ на уласканальванню i дальнейшаму развщцю сацыяльнай функцьп беларускай ,ннржавы, умацаванню сацыяльнай бяспею крашы i яе сацыяльнага ладу, павьтшэнню эфектыунасщ сацыяльнай абароны насельшцтва Рэспублш Беларусь.


19

РЕЗЮМЕ

Белоусов Александр Леонидович Социальная функция немецкого государства

Ключевые слова: социальная функция государства, консштуционный принцип, социальное правовое демократическое государство, социальное страхование, социальная помощь, реформирование, личная предусмотрительность социально неблагоприятных рисков, социальная обязанность юсударства, управление, opi анизация.

Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем организации и функционирования социальной функции немецкого государства и разработка на этой основе предложений по совершенствованию социальной политики, проводимой в Республике Беларусь.

Объектом исследования выступает социальная функция немецкого государства как одна из основных обязанностей социального правового демократического государства. Предмет исследования составляют закономерности возникновения, развития, организации и функционирования социальной функции немецкого юсударства и ее отдельных элементов.

В процессе исследования применялись методы научного познания диалектический, исторический, логический, а также частно-научные методы сравнительного правоведения и статистического подхода.

Результаты исследования раскрывают социальную функцию немецкого государства объемно и всесторонне, в органическом единстве всех ее проявлений, то есть как с позиции ее осмысления в немецкой юридической пауке, так и с точек зрения юридического закрепления и практического выражения ее содержания на различных этапах развития немецкого государства.

В исследовании определены сущность и содержание социальной функции немецкого государства, всесторонне проанализированы ее принципы и элементы, охарактеризованы источники финансирования, детально рассмотрен новый элемент социальной политики немецкого государства — содействие личной предусмотрительности старости, который является одним из основных направлений развития социальной функции немецкого государства в первой половине XXI века

Основные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности по совершенствованию и дальнейшему развитию социальной функции белорусского государства, укреплению социальной безопасности страны и ее социального строя, повышению эффективности социальной защиты населения Республики Беларусь.


20

SUMMARY

BELOLSOV ALEXANDER LEONIDOVICH Social function of German State

Social function of a state, constitutional principle, social legal democratic state, social insurance, social aid, reformation, personal foresight of socially-unfavorable risks, social responsibility of a state, management, organization.

The goal of the research is integrated analysis of theoretical and practical problems in organizing and functioning of the social function of German State and development on this basis suggestions on improving social politics, conducted in Republic of Belarus.

The object of research is the social function of German State as one of the basic responsibilities of social legal democratic state. The subject of the research is patterns of the origin, development, organization and functioning of the social function of German State and its separate elements.

In process of the research the following methods were implemented: dialectical, historical, logical, as well as privately scientific methods of comparative law-conduction and statistic approach.

The results of the research expose the social function of German State fully and thoroughly, in organic unity of all its manifestations That is, in the point of view of its comprehension in German judicial science, as well as in the point of view of judicial consolidation and practical expression of its content on various stages of the development of German State.

In the research we have defined essence and content of the social function of German State, thoroughly analyzed its principles and elements, described financial sources, in details examined new element of social politics of German State - assistance to personal old-age foresight, which is one of the major trends of the development of the social function of German State in the first half of the XXI century.

The major theses of the dissertation can be used in practical functioning on improving and further developing the social function of Belarusian State, consolidating social security of the State and its social system, increasing social protection efficiency of population of Republic of Belarus.


Подписано в печать 20 05 2002 Формат 60x84/16

Бумага офсетная № 1  Печать офсетная. Гарнитура Тайме

Усл.печ л 1,10 Тираж 90 экз Заказ 100

Отпечатано на технике издательского отдела Учреждения образования

«Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

Лицензия ЛП № Ш от 29.12.97

Ул Пушкина, 39,230012, Гродно


РНБ Русский фонд

2003-4 18223

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.