WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ТЕОРИЯ ФУНКЦИЙ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи

^ •^У1                   УДК342.22

^

Бабаев Сергей Владимирович


ТЕОРИЯ ФУНКЦИЙ СОВРЕМЕННОГО

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность: 12.00.01 — теория и история права и государ-

ства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород — 2001


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин

Нижегородской академии МВД России.


Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

заслуженный деятель науки РФ, доктор

юридических наук, профессор, академик

РАЕН и ПАНИ Баранов В.М.

заслуженный деятель науки РФ, доктор

юридических наук, профессор, академик

РАЕН и ПАНИ Карташов В.Н.;

заслуженный юрист РФ, доктор юриди-

ческих наук, профессор Радько Т.Н.

Саратовская государственная академия

права


Защита состоится 18 мая 2001 года в 10.00 на заседании диссертацион-

ного совета К-212.166.03 при Нижегородском государственном университете

им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603115, г. Н. Новгород, ул. Ашхабадская, 4.

Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского го-

сударственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Автореферат разослан 16 апреля 2001 года.


Повещенко Н.П.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат педагогических наук, доцент


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современное российское общест-

во находится в настоящее время в состоянии глубокого реформирования.

Ушли в прошлое недавние нравственные ценности и социальные идеалы; но-

вые пока не осознаются, не всеми воспринимаются и тяжело входят в повсе-

дневное поведение.

Перестраиваются все сферы жизни, в том числе и государственно-

правовая. На смену социалистическому государству пришло государство, на-

зываемое в литературе посгсоциалистическим, тип и характер которого еще

предстоит определить.

Аксиомы и догмы государствоведения и правоведения, ранее всеми

воспринимавшиеся, потеряли свой смысл и значение. В этой связи требует

критического анализа государственно-правовое наследие прошлого периода.

Это относится прежде всего к категориям государства, поскольку право в си-

лу своей специфики более консервативно и менее изменчиво.

Неплохо разработанная теория функций советского государства в оп-

ределенной своей части сохранила свою значимость, однако применительно к

конкретным функциям явно устарела. Одни функции исчезли или сущест-

венно изменились; другие, находясь ранее в зачаточном состоянии, получили

всемерное развитие.

Претерпели значительные преобразования правовые формы и методы

осуществления функций российского государства. В этой связи тема пред-

принятого диссертационного исследования представляется исключительно

актуальной.

Степень разработанности проблемы в далеком и недавнем прошлом

была относительно велика. Редко кто из ученых, как зарубежных, так и оте-

чественных, исследовавших теорию государства, обходил вниманием вопрос

о его функциях. Среди дореволюционных (до 1917 года) авторов это


Н.Н. Алексеев, Г. Еллинек, В.В. Ивановский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Корку-

нов, Н.И. Лазаревский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич.

Значительный вклад в разработку теории функций государства внесли

отечественные ученые советского и постсоветского периодов: М.И. Байтин,

А.Б. Венгеров, Ю.Г. Галай, А.П. Глебов, А.Г. Горин, А.И. Денисов,

Л.И. Каск, В.М. Корельский, А.И. Королев, А.П. Косицын, М.Н. Марченко,

Л.А. Морозова, В.О. Тененбаум, В.А. Толстяк, Н.В. Черноголовкин и др.

Правовые аспекты функций государства в той или иной мере рассмат-

ривались в работах таких ученых, как С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин,

В.К. Бабаев, Б.Т. Базылев, В.М. Баранов, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Вехорев,

Н.В. Витрук, И.Я. Дюрягин, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов,

С.Н. Кожевников, В.В. Лазарев, Н.В. Макарейко, Н.И. Матузов, B.C. Hepce-

сянц, Н.В. Петров, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, В.Б. Романов-

ская, Ю.С. Решетов, И.Н. Сенякин, В.В. Серегина, Ю.А. Тихомиров,

А.С. Шабуров и др.

Вместе с тем, анализ этих работ дает основание сделать два вывода: во-

первых, многие вопросы функций государства до настоящего времени далеки

от единообразной трактовки (понятие функций, форм, средств и методов их

осуществления); во-вторых, в связи с изменением экономического, социаль-

но-политического и государственного строя многие положения прошлой тео-

рии функций государства полностью утратили свое значение. Эти обстоя-

тельства и дают основание предложить ряд новых аспектов в разработке про-

блемы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования

является построение и изложение цельной теории функций российского го-

сударства.

Основные задачи диссертационного исследования в рамках обозначен-

ной цели сводятся к следующему:

— изучение и анализ научных источников, нормативно-правового и

эмпирического материала, имеющихся по проблеме;


— критическое осмысление положений теории функций государства,

сложившихся в отечественном государствоведении и правоведении советско-

го времени;

— анализ экономических, социальных и государственно-правовых

процессов, происходящих в современной России и их увязка с трактовкой

функций государства;

— уточнение положений теории функций государства, сохраняющих

свое значение и «работающих» в современных условиях;

— характеристика основных внутренних и внешних функций совре-

менного российского государства;

— рассмотрение правовых форм и государственных методов осущест-

вления функций государства.

Объект (предмет) исследования. Обычно в автореферате кандидат-

ских и докторских диссертаций понятие «объект» и «предмет» исследования

различаются. Объект определяется через сферу общественных отношений,

где функционирует изучаемое явление. Определение явления через сферу

общественных отношений не приближает читателя к теме диссертации, а по-

тому вышеназванное различие представляется неубедительным. Это же под-

тверждают и философские источники. Предмет (объект в самом широком

смысле слова) — это «всякое сущее, которое благодаря наглядному образу

или внутреннему смысловому единству выступает как ограниченное и в себе

завершенное»'.

Объектом исследования настоящей диссертации являются функции со-

временного российского государства, а также правовые формы и методы их

осуществления.

Методология, теоретическая, нормативная и эмпирическая база

диссертации. В качестве методологии исследования выступает диалектиче-

ская теория познания, включающая в себя комплексное изучение функций

' Краткая философская энциклопедия. — М., 1994. — С. 313-314.


государства. Использованы также важнейшие принципы исторического по-

знания: историзм, научная обоснованность, социально-экономический под-

ход с учетом современного мировоззрения и приоритета общечеловеческих

ценностей. Из частнонаучных методов применены прежде всего конкретно-

социологический, статистический, сравнительный.

Диссертация написана на основе анализа разнообразных источников по

общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, фило-

софской, социологической и иной литературы.

Нормативно-правовую базу работы образуют многочисленные норма-

тивные акты законодательного и подзаконного характера, составляющие

правовую основу той или иной функции государства.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные

экономического, социального, экологического, культурного и иного характе-

ра.

Научная новизна исследования. Диссертация — одна из первых ра-

бот реформенного периода, которая посвящена теории функций современно-

го российского государства. Уместно вспомнить в этой связи слова выдаю-

щегося русского философа и государствоведа, писателя и православного

мыслителя И.А. Ильина, написанные им задолго до наших дней: «Историче-

ская эпоха, ныне переживаемая народами, должна быть осмыслена как эпоха

великого духовного разоблачения и пересмотра»'. Разоблачений на сего-

дняшний день, очевидно, достаточно, а критический анализ прошлых поло-

жений о функциях государства и увязка их с реалиями сегодняшнего дня

крайне необходимы. Такая попытка и сделана в работе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теорети-

ческое значение работы состоит в комплексном определении понятия функ-

ции государства и элементов ее содержания, характеристике отдельных

функций государства, ранее в литературе детально не рассматривавшихся

* Ильин И.А. О сущности правосознания. — М., 1993. — С. 16.


(экономическая, налоговая); детальном анализе правовых форм и методов

осуществления функций государства.

Практическая значимость исследования определяется теми предложе-

ниями, которые направлены на улучшение деятельности российского госу-

дарства по тем или иным функциональным направлениями, на совершенст-

вование правотворческой, правореализационной и правоохранительной форм

осуществления функций государства.

Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы

также в преподавании курса теории государства и некоторых отраслевых

юридических учебных дисциплин.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под функцией государства следует понимать одно из основных на-

правлений деятельности государства, а также цели, методы, формы и средст-

ва осуществления этой деятельности. Содержание любой функции государ-

ства в этом случае составляют следующие взаимодействующие элементы:

предмет функции; цели функции; методы, формы и средства осуществления

функции.

2. Традиционная в юридической литературе классификация функций

государства по сферам деятельности на внутренние и внешние; по значимо-

сти (важности) для государства и общества — на главные (основные) и не-

главные; по времени (продолжительности) существования — на постоянные

и временные представляется правильной и практически оправданной. Деле-

ние же функций государства на законотворческие, управленческие (исполни-

тельно-распорядительные) и охранительные нецелесообразно и ведет к ото-

ждествлению функций государства с правовыми формами их осуществления.

3. К внутренним основным функциям современного российского госу-

дарства относятся следующие функции: экономическая; социальная; эколо-

гическая; налоговая; охрана правопорядка, прав и свобод личности, собст-

венности; организация и развитие образования, науки и культуры; идеологи-

ческая. Функция мирного сотрудничества с государствами мирового сообще-


ства и функция обороны являются внешними функциями российского госу-

дарства.

4. Из внутренних основных функций современного российского госу-

дарства наибольший теоретический и практический интерес представляют

экономическая и налоговая функция, которые в юридической литературе де-

тально не рассматривались. Экономическая функция базируется в равной

степени на всех формах собственности, известных российскому обществу:

частной, государственной, муниципальной и др. Налоговая функция, нахо-

дившаяся в советское время в зачаточном состоянии и базировавшаяся на

иных принципах, в настоящее время получает всемерное развитие и постоян-

но совершенствуется.

5. Существуют три правовые формы осуществления функций россий-

ского государства: правотворческая, правореализационная и правоохрани-

тельная. Каждая из них в реформируемой России претерпела существенные

изменения и наполнилась новым содержанием. Лишь научно продуманные,

адекватные, практически оправданные (целесообразные) правовые формы

осуществления функций государства способны привести к успешному реше-

нию задач, стоящих перед государством.

6. Реализуя свои функции, современное российское государство ис-

пользует следующие методы: императивный, диспозитивный, поощритель-

ный и рекомендательный. Базируются все они на двух основополагающих,

«генеральных» методах — принуждении и убеждении. Сочетание этих двух

основных методов определяется самыми разнообразными социально-

экономическими и политическими условиями и в конечном счете формирует

конкретный метод осуществления функции или подфункции государства.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на за-

седании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской ака-

демии МВД России. Основные ее положения опубликованы в виде учебного

пособия, лекции и статьи. Материалы исследования в виде предложений до-

ведены до сведения Правового управления Государственной Думы и взяты


им на учет, а также использовались автором в выступлениях перед сотрудни-

ками прокуратуры и налоговой полиции Нижегородской области.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения; трех глав, включающих семь параграфов, и

заключения.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, опре-

деляются его цели и задачи, раскрывается методология, нормативная и эмпи-

рическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая зна-

чимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Функции современного российского государства»

посвящена понятию, классификации и характеристике функций современно-

го российского государства.

Теория функций государства крайне важйа для практики государствен-

но-правового строительства, успешного решения экономических, политиче-

ских, социальных, духовных и иных задач нашего общества и государства.

Именно функции государства являются реальными путями реализации госу-

дарственной идеи, тех законодательных и, прежде всего, конституционных

положений, где фиксируются статика и динамика государства и гражданско-

го общества. Диссертант определение функции государства не сводит только

к основным направлениям его деятельности, но и включает в это определение

также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности.

Содержание любой функции в этом случае составляют следующие взаимо-

действующие элементы: предмет функции; цели функции; методы, формы и

средства осуществления функции.

Предмет функции государства — это те общественные отношения, ко-

торые охватываются определенным направлением деятельности государства


10

(экономические, идеологические отношения; отношения в сфере порядка,

обороны и др.). Целями функции государства выступают результаты, кото-

рые должны быть получены в процессе осуществления функции; при этом

цели могут быть ближайшими, промежуточными, конечными. Цели отдель-

ных государственных функций в диссертации соотносятся с целями государ-

ства в целом. Методы осуществления функций государства — это методы

правового регулирования общественных отношений. Формы осуществления

функций представляют собой внешнее выражение деятельности государства

в том или ином направлении. Они бывают правовыми и неправовыми. К не-

правовым формам осуществления функций государства автор относит орга-

низационную,  воспитательную, культурно-просветительную, технико-

исполнительную деятельность государства. Примером организационной и

технико-исполнительной деятельности является инструктирование, рабочее

планирование, проведение совещаний, контроль за исполнением принятых

решений и т. д.

Средства осуществления функций государства, по мнению диссертанта,

это материальные предметы, вещи, всякого рода приспособления, которые

используются при осуществлении функций государства (средства производ-

ства, орудия и предметы труда, техника и др.). По мере развития цивилиза-

ции и научно-технического прогресса средства осуществления функций по-

стоянно обновляются и совершенствуются.

Завершается первая глава характеристикой основных функций совре-

менного российского государства.

Экономическая функция. Реформируемой России вместо социально

ориентированной модели рыночной экономики со значительным влиянием

государства на хозяйственную жизнь была предложена либеральная модель с

максимально широкой свободой поведения участников рыночных отношений

и минимальным вмешательством государства в экономику и социальную

жизнь. Эта модель рыночной экономики для России оказалась неприемлемой

и нанесла колоссальный вред стране. Результатом устранения государства от


И

влияния и контроля на экономические процессы явились: преступная прива-

тизация основных наиболее прибыльных отраслей и объектов народного хо-

зяйства, которые передавались в частные руки по неоправданно заниженной

стоимости; криминализация экономики; неконтролируемый вывоз сырья за

рубеж (речь идет как о продаже сырья по заниженным ценам, так и о его кон-

трабандном вывозе с последующей реализацией); перелив российского капи-

тала в зарубежные банки, т. е. инвестирование зарубежной, а не отечествен-

ной экономики.

Суть экономической функции современного российского государства

состоит в следующем:

1. Законодательное регулирование экономических процессов, хозяйст-

венной жизни страны. Задачи здесь таковы: во-первых, следует наиболее

полно провести законодательную регламентацию новых экономических ры-

ночных отношений, создав тем самым их правовую основу; во-вторых, необ-

ходимо на законодательном уровне обеспечить равные условия для деятель-

ности хозяйствующих субъектов; в-третьих, целесообразно законодательным

порядком стимулировать развитие тех отраслей и предприятий, которые бы-

стро принесут отдачу.

2. Обеспечение условий для развития всех форм собственности (част-

ной, государственной, муниципальной и иных форм собственности).

3. Управление государственным сектором в экономике. Государствен-

ный сектор — это предприятия, базирующиеся на государственной собствен-

ности, при этом собственность может быть полностью государственной или

составлять ту или иную часть собственности хозяйствующего субъекта.

В диссертации рассматривается управление государственным сектором.

4. Осуществление проектов и программ, требующих больших капита-

ловложений и исключительно важных для общества (освоение космоса, обо-

ронная промышленность, рекультивация земель и др.).

5. Внешнеэкономическая деятельность государства.


12

Социальная функция. Ее задачей является создание и стабильное

обеспечение достаточно высокого жизненного уровня всего населения стра-

ны. Получает она свое всемерное развитие, становится главной внутренней

функцией в социальном государстве. Наличие в государстве широких соци-

ально-экономических прав и их реальное осуществление дают основание

считать государство социальным.

Выделение социального государства и его общесоциальных критериев,

которые раскрываются через уровень материальной обеспеченности всего

населения и степень его социальной защищенности, дает основание, на наш

взгляд, внести существенные поправки в типологию государств. С этой точки

зрения классификация государств может выглядеть следующим образом: ра-

бовладельческое государство, феодальное государство, буржуазное государ-

ство, социальное государство как наиболее прогрессивный и тем самым бо-

лее высокий тип государства.

Нынешняя трактовка современного российского государства как пере-

ходного постсоциалистического (В.Е. Чиркин) если в какой-то степени и

объясняет его нынешнее состояние, то совершенно не отвечает на вопрос, ка-

ким оно будет в ближайшее время при нормальном его развитии.

Целью российского государства должен стать не переход к буржуазно-

му государству (его становление и постепенное развитие), а переход к соци-

альному государству. Завершает рассмотрение данной функции государства

характеристика комплекса мер, которые должны быть осуществлены в ее

рамках.

Экологическая функция включает" в себя три элемента:

а) рациональное использование природных ресурсов (экономное и це-

лесообразное пользование природными ресурсами, когда природа не только

охраняется, но и в определенной степени улучшается);

б) охрана окружающей среды (система определенных мер, направлен-

ных на сохранение благоприятных для человека природных условий сущест-

вования);


13

в) экологическая безопасность (защищенность социально значимых ин-

тересов граждан, общества, государства, а также природной среды, ресурсов,

биосферы от любых экологических неблагоприятных воздействий).

Налоговая функция. Задачами налоговой функции являются:

1) создание сбалансированного цивилизованного рынка и развитие

экономики;

2) решение общесоциальных задач государства;

3) укрепление государственности и содержание управленческого аппа-

рата;

4) создание нормальных жизненных условий для населения страны.

Налоговая функция, как и любая функция государства, — это не одно-

разовая акция, а процесс, длящийся во времени и включающий различные

процедуры. Она состоит из двух стадий: налогообложение и взимание нало-

гов. Последняя стадия — это повседневная организационная, исполнительно-

распорядительная деятельность по собиранию налогов, а также по привлече-

нию правонарушителей налогового законодательства к ответственности.

Стадия (процедура) налогообложения сводится, по мнению диссертанта, к

законодательной регламентации тех основополагающих понятий и институ-

тов, которые составляют суть налоговой системы. Законодательная регламен-

тация основополагающих положений, институтов и понятий налоговой сис-

темы находится под строжайшим контролем государства и достаточно полно

на сегодняшний день отражена в Налоговом кодексе Российской Федерации

(части первая и вторая).

В соответствии с действующим российским налоговым законодатель-

ством в диссертации рассмотрены субъекты налоговых правоотношений, ви-

ды налогов, налоговые ставки. Отмечается, в частности, что размеры налогов

(налоговые ставки), как и виды налогов, всегда были в центре внимания со-

циальных групп, классов, политических деятелей и использовались ими в

борьбе за власть. Обещание снизить процентную ставку налога, уменьшить


14

количество налогов являлось нередко тем фактором, который обеспечивал

победу на выборах тому или иному политическому лидеру.

В Пятикнижии Моисея сказано: «... и всякая десятина на земле из семе-

ни земли и из плодов дерева принадлежит Господу». Можно сказать в этой

связи, что первоначальная ставка налога составляла десять процентов от по-

лученных доходов. В различных государствах, особенно деспотических, в те

или иные исторические периоды их существования налоговая ставка дости-

гала 70-75%, а иногда и более, что приводило к полному обнищанию широ-

ких слоев населения — налогоплательщиков. Государства со стабильной

экономикой и высокими доходами граждан имеют возможность снижать

процентную ставку налога, сокращать количество налогов, что периодически

и делают.

Проведенные многими учеными, в том числе и диссертантом, социоло-

гические опросы и анкетирование свидетельствовали о необходимости сни-

жения размеров существующих налогов; правда, о таком снижении вели речь

люди со средними и достаточно высокими доходами. Граждане с низким

уровнем доходов к этой проблеме проявляли безразличие. Введенная в дей-

ствие с 1 января 2001 года часть вторая Налогового кодекса РФ установила

более щадящий режим налогообложения. Статьей 224 НК РФ налоговая

ставка устанавливается в размере 13%, а в отношении определенных доходов

(выигрышей, суммы экономии на процентах при получении займов и т. д.) —

35%. Данная законодательная новелла, включая и единый социальный налог,

призвана стимулировать развитие бизнеса и предпринимательства и сокра-

тить случаи уклонения граждан от налогообложения.

В составе налоговой функции российского государства в диссертации

выделяются три подфункции: фискальная (изъятие у организаций и физиче-

ских лиц денежных сумм в форме налогов для формирования финансовых

ресурсов государства, аккумулируемых в бюджете и во внебюджетных фон-

дах); распределительная (регулирующая), проявляющаяся в распределении

полученных от налогоплательщиков денежных сумм; контрольная, пронизы-


15

вающая все стадии осуществления налоговой функции и сводящаяся к кон-

тролю за налогообложением, взиманием налогов и правильным их распреде-

лением. Контролирующими органами в этом случае выступают субъекты,

перечисленные в ст. 30 НК РФ, а также федеральные органы налоговой по-

лиции.

Значительное внимание в работе при рассмотрении налоговой функции

уделено принципам налоговой системы России. Основываясь на работах

Адама Смита, Адольфа Вагнера, отечественных ученых и действующем рос-

сийском законодательстве, диссертант предлагает и рассматривает следую-

щие принципы налоговой системы:

1) обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установлен-

ные налоги и сборы;

2) всеобщность и равенство налогообложения;

3) справедливость налогообложения;

4) экономическая обоснованность налогов;

5) законность налогообложения и взимания налогов;

6) федеральный принцип налогообложения и взимания налогов;

7) определенность налоговой системы.

В диссертации поставлен также вопрос о налоговом праве как само-

стоятельной отрасли российского права. Налоговое право до последнего вре-

мени с полным основанием можно было считать, наряду с бюджетным и бан-

ковским правом, подотраслью финансового права, однако, по сравнению с

названными подотраслями, оно представляет собой почти сформировавшую-

ся отрасль права с самостоятельным предметом правового регулирования.

Предмет правового регулирования налогового права составляют обществен-

ные отношения по налогообложению, взиманию налогов, включая контроль

за этим процессом и юридическую ответственность за налоговые нарушения.

Метод правового регулирования налогового права является по своему

составу комплексным, а по характеру — императивным, основанным на го-

сударственно-властных предписаниях, регулирующих деятельность налого-


16

вых органов и их должностных лиц и предусматривающих соответствующие

обязанности налогоплательщиков. В составе метода налогового права доми-

нирует метод административно-правового регулирования, который дополня-

ется в определенных случаях гражданско-правовым методом (при определе-

нии видов доходов и исчислении налогооблагаемой базы, при возмещении

незаконно взысканных налоговыми органами с налогоплательщиков денеж-

ных сумм и т. д.).

Немаловажным фактором, свидетельствующим о самостоятельности

налогового права как отрасли, является наличие единого кодифицированного

акта — Налогового кодекса Российской Федерации.

Функция охраны правопорядка, прав и свобод личности, собствен-

ности. Рассматриваемая функция является комплексной и исключительно

широкой по объему. Она включает три емких и достаточно автономных под-

функции: охрану правопорядка, охрану прав и свобод личности, охрану соб-

ственности. В зависимости от аспекта, целей и задач исследования каждая из

этих подфункций может быть вполне обоснованно рассмотрена в качестве

самостоятельной функции.

Возможность рассмотрения указанных подфункций в составе одной

функции обусловливается, по мнению диссертанта, следующими обстоя гель-

ствами:

1) единством целей каждой из подфункций и функции в целом. Такой

единой целью является охрана (защита) предмета (объекта) функции, будь то

правопорядок, собственность или права и свободы личности;

2) специфическим для этой функции набором методов ее осуществле-

ния, причем основным в составе этих методов является императивный — ме-

тод жестких, властных предписаний. В случае привлечения правонарушителя

к юридической ответственности и определения ему меры наказания этот ме-

тод правового регулирования будет единственным;

3) спецификой государственных органов, осуществляющих данную

функцию. Одни и те же органы занимаются защитой правопорядка, собст-


17

венности, прав и свобод личности, и для них это основная функция. Речь

идет о правоохранительных органах. Рассмотрев их специфику, автор отме-

чает, что признаками правоохранительных органов обладают в полной мере

органы внутренних дел и внутренние войска МВД; органы ФСБ; федераль-

ные органы налоговой полиции; таможенные органы; учреждения и органы

уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, служба судебных

приставов и некоторые другие.

Правопорядок — понятие широкое, собирательное. Можно выделить

различные виды правопорядка в зависимости от сферы жизнедеятельности

общества и государства. В этом случае речь пойдет об экономическом, поли-

тическом, международном и ином правопорядке. Государство в равной мере

охраняет все виды правопорядка.

Основополагающим законодательным положением, которым руково-

дствуется российское государство, охраняя права и свободы граждан, являет-

ся ст. 17 Конституции РФ, которая гласит: «В Российской Федерации при-

знаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно

общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответст-

вии с настоящей Конституцией». К сожалению, не все права и свободы и не

всегда в России гарантированы, поскольку для их реализации необходимы

определенные условия и прежде всего экономические. Однако уже сейчас

стал более надежным государственный механизм охраны прав и свобод лич-

ности, который наполнился новыми весьма эффективными средствами защи-

ты. Гражданин, совершивший правонарушение, или подозреваемый в этом,

может воспользоваться услугами адвоката не на стадии предъявления обви-

нения, как это было ранее, а уже с момента его задержания правоохранитель-

ными органами. Создан и успешно функционирует Конституционный Суд

Российской Федерации, активно защищающий права и свободы личности.

Российские граждане получили возможность обращаться за защитой своих

прав и интересов в Европейский Суд по правам человека. Перечень новелл

подобного рода можно продолжить.


18

Деятельность российского государства по охране (защите) собственно-

сти включает в себя:

1. Создание условий для владения, пользования и распоряжения собст-

венностью; для развития отношений собственности (законодательное закреп-

ление правомочий собственника; свободная конкуренция на рынке товаров и

услуг; ограничение монополии производителей, содействие отечественным

производителям в проникновении на внутренний и зарубежный рынки; ока-

зание финансовой помощи производителям и др.).

2. Устранение препятствий для осуществления права собственности.

Это может быть снятие незаконного ареста с имущества, возвращение иму-

щества законному владельцу или собственнику, признание сделки недейст-

вительной, признание банкротства незаконным и т. д.

3. Возмещение имущественного вреда собственнику. Вред возмещает,

как правило, сам причинитель вреда, однако государство обеспечивает свои-

ми силами такое возмещение. Например, судебный пристав, выполняя реше-

ние суда, описывает имущество должника или причинителя вреда, налагает

на него арест, продает его с торгов и возмещает собственнику материальный

вред.

4. Привлечение к юридической ответственности субъектов, нарушив-

ших право собственности, совершивших посягательство на имущество собст-

венника. Делают это правоохранительные органы.

Функция организации и развития образования, науки и культуры.

Эта функция всегда была важнейшей в российском государстве, однако в си-

лу разных причин на определенном этапе развития государства она станови-

лась главной либо отходила на второй план.

Недооценка этой функции, недостаточное к ней внимание чреваты тя-

желыми последствиями, поскольку уровень развития образования, науки,

культуры непосредственно влияет на экономическую, политическую, духов-

ную жизнь общества, является важнейшим показателем его цивилизованно-

сти.


19

В диссертации основательно проанализирована законодательная база

рассматриваемой функции, внесены предложения о необходимости подго-

товки ряда новых нормативно-правовых актов, в частности, Образовательно-

го кодекса РФ; отмечены недостатки в организации и развитии образования,

науки и культуры и предложены пути их совершенствования.

Идеологическая функция. Государство как сложное территориальное,

социально-политическое, правовое образование всегда в той или иной мере

идеологизировано. Можно даже утверждать, что государство — явление

идеологическое. Государственный режим, форма государства и даже госу-

дарственное устройство определяются во многом господствующей в данном

обществе идеологией, поэтому закономерно, что государство в своей дея-

тельности проявляет и выражает определенную идеологию. Идеологическая

функция государства — одна из основных и постоянных его функций. В этой

связи следует критически проанализировать содержание ст. 13 Конституции

РФ, которая гласит: «В Российской Федерации признается идеологическое

многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве госу-

дарственной или обязательной».

Появление данного конституционного положения — результат нега-

тивной реакции тех сил, которые пришли к власти в 1991 году, на ст. 6 Кон-

ституции СССР 1977 года, закреплявшую руководящую роль КПСС и ком-

мунистическую идеологию в качестве господствующей. Коммунистическая

идеология действительно обусловила тоталитарный характер советского го-

сударства, но ст. 13 ныне действующей Российской Конституции лишает го-

сударство права на собственную идеологию. Стало ли современное россий-

ское государство деидеологизированным? Отнюдь. Более того, государст-

венной идеологии, которая в обязательной мере учитывает интересы всего

общества, была противопоставлена идеология лиц, пришедших к власти на

волне перестройки, развала общесоюзного государства. Эта идеология, по

сути дела, была возведена в ранг государственной. В основе этой идеологии

лежал частный корыстный интерес, пренебрежение к интересам общества,


20

правовым ценностям. Результат такой идеологической диверсии налицо во

всех сферах жизни: государственной, политической, экономической, соци-

альной, духовной. Государственная идеология существует во всяком общест-

ве, где есть государство, и никакие законодательные предписания, даже кон-

ституция, этого положения не изменят. Они могут только ввести общество в

заблуждение.

Государственная идеология отличается следующими особенностями;

1. Она выражает общие интересы всех граждан государства. Понятием

«российская национальная идеология» охватывается идеология всех народов,

проживающих на территории Российской Федерации, а не только русского

народа. Важнейшим элементом российской государственной идеологии явля-

ется национальная безопасность России.

2. Государственная идеология должна базироваться на прочных право-

вых основаниях. Идеология, оправдывающая несправедливость, беззаконие,

криминальные проявления, государственной считаться не должна.

3. Государственная идеология должна иметь приоритетные возможно-

сти для ее выражения. Речь идет прежде всего о средствах массовой инфор-

мации: печати, телевидении, радио. К сожалению, в современной России

приоритеты для выражения государственной идеологии пока не созданы. Го-

сударственная идеология выражается и проявляет себя в идеологической

функции государства.

В диссертации рассмотрены также внешние функции современного

российского государства: функция мирного сотрудничества с государствами

мирового сообщества и функция обороны.

Во второй главе диссертации рассмотрены правовые формы осущест-

вления российского государства.

Правовым формам осуществления функций государства присущи, по

мнению диссертанта, следующие черты:

деятельность, т. е. осознанное целенаправленное активное воздей-

ствие на ту или иную сферу социальной жизни. Как и всякая деятельность,


21

правовая форма осуществления функций государства включает в себя цель,

средства, результат и сам процесс деятельности. Эти элементы у каждой из

трех правовых форм осуществления функций государства специфичны и не

совпадают с элементами содержания самой функции государства;

— деятельность юридическая, поскольку, во-первых, она обязательно

сопряжена с изданием правовых актов (как нормативных, так и индивидуаль-

ных); во-вторых, влечет для ее участников юридические последствия;

— деятельность, осуществляемая строго определенными субъектами,

причем круг субъектов специфичен для каждой из правовых форм осуществ-

ления государственных функций. При правотворческой форме это — законо-

дательные органы; при правореализационной форме — прежде всего органы

исполнительной власти; при правоохранительной форме — правоохрани-

тельные органы;

— деятельность законная, процедурно оформленная. Данная черта

особенно ярко проявляется в правоохранительной форме осуществления го-

сударственных функций. Относительно подробно прописан в соответствую-

щих регламентах и законодательный процесс, и менее всего процедурно упо-

рядочена правореализационная деятельность государственных органов.

Если функции государства — это основные направления его деятель-

ности по решению стоящих перед ним задач, то назначение правотворческой

формы осуществления функций государства состоит в регламентации обще-

ственных отношений, создании необходимых правовых основ для осуществ-

ления соответствующего направления деятельности.

В диссертации подробно рассмотрен процесс правотворчества как

форма осуществления функций государства и вопросы, с ним связанные:

сущность правотворчества; его субъекты; виды, в том числе договорное нор-

мотворчество; соотношение правотворчества с правообразованием (предпро-

ектным и проектным); детерминированность законодательной деятельности;

механизм выявления и учета социальных интересов.


22

Проанализировав довольно многочисленные точки зрения по рассмат-

риваемому вопросу, диссертант предлагает вторую правовую форму осуще-

ствления функций государства назвать правореализационной. Такое наимено-

вание в полной мере охватывает все без исключения формы реализации пра-

ва: соблюдение, исполнение, использование и применение. В работе проана-

лизированы различные аспекты правореализационной деятельности государ-

ства.

Завершает главу характеристика правоохранительной формы осущест-

вления функций государства. Высокий уровень правонарушений и, прежде

всего, преступности, неисполнение законодательства обусловливает значи-

мость правоохранительной деятельности государства. В работе называются

основные субъекты правоохраны и дается характеристика их деятельности.

В третьей главе диссертации «Принуждение и убеждение как мето-

ды осуществления функций российского государства» рассмотрены мето-

ды реализации функций государства и их различные сочетания.

В юридической литературе определены и в той или иной мере охарак-

теризованы методы осуществления функций государства (они же — методы

правового регулирования общественных отношений): императивный, диапо-

зитивный, поощрительный и рекомендательный. Все эти методы в той или

иной мере содержат в себе элементы принуждения и убеждения в определен-

ном сочетании, именно поэтому метод принуждения и метод убеждения яв-

ляются «генеральными», основополагающими методами в деятельности го-

сударства. Их сочетание, место и роль в правовом регулировании зависят от

состояния общества, уровня его экономического, социального, политическо-

го и государственного развития. Изменения этого уровня, преобразования в

государственно-правовой сфере закономерно сказываются на соотношении

этих методов, удельном весе каждого из них в правовом регулировании об-

щественных отношений.

Метод государственного принуждения — физическое, психическое

или иное воздействие компетентных государственных органов на определен-


23

ную категорию лиц в целях подчинения их воли правовым предписаниям по-

средством возложения на них отрицательных правовых последствий или уг-

розы такового возложения.

Созидательная ценность принуждения проявляется в предотвращении

нежелательных последствий, восстановлении прежнего фактического и юри-

дического положения субъектов права.

Методика принуждения опирается на подавление собственно-

личностной воли субъекта, вследствие чего он вынужден вопреки своим це-

левым установкам или потребностям осуществлять извне навязанный вари-

ант поведения. Как правило, субъект, испытавший на себе воздействие меха-

низма государственного принуждения, не стремится испытать подобное

вновь. Это обстоятельство имеет исключительно большое превентивное зна-

чение в отношении всех законопослушных граждан. В этом смысл позитив-

ного принуждения. Оно заложено в юридической норме, обязывающей субъ-

ектов воздерживаться от правонарушений и устанавливающей юридическую

ответственность за нарушения предписаний этой нормы; при этом позитив-

ное воздействие оказывают не только диспозиция, но и гипотеза, и санкция

правовой нормы. Негативное принуждение обязательно связано с фактом

правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в юридической литературе мнения, дис-

сертант предлагает и рассматривает следующие основные виды принужде-

ния: а) предупредительные (превентивные) меры; б) меры пресечения;

в) правовосстановительные меры; г) юридическую ответственность. Именно

в рамках названных основных видов государственного принуждения реали-

зуются возможные правовые способы обеспечения правопорядка: предупре-

ждение правонарушений и иных нежелательных последствий, их пресечение,

восстановление нарушенных правовых состояний, наказание правонаруши-

телей.

Применяя метод государственного принуждения, следует, как считает

диссертант, учитывать следующие обстоятельства:


24

1. Недопустимо применение конкуренции мер принуждения (речь идет

об отраслевой и межотраслевой конкуренции).

2. Должна соблюдаться четкая иерархия видов государственного при-

нуждения, при этом порядок их применения таков: от минимального до мак-

симального.

3. Необходимо применять не только прямое, но и косвенное принужде-

ние, под которым понимается завуалированное, неочевидное, но подразуме-

ваемое отношение государства к тем или иным явлениям общественной жиз-

ни.

Метод государственного убеждения выражен в деятельности, посред-

ством которой идеи, ценности, установки государства, общества, первона-

чально внешние к конкретному индивиду, становятся его внутренними убеж-

дениями. Убеждение как метод осуществления функций государства основа-

но:

1) на особом психическом переживании, создаваемом внутри интеллек-

туального поля субъекта;

2) на подчинении субъекта существующему (воображаемому) общему

интересу, выражающему правильность, оправданность, закономерность, пра-

вомерность действий государства;

3) на сопоставлении поведения субъекта с определенным идеалом, эта-

лоном; сопоставлении общего и частного;

4) на возможности наблюдения за происходящими изменениями и про-

цессами, а также примерами эффективного, рационального опыта либо пози-

ции неоспоримого авторитета.

В диссертации рассмотрены обязательные условия эффективного мето-

да государственного убеждения (публичность, уровень правовой культуры,

создание в обществе конструктивной правовой атмосферы); высказано свое

отношение к популизму, получившему широкое распространение в россий-

ском обществе; уровню правосознания и профессионализму работников го-

сударственного аппарата.


Завершается глава рассмотрением вопроса о пределах использования

государством конкретных методов регулирования общественных отношений,

границах их взаимного переплетения, диспропорции в использовании мето-

дов принуждения и убеждения.

В заключении диссертации содержатся выводы и предложения по

всему изложенному в ней материалу.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Бабаев С.В. Налоговая функция современного российского государ-

ства // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов

и соискателей: Сб. научных трудов. — Н. Новгород, 2000. — Вып. № 6. —

С.24-39.

2. Бабаев С.В. Принуждение и убеждение в деятельности современного

российского государства: Лекция. — Н. Новгород: Нижегородская академия

МВД России, 2001. — 42 с.

3. Бабаев С.В. Функции современного российского государства: Учеб-

ное пособие. — Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001. —

100 с. — (В соавторстве).

Общий объем опубликованных работ — 9,89 п. л.

Тираж: 100 экз.                  Заказ № J-P^i

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.

603600, ГСП-268, г. Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.