WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Формирование организационного механизма комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства (на примере Санкт-Петербурга)

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

БОЛЬШАКОВ Павел Сергеевич

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА

КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

(на примере Санкт-Петербурга)

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (строительство)».

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петер бург 2009


2

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента недвижимости ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»


Научный руководитель:

Официальные оппоненты:


доктор экономических наук, профессор Максимов Сергей Николаевич

доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич



Ведущая организация:


кандидат экономических наук, доцент Березин Алексей Осипович

ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»


30

Защита диссертации состоится 16 июня 2009 года в 11 часов на заседании

диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002,

Санкт-Петербург, ул. Марата д. 27, ауд.__ .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.


Автореферат разослан «_ »


2009 г.



Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор


Чепаченко Н. В.


3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Возможность эффективного комплексного развития городских территорий с применением форм государственно-частного партнерства в РФ обсуждается уже достаточно длительное время, но реальные методы решения данной проблемы начали формироваться сравнительно недавно. В свою очередь в странах Европы и в США организационные механизмы комплексного развития городских территорий появились несколько десятков лет назад и были успешно реализованы на базе государственно-частного партнерства. Благодаря комплексному подходу при развитии городских территорий, основанному на взаимодействии государственного и частного секторов, во многих европейских городах были реализованы проекты по созданию (комплексной реконструкции) новых жилых и общественно-деловых районов: Дефанс (Париж), Докленд (Лондон), в отдельных случаях - целых городов - Темзмит Таун (В елико британия).

В противоположность зарубежным странам, в крупнейших российских городах до сих пор остаются не решенными многие вопросы, связанные с редевелопментом промышленных территорий в центральных районах городов (выводом промышленных предприятий), с реновацией старых жилых кварталов, с комплексным развитием новых неосвоенных территорий и другие.

Проблема отсутствия действенного организационного механизма комплексного развития городских территорий является особенно актуальной для Санкт-Петербурга, как крупнейшего мегаполиса и промышленного центра в РФ. Исторически сложилось так, что центральная часть Санкт-Петербурга окружена промышленным поясом, состоящим из производственных предприятий, перепрофилированных складских комплексов, устаревших объектов инфраструктуры. В то же время на окраинах периферийных районов находятся значительные по площади неосвоенные территории. В настоящее время в Санкт-Петербурге планируется реализация нескольких крупных проектов по редевелопменту промышленных территорий, однако, это лишь незначительная часть от всей территории, занятой промышленными предприятиями в центральных районах города. Что касается освоения новых территорий и реновации существующих жилых кварталов, застроенных домами первых массовых серий, то существующие сегодня Земельный и Градостроительный кодексы РФ определяют механизмы вовлечения в оборот данных территорий. При этом, во-первых, речь идет о территориях, находящихся в государственной собственности, а во-вторых, сформулированные в федеральном законодательстве механизмы, являются в определенной степени не проработанными, и еще будут совершенствоваться в ходе реализации.

Актуальность темы исследования данной работы обусловлена перспективами внедрения комплексного подхода к развитию городских территорий на основе государственно-частного партнерства и необходимостью повышения эффективности комплексного развития, перепрофилирования городских   территорий.   Успешное   решение   исследуемой   проблемы   имеет


4

важное значение для развития экономики региона и страны в целом. Устойчивое развитие регионов, мегаполисов невозможно без комплексного подхода к развитию городских территорий.

Степень разработанности проблемы.

Исследованиями в области теории прав собственности и концепции государственно-частного партнерства, являющихся основой построения эффективного механизма комплексного развития городских территорий занимались: С. С. Алексеев, Р. И. Капелюшников, В. Н. Кузнецов, Д. С. Львов, Г. А. Мусина, В. В. Папава, Л. И. Петражицкий, В. Л. Тамбовцев, К. А. Хубиев, Г. И. Черкасов и др.

Изучением непосредственно проблем комплексного развития городских территорий на основе взаимодействия государственного и частного секторов занимались: А. Н. Асаул, П. И. Бурак, В. Г. Варнавский, В. В. Владимиров, Ю. Г. Ветров, Г. Н. Давидянц, А. Б. Зеленцов, В. А. Заренков, И. А. Игнатюк, Я. В. Косицкий, Л. Э. Лимонов, В. Н. Лившиц, П. П. Макагонов, С. Н. Максимов, В. А. Михеев, В. Н. Носкова, С. Р. Хуснутдинова, А. А. Югов и др., среди зарубежных представителей: Н. Demsetz, М. Smiley, В. Barry, J. Bryson.

Однако исследования указанных авторов в значительной степени не затрагивали проблему, связанную с необходимостью построения организационного механизма эффективного взаимодействия органов исполнительной власти при реализации проектов комплексного развития городских территорий. Но именно эффективное взаимодействие специализированных органов исполнительной власти играет важную роль в формировании механизма комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методических положений и практических рекомендаций по формированию организационного механизма комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства, как взаимовыгодной формы сотрудничества государства и бизнеса.

В настоящем исследовании поставлены и решены следующие задачи:

  1. На основе анализа рынка недвижимости раскрыты предпосылки перехода государственного и частного секторов к комплексному развитию городских территорий, а также общие экономические предпосылки данного процесса.
  2. Выявлены факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий, включая информационные, экономические, организационные и нормативно-правовые факторы.

3. Выполнен анализ зарубежного опыта комплексного развития территорий

на основе государственно-частного партнерства и выявлены принципы

построения отношений и согласования интересов партнеров (принципы

организации процесса) в системе государственно-частного партнерства, при

реализации проектов комплексного развития городских территорий.


5

4.   Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-

правовой базы комплексного развития городских территорий в Санкт-

Петербурге.

  1. На основе анализа комплексного развития городских территорий на базе государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге, даны практические рекомендации по повышению эффективности организации комплексного развития городских территорий.
  2. Разработан алгоритм взаимодействия органов исполнительной власти при реализации проектов комплексного развития городских территорий в Санкт-Петербурге с целью формирования эффективного организационного механизма комплексного развития городских территорий на уровне Санкт-Петербурга на основе концепции государственно-частного партнерства.

Объект исследования.

Объектом диссертационного исследования является инвестиционно-строительный комплекс Санкт-Петербурга и составляющие механизма обеспечения эффективной реализации масштабных проектов комплексного развития городских территорий.

Предмет исследования.

Предметом диссертационного исследования является комплексное развитие городских территорий на основе государственно-частного партнерства.

Теоретико-методологическая база исследования.

Теоретико-методологической базой исследования послужили основные положения экономической теории прав собственности, концепции государственно-частного партнерства, а также концептуальные и теоретические положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам комплексного развития городских территорий на основе взаимодействия государственного и частного секторов.

В работе использовался ряд общенаучных методов исследования: анализ и синтез, сравнительный анализ, институциональный, структурно-функциональный, системный подходы и пр.

Информационная база исследования.

Информационную базу исследования составили материалы научных

изысканий российских и зарубежных экономистов, исследования

Международного       центра        социально-экономических        исследований

«Леонтьевский центр», данные Комитета экономического развития промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, нормативно-правовые документы, относящиеся к исследуемой тематике, а также результаты собственных исследований.

Научная новизна.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Предложена расширенная трактовка понятия «комплексное развитие городских территорий» на основе анализа существующих подходов к определению этого явления.


6

  1. Раскрыты и выделены в отдельные группы факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий, и на основе этого определены мероприятия по повышению эффективности комплексного развития территорий.
  2. Выявлены принципы организации процессов комплексного развития территорий на основе государственно-частного партнерства применительно к решению проблемы повышения эффективности развития городских территорий.

4.   На основе обобщения и анализа опыта взаимодействия органов

исполнительной власти, частных компаний при реализации проектов

комплексного развития городских территорий выявлены основные направления

развития государственно-частного партнерства в реализации указанных

проектов.

5.    Предложен организационный механизм комплексного развития

городских территорий путем разработки алгоритма взаимодействия органов

государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга и частных

компаний, планирующих и осуществляющих проекты комплексного развития

городских территорий.

6.  Определены функции государственного органа исполнительной власти,

осуществляющего координацию проектов комплексного развития городских

территорий.

Практическая значимость.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения предложенного организационного механизма комплексного развития территорий при реализации проектов развития городских территорий в Санкт-Петербурге с целью повышения эффективности последних. Организационный механизм комплексного развития территорий формировался с учетом существующей в Санкт-Петербурге структуры органов исполнительной власти.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие положения исследования:

•S Принципы организации процессов комплексного развития территорий на основе государственно-частного партнерства.

•S Предложения по повышению эффективности проектов комплексного развития городских территорий.

Апробация результатов исследования.

Сформулированные в рамках исследования практические положения используются в работе специалистами российско-финской компании ЗАО «ЮИТ Лентек», в частности при реализации проекта комплексного развития территории в Приморском районе Санкт-Петербурга, площадью более 60 га в целях жилищного строительства.

Кроме того, положения диссертационного исследования были доложены и одобрены на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2007-2008 гг.


7

Публикации.

По результатам проведенных исследований опубликовано 6 статей, включая публикацию в журнале, определенном ВАК. Общий объем публикаций - 2,4 п. л.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения и списка использованных источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Санкт-Петербург является крупнейшим и развитым регионом РФ. Одними из важнейших целей, которые ставит перед собой Правительство города являются: постоянное повышение уровня и качества жизни, достижение высоких темпов экономического и социального развития. Эффективное комплексное развитие и реновация городских территорий является важным направлением в достижении поставленных целей планов, имеет высокую социально-экономическую значимость для экономики региона и РФ в целом.

Необходимость формирования организационного механизма комплексного развития городских территорий обусловлена и амбициозными планами Правительства города, отраженными в Генеральном плане развития :

•S Освоение новых территорий. Формирование до 2015 года новых жилых зон общей площадью 5 тыс. га и резервирование на перспективу до 2025 года территорий общей площадью 7 тыс. га для новых жилых зон для размещения жилой застройки.

•S Реновация территорий, застроенных домами первых массовых серий. Проведение комплексной реконструкции жилых территорий (в первую очередь - территорий пятиэтажной жилой застройки первых массовых серий и территорий усадебной жилой застройки) общей площадью 4 - 4,5 тыс. га с повышением плотности жилой застройки.

•S Редевелопмент промышленных территорий. Сокращение общей площади территорий, занимаемых объектами производственного назначения, а также объектами инженерной инфраструктуры и железнодорожного транспорта, не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям их развития, на 3,5 - 4 тыс. га на основе изменения их функционального назначения с производственного на общественно-деловое и жилое и последовательной ликвидацией, выводом, перебазированием или перепрофилированием расположенных на них объектов.

Реализация в перспективе обозначенных планов значительно повлияет на развитие Санкт-Петербурга в целом, поэтому процессы развития городских территорий нужно рассматривать в комплексе, при этом город в лице ответственного органа исполнительной власти, должен контролировать концепцию каждого проекта, что будет способствовать устойчивому развитию Санкт-Петербурга

На защиту выносятся следующие положения и выводы, отражающие элементы научной новизны диссертационной работы:

1 Закон Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга».


8

1. Предложена собственная трактовка понятия «комплексное развитие городских территорий» на основе анализа существующих подходов к определению этого явления.

В ходе исследования выявлены разновидности определений понятия «комплексное развитие городских территорий» в законодательной базе и научно-экономической литературе, однако, вариантов трактовки данного понятия не много. В большинстве случаев определения понятия «комплексное развитие территорий» построены на представлении совокупности мероприятий (действий), входящих в содержание процесса комплексного развития городских территорий. Подобный подход к определению рассматриваемого явления прослеживается в зарубежных материалах - «Профессиональный девелопмент недвижимости», издания ULI - The Urban Land Institute (Институт городских земель), в нормативных документах РФ - ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, применительно к развитию неосвоенных городских территорий.

Земельный кодекс РФ содержит следующее определение: «Комплексное освоение территорий включает в себя выполнение инженерных изысканий, подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры и проведения благоустройства, осуществление жилищного и иного строительства».

Наиболее общее определение комплексного развития территории представлено в проекте постановления Правительства Санкт-Петербурга «О совершенствовании деятельности по развитию территорий»: «Комплексное развитие территории - проведение мероприятий, направленных на подготовку и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности по строительству, реконструкции объектов недвижимости, а также осуществление в установленном порядке такой инвестиционной деятельности».

В рамках диссертационного исследования автором предложена следующая трактовка: «Комплексное развитие территорий - комплекс мероприятий по формированию территории, созданию инфраструктуры и (или) объектов капитального строительства, осуществляемый юридическими, физическими лицами, органами государственной власти и направленный на качественное преобразование застроенных и свободных от застройки (неосвоенных) городских территорий в целях их наилучшего и наиболее эффективного использования с учетом социальных функций, обеспечивающих устойчивое развитие городских территорий».

Предложенная трактовка, определяя направления развития территорий (развитие инфраструктуры, создание объектов капитального строительства), основных субъектов, участвующих в процессе комплексного развития городских территорий, принципы и основные цели комплексного развития городских территорий, является, по мнению автора наиболее емкой и содержательной и позволяет в рамках исследования детально анализировать зарубежный и российский опыт комплексного развития городских территорий.


9

2. Раскрыты и выделены в отдельные группы факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий и на основании этого определены мероприятия по повышению эффективности комплексного развития территорий.

В целях определения основных направлений работы по подготовке и обоснованию методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности комплексного развития городских территорий, на основе анализа проблем подготовки и реализации проектов развития территорий, были раскрыты и сгруппированы основные факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию городских территорий.

Выделены следующие группы факторов:

Таблица 1.

Факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию

городских территории

Группы

Факторы

Обоснование

Информационные

Труднодоступность

(отсутствие) информации,

необходимой для принятия

решений о вхождении в

проект, о планировании и

управлении развитием

проекта

При принятии решений о вхождении в проект

развития территорий, о планировании и

управлении проектом, требуется оценить

большое количество информации: о

функциональном зонировании территории, о

допустимых параметрах развития территории, об

ограничениях при развитии территории, о

структуре собственности, о наличии и развитии

инфраструктуры и т. п. Труднодоступность и

недостоверность информации снижает в

конечном итоге эффективность проектов

Отсутствие информации об

ответственных органах

исполнительной власти,

осуществляющих

различные функции в

процессе развития

территорий

Функции по развитию городских территорий

закреплены за несколькими органами

исполнительной власти. Значительное

количество времени необходимо тратить

инвесторам для определения путей решения той

или иной проблемы в процессе реализации

проекта

Организационо-экономические

Высокий пороговый

уровень инвестиций и

(или) обременительные

условия для вхождения в

масштабные проекты

комплексного развития

территорий

Объем инвестиций и (или) обременительные

условия при вхождении в проект (при развитии

частными инвесторами территорий,

находящихся в собственности города через

процедуру торгов) являются существенными

экономическими факторами, ограничивающими

развитие территорий

Отсутствие опережающего развития инфраструктуры

Большинство территорий, расположенных на окраинах города, являются инфраструктурно не

обеспеченными (отсутствует инженерная,

транспортная инфраструктура). При этом любой

проект комплексного развития территории

должен начинаться с планирования развития

инфраструктуры. Создание всей необходимой

инфраструктуры за счет инвесторов является

существенным обременением и может

послужить причиной отказа инвестора от

реализации проекта


10

Продолжение таблицы 1. Факторы, препятствующие эффективному комплексному развитию

городских территорий

Отсутствие координации

между городом в лице

органов исполнительной

власти и частным бизнесом

Основной фактор, препятствующий

эффективному комплексному развитию

городских территорий. Планирование

масштабных проектов развития территорий

должно осуществляться городом совместно с

частными инвесторами, поскольку у города нет

возможности самостоятельно осуществлять

комплексное развитие территорий, а у

инвесторов нет возможности самостоятельно

решать имущественные вопросы, вопросы

развития инфраструктуры и т. п.

Нормативно-правовые

Отсутствие инструментов

решения имущественных

вопросов при

осуществлении

комплексного развития

территорий, без поддержки

города

При реализации проектов комплексного

развития территорий в районах сложившейся

застройки, особенно в центральных районах,

имущественные вопросы являются одной из

важнейших проблем низкой эффективности

данных проектов. Возможность решения

подобных вопросов существует только при

участии органов государственной власти.

Требования по

использованию в процессе

разработки документации

по планировки территории,

проектной документации

устаревшей нормативной

базы

Значительная часть нормативной документации,

определяющей содержание проектной

документации (СНиП, ТСН и др.) морально

устарела и не соответствует сегодняшним

требованиям рынка. Однако отклонения от

данных нормативов зачастую не позволяют

получить согласование в проверяющих органах

исполнительной власти. Необходим работа по

корректировке устаревшей базы строительных

нормативов и правил.

3. Выявлены принципы организации процессов комплексного развития территорий на основе государственно-частного партнерства применительно к решению проблемы повышения эффективности развития городских территорий.

В ходе исследования был проанализирован зарубежный опыт организации комплексного развития территорий, на основании чего были выявлены основные принципы организации эффективного процесса комплексного развития территории на основе государственно-частного партнерства, табл. 2.


11

Таблица 2. Основные принципы организации процессов комплексного развития территорий на основе государственно-частного партнерства

Принципы

Обоснование

Государственно-частное партнерство

должно соответствовать своему

определению и быть оправданным

Государственно-частное партнерство должно являться

наиболее эффективной формой организации процесса

комплексного развития территорий, заинтересованные

стороны (партнеры) должны прилагать максимум усилий

для достижения согласованных целей.

Право на развитие территорий, находящихся в государственной

собственности должно

предоставляться государством за

соразмерную компенсацию.

Государство должно нести

ответственность по своим

обязательствам в рамках развития

территории (инфраструктуры,

имущественные вопросы,

государственные гарантии и др.)

Поскольку тот или иной объем правомочий (зависит от

типа территории), которыми наделяется частная

управляющая компания, девелопер, позволяет создавать

некий комплекс качественно новых объектов

недвижимости, способных генерировать доход от

использования, - право на развитие должно иметь

стоимость.

При этом государство должно быть ответственным по

своим обязательствам, закрепленным в соглашении или

договоре, способствовать реализации проектов, как

приоритетных и общественно-значимых.

Процесс организации развития

территории подлежит согласованию

со всеми потенциальными (не

основными) участниками

Концепцию и план организации развития территории

необходимо согласовывать с собственниками

недвижимости, находящейся в границах подлежащей

развитию территории, смежных территорий, с населением

ближайших районов - заблаговременная работа по

согласованию всех интересов потенциальных участников

позволит более эффективно планировать все последующие

стадии проекта развития территории.

Органы исполнительной

государственной власти,

координирующие комплексное

развитие территорий должны обладать

полномочиями по воздействию на

неэффективных собственников

Государство, как основной собственник, координатор

процессов комплексного развития городских территорий,

должно иметь полномочия и механизмы воздействия на

неэффективных собственников. В противном случае

реализация многих проектов комплексного развития

территорий будет неэффективной

Права и обязанности сторон должны

способствовать продуктивному

партнерству и высокой эффективности

конечного результата

При наделении девелопера правами на развитие

территории переходящими к нему от государства в

качестве совокупности полномочий, необходимо и

сформулировать перечень его обязанностей в процессе

развития. Аналогично должны быть определены права и

обязанности государства в рамках данного процесса.

Объем правомочий и функций по

развитию территории, передаваемых

государством частным инвесторам

должен определяться с учетом

предварительных оценок

эффективности проекта.

От типа территорий (не освоенные, застроенные со

сложной структурой собственности), передаваемых

государством частным инвесторам, могут зависеть сроки,

риски, рентабельность проекта комплексного развития

территории - важно обеспечить частного инвестора,

управляющего проектом объемом полномочий и функций,

который позволил бы эффективно реализовать проект.

Представленные принципы организации процессов комплексного развития городских территорий используются во многих зарубежных странах и позволяют эффективно реализовывать проекты комплексного развития территорий. В случае применения указанных принципов в России, многие проекты комплексного развития территорий, реализуемые с 90-х годов агентствами по развитию территорий могли бы быть успешно завершены.


12

Рассматриваемые принципы отражают основные организационные проблемы комплексного развития территорий и на сегодняшний день.

4. На основе обобщения и анализа опыта взаимодействия органов исполнительной власти, частных компаний при реализации проектов комплексного развития городских территорий выявлены основные направления развития государственно-частного партнерства при реализации указанных проектов.

Общепринятого определения, как и федерального закона о государственно-частном партнерстве, на сегодняшний день не существует. Определения государственно-частного партнерства присутствуют в соответствующих законах, принятых в некоторых субъектах федерации: Санкт-Петербурге, Томской области. На уровне РФ законодательно описана одна из форм государственно-частного партнерства - концессионные соглашения (Закон РФ от 21 июля 2005 года № 115 «О концессионных соглашениях»). В настоящем исследовании понятие «государственно-частное партнерство» рассматривается как организационные формы взаимодействия государства в лице органов исполнительной власти и частного бизнеса в сфере реализации общественно-значимых проектов

Таблица 3.

Основные модели государственно-частного партнерства______

Собственность

Управление

Финансирование

Модель оператора

Частная (государственная)

Частное

Частное

Модель кооперации

Частная (государственная)

Частное (государственное)

Частное (государственное)

Модель концессии

Государственная

Частное (государственное)

Частное (государственное)

Модель договорная

Частная (государственная)

Частное

Частное

Модель лизинга

Частная

Частное (государственное)

Частное (государственное)

Выбор одной из этих моделей производится в зависимости от того, в каких сферах реализуется соглашение. Если рассматривать мировой опыт реализации партнерских проектов, то можно констатировать, что в конкретных отраслях определенные модели имеют наибольшую эффективность.

Модель оператора характеризуется четким разделением ответственности между частным партнером и государством при сохранении контролирующих функций за государством.

Модель кооперации используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных отчислений. В таком случае партнерство реализуется через совместную компанию государства и частного инвестора.

2 Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. №2. С. 13


13

Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также с тех случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам. Примерами могут служить многие проекты развития транспортной инфраструктуры.

Договорная модель используется в энергетике, в которой инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.

Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения общественных зданий. В мире накоплен весьма представительный опыт лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с частным бизнесом

При реализации масштабных проектов комплексного развития городских территорий могут использоваться первые две из указанных моделей - модель оператора при развитии новых (неосвоенных) городских территорий и модель кооперации при реализации проектов по развитию территорий со сложной структурой собственности (редевелопмент промышленных территорий).

В контексте повышения эффективности комплексного развития городских территорий основными направлениями развития государственно-частного партнерства должны являться:

при развитии неосвоенных территорий:

•S взаимодействие государственных органов исполнительной власти и частных инвесторов при планировании развития, финансировании и строительстве (реконструкции) источников и сетей инженерного обеспечения,

•S взаимодействие государственных органов исполнительной власти и частных инвесторов при планировании развития, финансировании и строительстве (реконструкции) транспортной инфраструктуры,

при развитии застроенных территорий:

•S взаимодействие государственных органов исполнительной власти и частных инвесторов в рамках решения имущественных вопросов в границах территорий, подлежащих развитию.

5. Предложен организационный механизм комплексного развития городских территорий путем разработки алгоритма взаимодействия органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга и частных компаний, планирующих и осуществляющих проекты комплексного развития городских территорий.

Организационный механизм комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства - система взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Федерации (государственный сектор) и частного бизнеса (инвесторов, девелоперских и строительных компаний), способствующая эффективному управлению и реализации проектов развития городских территорий.


Рис. 2. Алгоритм взаимодействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и частных инвесторов в процессе комплексного развития городских территорий

  1. Ответственный орган исполнительной власти в рамках предоставленных ему полномочий формирует предварительный перечень территорий, подлежащих комплексному развитию структурированный, по местоположению территорий, типам территорий - застроенные, свободные от застройки, по функциональному назначению - существующему и перспективному и т. д. Предварительный перечень включает информацию о планируемых и реализуемых частными инвесторами проектах комплексного развития городских территорий.
  2. Частные компании, планирующие или реализующие проекты комплексного развития городских территорий, предоставляют ответственному органу исполнительной власти информацию о планах, этапах, срока реализации указанных инвестиционных проектов для учета при планировании городом развития инфраструктуры.
  3. Ответственный орган исполнительной власти запрашивает в специализированных органах исполнительной власти информацию по отобранным территориям: по наличию собственников и правообладателей земельных   участков,   объектов   недвижимости   в   границах   территории,   по

16

функциональному назначению территорий и возможным параметрам застройки, по наличию утвержденной градостроительной документации в границах территории, о состоянии и планах развития инженерной и транспортной инфраструктуры и т. п.

  1. Органы исполнительной власти в рамках установленного алгоритма взаимодействия предоставляют всю необходимую информацию по территориям, включенным ответственным органом исполнительной власти в предварительный перечень.
  2. На основании полученной информации ответственный орган исполнительной власти готовит проект Программы по комплексному развитию городских территорий. Программа может содержать:

•S перечень территорий, подлежащих комплексному развитию,

•S условия обеспечения комплексного развития в целях максимально эффективного использования по каждой территории, включающие имущественно-правовые вопросы (выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд - ст. 279 Гражданского кодекса РФ),

•S предложения по территориальному планированию,

•S предложения по срокам и этапам развития инженерной и транспортной инфраструктуры (пообъектно),

•S параметры развития территории для варианта наиболее эффективного использования,

•S предложения о форме комплексного развития (государственно-частное партнерство, частные инвестиции, государственные инвестиции),

•S экономические показатели,

•S сроки реализации проектов и многое другое. Проекты комплексного развития городских территорий, реализуемых частными инвесторами, включаются в программу на основании подписанных между частными инвесторами и Санкт-Петербургом в лице ответственного органа исполнительной власти договоров, соглашений и т.п., определяющих условия реализации проектов и участия сторон.

  1. Проект программы согласовывается с частными компаниями и с органами исполнительной власти в рамках их компетенции, анализируются возможности обеспечения условий эффективного комплексного развития каждой территории, например, обеспечение территории инженерной или транспортной инфраструктурой в требуемые сроки, возможности корректировки принятых документов по функциональному планированию и территориальному зонированию для обеспечения максимальной эффективности развития территорий (внесение изменений в Законы Санкт-Петербурга «О генеральном плане...» и «О правилах землепользования...» и т.п.
  2. После получения согласований и/или заключений от органов исполнительной власти проект программы направляется на утверждение Правительством Санкт-Петербурга и в случае утверждения принимается ответственным органом исполнительной власти к реализации. В случае отклонения возвращается ответственному органу исполнительной власти на доработку.

17

Организационный механизм комплексного развития городских территорий и алгоритм взаимодействия органов государственной исполнительной власти Санкт-Петербурга и частных компаний, планирующих и осуществляющих проекты комплексного развития городских территорий построены с учетом анализа факторов, препятствующих эффективному комплексному развитию городских территорий и на основе принципов организации процессов комплексного развития территорий при взаимодействии государства и частного бизнеса.

При реализации проектов комплексного развития городских территорий на основе государственно-частного партнерства наиболее вероятным является следующее распределение ответственности (табл. 4). Однако возможны и другие варианты, например, участие частного сектора в подготовке проектной документации по объектам инженерной и транспортной инфраструктуры и осуществления строительства указанных объектов за счет бюджетных средств.

Таблица 4. Распределение ответственности сторон при реализации проектов комплексного развития городских территорий.

Мероприятия в рамках комплексного развития территории

Государство

Частный бизнес

1. Разработка комплексной концепции развития территории и технико-экономического обоснования

+

+

2. Разработка проекта планировки и проекта межевания территории с учетом утвержденной концепции развития

+

3. Проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры

+

4. Проектирование и строительство объектов социально-бытовой инфраструктуры

+

5. Привлечение инвесторов и субподрядчиков

+

6. Строительство объектов основного функционального назначения

+

7. Благоустройство территории

+

8. Управление

+

9. Эксплуатация

+

+

6. Определены функции государственного органа исполнительной власти, осуществляющего координацию проектов комплексного развития городских территорий.

Основные функции государственного органа исполнительной власти (Комитет по комплексному развитию городских территорий):

  1. Подготовка перечня городских территорий, подлежащих комплексному развитию, сбор и анализ информации по данным территориям и разработка возможных схем реализации комплексного развития территорий.
  2. Взаимодействие с собственниками территорий, имущественных комплексов, частными инвесторами, управляющими компаниями, планирующими или реализующими проекты комплексного развития городских территорий.

18

  1. Взаимодействие с органами исполнительной власти в целях совместного планирования развития городской инженерной и транспортной инфраструктуры и соотнесения данных планов с планами частных инвесторов по реализации тех или иных масштабных проектов развития территорий, в целях решения имущественно-правовых вопросов, обеспечивая тем самым устойчивое развитие городских территорий;
  2. Разработка и согласование Программы комплексного развития городских территорий.
  3. Участие в разработке новых нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности управления и реализации проектов комплексного развития территорий и т.п.
  4. Всесторонняя координация проектов комплексного развития территорий, находящихся в государственной и частной собственности.
  5. Поиск инвесторов для реализации проектов комплексного развития территорий, обеспечение их необходимой информацией и проведение мероприятий по оформлению паритетных отношений с городом, в том числе в рамках концепции государственно-частного партнерства

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения и результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях:

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Большаков П. С. Формирование эффективного механизма комплексного

развития территорий на основе принципов государственно-частного

партнерства (на примере Санкт-Петербурга). // Вестник ИНЖЭКОНа, Сер.:

Экономика. Вып. 7 (26), 2008 - С. 189-191. - 0,3 п. л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2.   Большаков П. С. Управление комплексным развитием территорий:

реализация масштабных проектов девелопмента недвижимости. // сборник

материалов Научно-практической конференции «Управление инвестиционно-

строительными проектами», СПб.: АПУИСП, 2008. - 0,3 п. л.

  1. Большаков П. С. , Максимов С. Н. Комплексное освоение территорий, находящихся в государственной собственности, в целях жилищного строительства. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24 апреля 2009 г. / редкол.: С. Н.Максимов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009 г. - 0,4 п. л.
  2. Большаков П. С. Факторы, ограничивающие участие инвесторов в проектах высвобождения и развития промышленных территорий. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г. / редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭУ, 2007 г. - 0,5 п. л.

5.   Большаков П. С. Проблемы комплексного развития территорий

промышленных предприятий, расположенных в центральных районах Санкт-

Петербурга,   и   пути   их   решения.   //   Актуальные   проблемы   управления


19

инвестициями и имуществом в регионе: сб. науч.тр. / редкол.: С. Н. Максимов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,4 п. л.

6. Большаков П. С. Нормативно-правовая база обеспечения комплексных подходов при развитии городских территорий в Санкт-Петербурге. // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24 апреля 2009 г. / редкол.: С. Н.Максимов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009 г. - 0,5 п. л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.