WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (теоретический аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописс

Беломестных Любовь Леонидовна

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

(теоретический аспект)

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА

2003


Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации


Научный руководитель:


Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Безуглов Анатолий Алексеевич



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич

кандидат юридических наук Полякова Татьяна Анатольевна


Ведущая организация -

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации, кафедра государственного строительства и права

Защита диссертации состоится           мая 2003 года в        часов

на заседании диссертационного совета К 229.001.01 в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117149, г. Москва, ул. Азовская, д. 2,корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан «J(%» апреля 2003 года


Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук


Батова С.А.


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В любом демократическом государстве права и свободы человека и гражданина, а также их обязанности составляют важнейший социальный и политико-правовой институт, объективно выступающий мерилом достижений общества, показателем его зрелости и цивилизованности.

Основной Закон российского государства провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. И одновременно в качестве обязанностей государства в нем устанавливаются признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, что в полной мере соответствует также и важнейшим общепризнанным международно-правовым, актам - Всеобщей декларации прав человека. Международным пактам об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах и другим.

Основные права и свободы человека, лежащие в основе прав и свобод гражданина, не создаются непосредственно властной волей государства. И этой же государственной волей основные права и свободы человека не могут быть отменены, объявлены несуществующими или ненужными.

Вполне очевидно, что демократическое государство не может их сущностно изменить и посредством ограничений.

Генезис прав и свобод человека следует видеть в экономических, социальных и политических устоях тех стран, в которых естественно-исторически сформировался новый механизм государства с парламентом, разделением властей, демократическими выборами органов власти и др. Демократическое гражданское общество и соответствующее ему правовое государство - это та общественная и политическая среда, в которой только и могут быть основные права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем современный правовой статус человека с полным и все более расширяющимся кругом основных прав и свобод - это шэеро-гатива международного права общепризнанные принципы и нормы которого обязано соблюдать каждое государство как член международного сообщества Общепризнанные принципы и нормы в которых также закреплены основньГправа и свободы человека непосредственно нацелены на то чтобы каждое государство как суверенный член международного сообщества неукоснительно соблюдало свои обязательства по одобрению ипризнанию в полном объеме выполнению шрантирова нию и защите основных прав человека на основе принТипов равнопра-

:о


Г


БИБЛИОТЕКА СПетербург аПг-,


ВИЯ, недопустимости противоречащих самой природе этих прав ограничений и др.

Следовательно, государство - это незаменимый и важнейший участник отношений, связанных с признанием, соблюдением, гарантированием и защитой прав и свобод человека и гражданина. Эта сторона деятельности служит исходной его характеристикой как демократического правового государства.

Зависимость самого признания, соблюдения, гарантирования и защиты прав и свобод от государства, от соответствующей его обязанности, а потому от полноты, правильности и эффективности выполнения этой обязанности очевидна. Но, с другой стороны, очевидна и та фактическая зависимость, которая существует у правового государства, от того, как будут соблюдаться, гарантироваться и защищаться права и сво-боды человека и гражданина.

Эти взаимодействующие факторы и определяют основные возможности, параметры и формы воздействия демократического государства, его органов на сферу прав и свобод человека и гражданина. Учет этих объективных условий представляется крайне необходимым и важным при рассмотрении такой теоретически и практически актуальной проблемы как ограничение прав и свобод человека и гражданина с помощью законов государства.

Надо отметить, что в российской теории государства и права проблемы личности, прав человека, взаимодействия государства с правами и свободами человека и гражданина, включая и ограничение прав и свобод, разрабатываются давно в трудах С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, А.Б. Вен-герова, Е.А. Лукашевой, B.C. Нерсесянца, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, А В. Малько, Г.В. Мальцева, НИ. Матузова, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, В.А. Четвернина, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, Е.А. Кутафина, Г.Н. Комковой, B.C. Шевцова и других'.

Однако отдельных монографический исследований теоретических проблем ограничения прав и свобод человека и гражданина в российском обществе нет. В опубликованных книгах, учебниках, учебных по-

См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 // Институт прав человека в России. Саратов: Изд-во Сарат ун-та, 1998; Лукашева Е.А. Права человека и правовое юсударство // Права человека. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 173-197; Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999; Нерсесянц B.C. Права человека в истории политико-правовой мысли // Права человека. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 35-91; Права человека / Отв. ред. член-корр. РАН Е.А. Лукаше-ва М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999; Венгеров А.Б. Право и личность // Теория государ-сгва и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 207-227; Алексеев С.б.

л^аТго^^^                                                                                                 BС ПравоЧе"

4


собиях и защищенных диссертациях в рамках теории государства и права основное внимание уделяется общеправовым и международным аспектам прав и свобод человека и гражданина, а также правовому статусу личности в современном государстве. В общем плане исследуются права человека и их ограничения в истории политико-правовой мысли.

Не уделяется должного внимания понятию, сущности и основаниям ограничения прав и свобод человека и гражданина в современном обществе, а также комплексному, системному анализу практики ограничения рассматриваемых прав и свобод.

Все выщеперечисленное обусловливает актуальность темы предпринятого диссертационного исследования.

Объект данного исследования - это система общественных отношений, складывающихся в процессе реализации государственной политики в области ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются средства и механизмы государственно-правового регулирования в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Цель исследования - системный, взаимосвязанный анализ теоретических и практических проблем ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях осуществляемых в нашей стране реформ, обновления правовой системы общества и ее подсистем, перевода юридической теории и практики в качественно новое состояние.

Задачи исследования. Автором были поставлены следующие задачи: '

  1. сформулировать понятие и основания ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в российском обществе;
  2. охарактеризовать принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина;
  1. проанализировать особенности правомерных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина;
  2. охарактеризовать практику ограничений рассматриваемых прав и свобод в свете их нарушений;
  3. рассмотреть проблему ограничения прав человека и гражданина в системе взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Методологическая база исследования. В ходе проведения диссертационного исследования автором применялись общенаучные, теоретико-правовые, философские и социологические методы. В работе широко использовались методы системного, технико-юридического и сравнительно-правового анализа, а также исторический и статистический подходы. Правовой основой исследования послужили как положения общей теории государства и права, так и положения конституцион-


ного, международного, административного, уголовного, трудового, жилищного и других отраслей права по рассматриваемым проблемам.

В качестве нормативных источников использовались Конституция РФ, современное законодательство Российской Федерации и ее субъектов, некоторые нормативные документы советского периода, международно-правовые нормативные акты, касающиеся сферы ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, изучались подходы различных научных направлений и точки зрения отдельных российских и зарубежных ученых, касающиеся проблемы ограничения прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве.

В работе щироко использовалась практика работы Конституционного суда РФ, других судов, международных правозащитных и иных организаций.

Научная новизна исследования определяется как совокупностью изучаемых путем системного, комплексного анализа теоретических проблем ограничения прав и свобод человека и гражданина в российском обществе, так и собственно содержанием ряда сформулированных относшельно рассматриваемых ограничений прав и свобод положений, научных определений и рекомендаций.

Исходя из теории государства и права и действующего законодательства в работе сформулирована современная концепция ограничения прав и свобод в российском обществе и, в частности, дано определение ограничений прав и свобод человека и гражданина, охарактеризованы сущность, особенности, основания и принципы данных ограничений.

В свете системного анализа и других подходов обобщена практика правомерных, отраженных в законодательстве ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, а также исследованы разнообразные нарушения, выявленные в ходе реализации указанных нрав и свобод. Внесены предложения по совершенствованию законодательства и механизма правового регулирования отношений, складывающихся в процессе реализации государственной политики в рассматриваемой области.

На защиту выносятся следующие положения:

- развиты имеющиеся в юридической литературе представления о понятии и особенностях ограничений прав и свобод человека и гражданина. Показано, что государство, регулируя отношения в сфере прав и свобод человека и гражданина, может" законодательным путем допускать и их ограничения, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя нравственности здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности обще-ства. Однако эти регулятивные действия государства, а соответственно

6


и ограничения, трактуются в теории права по-разному. В настоящей работе эти подходы проанализированы, и автором предложено собственное определение ограничения прав и свобод человека и гражданина, под которым понимается законодательно санкционированное (со стороны государства") сужение рамок, границ прав и свобод человека и граждани-на и ограничение условий и возможностей последних притязать на определенные блага Рассматривая ограничение прав и свобод как временную меру диссертантом были разграничены понятия «регулирование» и «ограничение» иохарактеризованы^различные условия реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина на практике;

  1. с современных позиций проанализированы основания ограничений прав и свобод человека и гражданина и обосновано требование соблюдения соразмерности этих ограничений. Показано, что в законодательстве эти основания и соразмерность отражены неопределенно, общо и требуют содержательного описания и конкретизации. В этой связи предложено провести дополнительные научные исследования и разработать действенный механизм правового регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина в российском обществе, руководствуясь которым можно устранить отмеченные недостатки;
  2. обосновано, что ограничения прав и свобод обладают специфическими свойствами, которые реализуются с помощью соответствующих принципов. Принципы в этом смысле определяются как основополагающие правовые идеи, взгляды и требования в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина. В процессе исследования выделяются и рассматриваются через призму нового законодательства и конкретных практических ситуаций такие исследуемые в рамках теории права гоин-ципы как принципы ориентированности на интересы человека и гражданина равенства законности справедливости соразмерности целесообразности, обеспечения правосудием и гуманности;

-  в ходе системного анализа сформулирована «модель» значимых

теоретических и практических проблем правомерного ограничения прав и

свобод человека и гражданина. В частности, в ходе анализа этой «модели»

установлено, что ограничение правовых гарантий может повлечь искажение

и ограничение других прав и свобод, провозглащенное право может быть

ограничено при отсутствии необходимой законодательной регламентации

рассматриваемое ограничение может быть внутренне обусловлено содержа

нием самих правовых норм соразмерность ограничения прав и свобод

должна быть увязана с их основаниями и целями и др. В связи с этим внесе-

ны тгоештожения по совешиенствованию ггооцесса правового ретлшитювания

правомфного ограничения прав и свобод человека и,фажданинаУ

7


- изучение системы ограничений прав и свобод человека и гражданина позволило установить, что ряд положений законодательства, норм права об ограничении прав и свобод человека и гражданина не выполняется, отдельные государственные органы и должностные лица проявляют безразличие к правам и свободам человека, допускают нарушения, не несут должной ответственности за свои неправомерные действия. Механизм пресечения и профилактики нарушений в рассматриваемой сфере отсутствует. В связи с этим предложено разработать и принять специальный Закон «Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», в котором отразить научно обоснованный механизм правового регулирования в исследуемой области, то есть четко описать структуру этого механизма, условия и виды ограничений прав и свобод человека и гражданина в России, охарактеризовать рамки данных ограничений, порядок реализации ограничительных норм, виды ответственности государственных органов и должностных лиц за совершение нарушений в этой сфере. Одновременно предложено включить в перечень полномочий Конституционного суда РФ функции систематического контроля за соблюдением норм в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина; дополнить главу пятую проекта Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека» статьей о возложении на Уполномоченного по правам человека обязанности контроля и рассмотрения жалоб о незаконном ограничении прав и свобод граждан;

,- охарактеризованы проблемы ограничения прав и свобод человека в системе взаимодействия международного и внутригосударственного права. Показана важность международно-правовых норм и процессуальных институтов в деле правомерного регулирования ограничений прав и свобод человека и гражданина. Исходя из международного опыта предлагается провести дополнительные научные исследования роли, места и реализации функции гарантирования прав и свобод человека в российском обществе (в рамках ограничительной функции права), сформулировать дополнительные предложения в области правового воздействия на ограничение прав и свобод личности, его реализации, обязанности самих граждан и ответственности должностных лиц за различные нарушения прав и свобод человека.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается прежде всего в том, что оно имеет научно-познавательное значение и расширяет теоретико-правовые представления об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в российском обществе.

8


Разработанные диссертантом теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных органов России и других государств и, в частности, в области совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также в правоприменительной работе судебных и иных органов. Они могут найти также свое применение при разработке учебных курсов, программ и проведении в вузах занятий по проблемам прав и свобод человека и гражданина со студентами юридических вузов, на курсах повышения квалификации работников правоохранительных и правозащитных органов.

Апробация проведенного исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования прошли апробацию в правотворческой, научной и научно-педагогической сферах. Результаты диссертации внедрены в учебный процесс Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, использовались при подготовке сборника методических материалов по курсам «Теория государства и права» и «Проблемы теории государства и права» (М.: РПА МЮ РФ, 2002).

Некоторые из предложений и рекомендаций диссертанта по вопросам ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации учтены и нашли применение в деятельности законодательных собраний Москвы и Московской области. По результатам исследования автором опубликованы работы «Ограничение прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект)» (М., 2002), «Современное понимание прав человека» в сборнике «Министерство юстиции России: история и современность» (М., 2002) и «Ограничение прав человека» (М, 2003).


СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы, излагается степень ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуется методологическая основа работы, обосновывается научная новизна и практическая значимость предпринятого исследования.

Первая глава «Понятие, основания и принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина» начинается с анализа имеющихся в теории государства и права взглядов на понятие прав и свобод человека и гражданина и особенности их ограничения в российском обществе.

В результате анализа точек зрения по данному вопросу теоретиков права (Е.А. Лукашевой, B.C. Нерсесянца, С.С. Алексеева, Т.Н. Радько и др.) автор диссертации приходит к выводу, что в современной теории государства и права до сего дня не выработано четкого определения ограничения прав и свобод человека и гражданина; эти ограничения исследуются в основном в общеконцептуальном плане и не ясно, что они представляют собой и что для них характерно на современном этапе. Отталкиваясь от указанных точек зрения, автор обосновывает рассмотрение ограничений, выступающих в качестве важнейщих категорий теории государства и права и в этом смысле характеризующихся как санкционированные в законе ограничения условий и возможностей субъектов притязать на конкретные блага, как заключение прав и свобод человека и гражданина в строгие рамки, границы и сужение указанных прав и свобод.

В настоящем исследовании доказывается, что каждое право и каждая система прав и свобод человека и гражданина вызывает систему правовых отношений, генетически обусловленных и опосредованных экономическими, политическими, духовными и иными отношениями по поводу и в связи с соответствующими благами и ценностями. Объем права и объем соответствующих ему отношений имеет свои естественные пределы в принципе и вполне конкретные пределы в конкретной ситуации. Эти пределы динамичны. Они могут расширяться, но могут и сужаться до полного исчезновения. Существенное значение в установлении указанных содержательных пределов каждого конкретного права либо свободы играют, по мнению диссертанта, реально существующие условия реализации прав и свобод, которые, в свою очередь, подлежат правовому регулированию, в том числе и ограничению.

10


Процесс удовлетворения притязаний человека и гражданина на те блага и ценности, которые составляют самую суть прав и свобод, требует своего правового упорядочения и урегулирования. Эту функцию может выполнить лишь государство, используя правовые, прежде всего законодательные, средства, формы и процедуры.

Осуществление государством указанной функции по упорядочению и урегулированию правовых притязаний, выраженных в правах и свободах человека и гражданина, находится в системной связи с другими функциями государства по отношению к правам и свободам (признание, гарантирование, защита и др.).

В ходе исследования показано, что ограничение прав и свобод человека и гражданина затрагивает несколько существенных содержательных моментов, к которым можно прежде всего отнести то, что ограничение права представляет собой законодательно санкционированное временное сокращение либо уменьшение как по существу, так и по времени пользование социальным благом, составляющим предмет субъективного права Ограничивается следовательно не само благо (его объем полнота и целостность качественная определенность и др) а условия притязания на личное и общественное благо, на продолжитель-ность полноту и качество пользования этим благом Таким образом от-мечается чт7как категория теории права ограничение права - это законодательное санкционированное ограничение условий и возможностей притязать на благо а неуменьшение самого блага объем и качеств торого представля^т вел™уГ

В данном исследовании показано, что регулирующему воздействию государства по установлению им соответствующих положений законодательных актов, норм подвергаются не сами непосредственно права и свободы человека и гражданина, а условия и порядок обеспечения, гарантирования, защиты прав и свобод человека и гражданина. Составной частью регулирования государством условий и порядка реализации прав и свобод является ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Когда речь идет о конкретном ограничении права, имеется в виду что установление законодательного ограничения не способно изменить то личное и общественное благо, которое состав-ляет сам поблмет права уггоавомочивающего человека и пшжданина претендоватьнаэтоблаго.

В работе констатируется, что всякое законодательно установленное ограничение прав и свобод может допускаться лишь как временная мера. В противном случае оно являлось бы ничем иным, как отменой прав и свобод, что недопустимо в силу Основного Закона. Если допустить, что

И


посредством установленного законом ограничения действительно изменяются сущность и содержание прав и свобод, то это означало бы прямое нарушение Конституции РФ, а последняя запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Показано, что в пределах установленных правовых оснований и целей ограничение может быть осуществлено только в той мере, в какой это необходимо для достижения юридически значимой цели ограничения. Следовательно, все то, что выходит за пределы необходимого для достижения указанных целей не может оцениваться и рассматриваться как основание для реализации прав и свобод, по мнению автора. Таким образом, допустимость законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина имеет, свои содержательные границы, за пределами которых ограничение утрачивает свое назначение.

В работе обосновывается недопущение произвольного толкования правовой нормы, закрепляющей ограничение прав и свобод. Этой нормой должны быть ясно установлены пределы ограничения и степень усмотрения правоприменителя. Во всех случаях установленные законом ограничения должны быть четкими и понятными любому человеку и гражданину, а также должностному лицу. Поскольку ограничения в реализации основных прав и свобод могут быть осуществлены только через федеральный закон, ограничения, установленные в отношении основных прав и свобод общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью международного права, также, по мнению диссертанта, могут быть реализованы лишь посредством федерального закона.

Условия и порядок осуществления прав и свобод могут выглядеть в устанавливающих их законах «нейтрально» по отношению к ограничению этих прав и свобод, но в действительности они могут служить действенным средством реального ограничения. Однако, как показал анализ судебной практики и деятельности Уполномоченного по правам человека, имеется большое количество нарушений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; ответственность за их фактическое ограничение и обнаруженные нарушения государство часто не несет, хотя эти ограничения со всеми их правовыми последствиями признает. Между тем конституционный статус государства, реализуемый в ограничениях прав и свобод, включает в себя как правомочия, так и ответственность органов государства и должностных лиц за соответствие этих ограничений Основному Закону и действующему законодательству. В этой связи должны быть разработаны и применяться на практике, по мнению автора, необхо-

12


димые правовые механизмы, законы и процедуры, способные обеспечить саму практическую правомерность такого рода ограничений.

В диссертации разграничиваются понятия «регулирование» и «ограничение», при этом первое трактуется как более широкое понятие по отношению ко второму и включает в себя не только установление границ свободы, но и гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданипа. Для устранения выявленных недостатков предлагается разработать специальный механизм правового воздействия, который охватывал бы все условия и виды ограничений прав и свобод человека и гражданина в России, характеризовал бы четкие рамки этих ограничений и порядок реализации «ограничительных норм» применительно к рассматриваемым правам и свободам. Вышеназванное можно было бы отразить в специальном Законе «Об ограничений прав и свобод человека и гражданипа в Российской Федерации», который, как считает диссертант, необходимо разработать и принять в ближайшее время.

Автор считает целесообразным расширить и более подробно охарактеризовать в законодательстве перечень полномочий Конституционного суда РФ в области осуществления им толкования Основного Закона, его принципов и статей, относящихся к ограничению основных прав и свобод человека и гражданина, с учетом требований общепризнанных принципов и норм международного права, а дела о соответствии федеральных законов, иных нормативных праворых актов, а также не вступивших в силу международных договоров Конституции РФ решать с привлечением общественности и под углом зрения их правовой идентичности соответствующим общепризнанным принципам и нормам международного права.

Одновременно представляется также необходимым дополнить главу пятую проекта Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» и детально описать в ней деятельность Уполномоченного по правам человека, связанную с рассмотрением жалоб о неправомерном ограничений прав и свобод граждан, а также охарактеризовать механизм подачи этих жалоб, их оценки, рассмотрения и проверки, ходатайств о пересмотре принятых решений.

Далее в работе подробно рассматриваются принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина.

В процессе исследования установлено, что в теории права не выработано четкого определения данных принципов.

В этой связи автор анализирует существующие подходы к определению указанных принципов и выводит собственное определение.

13


Принципы в этом случае трактуются двояко: как специфические требо

вания в сфере ограничения прав и свобод человека и гражданина и как

система идей и взглядов, которые приобретают качество исходных начал

в исследовании рассматриваемых проблем. При этом помимо известных

принципов гуманизма, солидарности, нравственности и других в работе

с учетом собственной адвокатской практики автор рассматривает прин

ципы ориентированности на интересы человека и гражданина законно-

сти равенства справедливости целесообразности соразмерности и

обеспечения правосудием.                                     ,

Отмечается, что фундаментальным принципом ограничения прав и свобод является ориентированность как федерального закона, так и самого ограничения прав и свобод на человека, его законные интересы, неотъемлемость, целостность, полноту и гарантированность его прав и свобод.

К основным принципам ограничения прав и свобод диссертант относит также принцип следования смыслу и содержанию того конкретного права, которое подлежит ограничению. Из данного принципа вытекает, что содержательно-смысловая суть подлежащих ограничению прав и свобод не должна изменяться и искажаться условиями и пределами такого ограничения.

Свойственный институту ограничения прав и свобод принцип законности придает такому ограничению четкий правовой характер. Ограничение прав и свобод отвечает принципу законности в том случае, если оно соответствует исключительно тем основаниям и целям, которые сформулированы и закреплены в Основном Законе и в общепризнанных принципах и нормах международного права; если оно непосредственно предусмотрено Конституцией РФ либо закреплено нормами федерального закона; если оно не влечет за собой отрицания или умаления основ-ных прав и свобод человека и гражданина.

В работе рассматривается как критерий правомерного ограничения прав и свобод принцип справедливости. По мнению диссертанта, ограничения прав и свобод, которые выходят за границы справедливости и являются чрезмерными, перестают отвечать этому критерию и, соответственно, перестают быть правомерными.

В работе показано, что к важнейшим принципам ограничения прав и свобод относится принцип равенства. Равенство в этом случае не представляет собой абстракцию, а является результатом сознательного осмысления фактических различий, присущих уравниваемым субъектам общения. Такое уравнивание предполагает наличие фактических различий и вместе с тем их незначительность с точки зрения уравнивания, то есть отмечается, что свобода индивидов в общественных отношениях

14


признается, выражается и утверждается в форме его правосубъектности и правоспособности.

Автор считает, что принцип равенства человека и гражданина перед законом и судом не препятствует законодателю устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют юридически значимым целям и требованиям. Возникающее неравенство в правовом положении отдельных лиц в этом случае не означает нарушения принципа правового равенства и не может рассматриваться как ограничение прав некоторых из этих лиц.

Правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина должно отвечать принципу соразмерности.

Из принципа соразмерности, как показано в работе, вытекает, что ограничения прав и свобод могут быть оправданы и допустимы, если они установлены в целях защиты не от любого правонарушения, а от наиболее опасных преступных проявлений. Принцип соразмерности в то же время означает, что при установлении ограничения законодатель должен учитывать необходимость соблюдения баланса интересов человека, общества и государства.

К важнейшим принципам правового ограничения прав и свобод диссертант также относит и принцип обеспечения такого ограничения права судом, то есть он доказывает, что любого характера ограничениям прав и свобод, в том числе при наличии к тому оснований, должно противостоять право на судебное обжалование.

Во второй главе «Системный анализ практики ограничений прав и свобод человека и гражданина» с системных, комплексных позиций исследуется практика правомерных ограничений указанных прав и свобод, особенности ограничения прав и свобод человека и гражданина как их нарушения, а также проблемы рассматриваемых ограничений прав и свобод в системе взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Признавая, что права и свободы человека и гражданина представляют собою систему определенных личностных, социальных, экономических и иных отношений, автор показывает, что они не являются самодостаточными, и они сохраняют и проявляют свой содержательный потенциал лишь в демократических условиях. В этих условиях ограничение фундаментальных основ демократического строя, хотя бы частич-

15

f

1


ное и временное, - это более чем законодательное ограничение принципа равенства прав и свобод граждан. Это отход от основополагающих основ демократизма, который с закономерной необходимостью влечет за собой ослабление и деформацию системы гарантирования, обеспечения и реализации прав и свобод человека и гражданина в целом.

Из данной проблемы, как отмечается в работе, вытекает, что законодательное ограничение основополагающих прав и свобод недопустимо, и потому оно не может быть правомерным, при этом и правомерные ограничения должны обусловливаться законными интересами и целями.

Диссертантом установлено, что в результате анализа опыта правомерных ограничений прав и свобод, существует проблема, заключающаяся в том, что провозглашенное право человека и гражданина может быть фактически ограничено вплоть до его исчезновения при отсутствии необходимой законодательной регламентации, в том числе и при установлении специальных гарантий реализации данного права.

Анализ практики позволил установить, что отдельные ограничения федеральным законом прав и свобод влекут за собой ограничения и искажения других прав и свобод человека и гражданина. Диссертант иллюстрирует данное положение на основе анализа практики реализации Закона РФ «О вынужденных переселенцах».

Становятся проблемой, как показано в работе, и те случаи ограни

чения прав и свобод человека и гражданина, когда основаниями таких

ограничений и самими пределами ограничений («только в той мере, в

какой...») выступает соотношение отдельных конституционных принци-

пов. В диссертации это исследуется на примере, взятом из практики со

отношения принципа равенства избирательных прав граждан и гарантий

такого равенства с принципами федерализма и равноправия субъектов

Российской Федерации. Определенное внимание концентрируется на ог-

раничении прав и свобод нормами Конституции РФ, когда ими в качест

ве основания ограничения предусматривается либо ограничение nonvc-

каемое федеральным законом либо ограничение предусматриваемое

судебным решением.              ,                            ,

В работе исследуются разные аспекты ограничения прав и свобод, которые возникают вследствие тех конкретно-политических условий, в которых происходит реализация данных прав и свобод. Соответственно данным условиям изменяются те правовые положения, нормы, по которым только и можно судить как о самих критериях, так и о размерах допустимых ограничений.

В связи с этим диссертант уделяет внимание и такой проблеме, вытекающей из практики ограничения прав и свобод, как объектив-

16


I


ная потребность в том, чтобы само такое ограничение было внутренне обусловлено содержанием тех норм закона, в которых права и свободы закреплены.

Представляет интерес, по мнению автора, то обстоятельство, что обладающие высокой степенью обобщенности, а потому и недостаточной определенности основания и цели допустимых ограничений прав и свобод, перечисленных в Основном Законе, служат для федерального законодательства лишь самым общим ориентиром при принятии тех либо других ограничительных мер. В этом контексте обозначенные цели и основания ограничений, как показано в работе, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других прав и свобод. Соразмерность («только в той мере») вместе с четко установленными целями ограничения прав и свобод также представляет критерий правомерности ограничения, и она должна быть обеспечена федеральным законодательством.

Особый случай ограничения прав и свобод усматривается также и в том, что само конкретное право, к тому же не подлежащее законодательному ограничению, возникает на основе уже реально существующего ограничения.

Отмечается, что Основной Закон не наделяет законодателя правом устанавливать ограничительные условия реализации прав. Однако это не подлежащее законодательному ограничению право возникает лишь тогда, когда имеют место реальные нарушения, а следовательно, и ограничения других прав и свобод человека и гражданина.

Ограничение прав и свобод может быть также выражено в форме возложения на личность тех обязанностей, которые не должны на нее возлагаться. Данное ограничение иллюстрируется на примере реализации принципа презумпции невиновности, из которого непосредственно вытекает обязанность соответствующих государственных органов по доказыванию вины в совершении лицом того или иного противоправного деяния. Отказ органов государства от выполнения этой обязанности (доказывать невиновность при определенных обстоятельствах) и переложение ее на лицо, подозреваемое в совершении преступного деяния, означает ограничение прав этого лица, поскольку на него распространяется презумпция невиновности.

Значительный интерес представляет выявленная в процессе анализа практики проблема взаимодействия в процессе ограничения прав и свобод, с одной стороны, с властными прерогативами, которыми обладает федеральный конституционный закон и которые он в основном передает Президенту РФ на период действия чрезвычайного или военного

17


положения, и, с другой стороны, с обширными властными полномочиями самого Президента РФ.

В диссертационном исследовании установлено, что многократно усиливающиеся полномочия в части ограничения прав и свобод человека и гражданина, со стороны одной президентской власти без необходимых в этих случаях «сдержек» и «противовесов» со стороны других властей могут привести к проявлениям дисбаланса в системе разделения властей что может создать угрозу для демократических прав и свобод человека и гражданина в обществе

Как показано в работе, закон может содержать нормативные положения, не означающие сами по себе ограничения прав и свобод, но создающие условия для произвольного ограничения таких прав и свобод правоисполнителем. При этом отмечается, что и распространенность такой практики, ведущей к неправомерным ограничениям прав, довольно велика, что уже само по себе представляет угрозу для прав и свобод человека и гражданина.

Как показал анализ адвокатской практики, в ряде случаев ограничение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации производится не федеральным законом, а подзаконным и даже ненормативным актом. В ходе исследования также установлено, что в практике ограничения прав и свобод человека и гражданина постоянную величину составляет необходимость нахождения законодателем соразмерности ограничения прав и свобод основаниям и целям такого ограничения. В данном случае под соразмерностью ограничения диссертант понимает такую меру ограничений прав и свобод которая необходима для дости-жения конституционно установленных целей.

В работе поднимается и рассматривается проблема ограничения прав и свобод, связанная с теми особенностями ограничения, которые вызваны к жизни федеративной природой организации российского государства.

Отмечается, что в современных условиях нарушение российским государством осуществления основных прав и свобод еще довольно часто проявляет себя в фактах «беззаконности», отдельные федеральные органы власти и субъекты Российской Федерации не выполняют нормативные установки и предписания федеральных законов в исследуемой области и принимают порой нормативные правовые акты противореча-щие указанным законам.

Показано, что источником фактического ограничения действующим законом прав и свобод человека и гражданина являются отдельные его положения, не подлежащие однозначному пониманию и толкованию. Выход за пределы юридически допустимых и неправомерных ограничений осу-

18


ществления основных прав и свобод не только возможен, но и неизбежен в

случаях, когда нормы действующего законодательства сформулированы

настолько неопределенно, что лишают правоприменение необходимой ос

новы и твердых ориентиров. Диссертант считает, что о самих ограничени

ях и об условиях их применения закон должен говорить четко, определен

но и без каких-либо двусмысленностей По его мнению целесообразно

выработать действенный государственно-правовой механизм который

имел бы возможность по запросу любого человека и гражданина выявлять

в nettf-TRvmiriHx законах поттожения ппедстаипятптие собой хотя и скры-

тую но вполне реальную угрозу для ограничение прав и свобод Огром

ную роль в реализациПтой идеимог бы сыграть Конституционный суд

РФ соота^Хошие полномочия которого в отношении укГан^х во

Го'сов ™Гбьгг^T^^^^Z^ иб^Г^у

регаамен™аны в законе                  расширены                  детально

В процессе исследования диссертант сделал ряд обобщений, касающихся неправомерных ограничений законами прав и свобод человека и гражданина. К таким обобщениям он относит нарушения реализации прав и свобод, связанные с выходом закона за рамки конституционно допустимых ограничений осуществления прав и свобод; неправомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина, введенные законом, но про-тиворечащие нормам закрепляющим соответствующие права и свободы; неправовые ограничения прав и свобод явившиеся результатом неопределенности содержания законодательных положений; неправомерное огра-ничение прав и свобод как результат пгютиворечий в законодательной пег-ламентации одного и того же круга отношений; ограничение прав и свобод обусловленное их противоречием с законодательно установленными обязанностями челТвеТи гражданина ^ZSS^o^Z^

Sp™Zp                                    международным договорам Российской

В диссертации особое место отводится ограничению прав человека и гражданина в системе взаимодействия общепризнанного международного и внутригосударственного права.

Автором обосновывается, что основные права и свободы человека-это сложная система взаимодействия двух систем права: общепризнанного

19


международного права и права внутригосударственного. Что касается прав и свобод гражданина, то это уже сфера исключительно внутригосударственная. Международное право имеет дело лишь с общепризнанными демократическими правами, основными свободами и обязанностями именно человека. Но права человека признаются и, соответственно, закрепляются законодательно и гарантируются государством. Не являясь по своей правовой сути общеггоизнанными, права гражданина не являются и непосредственно действующими Эти права не относятся к числу общепризнанных но они находятся с последними в теснейшей правовой общности и непро-тиворечивом единстве. В связи с этим выделяется и исследуется новая Лункпия российского права связанная с гарантированием прав и своботт человека и гражданина (в связи с ограничительной функцией права) Наличие у праГэтой функции как считает диссертант связано сего назна M6!Z^L^ZT^6m^^ отнош^' в области огеанше

телпТсывать вариа^Тповепен™ ZZT^7oJ^7^ZL^Z

Сферой осуществления правомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина выступает, как отмечает диссертант, сама система взаимодействия общепризнанных международно-правовых принципов и норм с принципами и нормами внутригосударственного права.

В работе отмечено, что содержащиеся в общепризнанных международно-правовых актах возможные ограничения прав человека предназначены для законодательного применения их государствами и имеют для них обязательную силу. Смысл же и цель взаимодействия международного и внутригосударственного права в области основных прав и свобод человека (в их числе и вопросы ограничения прав человека) заключаются в самом человеке, в его полноправном и полноценном статусе.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

  1. Ограничение прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект). М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 3,5 п.л.
  2. Современное понимание прав человека // Министерство юстиции России: история и современность. М.: РПА, 2002. 0,5 п.л.
  3. Ограничение прав человека. М.: АЭФП, 2003. 8,0 п.л.

>

I




Лицензия ИД № 01850 от 25.05.2000.

Подписано в печать 23.04.2003 г.

Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз.

Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

117149, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.


N   .        «ь


IC-7389

(

i

\

i

I

'1

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.