WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (вопросы теории)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

Баукен Александр Амангельдинович

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(вопросы теории)

Специальность: 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2006     f

 


Работа выполнена на кафедре Теории и истории государства и права Южно-Уральского государственного университета

Научный руководитель:        доктор юридических наук, доцент

Бабенко Андрей Николаевич

Официальные оппоненты:    доктор юридических наук, профессор

Власенко Николай Александрович

кандидат юридических наук Кузнецов Роман Александрович

Ведущая организация:

Башкирский государственный университет

Защита состоится «21» декабря 2006 года в 14:00 час. на заседании диссертационного совета К 212.298.01 при ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского

государственного университета

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Автореферат разослан « /о   » ноября 2006 года

С.М. Даровских


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной России, в обстановке относительной политической и социальной стабильности, особенно актуальным становится вопрос укрепления экономической мощи государства, повышения благосостояния граждан. Экономический прогресс требует обеспечения государства и его граждан материальными условиями эффективного функционирования и жизнедеятельности соответственно. Отношения в этой сфере формализуются при помощи права, что обеспечивает их устойчивость, стабильность и определенность. Посредством правовых норм регламентируются варианты возможного поведения субъектов, их обязанности, устанавливаются гарантии их прав и свобод, а также способы защиты в случае нарушения.

Ключевую роль в системе экономики играют отношения собственности. Их правовое регулирование и уровень защищенности детерминированы господствующим в государстве способом производства, исторически сложившимся отношением населения к собственности, степенью развития юридической техники, а также субъективными предпочтениями правящей элиты. В свою очередь, адекватность правового регулирования отношений собственности и наличие реальных возможностей их защиты оказывают обратное влияние на экономические и социальные процессы.

С конца XX - начала XXI вв. в условиях радикальных перемен в политическом и экономическом строе России, реформирования правовой системы, защита собственности приобретает особое значение. В условиях формирования гражданского общества и правового государства возникает необходимость установления баланса между частными и публичными интересами в отношениях собственности, закрепления правового механизма защиты публичных интересов в области собственности частными лицами, совершенствования форм и способов правовой защиты собственности.


JBLJI


Только собственник, обладающий реальными возможностями защитить свои права и законные интересы, будет уважать чужую собственность, стремиться посредством своего труда увеличить свое достояние, будучи уверенным в его сохранности. Однако правовая защита необходима не только частным собственникам. В социальном государстве, деятельность которого выражает интересы большинства граждан и направлена на удовлетворение их потребностей, публичная собственность является необходимой материальной основой для осуществления государством своих функций. Эффективная защита собственности будет способствовать росту благосостояния населения и государства в целом.

Так, по данным опроса, проведенным фондом общественного мнения в 2000 году в 56 населенных пунктах 29 субъектов России, на вопрос, является ли важной проблема защиты собственности и прав собственника положительный ответ дали 80% респондентов, отрицательный - только 9%. При этом считают, что собственность защищается хорошо лишь 18% опрошенных, плохо - 76%'. Результаты социологических исследований 2006 года показывают, что обстановка в этой области в целом не изменилась. Приведенные статистические данные свидетельствуют, с одной стороны, об актуальности проблемы защиты собственности в современной России, с другой - о недостаточном внимании к ней со стороны государства. Без обеспеченности государственным принуждением, без реальной возможности защитить свои права, регулирование отношений собственности в нормативно-правовых актах становится лишь декларацией.

Выбранная тема диссертационного исследования позволяет теоретически осмыслить проблемы защиты собственности в России, исходя из анализа специфики развития собственности в российском государстве, традиций отношения к ней и ее защите со стороны населения, характерных черт частной и публичной собственности и особенностей ее защиты.

' http://www.fom.ru


Степень разработанности темы. Проблема собственности привлекает внимание исследователей на протяжении длительного времени. Развитие представлений о ней связано с поиском оптимальных вариантов сочетания частных и публичных интересов в отношениях собственности, возможностей справедливого распределения среди субъектов различных благ. Теоретические проблемы собственности значительное место занимают в творчестве западных мыслителей Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, К. Маркса, Ф. Энгельса.

В дореволюционной отечественной науке собственность исследовалась преимущественно в рамках философии либо гражданского права. Исследованием проблем собственности занимались такие ученые философы и юристы, как Н.А. Бердяев, М.Ф. Владимирский-Буданов, С.Ю. Витте, И.А. Ильин, B.C. Новгородцев, К.П. Победоносцев, А.Н. Радищев, П.Б. Струве, Г.Ф. Шершеневич.

В послереволюционный период вплоть до настоящего времени собственность не перестает быть объектом исследований экономистов, философов, юристов. Отдельные аспекты социально-экономической сущности собственности рассмотрены в работах Н.Н. Алексеева, В. Корнякова, В.В. Коршунова, В.И. Лоскутова, О.Ю. Мамедова, В.Н. Некрасова, М.А. Саламова, Б.В. Салихова, Э.Д. Якуниной и других ученых.

Отдельные теоретические проблемы права собственности освещены в работах В.В. Гребенникова, А.Н. Латыева, О.Н. Калиберновой, В.П. Камышанского, С.К. Канкжова, В.А. Рыбакова, В.Е. Рубаника, С.И. Скловского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Л.В. Щенниковой, и др. Значительный вклад в изучение государственной собственности внесли А.В. Венедиктов, С.М. Корнеев.

Если проблемы собственности исследуются на протяжении значительного промежутка времени, то теоретические вопросы правовой защиты стали предметом изучения сравнительно недавно. Причем анализ


правовой защиты осуществляется преимущественно на отраслевом уровне, либо в сравнении с юридической ответственностью. Некоторые аспекты правовой защиты освещены в работах таких ученых, как В.П. Грибанов, С.Н. Кожевников, О.Э. Лейст, М.Н. Малеин, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Т.Л. Осокина и др. Специально исследованию теоретических проблем защиты права посвящена диссертация Т.Б. Шубиной.

Несмотря на то, что отдельные стороны темы исследования полумили освещение в работах ученых, правовая защита собственности как самостоятельная правовая категория до настоящего времени не являлась предметом специального научного исследования. В диссертационной работе сделана попытка комплексного изучения правовой защиты собственности как самостоятельной межотраслевой категории, анализа ее своеобразия.

Теоретической базой исследования являются научные работы по теории государства и права, истории государства и права, гражданскому праву таких ученых, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.В. Венедиктов, Л.А. Морозова, М.Н. Марченко, В.П. Мозолин, B.C. Нерсесянц, С.И. Скловский, Е.А. Суханов, А.С. Шабуров, В.П.Шкредов, Л.В. Щенникова.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа и обобщения научных разработок, изучения нормативно-правовых актов и материалов правоприменительной практики выявить проблемы правовой защиты собственности^ определить специфику предусмотренных в действующем российском законодательстве способов защиты собственности и выработать пути разрешения выявленных проблем.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- обобщить имеющиеся научные точки зрения на правовую защиту собственности;


-  выявить признаки правовой защиты как самостоятельной категории и

сформулировать авторское определение правовой защиты;

  1. рассмотреть   содержание   и   классификацию   собственности   для

    последующего   сопоставления   экономического   и   правового   содержания

    отношений собственности;

  2. исследовать основные признаки  и специфику собственности  как

    объекта правовой защиты;

— проанализировать существующие традиции российской государственности, оказывающие влияние на правовое регулирование и правовую защиту отношений собственности;

  1. исследовать правовой механизм и способы правовой защиты частной

    и публичной собственности в Российской Федерации;

  2. разработать предложения по совершенствованию правовой защиты

    собственности.

Объект исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правовой защиты собственности.

Предмет исследования. Предметом исследования являются нормативно-правовое закрепление института собственности и способов его защиты в российском законодательстве, особенности реализации правовой защиты частной и публичной собственности в Российской Федерации.

Методологическая база исследования. При анализе правовой защиты собственности за основу был принят всеобщий метод материалистической диалектики. Для изучения условий формирования отношений собственности, традиций их правового регулирования и правовой защиты автором использовались общенаучные методы: формально-логический (анализ, синтез, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, дедукция, индукция) и исторический. Исследование собственности как объекта правовой защиты, самой защиты, а также ее способов и форм осуществлялось на основе системного, формально-


логического, сравнительно-правового, формально-юридического и иных методов.

Эмпирическую базу исследования составляет практика Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы Счетной палаты Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составляют Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, принятая в 1994 г)., а также иные нормативно-правовые акты.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного рассмотрения правовой защиты собственности как самостоятельной категории (особого правоотношения) с позиций теории права и государства. Элемент новизны заключается и в сопоставлении норм различных отраслей права, регулирующих вопросы защиты собственности, исследовании частного и публичного ее начал.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Правовая защита собственности - это особое правоотношение

    (система    правоотношений),    направленное   на   пресечение   и

    предупреждение     реальных посягательств на права и законные

    интересы   субъектов   собственности,   а   также   восстановление

    объекта    защиты,    предусмотренными    правом    способами    и

    формами.   При   этом   родовым   объектом   правовой   защиты

    являются    отношения    собственности,   а   непосредственным   —

    субъективные права и законные интересы субъектов

  2. В   целях  упорядочения   защиты   собственности   обосновывается

    деление    форм    собственности    на    частную    и    публичную.

    Географическое положение, климатические условия, религиозный

    фактор   и   особенности   исторического   развития   Российского

    государства   обусловили    закрепление   в   массовом    сознании


5.


приоритет коллективной собственности и одновременно

отчужденность ее от населения. В связи с этим, в настоящее время

возникли требующие разрешения противоречия — с одной

стороны, защите публичной собственности препятствует низкая

мотивация субъектов (как частных лиц, так и представителей

публичной власти), с другой стороны, защита частной

собственности не эффективна вследствие слабой развитости

отношений частной собственности и уважения к ней.

В защите частной собственности заинтересован не только сам

частный собственник, но и государство в целом. Поэтому

необходимым условием эффективности является сочетание в этой

сфере частноправовых и публично-правовых способов защиты.

Частноправовые          способы           защиты           характеризуются

многообразием возможных исков и применяются по инициативе пострадавшего от посягательства субъекта. Специфика защиты собственности на основе норм публичного права проявляется в наличии меньшего количества способов защиты при одновременном закреплении широкого перечня оснований для их применения (то есть конкретных составов правонарушений, дающих потерпевшему субъекту право на обращение за защитой в правоохранительные органы).

Защита публичной собственности включает в себя два уровня -защиту интересов конкретного субъекта (государства, муниципальных образований и т.д.) и защиту публичного интереса неопределенного круга лиц. Это предопределяет необходимость законодательного закрепления специальных способов защиты публичной собственности. Специфика публичной собственности заключается в том, что она одновременно принадлежит «всему народу и никому в отдельности» в силу чего в значительно большей мере, чем


частная       собственность,       подвержена       бесхозяйственному

отношению и иным посягательствам. Поэтому целесообразным,

по   мнению   диссертанта,   является   закрепление   возможности

институтов     гражданского     общества    осуществлять     защиту

публичной собственности предусмотренными законом способами.

Теоретическая     и     практическая     значимость.     Теоретическая

значимость    диссертационного    исследования    заключается    в    том,    что

содержащиеся в работе оценки и выводы дополняют и развивают положения

общей  теории   права   и   государства,   касающиеся   изучения   соотношения

государства и экономики, правовой защиты и юридической ответственности.

Сформулированные положения и выводы в отношении правовой защиты

собственности имеют методологическое значение для отраслевых наук.

Практическая значимость исследования состоит в возможности его применения в учебном процессе для преподавания дисциплин «Теория права и государства», «Гражданское право». Собранный и обобщенный материал и сделанные на его основе выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности при подготовке законопроектов, регулирующих отношения собственности, их правовую защиту, а также при подготовке предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и оценки, содержащиеся в диссертации, докладывались на заседании кафедры Теории и истории государства и права Южно-Уральского государственного университета, а также на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2004» (Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск, 2004 г.), «Эволюция российского права» (Уральская государственная юридическая академия, г. Екатеринбург, 2003, 2004 гг.), «Актуальные проблемы противодействия организованной экономической преступности и коррупции» (Челябинский юридический институт МВД РФ, 2006 г.).

10


Основные выводы исследования представлены в статье «К вопросу о системе защиты вещных прав (гражданско-правовой аспект)», опубликованной в Вестнике Оренбургского государственного университета, рекомендованном ВАК для публикации основных положений диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти параграфов, объединенных в две главы, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется объект и предмет исследования, цели и задачи работы, раскрывается ее научная новизна, выявляется степень научной разработанности темы, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава — «Защита собственности как правовая категория» -посвящена исследованию теоретических основ правовой защиты как самостоятельной правовой категории, определению особенностей правовой защиты собственности, анализу понимания собственности как объекта правовой защиты. В главе сформулированы основные теоретические положения, необходимые для дальнейшего анализа способов правовой защиты применительно к различным формам собственности.

В     первом    параграфе    -    «Понятие     «правовая     защита» рассматриваются теоретические вопросы  правовой защиты, определяются критерии  разграничения  ее от смежных  понятий,  исследуются  элементы правовой защиты, дается ее авторское определение.

Анализируя действующее законодательство и воззрения ученых, диссертант разграничивает правовую защиту и правовую охрану. Последнее


понятие является более широким и включает в себя помимо правовой защиты иные меры правового, экономического, политического, организационного характера. Эти меры направлены на обеспечение беспрепятственной реализации субъектами своих прав и законных интересов, предупреждение посягательств на охраняемые обществом на конкретном историческом этапе его развития ценности. Основной целью защиты является пресечение посягательств на охраняемые правом ценности, восстановление нарушенных этими посягательствами отношений, а также предупреждение посягательства в случае, если угроза посягательства является реальной и конкретной, и при неприменении мер защиты оно неизбежно будет иметь место. Разграничение дефиниций «правовая охрана» и «правовая защита» позволяет более отчетливо исследовать меры, направленные на обеспечение реальности прав и законных интересов субъектов, предупреждение абстрактных посягательств на них, и меры, целью которых является предупреждение конкретных посягательств, пресечение их и восстановление нарушенных отношений.

На основе проведенного анализа диссертант формулирует понятие правовой защиты и выводит ее признаки.

Правовая защита рассматривается в работе как особое правоотношение (система правоотношений). Рассмотрение ее вне связи различных элементов правоотношения ограничивает исследование правовой защиты и препятствует ее объективному пониманию. Так, в случае осуществления защиты непосредственно субъектом, на чьи права и законные интересы осуществляется посягательство (самозащита, защита публичных интересов в административном порядке) она выражается в одном правоотношении между управомоченным субъектом (потерпевшим) и обязанным субъектом (причинителем вреда). Если же речь идет о судебной форме защиты или о защите прав и законных интересов частных лиц в административном порядке, то юридический факт (правонарушение) является основанием для возникновения системы взаимосвязанных правоотношений - между

12


потерпевшим и компетентным органом и между компетентным органом и причинителем вреда, а также между потерпевшим и причинителем вреда. Основным в этой системе будет являться отношение между потерпевшим и причинителем вреда по поводу пресечения нарушения и восстановления нарушенных прав и законных интересов. Отношения же между компетентными органами и причинителем вреда, а также между компетентными органами и потерпевшим будут являться факультативными, не имеющими самостоятельного значения, так как необходимость в них (в рамках правовой защиты) возникает только в случае отказа причинителя вреда от добровольного исполнения возложенных на него правовыми нормами обязанностей.

Признаком правовой защиты является также ее цель - пресечение посягательства на объект защиты, восстановление нарушенных прав и законных интересов, а также предупреждение посягательств на объект защиты, если эти посягательства неизбежно будут осуществлены в случае непринятия мер защиты.

Правовая защита должна осуществляться в предусмотренных законом формах и предусмотренными способами. Характерной чертой правовой защиты является четкая регламентация порядка ее осуществления действующим законодательством. В связи с этим, неправильный выбор способа может препятствовать реализации права на защиту.

Во втором параграфе - «Собственность как объект правовой защиты» - рассматриваются особенности собственности, определяющие специфику ее правовой защиты. Диссертант анализирует социально-экономические основы отношений собственности для более детального понимания их правового регулирования.

Для определения собственности как объекта правовой защиты при изучении экономической основы данной категории, рассматриваются ее содержание и классификация с целью последующего сопоставления экономического и правового содержания отношений собственности.


Как и в любом другом общественном отношении, элементами отношений собственности являются субъект, объект и содержание. В качестве субъектов выступают, в первую очередь, лицо (лица), присвоившее определенную вещь, и относящееся к ней как к своей, а также общество в целом (совокупность всех других субъектов - лиц), как участник абсолютного отношения, относящийся к вещи как к чужой и обязанный не препятствовать собственнику осуществлять свои возможности по отношению к вещи (правомочия).

Объектом отношений собственности являются вещи, то есть материальные объекты внешнего мира. В данном случае, не отрицая удобство для практики распространения некоторых положений о праве собственности и вещных правах на нематериальные объекты и права, обоснованной представляется позиция авторов, выступающих против распространения понятий «собственность» и «вещные права» на нематериальные объекты, такие как интеллектуальная собственность, деньги, права и т.д.2 Правовой режим последних отличается в части предоставленных субъекту правомочий (возможностей), порядка защиты и др.

Содержание отношений собственности составляют легитимные возможности субъектов в отношении конкретных вещей. Многие экономисты также, как ученые-юристы содержание отношений собственности раскрывают через владение, пользование и распоряжение. Однако наиболее хорошо разработаны указанные понятия в юриспруденции.

Собственность представляет собой объективные общественные отношения, которые опосредуются действующими в обществе нормами и, в первую очередь, правом. Правовые нормы определяют субъектов, которые могут иметь в собственности те или иные объекты, правовой режим объектов собственности, а также содержание отношений — правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться. В силу того, что право призвано

2См., напр.: Склонений, К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие. -М.: Дело, 1999.-С. 156.

14


урегулировать объективно существующие отношения, некоторые из составляющих этих отношений остаются за пределами правового регулирования (например, правом не охватываются мотивы экономического поведения субъектов и некоторые другие моменты).

Обобщая изложенные в работе позиции и взгляды на собственность и право собственности, диссертант приходит к выводу, что собственность как экономическая категория шире субъективного права собственности и включает в себя помимо возможностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом также отношения, складывающиеся в процессе производства и характеризующие присвоение средств производства и предметов потребления. Субъективное же право собственности включает в себя юридически обеспеченные возможности по владению, пользованию и распоряжению объектами собственности - имуществом, которое принадлежит собственникам.

Объектом правовой защиты являются как экономические отношения собственности, так и субъективное право собственности, а также непосредственно само имущество, находящееся в собственности. При этом на защиту отношений собственности направлены нормы различных отраслей права, в рамках которых осуществляется регулирование и охрана процессов производства и распределения (нормы конституционного, административного, уголовного права, относящиеся к экономической деятельности субъектов, нормы трудового права), имущественных отношений (которые составляют наряду с личными неимущественными отношениями предмет гражданского права).

Поэтому, рассматривая вопросы правовой защиты собственности, нельзя выносить за рамки исследования защиту экономического собственника. Кроме того, действующее законодательство фактически отождествило защиту экономического и юридического собственника, предусмотрев практически одинаковый набор способов защиты.

15


Вторая глава - «Осуществление защиты собственности в Российской Федерации» - посвящена изучению механизма защиты собственности в России, а также факторов, оказывающих влияние на защиту собственности.

В первом параграфе - «Традиции собственности в России» -рассматриваются условия, влияющие на формирование отношения населения к собственности, а также к условиям ее защиты. Несмотря на повышенное значение в переходные периоды развития государства субъективных факторов, в процессе правового регулирования общественных отношений нельзя игнорировать исторически сложившиеся традиции конкретного государства, менталитет проживающего в нем народа. Особенно важно учитывать это применительно к отношениям собственности на современном этапе развития России, с характерными для нее особенностями и противоречиями.

Право собственности, как в широком, так и в узком смысле, включает в себя личностный и социальный элементы. С одной стороны, право собственности, как институт права, ограничивает свободу собственника ради интересов общества. С другой - оно представляет субъекту права собственности определенную степень свободы, на которую не должны посягать другие члены общества.

В апреле 2005 года Институтом комплексных социальных исследований РАН проведено исследование по проблеме «Собственность в жизни россиян: реальность и домыслы». Результаты исследования показали, что собственность не воспринимается населением как некий всеобщий принцип. Российское массовое сознание не оперирует этим понятием в «чистом» виде, и не отделяет его как таковое от социально-исторических, социально-экономических и психологических контекстов, в которых оно существует. Собственность в представлении россиян есть сама собственность


и условия владения ею . Соответственно, при регулировании отношений собственности следует различать по сути дела отношения и право собственности, охватывающее лишь часть этих отношений. Важно также учитывать приоритет внутренних мотивов и установок народа в отношениях собственности перед закрепленными в источниках права нормах.

Анализ современных взглядов населения на собственность, обусловленных историческими условиями, традициями российской государственности и менталитетом народа, позволяет сделать вывод о противоречивости отношения общества к собственности.

Заслуживает научного внимания традиция коллективной собственности, опирающаяся на общину и артель как образ жизни большинства населения до начала XX в. Очевидно, с учетом тенденций мирового экономического развития, эта традиция заслуживает всяческой поддержки государства в распространении кооперации. Традиции социально-психологического порядка, такие как негативное отношение к собственности на формирование которых оказали влияние прежде всего исторические условия жизнедеятельности населения, стали одной из составляющих менталитета нашего народа. В советский период они поддерживалась всей мощью правового воздействия государства. Ее коррекция законодательным порядком представляется затруднительной. Рассмотренные в параграфе обстоятельства необходимо учитывать в процессе правового регулирования отношений собственности и закрепления способов ее правовой защиты.

Во втором параграфе - «Способы правовой защиты частной собственности в Российской Федерации» - рассматриваются закрепленные в современном российском законодательстве формы и способы защиты частной собственности, определяются специфические особенности частной собственности и ее правовой защиты.


 


16


3 Горшков, М.К. Собственность в жизни россиян: реальность и домыслы / М.К. Горшков, Н.Е. Тихонова и др.// Социологические исследования. - 2005. - № 11. - С. 5.

17


Значимость собственности как социального института обусловила

повышенное внимание к нему законодателя. Отношения собственности

регулируются            конституционным,             гражданским,            уголовным,

административным и другими отраслями права, а также международным правом. Защита собственности как общественного отношения также предусмотрена различными отраслями права.

Юридическим фактом, на основании которого возникают правоотношения по защите собственности, является посягательство на собственность, либо реальная угроза такого посягательства. Собственность как объект правовой защиты представляет собой урегулированные правом общественные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения каким-либо имуществом в процессе присвоения, то есть правоотношения, которые охраняются государством от посягательств. Так как посягательство на собственность со стороны субъектов права представляет собой неисполнение обязанности, значит, в конечном счете, им нарушается субъективное право или охраняемый государством интерес. Однако непосредственным объектом посягательства на собственность являются отдельные элементы правоотношения, как правило это объект правоотношения (материальный предмет, по поводу которого возникают отношения собственности) или его содержание (субъективное право собственности).

Посягательство на собственность может осуществляться частными лицами (физическими и юридическими), публичными образованиями (органами государственной и муниципальной власти). Кроме того, представляется, что на объекты собственности могут оказывать негативное влияние природные объекты и силы, защита от воздействия которых также предусмотрена действующим законодательством.

Защита собственности может осуществляться с использованием частноправовых и публично-правовых способов. К первым - относятся иски, предусмотренные действующим законодательством и позволяющие

18


защитить права и законные интересы от противоправных посягательств на них. Однако судебная форма защиты, в рамках которой рассматриваются иски, характеризуется необходимостью значительных временных затрат, Большей оперативностью отличается самозащита, а также административная форма защиты собственности. От посягательств со стороны публичных субъектов, издающих противоречащие Конституции РФ нормативно-правовые акты, может быть осуществлена путем обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

Рассмотренные в работе способы защиты собственности являются важной гарантией реальности прав субъектов отношений собственности, способствуют обеспечению имущественной безопасности частных лиц, стабильности гражданского оборота.

Третий параграф - «Особенности защиты публичной собственности» - посвящен выявлению и анализу особенностей публичной собственности, а также специфики правовой защиты публичной собственности.

Разработанная экономистами и содержащаяся в действующем российском законодательстве классификация форм собственности вряд ли может быть признана логически обоснованной. При выделении частной, государственной. муниципальной и иных форм собственности рассматриваются элементы различных уровней классификации. На наш взгляд, правильнее, с точки зрения формальной логики, было бы рассматривать частную и публичную собственность, либо же различать индивидуальную, коллективную собственность, собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и т.д. в зависимости от конкретных субъектов. С позиций правового регулирования ценным, по мнению автора, является разграничение собственности на частную и публичную.

В процессе правового регулирования отношений собственности важно правильно установить баланс между частной и публичной ее формами,

19


учитывая объективные экономические закономерности. Такой подход, с одной стороны, позволит с максимальной эффективностью использовать имеющиеся в государстве ресурсы, с другой - обеспечить надлежащую защиту частной и публичной собственности, а также снизить количество правонарушений в сфере экономики.

Диссертант приходит к выводу, что различия в сущности и правовом регулировании отношений частной и публичной собственности являются объективно существующими, и их необходимо учитывать законодателю. На специфику частной и публичной форм собственности оказывают влияние особенности их социального назначения и правового статуса субъектов, а также объективные экономические законы. При этом под частной собственностью в настоящей работе понимается собственность физических и юридических лиц, не являющихся публично-правовыми субъектами, под публичной - собственность публично-правовых субъектов (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Важной характеристикой публичной собственности, определяющей ее правовой режим, является ее целевое назначение. Она призвана обеспечивать материальную основу осуществления функций государства, поддерживать жизнеспособность всей экономической системы. Следовательно, можно говорить об особом правовом режиме публичной собственности, связанном с природой государства и необходимостью использования собственности для удовлетворения публичного интереса. Исходя из этого публичного интереса, устанавливается объем публичной собственности. Однако действующее законодательство не содержит понятия «публичный интерес» и не раскрывает понятие «законный интерес». Целевое предназначение публичной собственности проявляется в достигаемом и обеспечиваемом с ее помощью публичном интересе как виде законного интереса.

Публичная собственность характеризуется и специфическим составом объектов. В отличие от частных субъектов, в собственности публичных

20


I


образований могут находиться любые предметы внешнего мира, в том числе изъятые из оборота. В связи с этим, несколько различается правовое регулирование и правовая защита публичной собственности в зависимости от ее конкретных объектов.

Публичная собственность отличается от частной по субъектам, своей социально-экономической природе, объектам, правовому режиму. Исходя из этого, можно предположить, что формы и способы ее защиты также будут различаться. Действительно, публичные образования не могут осуществлять самозащиту своего права собственности, так как они являются властными субъектами, наделенными правоприменительными полномочиями.

Кроме того, следует отметить, что роль административной защиты применительно к публичной собственности приобретает особую актуальность. Это обусловлено как природой самих публичных образований, так и целесообразностью применения административных мер для пресечения посягательств на публичную собственность со стороны субъектов права, а также восстановления нарушенного права.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она одновременно принадлежит «всему народу и никому в отдельности» в силу чего в значительно большей мере, чем частная собственность, подвержена бесхозяйственному отношению и иным посягательствам. Поэтому целесообразным, по мнению диссертанта, является закрепление возможности институтов гражданского общества осуществлять защиту публичной собственности предусмотренными законом способами.

На основе анализа нормативного, фактического материала и мнений ученых, диссертантом делается вывод, что различные объекты могут находиться не только в собственности частных лиц, но и в собственности публичных образований — государства, муниципалитетов, которые осуществляют свою деятельность в интересах общества, населения государства или конкретного муниципального образования. В связи с этим отношения собственности, субъектами которых являются публичные

21


образования, характеризуются некоторой спецификой. С учетом сказанного, в значительной степени повышается важность защиты государственной собственности;

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенной работы.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

Баукен, А.А. К вопросу о системе защиты вещных прав (гражданско-правовой аспект) / А.А. Баукен, А.А. Новоселова (соавторство не разделено) // Вестник Оренбургского государственного университета. - Часть 2. - 2005. -№3.-С. 248-251,-п.л. 0,27.

Другие   статьи,   тезисы   докладов   и   выступлений   на   научных конференциях:

1.  Баукен, А.А. О соотношении вещно-правовых и обязательственно-правовых

способов защиты субъективных гражданских прав / А.А. Баукен // Материалы

Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Эволюция

российского права». Екатеринбург, 14-15 апреля 2003 г. - Екатеринбург, 2003.

-С. 50-53.-п.л. 0,3

2.    Баукен,   А.А.   О   способах   защиты   вещных   прав   /   А.А.   Баукен,

А.А. Новоселова (соавторство не разделено) // Актуальные проблемы права

России  и стран  СНГ - 2004  г.:  Материалы  VI  международной научно-

практической  конференции,  посвященной  75-летию  и  памяти  профессора

Ю.Д. Лившица. 1-2 апреля 2004 г. - Челябинск, 2004. - Ч. 3. - С. 163-166. -

п.л. 0,27.

3.  Баукен, А.А. О некоторых проблемах участия публичных образований в

гражданских правоотношениях / А.А. Баукен // Эволюция российского права:


Материалы Второй всероссийской научно-практической студенческой конференции (22-23 апреля 2004 года). - Екатеринбург: Издательский дом Уральской государственной юридической академии, 2004. - С. 120-122. - п.л.

0,27.

Отпечатано и сброшюровано в ООО «Полиграф-Мастер»

454091, г. Челябинск, ул. Воровского, 52-а, т./ф.: (351) 260-82-48 Государственная лицензия на издательскую деятельность

ИД № 02758 от 04.09.2000 г.

Государственная лицензия на полиграфическую деятельность ПД № 11-0092 от 17.11.2000 г.

Подписано в печать 13.11.2006 г. Формат 60x84 '/,6 Усл. печ. л. 0.75. Тираж 200 экз. Заказ № 1330.

4. Баукен, А.А. К вопросу о защите частной собственности в Российской Федерации / А.А. Баукен // Актуальные проблемы противодействия организованной экономической преступности и коррупции: Материалы международной научно-практической конференции: в 2 ч. - Челябинск: ЧЮИ МВД РФ, 2006. - Ч. 2. - С. 16-22. - п.л. 0,5.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.