WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Совершенствование региональной системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами (на примере Ленинградской области)

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

СОБОЛЬКОВА ВИКТОРИЯ АНАТОЛЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009


2

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:       доктор экономических наук, профессор

Газизуллин Наиль Файзулхакович

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук

Сергеева Валентина Георгиевна

доктор экономических наук,

профессор

Чекалин Вадим Сергеевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:       Институт проблем региональной

экономики Российской академии наук (Санкт - Петербург)

Защита состоится « 30 » июня 2009г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу : 191002, Санкт-Петербург, ул.Марата, д.27, ауд.422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр.,103-а.

Автореферат разослан « 28 » мая 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор                                                                             Н.В.Васильева


3

I.       ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования

На сегодняшний день в России скопилось свыше 50 млрд. тонн отходов, из этого объема твердые бытовые отходы (ТБО) составляют 14%. Проблема обращения с ТБО особенно остро стоит в крупных мегаполисах, поскольку средняя норма их образования в России на одного человека в год достигает 300-350 кг, и она продолжает неуклонно расти, за последние 20 лет количество ТБО увеличилось в три раза.

В настоящее время, жители Санкт-Петербурга образуют 6,5 млн.м коммунальных отходов в год, а население Ленинградской области -1,8 млн. м . В условиях, когда переработка 1 кг. ТБО дает экономию около 100 кг. природных ресурсов, инфраструктура и мощности переработки ТБО по- прежнему сильно отстают от потребностей городов, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области эти мощности меньше необходимых в 5 раз.

Сложность в обращении с ТБО представляет их разнородный

морфологический          состав.     В     условиях     захоронения     отходов

непредсказуемые физико-химические и биохимические процессы представляют опасность для поверхности земли и сточных вод, при сжигании ТБО наблюдается выделение диоксинов, хлористых веществ, воздействующих на приземные слои атмосферы.

Подтверждением неэффективности действующих методов переработки являются слова вице-президента РАН, лауреата Нобелевской премии Жореса Алферова, о том, что традиционные методы переработки и утилизации твердых коммунальных отходов - захоронение на полигонах или сжигание - исчерпали себя как с экономических, так и экологических позиций и только комплексный, глубоко научный подход, позволяет создать совокупность взаимодополняемых современных технологий и продвинуться на пути решения этой злободневной проблемы цивилизации.

На сегодняшний день сфера обращения с отходами в регионе не обладает признаками системности, скорее всего она представляет собой множество связанных, но не эффективно действующих элементов. Именно в этих условиях становится актуальной задача трансформации «совокупности элементов» в «систему», путем развития системы управления сферой обращения с ТБО, охватывающей все аспекты обращения с твердыми бытовыми отходами: социальные, экономические, технологические, экологические и нормативно-правовые. В этой связи регион может и должен стать системообразующим «проводником» политики государства в данной сфере и обеспечить целенаправленное решение широкого спектра проблем, связанных с обращением ТБО.

Целью диссертационного исследования является разработка и развитие новых теоретических подходов, методических   предложений и


4

рекомендаций по совершенствованию региональной системы управления сферой обращения с ТБО на примере системы управления рассматриваемой сферой в Ленинградской области.

Для достижения указанной цели    в диссертации были поставлены следующие научные задачи:

  1. уточнить понятийный аппарат на основе теоретических и методических подходов к исследованию сущности системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами;
  2. определить адекватные подходы к созданию кластеров в сфере обращения с ТБО, позволяющие оптимизировать механизмы его применения и разработать модель кластера обращения с ТБО в регионе;
  3. разработать         организационно - экономический механизм формирования квалифицированных управленческих кадров в сфере обращения с ТБО, способствующий соединению производственных задач с решением широкого спектра экологических и социальных проблем в регионе;
  4. выявить особенности и формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО и предложить механизмы их реализации;
  5. разработать         метод комплексной оценки эффективности оптимальных схем обращения с ТБО;
  6. предложить дополнительные меры по развитию существующей правовой и нормативно-методической базы федерального и регионального уровней, регулирующей систему управления сферой обращения с ТБО.

Научная новизна диссертационного    исследования заключается в том,

что автором проведено комплексное исследование теоретико-методологических и практических проблем эффективного функционирования сферы обращения с ТБО в регионе и сформирована система инновационных методов управления рассматриваемой сферой, учитывающих её специфику и обеспечивающих процесс совершенствования регионального управления.

К    числу     основных    результатов,     определяющих    новизну    и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

  1. уточнено определение понятия «твердые бытовые отходы», включающее не только морфологический состав, но и трансформацию объекта управления, поэтапно изменяющегося в процессе обращения с ним;
  2. определен адекватный подход к созданию и формированию кластеров в сфере обращения с ТБО в регионе, основанный на сравнительном анализе государственной политике двух типов -либеральной и дирижистской, который позволил разработать авторскую модель кластера обращения с ТБО;

5

- разработан                организационно-экономический        механизм

формирования квалифицированных управленческих кадров в сфере обращения с ТБО, реализованный в модели проекта региональной целевой подпрограммы, которая позволяет совершенствовать управленческие навыки у молодых специалистов посредством осуществления прямого взаимодействия с властью, населением и бизнес структурами (на примере муниципального образования Свердлово Ленинградской области);

-выявлены особенности и определены формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в исключительной государственной инициативе привлечения бизнеса для участия в реализации проектов, дающих возможность совершенствования рассматриваемой системы, путем формирования механизмов муниципальных заказов на санитарную очистку города и подготовки строительной документации для объектов мусоропереработки;

-разработан      метод          комплексной      оценки      эффективности

оптимальных схем обращения с ТБО, основанный на применении обобщенных показателей схем обращения с ТБО - технологического, экономического и экологического, учитывающий зонирование территории, расчет материального баланса количества отходов схемы и определение необходимых производственных мощностей для их утилизации; метод применен для выявления оптимальной схемы обращения с ТБО на территории Карельского перешейка Ленинградской области;

-предложены дополнительные меры по развитию существующей правовой и нормативно-методической базы, регулирующей систему управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в необходимости разработки и принятия законопроекта федерального уровня «Об упаковках и упаковочных отходах», а также, на региональном уровне «Об отходах производства и потребления в Ленинградской области», сформулированы основные положения законопроектов.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических методов управления, влияющих на функционирование сферы обращения с ТБО в системе регионального управления.

В качестве объекта исследования выступает региональная система управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами.

Методологическую основу исследования составляет теория и методология применения системного подхода и системного анализа к различным сферам социально-экономической деятельности. Автор работы опирается на фундаментальные труды, научные достижения российских и зарубежных специалистов в теории устойчивого развития региона,   экономики   природопользования   и   развития   региональных


6

социально-экономических систем: Агафонова Н.Т., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Горенбургова М.А., Гофмана К.Г., Инге-Вечтомова С.Г., Кравченко Д.Б., Любарской М.А., Литовка О.П., Максимова С.Н., Малинина A.M., Маценовича И.Л., Пахомовой Н.В., Портера М., Рихтера К., Самсоненко Г.Г., Смирнова Е.Б.,Сергеевой В.Г., Сергейчука А.В., Сигова И.И., Скорика Ю.И., Флоринской Т.М., Ходачека A.M., Чистова Л.М.,Чекалина B.C., Шопенко Д.В., Эндреса А. и др.

Решение поставленных задач исследования строится на использовании комплекса методов научного познания: экономико-математического, методов обобщений и моделирования, статистического метода, метода сравнений и аналогий, метода экспертных оценок.

Информационную базу исследования составляют статистические данные об образовании и утилизации твердых отходов в РФ, странах Европы и Ленинградской области (ЛО). Действующие документы, по обращению с твердыми отходами России, Германии, Швейцарии и Финляндии. Региональные нормативно правовые акты Ленинградской области, отчеты комитетов Л О о состоянии окружающей среды др.

Практическая значимость диссертационной работы определяется разработкой адекватных и инновационных подходов в управлении малодоходной и «проблемной» сферой обращения с ТБО, использование которых позволит трансформироваться ей в самоокупаемую, высокотехнологичную и динамично развивающуюся отрасль. Выводы диссертационного исследования могут послужить обоснованием для разработки самостоятельной целевой программы «Совершенствование методов обращения с ТБО», также результаты исследования могут быт использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования.

Апробация         результатов          исследования.          Материалы

диссертационной работы были представлены на: Конференции «Диалог власти и молодежи по проблемам формирования экологической культуры населения в контексте устойчивого развития региона» (СПб научный центр РАН, 2007 г.); V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (СПб ИНЖЕКОН, 2008 г.); Конференции «Современные экологические проблемы и их решение: взгляд молодежи (СПб научный центр РАН, 2008 г.);У1-я Межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых учёных «Проблемы и пути развития предпринимательской деятельности в современных условиях».

По теме диссертационной работы опубликовано 9 научных работ, общим объемом 2 печатных листа.


7

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнено определение понятия «твердые бытовые отходы», включающее не только морфологический состав, но и трансформацию объекта управления, поэтапно изменяющегося в процессе обращения с ним

Анализ определения понятия «твердые бытовые подходы» показал неоднородность взглядов, которые в основном учитывают морфологический состав отходов. Автор диссертационного исследования предложил свою трактовку, учитывая трансформацию статуса ТБО, меняющегося в зависимости от этапа обращения с ним рис 1.

Рис. 1. Трансформация понятия «Твердые Бытовые Отходы»

Если    рассматривать        начальный    этап    образования    отходов

жизнедеятельности человека в рамках помещения (квартира, офис), то такие отходы принято считать твердыми бытовыми отходами (ТБО). Если прибавить к ТБО отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, источником образования, которых является коммунальное хозяйство в целом, такие отходы имеют другое определение - коммунальные отходы (ТКО). Однако для предпринимателей, осуществляющих сбор и утилизацию ТКО и для муниципальных образований, которые ответственны за схемы очистки поселения ТКО становятся муниципальными отходами (МУО).

Таким образом, в зависимости от этапа рассмотрения сферы обращения с отходами необходимо учитывать процесс трансформации ТБО в ТКО, а ТКО в свою очередь в МУО, это позволит избежать понятийных ошибок и оперативно ориентироваться в этапе обращения с отходами.

В этой связи становится правомерным новое понимание региональной системы управления сферой обращения с ТБО - это целостная структура, состоящая из совокупности методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, сбор отходов, их утилизация, переработка, сжигание, захоронение, а также мероприятия по уменьшению количества отходов, мероприятия регулирующие и координирующие процессы обращения с отходами в совокупности с социально-экономическими и нормативно-правовыми процессами, протекающими на определенной территории, обеспечивая при этом должный     уровень     экологической     безопасности     потребления     и


8

воспроизводя качество окружающей среды как специфическое общественное благо.

Предложенный автором понятийный аппарат способствует совершенствованию региональной системы управления сферой обращения с ТБО и позволит сформировать систему инновационных методов в управлении данной сферой, основанных на кластерном, программно-целевом подходах и как совокупности эффективной реализации этих подходов государственно-частном партнерстве.

Ввиду сложности объекта исследования (технологическая и управленческая составляющие) автором предлагается использовать кластерный подход при организации технологического процесса системы обращения с ТБО, а программно-целевой подход направить на выработку и реализацию управленческих решений, в рассматриваемой сфере.

2. Определен адекватный подход к созданию и формированию

кластеров в сфере обращения с ТБО в регионе, основанный на

сравнительном анализе государственной политике двух типов -

либеральной   и   дирижистской,   которыйпозволил  разработать

авторскую модель кластера обращения с ТБО

В процессе исследования определено, что кластер - это особый вид

организации производства, состоящий из взаимосвязанных фирм,

расположенных на сравнительно небольшом расстоянии друг от друга в

одном регионе, работающих в одной отрасли, находящихся в одной

производственной цепи и объединяющих свои трудовые ресурсы и

коммуникационные потоки.          Подобная структура является наиболее

эффективной                     формой       достижения       высокого       уровня

конкурентоспособности.

В каждом кластере выделяются объекты следующих типов:

1. «Ядро» - объекты, вокруг которых группируется кластер,

выполняющие основной вид деятельности, позиционирующие его,

выпускающие конечную продукцию;

2.  «Дополняющие» - объекты, напрямую                обеспечивающие

функционирование объектов «ядра»;

  1. «Обслуживающие» - объекты, наличие которых обязательно, но деятельность, которых напрямую не связана с функционированием объектов «ядра»;
  2. «Вспомогательные» - наличие которых желательно, но не обязательно для функционирования других объектов кластера.

Именно особенности сущности кластера заставляют правительства отдельных стран тратить огромные ресурсы на "выращивание" кластеров, формируя при этом два типа политик дирижистский ( искусственное создание кластеров Франция, Китай, Япония) и либеральный (поддержка кластеров, созданных рынком США ,Россия) табл.1.


9

Таблица 1 Политика государств по созданию кластеров

Дирижистская

Либеральная

Выбор приоритетов

На государственном уровне выбирают отраслевые и региональные приоритеты и те кластеры, которые намерены развивать.

Выращивает кластеры, которые

изначально были сформированы

рынком.

Создание инфраструктуры

Дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров: филиалы университетов, научно-исследовательские институты, аэропорты, дороги

Крайне редко участвуют в

создании инфраструктуры для

кластеров

Роль региона

Дирижисты самостоятельно выбирают регион для создания кластера, а также определяют объем его финансирования

Либералы создают стимулы для

региональных властей, на

которых лежит вся

ответственность за создаваемый

кластер

Проведенный анализ существования кластеров в России показал, что

сегодня    они    представляют    собой,    как    правило,        организацию

производственных комплексов образовавшихся еще во времена СССР -это комплексы автомобилестроения, нефтехимии, лесозаготовки, реже формируются строительные кластеры и швейно-льняные, говорить о существовании кластеров непроизводственной сферы вообще не приходится.

На основе системного анализа кластерного подхода в региональном управлении в диссертационном исследовании оптимизирована модель применения кластерного подхода в сфере обращения с ТБО, путем разработки схемы кластера обращения с отходами. Кластер представляет собой взаимосвязанную систему по подготовке кадров управления, созданию правильной инфраструктуры, системы поставщиков оборудования, сырья и самого предприятия рис.2.

Среди обоснований возможности применения кластерного подхода к сфере обращения с отходами в регионе, автор выделяет следующие: кластеры привлекают крупные капиталовложения, развивая конкурентоспособность и привлекательность региона; кластер всегда способствует развитию конкуренции между предприятиями которые находятся в его составе, что развивает отрасль в целом; кластер предоставляет исключительно благоприятные условия для развития специализированных производств, прежде всего обслуживающего и поддерживающего характера, что благоприятно отражается на занятости населения региона; структура кластера способствует созданию емкого рынка для фирм с инновационной направленностью, которые в будущем и становятся генератором конкурентных преимуществ.


В работе проведен анализ структуры региональных целевых программ и подпрограмм, изучены правила их разработки и формирования в Ленинградской области. Учитывая высокую эффективность данного инструмента в стимулировании создания и развития кластеров и активной возможности применения администрацией региона такого инструмента, автор исследования разработал предложение о дополнении РЦП ЛО «Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2007-2010», подпрограммой «Привлечение молодежи в систему рационального обращения с отходами в МО Свердлове» рис.3.

Необходимость создания модели подобного проекта обусловлена наличием кадрового вакуума в сфере обращения с ТБО, в связи с низкой имиджевой привлекательностью, и важностью развития экологической культуры общества в целях совершенствования региональной системы управления сферой обращения с ТБО. Поскольку целевая программа представляет собой совокупность организационно-экономических мероприятий, направленных на достижение определенной цели, обеспечивая в процессе реализации целый комплекс взаимодействий, автор исследования рассматривал её в работе, как организационно-экономического механизм. Разработка и принятие подобных программ на региональном уровне будет способствовать решению широкого спектра экологических и социальных проблем в регионе, по средством создания рабочих мест, формирования активной жизненной позиции населения по вопросам экологического характера и организации комплексного функционирования системы обращения с ТБО.

4. Выявлены особенности и определены формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в исключительной государственной инициативе привлечения бизнеса для участия в реализации проектов, дающих возможность совершенствования рассматриваемой системы, путем формирования механизмов муниципальных заказов на санитарную очистку города и подготовки строительной документации для объектов мусоропереработки

В диссертации проведен анализ опыта европейских стран в системе управления сферой обращения с ТБО. На основе анализа сделан, вывод о необходимости институционального и организационного альянса между государством и бизнесом в процессе совершенствования и развития рассматриваемой системы управления.

Определены сложности привлечения прямых инвестиций в сферу обращения с отходами, заключающиеся в следующем: низкая экономическая эффективность привлекаемых денежных средств; особенность специфики рассматриваемой сферы; не высокая популярность обладания бизнесом в данной сфере; сложности в понимании структуры


13

отрасли и конкретных объектов; высокая непроходимость бюрократических структур в оформлении документации.

В условиях постиндустриальной экономики, которой свойственны различные формы бизнеса и производства, сфера обращения с ТБО находится в стадии организации новых форм управления. Одной из таких форм является государственно-частное партнерство (ГЧП, Public-Private Partnership — РРР), которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

ГЧП имеет широкий спектр различных форм: разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности; соглашения о разделе продукции, создание хозяйствующих обществ со смешанным государственным и частным капиталом; концессии - система отношений между государством (концедентом) и частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства.

В результате глубокого анализа различных форм государственно-частного партнерства в работе предложены авторские схемы их реализации в региональной системе управления сферой обращения с ТБО, способствующие кооперации программно-целевого и кластерного подходов в условиях российской действительности.

Решить проблему высокой непроходимости бюрократических структур в оформлении документации для строительства мусороперерабатывающих (заводы, сортировочные станции) и мусоропринимающих (полигоны) объектов, с одной стороны, и привлечь частный капитал для непосредственной организации процесса строительства, с другой, поможет предлагаемая схема мероприятий (рис.4.).

6. Разработан метод комплексной оценки эффективности оптимальных схем обращения с ТБО, основанный на применении обобщенных показателей схем обращения с ТБО - технологического, экономического и экологического, учитывающий зонирование территории, расчет материального баланса количества отходов схемы и определение необходимых производственных мощностей для их утилизации; метод применен для выявления оптимальной схемы обращения с ТБО на территории Карельского перешейка Ленинградской области

Применение комплексного подхода при организации рациональной

системы обращения с ТБО сегодня считается наиболее эффективным. В

связи   с   этим   возрастает   роль   и   метода          комплексной   оценки

предлагаемых систем обращения с ТБО. Разработанный метод включает в себя совокупность семи подходов, последовательность которых предлагается рассмотреть на примере Карельского перешейка ЛО:


15

№1 разработка возможных схем обращения с отходами для выделенной зоны; №2 рассчитать материальный баланс количества отходов для каждой схемы; №3 определить необходимые производственные мощности по переработке (утилизации) отходов;

№4 определить технологические показатели по формуле :

Стк = свс* Мвс + ск* Мк + сэ * Э                                         (1)

где: свс; ск - стоимость тонны выделенного вторичного сырья и произведенного компоста, соответственно, руб/т; сэ - стоимость произведенной энергии, руб/кВ.ч; Мвс  и  Мк  -  количество   произведенного   вторичного   сырья  и компоста, т;

Э - количество произведенной энергии (кВ.ч). Этот критерий показывает тот выигрыш по стоимости, который дает использование вторичного сырья, компоста и энергии;

№5 оценить экономические показатели рассматриваемых схем и экологический ущерб от их осуществления.

Экономический обобщенный критерий характеризует все затраты на создание системы обращения с отходами. Его предлагается представить следующим образом:

Сстр= С3 *МТБо + Сп * Мтбо + Стс * Мтбо + скс * Мтбо + сис * Мтбо + спр * Мтбо (2)

где: Мтбо - количество ТБО, собираемое, перевозимое и перерабатываемое;

сз - затраты на строительство завода, в расчете на 1 тонну ТБО

сп - затраты на строительство полигона, в расчете на 1 тонну ТБО

стс - затраты на транспортные средства, в расчете на 1 тонну ТБО

скс - затраты на приобретение контейнеров в расчете на 1 тонну

ТБО.

сис - затраты на создание инженерных сетей в расчете на 1 т ТБО;

спр - затраты на проектирование в расчете на 1 т ТБО.

Экологический обобщенный показатель предлагается просчитывать по формуле:

Сэ = сгпМгп + сстМст + сгзМГз                                     (3)

гдехгп; ест - плата за загрязнение атмосферы газовыми выбросами и

природных вод стоками от полигонов ТБО;

сгз - плата за выбросы от сжигания ТБО на мусоросжигательных

заводах;

Мгп;  Мет;  МГЗ  -  количество  газовых  выбросов  и  стоками  от

полигонов и газовых выбросов от МСЗ, соответственно.


16

Этот критерий характеризует тот ущерб, который возникает в результате загрязнения окружающей природной среды созданной системой обращения с отходами.

№6 определить экономическую эффективность предлагаемых схем обращения с отходами для зон, путем установления срока окупаемости предлагаемых схем обращения с ТБО;

№7 выбрать оптимальные варианты схем для рассматриваемой зоны.

Предлагается методом ранжирования, лучшему варианту присваивается меньшее количество баллов, определяется наиболее эффективная схема обращения с ТБО, учитывающая не только экономические, технологические, но и экологические показатели.

Предложенный метод был применен при оценке эффективности оптимальных схем обращения с ТБО на территории Карельского перешейка, наиболее целесообразным вариантом схемы обращения с ТБО для Северной зоны, включающей Выборгский, Приозерский и Всеволожский районы, была признана схема , которая предусматривает вывоз ТБО из Выборгского и Приозерского района в г. Выборг, на МПЗ, производящий компост, а из Всеволожского района - на МПБО-2, работающий по схеме аэроробного компостирования

7. Предложены дополнительные меры по развитию существующей правовой и нормативно-методической базы, регулирующей систему управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в необходимости разработки и принятия законопроекта федерального уровня «Об упаковках и упаковочных отходах», а также, на регионального уровня - « Об отходах производства и потребления в Ленинградской области», сформулированы основные положения законопроектов

Осуществленный автором анализ существующей нормативно-правового базы показал основные проблемы законодательного характера сферы обращения с ТБО: отсутствие стимулирования физических и юридических лиц; занятых в сфере обращения с отходами, неадекватность мер к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов; отсутствие законодательного регулирования вопроса собственников отходов предприятий-банкротов; не рассмотрено участие фирм (как отечественных, так и иностранных), производящих продукцию, ставшую в последствии отходом, в переработке этого отхода; не учитываются потеря земельных угодий при захоронении отходов и снижение ценности территорий, окружающих места захоронения отходов.

На основе данного анализа были разработаны предложения по усовершенствованию законодательной базы, как федерального, так и регионального уровней. Предложено принять закон федерального уровня -  «Об упаковках и упаковочных отходах»,  который позволит развить


17

рынок обращения с упаковкой и упаковочными отходами и приведет к

уменьшению негативного воздействия упаковочных отходов на

окружающую среду и здоровье населения. Законопроект будет

способствовать решению вопросов дополнительного финансирования

сферы обращения с ТБО, за счет регулирования денежных потоков между

производителями    упаковки    и        её    переработчиками.    Обозначена

первоочередность принятия «Закона об отходах производства и потребления в Ленинградской области», внесены предложения по усовершенствованию данного законопроекта, выделена важность усовершенствования понятия «собственник отходов», учитывая полный цикл их обращения, включающий не только их образование, но и полную переработку и утилизацию.

III.        ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

1.       Автором уточнено понятие «твердые бытовые отходы», включающее

не только морфологический состав, но и трансформацию статуса,

меняющегося в процессе обращения с отходами, которое в свою очередь

способствует совершенствованию региональной системы управления

сферой обращения с ТБО и позволит сформировать систему

инновационных методов в управлении данной сферой, основанных на

кластерном, программно-целевом подходах и как совокупности

эффективной реализации этих подходов- государственно-частном

партнерстве.

2.        Автор определил адекватные подходы к созданию кластеров в

сфере обращения с ТБО, которые основываются на двух типах

государственных политик - либеральной и дирижистской, выявлено, что

формирование кластера обращения с ТБО представляется возможным

лишь в условиях дирижисткой политики государства, разработана

авторская модель подобного кластера, которая в перспективе может стать

и межрегиональной;

  1. Автор разработал организационно - экономический механизм формирования квалифицированных управленческих кадров в сфере обращения с ТБО, выражающийся в предложенной модели проекта региональной целевой подпрограммы, которая нацелена на формирование управленческих навыков у молодых специалистов посредством осуществления прямого взаимодействия с властью, населением и бизнес структурами в процессе координации их взаимодействий в рассматриваемой сфере;
  2. Выявлены особенности и определены формы государственно-частного партнерства в региональной системе управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся   в исключительной государственной

18

инициативе привлечения бизнеса для участия в реализации проектов, направленных на совершенствование региональной системы обращения с ТБО, путем формирования механизмов муниципальных заказов на санитарную очистку города и подготовки строительной документации для объектов мусопереработки;

  1. Автором разработан метод комплексной оценки эффективности оптимальных схем обращения с ТБО, основанный на применении обобщенных показателей этих схем - технологического, экономического и экологического, учитывающий зонирование территории, расчет материального баланса количества отходов схемы и определение необходимых производственных мощностей для их утилизации; метод применен для выявления оптимальной схемы обращения с ТБО на территории Карельского перешейка Ленинградской области;
  2. Предложены дополнительные меры по развитию существующей правовой и нормативно-методической базы, регулирующей систему управления сферой обращения с ТБО, заключающиеся в необходимости разработки и принятия законопроекта федерального уровня «Об упаковках и упаковочных отходах», а также, на региональном уровне «Об отходах производства и потребления в Ленинградской области», сформулированы основные положения законопроектов.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

  1. Соболъкова В А. Теоретические основы и принципы прогрессивных мировых и отечественных систем управления в сфере обращения с ТБО // Евразийский Международный Научно-Аналитический журнал «Проблемы современной экономики» Вып. №1(29). СПб.: 2009. -С.513 -516.-0,36 п.л;
  2. Соболъкова В А. Формирование направлений оптимизации управления сферой обращения с ТБО в Ленинградской области // Вестник ИНЖЭКОНа - Сер. «Экономика» - Вып. №1 (28) СПбГИЭУ.- СПб.: 2009. - С.329 -330. - 0,31 п.л.;

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

3.  Соболъкова В А. Привлечение молодежи в систему рационального

обращения с отходами как элемент развития экологической культуры //

Современные экологические проблемы и их решение: взгляд молодежи.

Материалы конференции / Отв.ред. Т.М. Флоринская. - СПб.: Из - во

ПИЯФ РАН, 2008. -0,5 п.л.;


19

    • Соболъкова В.А. Формирование конкурентных преимуществ региона по средствам создания кластеров, как одного из приоритетных направлений развития внутрирегиональной экономики // Актуальные проблемы управления экономикой региона: мат - лы V Всеросс. науч. -практ.конф. 17-18 апреля 2008г./ редкол.: Е.Б.Смирнов (отв.ред.) [и др.] -СПб.: СПбГИЭУ, 2008.-0,12 п.л.;
    • Соболъкова В.А. Развитие сотрудничества государственного и муниципального управления в сфере переработки отходов Ленинградской области. Актуальные проблемы управления экономикой региона : мат-лы VI Всеросс. науч. - практ. конф. 23 - 24 апреля 2009г. / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [и др.] -СПб.: СПбГИЭУ, 2009.-0,1 п.л.;
    • Соболъкова В.А. Региональные аспекты управления реструктуризацией экономики социальной сферы // Современные проблемы экономики, социологии и права: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ Вып.1 / редкол.: Е.Б.Смирнов (отв. ред.) [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,12 п.л.;
    • Соболъкова В.А. Проблемы формирования экономических отношений в сфере обращения с отходами Ленинградской области; // Современные проблемы экономики, социологии и права: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ Вып.4 / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. -0,13.п.л.;
    • Соболъкова В.А. Особенности экономических отношений страхового бизнеса и природоохранной деятельности страхователей // Современные проблемы экономики, социологии и права : Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ Вып.З / редкол.: Е.Б.Смирнов (отв. ред.) [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,2 п.л.;
    • Соболъкова В.А. Основные проблемы Ленинградской области в сфере правового регулирования обращения с отходами и предложения по оптимизации нормативно-правовой базы обращения с отходами в Ленинградской области // Современные проблемы экономики, социологии и права: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ Вып.2 / редкол.: Е.Б.Смирнов (отв. ред.) [и др.] -СПб.: СПбГИЭУ, 2007.-0,12 п.л.
     



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.