WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

ФЕДОРОВ Кирилл Валерьевич

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ ПОДРЯДНЫХ

ДОГОВОРОВ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009


2

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета»


Научный руководитель


доктор экономических наук, профессор Смирнов Евгений Борисович


Официальные оппоненты        доктор экономических наук,

профессор Панибратов Юрий Павлович

доктор экономических наук,

профессор Песоцкая Елена Владимировна


Ведущая организация


ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»


Защита   состоится   «22»   октября   2009г.   в        часов   на  заседании

диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С  диссертацией  можно  ознакомиться  в   библиотеке  университета  по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан «22» сентября 2009 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор


Н.В. Чепаченко


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль одна из наиболее динамично развивающихся отраслей России. В строительстве по состоянию на конец 2008 года было занято более 5 млн. 200 тысяч человек, а это 7% экономически активного населения страны. Несмотря на неблагоприятные макроэкономические условия, вызванные экономическим кризисом, рост ввода в эксплуатацию объектов для государственных нужд в первой половине 2009, хоть и существенно замедлился, но в большинстве регионов России не приобрел отрицательных значений. В кризисной ситуации инвесторы, и в их числе государство, особенно заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к полноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание диспозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является эффективное размещение контракта, инструментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов на основе «прозрачной» и эффективной процедуры.

В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора исполнителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выполнения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как эффективный   подрядный   договор   и   отлаженный   механизм   размещения


4

государственного   заказа   на   строительство.   Ввиду   вышесказанного   тема настоящего диссертационного исследования представляется актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические и управленческие аспекты обеспечения государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношений находятся в центре внимания таких российских ученых как С.А. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, И.Г. Галкин, Е.Б. Мазур, Л.М. Каштан, Г.В. Клейнер, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.Д. Шапиро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньюком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и

др.

Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся А.А. Бабенко, В.М. Дидковский, Е.Б. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэн, Р. Клаух, Г. Сире, Д. Хезлетт.

Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для государственных нужд являются не достаточно проработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования механизмов подрядных договорных отношений и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд Российской Федерации. Для реализации поставленной цели в работе решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

  1. исследование современного состояния строительного комплекса Российской Федерации, определение проблем и подходов к их решению;
  2. анализ законодательства о государственных закупках в Российской Федерации;
  3. формулирование принципов государственных закупок на современном этапе и определение требований, которым должен соответствовать механизм государственных закупок строительных работ;
  4. исследование российского и зарубежного опыта подрядных отношений в строительстве;
  5. разработка методики формирования договора подряда для использования при строительстве для государственных нужд Российской Федерации;
  6. разработка структуры и содержания договора строительного подряда для применения при закупках подрядных работ для государственных нужд;
  7. разработка рекомендаций по совершенствованию форм договоров подряда и процедур размещения государственного заказа в строительстве;
  8. разработка механизмов формирования и коррекции цены строительного контракта;
  9. определение   способов   оценки   эффективности   процедур   размещения

5

государственного заказа в строительстве.

Объектом исследования выступает комплекс взаимоотношений участников инвестиционно-строительной деятельности при формировании и реализации государственного заказа в сфере строительства.

Предметом исследования является система закупок строительных работ для государственных нужд и регулирование строительной деятельности с помощью системы договоров строительного подряда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области договорных отношений в строительстве, теория и методология формирования и размещения государственного заказа, методические подходы к разработке типовых условий подрядных договоров, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки СПбГИЭУ, аналитика и отчетные показатели работы крупнейших государственных заказчиков и частных подрядных компаний строительного комплекса России.

Работа выполнена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, а также с использованием методических разработок, и нормативно-технических документов, относящихся к инвестированию и строительству в РФ.

При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, единство исторического и логического анализа, экспертные оценки, а также методы системного и сравнительного анализа.

Научная   новизна   диссертационной   работы   заключается,   по   мнению автора, в следующем:

  1. уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: «конкурсные торги» и «предварительная квалификация», а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: «приблизительная», «открытая», «твердая», «паушальная» и «фиксированная» цена предмета подрядного договора, что позволило упорядочить понятийную основу исследования;
  2. разработан механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого;
  3. предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения исполнения обязательств сторонами контракта;

6

  1. разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный и отечественный опыт унификации подрядных договоров;
  2. разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской Федерации, предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных подходов, методов и рекомендаций для совершенствования системы закупок подрядных работ, финансирующихся за счет бюджетов всех уровней, а также при разработке типовых условий подрядных договоров для применения в строительстве для государственных нужд Российской Федерации. Предложенные в диссертационном исследовании формы и основные положения подрядных договоров могут применяться инвесторами, заказчиками строительства и подрядчиками любых форм собственности при формировании ими подрядных договоров в реальных строительных проектах.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы в типовых и примерных договорах подряда, разработанных для применения в строительстве для государственных нужд в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Отдельные вопросы и выводы из проведенного исследования докладывались на III научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» 21 апреля 2008 года.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 9 научных работах, общим объёмом 2,30 п.л., лично автором 2,10 п.л., в том числе в двух работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Во введении обоснованы актуальность и практическая значимость темы диссертации, а также установлены цели и задачи исследования.

В первой главе «Проблемы и развитие договорных отношений и государственного заказа в строительстве» исследуются проблемы развития строительного комплекса России и договорных отношений в строительстве на современном этапе, определяется круг понятий, касающихся темы исследования, проводится анализ взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов.

Во второй главе «Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных    средств»    проведен    анализ    требований,    предъявляемых    к


7

государственным контрактам в строительстве, исследованы возможности совершенствования процедур размещения государственного заказа, предложены механизмы формирования договора подряда и договорной цены.

В третьей главе «Разработка типового контракта на строительство объектов, финансируемых за счет бюджета» автором предложены структура и содержание типового подрядного договора для использования при строительстве для государственных нужд, а также разработаны рекомендации по совершенствованию системы размещения государственного заказа в строительстве.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведённого исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: «конкурсные торги» и «предварительная квалификация», а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: «приблизительная», «открытая», «твердая», «паушальная» и «фиксированная» цена предмета подрядного договора, что позволило установить соответствие российских терминов, терминам, применяющимся в международной практике, и упорядочить понятийную основу исследования.

Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют конкурсные подрядные торги, которые определяются как форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры путем проведения конкурса или аукциона. Торги обеспечивают высокую эффективность реализации инвестиционно-строительных проектов за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. Так, экономия государственных средств в связи с действием федерального закона № 94-ФЗ составила в 2006 - 106 млрд.руб., в 2007 - уже 168 млрд., а по итогам 2008 года - 220 млрд. руб. Всего за три года экономия составила 494 млрд. руб.

Одним из важнейших критериев конкурсного отбора подрядчиков является цена. В соответствии со статьей 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой, при этом в случае отсутствия других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Твердая цена не может меняться в связи с изменением объемов работ в рамках разработанной проектной документации, являющейся неотъемлемой частью контракта, а приблизительная цена подлежит уточнению в соответствии с фактическими объемами работ, произведенными на строительной площадке. В то же время и приблизительная и твердая цена могут корректироваться в связи с изменениями в стоимости работ в целом и отдельных статей затрат (такая потребность практически всегда возникает в связи с влиянием инфляционных


8

процессов на реализацию многолетних строительных проектов).

В международной практике строительства также предусматривается два типа цены договора, а именно:

  1. цена договора, формируемая на основе сметы количественных показателей (объемов работ), предоставленной подрядчику заказчиком в составе проектной документации, и принятых (согласованных) сторонами единичных расценок на производство различных видов строительной продукции;
  2. паушальная цена, основанная на оценках укрупненных показателей, элементов и этапов работ («паушальная цена» означает «общая цена без дифференциации ее составляющих»).

Нами показано, что цену контракта первого типа, можно считать соответствующей «приблизительной цене» контракта, как таковая описана в статье 709 ГК РФ. «Приблизительными» следует считать и цены большой группы контрактов, которые относятся к контрактам с возмещением издержек. В употреблении специалистов в области оценки и стоимостного инжиниринга встречаются также термины «открытая» цена, «уточняемая» цена и подобные, которые в полной мере соответствуют термину «приблизительная» цена, как она определена в ГК РФ. «Паушальная» цена может рассматриваться как частный случай твердой цены. Твердая цена, которая не подлежит изменению ни при каких условиях, называется фиксированной ценой.

2. Разработан механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого, обеспечивающий эффективную защиту интересов государственного заказчика.

Договорные отношения являются системообразующим фактором в инвестиционно-строительных проектах, позволяющим участникам проектов регламентировать и осуществлять согласованную с внешним окружением деятельность по достижению конечного результата проекта. Наиболее важный документ в инвестиционно-строительном проекте - это подрядный договор, который является составной частью строительного контракта, включающего, наряду с договором подряда, и другие документы, в том числе:

  1. документы, содержащие полные условия контракта;
  2. документы, содержащие требования к объекту и технические условия. Основные       требования,       предъявляемые       к       государственному

строительному контракту, показаны на рис.1.

    • Предложенный нами механизм формирования подрядного договора, входящего в состав государственного контракта на строительство, включает четыре логических «фильтра»:
    • Фильтр рисков заказчика;
    • Правовой фильтр.

    3. Предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения исполнения обязательств сторонами контракта.

    В составе механизма формирования государственного контракта на строительство особое внимание придается механизму формирования цены контракта, который имеет различия в зависимости от типа цены контракта.

    В результате анализа нормативных и типовых контрактных документов, а также российского и зарубежного опыта, мы пришли к выводу, что твердую цену целесообразно применять в следующих условиях:

    1. при низких темпах инфляции, небольших сроках реализации договора (менее одного года), для типовых и несложных объектов - в любых схемах реализации проекта;
    2. независимо от уровня инфляции и сроков реализации - в проектах, выполняющихся по схеме «проектирование и строительство», при условии включения в договор положения о коррекции цены в связи с инфляцией и правил проведения такой коррекции;
    3. независимо от уровня инфляции и сроков реализации - в проектах, выполняющихся на условиях «под ключ», предусматривающих неизменный (фиксированный) характер цены и включение в цену всех рисков, связанных с воздействием инфляции и иных неблагоприятных факторов.

    В последнем варианте, как и в первом, твердая цена является неизменной на протяжении всего проекта, то есть носит фиксированный характер.

    Характеристика использования твердой и приблизительной цены контракта представлена в Таблице 1.

    Обоснование начального уровня твердой договорной цены на строительную продукцию должна осуществляться в следующем порядке:

    1. определяется сметная стоимость объекта, выставленная на конкурс, по утвержденной инвестором в установленном порядке сметной документации в базисных ценах;
    2. сметная стоимость, определенная в базисных ценах, пересчитывается в текущий уровень цен на дату объявления конкурса;
    3. используя прогноз темпа инфляции в строительстве, сметная стоимость, определенная в ценах на период объявления конкурса, уточняется с учетом влияния на ее изменение инфляции в течение срока строительства объекта.

    При этом возможны два варианта расчетов. Вариант «А», используемый при установлении фиксированной контрактной стоимости в ценах периода предстоящего строительства. При этом варианте подрядчик берет на себя риск, связанный с возможной инфляцией.

    Вариант «Б», используемый для контрактов с более длительным периодом их исполнения, при установлении контрактной стоимости в базисном уровне цен.


    12

    Таблица 1. Характеристика использования твердой и приблизительной договорной цены контракта

    Виды цены по

    Тип контракта по способу формирования

    Схема реализации

    Основа для

    Риск превышения расчетной

    классификации ГКРФ

    цены

    проекта

    расчета цены

    (сметной) стоимости

    Контракт с твердой ценой на основе ед.

    Традиционная схема

    Ед.расценки, количественные

    Основной риск

    Твердая цена

    расценок

    показатели

    несет подрядчик

    Контракт с паушальной

    Проектно-

    ценой

    строительныи подряд

    Укрупненная оценка

    Контракт с паушальной

    фиксированной ценой

    Схема «под ключ»

    Контракт с установленной ценой

    Традиционная схема

    Ед.расценки, количественные

    Равномерное распределение

    Отдельные работы в

    Приблизительная цена

    единицы продукции

    проектно-строительном подряде

    показатели

    риска между сторонами

    Контракты с возмещением издержек (с ценой, формируемой

    Проектно-

    строительный подряд (срочные,

    Оценка

    себестоимости (с использованием

    Основной риск несет заказчик

    по принципу «фактические затраты

    восстановительные работы)

    ед.расценок на себестоимость)

    плюс»)


    При варианте «А» стоимость в целом по контракту рассчитывается:

    а

    (1)

    100

    ЦК=ЦН*  1


    где   Цн,   Цк  —   соответственно   начальная   и   контрактная   цена  предмета

    конкурса;

    а — процент уступки от начальной стартовой стоимости цены, предложенной

    в заявке победителя конкурса по комплексу работ.

    При варианте «Б» вводится поправка на изменение величины региональных индексов цен на определенный комплекс продукции, работ, услуг:

    1

    а   Л    И,

    (2)

    ца=ц,

    где   ИК1,   Ир1,

    юо JИК1 индексы цен по i-комплексу продукции, работ, услуг соответственно на дату, в уровне которой установлена базисная стоимость контракта, и на дату проведения расчетов за выполненные работы.

    Подрядчики, участвующие в торгах, могут применять для расчета цены контракта собственные внутренние единичные расценки, пример использования которых показан ниже.

    Для учета специфики технологий и методов производства работ конкретным подрядчиком в основу расчета цены контракта должен быть положен расчет прямых затрат на строительство в текущих ценах, осуществленный с применением внутренних единичных расценок. К прямым


    13

    затратам прибавляются другие элементы цены, рассчитанные с учетом действующих нормативов и внутренней политики компании, а именно: косвенные затраты, налоги и отчисления, прибыль и риск. Таким образом, расчетная цена контракта может быть представлена следующим образом:

    г^direct "¦" ^org "¦" ^manag ~г 1 ~г KJv                                                      {3)

    где:

    «Cdkect» - прямые издержки на строительство объекта;

    «Corg» - издержки, связанные с выполнением общеплощадочных работ и организацией строительства;

    «Cmanag» - издержки производства, связанные с управлением строительством;

    «Т» - налоги и отчисления в соответствии с действующим законодательством;

    «RR» - прибыль и риск.

    Прямые издержки на выполнение каждого вида строительно-монтажных работ с использованием единичных расценок рассчитываются по формуле:

    /¦¦ч direct        X '   jr /~i i

    ^ i~   2—i      '      unit(4)

    i

    где:

    «Cfirectly> - прямые издержки на выполнение i-x строительно-монтажных

    работ в контракте;

    « C'mit» - единичная расценка на выполнение i-x строительно-монтажных

    работ;

    «Vi» - объемы i-x строительно-монтажных работ.

    C'unit- в данном случае является внутренней единичной расценкой на 1-а вид строительно-монтажных работ и может быть рассчитана по формуле:


    cL = i'pL + K^miipj + tj) + k^s;Pn


    (5)


    где:

    «l1» - затраты труда на выполнение единицы i-ro вида строительно -монтажных работ;

    « Punit» - заработная плата рабочих на единицу затрат на выполнение единицы i-ro вида строительно-монтажных работ;

    «к\у> и «&2» - коэффициенты, учитывающие потребность соответственно в неосновных строительных материалах и неосновных строительных машинах (в нормах производственных затрат их предлагается определять в процентах от затрат на строительные материалы и на механизацию производства строительно-монтажных работ);

    «да/» - требуемый расход j-го вида материалов по норме в физическом

    выражении на единицу измерения i-ro вида строительно-монтажных работ;


    14

    «Pj» - реальные цены приобретения материалов;

    «t- реальная стоимость доставки материалов в место производства

    работ.

    «s"»    -    требуемое    количество    машиносмен    работы    n-го    вида

    строительной машины по норме на единицу измерения i-ro вида строительно-монтажных работ;

    «Р„» - цена одной машиносмены n-ой строительной машины.

    Механизм коррекции договорной цены в ходе выполнения проекта предусматривает корректировку как приблизительной, так и твердой цены, (за исключением «фиксированной», являющейся разновидностью твердой цены), в договорах подряда, заключенных на срок более одного года. Нами определены два основания для коррекции цены контракта, а именно:

    1. Изменение стоимости товаров и услуг, применяющихся в строительном проекте (коррекция в связи с изменением в стоимости).
    2. Изменения в законодательстве, которые оказали влияние на положение хотя бы одной стороны по контракту (коррекция в связи с изменением в законодательстве).

    Коррекция в связи с изменениями в законодательстве, обычно, вводится в действие включением в условия контракта соответствующего пункта, и ее процедура заключается в перерасчете цены с учетом фактора воздействия на нее изменения того или иного закона. Чаще всего цены подрядных договоров подвержены влиянию изменений в налоговом законодательстве.

    Правила коррекции в связи с изменениями в стоимости предусматривают прохождение нескольких этапов. Предлагаемый нами алгоритм коррекции цены контракта в связи с изменением в стоимости показан на рис. 4.

    Все остальные документы контракта считаются приложениями к договору подряда и его неотъемлемой частью. Предлагаемая для использования в условиях Российской федерации структура государственного контракта на строительство показана на рис. 5.

    Условия государственного контракта представляют собой единый документ, включающий 18 статей, в каждой из которых сгруппированы положения, объединенные по определенному тематическому признаку. Перечень статей договора практически идентичен для вариантов договора, предназначенных к применению в двух основных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов («традиционной» схемы и подряда на проектирование и строительство). Исключение составляют статьи 9 и 15 (см. таблицу 23.2). В контракте, предназначенном для использования в традиционной схеме реализации проекта, в статье 9 содержится описание правил измерения объемов работ с целью расчета промежуточных платежей. В варианте контракта, предназначенного для использования в схеме «проектирование и строительство», статья 9 регулирует вопросы, связанные с проектированием, которое в данных случаях возложено на подрядчика. Каждая из 18 статей включает несколько Положений, которые, в свою очередь состоят из Пунктов, являющихся минимальными смысловыми структурными единицами условий контракта. Содержание условий контракта с учетом двух схем реализации строительного проекта представлено в таблице 2.

    1

    Содержание условий контракта на строительство (статьи)

    №п/п

    Разделы условия контракта

    Традиционная схема                                 Проектирование и строительство

    1.

    Термины и определения

    2.

    Управление контрактом

    3.

    Основные обязательства заказчика

    4.

    Основные обязательства подрядчика

    5.

    Строительная площадка

    6.

    Порядок выполнения работ

    7.

    Цена договора и платежи

    8.

    Сроки

    9.

    Измерение объемов работ                                             Проектирование

    10.

    Персонал и рабочая сила

    11.

    Материалы и оборудование

    12.

    Освидетельствования, испытания и приемка

    13.

    Внесение изменений

    14.

    Ответственность сторон

    15.

    Компенсации

    16.

    Страхование

    17.

    Расторжение договора и освобождение от обязательств

    18.

    Выставление претензий и урегулирование споров

    Предложенная форма условий договора подряда, созданная для применения в трех наиболее часто использующихся схемах реализации инвестиционно-строительных проектов, носит универсальный характер и может   быть   положена   в   основу   подрядных   договоров,   заключающихся


    17

    субъектами  всех  форм  собственности,  принадлежащих  к  любой  отрасли промышленности России.

    5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию

    системы государственных закупок строительных работ в Российской

    Федерации, основанные на принципах открытости, равноправия,

    экономичности,         эффективности          и          ответственности,          и

    предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

    Нами показано, что законодательно установленный и действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков при реализации поставок для государственных нужд не в полной мере учитывает особенности подрядных работ. Подрядные работы не включены в список сложных работ и фактически приравнены к товарам. При закупке подрядных работ высокого уровня сложности через процедуру конкурсных торгов законом не предусматривается проведение предварительной квалификации, что увеличивает риск прихода неквалифицированных подрядчиков и усложняет процедуру проведения конкурсов и оценки заявок.

    Действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков применительно к строительству для государственных нужд не соответствует международным нормам, применяемым ведущими финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Однако при реализации строительных проектов для государственных нужд с привлечением зарубежных участников международные нормы превалируют над национальными. Проведение закупок по разным правилам негативно влияет на процесс государственных закупок работ, удлиняет сроки реализации проекта и снижает эффективность использования государственных средств.

    На рис. 6. представлены предлагаемые нами способы размещения государственных заказов на подрядные работы.

    ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

    1Федоров К.В. Задачи развития контрактных отношений в строительстве

    Российской Федерации на современном этапе // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.:

    СПбГИЭУ, Вып. 2 (21), 2008. - 0,3 п.л.

    2.    Федоров К.В. Механизм формирования договоров подряда на

    исполнение государственного заказа в строительстве // Вестник ИНЖЭКОНа.:

    СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 6 (25), 2008. - 0,35 п.л.

    Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

    1. Федоров К.В. Проблемы развития подрядных договорных отношений в Российской Федерации на современном этапе /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2007. - 0,2 п.л.
    2. Федоров КВ., Мостов И.С. Методы конкурсного отбора консультантов по управлению в инвестиционно-строительных проектах /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. -Мурманск.: МИЭП, 2007. - 0,25/0,15 п.л.
    3. Федоров К.В. Характеристика контрактов на оказание управленческих услуг в строительных проектах. / Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 8: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.М. Аксенов, В.В. Бузырев, A.M. Платнов. СПб: СПбГУЭФ, 2008.-0,3 п.л.
    4. Федоров КВ., Ястребов О.А. Направления совершенствования закупок работ и услуг в строительстве. Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2008.-0,25/0,15 п.л.

    19

    1. Федоров KB. Классификация контрактов на управление проектом по видам цены // Общество. Личность. Культура, (социально - гуманитарные исследования): Сб. науч.тр. /Белгород-Санкт-Петербург, 2008. - 0,25 п.л.
    2. Федоров К.В. К вопросу о критериях оценки конкурсных предложений в строительстве // Социально-экономические проблемы регионального развития: сб. науч. тр. Вып. 3 / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [ и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,3п.л.

    9.   Федоров К.В. Особенности подрядных договорных отношений за

    рубежом // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы

    V Всероссийской науч-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г./ СПб.: СПбГИЭУ,

    2008.-ОДпл.

     



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.