WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ КОНФЛИКТАМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ДИСПОЗИТИВНО-ЛИЧНОСТНОГО ПОДХОДА

Автореферат кандидатской диссертации по педагогике

 

На правах рукописи

 

 

 

МАКСИМОВ  НИКОЛАЙ  ПЕТРОВИЧ

 

 

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ КОНФЛИКТАМИ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ

ДИСПОЗИТИВНО-ЛИЧНОСТНОГО ПОДХОДА

 

 

13.00.01- общая педагогика, история педагогики и образования

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

 

 

 

 

 

 

 

Магнитогорск- 2007

Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии

Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования

«Магнитогорский государственный технический университет

им. Г.Н. Носова»

 

Научный руководитель:

доктор педагогических наук, профессор

Лешер Ольга Вениаминовна

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор

Климова Татьяна Егоровна

кандидат педагогических наук

Вишневская Валентина Пантелеевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический

университет»

Защита состоится «26» октября 2007 г. на заседании диссертационного совета Д 212.112.01 в ФГОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет» по адресу: 455038, г. Магнитогорск, пр. Ленина, 114, ауд. 211.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Магнитогорского государственного университета. Текст автореферата размещен на сайте ФГОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет» http://science.masu.ru «24 сентября 2007 года»

Автореферат разослан «25»  сентября 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор педагогических наук,

профессор                                                                                     Н.Я. Сайгушев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Проблему нашего исследования мы видим в необходимости обеспечения эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления.

Актуальность исследования. Российское общество переживает в своем развитии сложный переход­ный период становления правового демократического государства и обретения статуса полноценного участника процессов, происходящих в современном цивилизо­ванном мире. Нестабильность функционирования формирующейся государ­ственной системы стимулирует рост социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности человека и, как следствие, возникновение различных социальных конфликтов. Наиболее ярко это проявляется на уровне местного самоуправления.

Местное самоуправление – один из важнейших институтов демократического общества. С началом процесса его становления усилилось внимание ученых к исследованию его сущности, содержания и направлений деятельности. Однако многие проблемы местного самоуправления до сих пор разработаны недостаточно, к их числу относится и проблема эффективного управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. Данная проблема была затронута Президентом уже в своих первых двух посланиях Федеральному Собранию в 2001 и 2002 годах, в которых он отмечает наличие серьезных социальных конфликтов на уровне местного самоуправления, в совокупности создающих крайне негативное отношение населения к местной власти и институту местного самоуправления в целом. Во многом это связано с тем, что в нашей стране нет достаточного опыта конструктивного разрешения социальных конфликтов, неразвиты соответствующие общественные традиции и сама культура договорных отношений.

Следует отметить и тот факт, что сегодня осуществляется смена парадиг­мы в самом подходе к существу социальных конфликтов: признается очевидной не только неустранимость конфликтности в обществе, но конструктивная, пози­тивная миссия социальных конфликтов в общественном развитии. С этих позиций можно констатировать, что далеко не все руководители муниципальных администраций учитывают конструктивный потенциал социальных конфликтов, не рассматривают их как способ саморегуляции отношений в территориальном коллективе. Для большинства они остаются крайне нежелательным явлением. Причина этого – недостаточные навыки анализа социальных конфликтов, собственного образа действий и поведения субъектов конфликтного взаимодействия, применение скудного репертуара методов и приемов, эффективных при управлении социальными конфликтами.

В научной литературе достаточно активно рассматривались проблемы социального конфликта и особенности управления им. Выявлению природы, особенностей возникновения и динамике развития социальных конфликтов посвящены исследования Ф.М. Бородкина, О.Н. Громовой, В.В. Дружинина, Ю.Г. Запрудского, П.Г. Здравомыслова, Д.А. Зеркина, Н.М. Коряк, Е.И. Степанова.

Типологии социальных конфликтов, анализу их отдельных разновидностей посвящены работы А.Я. Анцупова, Е.М. Бабосова, А.В. Глуховой, А.В. Дмитриева, А.К. Зайцева, Ю.Г. Запрудского, Т.Т. Сулимовой, В.А. Тишкова, А.И. Шипилова и др.

Тема управления социальными конфликтами получила зарождение и раз­витие, прежде всего, в трудах зарубежных авторов, среди которых в России наи­более  известны  работы  В. Зигерта,  Л. Крисберга,  Л. Ланга,  Дж. Скотта, Р. Фишера, У. Юри.  Свое дальнейшее развитие данная тема нашла в трудах мно­гих отечественных ученых, в том числе Т.А. Артемовой, Ф.М. Бородкина, Н.С. Данакина, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова, И.А. Ильяевой, Г.А. Котельникова, О.Н. Громовой, В.И. Сперанского, Е.Е. Тонкова, А.Н. Чумикова,  В.И. Патрушева, В.В. Скворцова, В.П. Шейнова. В этих работах ученые рассматривают такие вопросы, как принципы, способы и тактики управления различными видами социальных конфликтов, особенности управления ими на этапах возникновения, развития и завершения. Однако педагогический аспект управления социальными конфликтами остался за рамками предмета их исследования.

Для нас важное значение в оценке актуальности проблемы имели исследования, посвященные вопросам управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. Следует отметить, что данное направление является новым для российской науки. Поиск работ, посвященных этой проблеме, показывает, что основная их часть лишь упоминает о наличии таких конфликтов, не устанавливая их причины, виды, пути преодоления. В то же время по основам местного самоуправления существует достаточно обширная литература (Г.В. Барабашев, Н.В. Бондарев, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Л.В. Гильченко, Е.С. Жихаревич, С.Н. Зинченко, В.Н. Иванова, В.А. Лапин, Ю.Н. Москвичев, Н.П. Медведев, А.И. Ракитов, Ю.П. Степкин, А.Ю. Федорова и др.).

В целом современное состояние конфликтологических исследований характеризуется пестрым мно­гообразием предложенных социологией и психологией методологических, теоретических и процедурных подходов на фоне доминирующих диалектической и функциональной теорий конфликтов. Во многом это объясняется тем, что за социологией и психологией сохраня­ется очевидный приоритет в изучении конфликтов, их роли в жизни человека и общества. Однако участники социального конфликта больше всего заинтересованы не в его объяснении или прогнозе дальнейшего разви­тия событий, а в обосновании приемлемого выхода из создавшегося положе­ния. Отсюда встает проблема педагогизации конфликтологического знания, придающей ему теоретико-прикладную направленность, поскольку педагогическое исследование в сфере социального конфликта не может ог­раничиться объяснительной или даже прогностической функцией, а обязано довести познание до предложения педагогических мер по предупреждению или конструктивному разрешению социальных конфликтов.

Педагогическая конфликтология рассматривается учеными (А.С. Белкиным, В.Д. Жаворонковым, В.И. Журавлевым, И.С. Зими­ной) как наука о гармонии человеческих отношений. В рамках конфликтологической проблематики внимание ученых направлено на изучение конфликтов в коллективах школьников, конфликтологической компетентности педагога, педагогическо­го вмешательства в конфликты, путей их предупреждения и разрешения (В.М. Афонькова, В.М. Басова, С.В. Березин, А.В. Кошарный, О.Н. Лукашонок, И.П. Прокопьев, В.Б. Тарабаева, Н.И. Фрыгина, Л.А. Худорошко, М.М. Ященко и др.). Ведется исследование вопросов сущности конфликтов, причин разно­гласий в педагогических коллективах (Э.И. Киршбаум, А.Ф. Пеленев, Т.А. Чистякова). Изучаются особенности подготовки будущих учителей к разрешению конфликтов в педагогическом процессе (А.X. Батчаева, Л.И. Белозерова, Г.М. Болтунова, М.М. Рыбакова, Л.В. Симонова, Н. Е. Щуркова).

Для нас принципиальное значение имели работы, в которых рассматриваются вопросы: использования педагогических методов в разрешении конфликтных ситуаций (А.Я. Анцупов, В.М. Афонькова, Е.М. Бабосов, А.В. Зосимосвкий, Б.Т. Лихачев, А.С. Макаренко, В.А. Сухомлинский, Е.Е. Тонков, М.М. Ященко и др.); сущности и содержания педагогического управления конфликтами в профессиональных коллективах, особенностей использования в данном процессе диспозитивно-личностного подхода  (Е.Е. Тонков).

Вышеизложенное позволяет говорить о наличии противоречия между потребностью практики в педагогическом обеспечении процесса управления социальными конфликтами органами местного самоуправления, возможностью решения данной проблемы на основе диспозитивно-личностного подхода и недостаточной разработанностью данного вопроса в педагогической конфликтологии.

Принимая во внимание изложенное выше, мы констатируем важность и актуальность поставленной проблемы в социально-практическом и теоретико-методическом аспектах и формулируем тему диссертационной работы следующим образом: «Управление социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе диспозитивно-личностного подхода».

Объект исследования – социальные конфликты в муниципальном образовании.

Предмет исследования – содержание и структура управления социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе диспозитивно-личностного подхода.

Цель исследования – разработать, теоретически обосновать и экспериментально проверить модель управления социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе диспозитивно-личностного подхода.

Гипотеза исследования – управление социальными конфликтами органами местного самоуправления может быть эффективным, если:

– будет разработана и внедрена структурно-функциональная модель управления социальными конфликтами органами местного самоуправления на принципах диспозитивно-личностного подхода;

– в рамках модели реализуется комплекс организационно-педагогических условий, предусматривающий: повышение конфликтологической компетентности руководителей администрации муниципального образования; осуществление мониторинга социальной напряженности; формирование общественного мнения; активное использование педагогических методов в управлении социальными конфликтами; технологическая обеспеченность данного процесса.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутой гипотезой определены следующие задачи исследования:

  1. выявить состояние исследуемой проблемы, определить перспективные подходы к ее решению, уточнить понятийный аппарат исследования;
  2. уточнить принципы диспозитивно-личностного подхода к управлению социальными конфликтами органами местного самоуправления;
  3. выделить, определить взаимосвязь и содержание компонентов модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления в контексте основных положений диспозитивно-личностного подхода;
  4. экспериментально проверить входящий в модель комплекс организационно-педагогических условий ее эффективного функционирования;
  5. разработать методическое обеспечение процесса управления социальными конфликтами органами местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили:

– теория социального конфликта (Дж. Бертон, Р. Дарендорф, Л. Козер, К. Левин, Р. Мертон, Т. Парсонс, М. Фоллет);

– психологическая концепция конфликта (Н.В. Гришина, А.И. Донцов, А.А. Ершов, В.С. Мерлин, В.Н. Мясищев, Н.Д. Левитов, Л.А. Петровская);

– теория социального управления, представленная в работах отечественных (О.С. Виханский, Г.П. Гагаринская, А.М. Гвишиани, И.Д. Ладанов) и зарубежных ученых (М.Вебер, Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Эмерсон);

– теория педагогического управления (Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, А.Я. Найн, М.М. Поташник, Н.Я. Сайгушев, П.И. Третьяков и др.);

– теории местного самоуправления, сложившиеся в отечественной и зарубежной практике (И.В. Выдрин, Р. Гнейст, А.Н. Кокотов, Н.Н. Литягин, О. Лабанд, Н.И. Лазаревский, Н.П. Медведев, Р. Моль, А.И. Ракитов и др.);

– основные положения следующих подходов: системного (В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, В.П. Беспалько и др.); диспозитивно-личностного (Е.Е. Тонков); компетентностного (Т.Г. Браже, Г.В. Вайлер, Н.А. Гришанова, Э.Ф. Зеер, В.Л. Кальней, А.В. Хуторской и др.); контекстного (А.А. Вербицкий, Б.Ф. Ломова, Е.Н. Суркова, О.К. Тихомиров и др.).

Поставленные задачи и выдвинутая гипотеза определили логику, этапы и методы исследования, которое проводилось с 1999 по 2007 год в три этапа.

Первый этап (1999-2003 гг.) был посвящен изучению, обобщению и систематизации информации по проблеме исследования в философской, социологической, психологической, педагогической литературе и практике, осмыслению опыта собственной деятельности в качестве главы администрации муниципального района. Это позволило сформулировать исходные позиции исследования, разработать понятийный аппарат, сформулировать гипотезу, определить основные компоненты модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. Методы данного этапа: теоретические (анализ, обобщение, систематизация, моделирование); эмпирические (наблюдение,  обобщение опыта, констатирующий эксперимент); методы математической статистики.

Второй этап (2004-2006 гг.) был посвящен уточнению содержания модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе диспозитивно-личностного подхода, определению комплекса организационно-педагогических условий ее эффективного функционирования, разработке методики их реализации, проведению экспериментальной работы по реализации выделенного комплекса организационно-педагогических условий в рамках разработанной модели. Методы второго этапа: теоретические (обобщение, сис­тематизация); эмпирические (наблюдение, диагностирование, преобразующий эксперимент); методы математической стати­стики.

Третий этап (2007 г.) был посвящен анализу, обобщению и систематизации полученных результатов, оформлению диссертационного исследования, разработке методического обеспечения по материалам исследования. Основные методы третьего этапа: контрольный эксперимент; качественный и количественный анализ результатов исследования, методы компьютерной обработки данных и наглядного представления результатов.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

– разработана модель управления социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе диспозитивно-личностного подхода, включающая следующие блоки: исходных оснований, теоретический, содержательно-методический, технологический, блок условий и результативный;

– теоретически обоснован и экспериментально проверен комплекс организационно-педагогических условий, обеспечивающих эффективное функционирование данной модели.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что:

– определено содержание и структура управления социальными конфликтами органами местного самоуправления;

– уточнены принципы диспозитивно-личностного подхода к организации данного процесса;

– выделены и классифицированы педагогические методы, эффективные в  управлении социальными конфликтами.

Результаты исследования углубляют разрабатываемую в педагогической конфликтологии проблему управления конфликтами.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработано методическое обеспечение данного процесса: программа спецкурса «Конфликтологическая подготовка руководителей администраций муниципального образования», учебно-методическое пособие «Управление социальными конфликтами в муниципальном образовании на основе диспозитивно-личностного подхода», дидактические материалы, оценочно-критериальный инструментарий, позволяющий оценить эффективность управления социальными конфликтами органами местного самоуправления.

На защиту выносятся:

1. Модель управления социальными конфликтами органами местного самоуправления, структура которой взаимосвязывает блоки исходных оснований, теоретический, содержательно-методический, технологический и результативный, а реализация осуществляется на принципах диспозитивно-личностного подхода (парциальности, антиконфликтной дискретности, маневренности, опережающего воздействия, опорности, субъект-объектной сбалансированности, согласования, компетенции).

2. Комплекс организационно-педагогических условий эффективной реализации модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления: повышение конфликтологической компетентности руководителей администрации муниципального образования; осуществление мониторинга социальной напряженности; формирование общественного мнение; активное использование педагогических методов в управлении социальными конфликтами; технологическая обеспеченность данного процесса.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечены совокупностью выбранных методологических позиций; применением комплекса методов, адекватных предмету и задачам исследования; повторяемостью результатов на разных этапах эксперимента и подтверждением гипотезы исследования; количественным и качественным анализом экспериментальных данных.

Апробация и внедрение результатовисследования осуществлялись посредством: участия в работе научно-практических конференций различного уровня: международной (Калининград); всероссийских (Магнитогорск, Томск); межрегиональной (Магнитогорск); региональной (Магнитогорск); научно-технической конференции (Магнитогорск); выступлений на ежегодных межвузовских научно-практических конференциях преподавателей Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова (МГТУ); публикации в журнале «Вестник Челябинского государственного университета»; обсуждений на заседаниях кафедры педагогики и психологии (МГТУ); выступлений на методологических семинарах аспирантов и соискателей МГТУ.

Основные идеи, теоретические положения, прикладные материалы внедрены в учебный процесс МГТУ им. Г.И. Носова и его филиала (г. Белорецк), в практику работы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ряда администраций других районов Республики Башкортостан. Выводы и рекомендации исследования, имеющие теоретическое и прикладное значение, содержатся в 10 публикациях.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура работы. Диссертация  состоит из введения, двух глав (теоретическая и экспериментальная), заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования; определяется цель, объект и предмет, формулируются гипотеза и задачи исследования; определяются теоретико-методологические основы, этапы, методы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость иссле­дования; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации.

В первой главе – «Теоретические основы управления социальными конфликтами органами местного самоуправления в муниципальном образовании» – дается логико-исторический анализ состояния исследуемой проблемы, уточняется сущность основополагающих понятий, обосновывается диспозитивно-личностный подход к управлению социальными конфликтами органами местного самоуправления, разрабатывается и представляется модель данного процесса на основе диспозитивно-личностного подхода.

Анализ научной литературы и диссертационных исследований показал, что в современной конфликтологической науке нет единого подхода к проблеме управления конфликтами, что обусловлено, в первую очередь, многообразием взглядов на сущность понятия «конфликт». Изучение различных подходов к определению данного понятия позволило нам сделать следующие выводы. Конфликт – многоуровневое и многомерное социально-психологическое явление, порождаемое самой природой общественной жизни и непосредственным образом выражающее те или иные стороны социального бытия, место и роль человека в нем. На макро-, мезо- и микроуровне он представляет собой социальный конфликт, на личностном уровне – внутриличностный. В самом общем виде под социальным конфликтом понимают форму проявления противоречия в социальной системе, отражающую столкновение (противодействие, противоборство) подсистем, в качестве которых могут выступать два и более субъекта. Выделяют следующие основные свойства, присущие социальному конфликту: наличие противоречий, во всяком случае, различий между интересами, ценностями, целями, мотивами, ролями субъектов; противодействие, противоборство субъектов конфликта, стремление нанести ущерб оппоненту; негативные эмоции и чувства по отношению друг к другу как фоновые характеристики конфликтного взаимодействия.

Предметом нашего исследования являются социальные конфликты, возникающие в муниципальном образовании. Муниципальное образование – территориальная организация местного самоуправления, представляющая собой целостную социальную систему, состоящую из четырех основных компонентов: 1) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление (сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения); 2) населения данной территории (местное сообщество жителей, территориальный коллектив или местный коллектив как объединение людей, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории); 3) выборных органов, осуществляющих от имени населения местное самоуправление в границах данной территории; 4) муниципальной собственности и местного бюджета, являющихся материальным обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

Факторы внешней (социально-экономические, политические, нормативно-правовые) и внутренней (организационно-управленческие, инфраструктурные, социально-психологические, личностные) среды муниципального образования инициируют возникновение самых различных социальных конфликтов – производственных, трудовых, политических, межэтнических, религиозных, социально-бытовых, финансовых, правовых. Эти конфликты по направленности воздействия бывают вертикальные и горизонтальные, по количеству участников – межличностные, межгрупповые, между группой и личностью, скрытые и открытые по степени выраженности, разрушительные и созидательные по своим последствиям, кратковременные, средней продолжительности и длительные по времени протекания.

В большинстве зарубежных и отечественных источников возможность управления конфликтами не только не подвергается сомнению, а напротив, прямо указывается, что функциональность конфликта зависит от того, насколько эффективно им управляют. В соответствии с положениями, которые представлены в исследованиях А.Я. Анцупова, Е.С. Емельянова, Н.В. Гришиной, О.Н. Громовой, Дж. Рубина, Е.Е. Тонкова, управление социальными конфликтами органами местного самоуправления мы рассматриваем как целенаправленный полисубъектный процесс развития и позитивного изменения отношений участников конфликтного взаимодействия на основе согласованной коррекции имеющихся у них противоречий путем реализации соответствующих принципов, методов, средств и управленческих функций.

Управление социальными конфликтами – сложный процесс, успешная реализация которого зависит от его организации. Учитывая это, мы выдвинули задачу разработки модели данного процесса. Разработка модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления осуществлялась с учетом положений системного подхода в три этапа.

В рамках первого этапа были определены цель, объект и методы проектирования модели. Цель проектирования состояла в обеспечении органов местного самоуправления средством управления социальными конфликтами в муниципальном образовании. Объектом проектирования выступал процесс управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. В качестве основного метода использовался метод структурного анализа и проектирования. Кроме этого, на данном этапе был обоснован выбор педагогической идеи, выступающей в качестве теоретико-методологического основания реализации рассматриваемого процесса. Такой идеей выступил диспозитивно-личностный подход, разработанный Е.Е. Тонковым.

Диспозитивный – это «допускающий выбор». В центре внимания данного подхода, с одной стороны, находится конфликтная ситуация, а с другой – личность каждого из участников конфликтного взаимодействия, на изменение отношений которых направлено управление. В содержательном аспекте он представляет собой совокупность принципов и педагогических средств по реализации в процессе управления конфликтом его участниками возможности свободно распоряжаться своими гражданскими правами, психологическими и материальными ресурсами при выборе целесообразных средств конструктивного разрешения противоречий, позитивного изменения межличностных, межгрупповых отношений и самореализации в социальной деятельности.

Основу данного подхода составляет комплекс принципов, из которых мы, учитывая специфику нашего исследования, выбрали следующие:

– принцип парциальности – представление об управлении социальными конфликтами как части общего процесса управления территориальным коллективом муниципального образования;

– принцип антиконфликтной дискретности – композиционное деструктурирование социального конфликта с целью локализации его дисфункциональных звеньев;

– принцип маневренности – гибкое использование методов и средств управления на основе учета конкретной конфликтной ситуации и особенностей конфликтующих сторон;

– принцип опережающего воздействия – своевременность организации процесса управления социальными конфликтами органами местного самоуправления;

– принцип опорности – опора на технологические регулятивы при проектировании и осуществлении процесса управления социальными конфликтами;

– принцип субъект-объектной сбалансированности – соответствие интенсивности процессов воздействия и сотрудничества;

– принцип согласования – ориентация конфликтующих сторон на взаимное уважение и достижение взаимоприемлемого компромисса на основе сбалансированного ограничения претензий;

– принцип компетенции – радикальность вмешательства в конфликты не должна превышать глубины знаний о них.

На втором этапе осуществлялось проектирование структуры и содержания модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. При проектировании мы учитывали, что научная модель представляет собой абстрагированное выражение сущности исследуемого явления. В исследовании степень подобия модели реальной действительности была соотнесена с целью исследования и определен тип проектируемой модели – содержательная модель структурно-функционального типа. Разработанная нами модель представлена следующими блоками:

– блок исходных оснований, включающий нормативный компонент (Конституция РФ; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; Конституция РБ, уставы, законы и другие правовые акты РБ; устав муниципального образования, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления) и целевой (цель – управление социальными конфликтами органами местного самоуправления; задачи – устранение или минимизация причин зреющих деструктивных конфликтов; формирование у населения опыта договорных отношений);

– теоретический блок, включающий диспозитивно-личностный подход и соответствующие ему принципы организации процесса управления социальными конфликтами: парциальности, антиконфликтной дискретности, маневренности, опережающего воздействия, опорности, субъект-объектной сбалансированности, согласования, компетенции, контекстности;

– содержательно-методический блок, включающий направления деятельности по управлению социальными конфликтами (предупреждение конфликтов – первичная, вторичная, третичная профилактика; завершение конфликтов – устранение, регулирование, стимулирование конфликтов), комплекс методов (стратегические – административные, экономические,  информационные,  педа-


Подпись: 12Подпись: Субъекты: руководители администрации МО; население МО 


Рис.1. Модель управления социальными конфликтам органами местного самоуправления

на основе диспозитивно-личностного подхода


гогические; тактические – конкуренция, уклонение, компромисс, приспособление, сотрудничество) и средств (информационные; диагностические);

–  технологический блок, представленный этапами управления социальными конфликтами с соответствующими им функциями (этап разработки процесса управления конфликтами: диагностическая; прогностическая, проектировочная; информационно-аналитическая функции: этап реализации процесса управления конфликтами: организационно-исполнительная, локализующая, стабилизирующая, стимулирующая функции; этап контроля и коррекции: контрольная; регулятивно-корректирующая функции);

– блок организационно-педагогических условий, включающий следующие условия: необходимое для организации процесса управления социальными конфликтами – повышение конфликтологической компетентности руководителей администрации муниципального образования; достаточными для эффективного осуществления данного процесса – осуществление мониторинга социальной напряженности; формирование общественного мнения; активное использование педагогических методов в управлении социальными конфликтами; технологическая обеспеченность данного процесса;

– результативный блок, включающий уровни, критерии, показатели и диагностические методики оценки результатов управления социальными конфликтами органами местного самоуправления.

Спроектированная нами модель характеризуется: а) целостностью, так как все указанные компоненты взаимосвязаны между собой, несут определенную смысловую нагрузку и работают на конечный результат; б) открытостью, так как модель встроена в контекст деятельности органов местного самоуправления как дополнительное, но самостоятельное звено; в) прагматичностью, так как модель выступает средством организации практических действий, т.е. рабочим представлением обозначенной цели.

Во второй главе – «Экспериментальная работа по управлению социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе диспозитивно-личностного подхода» – описывается логика и содержание педагогического эксперимента, техника диагностики его результатов, раскрывается методика реализации организационно-педагогических условий в рамках разработанной модели, анализируются и обобщаются результаты экспериментального исследования.

Целью экспериментальной работы мы ставили апробацию модели управления социальными конфликтами органами местного самоуправления на основе выделенного комплекса организационно-педагогических условий. Поставленная цель определила характер задач, решаемых нами в ходе эксперимента:

  • разработать программу диагностики результативности экспериментальной работы;
  • обосновать организационно-технические моменты проведения педагогического эксперимента;
  • апробировать модель управления социальными конфликтами органами местного самоуправления в рамках выделенного комплекса организационно-педагогических условий;
  • на основе выделенных критериев и показателей определить изменения в уровнях эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления;
  • сформулировать выводы, подготовить методические материалы по реализации экспериментальной методики управления социальными конфликтами органами местного самоуправления.

Исходя из специфики нашего исследования, была выбрана трехуровневая модель оценки результативности эксперимента: уровень конфликтологической компетентности руководителей муниципального образования; уровень социальной напряженности в муниципальном образовании; уровень эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления.

Уровень конфликтологической компетентности руководителей мы отслеживали по следующим показателям: содержательная компетентность (конфликтологические знания); деятельностная компетентность (стилевая ориентация в управлении конфликтом).

Уровень социальной напряженности отслеживался по следующим показателям: отношение населения к местной власти; доверие к руководству; отношение населения к протестным действиям и реальное участие в них; оценки удовлетворения потребностей; что ожидают в будущем; что больше всего беспокоит.

Уровень эффективности управления социальными конфликтами отслеживался по следующим показателям: состояние социальной напряженности в муниципальном образовании; стилевая ориентация личности (группы) в конфликте; динамика становления опыта договорных отношений (соотношение конструктивных и деструктивных конфликтов); конфликтный - неконфликтный руководитель администрации; стилевая ориентация руководителя в управлении конфликтом (табл.1).

Коэффициент эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления мы определяли по формуле: , где m – фактическое количество баллов, n – максимально возможное количество баллов.

Введение данного коэффициента позволило нам определить уровни эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. Определяя значения коэффициента эффективности управления, мы использовали методику В.П. Беспалько, согласно которой деятельность не может выполняться эффективно, если коэффициент меньше 0,7.

Качественный рост уровня эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления мы определяли по формуле:  где К(кон) – конечное значение коэффициента эффективности управления, К(нач) – начальное значение коэффициента эффективности управления.

Таблица 1

Механизм диагностики результатов эксперимента

 

уров­ни эффективности управления и бал­лы по ка­ж­до­му

по­ка­за­те­ли

низ­кий

(0 бал­лов)

сред­ний

(1 балл)

вы­со­кий

(2 бал­ла)

Социальная

напряженность

0,7 < Ксн  ? 1,0

конфликтная

0,4 < Ксн  ? 0,7

предконфликтная

Ксн ? 0,4

нормальная

Стилевая ориентация

людей в конфликте

0,0 ?  Ксп < 0,3

соперничество

0,7 ?  Ксп ?  1,0

уход, уступка

0,3 ?  Ксп < 0,7

сотрудничество, компромисс

Опыта договорных

отношений

Конфликтный - неконфликтный руководитель

Стилевая ориентация

руководителя в

управлении конфликтом

0,0 ?  Ксп < 0,3

уход от решения

0,7 ?  Ксп ?  1,0

поиск компромисса

0,3 ?  Ксп < 0,7

ориентация конфликтующих на сотрудничество

Обобщенный результат

Уровень эффективности управления

неэффективный

минимально

эффективный

эффективный

оптимально

эффективный

Значение коэффициента эффективности

 

менее 0,70

 

0,71 – 0,80

 

0,81 – 0,90

 

0,91 – 1,00

Экспериментальная работа по проблеме исследования осуществлялась с 1999 по 2007 год. Эксперимент проводился в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан. В эксперименте приняли участие 91 руководитель администраций поселений (муниципальных образований) муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и, соответственно, население данного района.

Результаты, полученные нами на констатирующем этапе эксперимента, позволили сделать следующие выводы: 1) управление социальными конфликтами органами местного самоуправления осуществляется недостаточно эффективно, характеризуется отсутствием систематичности и последовательности, недостаточной разработанностью содержательной и технологической сторон данного процесса; 2) повышение уровня эффективности управление социальными конфликтами органами местного самоуправления может быть обеспечено путем разработки и реализации специальной модели данного процесса на основе комплекса организационно-педагогических условий.

Положение гипотезы проверялись в ходе преобразующего эксперимента.

Реализация первого условия – повышение конфликтологической компетентности руководителей муниципальных образований – осуществлялась на базе филиала МГТУ (г. Белорецк). На занятиях обсуждались актуальные для практики проблемы: методика выявления конфликтогенных факторов; методы работы с населением по профилактике конфликтов; методы конструктивного взаимодействия в конфликте; системно-информационный анализ конфликта; рефлексия своего поведения в конфликте; методы формирования общественного мнения; методика разработки процесса управления конфликтами; методика реализации конкретных функций в управлении конфликтами; техника стимулирования конфликта и др. На семинарах руководители анализировали существующие конфликты, разрабатывали проекты их конструктивного разрешения, анализировали механизмы предупреждения и завершения конфликта, их функциональную направленность. На практических занятиях отрабатывались умения использования в конкретной конфликтной ситуации педагогических методов. Основным средством конфликтологической подготовки руководителей выступали ситуативные задачи реального конфликтного содержания или имитирующие типичные конфликтные ситуации, возникающие в управленческой практике. Эксперимент показал, что в качестве ведущих методов должны выступать метод трансактного анализа, метод рефлексии, методы коллективного решения проблемы, партисипативные методы и методы коучинга, а наиболее эффективные формы – проведение  игр (деловых, имитационных, организационно-деятельностных), «круглых столов» и Т-групповой работы.

Методика формирования общественного мнения предусматривала: мониторинг социальной напряженности; своевременное информирование населения о работе муниципальной власти по решению местных проблем; выявление, изучение и анализ интересов отдельных социальных групп и населения района в целом; целенаправленное использование методов формирования сознания (внушение, убеждение, разъяснение, комментарии, беседа, дискуссия, интервью, телеинтервью и др.); систематичное взаимодействие с прессой (рассылка пресс-релизов, опубликование статей, проведение пресс-конференции, организация брифингов для прессы и др.); постоянное общение с населением (встречи с отдельными людьми, социальными группами и коллективами, организация работы общественной приемной, взаимодействие с общественными организациями и политическими партиями, использование современных средств коммуникации).

Реализация следующего условия – активное использование педагогических методов в управлении социальными конфликтами – предусматривала: систематизацию и определенную классификацию предлагаемых педагогической наукой методов конструктивного разрешения конфликтов; обучение руководителей умению их использовать (осуществлялось в процессе конфликтологической подготовки). Решая первую проблему, мы пришли к выводу, что для практики более продуктивной будет классификация педагогических методов, которая соотносится с количеством участников конфликта. С учетом этого мы получили следующие группы методов, которые использовали в подготовке руководителей, а затем они – в решении конфликтных ситуаций:

а) методы межличностных контактов (метод дистанции, метод следования «правилу разнообразия», метод сглаживания, метод исключаемой демонстрации, метод анализа конфликтной ситуации, метод рефлексии, метод «переговоры с конкурентом», метод «соучастия-1», метод провоцирования на добро, метод взаимовыгодных вариантов);

б) методы контакта с группой (метод индивидуального взрыва, метод группового взрыва, метод «выделения в лучшую сторону»);

в) методы межгрупповых контактов (метод групповой аффилиации, метод групповой открытости, метод межгрупповой референтности, метод перекрестных предложений, метод устранения источника конфликта, метод «соучастия-2», метод совершившегося факта, метод ограничения свободы действий противника).

Выделяя последнее условие, мы исходили из того, что технология управления социальными конфликтами должна стать «рабочим инструментом» руководителей администраций муниципального образования. Анализ литературы показал, что, несмотря на достаточно большую проработку теоретико-методических аспектов управления конфликтами, технология этого процесса целостно не представлена. В связи с чем, руководители администраций, даже имея представление о методах и средствах управления социальными конфликтами, оказываются в режиме «автономного» реагирования и разрешения возникающих конфликтных ситуаций. Учитывая, что технология – это инвариантная структура любой деятельности, и принимая во внимание инвариант структуры управленческой деятельности, технологию управления социальными конфликтами мы рассматриваем как последовательную реализацию управленческих функций. Для разработки технологии были выделены структурные компоненты управленческой деятельности (основные функции). Учитывая направленность нашего исследования, мы дополнили основные функции специфическими – локализующей, стабилизирующей и стимулирующей. Был разработан алгоритм выполнения каждой функции. В итоге мы получили технологическую цепочку, опираясь на которую поэтапно выстраивается деятельность по управлению социальными конфликтами органами местного самоуправления.

Анализируя выделенные организационно-педагогические условия, мы пришли к выводу, что третье условие содержит в «снятом» виде второе, четвертое – второе и третье, а пятое – второе, третье и четвертое. Следовательно, данные условия образуют комплекс, технология реализации которого представлена на рис.1. В свою очередь первое условия является необходимым для реализации данной методики в практике.

Итоги, представленные в табл.2, подтверждают корректность выдвинутой нами гипотезы. В целом эксперимент показал, что реализация предложенной модели на базе заявленных в гипотезе организационно-педагогических условий повышает уровень эффективности управлению социальными конфликтами органами местного самоуправления.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования:

1. В ходе исследования было установлено, что проблема управления социальными конфликтами органами местного самоуправления остается одной из актуальных, требующей дальнейшего осмысления. Ее актуальность обусловлена социально-экономическими и политическими преобразованиями в обществе, значимостью проблемы для местной власти, рядом теоретико – методологических предпосылок и конкретно-практическими задачами.


Подпись: 18 



Таблица 2

Изменение коэффициента эффективности управления социальными

конфликтами органами местного самоуправления

Эксперимент

констатирующий

преобразующий

контрольный

Муниципальное

образование

2002

год

2003

год

2004

год

2005

год

2006

год

2007

год

ГП

0,66

0,68

0,78

0,70

0,85

0,88

СП-1

0,54

0,56

0,74

0,58

0,79

0,81

СП-2

0,66

0,68

0,79

0,70

0,80

0,82

СП-3

0,60

0,62

0,73

0,67

0,83

0,86

СП-4

0,64

0,66

0,75

0,69

0,84

0,87

СП-5

0,53

0,58

0,70

0,64

0,77

0,83

СП-6

0,62

0,65

0,76

0,67

0,80

0,82

СП-7

0,59

0,60

0,77

0,62

0,82

0,84

СП-8

0,62

0,64

0,75

0,66

0,79

0,81

СП-9

0,59

0,60

0,79

0,62

0,81

0,83

СП-10

0,61

0,63

0,80

0,65

0,84

0,86

СП-11

0,57

0,59

0,76

0,61

0,81

0,83

СП-12

0,55

0,57

0,73

0,59

0,77

0,80

СП-13

0,54

0,58

0,68

0,60

0,73

0,79

СП-14

0,59

0,63

0,78

0,67

0,82

0,84

СП-15

0,61

0,66

0,74

0,68

0,78

0,80

СП-16

0,55

0,57

0,73

0,62

0,75

0,81

СП-17

0,56

0,58

0,77

0,63

0,81

0,83

СП-18

0,55

0,56

0,70

0,58

0,77

0,80

СП-19

0,54

0,55

0,71

0,59

0,76

0,78

Район в целом

0,60

0,61

0,74

0,64

0,79

0,82

Р (рост КЭ)

-

1,02

1,23

1,07

1,32

1,37

G

-

0,01

0,14

0,04

0,19

0,22

2. Установлено, что диспозитивно-личностный подход к решению проблемы управления социальными конфликтами органами местного самоуправления является наиболее продуктивным. В его основу заложен комплекс принципов, позволяющих качественно обновить методы, средства и содержательные аспекты управления социальными конфликтами: парциальности, антиконфликтной дискретности, маневренности, опережающего воздействия, опорности, субъект-объектной сбалансированности, согласования, компетенции.

3. Обоснована и представлена модель управления социальными конфликтами органами местного самоуправления, структура которой взаимосвязывает блоки исходных оснований, теоретический, содержательно-методический, технологический, блок организационно-педагогических условий и результативный, а реализация осуществляется на принципах диспозитивно-личностного подхода.

4. Выявлен, обоснован и экспериментально проверен комплекс организационно-педагогиче­ских условий эффективного функционирования данной модели, включающий: повышение конфликтологической компетентности руководителей администрации муниципального образования; осуществление мониторинга социальной напряженности; формирование общественного мнения; активное использование педагогических методов в управлении социальными конфликтами; технологическая обеспеченность данного процесса.

5. Разработано и апробировано методическое обеспечение процесса управления социальными конфликтами органами местного самоуправления в муниципальном образовании: программа спецкурса для руководителей администрации муниципального образования, учебно-методическое пособие, оценочно-критериальный инструментарий.

Определяя перспективу исследования, мы отмечаем, что выполненная работа не претендует на исчерпывающую полноту разработки проблемы управления социальными конфликтами органами местного самоуправления. Так, весьма значима проблема конфликтологической подготовки будущих муниципальных служащих; важной является проблема дальнейшей разработки критериев и показателей эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления, разработки экспертных систем диагностики социальной напряженности и управления социальными конфликтами в муниципальном образовании.

Основное содержание исследования отражено в следующих публикациях:

1. Максимов, Н.П. Педагогические условия управления социальными конфликтами органами местного самоуправления / Н.П. Максимов, О.В. Лешер // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. – 2007. – № 3. – С. 46-53. (Реестр ВАК МО и Н РФ).

2. Максимов, Н.П. Исторические предпосылки становления проблемы управления социальными конфликтами / Н.П. Максимов // Современные технологии образования: сб. науч. труд. 6-й межрегион. заоч. науч. - практ. конф. – Магнитогорск: МаГУ, 2006. –  С.  67-77.

3. Максимов, Н.П. Управление социальными конфликтами в муниципальном образовании на основе диспозитивно-личностного подхода : учеб.-метод. пособие / Н.П. Максимов. – Магнитогорск : МаГУ, 2006. – 79 с.

4. Максимов, Н.П. Конфликтологическая компетентность руководителей муниципального образования как условие эффективности управления социальными конфликтами / Н.П. Максимов // Гуманизация образования в России: сб. науч. труд. регион. науч. интерактивной конф. – Магнитогорск: МаГУ, 2007. –  С. 131-134.

5. Максимов, Н.П. Организационно-педагогические условия управления социальными конфликтами органами местного самоуправления / Н.П. Максимов // Гуманизация образования в России: сб. науч. труд. регион. науч. интерактивной конф. – Магнитогорск: МаГУ, 2007. –  С. 134-137.

6. Максимов, Н.П. Мониторинг социальной напряженности в управлении социальными конфликтами органами местного самоуправления / Н.П. Максимов // Современные технологии образования: сб. науч. труд. 1-й всероссийской заоч. науч.- практ. конф. – Магнитогорск: МаГУ, 2007. – С.72-75.

7. Максимов, Н.П. Формирование компетентного общественного мнения как условие эффективности управления социальными конфликтами органами местного самоуправления / Н.П. Максимов // Современные технологии образования: сб. науч. труд. 1-й всероссийской заоч. науч.- практ. конф. – Магнитогорск: МаГУ, 2007. – С.75-79.

8. Максимов, Н.П. Теоретические основы управления социальными конфликтами в системе местного самоуправления / Н.П. Максимов // Образование через науку и производство: материалы 65 науч.-технич. конференция. – МГТУ им. Г.И. Носова. – ОАО «ММК», 2007.– С. 69-71.

9. Максимов, Н.П. Методы и содержание управления социальными конфликтами в системе местного самоуправления / Н.П. Максимов //  Современные тенденции развития социально-коммуникативной среды: технологии, направления, перспективы : материалы 4-ой всеросс. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и ученых. – Томск : ТПУ, 2007 г. – С.106-110.

10. Максимов, Н.П. Модели управления социальными конфликтами в регионе / Н.П. Максимов //  Инновации в науке и образовании : сб. науч. тр. междунар. науч. конф. – Калининград : КГТУ, 2007. – С.128-133.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.