WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Механизм адаптации управления развитием приграничного региона к условиям интеграции

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

ФРОЛОВА Наталья Николаевна

МЕХАНИЗМ АДАПТАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА К УСЛОВИЯМ ИНТЕГРАЦИИ

Специальности    08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: региональная экономика; 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2008


2

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель:        доктор экономических наук, доцент

Малеева Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты:     доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Сергей Валентинович

доктор экономических наук, профессор Счисляева Елена Ростиславовна

Ведущая организация:     Санкт-Петербургский филиал Государственного

университета - Высшей школы экономики

Защита   состоится   «__ »   декабря   2008г.   в___ часов   на   заседании

диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, 103-а.

Автореферат разослан «__ » ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор                                      Н.В. Васильева


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие приграничных территорий является одной из приоритетных социально-экономических задач России, так как из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются приграничными и занимают четвёртую часть территории России. Условия развития приграничных регионов в разных частях России не одинаковы, что связано с совокупным воздействием внешних и внутренних факторов. Управление социально-экономическими системами российских приграничных регионов требует организации процессов их экономического развития с учетом интеграции, глобализации и кооперации, которые присущи современному этапу общественного развития. Задача повышения эффективности приграничного сотрудничества, более полного использования потенциала приграничных регионов России представляет одно из актуальных направлений совершенствования регионального управления.

Федеративная природа российского государства определяет высокую ответственность субъектов Федерации за решение вопросов их социального и экономического развития при одновременном усилении их интеграции в мирохозяйственные связи. В этих условиях приграничное сотрудничество является наиболее эффективной формой интеграционного взаимодействия, позволяющей использовать специфику отдалённых от центра регионов России. Исследования интеграционных процессов и адаптации к ним механизма управления приграничными районами имеют сегодня большое практическое значение.

В настоящее время проблемы трансграничного и приграничного сотрудничества исследуются в многочисленных трудах отечественных и зарубежных учёных. В отечественной науке к числу работ, посвященных изучению проблем регионального развития, тенденций и закономерностей развития приграничного и трансграничного сотрудничества относятся исследования Артоболевского С.С, Болотова Д.А., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Гранберга А.Г., Гринчель Б.М., Данкина Н.С., Дваса Г.В., Жука В.А., Знаменской К.Н., Иванова В.И., Кайсаровой В.П., Костылевой Н.Е., Котельникова Г.А., Кузнецовой А.В., Ларина В.Л., Ложко Н.М., Литовки О.П., Максимова СИ., Межевича Н.М., Рохчина В.Е., Смирнова Е.Б., Счисляева Е.Р., Ходачека A.M., Чёрной И.П., Шлямина В.А., Шопенко Д.В., Шураева В.В. и ряда других авторов. Исследованию различных направлений приграничного сотрудничества посвятили свои работы зарубежные авторы, в числе которых Клюттер X., Любин М., Сеппо М., Корхонен П.

Несмотря на значительный вклад отечественных и зарубежных учёных в изучение вопросов влияния трансграничного и приграничного сотрудничества на региональное экономическое развитие существует необходимость проведения системных теоретических исследований и практических разработок формирования   механизма   адаптации   систем   управления   приграничными


4

регионами при осуществлении процессов интеграционного взаимодействия на уровне муниципальных образований.

Актуальность, научная и практическая значимость решения данной проблемы, недостаточная ее разработанность для современных условий определили выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научных и методических положений по формированию механизма адаптации управления социально-экономическим развитием региона к современным социально-экономическим интеграционным процессам.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: -проанализировать опыт приграничного сотрудничества регионов, выявить основные типы интенсивности приграничных связей и характер сотрудничества, особенности и тенденции развития международного сотрудничества местных самоуправлений;

-выявить основные элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов к интеграционным процессам;

-исследовать направления институциональной поддержки приграничного сотрудничества в сфере разработки и реализации совместных международных программ;

-рассмотреть возможности взаимоадаптации планов территориального развития приграничных регионов с учетом их особого местоположения; -разработать основные этапы и принципы технологии организации приграничного сотрудничества;

-предложить методический подход к диагностике состояния и определению перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования в составе интегрированной стратегии развития региона.

Объектом исследования выступает система управления социально-экономическим развитием приграничного региона в условиях развития интеграционных процессов.

Предметом исследования является совокупность научных и методических вопросов использования механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов к современным интеграционным условиям.

Теоретической, методической и информационной основой исследования являются научные концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области управления социально-экономическим развитием регионов и участия в международном сотрудничестве органов местного самоуправления; информационно-аналитические и статистические материалы, законодательные и нормативно-правовые документы по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества. Также в качестве информационной базы исследования использованы отчеты о реализации проектов, выполнявшихся по программам ТАСИС и ИНТЕРРЕГ; материалы, полученные в ходе практической и исследовательской   деятельности    автора.    В    работе    использованы   такие


5

общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

  1. Обоснована роль приграничного региона как основного элемента комплексной и системной взаимоадаптации с использованием совокупности формальных и неформальных связей между приграничными территориями, целью которых является реализация экономических и политических интересов акторов местного самоуправления в условиях относительной взаимодополняемости различных видов ресурсов и развития региональных интеграционных программ.
  2. Определены элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов и предложен системный подход к его использованию в реализации взаимных интересов сопредельных государств на муниципальном уровне, который позволит повысить эффективность решения задач интеграции российской экономики.

3. Обоснована необходимость, цель и принципы институциональной поддержки

как важнейшего элемента механизма адаптации при разработке и реализации

программ приграничного сотрудничества регионов, направленного на

обеспечение условий стабильного экономического роста и развития.

4. Предложены принципы взаимодействия субъектов региона и организации

сотрудничества в области градостроительного регулирования на

приграничных территориях, позволяющие обеспечить взаимное согласование

интересов при разработке схем территориального планирования с целью

устойчивого развития сопредельных приграничных регионов.

5. Разработана технология организации приграничного сотрудничества,

выступающая в качестве системообразующего адаптационного элемента, в

рамках которой на стадиях подготовки, разработки и реализации выделены

направления управленческой деятельности в организации сотрудничества,

что позволит объединить структурные элементы социально-экономической

системы «приграничный регион» и обеспечить ее устойчивое развитие.

6. Разработаны модели проведения мониторинга состояния и определения

перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального

образования с учетом интенсивности контактов и влияния на них различных

факторов, реализация которых даст возможность своевременного принятия

решений по взаимодействию между органами власти сопредельных

территорий.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций, моделей и схем управления процессами приграничного сотрудничества региона, которые могут использоваться органами власти при формировании муниципальной социально-экономической политики, а также совместных с зарубежными партнёрами программ и проектов. Отдельные положения работы могут найти применение в


6

ходе совершенствования региональной политики в отношении развития Северо-Западных приграничных регионов страны.

Материалы диссертационного исследования могут быть использоваться в преподавании таких учебных дисциплин, как «Регионоведение», «Региональная экономика», «Международное экономическое сотрудничество».

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на IV и V Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2007, 2008 г.г.), научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические и инженерно-технические проблемы развития транспортной инфраструктуры Выборгского региона» (Выборг 2007 г.). Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Выборгского филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа изложена на 155 страницах, включает 14 таблиц, 14 рисунков, библиографический список из 143 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, практическая значимость исследования.

В первой главе проведен анализ приграничного сотрудничества российских регионов, рассмотрены внешнеэкономические связи в системе понятий региональной экономики; обоснована роль приграничного муниципального образования как основы региональной системной адаптации; выделены различные типы трансграничного сотрудничества российских регионов и выявлена его специфика на Северо-Западе России.

Во второй главе раскрыта сущность механизма адаптации управления приграничным регионом к интеграционным процессам в современных условиях; сформулированы предложения по организации институционального обеспечения процесса разработки и реализации проектов приграничного сотрудничества; выявлены особенности и направления территориального планирования в приграничных регионах как фактора динамичного развития приграничного сотрудничества.

В третьей главе в составе предложенного механизма адаптации

разработана технология организации приграничного сотрудничества региона с

участием муниципального образования; обоснован подход к формированию

интегрированной        стратегии         социально-экономического        развития

муниципального образования с учетом использования потенциальных возможностей и особенностей географического положения.

В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования.


7

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Определена и научно обоснована роль приграничного региона как основного элемента комплексной и системной взаимоадаптации различных сфер общественной практики.

Приграничное сотрудничество, организация экономической, социальной, гуманитарной, культурной интеграции создают основу для взаимодействия регионов, расположенных по разные стороны границы, и формируют зону взаимных межгосударственных интересов с той или иной долей их взаимной адаптации. Несмотря на динамичное развитие мировых процессов экономической интеграции, в экономике России прослеживается влияние разнонаправленных тенденций на формирование приграничных связей: с одной стороны - стремление страны открыть свои внешние границы для торговли и вступить в ВТО, а с другой — желание сохранить целостность экономического пространства внутри страны и защитить отечественных производителей усилением внешних рубежей, что отражается на сотрудничестве сопредельных территорий.

Существенные различия приграничных регионов России обусловливают необходимость разностороннего подхода к организации и развитию связей при согласовании федеральных интересов и интересов конкретного региона, поэтому стратегия сотрудничества у этих регионов должна быть дифференцирована. При этом внутренняя государственная политика в отношении приграничных регионов страны должна опираться на поддержку взаимодействия в рамках программ добрососедства и сотрудничества, что требует создания отлаженного механизма адаптации системы управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. В данном исследовании уточнено понятие «адаптация», которое рассматривается, с одной стороны, как инструмент управления социально-экономическим развитием приграничной территории, с другой - как фактор динамичного развития приграничного сотрудничества.

В работе, применительно к межгосударственному сотрудничеству на уровне местных самоуправлений, уточнена трактовка понятия «содержание приграничного сотрудничества» как совокупность формальных и неформальных связей между приграничными территориями сопредельных государств на уровне осуществления экономических и политических интересов акторов местного самоуправления в условиях относительной взаимодополняемости материальных и нематериальных ресурсов и перспективности развития региональных интеграционных программ.

Выявлены различные типы интенсивности приграничных связей регионов, а также их роль в социально-экономическом развитии приграничного пояса России.

В силу огромного пространства России, дифференциации её природных условий и природно-ресурсного потенциала, неравномерности расселения, одним из методов познания территориальной организации общества является


8

районирование. С учётом специфики и факторов развития и размещения производительных сил на территории современной России формируются экономические регионы страны. В основе их формирования лежат процессы географического (территориального) разделения труда. Вместе с тем, в силу значительного территориального масштаба субъектов Федерации, большое влияние на развитие регионов России, граничащих с сопредельными государствами, оказывает государственная граница.

В работе выявлены основные типы приграничного сотрудничества, характерные для нашей страны.

1. Европейский тип, характерной особенностью которого является приграничное

сотрудничество со странами ЕС.

2. Постсоветский  тип   сотрудничества  с   ориентацией   на  долгосрочные

добрососедские отношения в рамках СНГ.

3. Постсоветский тип сотрудничества России со странами, нацеленными на

сотрудничество с США и Евросоюзом.

4. Азиатский тип приграничного сотрудничества характерен для регионов

России, пограничных с Китаем, Монголией, а также Турцией.

Проведённый анализ внешнеэкономических связей выявил, что динамично развивается приграничное сотрудничество на западном участке российской границы и охватывает Балтийские государства, регион Баренцева моря, включая Архангельскую и Мурманскую области, Республику Карелия, Ленинградскую область, Санкт-Петербург, что связано с тенденцией к устойчивому повышению уровня политических и экономических отношений России с Евросоюзом.

Особое место в системе отношений Российской Федерации и Европейского союза занимают экономические отношения Финляндии и Ленинградской области. В российско-финское экономическое сотрудничество вовлечено более 4 тыс. предприятий России и Финляндии. Российские заказы обеспечивают не менее 50 тыс. рабочих мест для финской стороны. В свою очередь финские заказы дают возможность сохранять около 160 тыс. рабочих мест в нашей стране. Интенсивность существующих трансграничных связей и перспективы их развития характеризуют показатели таможенных служб сопредельных государств. Так, товарооборот России с Финляндией с 2000 года вырос более чем в 3 раза и составил в 2007 году 15 млрд. долл. США. При этом российский экспорт в Финляндию за эти годы развивался еще более высокими темпами, увеличившись почти в 4 раза. Через территорию Ленинградской области и далее территорию Финляндии проходит значительный поток российского импорта и экспорта, стоимость всего объема транзитных грузов в 2007 году превысила 30 млрд евро.

Динамика развития экономического и социального сотрудничества подкрепляется данными о количестве поездок, совершаемых через российско-финскую границу (табл. 1.)

Ленинградская область имеет все необходимые предпосылки для развития приграничного сотрудничества и обладает достаточно большим потенциалом.    Регионы-соседи    направляют    свои   усилия    на   повышение


Таблица 1 Динамика поездок, совершаемых гражданами Евросоюза (через территорию Финляндии) и России в 2003-2007 гг.*

Год

Число граждан РФ посетивших Финляндию

Число граждан Евросоюза,

въехавших в РФ через территорию

Финляндии

тыс. чел.

% к предыдущему году

тыс. чел.

% к предыдущему году

2003

1154,1

-

2042,9

-

2004

1092,3

94,6

2094,3

102,5

2005

1115,5

102,1

2121,4

101,3

2006

1078,2

96,7

2341,1

110,4

2007

998,4

92,6

2796,8

119,5

*данные Федерального агентства по туризму

конкурентоспособности своих экономик, как за счет собственных ресурсов и возможностей, так и за счет использования уникальных преимуществ соседства. Немаловажную роль в этом процессе должна сыграть взаимоадаптация двусторонних интересов экономического партнёрства.

Определены элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов и предложен системный подход к его использованию в процессе реализации взаимных интересов регионов.

Социально-экономические системы регионов состоят из сочетания сопряжённых разноуровневых функционально-структурных подсистем, имеющих взаимозависимые связи и общие цели. Для развития приграничья, наряду с открытостью территории внешнему рынку, важное значение имеет такой элемент управления социально-экономической системой, как отлаженность механизма его адаптации к интеграционным процессам в экономике.

Механизм адаптации управления процессами приграничного сотрудничества на уровне муниципальных образований представляет собой совокупность основных элементов адаптационного воздействия на процесс разработки и реализации совместных программ и проектов. Поэлементный состав механизма адаптации системы управления социально- экономическим развитием приграничного региона представлен на рис. 1.

Предложенная структура механизма адаптации может служить основой для формирования эффективной системы управления приграничными связями, при этом специфика приграничной территории, особенности взаимоотношений с сопредельными государствами будут вносить свои коррективы в состав и набор инструментов адаптации управленческих решений при реализации межгосударственных контактов.

управленческими решениями и адаптивными свойствами на каждом шаге; получаемая система имеет замкнутый контур с обратной связью на новых уровнях.

В диссертационном исследовании обозначен общий подход к управлению социально-экономической системой приграничного региона, указан её состав и особенности механизма адаптации. Отмечено, что экономика приграничного региона обладает характеристиками сложноадаптированной системы. Её элементы имеют ряд существенных отличий от элементов аналогичных систем других регионов, так как особенности системы управления социально-экономическим развитием приграничных регионов связаны с динамичными процессами интеграции и адаптации их экономик, а также их ролью в комплексной и системной адаптации в различных сферах общественной практики.

По нашему мнению, системный механизм адаптации со специфической структурой и функциями должен быть встроен в систему управления приграничными территориями.

Обоснована роль и принципы институционального обеспечения как элемента адаптации при создании эффективного механизма разработки и реализации программ приграничного сотрудничества регионов.

Приграничное сотрудничество как политический и экономический проект в преобладающей степени является инициативой гражданского общества, бизнеса и местного самоуправления. В связи с этим необходимо создание эффективного механизма активного участия общественности в разработке и реализации программ приграничного сотрудничества как фактора их адаптации к региональным условиям и особенностям.

По мнению автора, главные цели участия общественности в разработке и реализации программ приграничного сотрудничества состоят в следующем: -обеспечить   включение   потребностей   и   приоритетов   общественности   при

принятии и реализации управленческих решений в области сотрудничества с

зарубежными партнерами; -использовать знания и опыт общественности в развитии приграничных связей

и сотрудничества; -гарантировать    идентификацию    качества   решения   и    адаптацию    его    к

конкретным условиям и потребностям общества; -обеспечить      адекватное     планирование      и     идентификацию      проблем,

затрагивающих   общественные   интересы   в   ходе   выполнения   совместных

проектов.

Исходя из вышеперечисленных целей, в работе обоснованы ключевые принципы      участия      общественности      в      программах      приграничного сотрудничества: -программы должны предоставлять возможность для активного привлечения

всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров) к процессу сотрудничества; -процесс сотрудничества должен быть открытым и прозрачным, проводиться

честно и беспристрастно на базе обмена информацией, данными и знаниями с

использованием всех подходящих средств информации;


13

-обеспечение принятия коллективных решений в вопросах приграничного сотрудничества;

-инструменты сотрудничества должны быть адаптированы к региональным проблемам и потребностям всех участников, учитывать интересы отечественных и зарубежных партнёров;

-участники    должны    определить    долгосрочные    перспективы    развития приграничного региона, признавая различия своих интересов; -обеспечение       стабильного       роста       экономического       благосостояния приграничного региона, совместимого с целями развития страны в целом. Разработаны   принципы   организации   сотрудничества   в   области градостроительного   регулирования   на   уровне   региона,   позволяющие обеспечить согласование интересов при разработке схем территориального планирования с целью устойчивого развития приграничных территорий.

Функционирование и развитие регионов, в том числе приграничных, формирование пространственных параметров их среды во многом связаны с градостроительной деятельностью, которая отвечает за направленность и динамику пространственных трансформаций, непосредственно регулируя устройство общественного пространства, его физические и функциональные характеристики.

Приграничные регионы в силу своего особого расположения имеют общие границы не только с субъектами нашей страны, с которыми законодательно установлен порядок согласования градостроительных планов, но и с иностранными государствами. Специфическая взаимозависимость развития приграничных территорий, объединенных межгосударственными связями, обусловливает необходимость учета и согласования взаимных интересов субъектов, использования дополнительных рычагов регулирования градостроительной деятельности при разработке территориальных проектов с целью совместной реализации концепции устойчивого развития.

Пространственное планирование в приграничных регионах, на наш взгляд, требует особого многостороннего подхода, учитывающего комплекс экономических, социальных, экологических и других факторов развития субъектов сопредельных государств.

Основными интересантами в области градостроительного развития приграничных территорий в данном случае являются: население региона, крупный и малый бизнес разных сфер деятельности, органы власти и управления федерального, регионального и местного уровня. Несмотря на различие интересов, цель их сотрудничества в пределах единого приграничного региона состоит в создании условий для его устойчивого развития, используя возможности взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства.

В связи с этим в работе предложено в основу организации сотрудничества в области территориального планирования в приграничном регионе заложить следующие принципы:

-   координация действий органов власти и управления в области

межрегионального пространственного развития;

- равенство и уважение прав субъектов градостроительной деятельности;


14

-  предотвращение негативного воздействия на окружающую среду на

территории региона при размещении объектов капитального строительства и

организации хозяйственной деятельности;

  1. согласование межгосударственных и межрегиональных интересов субъектов градостроительной деятельности при размещении объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду;
  2. право субъектов на получение достоверной и своевременной информации о территориальных планах развития, затрагивающих общие интересы;

-  активное привлечение и учет мнения общественности при решении

вопросов территориального планирования в регионе.

Вопросы пространственного планирования приграничных территорий должны иметь четко регламентированную нормативно-правовую базу государственного и муниципального регулирования, а применяемые способы градостроительного регулирования развития приграничных территорий должны быть адекватны современным социально-экономическим условиям и отвечать интересам всех субъектов региона.

С целью обеспечения устойчивого развития регионов разработана технология организации приграничного сотрудничества, выступающая в качестве системообразующего адаптационного элемента регионального управления. В ходе исследования выявлена специфика организации приграничного сотрудничества, состоящая в том, что осуществление этого процесса требует одновременно разноплановых действий, поскольку многоцелевое управление должно решать параллельно все задачи приграничного сотрудничества (политические, экономические, социальные, экологические и т. д.) в различном их соотношении. В работе представлены предложения по технологии организации приграничного сотрудничества региона, в рамках которой этот процесс разделён на три стадии с четким выделением направлений управленческой деятельности на каждом этапе организации сотрудничества.

  1. Стадия подготовки включает в себя этап моделирования сотрудничества т.е. осознания необходимости сотрудничества, формирование инициативной группы, подбор и обучение экспертов, проектирование процесса сотрудничества.
  2. Стадия разработки сотрудничества - разработка сценариев, определение приоритетных направлений, принятие стратегического плана.
  3. Стадия реализации характеризуется созданием предпосылок для реализации совместных проектов (формирование групп, ответственных за реализацию проектов, разработка мониторинга реализации, PR-сопровождение) и непосредственно реализацией приграничного сотрудничества.

Этот подход позволил разработать детальную технологию деятельности по управлению процессом приграничного сотрудничества, учитывая такие важные функции, как организация сотрудничества, его финансирование и продвижение.


15

Предложена модель проведения мониторинга состояния международного сотрудничества в регионе, обеспечивающая информационную поддержку разработки и принятия решений.

При анализе приграничных связей важным вопросом является разработка методики формирования системы мониторинга реализации приграничных связей региона, позволяющая объективно оценить происходящие в регионе экономические и социальные процессы и определить стратегию сотрудничества. Разработка системы показателей приграничного сотрудничества региона должна опираться на диалектику взаимодействия функционирования и развития, а также включать показатели, характеризующие все стороны взаимодействия сопредельных территорий и учитывать все аспекты устойчивости функционирования и развития. Разработка системы показателей должна начинаться с определения ориентиров (критериев), в отношении которых показатели призваны создать информационную базу. Предложенная в работе комплексная система показателей мониторинга приграничного сотрудничества региона содержит четыре основных критерия: активность, эффективность, безопасность и адаптивность.

При разработке интегрированной стратегии развития регионального социально-экономического потенциала приграничного региона всё многообразие контактов и системного долгосрочного сотрудничества предлагается систематизировать по направлениям и формам, оценивая влияние внешних и внутренних стимулов и барьеров сотрудничества, что предполагает анализ различных факторов, оказывающих влияние на сотрудничество с зарубежными партнёрами (рис.3).

Внутренние факторы, на наш взгляд, должны быть рассмотрены во взаимосвязи с внешними факторами - прежде всего политическими, а затем экономическими и культурными. Должны быть учтены специфические характеристики непосредственных участников сотрудничества, такие как юрисдикция, власть, ответственность, ресурсы, цели, институциональная «привязка». При этом должны быть выделены стратегические ориентиры сотрудничества, его предпосылки, приоритеты, типы инициатив и проектов, с учтёнными параметрами опыта сотрудничества, включающими аспекты конфликта и консенсуса. Подробно разработка модели диагностики состояния и перспектив развития сотрудничества муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» проведена в диссертационном исследовании с учётом его специфических территориальных, исторических предпосылок; особенностей транспортной инфраструктуры и наличием международных пунктов пропуска; динамично развивающегося грузо- и пассажиропотоков.

17

Разработана модель определения перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования на примере Выборгского района Ленинградской области. В работе смоделировано и рассмотрено несколько сценариев формирования стратегии развития социально-экономического потенциала для МО «Выборгский район Ленинградской области» с использованием возможностей углубления взаимовыгодного сотрудничества, исходя из позиционирования региона в рамках различных форматов интересов.

Ресурсно-сырьевой сценарий, при котором Выборгский район развивается как территория, характеризующаяся ресурсно-сырьевой специализацией на российском и международном рынках.

Индустриально-транзитный сценарий, при котором Выборгский район как промышленно-транспортный регион.

Сугубо инновационный сценарий, при котором Выборг развивается как зона благоприятного предпринимательского климата для реализации востребованных рынком инноваций на базе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.

Бизнес-инфраструктурный сценарий при развитии приграничного региона по этому сценарию будет активно развиваться сфера туризма, сервисная инфраструктура, банковский сектор и т.п.

В случае регионального развития по ресурсно-сырьевому сценарию Выборгскому району сложно будет сохранить в долгосрочной перспективе свои накопленные конкурентные преимущества и его инвестиционная привлекательность будет постепенно снижаться. При развитии индустриально-транзитного сценария регион становится звеном уже сложившихся каналов международного предпринимательства, но одновременно существует опасность размещения районе промышленного сектора со значительными экологическими нагрузками; кроме того, при этом увеличится транзитный грузопоток через территорию района и города. Преимущества данного сценария связаны с решением ряда задач - увеличения занятости населения, развитием сферы транспортного обслуживания и т.п. Однако к существенному повышению экономического и экологического потенциала приграничной территории этот вариант развития в целом не приведет. Отличие инновационного от индустриально-транзитного сценария будет заключаться как в экономической специализации территории, так и в предполагаемых рынках, что будет способствовать повышению его конкурентоспособности на международном рынке, но одновременно будут утрачены возможности полного использования уже созданного трудового и производственного потенциала региона.

Для каждого сценария может быть разработана отдельная модель стратегического развития, однако для принятия окончательного решения по разработке долгосрочной стратегии муниципального образования предлагается следующая комплексная модель, учитывающая преимущества каждого из рассмотренных сценариев - модель позитивно адаптированного сценария, представленного на рис. 4.


18

Сценарии развития приграничного региона

Ресурсно-

Индустриально

Сугубо

Бизнес -

сырьевой

-транзитный

инновационный

инфраструктурный

сценарии

сценарий

сценарий

сценарии

+                                +

+                                    ¦

Стратегии

- преимущественно

- размещение и

- развитие

- развитие района как

е развитие

перенос на

производства

сервисного центра,

базовых отраслей

территорию

принципиально

с хорошо развитым

промышленности

района и города

новых или с

складским и

- увеличение

производств из

новыми

грузообрабатываю

экспорта

североевропеиск

потребительскими

щим хозяйством;

сырьевых

их стран;

свойствами

- преимущества в

ресурсов и

- увеличение

продукции и услуг;

развитии делового

сужение

транзитных

- применение

сервиса;

производственной

грузопотоков

структурных,

- развитие

специализации на

через

финансовых,

таможенной

обслуживании

территорию

информационных и

структуры

сырьевого сектора.

района

других инновации

Ресурсный

Инду стриал ьно-

Инновационный

Бизнес-

потенциал

транзитныи

потенциал

инфраструктурный

приграничного

потенциал

приграничного

потенциал региона

региона

региона

региона

РЦ     -^U

i

i

инп,    opt>

1

i

Ў Позитивно адаптированный сценарий

n                         nl                             п2                                пЗ

ш = ?рп1 + ?инп. + ?итпП1 + ?биь^=-->

1 = 1                        j = l                           т = 1                               к=1

Рис. 4 Сценарий развития приграничного сотрудничества муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

Разработка модели основывается на том, что каждый из предложенных сценариев имеет свой потенциал развития и условия реализации, подчиняется закономерностям развития всей социально-экономической системы страны, Северо-Западного региона и испытывает влияние международных процессов. Показатель интегрального потенциала приграничного региона является величиной, которая показывает достигаемый уровень эффективного функционирования социально-экономической системы при развитии комплексного позитивно-адаптированного сценария.

В работе с использованием метода SWOT-анализа определены сильные и слабые стороны приграничного сотрудничества МО «Выборгский район Ленинградской области», и дана оценка возможностей и перспектив его развития с учетом особенностей приграничного положения.

В заключении изложены основные выводы и предложения, обобщены результаты работы, показаны направления дальнейших исследований.


19

Публикации по теме диссертационной работы

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1.  Фролова Н.Н. Интегрированная стратегия социально-экономического

сотрудничества приграничного района в составе мезорегиона // Вестник

ИНЖЭКОНа / Серия: Экономика. Вып.5 (24) -2008.- С.269-272- 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих изданиях:

2.Фролова Н.Н. Перспективы развития муниципального образования на

основе развития приграничного сотрудничества // Актуальные проблемы

управления экономикой региона: Материалы V Всероссийской науч.-практ.

конф. 17-18 апреля 2008 г. / Отв.ред. Е.Б.Смирнов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. -

0,2 п.л.

  1. Фролова Н.Н. Приоритетные направления развития институтов сотрудничества в приграничных регионах // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V Всероссийской науч.-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г. / Отв.ред. Е.Б.Смирнов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,2 п.л.
  2. Фролова Н.Н., Малеева Т.В. О дифференцированном подходе к разработке стратегии развития приграничного региона // Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: сб. науч. тр. Вып. 4 / редкол.: С.Н.Максимов (отв.ред.) [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,7 п.л./ 0,35 п.л.
  3. Фролова Н.Н. Обоснование возможности получения иностранных инвестиций в развитие системы теплоснабжения города Выборга // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Отв.ред. Е.Б.Смирнов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007.-0,2 п.л.

6.  Фролова Н.Н. Влияние европейского трансграничного сотрудничества

на транспортную инфраструктуру МО «Выборгский район» Ленинградской

области. // Актуальные социально-экономические и инженерно-технические

проблемы развития транспортной инфраструктуры Выборгского региона:

Материалы науч.-практ. конф. 26 декабря 2007 г./ Отв.ред. О.Н.Макарова.-

СПб: СПбГУВК, 2007. - 0,45 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.