WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Методическое обоснование управления экономикой региона на муниципальном уровне (на примере Псковской области)

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

ИГНАТЬЕВА ЮЛИЯ ВАСИЛЬЕВНА

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Псковской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008


2

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»


Научный руководитель


Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

Шопенко Дмитрий Васильевич



Официальные оппоненты


доктор экономических наук, профессор

Максимов Сергей Николаевич

кандидат экономических наук, профессор

Кузнецова Зента Петровна



Ведущая организация


Институт   проблем региональной экономики Российской академии наук


2008 года в

часов на

Защита состоится «

заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу:  191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.


Автореферат разослан   «


2008 года



Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор


Н.В.Васильева


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Современный этап социально-экономического развития регионов характеризуется значительным обострением проблемы эффективного управления ими. Исследование вопроса управления регионом на современном этапе является необходимостью, так как материальное и духовное благополучие населения региона зависит от своевременного реагирования органами управления на потребности и возможности территории. Однако определение оптимального взаимодействия факторов социального, экономического, природного и политического характера происходит наилучшим образом на муниципальном уровне.

Оценивая нынешнее социально-экономическое состояние Северо-Запада, можно отметить кризисные тенденции, которые приобрели в настоящее время устойчивый характер. Численность безработных по Северо-Западному федеральному округу (СЗФО) в 2007 году составила 118 тыс. чел., что говорит не только о недостатке рабочих мест, но и о потребности в квалифицированных кадрах. Этот факт характеризует непродуманную управленческую стратегию в регионе, а также необходимость переквалификации кадров. Основное внимание в работе уделено Псковской области и организации местного самоуправления на её территории. Область является дотационной и при этом обладает весьма привлекательными возможностями, которые не используются в должной мере. Несмотря на реализацию в Псковской области большого количества целевых программ, региональных и федеральных, положение области остается неустойчивым. Региональные органы управления прикладывают не мало усилий для поддержания стабильности в регионе. Отсутствие налаженных схем взаимодействия уровней управления содействует изучению процесса развития области и организации управления на муниципальном уровне.

Это определяет

Актуальность темы исследования.

Его цель - развитие теоретических и методических основ управления экономикой региона и разработка практических рекомендаций по улучшению управления экономикой региона на муниципальном уровне.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

  1. уточнить содержание местного самоуправления и его роль в региональном развитии;
  2. выявить основные тенденции развития местного самоуправления в России и в зарубежных странах и определить их отличительные особенности;
  3. раскрыть сущность факторов, обуславливающих развитие экономики региона, и систематизировать их;
  1. обосновать необходимость процесса управления регионом на основе аналитических исследований экономических и неэкономических факторов;
  2. развить методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне, которые заключаются в разработке системы последовательных этапов управления экономикой региона;

-  разработать рекомендации по совершенствованию направлений развития

системы управления экономикой региона на муниципальном уровне.


4

Цель   и   задачи   исследования   определили   структуру   диссертации,

состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

В главе 1 «Теоретические основы местного самоуправления»

исследуется     сущность,     необходимость     и     особенности           местного

самоуправления в регионе; зарубежный и национальный опыт организации местного самоуправления; формирование и эффективное функционирование организационно-экономического механизма местного самоуправления.

Глава 2 «Анализ существующей системы управления развитием региона (на примере Псковской области)» включает разделы о геополитическом и социальном аспектах развития региона; преимуществах и недостатках экономики региона; организации местного самоуправления в области.

В Главе 3 «Основные направления совершенствования системы управления экономикой региона» рассматривается вопрос формирования методических основ местного самоуправления как составляющего регионального экономического развития; определяются направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона.

Объект    исследования    -    организационно-экономические    процессы управления Псковской областью.

Предмет исследования - управление экономикой региона на муниципальном уровне.

Методологической основой исследования явились современная теория регионального и муниципального развития, представленная в работах Д.Е. Амелина, B.C. Боголюбова, Н.В. Васильевой, Л.С. Вигандта, Н.Ф. Газизулина, В.П. Галенко, А.Л. Гапоненко, М.А. Горенбургова, Т.А. Голиковой, А.Г. Гранберга, Г.В. Дваса, В.К. Егоров, Б.С. Жихаревича, В.Г. Игнатова, С.А. Кирсанова, Е.Г. Коваленко, Ю. Кузнецова, В.Н. Лексина, Ю. Лукманова, С.Н. Максимова, Т.Д. Масловой, В.А. Самойленко, Е.Б. Смирнова, С.А. Сопчук, П.Г. Цицина, B.C. Чекалина, В.Е. Чиркина, И.П.Черная, Д.В. Шопенко, В.Н. Широкова, А.Н. Швецова, Е.А. Юшина и других российских и зарубежных экономистов.

Информационная база исследования включает законодательные

акты    России,        Псковской        области,    публикации    Росстата    и    его

региональных филиалов за период 1990-2008 гг., данные таможенного

управления            Псковской   области,  Администрации  Псковской   области,

международных и российских исследовательских центров, в т.ч. Институтов проблем региональной экономики, публикации в научных и периодических изданиях.

Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, в Великолукской государственной сельскохозяйственной академии в 2006-2008 гг.


5

Основные положения, выносимые на защиту и имеющие научную новизну:

-  уточнено понятие «местное самоуправление» и определено значение

муниципального управления в экономическом развитии региона;

-   обобщены основные модели местного самоуправления, выявлены

сходства и отличия российской и зарубежных моделей организации местного

самоуправления;

-    обосновано положение региона как системы взаимосвязанных

элементов; классифицированы факторы, оказывающие влияние на

функционирование региональной экономики; проведено их подразделение по

сферам влияния на регион и возможностям его развития; на основе анализа

экономических и неэкономических факторов выявлены позитивные и

негативные направления управления регионом;

-развиты методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне: предложены этапы процесса управления; аналитические исследования систематизированы по направлениям; предложена система показателей оценки экономического положения регионов; выявлены причинно-следственные связи; выступающие основой при принятии управленческих решений;

предложены направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона, включающие в себя координирование деятельности управляющих органов.

Практическая значимость выводов и рекомендаций заключается в обобщении зарубежного и российского опыта организации местного самоуправления и разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления экономическими процессами на муниципальном уровне, включая взаимодействие регионального и муниципального уровней управления.

Материалы исследования могут быть использованы при чтении курсов «Региональные финансы и межбюджетные соотношения», «Региональная экономика», «Территориальное стратегическое планирование».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 1,45 печатного листа, отражающие основное содержание диссертации.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Уточнено понятие «местное самоуправление» и определено значение муниципального управления в экономическом развитии региона Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения страны. Достигнуть ее возможно только при взаимодействии аппаратов разных уровней управления - федерального,


6

регионального и местного. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением организационно-экономическими процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории при непрерывном взаимодействии с региональными органами управления.

В работе было проанализировано множество взглядов на понятие местного самоуправления. В результате исследования было предложено понимать под местным самоуправлением, способ самоорганизации населения определенной территории, сложившийся исторически или по иным причинам, не входящий в систему государственной власти, направленный на обеспечение эффективной деятельности территории с использованием собственных и привлеченных материальных и финансовых ресурсов, реализуемый непосредственно или через органы местного самоуправления и действующий в интересах местного сообщества.

Учитывая, что местное самоуправление в современной России является достаточно новым общественным институтом, то у органов местного самоуправления отсутствуют навыки самостоятельной постановки целей и задач управления, а существующие методики управления территорией не в полной мере ориентированы на комплексное социально-экономического развитие муниципального образования. Противоречие между необходимостью в совершенствовании управления внутренними процессами органами местного самоуправления и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловливает необходимость более глубоко изучения и анализа существующей ситуации.

Следует отметить тот факт, что присутствие региональных органов власти в постоянном контакте с органами местного самоуправления несет в себе двойственность. С одной стороны, это положительный момент, т.к. отсутствие навыков самостоятельной постановки целей не способствует скорейшему направлению деятельности муниципального образования в нужное русло. Региональный уровень может выступить в данном случае как «вектор», способный направить ресурсы в наиболее нуждающиеся зоны. Однако здесь возникает обратная сторона: получая достаточно большую власть в свои руки, региональный уровень нередко опускает тот момент, что должен выступать только как направляющий элемент в процессе становления самостоятельности муниципальных образований, и в результате принимает на себя главенствующую роль в развитии территории. Этот фактор нельзя оставлять без внимания, в виду того, что муниципальные образования являются неотъемлемой частью региона, и их развитие незамедлительно отразится на региональных показателях.

Необходимость разработки взаимодействия региона и муниципальных образований является одной из важнейших задач на сегодняшний день. По мере того, как это взаимодействие будет налаживаться, будет происходить постепенная стабилизация, как организационно-экономического механизма муниципального образования, так и экономики региона.


7

2. Обобщены основные модели местного самоуправления, выявлены сходства и отличия российской и зарубежных моделей организации местного сам оуправл ения

Сегодня актуальность изучения проблем развития местного самоуправления в России обусловливается многими причинами. Это и изменение геополитической обстановки в стране после распада СССР, когда нарушилась складывавшаяся десятилетиями система взаимоотношений ветвей и уровней власти, и экономическое пространство бывшего союзного государства, и начавшийся процесс демократизации жизни общества, децентрализации управления экономикой. К этому, естественно, подталкивали не только политики, но и ученые. В немалой степени на этот процесс оказал влияние и международный фактор: контакты с развитыми странами, в которых государственная власть придавала важное значение развитию местного самоуправления, и которые накопили в этой системе огромный опыт.

Анализ большого числа зарубежных и российских публикаций по системам местного самоуправления позволил обобщить информацию по этому направлению. В работе была предпринята попытка систематизации имеющихся моделей организации местного самоуправления (Рис. 1).

В диссертации проведено сопоставления моделей местного самоуправления. Местные представительные органы, следующие англосаксонской модели, формально выступают как автономно действующие, в пределах предоставленных им полномочий, и практически не подчиняются вышестоящим органам власти. Контроль государства осуществляется косвенно, т.е. через суд и центральные министерства и ведомства. В последние годы в Великобритании осуществляются меры по переходу к одноуровневой системе местного самоуправления.

Рис. 1. Модели организации местного самоуправления Континентальная модель, которую нередко называют французской, ибо начала этого варианта местного самоуправления заложила Франция, имеет особый характер. Ее придфживается большинство франкоязычных государств, а также целый ряд европейских стран. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Ее специфика уходит своими корнями в историю Франции, когда


8

основной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления - коммуны. Муниципальные реформы, проведенные во Франции и Великобритании, в определенной мере сгладили различия двух систем местного самоуправления, не устранив их, однако, полностью.

Процесс организации общин в федеративной Германии имеет несколько подходов. Магистратный заключается в том, что исполнительная власть в общине осуществляется коллегиальным органом - магистратом. Магистрат состоит из председателя (бургомистра), его заместителей и членов, избираемых представительным органом общин. Бургомистерский подход характеризуется тем, что представительным и исполнительным органом является одно и то же лицо - бургомистр. Вопросы местного значения решает городская голова При южно-германском подходе главным органом общины является обер-бургомистр, который избирается гражданами. Он является председателем собрания общины и выполняет текущие функции.

В современной Германии государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Федерация и земли - не единственные субъекты государственного управления. Общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства в рамках делегированных им функций.

Несколько отдельно стоит скандинавская система местного управления, однако ощутимо долговременное влияние французской системы на скандинавские страны, осуществляемое как непосредственно, так и через датское государство. В Дании формируются традиции самоуправления, что сближает эту страну со странами Скандинавии: развитое общинное самоуправление, зачастую опирающееся на прямую демократию. Эти традиции присутствовали в большей степени и в Швеции и в Норвегии.

В США местные органы практически полностью самостоятельные в подведомственных им областях, многие полномочия и сферы деятельности переданы на уровень местного самоуправления и осуществляются без какого-либо вмешательства. Причем деятельность местных органов регулируется исключительно законодательством штатов: федеральная власть во взаимоотношения руководства штатов и местной власти практически не вмешивается еще с 1868г.

Местное самоуправление в России имеет давнюю историю. Земские учреждения существовали с середины XIX века. В их ведении находились управление имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями земств, устройство и содержание земских зданий, путей сообщения, обеспечение продовольствием, развитие местной торговли и промышленности, попечительство народного образования и здравоохранения, воинское и гражданское управление. "Земским положением" (1864 г.) земская и городская власть была отделена от государственной.

Советская модель организации власти на местах была еще недавно широко распространена в странах «мировой системы социализма», а также в ряде   развивающихся   государств.   Основными   признаками   данной   модели


9

являются следующие: единовластие представительных органов снизу доверху, жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Сейчас в той или иной форме она имеет место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию (Китай, Куба), а также в некоторых государствах бывшего Советского Союза, в том числе в Республике Беларусь.

Современная российская модель организации местного самоуправления основана на положениях действующего Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация этого закона привела к разнообразию моделей местного самоуправления. Сегодня существуют муниципальные образования, созданные в самом различном масштабе - и в городах с миллионным населением, и в деревнях с численностью жителей в несколько сотен или даже десятков. Общая картина такова: муниципальные образования на уровне только административных районов - 6 субъектов Федерации; муниципальные образования на уровне административных районов и городов -37 субъектов Федерации; муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов (волостей, сельсоветов) - 23 субъекта Федерации; муниципальные образования на уровне сельских округов (волостей, сельсоветов) и поселков - 5 субъектов Федерации; муниципальные образования на уровне городских районов и сельских округов - 2 субъекта Федерации; муниципальные образования на уровне городов и сельских округов (волостей, сельсоветов) - 11 субъектов Федерации; не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - 5 субъектов Федерации.

3. Обосновано положение региона как системы взаимосвязанных элементов. Классифицированы факторы, оказывающие влияние на функционирование региональной экономик, а также проведено их подразделение по сферам влияния на регион и возможностям его развития

Регион - это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Особое внимание в работе обращено на понимание региона как сложного образования, которое характеризуют большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичность структуры, значительное временное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов.

Характеризуя общую динамику развития российских регионов, следует подчеркнуть их устойчивую дифференциацию по уровню развития. Основной экономической характеристикой, которая наиболее точно показывает положение региона, является отношение его либо к группе регионов-доноров, либо к группе регионов-реципиентов. В настоящее время только 16 субъектов


10

Российской Федерации из 87 могут уйти от дотационности. В Псковской области финансовая помощь в виде дотаций из федерального бюджета составила более 30%. Для сравнения в Республике Тыва, Республике Дагестан, Республике Алтай, Усть-Ордынском Бурятском АО эта цифра достигла 70%. В Чеченской Республике и Республике Ингушетия объем дотаций составил свыше 80%.

Планомерное развитие региона является результатом длительного взаимодействия элементов, характеризующих состояние данного региона и факторов, оказывающих на него влияние.

В диссертации проведена группировка факторов для аналитических исследований, их деление на внешние и внутренние. В виду того, что внешние факторы носят более обобщенный характер, для регионального уровня они представляются как неуправляемые факторы, а внутренние - управляемые. Внутренние факторы формируются на основе целей и задач развития конкретного региона, его структуры, применимых технологий и т.д.

На основе изучения и обобщения литературных источников, а также эмпирических исследований нами предпринята попытка уточнения классификации факторов, оказывающих влияние на регион. (Табл. 1)

Табл. 1

Классификация факторов, влияющих на регион

Классификационный признак

Внешние

Внутренние

1

2

3

Геополитические условия

1.Наличие природных ресурсов 2. Местоположение территории

1.Методы использования природных ресурсов и географического положения территории

Социальное положение

1.    Миграционные процессы в стране

2.    Средняя продолжительность жизни

населения в стране

3.    Уровень минимального размера

оплаты труда

4.    Уровень государственного

финансового обеспечения отдельных

категорий граждан

1.    Внутренние условия для процесса

миграции населения

2.     Обеспечение достаточного количества

рабочих мест и конкурентоспособной

заработной платой

3.    Уровень образованности трудоспособного

населения

4.    Способы финансовой поддержки

населения

Экономическое положение

1.    Темпы инфляции

2.    Тенденции внешнеэкономических

связей страны

3.Уровень конкурентоспособности отечественной продукции на рынках. 4. Научно-техническое развитие

1.     Тенденции внешнеэкономических связей

внутри региона

2.    Уровень конкурентоспособности

собственной продукции

3.     Методы балансирования бюджета

4.    Методы управления внутренними

финансовыми ресурсами

5.    Привлечение инвесторов

6.    Методы привлечения внешнего

финансирования

7.    Реализация целевых программ

8.     Внедрение научно-технических инноваций

Организационная структура

1. Законодательное обеспечение функционирования органов управления

1.    Кадровый состав управленческого

персонала

2.     Степень оперативности органов местного

самоуправления в принятии управленческих

решений на муниципальном уровне

3.    Взаимодействие органов управления на

региональном и муниципальном уровнях


11

В соответствии с предложенной классификацией на примере отдельного субъекта Российской Федерации - Псковской области, нами рассмотрены факторы его развития, геополитические и социальные условия, а также экономические факторы и организационная структура.

Особое внимание уделено Псковской области. Занимая среди субъектов Северо-западного федерального округа седьмое место по размеру территории (53,2 тыс. кв.км), Псковская область почти в два раза больше площади таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды и Швейцария. В состав области входит 24 района, 14 городов, в том числе 2 крупных города областного подчинения (Псков и Великие Луки), один город среднего размера (Остров), 11 малых городов, 14 поселков городского типа и 248 волостей.

Она граничит на западе с Эстонией и Латвией, на юге - с Республикой Беларусь, а также с четырьмя областями России: на востоке - Тверской и Новгородской, на севере - с Ленинградской, на юге - со Смоленской областью. Через границу с Латвией Псковская область получает короткий выход на ядро рынка Евросоюза (Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса), а также на его динамично растущую часть - новых членов Евросоюза. В результате анализа было определено, что потенциал развития экономики Псковской области за счет транзита используется незначительно, что связано с неразвитостью современных систем обслуживания грузопотоков, отсутствием механизмов поддержки бизнеса в этой сфере и значительных инвестиций для модернизации инфраструктуры.

Анализ большого числа публикаций показывает, что Псковская область имеет самую неблагополучную демографическую ситуацию из всех территориальных образований России, при этом особенно катастрофическую -на селе. Численность населения Псковской области сокращается с 20-х годов XX века. При анализе социальной составляющей регионального развития, также обращено внимание на такой показатель как величина прожиточного минимума. В Псковской области в 2007 году этот показатель составляет 3063 руб., что является самым низким показателем по СЗФО, и свидетельствует о низком уровне благосостояния области.

Таким образом, в результате исследования Псковской области было отмечено, что главными неэкономическими элементами, тормозящими рост регионального развития, являются структурные особенности региона. У Псковской области нет таких ресурсов развития, как запасы нефти и газа, а также крупных предприятий черной и цветной металлургии. Это ставит ее в один ряд с большинством российских регионов. Таким образом, ключевой задачей для Псковской области становится формирование новых устойчивых конкурентных преимуществ, таких как отсутствие административных барьеров; привлекательный региональный бренд; наличие кадров с квалификацией, соответствующей потребностям бизнеса; привлекательный налоговый режим для инвестиций.

Важнейшим показателем развития экономики региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг, является валовой региональный продукт


12

(ВРП). В последние годы в Псковской области наблюдался рост объема ВРП. Однако оценка уровня данного показателя Псковской области по Северо-Западному федеральному округу показывает, что он является самым низким в пределах округа и составляет в 2006 году 68,14 тыс. руб. на душу населения. По данным Северо-Западного таможенного управления, внешнеторговый оборот области за 2006 год (без учета поставок из Республики Беларусь) увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 23,5 %. В I полугодии 2007 года внешнеторговый оборот области составил 387,8 млн. долларов США, что на 8,5 % меньше, чем в I полугодии 2006 года. За этот период экспорт составил 146,1 млн. долларов США (59% к уровню января-июня 2006 года), импорт составил 241,7 млн. долларов США (137,4 %). Основные объемы экспорта пришлись на следующие страны: Эстонию - 28,8 % в общем объеме экспорта, Латвию -26,3 %, Испанию - 10,9 %.Импортные поставки в область распределились следующим образом: Германия - 22 %, Латвия - 10 %, Литва -6,6 %.

Основными отраслями промышленности Псковской области являются машиностроение и металлообработка (33%), пищевая промышленность (29%), электроэнергетика (15%).

Таким образом, исследование некоторых тенденций экономического развития Псковской области позволяет сделать нам следующие выводы:

1.   При переходе к рыночным отношениям многие проблемы еще больше

обострились. В частности, область характеризуется:

- как и Россия в целом, неблагоприятной демографической ситуацией;

  1. количественной и качественной несбалансированностью основных элементов экономики и низкой эффективностью их использования (ресурсов и производства продукции), что привело к безработице, низкому использованию производственных мощностей, к снижению производительности труда, к падению темпов производства товаров);
  2. ухудшением уровня жизни населения, углублением социального расслоения населения. Псковская область имеет более низкий уровень и низкие темпы производства валового регионального продукта по сравнению со средними данными по России и Северо-Западному федеральному округу. Как следствие этого - в области низкий уровень среднедушевых доходов населения и высокий уровень бедности.
  1. Из анализа региона следует, что Псковская область является проблемным регионом с депрессивной экономикой.
  2. Слабый менеджмент.
  3. Недостаток новых высокооплачиваемых мест.
  4. Относительно высокие риски для предпринимателей.
  5. Область относится к регионам с низким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Несмотря на сложное социально-экономическое положение, Псковская область, на наш взгляд, имеет ряд преимуществ, позволяющих более эффективно развивать экономику:


13

  1. Область занимает важное геополитическое положение и в силу этого имеет статус приграничного региона, что является важнейшим ресурсом в налаживании эффективным межрегиональных и международных связей.
  2. Псковская область обладает рядом разведанных запасов полезных ископаемых местного значения.
  3. Регион имеет значительные сельскохозяйственные угодья, в определенной части неиспользуемые, но потенциально возможные для вовлечения в хозяйственный оборот путем развития частного предпринимательства.
  4. Территория располагает значительной численность незанятого населения, особенно среди молодежи и женщин, имеющих высокую квалификацию и образовательный уровень.
  5. В области развиты внешнеэкономические связи

Особенно важно отметить, что необходимость принятия мер по повышению эффективности управления экономикой региона связана с особенностями его функционирования и обусловлена совокупностью обстоятельств его развития. Основными обстоятельствами являются: не полное использование внутренних возможностей региона; недостаточность внутренних финансовых ресурсов; повышение самостоятельности и ответственности местной власти за социально-экономическое положение своих территорий; выработки самостоятельности принятия управленческих решений на муниципальном уровне; недостаточное использование внутренних резервов развития муниципальных образований.

4. Развиты методические основы управления экономикой региона на муниципальном уровне: предложены этапы процесса управления, предложена система показателей оценки экономического положения регионов, выявлены причинно-следственные связи, выступающие основой при принятии управленческих решений

Проблемы регионального развития являются актуальными и сложными вопросами, что усугубляется неотработанностью механизмов регионального развития и дифференциацией в финансовом положении не только регионов, но и муниципальных образований, входящих в состав региона. Недостаточность собственной доходной базы, отсутствие собственных закрепленных доходов не позволяет регионам определить объем финансовых ресурсов не только на длительную перспективу, но и на очередной планируемый год.

В результате исследования были предложены следующие этапы, пошагово реализуемые в процессе управления регионом:

1.  Анализ и оценка региональным аппаратом управления сложившейся

экономической ситуации внутри региона.

2.   Выделение основных положительных и отрицательных сторон,

характеризующих территорию на основе произведенного анализа.

  1. Выявление направлений экономической трансформации региона.
  2. Разработка процесса взаимодействия органов управления территориями.

14

5.  Формирование структуры управления, для конкретной территории с

учетом ее специфических особенностей.

6. Контроль процесса управления территорией.

Указанные этапы являются обобщенными, в связи с тем, что каждая

территория имеет свою специфику. Проведение аналитических исследований

и синтезирование на их основе результатов служит значительным

фактором в эффективном управлении экономикой региона. Целью

аналитической        работы        является         систематизация        имеющегося

информационного массива для формирования выводов о текущем положении исследуемого объекта.

Проведение аналитических исследований и синтезирование на их основе результатов служит значительным фактором в эффективном управлении экономикой региона. Целью аналитической работы является систематизация имеющегося информационного массива для формирования выводов о текущем положении исследуемого объекта.

В основу системы анализа поставлены не цели и потребности отдельной конкретной территории, а возможность нахождения линий компромисса, ведущих к развитию экономики и муниципального образования, и соответственно, регионального экономического положения.

По окончании аналитической стадии процесса управления необходимо проведение оценки полученных в ходе исследования результатов. Оценка производится в ретроспективном плане в разрезе двух или более показателей. Оценка проводится с целью получения конкретных выводов, рекомендаций, на основе полученных результатов. В работе были предложены показатели оценки экономического положения региона (Табл. 2).

Табл. 2 Показатели оценки экономического положения региона

Наименование показателя

Формула

Расшифровка

1

2

3

4

1

Уровень  местных доходов на одного жителя

Еда,

ЧНР

рассчитывается как отношение суммы доходов бюджета (ДБ р ) к численности населения региона (ЧН р). Этот показатель отражает уровень доходности региона.

2

Доля населения с доходами      ниже прожиточного минимума

чн

111ним

чн

111впм

представляет собой отношение количества населения с доходами ниже прожиточного минимума (ЧН нпм) к населению, с доходами выше прожиточного минимума (ЧН впм)- Также показывает степень обеспеченности финансовыми ресурсами населения территории.

3

Уровень безработицы

Бр ТНР

рассчитывается как отношение количества безработных в регионе (Б р) к количеству трудоспособного населения региона (ТН р). Чем выше результат данного показателя, тем неблагоприятнее ситуация в регионе, по трудоустройству населения или наличии возможных рабочих мест.


15

Продолжение табл. 2.

1

2

3

4

4

Валовой региональный продукт на одного жителя

ВРПР ЧНР

рассчитывается как отношение валового регионального продукта (ВРПр) численности населения региона (ЧНр). Данный показатель отражает уровень производства в пределах определенной территории.

5

Коэффициент локализации

отношение удельного веса количества предприятий и организаций i-oro вида экономической деятельности (11111р ) в общей структуре количества предприятий и организаций всех видов по субъекту федерации (1111 р ) к удельному весу количества предприятий и организаций того же вида по округу (1111 ю ) к общей структуре количества предприятий и организаций всех видов по округу (ППо).

6

Коэффициент

душевого

производства

ОХ1Р    ЧНР ОХю ' ЧНо

отношение удельного веса отрасли хозяйства i- ого вида по субъекту федерации (OX iP) в соответствующей структуре отрасли округа (ОХ Ю) к удельному весу населения субъекта (ЧНр) в населении округа (ЧНо).

7

Коэффициент

инвестиционного

развития

VI, VI ^

исчисляется как отношение объема инвестиций в текущем году (VI ;) к объему инвестиций в предшествующем году (VI и). Данный коэффициент показывает уровень привлекательности территории в динамике.

Указом президента РФ установлен перечень показателей, предложенных для оценки деятельности органом местного управления. Перечень показателей достаточно объемный, охватывающий все стороны деятельности муниципального образования. Однако в исследовании не является необходимым использование полного перечня, т.к. основными характеристиками, служащими основанием для принятия управленческих решений служат выборочные показатели, отражающие структурную ситуацию происходящую в регионе.

По результатам анализа и оценки экономической ситуации в регионе становится возможным определение приоритетных направлений управления, а также разработка варианта системы управления с учетом потребностей регионального и муниципального уровней. В условиях существования благоприятной среды появляются возможности, которые позволяют в максимально короткое время намеренно выявить наиболее благоприятные пути взаимодействия двух уровней власти регионального и местного, для достижения взаимовыгодного результата (Рис. 2). При этом основой предлагаемого алгоритма является процесс взаимодействия уровней управления.

Однако при поиске компромиссных путей необходимо принимать во внимание, прежде всего потребности населения муниципального образования, т.к. основу в управления муниципальной и региональной власти составляет достижение благополучия населения территории.

5. Предложены направления практического действия органов муниципального и регионального уровней управления по совершенствованию системы управления экономикой региона, включающие в себя координирование деятельности управляющих органов

Муниципальные образования, представляя собой разномасштабные самостоятельные целостные системы, должны развиваться автономно. Однако при сложившихся обстоятельствах это не всегда является возможным. Направления совершенствования процесса управления, в первую


17

очередь,   включают   в   себя   координирование   деятельности   управляющих органов. Их можно разделить на несколько положений.

1. Совершенствование взаимодействия управленческих функций в трудовом коллективе.

  1. Установление величины предполагаемой функции, выражаемой в необходимом количестве времени и соответственно количестве необходимых сотрудников для выполнения этого задания.
  2. Определение уровня квалификации, необходимого для выполнения этого задания.

1.3.   Составляющей оптимизации функций органов исполнительной

власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга -

механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий

органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними

исполнителями на конкурсной основе.

1.4.     Максимально возможная деперсонализация взаимодействия

служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения

системы электронного обмена информацией.

1.5.  Закрепление административно-управленческих процедур за независимыми друг

от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля

2. Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Публикации по теме диссертационной работы

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1.  Игнатьева Ю.В. Формирование и оптимизация системы мониторинга

развития организационно-экономического механизма муниципального

образования как фактора планомерного и стабильного развития региона

//Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2008. Вып. 2 (21). С. 282-285. - 0,31

п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

2.Игнатьева Ю.В. Компромисс взаимодействия органов государственной

власти и органов местного самоуправления. // Роль молодых ученых в

развитии науки: сборник материалов II науч.-практ. конф. / Редкол.:

Николаева З.В и др. - В-Луки: РИО ВГСХА, 2007. - 0,13 п.л.


Повышение

уровня

занятости

населения,

повышение

тгг\/-\т>хт(т

8.


18

Игнатьева Ю.В. К вопросу о финансовой обеспеченности муниципального образования // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей: ИНЖЭКОН-2006, IX науч. - практ. конф. студ. и асп.18,19 апр. 2006.: Тез. докл. / Отв. Ред. Б.М. Генкин и др., - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - ОД п.л.

Игнатьева Ю.В. Воздействие внешних факторов на деятельность муниципального образования // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч. - практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. Ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007.-0,21 п.л.

Игнатьева Ю.В. Использование потенциала территории для управления ее эффективным развитием. // Ресурсосберегающие и экологически безопасные технологии в кормопроизводстве Северо-западного региона РФ. Сборник трудов межрегиональной науч. - практ. конф. Редкол.: Рысев М.Н. (отв. Ред.) и др. - Псков - Великие Луки, 2007. - 0,13 п.л.

Игнатьева Ю.В. Развитие экономики региона по средствам балансирования экономической активности муниципальных образований // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы IX межвуз. конф. асп. и докт. 5 дек. 2007г. Под ред. А.И. Михайлушкина, Н.А.Савинской. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,13 п.л.

Игнатьева Ю.В. Эффективное муниципальное управление как основа экономической стабильности муниципального образования. // Современные проблемы экономики, социологии и права: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Выпуск 3. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,14 п.л. Игнатьева Ю.В. Формирование подходов в управлении муниципальным образованием на основе превалирования взаимодействия региональных и муниципальных интересов // Современные проблемы экономики, социологии и права: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Выпуск 4. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,15 п.л.

Игнатьева Ю.В., Бакланова Т.В. Социально-экономические проблемы регионального развития // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V науч.-практ. конф. 17-18 апреля 2008г. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,16 п.л./0,8 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.