WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ, РЕАЛИЗУЕМОГО В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

БЕЗУГЛОВ Сергей Вячеславович

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ, РЕАЛИЗУЕМОГО В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2005


Диссертация выполнена в Федеральном государственном образова­тельном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Бутько Людмила Васильевна

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Кубани доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович

Кандидат юридических наук, доцент Фарой Татьяна Валерьевна

Ведущая организация:

Краснодарская академия МВД России

Защита состоится 13 апреля 2005 г. в 10 час. На заседании региональ­ного диссертационного совета ДМ 220.038.10 при Кз'банском государствен­ном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского госу­дарственного аграрного университета по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

Автореферат разослан «12» марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

В.П. Камышанский


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование и возможности его получения составляют сферу государственной и общественной жизни, кото­рая вызывает безусловный научный интерес. Конституция РФ закрепляет за каждым человеком право на образование, независимо от места жительства. Это не означает, что реализация данного права одинаково регулируется для городских и сельских жителей. Исторически сложившийся в сельской мест­ности комплекс факторов требует того, чтобы нормы права устанавливали. особые правила поведения, позволяющие реализовывать образовательные правомочия граждан в условиях сельской местности. Существенное влияние на специальное нормативное регулирование оказывает ухудшение экономи­ческой ситуации в стране, а также сохранение тенденции активной миграции сельского населения в города.

Состояние народного образования в сельской местности, прежде всего, общего образования, последние несколько лет вызывает особую обеспокоен­ность в государстве и обществе. Это обусловливается тем, что при законода­тельно закрепленной обязательности общего образования более 10% детей из 6 млн., проживающих в сельской местности РФ, на сегодняшний день не по­сещают школу1. По другим данным число не обучающихся сельских детей школьного возраста достигает 800 тысяч2. В Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» уровень знаний и образовательных навыков названы в числе основных пока­зателей качества жизни3. С учетом сказанного, ситуацию с получением зако­нодательно гарантируемых уровней образования в сельской местности мож­но назвать критической, способной привести к серьезным общенациональ­ным последствиям. Такое положение во многом объясняется недостатками действующего образовательного законодательства. Однако, его уровни, сис­тема, особенности, по еправедтавому замечанию многих ученых, недоста­точно исследованы в настоящий момент. В равной степени в серьезном науч­ном исследовании и обосновании нуждается и сельскохозяйственная специ­фика нормативного обеспечения в сфере образования.

Несмотря на актуальность и потребность в научном анализе вопросов нормативного регулирования получения образования в условиях сельской местности, данная проблематика не имеет достаточной научной разработан­ности. Последнее крупномасштабное неюридическое исследование проблем сельской молодежи было проведено НИЦ ВКШ в 1988 году. Однако, оно имело общесоциологическую направленность и цели, в связи с чем не отра

,зЫш1

7 Трудные времена //Ъпр:/Лу\>т.тес11а1ехг.гиЛ1ос5/13057 3 Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.


жало в должной степени юридические аспекты проблемы. «Из содержания всех правительственных докладов о положении молодежи в России за период с 1993 года невозможно почерпнуть информацию о состоянии дел в среде сельской молодежи»1. В юридической науке не только за весь постсоветский, но и советский период не было издано ни одной комплексной специальной работы, позволяющей определить особенности правового закрепления и ре­гулирования общественных отношений, связанных с реализацией права гра­ждан на образование в условиях сельской местности.

Значительные изменения в регулировании рассматриваемого права граждан внес Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122ФЗ. Введенные им новеллы в образовательной сфере еще не исследовались в науке.

Все вышеизложенное, а также необходимость скорейшего преодоления кризисных явлений, возникающих в сфере народного образования в сельской местности, подтверждают актуальность темы, выбранной для исследования, и целесообразность разработки ее концептуального, понятийного и норма­тивного аспектов.

Хронологические рамки исследования охватывают период от приня­тия первой Конституции РСФСР 1918 года до 2004 года включительно. Именно в обозначенных исторических рамках наиболее наглядно прослежи­ваются тенденции изменения государственной и правовой политики в обра­зовательной сфере, в той ее части, которая обращена к жителям сельской ме­стности. Это подтверждается анализом принимаемого и действзтющего в этот период образовательного законодательства и позволяет спрогнозировать возможности его дальнейшего совершенствования в условиях начавшейся в России современной образовательной реформы. История советского и пост­советского времени свидетельствует о различиях в подходах государства к правовому регулированию и обеспечению права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, создает информационные эм­пирические возможности для проведения сравнительного исследования. Применение метода сравнительного анализа способно усилить аргументацию выводов и обеспечить их достоверность.

Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на успехи просвещения, достигнутые советской властью, в советской науке формальноюридический анализ права на образование не проводился и дан­ные проблемы не привлекали широкого внимания теоретиков права. Боль­шинство юридических исследований в области образования приходится лишь на 1970е1980е годы. В них нашли отражение общие вопросы норма­тивного регулирования реализации права граждан на образование. Среди ав

' Новиков В.Г. Проблемы образования сельской молодежи // Аналитический вест­ник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 10 (142). С. 40.


торов необходимо выделить: Л.А. Дольникову, Г.А. Дорохову, Е.М. Ковешникова, Ю.П. Орловского, Г.И. Петрову, Т.С. Румянцеву, Н.Г. Салищеву, Г.С. Сапаргалиева, Л.А. Стешенко, В.А. Шелкопляс, Л.А. Шилова и других ученых.

В постсоветский период проблемы образовательного законодательства РФ поднимаются в трудах С.Н. Братановского, Т.В. Гусевой, В.А. Миронова, В.Н. Петрова, А.М. Прудинского, О.П. Савелова, В.В. Сударенкова, В.И. Шкатуллы и др.

Исследование образовательного законодательства субъектов РФ нашло отражение у А.Н. Козырина, 1 Л'. Нрмошина, А.П. Лунева, Е.В. Буслова. Во­просы защиты прав граждан в образовании обозначаются С.В. Куровым.

Отдельные аспекты правового регулирования образовательной сферы представлены в диссертационных работах А А. Акбаева, Н.С. Голубковой, И.В. Демяненко, Д.Н. Ермаченко, А.В. Жедрина, Т.Н. Матюшевой, А.Ю. Бондаря, А.К. Куранова, С.В. Курова, Л.Г. Максимец, А.А. Меншикова, Е.Д. Проценко, Р. А. Тория, Ю.Н. Царева.

Между тем. вопросы нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в сельской местности, до сих пор не заявлены в качестве специального юридического исследования, что является очевидным пробелом в науке теории и истории государства и права.

При написании работы использовались и учитывались мнения ученых и исследователей в области теории государства и права: С.С. Алексеева, Р. Бабуна, Д.Н. Бахраха, А.В. Бенедиктова, О.С. Иоффе, М.Н. Кирюхиной, В.А Кубинского, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.В. Орзих, В.А Сапуна, С.Ю. Суменкова, В.М. Сырых, М.М. Рассолова, В.А. Холстика, А.А. Ушакова, А.Ф. Шебанова, Б.В. Шейндлина, К.В. Шундикова, В.С. Якушева и др.

Рассмотрение вопросов, поставленных в диссертации, базируется на ФУдах в области конституционализма и прав личности таких ученых, как: А.С. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Л.В. Бутько, Н.А Богданова, Н.С. Ьондарь, В.А. Ванеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Н. Габричидзе, В.П. Кабышев, А.И. Коваленко, Е.М, Ковешников, Е.И. Козлова, Б.С. Кры­лов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.В. Маклаков, А.Н. Нагаев, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, и др.

Среди работ представителей русской дореволюционной науки в дис­сертации использованы труды М.Ф. ВладимирскогоБуданова, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, И.А. Ильина. Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, В.С. Соловьева, Г.А. Фальборк, Б.И. Чичерина и др.

Источниковая база исследования. Комплексный характер исследуе­мой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам не только в области теории права и государства, но и истории, педагогики, эко­номики и философии. Помимо работ вышеперечисленных авторов, источни


новая база включает широкий спектр нормативных актов советского и со­временного периодов. В диссертации использрваны акты более 50 субъектов РФ, материалы периодической печати, интернета, парламентских слушаний, статистические данные, а также архивные материалы.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государства, его органов федерального и регионального уровня по норматив­ному закреплению права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, и возникающие в связи с этим общественные отнош^ния.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные акты, регламентирующие предпосылки, условия, содержание, особенности и гарантии реализации права граждан на общее образование в условиях сель­ской местности.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное рассмот­рение особенностей нормативного регулирования общественных от 'ошений, возникающих в связи с осуществлением права граждан на образование, реа­лизуемого в условиях сельской местности, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере образования.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено решением сле­дующих задач:

  1. изучением и установлением основных направлений и закономерно­

    стей правового регулирования образовательной политики государства, осу­

    ществлявшейся в сельской местности в советский период;

  2. анализом системы нормативоправового регулирования образова­

    тельной политики РФ, осуществляемой в сельской местности в период с 1990

    по 2004 год;

  3. определением особенностей юридической природы сферы народного

    образования в сельской местности;

4)  установлением субъектного состава образовательных отношений,

возникающих в сельской местности, и особенностей  правового статуса от­

дельных управомоченных субъектов;

  1. исследованием особенностей государственных гарантий права граж­

    дан на образование, реализуемого в условиях сельской местности;

  2. интерпретацией своих позиций по ряду дискуссионных вопросов и

    выработкой научнопрактических рекомендаций по дальнейшему совершен­

    ствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные прак­тикой. Работа основана на использовании общенаучных методов: диалекти­ческого, исторического и логического анализа. Применялся также ряд част


нонаучных методов: сравнительноправовой, системноструктурного анали­за, конкретносоциологический, статистический, моделирования и др.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена по­ставленными целями vзадачами и заключается в том, что диссертация пред­ставляет собой первую в современной отечественной юридической науке ра­боту, в которой комплексно рассмотрены особенности нормативного регули­рования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности. Впервые на диссертационном уровне предлагается классифика­ция и содержание направлений образовательной политики Советского госу­дарства, осуществлявшейся в сельской местности; дается ее периодизация; анализируется система правового регулирования образовательных отноше­ний, возникающих в сельской местности, в постсоветский период; предлага­ется понимание совокупности правовых норм, регулирующих право граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, как правово­го института; классифицируются субъекты общественных отношений, свя­занных с образованием в сельской местности; характеризуются особенное га их правовог о статуса; устанавливаются особенности гарантий права граждан на образование, реализуемого в условиях в сельской местности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1.  В образовательной политике Советского государства, осуществляв­

шейся в сельской местности, следует выделять четыре направления, пооче­

редно выдвигавшиеся в качестве основных, и сформировавшие вокруг себя

четыре совокупности документов на разных исторических этапах:

  1. распространение коммунистической (большевистской) идеологии;
  2. введение всеобщего образования в сельской местности;
  3. рационализация расположения объектов системы сельского образо­

    вания;

  4. совершенствование учебноматериальной базы сельских образова­

    тельных учреждений.

2.  В образовательной политике Советского государства, осуществляв­

шейся в сельской местности, допустимо выделять следующие этапы:

  1. 1918 г. 1936/37 гг. создание условий для правового закрепления

    права граждан на образование и введение всеобщеобязательного начального

    образования. На данном этапе превалирует: формирование идеологической

    направленности образования; ликвидация безграмотности не только детско­

    го, но и взрослого населения; активное строительство сельских школ и ши­

    рокое привлечение для них педагогических кадров.

  2. 1936/37 гг. 1956/58 гг. создание условий для введения и осуществ­

    ление всеобщего семипетнего образования. Для этого этапа характерно: вве­

    дение всеобщего семилетнего (восьмилетнего) образования в сельской мест


ности; окончательное создание монопольной идеологической направленно­сти образования; продолжение строительства сельских школ.

3) 1956/58 гг. 1992 г. создание условий для правового закрепления осуществления всеобщего среднего образования. В начале этого периода продолжалась реализация ранее обозначенных целей и задач Советской вла­сти, увеличивалось строительство средних, а также сокращение начальных сельских школ; совершенствовалась учебноматерральная база сельских школ. С конца 1980х начала 1990х гг. началось упразднение таких направ­лений, как: обеспечение идеологического характера образования, замена кон1лшуционного положения о среднем всеобуче на общедоступность образо­вания.

Для каждого этапа характерны особые хронологические рамки направ­лений образовательной политики, осуществлявшихся в сельской местности.

  1. Развитие специального нормотворчества в области получения обра­

    зования гражданами, проживающими в сельской местности, в советский пе­

    риод обусловливалось, прежде всего, принудительным распространением

    партийной идеологии большевиков даже в тех деревнях, где отсутствовали

    партийные ячейки. Иные направления советской образовательной политики в

    сельской местности были направлены на обеспечение идеологического ас­

    пекта.

  2. Особенностями содержания права граждан на образование, реали­

    зуемого в условиях сельской местности, следует считать специальные воз­

    можности, предопределенные спецификой аграрного труда, селъскохозяйсг

    венного уклада жизни, территориальной разобщенностью сельских населен­

    ных пунктов. Как объективно обусловленные, указанные возможности долж­

    ны быть закреплены и предоставлены законодатель^ вом, адресованы непо­

    средственно гражданам, проживающим в сельской местности, и обеспечены

    дополнительными гарантиями со стороны государства.

  3. Совокупность правовых норм, регулирующие право гражяан ча об­

    разование, реализуемого в сельской местности, может рассматриваться как

    комплексный правовой институт в составе отрасли образовательного права

    Особенности данного института могут быть представлены с учетом:

а) обусловленности его норм содержанием образовательной концепции

и образовательной политики государства, осуществляемой в сельской мест­

ности;

б) территориальной специфики его предмета, так как отношения, его

составляющие, возникают только в сельской местности;

в)  сельской территориальной принадлежности субъектов образователь­

ных отношений, в силу чего они приобретают специальное дополнительное

название «сельский» (сельская школа, сельский учитель, сельский ученик и

т.д.), что отражается на содержании их соответствующего статуса. В числе


особенностей последнего следует выделять сочетание действия трех групп правовых документов (актов о социальном развитии села; актов, регулирую­щих общие вопросы образования, но имеющих нормы, устанавливающие специальные правила для сельской местности; актов, регулирующих тот или иной аспект образовательных отношений, возникающих в сельской местно­сти) и регламентацию ими образовательных отношений, возникающих в сельской местности, а также определение участников этих отношений как «сельский» (имеющий отношение к сельской местности).

  1. Нормативное регулирование общественных отношений, связанных с

    правом на образование, реализуемым в условиях сельской местности, в

    большей степени развито и систематизировано в субъектах РФ, чем на феде­

    ральном уровне. В то же время недостатком регионального законодательства

    в исследуемой сфере является отсутствие четкой концепции его формирова­

    ния, а также закономерностей в выборе формы правового акта.

  2. Специальные государственные гарантии права граждан на образова­

    ние, реализуемого в условиях сельской местности, выражаются в норматив­

    ной фиксации: а) особых условий открытия и ликвидации сельских образова­

    тельных учреждений; б) условий их финансирования и материального обес­

    печения; в) средств территориальной доступности образования.

  3. С учетом того, что федеральное законодательство с 1 января 2005 го­

    да лишается нормы, гарантирующей получение образования непосредствен­

    но в условиях сельской местности, содержавшейся в ч. 1 ст. 20 отмененного

    Закона РСФСР «О социальном развитии села», предлагается закрепить в п. 2

    ст. 33 Закона РФ «Об образовании» положения о том, что образовательные

    учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) об­

    щего образования в сепьской местности открываются, исходя из потребности

    населения, с использованием института местного референдума.

  4. В связи с тем, то регламентация гарантий терригориальной доступ­

    ности образования для школьников, проживающих в сельской местности,

    нормами подзаконных актов на практике показала свою несостоятельность

    (большинство субъектов Российской Федерации не обеспечивают указанную

    в ведомственном акте последовательность организации транспортной пере­

    возки и помещения в интернат детей, проживающих в сельской местности),

    целесообразно восстановление законода!ельных гарантий территориальной

    доступности образования для сельских учащихся как на федеральном, так и

    на региональном уровнях, а также подкрепление материальными и организа­

    ционными гарантиями.

10.  Для обеспечения равных возможностей получения общего образо­

вания городскими и сепьскими школьниками, целесообразно закрепить в За­

коне РФ «Об образовании» положение о том, что объем затрат на одного уча­

щегося в сельском образовательном учреждении должен утверждаться в


размере не ниже норматива, установленного для городских школьников, а также положение о том, что нормативы финансирования должны быть доста­точными для покрытия средних текущих расходов, связанных с образова­тельным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений, школьного обору­дования и обеспечения штатами сельских образовательных учреждений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследова­ния. Теоретическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в пей положения дополняют исторические и теоретикеправовые знания о право­вом положении личности, о праве граждан на образование и его норматив­ном регулировании в целом и в условиях сельской местности в частности. Материалы диссертации способствуют углублению научных разработок по вопросам образовательного законодательства, а также статуса граждан в сфе­ре образования.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего совершен­ствования действующего и разработки нового федерального и регис чального законодательства, а также учтены в практической деятельности органов I осударственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться в преподавании дисциплин: «История государства и права России», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «История педагоги­ка», «Образовательное право», а также специальных курсов по правам и сво­бодам человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы были обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и пра­ва Кубанского государственного аграрного университета, а также заседании кафедры государственного и международного права КГАУ. Выводы и пред­ложения изложены в выступлениях автора на двух международных, четырех всероссийских, трех региональных, одной межвузовской научнопрактических конференциях, а также нашли отражение в работах, опублико­ванных по теме проведенного исследования. Ряд положений и выводов ис­пользуется при проведении занятий в Кубанском государственном аграрном университете.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введе­ния, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка литературы.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показыва­ется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи, хронологические рамки, методологическая и источнюсовая ос­нова исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и прак­тическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.

Первая глава «Исторические особенности нормативного регулиро­вания образовательной политики России, осуществляемой в сельской местности» состоит го двух параграфов, посвящена анализу нормативного регулирования образовательной политики Российского государства, осуще­ствляемой в сельской местности, в советский и постсоветский период.

В первом параграфе «Тенденции и закономерности формирования об­разовательной политики Советского государства, осуществляемой в сель­ской местности» исследуются основные направления образовательной по­литики Советского государства, осуществление которых в условиях сельской местности основывалось на специальных нормах, содержащихся в докумен­тах различного ранга и в различном объеме. Для этого уточняется значение термина «политика», используемого в работе, дается общая характеристика советского законодательства о народном образовании в сельской местности, предлагается предметная классификации рассматриваемых норм и докумен­тов.

На основе непосредственного изучения правовых актов советского пе­риода автор выделяет четыре основные направления образовательной дея­тельности советского государства в сельской местности, проявившиеся на разных исторических этапах и нашедшие отражение в четырех блоках доку­ментов. В их числе: 1) распространение коммунистической (большевистской) идеологии: 2) введение всеобщего образования: 3) рационализация располо­жения объектов системы сельского образования; 4) совершенствование учеб­номатериальной базы сельских образовательных учреждений. Диссертантом дается их развернутая характеристика, формулируется авторская позиция по дискуссионным вопросам. С учетом специфики предмета исследования эта­пы образовательной политики Советского государства в сельской местности увязываются с закреплением положений о праве на образование в советских Конституциях.

Сопоставление актов советского периода, а также прочтение юридиче­ской, исторической, педагогической, философской литературы, архивных ма­териалов детерминируют вывод об обусловленности государственного вни­мания к праву на образование, осуществляемого в условиях сельской местно­сти, идеологическими задачами. К предпосылкам идеологической направ

Ц


ленности образования в сельской местности в первые годы советской власти предлагается отнести: марксистколенинское воззрение на образование, сложную политическую обстановку, массовость и разветвленность системы сельских школ, вытеснение мировоззренческих основ дореволюционного общества. Идеологическое направление обеспечивалось пакетами докумен­тов по приему сельских учителей в партию и их особому социальному обес­печению; по отделению церкви от школы; по введению коммунистического воспитания сельской молодежи.

Нормативноправовое регулирование введения всеобщего образования в сельской местности было обеспечено в три этапа, в следующих временных рамках: осуществление всеобщего начального (19191936/37 гг.); всеобщею семилетнего (19371956/58 гг.) и всеобщего среднего 1956г.) образования. Особенности нормативного закрепления процесса сельского всеобуча прояв­ляются в следующих четырех элементах: постановка задачи всеобуча и уста­новление сроков введения всеобуча; выработка и проведение специальных мероприятий, содействовавших успешном}' достижению поставленных це­лей; признание успешного перехода к всеобучу; констатация факта достиже­ния поставленной цели. Специфической чертой нормативной регламентации на всех этапах всеобуча являются более поздние сроки его введения в сель­ской местности, по сравнению с городом. Исследование показывает, что дея­тельность по обеспечению всеобщего начального обучения, проводившаяся в Российской Империи, незаслуженно принижена в оцеьках советских ученых.

Особенности рационального расположения сельских начальных школ рассматриваются автором через призму двух групп нормативных актов: об организации школинтернатов и транспортной перевозки учащихся, зало­живших основы государственных гарантий территориальной доступности образования для сельских жителей. Делается вывод о том, что рационализа­ция школ и сельских населенных пунктов в 196070е годы была обусловлена рядом причин, прежде всего, желанием снизить экономические затраты на обучение сельских школьников до уровня городских. В свою очередь это привело к серьезным демографическим изменениям в государстве, к умень­шению общего количества обучающихся в сельской местности.

Установлено, что комплексный подход к решению материальных и ор­ганизационных проблем сельских школ, выраженный в издании государст­вом объемных специальных актов, относится к первой половине 1970х го­дов, ранее им уделялось внимание лишь в отдельных нормах. Это взаимосвя­зано с политикой государства по преодолению существенных различий меж­ду городом и деревней и является, по мнению автора, необходимой ступенью в оформлении Конституцией СССР 1977 г. (ст. 22) и Конституцией РСФСР 1978 г. (ст. 22) идеи преобразования сел и деревень в благоусгроенные по­селки.

12


Во втором параграфе «Преемственность и особенности нормативно­го регулирования образовательной политики РФ, осуществляемой в сепъской местности» исследуется совокупность правовых актов, составляющих ее нормативно правовую базу, с учетом двухуровневой системы законодатель­ства (федеральный и субъектов РФ;. Сформировавшееся после 1990 года в постсоветской России законодательство о народном образовании в сельской местности диссертант распределяет на три группы актов.

В первую группу, разделяемую по времени появления на две подгруп­пы, включаются нормативные акты, закрепляющие вопросы социального развития сельских поселений. В них содержатся нормы, прямо или косвенно оказывающие влияние на реализацию права граждан на образование в сель­ской местности. При этом ключевое значение имеет Закон РСФСР от 21.12.1990 г. фед. от 28.04.1993) «О социальном развитии села». С учетом мнений различных специалистов, а также анализа региональных актов неко­торых субъектов РФ делается вывод о негативных последствиях его отмены с 1 января 2005 года. Прогнозируется дальнейшее возможное развитие источ­ников первой группы, которое автор видит, прежде всего, в принятии нового закона о социальном развитии сельской местности России.

Во вторую группу объединяются нормативные акты, регулирующие право на образование и общие вопросы образовательной политики государ­ства, затрагивающие как городских, так и сельских жителей, при условии, что в них присутствуют отдельные, редкие нормы, устанавливающие специ­альные правила для сельской местности. Выделив их в Конституции РФ, За­коне РФ «Об образовании», Федеральном законе «Об утверждении Феде­ральной программы развития образования», Постановлении Правительства РФ <Ю национальной доктрине образования в РФ» и Распоряжении Прави­тельства РФ «О Концелции модернизации российского образования на пери­од до 2010 года>>, диссертант исследует их во взаимосвязи между собой, с ак1ами первой группы, а также с нормами советского периода. Признается це­лесообразность принятия Доктрины образования в РФ и Концепции модер­низации российского образования в форме федеральных законов. По мнению автора, в предлагаемом проекте Кодекса РФ об образовании необходимо расширить регламентацию образовательных отношений, возникающих в сельской местности, и тем самым восполнить пробелы, встречающиеся в проекте.

В третью группу объединены нормативные акты, регулирующие ис­ключительно тог или иной аспект образовательной политики государства и образовательных отношений, возникающих в сельской местности. Юридиче­ская природа этого блока документов обусловлена тем. что они принимаются в соответствии с актами первых двух групп и, как правило, развивают и до­полняют их. Указанные условия определяют исключительно подзаконный,

13


ведомственный характер правового регулирования. Кроме того, акты подраз­деляются на комплексные и специальные. Среди урегулированных ими на­правлений образовательной политики лишь одно компьютерное обеспече­ние сельских школ, может быть признано качественно новым. Остальные ли­бо в точности соответствуют мероприятиям, осуществлявшимся в советский период (льготное социальное обеспечение сельских учителей), либо пред­ставляют собой их трансформированную форму (реструктуризация, кадро­вое, материальнотехническое обеспечение сельских школ).

Особенности формальноюридической и содержательной природы ре­гионального законодательства выявлены на основе непосредственного ана­лиза актов более 50 субъектов РФ. При этом исследованию подвергнуты ак­ты субъектов РФ о социальном развитии села, законы об образовании, про­граммы развития образования, а также специальные документы, ре! улирующие различные аспекты образовательной политики. В отличие от Закона РФ «Об образовании», в большинстве региональных законов обнаруживаются специальные главы либо статьи, аккумулирующие нормы, касающиеся сель­ских школ. В региональных программах развития образования, в отличие от федеральной, как правило, встречаются подпрограммы развития образования ла селе. Кроме того, отдельные субъекты РФ принимают специальные ком­плексные программы развития образования в сельской местности. В специ­альных документах находят отражение вопросы: статуса сельских школ, их компьютеризации, строительства, социальной поддержки учащихся и выпу­скников сельских школ, целевого приема выпускников сельских школ в вузы, обеспечение территориальной доступности сельских школ. К негативной ха­рактеристике регионального правотворчества диссертант относит отсутствие единого подхода к выбору форм правовых актов для закрепления соответст­вующих блоков общественных отношений, а также отсутствие единой кон­цепции формирования образовательного законодательства. Особенно это проявляется в документах о социальном развитии села и в программах разви­тия региональных систем образования. Нормативный акт по одному и тому же вопросу в одном субъекте РФ принимается в форме закона, в другом в форме подзаконного акта представительного органа, в третьем в форме акта коллегиального органа исполнительной власти, в четвертом в форме акта единоначального органа исполнительной власти. По мнению автора, диспро­порциональность регионального нормативного регулирования отрицательно влияет на реализацию права на образование гражданами, проживающими в сельской местности.

Вторая глава «Особенности нормативного регулирования образо­вательных отношений, возникающих в сельской местности» посвящена выяснению и теоретическому обоснованию содержания образовательных от


ношений, возникающих в сельской местности, и статуса субъектов этих от­ношений.

В первом параграфе «Особенности юридической природы сферы на­родного образования в сельской местности» раскрываю юя проблемы ее понятийного обеспечения и вариативность нормативного регулирования

Исторические особенности образования, получаемого в сельской мест­ности, положены автором в основу его дефиниции как целенаправленного, обусловленного в отдельных регионах сезонностью, процесса воспитания и обучения ссльсього населения знаниям, умениям и навыкам, учитывающим особенности аграрного труда и образа жизни на селе, осуществляемого в ин­тересах человека, общества и государства.

Определен не права на образование в субъективном значении опосредо­вано полемикой с авторами теоретических разработок в этой области: А.Ф. Ноздрачевым, В. А. Тумановым, В.Е. Чиркиным, Ю.А. Юдиным, Т.Н. Матюшевой, Г.А. Андреевой, В. И. Шкатуллой, А. В. Малько. Юридически закреп­ленные особенности сельского образования, позволяют определять субъек­тивное право се!ян на образование как право лиц, проживающих в сельской местности, пользоваться предоставленными законодательством возможно­стями для получения определенной суммы знаний, умений и навыков, учи­тывающих особенности аграрного труда и образа жизни на селе, с целью все­стороннего развития личности, подготовки ее к жизни в обществе.

Учитывая научные разработки последних лет (прежде всего труды А.В. Жедрина, С. И. Казаковой. И.А. Малышок, Т.Н. Матюшевой, В.М. Сы­рых. В.И. Шкатуллы и др.), указывающие на существование в системе рос­сийского права отрасли образовательного права, а также взгляды Г.А. Доро­ховой, диссертант предлагает считать систему правовых норм, регулирую­щих сферу народного образованна в сельской местности, правовым институ­том образовательного права. В основу институционального обособления пра­вовых норм, закрепляющих оообенности сферы народного образования в сельской местности, может быть положен особый субъектный состав участ­ников этих общественных отношений. Такой подход допускается в теории права, несмотря на то, что некоторые ученые (А.Ф. Шебанов) высказываются о необходимости наличия в правовом институте совокупности особых отношений или специфического способа применения общеотраслевого метода к регулируемому виду общественных отношений (О. С. Иоффе). Сопоставимым примером выделяемому институту могут служить инстигуты гражданского права, определяющие положение гражданина и юридического лица как участников имущественных и личных неимущественных отношений, а также институты социальной защиты обучающихся и работников образовательных учреждений, выделяемые в образовательном праве В М.


 


14


15


В пре вовой институт, регулирующий право на образование, реализуе­мое в условиях сельской местности, предлагается объединять правила, уста­навливающие виды общественных отношений, участниками которых могут быть гражданин, проживающий в сельской местности, сельское образова­тельное учреждение, а также условия их участия в образовательных и свя­занных с ними отношениях.

Сфера народного образования в сельской местности представляет со­бой автономный предмет правового регулирования как совокупность отно­шений, складывающихся между людьми, сопровождающих! я их жизненны­ми фактами и обстоятельствами, которые объективно могут и должны быть или уже подвергнуты правовой регламентации Главным отличительным критерием, по мнению автора, следует считать сельскую территориальную принадлежность того или иного субъекта права, выступающего стороной в общественном отношении, а также аналогичную характеристику пространст­ва возникновения, осуществления и прекращения отношения, В сферу на­родного образования в сельской местности входят отношения различных ви­дов при условии, что хотя бы один из их участников характеризуемся как «сельский» (имеющий принадлежность к сельской местности) и что они воз­никают, действуют и прекращаются на пространстве, именуемом сельской местностью.

Отмечая сложность единообразного нормативного зг.крепления всех признаков сельской местности, рассматривая различные позчцкл и аргумен­ты по этому вопросу, диссертант считает недопустимым появление в регио­нальных правовых актах формулировок, влекущих нарушенге прав сельских жителей в сфере образования.

В параграфе втором «Эволюция статуса субъектов образовательных отношений, действующих в сельской местности» характеризуются особен­ности правового положения каждого участника в отдельности

Установив неоднозначность трактовок понятия субъекп а правоотноше­ния в юридической науке, исследуя позиции по этому вопрос)' А.В. Венедиктова, О.С. Иоффе. М.Д. Шаргородского, Д.Н. Бахраха. В.В Лазарева, С.С. Алексеева, В.А. Лукащевой, В.А. Кучинского и др., автор делает вывод о не­достаточности использования для классификации субъектов образователь­ных отношений, возникающих в сельской местности, традиционного деления их на коллективные и индивидуальные. Первостепенное значение здесь при­обретает содержание их правового статуса. Исходя из этого, субъектами об­разовательных отношений названы: 1) гражданин как: носите ть права на об­разование; обучающийся в сельском образова!ельном учреждении; выпуск­ник сельскс'й школы; работник сельского образовательного учреждения; 2) сельские образовательные учреждения.


Правовое положение сельских жителей — носителей права на образова­ние, характеризуется тем, что нормативные акты, принимавшиеся в постсо­ветский период на федеральном и региональном уровне, предусматривают по пучение непосредственно в сельской местности только общего, а часто лишь начального общего образования. При этом граждане, проживающие в сельской местности, могут участвовать в образовательных отношениях кол­лективно (например, сход жителей может принять решение об обращении с ходатайством об открытии сельской шкотш или дать разрешение нг, ее лик­видацию).

Для правового статуса обучающихся в сельских образовательных уч­реждениях характерно наделение их особым комплексом прав льготами. На федеральном уровне эта практика всфечается крайне редко, но в законода­тельстве субъеков РФ выделяются нормы, предоставляющие им право на: обеспечение бесплатным комплектом учебников за счет средств бюджета; освобождение от уплаты сборов за прием экзаменов и выдачу документов об образовании; льготный размер оплаты услуг сельского дошкольного образо­вательного учреждения и др. Негативно оцениваются изменения законода­тельства, обусловленные припишем Федерального закона от 2^ 08.2004 г. №122ФЗ. Практически во всех субъектах РФ многие специальные нрава сельских учеников упразднены с 1 января 2005 года.

Научные дискуссии, заграгивающие статус выпускников сельских школ, сконцентрированы вокруг признания за ними, начиная с советского периода, нрава г вступления в вузы на особых (льготных) осповзриях. Выра­жая несогласие с противниками такого подхода (И.В. Демяненко и др.), счи­тающими это дискриминацией других граждан и нарушением принципа ра­венства в получении образования, автор аргументировано показывает обу­словленность этого права объективными факторами. В их числе: 1) более низкий уровень подготовленности сельских школьников, вызванный слабой материальной, учебной, информационной базой сельских школ: 2) прожива­ние более 3/4 сельских жителей за чертой бедности и признанная зависи­мость получения высшего образования от социального и материального ста­туса родителей

Рассматривая доводы сторонников и противников введения единого го­сударственного экзамена (ЕГЭ) как средства, способного обеспечить доступ­ность высшего образования доя выпускников сельских школ, делается вывод о том. что введению ЕГЭ должно предшествовать достижение одинакового качества образования, получаемого в городских и сельских школах.

Для более полного понимания средств, обеспечивающих обучение вы­пускников сельских школ в вузах, анализируется правотворческая практика отдельных субьектов РФ, которые предусматривают для них: оказание ма!е


 


16


17


риальной поддержки, выделение образовательной субсидии, целевое направ­ление в вузы. В механизме их реализации обозначены некоторые недостатки.

Правовое положение педагогических работников сельских образова­тельных учреждений подвергается специальному правовому регулированию, начиная с советского периода. Оно включает в себя, прежде всего, комплекс мер социальной поддержки, предусматриваемых федеральным и региональ­ным законодательством. В связи с отменой и изменением рада федеральных норм с I января 2005 г., доминирующую роль здесь приобретают акты субъ­ектов РФ. Их анализ показывает негативную тенденцию разделения регионов на благоприятствующих социальному статусу сельского учителя, а, следова­тельно, и системе сельского образования, и относящихся к нему с небреже­нием (умалением). Отдельной чертой правового положения сельских учите­лей обозначается освобождение от некоторых установленных законом обя­занностей (нр, отсрочка от призыва на военную службу). Помимо позитив­ной нормотворческой практики РФ и ее субъектов, выявлены случаи ограни­чения некоторых прав сельских учителей, что признается автором недопус­тимым. Натример, с 1995 года действовал запрет на приватизацию ими жи­лых помещений, отмененный решением Конституционного Суда РФ в 2000 году.

В статусной характеристике сельских образовательных учреждений предлагается рассматривать их малокомплектность, которая предопределяет особенности финансирования, организации учебного процесса и др. Однако единого нормативного определения сельских малокомнлектных школ не об­наруживается ни в советском ни в постсоветском федеральном законодатель­стве. По мнению диссертанта, вырабоша единого понимания малокомплектности составляет сложную теоретическую задачу, требующую проведение специального научного исследования. Для ее решения на дааном этапе пред­ставляется возможным закрепить на федеральном законодательном уровне, если не исчерпывающие признаки, которые могут быть различными в зави­симости от региона, то по крайней мере, общее понимание малокомплектной школы как имеющей меньшее число учащихся, чем установлено норматива­ми наполняемости классов для I, II, III ступеней общего образования. При этом конкретные варианты малокомплектности школ должны найти закреп­ление в образовательном законодательстве субъектов РФ.

Третья глава «Государственное обеспечение нрава на образование учащихся сельских образовательных учреждений в Российской Федера­ции» раскрывает деятельность государства, направленную на практическое воплощение норм о праве на образование гражданами, проживающими в сельской местности.

18


В первом параграфе «Понятие и особенности гарантий права граж­дан на образование, реализуемого в условиях сельской местности» рассмот­рен теоретический аспект проблемы.

Проанализировав многообразие суждений, высказанных ,з юридиче­ской науке М.В. Баглаем, Л.Д. Воеводиным, М.Т. Какимжановым, В.В. Копейчиковым, В.О. Луниным, Н.И. Матузовым, Ф.М. Рудинским, О.В. Сави­ным, Т.В. Синюковой, А.В. Стремоухввым, В.Е. Чиркиным и другими уче­ными, делается вывод, что под гарантиями права граждан, проживающих в сельской местноеш, на образование, применительно к исследуемой пробле­ме, следует понимать нормативно закрепленные условия и средства, обеспе­чивающие реализацию права граждан на образование непосредственно в ус­ловиях сельской местности

Одним из существенных моментов, поднимаемых теоретиками при ис­следовании гарантий, является вопрос их классификации. По мнению дис­сертанта, существующие подходы к систематизации гарантий, в том числе, высказываемые в отношении права на образование, являются допустимыми, но недостаточными, так как часто они не дают объективного представления об их внутреннем содержании. Развивая позицию, высказанную в свое время А.В. Мицкевичем, предлагается раскрывать виды гарантий реализации права сельских жителей на образование через указание условий и средств, их со­ставляющих. В работе особо подчеркивается, что при установлении условий и средств, обеспечивающих право на образование, обязательно должен учи­тываться статус субъекта права, то есть какой гражданин (сельский или го­родской житель) его реализует.

Исторический анализ нормативного регулирования права на образова­ние свидетельствует о сформировавшихся отличительных черта* его реали­зации граждане ми, проживающими в сельской местности. Эти отличитель­ные черты присутствуют не во всех специальных и общих гарантиях. Внима­ние обращается, прежде всего, на общую гарантию равноправия или получе­ние образования всеми гражданами, независимо от места жительства. Факти­ческое равенство в данном случае достигается через установление внешнего неравенства (предоставление сельским жителям льгот), хотя в советский и постсоветский лериод обнаруживаются трудности его практического вопло­щения.

Наибольший интерес вызывает группа специальных правовых гаран­тий, обеспечивающих реализацию права на образование исключ лтельно гра­жданами, проживающими в сельской местноеги, подробная характеристика которых представлена в следующих параграфах. Их типичной чертой являет­ся конкретная субъектная направленность. Если механизм обеспечения обра­зовательноправового статуса жителей городских поселений олределяегся, как правило, нормами образовательного права, обращенными ко всем граж

19


данам, то в случаях, прямо определенных а правовых актах в отношении граждан, проживающих в сельской местности, действуют и гые специаль­ные положения. Важную роль здесь играют акты субъектов РФ, закрепляю­щие дополъ ителыше гарантии права граждан на образование.

Второй параграф «Государственные гарантии функционирования образователъчой сферы в сельской местности' новации и перспективы» по­священ исследованию особенностей открытия, ликвидации и финансирова­ния сельских образовательных учреждений.

Теоретическая модель первой гарантии, обозначенное впервые в ч. 1 сг. 20 Закона РСФСР от 21.12.1990 г. лО социальном развитии села», преду­сматривает нормативное закрепление необходимости открытия сельских образовательььтх учреждений, исходя из потребности населения, без ограниче­ния числен гости учащихся. Отмена указанного закона с 1 января 2005 года обостряет комплекс проблем. Вопервых, субъекты РФ по разному опреде­ляют систему учреждений общего образования, создание которых гарантиру­ется в сельской местности. Их следует разделить на три группы. Субъекты РФ. гарантирующие открытие учреждений: а) начального (области' Воро­нежская, Свердловская, Тверская, Кемеровская и др.); б) основного (Астра­ханская область): в^> начального, основного общего и полно! о среднего обра­зования (Республика Адыгея, Омская область). В абсолютном большинстве регионов предусматривается открытие в селах лишь учреждений начального общего образования. Вовторых, создание в сельской местности образова­тельных учреждений ограничивается нормативным закреплением, как на фе­деральном, так и на региональном уровне, минимального числа детей, при наличии которого может быть создано сельское образовательное учрежде­ние, что по мнению автора не соответствует малокомллектной и жизнеобес­печивающей природе сельских школ. Втретьих, система образовательных учреждений в сельской местности слабее дифференцирована, чем в целом по стране, ,м<ля сохранения возможности реализации в сельской местности права на получение образования законодательно гарантируемых уровней предлага­ется закрепить в п. 2 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» положения о том, что образовательные учреждения начальною общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сельской местности открываются, исходя из потребности населения, с использованием института местного ре­ферендума.

Теоретикоправовая модель второго блока гарантий предполагает нор­мативное закрепление возможности ликвидации сельских школ точько с обя­зательного согласия схода местных жителей. Дублирование ото го положения в Законе РСФСР «О социальном развитии села» и Законе РФ «Об образова­нии» позволяет сохранить его действие после 1 января 2005 года. Рассматри­вая возможность дополнения процедуры ликвидации сельских школ специ


альными региональными условиями и ограничениями, диссертант выступает за их введение е нормотворческую практику. Для этого имеется положитель­ный опыт, нр, в Омской и Пензенской области. При этом подчеркивается недопустимость появления правовых конструкций, которые могут быть ис­толкованы как допускающие возможность ликвидации образовательных уч­реждений, расположенных в сельской местности, помимо согластя схода жи­телей, например, в случае изъятия лицензии (ч. 5 ст. 34 Закона Республики Саха (Якутия) ог 23.05.1995 г. «Об образовании»; ч. 1 ст. 6 Закона Республи­ки Саха (Якутия) от 11 04.2000 г <<О гогударственном сельском образова­тельном учреждении»).

Третий блок гарантий, обеспечивающих функционирование образова­тельной сферы в сельской местности, связан с финансированием. Он пред­ставлен двумя ~руппами проблем. Первая из них связана с определением уровня, на котором должно осуществляться финансирование сельских школ. Присоединяясь к критическим замечаниям, высказанным в наук; в отноше­нии идеи муниципального финансирования, повлекшей нарушение равных условий получения образования городскими и сельскими жителями, а также преимущественное развитие городских учреждений образования по сравне­нию с сельскими, делается вывод о недостаточности смещения их финанси­рования на уровень субъектов РФ. По мнению автора, в сельской местности целесообразно установить дифференцированную систему школ; федераль­ных (нр, президентских) и региональных, а также постепенно перейти к за­креплению ведущей роли в вопросах финансового обеспечения образова­тельной сферы _.а федеральным центром.

Вторая группа проблем связана с правовым закреплением нормативов финансирования сельских образовательных учреждений. Ретроспективный анализ правовых актов позволяет говорить об отличиях между нормативным и подушевым финансированием, которые должны соотноситься как родовое и киловое понятия С vчетом ч 2 п 1 с; 41 Зякпни РФ «Об обря'чонянии» предусматривающей, что для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зави­сящие от количества обучающихся, диссертант заявляет о необязательности применения для них метода подушевого финансирования, закрепленного для всех школ в ч. 1 п. 2 ст 41 указанного закона. Поскольку у систе «ы подушеното финансирования есть не только сторонники, но и противники, выдви­гающие обоснованные аргументы, представляется целесообразным исполь­зование для исчисления нормативов сельских школ класскомплект. Это уже нашло отражение в некоторых региональных актах. По мнению автора, ме­ханизм финансирования образования должен учитывать не только показатель экономичности расходования бюджетных средств, но и обеспечивать жизне­способность школы в каждом сельском населенном пункте РФ. В целях со

21


вершенствсвания условий финансирования Закон РФ «Об образовании» мо­жет быть дополнен нормой о том, что объем затрат на одного учащегося в сельском образовательном учреждении должен утверждаться в размере не ниже норматива, установленного для городских школьников. При этом нор­мативы финансирования должны быть достаточными для покрытия средних текущих расходов, связанных с образовательным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования сельского образовательного учреждения.

Третий параграф «Проблемы нормативного ретулиппканмя т^щтприальной доступности получения образования в сельской цветности» по­священ эволюции рассматриваемой гарантии в отечественном законодатель­стве.

После первого появления в Декрете ВЦИК и СШС РСФСР от 31.08.1925г. «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и по­строении школьной сети» гарантия территориальной доступности обнаружи­вается во многих последующих нормах советского права, включая Основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании от 19.07.1973 г. (ст. 21), а. также Закон РСФСР от 02.08.1974 г. «О народном об­разовании» (ст. 4142). Отказ от сложившегося подхода к законодательному закреплению данной гарантии в Законе РФ «Об образовании» 1992 года при­знается автором неадекватным складывающейся ситуации, при которой одна сельская школа приходится ка три села

В диссертации определены • последствия неэффективности действую­щего ведомственного регулирования территориальной доступности актом Главного государственного санитарного врача РФ. Прежде всего, это разде­ление регионов на две группы. Первые (республики: Адыгея, КабардиноБалкария; области: Астраханская, Воронежская, Кемеровская и др.) преду­сматривают открытие интернатов для проживания детей из населенных пунктов, расположенных на расстоянии грех и бо (ее киппмргров пт шкоцы, я при их отсутствии транспортную перевозку учащихся или обеспечение про­ездными билетами. Вторые (области: Псковская, Курганская, Сахалинская, Тверская и др.) не устанавливают приоритет в использовании транспортных перевозок или интернатов, но указывают на возможность органов местного самоуправления самостоятельно выбирать ту или иную модель при необхо­димости обеспечения доступности образовательного учреждения для граж­дан, проживающих в сельской местности.

Коллизионным автор считает тот факт, что ни в одном регионе не при­знается первоначальным средством организация перевозки >чащихся, а при ее отсутствии организация интернатов, то ес!ь та последовательность, ко­торая определена в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ. Между тем именно этот порядок в большей степени учитывает ин

22


тересы личности, так как обучение в интернатах негативно оценивается от­дельными исследователями и должно использоваться только там, где нет возможности организовать транспортную доставку учащихся. Доя разреше­ния сложившейся коллизии, в целях обеспечения прав сельских жителей на образование, представляется необходимым возвращение в Закок РФ нормы об обеспечении территориальной доступности образовательных >чреждений, расположенных в сельской местности. Кроме того, нуждаются в урегулиро­вании вопросы обеспечения безопасности транспортной перевозки школьни­ков, которым уделяют внимание лишь отдельные субъекты РФ.

Важнейшим направлением развития образовательного законодательст­ва диссертант считает развитие нормативного закрепления альтернативных механизмов обеспечения доступности образования в сельской местности, информационное (компьютерное) обеспечение сельских школ, приезд учите­ля к ученику, устройство детей на период учебы в крупных районных цен­трах для проживания в семьи и др.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, форму­лируются основные выводы и обобщения.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:

  1. Безутлов С.В. Проблемы реализации права на образовялие в сель­

    ской местности / С.В. Безуглов // Материалы 4й региональной научно

    практической конференции молодых ученых «Научное обеспечение агро­

    промышленного комплекса». Краснодар, КГАУ, 2002. (0,1 п.л.).

  2. Безутлов С.В. Особенности правового статуса образовательных уч­

    реждений в сельской местности /С.В. Безуглов // Межвузовский сборник на­

    учных трудов. Кубанский государственный аграрный университет. Красно­

    дар, 2002. (0,25 п.л.).

  3. Безуглсв С.В. Конституционноправовые проблемы реализации пра­

    ва граждан на выбор языка обучения / С.В. Безуглов // Теория и практика со­

    блюдения   законности   в   России:    Материалы   межвузовской    научно

    практической конференции, посвященной 10летию юридического факульте­

    та КГАУ / Кубанский государственный аграрный университет. Краснодар,

    2002. (0,2 п.л.).

  4. Безуглов С.В. Влияние процесса глобализации на реализацию прав

    граждан на образование в условиях рыночной экономики / С.В Безуглов //

    Глобализация и проблемы экономического развития России. Материалы

    XXIII Всероссийской конференции по экономике.  Под ред, Дулина М.П и

    др. Краснодар, КГАУ. 2003. (0,15 п.л.).

23


Формат 60x84/16 Офсетная печать Заказ Кг 129

  1. Безуглов С.В. Правовое регулирование отношений, связанных с реа­

    лизацией права граждан, проживающих в сельской местности, на образова­

    ние / С.В. Бгзуглов // Проблемы юридической науки и правоприменительной

    деятельности. Межвузовский сборник научных грудов. Вып. 4. Краснодар.

    КГАУ, 2003 (0,25 п.л.).

  2. Безуглов С.В. Социальноэкономические гарантии реализации права

    на образование гражданами, проживающими в сельской мзстности / С.В.

    Безуглов // Материалы 5й региональной научнопрактической конференции

    молодых ученых «Научное обеспечение агропромышленного комплекса».

    Краснодар, КГАУ, 2003. (0,1 п.л.).

  3. Безуглов С.В. Конституционноправовые гарантии реализации права

    на образование гражданами, проживающими в сельской местности / С.В.

    Безуглов // Проблемы и перспективы развития Конституции Российской Фе­

    дерации: Материалы Международной научнопрактической конференции /

    Кубан. гос. унт. Краснодар, 2003. (0,3 п.л.).

  4. Безуглов С.В. Проблемы образовательной политики советского госу­

    дарства в конце 30х начале 40х годов XX столетия (на примере Красно­

    дарского края) / С.В. Безуглов // Историческое регионоведение Сеьерного

    Кавказа вузу и школе. Материалы 8й Всероссийской научюпрактической

    конференции.  Ч. I! // Под ред. Н.А. Серогодского, Б.В. Виноградова. Сла

    вянскнаКубани, 2003. (0,15).

  5. Безуглов С.В. Гарантии получения гражданами, проживающими в

    сельской местности, бесплатного дошкольного образования / С.В. Безугтов //

    Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности Труды

    Кубанского  государственного агроуниверсиТета.  Серия право.  Вып.  5. 

    Краснодар, 2004. (0,25 п.л.).

  1. Безуглов С.В. Возможности получения религиозного образования в

    сельских школах России. Исторический аспект / С.В. Безуглов // Философия,

    наука,  религия:   в  поисках  диалога.  Материалы  всероссийской   научно

    практической конференции. Краснодар, 2004. (0,4 п.л.).

  2. Безуглов С.В, Закрепление социальных льгот сельских учителей в

    советском законодательстве о народном образовании /С.В. Безугяов <'/ Про­

    блемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Межвузов­

    ский сборник научных трудов. Серия право. Вып. 7. Краснодар, КГАУ

    2004. (0,15 п.л.).


Лицензия ИД 0233414.07.2000,

Подписано в печать 10,03.200 ъ, Бумага офсетная Печ. л. I Тираж 100


 


24


Отпечатано в типографии КубГАУ. 3 50044, Краснодф, Калинина, 13

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.