WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Формирование механизма управления услугами высшего профессионального образования в регионе

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

ИВАНОВА МАРИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009


2

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».


Научный руководитель:

Официальные оппоненты:


доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович

доктор экономических наук, профессор Мячин Юрий Васильевич


доктор экономических наук, профессор Табурчак Пётр Павлович


Ведущая организация:


Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики РАН


Защита состоится

«

часов на заседании

диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.


Автореферат разослан


«        »


2009 г.


Н.В.Васильева

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор


3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Вопросы повышения эффективности системы высшего профессионального образования приобрели в последнее время особое значение. Потребности страны и глобальные вызовы современности, в частности, становление экономики, основанной на знаниях, требуют существенной модернизации российской системы высшего профессионального образования, поиска новых решений в области управления данной сферой.

Одним из наиболее актуальных вопросов при этом является наблюдающийся сегодня как в России, так и большинстве стран мира процесс регионализации системы образования. Вовлечение регионов в управление организациями высшего профессионального образования, расположенными на их территории, позволяет обеспечить более эффективное взаимодействие университетов с локальными рынками труда и региональными сообществами.

Однако в процессе децентрализации управления высшим профессиональным образованием возникают несколько проблемных аспектов, решение которых не представляется возможным в рамках существующего механизма управления высшим профессиональным образованием (ВПО) в регионе. В частности, существующий механизм ограничивает возможности региональных органов исполнительной власти по взаимодействию с федеральными и негосударственными вузами, расположенными на территории региона. Отсутствие регламентированных форм и методов участия субъектов Российской Федерации в управлении такими вузами позволяет им, при желании, функционировать без ориентировки на региональные потребности, и с другой стороны - дает возможность региональным властям устраниться от решения насущных проблем развития регионального образовательного комплекса. Кроме того, существующий механизм характеризуется недостаточной развитостью оценочно-аналитической работы по выявлению состояния, структуры и перспектив развития сети вузов региона, а также, отсутствием обобщения и последующего распространения передового опыта в сфере ВПО.

Все эти недостатки не позволяют в должной мере использовать потенциал организаций высшего профессионального образования, находящихся на территории региона, в инновационном развитии субъектов РФ, в становлении региональной экономики нового типа. Поэтому, на наш взгляд, формирование нового механизма управления услугами ВПО в регионе является одной их актуальных задач, имеющих научную и практическую значимость в образовательной сфере.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 15.103 Паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» (08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)»).


4

Степень разработанности проблемы. Разнообразные аспекты проблемы управления региональным комплексом высшей школы затрагиваются в исследованиях, проводимых в различных областях. Экономико-управленческие проблемы управления услугами социальной сферы рассматривают в своих работах Абалкин Л.Л., Анохин Л.В., Беляков С.А., Боголюбов B.C., Газизуллин Н.Ф., Глазьев С.Ю., Горенбургов М.А., Гринберг Р.С., Жильцов Е.Н., Кононова Г.А., Крупанин А.А., Львов Д.С., Максимов С.Н., Малеева Т.В., Маслова Т.Д., Тульчинский Г.Л., Чекалин B.C., Шопенко В.Д., Шопенко Д.В., Щепин О.П., Якобсон Л.И. и др. Изучением вопросов экономики и управления высшим профессиональным образованием занимались А.Г. Бездудная, Е.В.Будрина, В.П. Галенко, Е.О. Геворкян, А.С. Горшков, У.Г. Зиннуров, Ю.М. Ипатов, B.C. Кабаков, Г.А. Краюхин, О.Т. Лебедев, И.А. Максимцев. Д.В. Минаев, Ю.В. Мячин, A.M. Немчин, П.П. Табурчак, В.Б. Фраймович, П.Д. Шимко и ряд других авторов. Многие авторы отмечают необходимость создания механизма управления эффективным взаимодействием региональных органов управления высшим профессиональным образованием и вузов, расположенных на территории региона, который не только способствовал бы мобилизации финансовых ресурсов, но и приводил к более полному удовлетворению потребностей региональных сообществ в услугах организаций ВПО. Однако выполненные исследования не содержат решения методических проблем управления услугами высшего профессионального образования на региональном уровне, что предопределило выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических основ и методического инструментария формирования и функционирования механизма управления услугами высшего профессионального образования на уровне субъекта РФ.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить и систематизировать основные проблемы управления услугами

высшего профессионального образования в регионах Российской Федерации;

обосновать     целесообразность     выделения     дополнительного     звена управления услугами ВПО - региональных контактных точек;

- разработать принципиальную схему управления услугами ВПО в регионе,

позволяющую учитывать приоритетные направления развития региона;

  1. разработать методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности комплекса высшего профессионального образования;
  2. разработать и обосновать алгоритм выбора региональных контактных точек регионального комплекса высшего профессионального образования;
  3. разработать предложения по договорному взаимодействию региональных органов исполнительной власти в сфере ВПО и региональных контактных точек.

Объектом исследования является сфера услуг высшего профессионального образования субъектов Российской Федерации.


5

Предметом исследования выступают управленческие и экономические отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования регионов Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области экономики и управления сферой услуг. Исследование проводилось с использованием методов системного, экономического, статистического и функционального анализа, метода сравнений, метода экспертной оценки.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций высшего профессионального образования аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации, а также первичные фактические материалы, собранные и обработанные автором в ходе исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно формирует новый подход к процессу управления услугами высшего профессионального образования региона, направленный на координацию взаимодействия различных уровней образовательной системы в целях максимального использования потенциала сферы высшего профессионального образования региона.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе выполнения данного исследования, заключаются в следующем:

1.   Выявлены и систематизированы основные проблемы управления

услугами высшего профессионального образования в регионе.

2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена в

управлении услугами высшего профессионального образования региона -

региональных контактных точек. Введено и обосновано понятие региональной

контактной точки как элемента структуры поддержки сотрудничества

регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций

ВПО, обеспечивающего координационное управление развитием организаций

ВПО, расположенных на территории региона.

  1. Разработана принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования в регионе, основанная на выделении основных блоков и звеньев управления, позволяющая учитывать приоритетные направления развития региона.
  2. Предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся на территории региона, региональных контактных точек и региональной системы ВПО.
  3. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.
  4. Разработаны предложения по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере образования и региональных контактных точек, а также предложения по регламентному обеспечению договорных взаимоотношений.

6

Практическая значимость результатов исследования состоит, прежде всего, в том, что они позволяют практически управлять услугами высшего профессионального образования в регионах. Выполненное исследование, позволяет сформулировать практические рекомендации деятельности региональным органам исполнительной власти по эффективному управлению образовательными услугами на территории региона. Реализация предложений диссертационной работы будет способствовать повышению эффективности функционирования региональных комплексов ВПО. Предложенные преобразования дают возможность более полно вовлечь организации ВПО, находящиеся на территории регионов, в решение ключевых проблем регионального социально-экономического развития.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке экономистов-менеджеров для организаций высшего профессионального образования.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи исследования.

В главе 1 «Высшее профессиональное образование в регионах как объект управления» дано определение основных понятий, исследованы состояние регионального управления высшим профессиональным образованием в регионах России и организационно-экономические проблемы, возникающие при его осуществлении. Изучена структура управления ВПО в Российской Федерации и обобщен мировой опыт в данной сфере, рассмотрены направления реформирования сферы высшего профессионального образования.

В главе 2 «Методические основы управления высшим профессиональным образованием в регионах» установлена необходимость разработки и внедрения дополнительного звена управления, в качестве которого предложена региональная контактная точка. Разработаны основные характеристики нового звена, схема взаимодействия с региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и с вузами региона. Разработаны этапы формирования механизма и принципиальная схема управления услугами ВПО в регионе.

В главе 3 «Научно-методический инструментарий управления услугами высшего профессионального образования в регионах» предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся на территории региона, региональных контактных точек и регионального комплекса ВПО. Также разработана и обоснована методика выбора региональных контактных точек из числа вузов региона, предложены регламенты взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере образования с вузами, находящихся на территории региона

В заключении обобщаются выводы, сделанные в процессе выполнения работы.


7

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

1.   Выявлены   и   систематизированы   основные   проблемы   управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

В диссертационной работе была проанализирована статистическая информация, характеризующая состояние сферы ВПО в регионах России, изучена нормативно-правовая база в области регионального управления высшим образованием.

Одной из серьезных проблем высшего образования в России является значительная дифференциация субъектов Российской Федерации по показателям образовательной деятельности на их территории. Разница расходов на высшее образование в субъектах РФ достигает десятков раз. Надо отметить, что в развитых странах мира она не превышает 2-3 раз.

В диссертации обобщен опыт федеративных государств в области управления ВПО. Мировая практика федеративных государств показывает, что практически везде субъекты федерации принимают активное участие в управлении университетами - выработке их политики, контроле качества высшего образования. В абсолютном большинстве федеративных государств к компетенции субъектов федерации отнесены функции управления высшими учебными заведениями, вплоть до основного финансирования вузов. Эта тенденция регионализации высшего образования, прослеживается во многих странах и с унитарным государственным устройством, например, в Японии и Китае, где ответственность за деятельность почти 90% вузов передана на региональный уровень.

Проведенный в диссертации анализ использования программно-целевых методов управления образованием в десяти субъектах РФ показал недостаточную целевую направленность региональных программ развития образования, отсутствие стратегических проектов в области регионального образования, несогласованность между разрабатываемыми целевыми программами развития образования в регионе и комплексными программами регионального развития.

К числу других основных проблем управления услугами ВПО в регионах в диссертации отнесены:

Отсутствие регламентированных форм и методов участия субъектов РФ в управлении вузами, расположенными на их территории

Значительная дифференциация субъектов РФ по показателям образовательной деятельности на их территории

Недостаточность аналитической работы по выявлению состояния и структуры сложившейся на территории региона сети вузов (вне зависимости от формы подчиненности)

Неразработанность       механизмов       взаимодействия,       интеграции функционирования различных субъектов образования

Отсутствие   эффективных   механизмов   участия   работодателей   в деятельности образовательных учреждений


8

  1. Отсутствие   анализа,   обобщения   и   последующего   распространения передового опыта в сфере высшего профессионального образования
  2. Отсутствие согласования целей отдельных организаций ВПО и целей комплекса высшего профессионального образования региона в целом.

В диссертации дана экспертная оценка важности выявленных проблем управления для сферы высшего профессионального образования региона.

В диссертации установлено, что наиболее эффективно использовать потенциал сферы ВПО позволяет развитие системных механизмов координации и взаимодействия регионального органа управления с вузами и вузов между собой.

В диссертации исследовании проведено сегментирование регионов по количеству организаций ВПО различного уровня подчиненности, находящихся на их территории. В диссертации особое внимание было уделено лидирующей по данному показателю группе регионов (см. табл.1), каждый из которых имеет на своей территории более полутора процентов от общего количества высших учебных заведений на территории РФ (рассчитанный в диссертации средний показатель по России - 1,1%).

Таблица 1 Группа субъектов РФ-лидеров по показателю числа вузов на территории

региона в процентах от общего количества вузов на территории РФ

Наименование региона

Число высших учебных

заведений на территории

региона, всего 2007/2008

уч.г.

В процентах от общего

количества учебных

заведений на территории

РФ, %

Российская Федерация

2521

100,00

г. Москва

230

9,12

Тюменская область (включая Авт. округа)

116

4,60

Краснодарский край

108

4,28

г. Санкт-Петербург

107

4,24

Московская область

90

3,57

Ростовская область

90

3,57

Республика Татарстан

83

3,29

Ставропольский край

76

3,01

Самарская область

67

2,66

Свердловская область

66

2,62

Республика Башкортостан

56

2,22

Красноярский край (включая Авт. округа)

56

2,22

Республика Дагестан

55

2,18

Кемеровская область

46

1,82

Нижегородская область

44

1,75

Волгоградская область

42

1,67

Приморский край

41

1,63

Новосибирская область

40

1,59

Челябинская область

39

1,55

Саратовская область

39

1,55

Иркутская область (включая Авт. округ)

38

1,51

Большое количество вузов различной формы подчиненности на территории региона затрудняет управление услугами ВПО. Одновременно подобная высокоразвитая сфера ВПО дает региону значительные потенциальные возможности стратегического развития при эффективном ее использовании.

В диссертации отмечено, что на сегодня региональный уровень управления не имеет всех необходимых административных и финансовых возможностей прямого управленческого воздействия на вузы, находящиеся на


9

территории региона. Взаимодействия с вузами, не относящимися к региональному уровню подчинения, практически ограничиваются единичными контактами по различным проектам, грантам и т.п.

2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена в управлении услугами высшего профессионального образования региона - региональных контактных точек. Введено и обосновано понятие региональной контактной точки как элемента структуры поддержки сотрудничества регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, обеспечивающего координационное управление развитием организаций ВПО, расположенных на территории региона.

В качестве основного элемента системы координации и взаимодействия различных уровней управления предложено использовать разработанное в диссертации дополнительное звено управления - региональные контактные точки (РКТ). Региональные контактные точки являются элементами структуры поддержки сотрудничества региональных органов исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, расположенных на территории региона в области развития комплекса высшей школы региона. В качестве региональных контактных точек в диссертационной работе обосновано использование организаций ВПО.

В диссертации разработана укрупненная схема взаимодействия регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, расположенных на территории региона (см. рис. 1).

12

В диссертации предложена поэтапная последовательность формирования данной принципиальной схемы управления услугами высшего профессионального образования региона.

На первом этапе формирования механизма управления услугами ВПО региона выделяются приоритетные направления развития данной сферы. Их выбор предложено осуществлять на уровне регионального органа исполнительной власти в сфере высшего профессионального образования, они находятся в тесной связи с направлениями развития, задачами и мероприятиями программ и концепций социально-экономического развития соответствующего региона, что позволяет максимально вовлечь сферу высшего профессионального образования в общую логику социально-экономического развития региона.

Для каждого из выделенных приоритетных направлений развития на втором этапе определяются одна или несколько целей.

В диссертации предложено применение процедуры оценки на всех уровнях управления. В качестве основного инструмента такой оценки предложено использовать паспортизацию, которая проводится с целью изучения состояния и развития сложившейся в регионе сети образовательных учреждений, а также для целей выбора РКТ из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.

На основе анализа Паспорта организации ВПО формируется Заключение по результатам самооценки вуза, включающее в себя выводы и рекомендации для их включения на последующих этапах в процесс подготовки программ и планов развития вуза. Обобщение и анализ результатов паспортизации вузов региона предложено проводить на уровне регионального органа исполнительной власти, где происходит формирование Паспорта регионального комплекса высшей школы.

Этап выбора региональных контактных точек по определенным на первом этапе направлениям развития ВПО региона происходит в соответствии с разработанным в диссертации алгоритмом.

Следующим этапом формирования механизма управления услугами ВПО региона является формирование регламентов взаимодействия и соглашений уровней управления высшим профессиональным образованием региона, в частности, документальное оформление статуса вузов - региональных контактных точек. Регламент взаимодействия между органом исполнительной власти в сфере высшего профессионального образования региона и вузом -региональной контактной точкой устанавливает порядок и организацию взаимодействия, принципы и направления взаимодействия, формы и показатели взаимодействия. В диссертации разработаны предложения по договорному взаимодействию РОИВ в сфере ВПО и организаций ВПО, наделяемых статусом РКТ.

Успешное проведение и завершение вышеперечисленных этапов позволит региональному органу управления ВПО с учетом подробного анализа ситуации и тенденций в образовательной сфере региона сформировать планы и программы   развития   комплекса   высшего   профессионального   образования


13

региона. В качестве завершающего этапа предлагается формирование блоков мониторинга и ситуационного регулирования деятельности комплекса ВПО региона.

Предложенная в диссертации принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования региона позволяет тонко «настраивать» региональный комплекс ВПО для максимально полного удовлетворения потребностей всех участников организационного взаимодействия, дает возможность более полно вовлечь организации ВПО, находящиеся на территории региона в решение задач социально-экономического развития региона в целом.

4. Предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся на территории региона, региональных контактных точек и региональной системы ВПО.

В основе формирования и реализации разработанного в диссертации механизма управления находится применение процедуры оценки на всех уровнях управления. В качестве основного инструмента оценки предлагается использовать паспортизацию, осуществляемую для всех предложенных звеньев. Она проводится с целью изучения состояния сложившейся в регионе сети образовательных учреждений как для нужд регионального органа управления, так и для нужд самого вуза, а также в целях осуществления качественного отбора организаций ВПО, претендующих на получение статуса региональной контактной точки.

В диссертации разработаны предложения по методике проведения и анализу результатов паспортизации. Также в диссертации разработан алгоритм ее ежегодного проведения.

Форма Паспорта для всех звеньев разрабатывается региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО. При разработке формы Паспорта в диссертации предложено включать в нее закрепленную и вариативную части. Закрепленная часть состоит из показателей, используемых при расчетах индикаторов решения задач развития ВПО региона. Закрепленная часть не подлежит изменению вузами и заполняется в максимально полном объеме. Остальные предлагаемые для оценки показатели включаются в вариативную часть Паспорта вуза. Вариативная часть по согласованию с региональным органом управления ВПО может меняться. За вузами региона сохраняется право вносить изменения в состав оценочных показателей (это касается как включения дополнительных показателей, так и исключения некоторых из имеющихся), что позволяет учитывать специфику и интересы каждой организации ВПО региона.

Для проведения процедуры паспортизации предложено создание при вузе рабочей группы. Результатом ее работы является формирование Паспорта вуза. В диссертации рекомендовано анализировать результаты паспортизации создаваемой в вузе оценочной комиссией, формирующей Заключение по результатам самооценки вуза, включающее в себя выводы и рекомендации для


14

последующего   их   включения   в   процесс   подготовки   программ   и   планов развития вуза.

Обобщение и анализ результатов паспортизации предложено проводить на региональном уровне управления, для чего предлагается формирование государственно-общественного органа - региональной оценочной комиссии. Результатом ее работы является формирование Паспорта регионального комплекса высшей школы. Сопоставительный анализ собственного Паспорта и Паспорта регионального комплекса ВПО позволит вузу оценить свое положение в региональной системе ВПО, определить необходимые направления развития и перераспределения ресурсов.

В диссертации предложено применение в управлении услугами ВПО в регионах Паспортов региональных контактных точек и Паспортов региональных комплексов высшего профессионального образования, обоснована и разработана структура составных частей Паспорта регионального комплекса ВПО и Паспорта РКТ (см. табл. 2).

Таблица 2

Структура составных частей Паспорта регионального комплекса высшего профессионального образования

№ части

Наименование составной части

1

Показатели оценки управления

2

Показатели оценки научно-образовательного потенциала

3

Показатели оценки образовательной деятельности

4

Показатели оценки научно-исследовательской деятельности

5

Показатели оценки воспитательной деятельности

б

Показатели оценки финансово-хозяйственной деятельности

На региональном уровне разработанный Паспорт регионального комплекса ВПО позволит определить тенденции и потенциал развития данной сферы для выявления возможностей координации целей развития региона в целом и целей сферы ВПО, а также для достижения поставленных целей регионального развития. Разработанный в диссертации Паспорт региональной контактной точки позволит выявить тенденции и потенциал развития закрепленных за РКТ направлений развития сферы ВПО региона. 5. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.

В диссертации разработана методика выбора РКТ из числа вузов региона. В основе методики предлагается использовать методы кластерного анализа показателей паспортизации вузов.


15

В диссертации разработан алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона (см. рис. 4).

Входящие условия:

  1. Приоритетные направления (ПН) развития ВПО региона
  2. Поставленные   на   основе   ПН   цели   развития   ВПО региона
  1. Определенные для каждой поставленной цели задачи развития ВПО региона
  2. Сформированные   для  каждой  из   задач  индикаторы решения задачи (ИРЗ)

Разработка и регламентация схемы, этапов и порядка выбора

Создание Рабочей группы, распределение обязанностей между участниками

Определение календарных сроков выбора РКТ

Разработка Паспортов организаций ВПО региона

Проведение паспортизации организаций ВПО, находящихся на территории региона

Сбор Паспортов организаций ВПО, находящихся на территории региона

Подготовка форм рабочей и аналитической документации

Группировка показателей паспортизации организаций ВПО в соответствии с приоритетными направлениями развития, по которым планируется создание РКТ

Нормирование показателей паспортизации в рамках групп

Выбор вузов-лидеров по установленным для расчета ИРЗ показателям на основании методики кластерного анализа

Заполнение оценочных карт по совокупности показателей для каждого приоритетного направления

Анализ оценочных карт для выделения лидера

Составление списка вузов-претендентов на статус РКТ по всему перечню приоритетных направлений

Рис. 4 Алгоритм выбора РКТ из числа вузов региона

Кластерный анализ множества вузов региона предложено проводить по каждому из направлений деятельности, по которому планируется создание региональной контактной точки. При этом среди множества данных, характеризующих отдельный вуз, к рассмотрению принимаются только показатели, соответствующие индикаторам решения рассматриваемой задачи (или являющиеся основой для их расчета). При этом, для возможности сопоставления   вузов   региона   между   собой   и   точной   оценки   именно


16

положительную или отрицательную динамику показателя оценки для масштаба вуза в диссертации предложено использовать нормированные показатели. При применении данного метода данные приводятся к промежутку [0;100], где «О» соответствует минимальной степени развития по данному показателю (либо значительной отрицательной динамике в отчетном периоде), «100» соответствует максимальной степени развития.

Так как количество объектов (вузов) с точки зрения проведения кластеризации невелико, в диссертации предложено преимущественное использование иерархического алгоритма кластеризации, дающего возможность выбирать различные способы расчета расстояний как между кластерами, так и между объектами. Непосредственный выбор используемых методов расчета расстояний и определения числа кластеров предложено оставлять за региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО, т.к. все применяемые в данном случае методы неспецифичны для рассматриваемой ситуации.

В качестве цели проведения кластеризации в диссертации рассматривается выявление так называемого лидерского кластера по определенному индикатору решения задачи, т.е. группы организаций ВПО региона, лидирующих по положительной динамике показателей, являющихся базой для расчета индикатора решения данной задачи.

Дальнейший анализ данных для выбора региональных контактных точек проводится с применением разработанных в диссертации форм оценочных карт, формируемых для каждого направления, по которому планируется создание региональной контактной точки.

Кроме непосредственно соответствующих закрепляемой специализации показателей, при выборе РКТ предложено также оценивать соответствие вуза общим критериям: устойчивое экономическое положение; развитая и современная материально-техническая база, уровень квалификации ППС и административно-технического персонала.

6. Разработаны предложения по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере образования и региональных контактных точек, а также предложения по регламентному обеспечению договорных взаимоотношений.

На региональном уровне в настоящее время отсутствуют региональные регламенты участия субъектов РФ в управлении вузами, расположенными на территории регионов, но административно не подчиненными им. В диссертации разработаны предложения по договорному взаимодействию региональных органов управления в сфере образования и вузов, наделяемых статусом региональной контактной точки, в частности, предложен Макет регламента взаимодействия вуза - региональной контактной точки регионального комплекса ВПО и органа исполнительной власти региона, разработана структура Соглашения между указанными звеньями механизма (см. табл. 3) и разработан проект Положения о РКТ.


17

Таблица 3 Структура Соглашения между региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и организацией ВПО, наделяемой статусом региональной

контактной точки

№ раздела

Наименование раздела

Содержание раздела

1

Определение сторон соглашения

1.1.    Перечень сторон соглашения

1.2.     Нормативно-правовые акты и принципы, которыми руководствуются

стороны при подписании соглашения

2

Цели соглашения

2.1. Перечень целей заключения соглашения

3

Общие положения

3.1.   Определения терминов, используемых в соглашении

3.2.     Принципы осуществления совместной деятельности по соглашению

3.3.     Сфера применения соглашения, ограничения действия соглашения

4

Предмет соглашения

4.1.   Описание предмета соглашения

4.2.   Описание требований к учреждению/организации ВПО, наделяемому

статусом РКТ

4.3.   Описание условий наделения статусом РКТ

5

Обязательства сторон

5.1.   Описание обязательств регионального органа исполнительной власти в

сфере ВПО

5.2.   Описание обязательств учреждения/организации ВП, наделяемой статусом

РКТ

6

Особые условия

6.1.   Перечисление нормативно-правовых актов, уточняющих и дополняющих

положения соглашения

6.2.   Возможность дополнения, уточнения, изменения условий соглашения

6.3.   Срок действия соглашения

В  диссертации рассмотрена  схема взаимоотношений РКТ  и  органов управления ВПО региона в рамках системы регионального заказа.

Выводы и предложения

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения для обеспечения эффективного развития региональных комплексов высшего профессионального образования:

  1. Выявлены и систематизированы проблемы осуществления управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне в России в современных условиях
  2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена управления - региональная контактная точка
  3. Разработана принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования в регионе.
  4. Разработан методический инструментарий функционирования блоков паспортизации и оценки механизма управления услугами ВПО региона.
  5. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций высшего профессионального образования региона.
  6. Разработаны предложения по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере образования, региональных контактных точек и организаций высшего профессионального образования региона в рамках новой схемы управления услугами ВПО региона, предложен макет регламента взаимодействия.

18

III. Апробация и внедрение результатов исследования, опубликованные работы

Основные положения и результаты работы были доложены на шести региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях.

Основные положения работы использованы в учебном процессе на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета при подготовке специалистов по специальности «Экономика и управление на предприятии образования».

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

1.      Иванова М.В. Совершенствование организационно-экономического

механизма управления образовательными услугами в регионе // Вестник

ИНЖЭКОНа. - Сер. Экономика. 2009. Вып. 2 (29). Стр. 242 - 246. - 0,3 п.л.

2. Иванова М.В., Иванова Б.Л. Блочно-модульное управление взаимодействием

выпускающих кафедр и кафедры иностранных языков в учреждениях высшего

профессионального образования // Вестник ИНЖЭКОНа. - Сер. Экономика.

2007. Вып. 5 (18). Стр. 150 - 153. - 0,2/0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Иванова М.В., Шимко П.Д. Управление региональными системами высшего

профессионального образования // Актуальные проблемы управления

экономикой региона: Материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24

апреля 2009. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,05/0,1 п.л.

  1. Иванова М.В., Фраймович В.Б. Программно-целевое управление образованием в субъектах Российской Федерации // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного национального проекта «Образование»: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007. -Пенза: ПГУАС, 2007. - 0,1/0,2 п.л.
  2. Иванова М.В., Медынская И.В. Проблемы управления высшим профессиональным образованием в регионах России // Управление социально-экономическим развитием региона: сб. науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,25/0,5 п.л.
  3. Иванова М.В., Скитева Е.И. Методы управления региональным сотрудничеством учреждений социальной сферы // Управление социально-экономическим развитием региона: сб. науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,3/0,4 п.л.
  4. Иванова М.В. Конкурентоспособность образовательных программ вузов в условиях интеграции // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,15 п.л.

19

  1. Иванова М.В. Формирование региональных систем управления высшим профессиональным образованием // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2007. X науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 17,18 апр. 2007. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,05 п.л.
  2. Иванова М.В. Образование в системе управления конкурентоспособностью региона // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: сб. науч. стат. асп. СПбГИЭУ. Вып. №18. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,1 п.л.

10. Иванова М.В. Education management in regions of Russian Federation // Youth

and business: in search of new ideas: Theses of the VIII scientific undergraduate and

postgraduate students' conference, 24-26 April 2008. - St.Petersburg, 2008. - 0,1

п.л.

11.  Иванова М.В. Education system - the basis of regional competitiveness // Youth

and business: in search of new ideas: Theses of the VII scientific undergraduate and

postgraduate students' conference, 24-26 April 2007. - St.Petersburg, 2007. - 0,1

п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.