WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

Байрамов Фарман Джангир оглы

СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

И РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЙ

(СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)

Специальность 12.00.01.- теория и истфия права и государства; история правовых

учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва - 2003


Работа выполнена  на кафедре теории и истории права и государства Российского государственного торгово-экономического университета.

Научный руководитель -   доктор юридических наук, профессор

БАБУРИН Сергей Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

ИСАКОВ Владимир Борисович кандидат юридических наук, доцент Малиновский Алексей Александрович

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Защита состоится 25 декабря 2003 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 227.001.01 при Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу: 125993, Москва, А-445, ГСП-3, ул. Смольная, 36, ауд. 209.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета.

Автореферат разослан «                             » 2003 года.


O^U-e-f&^t?*?-

Заместитель председателя

диссертацнонного совета     ^«^«^-«^ *-  т#м#1Памоя


33f(?9

5

Общая характеристика работы

Актуальность   темы   диссертационного   исследования.

Осуществляемые в России преобразования и реформы последних лет не обошли и такую область науки, как общая теория государства и права. Слишком очевидным стал разрыв между сложившимися определениями ключевых понятий и категорий, с одной стороны, и теми государственно-правовыми реальностями, которые характеризуют состояние и развитие российского общества. Новые процессы в государственно-правовой жизни России потребовали пересмотра многих привычных представлений, в том числе о функциях государства.

Вопрос о функциях (их содержании, формах и методах реализации) актуализировался в начале 1990-х годов, в связи с провозглашением Российской Федерацией своей независимости1, а также принятием ныне действующей Конституции РФ2.

Постановка перед государством и обществом соответствующих задач неизбежно порождает необходимость осуществления конкретных функций. Как известно функции государства, несмотря на отличия в их содержании, формах и методах реализации, по своей сути одинаковы у всех государств, находящихся на одном этапе развития. Вместе с тем изменение задач, стоящих перед обществом и государством обусловило не только изменение каталога функций, осуществляемых нашим государством, но и внесло существенные коррективы в их содержание.

Проблема функций государства приобрела новое содержание в последнее время, когда решаются вопросы интеграции Российской Федерации в  систему мировой экономики.  В  связи с этим,  в данном

100 it 10

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.

22.

2 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //

Российская газета. 1993.25 декабря.

РОС. 1.      ЛМАЛЬНАЯ

Ь\ :.', ((ОТЕКА >» С. Петербург 200ЭГК


4 исследовании проводится анализ проблемы влияния названных интеграционных процессов на содержание такой государственно-правовой категории, как «функции государства». Необходимость разрешения данной проблемы не вызывает сомнений. Если до конца не разобраться в том, как функционирует современное государство и как оно должно это делать, вряд ли будет возможно найти верные пути выхода нашей страны из сложившейся ситуации и дальнейшего поступательного развития.

В настоящее время не вызывает споров (поскольку выглядит вполне закономерным) тот факт, что разрушение СССР и разрыв единого экономического пространства способствовали усугублению и без того тяжелого экономического кризиса, который переживали республики, входившие в его состав. В данных условиях была осознана необходимость реинтеграции экономических систем ставших независимыми государств, но уже в рамках Содружества Независимых Государств (далее по тексту - СНГ). Многие правоведы и юристы-практики стали выдвигать тезисы о формировании региональной системы взаимных связей на основе нового экономического механизма взаимодействия, соответствующего суверенному статусу стран-участниц СНГ, с учетом перспектив их дальнейшей интеграции. Однако, к сожалению, приходится констатировать, что пока названный механизм все еще находится на стадии становления, что объясняется не только рядом политических моментов, но и (не в последнюю очередь) отсутствием ясных представлений о реальном потенциале межгосударственных связей в СНГ3.

Объектом исследования являются функции государства и межгосударственных организаций в современных условиях, влияние различных факторов мирового масштаба (глобализация экономики, экологические проблемы, освоение космоса, межнациональные конфликты,

3 Подробнее об этом см.: Вельяминов Г. Договорное обеспечение экономического сотрудничества в СНГ // Хозяйство и право. 1997. № 5.


5 международный     терроризм     и     т.д.)     на     функции     государств     и межгосударственных организаций.

Предметом исследования является соотношение функций региональных межгосударственных объединений и функций государств, входящих в их состав (на примере Европейского союза, Содружества Независимых Государств и Союза Белоруссии и России).

Цель и задачи настоящего исследования обусловлены сущностью категории «функции государства». Главная цель диссертации -научное обоснование сущности и содержания внешних и внутренних функций Российского государства на современном этапе, выявление соотношения функций государства и межгосударственных объединений, а также - определение концепции создания и функционирования механизмов, обеспечивающих гарантии государственного суверенитета в рамках интеграционных процессов. Достижение данной цели обусловило постановку ряд задач, решение каждой из которых явилось определенным этапом в достижении цели исследования и соответствующим образом обусловило его внутреннюю структуру.

К числу указанных задач относятся, в частности, следующие:

а)  анализ существующих в правовой науке точек зрения и подходов к

определению понятия и сущности категории «функция государства»;

б) исследование проблем, непосредственно связанных с содержанием и

практической реализацией функций государства в свете возникновения

новых региональных межгосударственных организаций в Европе;

в)   уточнение и обоснование классификации функций Российского

государства в современных условиях, в контексте интеграции его экономики

в мировое сообщество;

г)  формулирование и обоснование подходов к определению концепции

создания и функционирования механизмов, гарантирующих сохранение

государственного суверенитета в условиях реализации государствами

интеграционных функций.


6

Методологические и теоретические основы диссертации -их своеобразие - обусловлены, в первую очередь, самим объектом исследования. Государство в различных формах его проявления, выступая в качестве объекта исследования, детерминирует комплексный методологический подход, поскольку оно одновременно является предметом многих отраслей научного знания. Данный фактор предопределяет то обстоятельство, что в основу методологии настоящего исследования положены общенаучные методы - исторический, системный, структурный, функциональный и ряд других. Кроме того, использованы общие логические методы, как анализ и синтез, абстракция и аналогия.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные разработки в области общей теории государства и права, изложенные трудах таких ученых, как: С.С. Алексеев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, А.В. Бутаков, А.Б. Венгеров, В.Е. Гулиев, Д.А. Керимов, Л.И. Каск, Е.М. Ковешников, В.Б. Коженевский, И.Ю. Козлихин, С.А. Комаров, О.Е. Кутафин, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, И.И. Лукашук, Д.И. Луковская, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, В.П.Сальников, Л.А. Стешенко, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Л.С. Явич, Т.М. Шамба, А.И. Экимов и др. Кроме того, при подготовке настоящей работы автором использованы монографии и статьи ученых-юристов других отраслей правовой науки.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет комплексное исследование функций Российского государства и межгосударственных объединений, участником которых является Россия, в свете коренных преобразований, происходящих во всех областях общественной и государственной жизни и в первую очередь под влиянием интеграционных и реинтеграционных процессов. В диссертации дана классификация основных функций Российского государства на современном этапе его развития. Для более полного раскрытия категории «функция государства»     проанализированы     основные     функции     региональных


7 межгосударственных организаций (на примере Европейского Союза, СНГ и Союза   Белоруссии   и   России)   и   на   основе   этого   анализа   показано соотношение   функций   межгосударственных   организаций      и   функций государств-членов этих организаций.

Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

в современных условиях государства, входя в состав межгосударственных объединений, лишь интегрируются в соответствующие системы взаимодействия полноправных субъектов международно-правовых отношений, что не затрагивает их внутренние и внешние функции. При этом неизбежна реализация во внутренних делах государств-членов, международных экономических и правовых стандартов, что ведет к «размыванию» границ между внутренними и внешними функциями государства;

  1. при создании и существовании межгосударственных объединений суверенитет государств - членов этих объединений сохраняется. Государства, образующие указанные объединения, выступают как субъекты международного права, хотя таким субъектом становится и само объединение. Функции межгосударственных организаций могут осуществляться параллельно с функциями государств, входящих в эту организацию. От характера взаимодействия международно-правовых и конституционно-правовых механизмов, предусмотренных договорами, в определяющей степени зависит решение вопроса о том, станут ли «сообщества» и «союзы» межгосударственными объединениями или же их развитие пойдет по пути образования союзного государства;
  2. взаимосвязь функций государств, входящих в межгосударственное объединение, с функциями самого объединения, порождает качественно новую функцию-функцию интеграции (для Союза Белоруссии и России -реинтеграции).   Государства-члены   этих   объединений  делегируют  часть

функций,   органам   управления   объединения   для   решения   глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого из государств-членов;

  1. Союз России и Белоруссии, как и Европейский Союз, в своем изначальном (до Маастрихского договора) виде, выступал как региональное межгосударственное объединение (конфедерация), обладающее только внешними функциями. Внутренние функции государств оставались за Республикой  Белоруссия и Российской Федерации.
  2. создание российско-белорусского Союзного государства (1999 г.) привело к формальному объединению ряда внутренних функций государства (например, экономическая, социальная, функция налогообложения) и передачи их Союзному государству. Это свидетельствует о том, что Союзное государство по своей природе (де-юре) не является региональным межгосударственным объединением, а обретает качество государства. Сохранение за Республикой Белоруссия и Россией всех внутренних и внешних функций, означает, что Союзное государство провозглашено, но реально (де-факто) не создано. Отсутствие продуманного разделения функций и ведет к неизбежной временности конструкции и ее трансформации либо в Союзное государство, когда функции государств-членов будут резко ограничены при приоритете функций Союзного государства, либо в межгосударственное объединение, каким был Союз Белоруссии и России (1997 г.) с доминантой функций государств-членов.
  3. попытки создать Союзное государство Белоруссии и России на основании международно-правовых актов, принятых на настоящий момент, не отвечает общепризнанным положениям правовой науки и противоречит положениям Конституций Белоруссии и России. Союзное государство можно создать только при наличии конституционно-правого акта. Действующие Конституция РФ и Белоруссии, не предусматривают возможность объединения с другим государством и создание какого-либо Союзного государства.   Одним   возможных   направлений   устранения   указанного

9 несоответствия  может  являться  проведение референдумов  по  вопросам внесения соответствующих изменений в Конституции Белоруссии и России.

Практическая значимость диссертации обуславливается тем, что подробное рассмотрение вопросов о функциях современного государства, составляющих ее предмет исследования, позволяет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, а также об основных тенденциях его развития, что, несомненно, может быть использовано в научных трудах, посвященных данным проблемам. Особой сферой практического применения результатов настоящего диссертационного исследования может стать область правотворческой деятельности, поскольку осуществленный в нем анализ способствует дальнейшему развитию нормативно-правовой базы, призванной обеспечить реформы, направленные на экономическую интеграцию России с государствами - бывшими членами СССР, и другими государствами международного сообщества. Кроме этого, материалы диссертации могут быть использованы в качестве учебно-методического пособия при изучении курса общей теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы одобрены и рекомендованы к защите на кафедре теории и истории государства и права Российского государственного торгово-экономического университета, отражены в публикациях автора.

Структура работы и ее содержание соответствуют целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы.

Основное содержание диссертационной работы

Во введении диссертант раскрывает общую характеристику работы, обосновывает актуальность темы, определяет цели и задачи, объект и предмет исследования,   его   методологическую   основу.   Кроме   того,   раскрывает


10 научную новизну, теоретическую и практическую значимость полученных результатов,  формулирует положения,  выносимые  на защиту,  приводит сведения об апробации и указывает структуру исследования.

Первая глава - «Понятие функции государства в общей теории права» - состоит из двух параграфов, в которых раскрываются признаки функций государства, дается их классификация, исследуются формы реализации функций государства.

В первом параграфе - «Понятие и классификация функций государства», на основе анализа различных подходов к определению правовой категории «функции государства», диссертантом дано определение данной категории и выделены основные его признаки. В этом же параграфе даны квалификационные критерии, позволяющие отнести те или иные функции к конкретной группе.

В работе подчеркивается тот факт, что в юридической науке нет единства мнений относительно определения функции государства, что обуславливается, как отмечает Л.И. Каск, своеобразным и вполне объяснимым некоторым видоизменением сущности понятия «функции» при использовании его в связке с такой сложной и многогранной правовой категорией, как «государство».

Государство является всеобъемлющей, универсальной социальной организацией классового общества. Универсальной в том смысле, что оно является такой организацией, которая может вмешиваться в любые социальные отношения, в деятельность любых других общественных и политических институтов (в пределах определенной территории) при выполнении функций, направленных на обеспечение существование общества как единого социального организма. В деятельности государства, как справедливо полагал К. Маркс, необходимо различать «два момента: выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические   функции,    вытекающие   из   противоположности   между


11 правительством и народными массами» . Под противоположностью между правительством и народными массами здесь он, очевидно, имел в виду, противоположность между буржуазией, чьим представителем являлось правительство (в целом - государство), и трудящимися классами. Ф. Энгельс также разграничивал понятия политической власти, политического господства, с одной стороны, и «общие интересы», «общие, общественные функции», «экономические, общественные функции»' и т. д., с другой, подчеркивая при этом, что в основе политического господства всегда лежало отправление определенных общественных функций6.

На основании проведенного исследования функций государства, сформулировано следующее определение:

Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социально-экономическая сущность и назначение.

В юридической науке в качестве критериев, позволяющих отнести те или иные функции к конкретной группе, выделяют, например: а) объекты и сферы государственной деятельности; б) территориальный масштаб; в) способ государственного воздействия на общественные отношения; г) взаимоотношения государств; д) содержание функций.

В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям. Так, по времени действия функции делятся на: постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования); временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития). По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  делятся   на  внутренние   (представляющие   его  деятельность

4 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. I. С. 422.

5 См.: Маркс К,, Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 152,184,188 и др.

'См. Там же С 184.


12 внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества) и внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами). При этом внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

В то же время по сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на: экономические; политические; социальные; осуществляемые в духовной сфере.

В третьем параграфе - «Формы реализации функций государства и их эволюция» исследуются формы осуществления деятельности государства и их эволюция в современных условиях.

В работе исследуется точка зрения М.И. Байтина, который отмечал, что под формами осуществления функций государства следует понимать: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции7.

Согласно первому из названных критериев под формами осуществления деятельности (или функций) государства обычно понимают законодательную, исполнительно-распорядительную, надзорную и судебную8, хотя иногда применяют термин «форма» в отношении деятельности государства и в ином смысле.

Следует отметить, что каждая из названных выше форм реализации функций государства служит разрешению стоящих перед ним задач. При

7 См.- Общая теория государства и права  Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. М.Н.

Марченко. Т. 1. - М., 2002. С. 350.

* См.: Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л., 1969. С. 45 - 46.


13 этом научное и практическое значение приведенной классификации заключается в том, что она, во-первых, имеет под собой объективную основу, и, во-вторых, способствует изучению и совершенствованию механизма государства в части реализации его функций наиболее оптимальным образом, поскольку тесно соотносится с принципом разделения властей.

Функции государства не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно -исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.

В настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию9.

Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные государства.

Во вторую главу - «Основные функции Российского государства на современном этапе его развития» включены три параграфа, посвященных современным функциям Российского государства, исследованы внутренние и внешние функции. Раскрывая внешние функции, диссертант отдельный параграф посвящает интеграционным и реинтеграционным функциям Российского государства.

В первом параграфе - «Внутренние функции Российской Федерации» диссертант характеризует внутренние функции Российского государства на современном этапе развития.

' Подробнее см.: Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. - М., 2000 С. 6 - 35.


14

В новых социально-экономических условиях существенно изменилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся Советским государством. В одну из основных превратилась функция сбора налогов. В силу указанных причин возникла необходимость внесения уточнений, как в саму систему функций, так и в их названия.

В современный период Российской Федерации присущи следующие основные внутренние функции.

Экономическая функция государства наиболее полно отражает современную роль государства в области хозяйствования. В ее основе лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом реформировать и регулировать экономику России.

Социальная функция государства проистекает из положения, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Функция развития культуры, науки и образования сформировалась (преобразовалась) вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии10. Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, ст. 44 Конституции РФ относит к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности.

Функция налогообложения и взимания налогов охватывалось ранее более общей (для прошлых исторических условий) хозяйственно-организаторской функцией. Налог представляет собой (в общем и целом)

См.: Коженевский В.Б. Функции советского общенародного социалистического государства-Учебное пособие по теории государства и права.- Иркутск, 1974 С. 20 - 22


15 обязательный безвозмездный взнос денежных средств органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных размерах и в заранее указанные сроки. Во всех странах налоги являются мощным инструментом государственного регулирования экономики. Статья 57 Конституции РФ, устанавливая обязанность по уплате налогов, в то же время защищает интересы всех налогоплательщиков.

Функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан в современных условиях претерпели существенные изменения. Статья 2 Конституции РФ впервые устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Это означает, что источник и основа этих прав находятся вне государства. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны и их защиту осуществляют судебная и правоохранительная системы.

Экологическая функция обусловлена социальной обязанностью государства, обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Охрана природы, окружающей среды -насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы -дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

Таким образом, несмотря на то, что в современной теории государства и права сложилась ситуация, когда различные авторы одни и те же (по сути) функции государе гва называют по разному, но неизменным остается общее определение всей группы внутренних функций государства, под которыми понимаются основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Во    втором    параграфе    -    «Внешние    функции    Российского


16

государства» рассматривается перечень внешних функций Российского государства. В современных условиях утратили прежнее значение функции сотрудничества с социалистическими странами и помощи развивающимся государствам. Другие функции получили свое дальнейшее развитие, но уже -адекватное новым условиям.

Изменение ранее существовавших основных внешних функций российского государства, а также возникновение - новых, определяется задачами внешней политики Российской Федерации в современном периоде, которые можно охарактеризовать следующим образом: последовательное продвижение национальных интересов посредством открытости и сотрудничества в международных отношениях, осуществляемое с целью обеспечения благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами по военным вопросам, в числе которых центральное место занимает Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 №61-ФЗ".

Другая, не менее важная в современных условиях, внешняя функция любого государства (и, в частности, Российской Федерации) функция поддержании мирового порядка.

Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира и поддержания мирового порядка - это недопущение новой глобальной войны (будь то горячая или холодная), укрепление обязательного для всех государств режима нераспространения оружия массового поражения, совершенствование механизма борьбы с незаконной торговлей оружием, борьбы с международным терроризмом и т.п.

" См   Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 № 23. Ст 2750; 2000. № 1  Ч. 1 Ст. 6.


17 В настоящее время одной из важнейших внешних функций России является функция поддержки соотечественников за рубежом. На

законодательном уровне закреплено положение, согласно которому Российская Федерация - есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР). При этом институт российского гражданства    соотнесен    с    принципом    непрерывности    (континуитета)

<           российской государственности.  Отношения же с соотечественниками за

рубежом признаны одним из важнейших направлений внешней и внутренней

*           политики Российской Федерации12.  В  этой связи вполне  обоснованной

представляется позиция тех ученых правоведов (например, Л.А. Стешенко), которые предлагают предусмотреть в законодательстве положение о том, что нарушение прав соотечественников, проживающих, например, в государствах СНГ, может являться основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении государства, систематически допускающего указанную дискриминацию13.

В третьем параграфе - «Интеграционная и рентеграционная функция Российского государства. Проблемы суверенитета государства в условиях рыночной экономики» дается анализ такой важнейшей внешней функции государства, как интеграция в мировую экономику и реинтеграция

t             экономик  бывших  республик  СССР.   При  этом  функция  интеграции  в

мировую экономику как одно из важнейших направлений деятельности

,             любого государства в современных условиях крайне важна и для России.

Поэтому в последние годы Россия активно проводить переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО).

" См.. Преамбула Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской    Федерации    в    отношении    соотечественников    за    рубежом»    //    Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2670; 2002. № 22. Ст. 2031. u См.: Стешенко Л.А  Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X - XXI век. -М., 2002. С. 302.


18

Важной стороной рассматриваемой функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интереса каждого народа и человечества в целом. К числу названных проблем, в первую очередь, следует, безусловно, отнести проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты мирового океана, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий и катастроф.

Третья глава - «Соотношение функций межгосударственных организаций и функций государств, входящих в их состав» включает в себя три параграфа, в которых рассмотрено соотношение функций межгосударственных объединений и функций государств-членов этих объединений.

В первом параграфе - «Основные функции региональных международных организаций (на примере Европейского союза, Содружества Независимых Государств и Союза Белоруссии и России)» на основании анализа учредительных документов, диссертант рассматривает основные функции Европейского союза, Содружества Независимых Государств и Союза Белоруссии и России.

Диссертант отмечает, что существуют несколько критериев для отнесения определенного образования к международным организациям. Во-первых, это должна быть постоянно действующая межгосударственная организация. Причем должны быть соблюдены три основных требования для ее учреждения: а) учреждение организации в соответствии с международным соглашением; б) наличие у нее как минимум одного органа управления; в) учреждение организации в соответствии с нормами международного права. Во-вторых, должно существовать разграничение законных полномочий и целей между организацией и ее государствами-членами. В-третьих, международная организация должна обладать законными полномочиями, осуществляемыми на международном уровне.


19

Все три критерии почти в полном объеме присущи Европейскому

союзу. Но правовой статус Европейского союза настолько необычен для

международного права, а его политический и экономический вес столь

значителен в мире, что придерживаться такого строгого подхода очень

сложно. Видимо, поэтому одни и те же авторы могут высказывать

противоположные точки зрения на этот счет. Так, например, А.Я. Капустин,

рассуждая о том, что если Союз не является субъектом международного

права, то можно ли его отнести к международным организациям, приходит к

отрицательному выводу. Но далее, сравнивая Евросоюз и СНГ, приходит к

выводу, что в этом случае мы сталкиваемся с новым видом международных

объединений,    которые          можно    определить    как    международные

межправительственные организации в самом широком смысле слова14.

По мнению диссертанта, Европейский союз - международное объединение государств, имеющее собственные цели в области внешней политики и сфере безопасности, в сфере сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, в экономической и социальной сферах, но неспособное самостоятельно реализовать их ввиду отсутствия международной правосубъектности.

Аналогичным образом в рамках работы рассмотрен вопрос о функциях Содружества Независимых Государств (СНГ)-

К настоящему времени сформировались две концепции отношений России со странами Ближнего зарубежья. Первая исходит из целесообразности формирования тесных интеграционных связей, выгодных как для России, так и ее партнеров, с учетом изменения геополитической обстановки, необходимости согласованной структурной перестройки экономики, сохранения кооперационного сотрудничества. Вторая концепция ориентирует на экономическое размежевание и обособление России из-за опасения экономического иждивенчества со стороны партнеров

14 См.: Капустин А Я. Европейский союз: интеграция и право. - М., 2000 С. 61.


20 и притормаживания процессов рьгаочных реформ в России. Во многих странах Ближнего зарубежья есть противники тесного    взаимодействия с Россией, ее попыток навязать свои условия поставок, расчетов, динамики хозяйственных реформ15.

Страны СНГ пока еще сохраняют достаточно высокую степень свободы движения факторов производства. Несмотря на существенные изменения, единое экономическое пространство не утратило всех характеристик. Однако проблема заключается в том, что это единое пространство функционирует в значительной степени «по инерции», при отсутствии серьезной правовой базы. Начинать, естественно, необходимо с таможенного союза, так до сих пор и не действующего, несмотря на имеющиеся решения. Учитывая, что многие компоненты единого внутреннего рынка де-факто пока сохраняются, можно надеяться осуществить ее в сжатые сроки. Однако пока нет твердых гарантий насчет того, что единое экономическое пространство, «юридически переоформлено» на условиях, учитывающих изменившийся характер отношений между республиками бывшего СССР, по мнению диссертанта, говорить о единой валюте бессмысленно.

Политическая воля руководителей СНГ в направлении организованной интеграции, разумеется, существенна. Но и при ее отсутствии сама жизнь и здравый смысл хозяйствующих субъектов ведут к возрождению «снизу» вяло обеспечиваемого «сверху» общего экономического пространства в рамках всего СНГ. Даже несовершенная межгосударственная договорная база экономических связей России со странами СНГ, как показывает практика последних лет, обеспечивает или, по крайней мере, не препятствует возрождению этих связей, но уже не на плановой, а на рыночной основе непосредственно на уровне хозяйственных предприятий.

u  Подробнее  см..  Каженов  А.  Международно-правовой  статус  Содружества  Независимых Государств // Российская юстиция. 2002. № 5 С. 6-8.


21

Вместе с восстановлением и развитием экономических отношений в рамках СНГ, Россия активно использовала, для достижения этой же цели, возможности двусторонних отношений с государствами-членами СНГ.

Договором об образовании Сообщества Белоруссии и России от 2 апреля 1996 года закреплены конкретные короткие сроки для проведения мероприятий по формированию общей транспортной и объединенной энергетической систем, по составлению совместных балансов производственных мощностей и согласованному их использованию, по унификации денежно-кредитных и бюджетных систем и созданию предпосылок для введения общей валюты, по унификации социальных условий и т.д.

Вместе с тем ситуация усложняется тем, что Конституции Белоруссии и России не предусматривают договорные процессы по созданию Союзного государства. Его образование решается с помощью межгосударственных актов - договоров. Но международный договор не является учредительным актом, он выступает формой добровольного согласия на создание Союзного государства.

Договор о Союзе Белоруссии и России, принятый 2 апреля 1997 года, повышает удельный вес конституционных норм. Сообщество преобразуется в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза. Ставится задача сближения национальных правовых систем, формирования правовой системы Союза. Однако правовой основой его деятельности снова выступают не только договоры между государствами - участниками Союза, но и конституционные нормы - нормативные правовые акты органов Союза. Но при этом расширяются полномочия этих органов и усиливается их конституционно-правовой характер. И вновь подчеркнуто, что для решения принципиальных вопросов, связанных с дальнейшим развитием Союза, могут проводиться референдумы в соответствии с законодательством государств - участников Союза.


22

Договор о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 года четко определил его учредительный характер. В его преамбуле говорилось, что «Республика Беларусь и Российская Федерация, опираясь на их волю к дальнейшему единению, - действуют в соответствии с основами конституционного строя Сторон и общепризнанными принципами и нормами международного права». Союз наделяется полномочиями согласно Уставу.

Приоритетность основ конституционного строя сторон при определении целей Союза пронизывает все содержание Договора. Статья 14 Устава Союза Беларуси и России гласит: «Задачи Союза реализуются органами Союза в пределах полномочий и в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, а органами государств-участников Союза - в порядке, предусмотренном для выполнения международно-правовых обязательств и национальным законодательством». Статья 15 раскрывает содержание полномочий, которыми государства - участники Союза наделяют Союз.

Таким образом, в указанных статьях нормы конституционного права также обладают приоритетом над нормами международного права.

Во втором параграфе - «Соотношение функций органов Европейского союза и функций государств-членов» рассматривается перечень функций Европейского союза и на основе анализа этих функций дается соотношение функций органов Европейского союза и функций государств, входящих в это объединение.

В рамках международного сотрудничества Европейский союз ставит перед собой следующие задачи: образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу путём создания пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения в перспективе единой валюты, усиления экономического и социального взаимодействия; утверждение Европейского союза на международной арене путём проведения общей внешней политики в области безопасности, включая переход в перспективе  к  общей  оборонной  политике;  развитие  сотрудничества в


области юстиции и внутренних дел; сохранение и приумножение общего достояния.

Вопрос о соотношении функций государств-членов Европейского союза с функциями Союза (Европейским союзом в целом) разрешается посредством анализа целей и задач, стоящих перед ним. Так, в частности, Европейский союз преследует достижение таких целей и решение таких задач, как создание общего рынка, экономического и валютного союза; содействие в рамках Союза; гармоническому и сбалансированному развитию экономики; устойчивому и неинфляционному росту без нанесения ущерба окружающей среде; высокому уровню конвергенции экономической деятельности, занятости и социальной защиты; укреплению экономических и социальных взаимосвязей и солидарности государств-членов.

Таким образом, видно, что все приведенные выше направления деятельности, обусловленные целями и задачами Европейского союза в целом, можно рассматривать в качестве общих функций Союза в целом, выступающего в роли региональной международной организации.

В числе же основных функций, которые призван осуществлять Европейский союз в соответствии с его учредительными документами, в первую очередь, необходимо назвать осуществление общей внешней политики и политики в области безопасности.

В   третьем   параграфе   -   «Соотношение   функций   Союзного

государства Белоруссии и России с функциями Российской Федерации»

исследованы   вопросы   соотношения   функций   Союзного   государства   и i

функциями Российской Федерации и предложены меры, направленные на

реальное создание Союзного государства.

21 февраля 1995 года между Россией и Белоруссией был подписан

Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который, помимо

прочего, наметил перспективы дальнейшего развития отношений между

ними. Аналогичные договоры в этот же период (средина 1990-х годов) были

заключены Российской Федерацией и с другими странами СНГ. Однако в

j

! i

I I


24 отличие от других членов СНГ лишь отношения России с Белоруссией получили свое дальнейшее принципиальное развитие, в силу чего названный Договор от 21 февраля 1995 года преобразовался в Договор о создании Союзного государства, подписанный сторонами 8 декабря 1999 года в г. Москве, и ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 2 января 2000 года.

Согласно статье 1 Договора от 8 декабря 1999 года Российская Федерация и Республика Беларусь создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство.

Говоря о проблеме разграничения функций между государствами участниками Союза и Союзом в целом, диссертант отмечает следующее.

Проблемы взаимодействия норм международного и конституционного акта возникают потому, что все подписанные между Белоруссией и Россией документы о создании Сообщества, Союза и Союзного государства, являются учредительными актами. Их цель - создание «сообщества», «союза», «союзного государства», что и предопределяет конституционно-правовой характер этих актов. От характера взаимодействия международно-правовых и конституционно-правовых механизмов, предусмотренных договорами, в определяющей степени зависит решение вопроса о том, станут ли эти «сообщества» и «союзы» межгосударственными объединениями или же развитие пойдет по пути образования Союзного государства.

Характер взаимодействия рассматриваемых двух правовых институтов зависит от поставленных политических целей: в процессе создания Союзного государства решающая роль принадлежит конституционно-правовым нормам. Если же речь идет о межгосударственных объединениях, то на первый план выступают нормы международного права. Создание Союзного государства, неизбежно связанное с применением конституций двух государств, требует приведения в действие учредительной власти. Механизм ее  действия   не   имеет  ничего  общего   с   подготовкой   и   выполнением


25 международных договоров. Подмена или умаление роли учредительной власти международными договорами по существу делает бесплодными все попытки по созданию Союзного государства.

К сожалению, попытка одновременного сочетания несочетаемого, смешения различных начал прослеживалась на всех этапах сотрудничества Белоруссии и России в рассматриваемой сфере.

Такое смешение допущено, в частности, в Договоре о создании Союзного государства16. Пункт 2 ст.2 Договора гласит, что в процессе достижения целей Союзного государства конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-участников. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты самостоятельного государства.

Анализ правовой природы Договора от 8 декабря 1999 года позволяет сделать вывод о приоритете конституционных принципов, об их дальнейшем развитии и конкретизации. Центральная часть Договора - раздел П, устанавливающий базовый принцип государства, - предметы ведения Союзного государства. Другие его разделы - бюджет Союзного государства, органы Союзного государства, акты Союзного государства - также содержат нормы конституционного права и не могут быть правильно оценены только с позиций международного права.

Принятие Конституционного акта Союзного государства, предусмотренного Договором, было призвано конкретизировать и детализировать признаки федерации как формы государственного устройства и правовую систему федеративного государства. Принятие его в качестве

" Договор "О создании Союзного государства" (Москва, S декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 7. Ст. 786. Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 02.01.2000 № 25-ФЗ.


26 еще одного, повторного учредительного акта не вносит ничего нового в то, что было закреплено в Союзном договоре. Создавая видимость продвижения вперед, конституционный акт демонстрирует полную безнадежность попыток соединить две различные основы - международную и конституционно-правовую.

Международный договор может предусматривать создание лишь органа, наделенного полномочиями организации взаимодействия государств, подписавших договор. Но такой орган не может выступать субъектом государственно-правовых отношений. Межгосударственные организации не обладают, как правило, надгосударственной властью. Их задача -регулирование сотрудничества государств-членов этих организаций без использования властных функций.

Роль национальных парламентов России и Беларуси в условиях создания Союзного государства (а эта цель формально провозглашается) состоит в создании условий для ускорения процесса принятия учредительных документов - проведение референдумов, организация выборов в Парламент Союзного государства, реализация процедур по изменению конституций. Но вся эта работа становится ненужной, если меняется сама цель, провозглашенная в Договоре.

Если выдвигается другая цель - создание межгосударственного объединения (в рамках ст. 79 Конституции России), то механизмы учредительной власти не нужны. Поскольку этот механизм был вынесен за пределы Договора, ст.ст.61 и 62 которого предусматривали принятие Конституционного акта (на него и были возложены учредительные функции), то и отпадает надобность в этом акте.

Таким образом, Договор о создании Союзного государства содержит, наряду с характеристикой его как международной организации, обладающей международной правосубъектностью, такие сущностные признаки, которые свойственны федерации (целостность и неприкосновенность территории, гражданство,    предметы    ведения    Союзного    государства,    принципы


27 формирования единого экономического пространства, бюджет и органы Союзного государства, акты Союзного государства и др.), последовательное развитие которых объективно ведет к добровольному объединению государств в единое союзное государство. Строго говоря, Договор 1999 г. и должен был быть конституционным документом, поскольку он является учредительным актом. Для придания ему учредительного характера необходимо было более четко регламентировать процедуру проведения референдумов двух народов - Белоруссии и России. И если бы результаты референдумов были бы положительными, то предусмотренные Договором государственное устройство и правовая система стали бы конституционными положениями, имеющими юридическую силу. На основе его были бы внесены и соответствующие изменения в Конституции обоих государств.

В заключении обобщены важнейшие выводы диссертации и отражены ее основополагающие итоги. Кроме того, эта часть работы содержит практические выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы автора:

  1. Байрамов Ф.Д. О функциях Российского государства в условиях интеграции со странами СНГ. // Вестник РГТЭУ. 2003.№2.0,3п.л.
  2. Байрамов Ф.Д. Соотношение функций российско-белоруского Союзного государства с функциями Российской Федерации. -М.: РГТЭУ, 2003. 1,75 п.л.

Подписано в печать 24.11.2003 г. Объем 1,25 п. л. Тираж 100 экз. Тип. зак.№428 Издательство Российского государственного торгово-экономического университета ул. Смольная, 36, г. Москва, А-445, ГСП-3,125993





I

РНБ Русский фонд

2005-4

33509

i

/

i

2 1 Га ГЛ

i

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.