WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Адаптация системы управления крупного города к организационно-экономическим нововведениям

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

МАЗИНСКАЯ ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА

АДАПТАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА К ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ НОВОВВЕДЕНИЯМ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика; управление инновациями и инвестиционной  деятельностью

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006


2 Работа    выполнена    на    кафедре экономики и менеджмента хозяйстве   ГОУ   ВПО      «Санкт-Петербургский  государственный экономический университет»


в городском инженерно-



НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:


доктор экономических наук, профессор Лебедев Олег Тимофеевич



ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:


доктор экономических наук, профессор Цветков Алексей Николаевич


кандидат экономических наук, доцент Баранова Галина Николаевна


ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:


Институт проблем региональной экономики Российской Академии Наук (г.Санкт-Петербург)


Защита состоится «27» декабря 2006г. в «13» часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, 103а.

Автореферат разослан «27» ноября 2006г.


Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук


Н.В. Васильева


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе развития человеческого общества нововведения различной природы играют решающую роль как процессы реализации изменений. В современном мире нас повсюду окружает бесчисленное множество нововведений самой различной природы, начиная от простой магнитной карты для прохода в метро до таких глобальных международных нововведений, как ООН, ВТО, Европейский Союз, а также многие другие, постоянно возникающие на тех или иных уровнях. Отечественная и зарубежная наука уделяли и уделяют большое внимание поиску закономерностей их разработки и внедрения, предлагая для этого различные теории и модели. В современной литературе по регионалистике, инновационным технологиям и менеджменту широко представлены различные классификационные подходы как к самому понятию нововведений, так и к их производным понятиям. Большинство классов и групп нововведений достаточно подробно рассмотрены в научно-технической и экономической литературе.

Однако до настоящего времени остаются сравнительно мало исследованными экономико-организационные нововведения различного класса и уровня, а также их роль в региональном развитии. Как правило, любое экономико-организационное нововведение по множеству объективных и субъективных причин имеет ту или иную долю влияния практически на все региональные структурно-организационные уровни, независимо от того, на каком именно уровне оно внедрялось. И, тем не менее, именно этот класс нововведений не может быть назван успешно внедряемым, а зачастую эффект их внедрения сложно предсказуем. До сих пор им не уделяется должного внимания и не найдены адекватные механизмы их реализации.

В настоящее время одной из серьезных проблем развития экономики страны, крупных городов, отдельных ее регионов и отраслей является необходимость системных теоретических уточнений и практических корректировок в сфере разработки методик повышения адаптивности систем управления регионами и крупными городами к нововведениям экономико-организационой природы. Объяснение этой ситуации многие исследователи справедливо, на наш взгляд, находят в том, что экономическая теория существенно отстает от практики социально-экономических преобразований, не в состоянии подчас дать серьезные рекомендации для практических действий, что свидетельствует о чрезвычайной сложности организационно-экономических нововведений как объекта исследования и реализации. Качественные различия в развитии регионов существенно осложняют решение проблем эффективной реализации масштабных экономико-организационных нововведений.

В современной литературе по региональным инновационным технологиям и менеджменту широко представлены различные классификационные подходы как к самому понятию нововведений, так и к их производным понятиям. Большинство групп и классов нововведений достаточно подробно рассмотрены в научно-технической и экономической литературе. К ним следует отнести работы таких авторов, как Горохова М.Ю., Иванова М.М., Кругликова А.Г., Коротаева


4 А.С., Казимагомедова А.А., Кобзева В.В., Козловского В.А., Косаревой Н.Б., Лапина Н.И., Медникова М.Д., Рекитора Я.А., Цветкова А.Н. Вопросы и особенности региональной экономики были рассмотрены в работах Боголюбова В.С., Жиделевой В.В., Жихаревич Б.С., Занадворнова В.С. и Занадворной А.В., Косячного А.А., Лебедева О.Т., Михеевой М.И., Родионовой И.А., Чекалина В.С., Ширяева В. Среди зарубежных авторов, занимающихся исследованиями проблем, затронутых в диссертации, необходимо особо выделить труды И.Перлаки, Ф.Котлера, А.Дж.Стрикленда, Ж.Б. Сэя, Дж. Речмен, А.А. Томпсона, Э.Хелферта, Й.Шумпетера, Ф.Энгельса, в которых освещается роль инноваций в общественном развитии. В настоящее время значительный интерес представляют масштабные экономико-организационные нововведения, применительно к крупным городам, выступающим в качестве своеобразных локомотивов истории. Именно этот класс нововведений чаще всего весьма сложно прогнозируем в социальных последствиях их реализации. Многие проблемы в плане теоретического анализа взаимосвязей таких систем, как город, его система управления и сами внедряемые экономико-организационные нововведения, остаются вне поля зрения многих исследователей.

Анализ литературы показал, что не существует единой концепции формирования, развития и управления экономико-организационными нововведениями в рамках крупных городов. Необходимость усиления системной направленности по регулированию нововведений различной природы сформулирована в ряде работ, однако дальнейшего изучения требует международный и отечественный опыт регулирования адаптивных типов нововведений в условиях крупных городов.

Анализ показывает, что инновации (нововведения) объективно и субъективно не обязательно связаны с получением сугубо положительного экономического, социального и прочих эффектов, более того, не адаптированное к имеющемся условиям как внутренней так и внешней среды новшество может привести и к ряду сугубо отрицательных последствий.

Все это обусловило актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, а также его целей и задач.

Целью исследования является процесс формирования системы экономико-организационных методов взаимоадаптации крупного города, системы управления им и экономико-организационных нововведений с целью их успешной реализации.

В связи с необходимостью систематизации и развития сложившихся представлений о городе как о большой системе со специфическими свойствами, оценки влияния различных факторов на формирование взаимоадаптивности крупного города, системы управления им и экономико-организационных нововведений к новым условиям, поставлены следующие задачи:

  1. проанализировать системное содержание понятия адаптивности и его производных применительно к потребностям формирования современных адаптивных структур и разработки концепции их преадаптивного поведения;
  2. проанализировать современные подходы к классификации нововведений экономико-организационной       природы,       уточнить       и       дополнить

5

классификационные    подходы    с          позиций          введения          новых

показателей;

  1. выявить направления совершенствования адаптивных свойств системы управления крупным городом на основе использования структур программно-целевого, проблемно-ориентированного типа и экспертно-аналитического сопровождения;
  2. доказать необходимость анализа актов законодательной, исполнительной и судебной власти как экономико-организационных нововведений с позиций обоснования, принятия и реализации управленческих решений с учетом их обеспечения всей необходимой нормативно-правовой документацией для реализации в различных региональных условиях;
  3. сформулировать общие принципы формирования взаимоадаптивности субъекта и объекта управления, а также самих экономико-организационных нововведений;
  4. разработать общий алгоритм поэтапного итерационного процесса формирования и реализации адаптивных экономико-организационных нововведений применительно к целям и задачам функционирования и развития крупных городов.

Объектом исследования являются взаимосвязанные экономико-организационные нововведения, крупные города и системы управления крупными городами.

Предметом исследования является формирование системы адаптации крупного города к нововведениям экономико-организационной природы.

Основной теоретико-методологической базой исследования являются теоретические и экспериментальные экономические исследования в области регионалистики, инновационных технологий, менеджмента инноваций.

Методологические основы исследования. Диссертация строится на методе научной дедукции — от общего к частному, то есть от обобщенного анализа основных положений понятий адаптивности, нововведений и их возможных классификаций к выявлению специфики инновационного внедрения на уровне систем управления крупных городов. Одновременно применялись и такие общенаучные методы исследования, как ретроспективный, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез. Для установления тесноты связи и статистической зависимости показателей и факторов использовались экспертные методы.

Информационной базой исследования явилась отечественная и зарубежная периодическая литература, законодательная база России, международные нормативные акты, данные российских официальных органов - Госкомстата, международных экономических и финансовых организаций, а также статистические базы Интернет. В процессе исследования использованы зарубежные монографические и статистические материалы, работы специалистов в области регионалистики и нововведений.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

-     с позиций современных естественнонаучных трактовок уточнен системный

и   комплексный   характер   понятия   адаптивности,   что   позволило   развить


6

комплексный             подход             к     классификации                   экономико-

организационных нововведений;

  1. обоснована необходимость уточнения классификационного подхода при комплексном исследовании нововведений экономико-организационной природы, позволяющего сформировать трехмерные матрицы «уровень адаптивности – степень структурной упорядоченности – уровень региональной реализации»;
  2. обоснована необходимость развития системного анализа в обеспечении взаимоадаптивности крупного города, системы управления им и самих масштабных экономико-организационных нововведений на основе использования элементов теории больших систем, формирования взаимосвязанных адаптивных свойств и зон адаптации;
  3. классифицированы факторы городской среды, включая градообразующую, градообслуживающую сферу и сферу жизнедеятельности, оказывающие влияние на формирование адаптивных свойств в системе управления крупными городами;
  4. разработана модифицированная модель системы адаптивного управления крупным городом на основе применения структур программно-целевого, проблемно-ориентированного                           типа         и          экспертно-аналитического сопровождения, обеспечивающих координацию межотраслевых и межрегиональных, с одной стороны, и межпроектных и межпрограммных функций управления, с другой.
  5. обоснована последовательность поэтапного перехода от управления процессами к адаптивному управлению системами крупного города с учетом процессов формирования взаимоадаптивных свойств крупного города, его системы управления, а также масштабных экономико-организационных нововведений;
  6. разработана структура механизма итерационного, поэтапного формирования и реализации адаптивных экономико-организационных нововведений как результата процесса принятия и реализации управленческих решений, обеспечивая разработку инновационных стратегий в сфере удовлетворения региональных потребностей.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке и реализации стратегического плана крупного города в области социально-экономической политики. Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе, а также исследованиях в социально-экономической области.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в ходе научных и научно-практических конференций: Студенческая научно-практическая конференция «Экономическое развитие стран мира», 23-25 сентября 2003г., СПбГПУ; VIII, IX, X Международные научно-


7

практические                      конференции «Интеграция    экономики    в    систему

мирохозяйственных связей» - СПбГТУ, октябрь 2003-2005гг.; IV Международная научно-практическая конференция «Политика и бизнес в меняющемся мире» -г.Обнинск, 23-25 марта 2004г.; IV-V Международные научно-практические конференции «Менеджмент XXI века: Проблемы развития и качества» -Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, СПб, апрель 2004-2005гг.; VII Научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Менеджмент в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН-2004», СПбГИЭУ, 20-21 апреля 2004г.; Международная научно-практическая конференция «Исследования, разработка и применение высоких технологий в промышленности», 30 мая-02 июня 2005г., СПбГТУ.

Публикации: по теме диссертационной работы опубликовано 13 научных работ общим объемом 2,25 п.л.

Структура диссертации обусловлена основными целями и задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными проблемами внедрения организационно-экономических нововведений на уровне крупных городов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, перечня источников информации.

Во введении определяется основная проблематика исследования, формулируется цель и задачи работы, ее актуальность, степень изученности проблемы, методологическая основа работы, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе исследовано понятие адаптивности с уточнением системных позиций, проанализированы организационно-методические основы формирования системы адаптивных экономико-организационных нововведений. Обоснована необходимость уточнения классификации нововведений экономико-организационной природы с учетом уровня их адаптивности, структурной упорядоченности и уровня реализации – от международного и национального до регионального и местного.

Вторая глава посвящена системному анализу формирования адаптивных свойств крупного города на примере Санкт-Петербурга и возможности формирования адаптивного механизма системы управления городом. Выявлены возможности управления адаптируемыми экономико-организационными нововведениями.

В третьей главе сформулированы организационно-методические принципы разработки механизма адаптации системы управления крупного города к масштабным экономико-организационным нововведениям, изложены предложения по формированию организационного механизма обеспечения системного управления ими в крупном городе.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, а также предложен ряд конкретных мер по повышению адаптивности внедряемых организационно-экономических нововведений.

Основные положения работы и результаты исследований

Выполненный анализ позволил сформулировать следующие результаты.


8

1.   Крупные   города   являются и сторически                   сложившимися

многосвязными и многоуровневыми системами, отражающими основные этапы развития цивилизации. Они подчиняются законам и закономерностям общественного прогресса и вместе с тем несут в себе потенциалы различного рода опасностей: социальных, экологических, техногенных и иных, которые представляют все большую угрозу для жизни и здоровья городского населения, стабильности функционирования городского социума. Города, особенно мегаполисы, как малоподвижные, инерционные системы, должны быть заранее адаптированы к различного рода нововведениям (по масштабу, характеру, последствиям, сферам), используя значительные внутренние резервы своего адаптационного механизма. С другой стороны, экономико-организационные масштабные нововведения также должны быть заранее адаптированы к имеющимся системам управления как крупными городами, так и регионами. Неадаптированные системы управления не успевают не только эффективно использовать экономико-организационные нововведения, но и подчас адекватно отреагировать на них, поскольку сами экономико-организационные новшества зачастую не обладают необходимыми свойствами адаптации. Это обусловливает необходимость более детального анализа современного состояния проблематики адаптивности и соответствующих систем управления.

Проведенный комплексный анализ существующих взглядов на процессы адаптивности и других производных понятий применительно к социально-экономическим системам, позволил сделать вывод о том, что системный механизм адаптации со специфической структурой и функциями должен быть встроен в любую большую систему, включая экономико-организационные нововведения.

Анализ показал, что достижения исследований в современной физиологии теории опережающего отражения акад. П.К. Анохина дают возможность сделать вывод о том, что экономические системы должны обладать таким же свойством преадаптации, как и биологические, то есть способностью адаптироваться к потенциально возможным изменениям условий и факторов внешней среды. Одновременно с рабочей "командой" формируется некоторая модель, способная предвосхитить параметры будущих результатов и сличить в конце действия это предсказание с параметрами истинных результатов. Этот механизм по существу является преадаптационным, поскольку он не только прогнозирует признаки необходимого результата, но и сличает их с параметрами результата, получаемыми с помощью обратной связи.

2.Необходимость совершенствования существующих классификационных подходов к понятию нововведений обусловлена тем, что экономическая среда развивается весьма динамично, охватывая пространство, характеризуемое огромным числом различных параметров. Возникает необходимость углубления анализа и дальнейшего совершенствования имеющихся классификаций с точки зрения учета свойств их адаптивности. Данный классификационный аспект особенно относится к масштабным нововведениям, осуществляемым как на международном уровне или на уровне целой страны, так и на уровне отдельных регионов (крупных городов), поскольку именно этим нововведениям свойственны


9

масштабные              эффекты               с сопутствующими        ролями,        либо

созидательными, либо (что чаще бывает) разрушительными.

Анализ показал возможность формулировки общих требований к формированию адаптивных свойств экономико-организационных нововведений, к конечным потребителям (пользователям), к механизму управления и к социально-экономической сфере, с учетом множества социальных факторов, прежде всего, уровня жизни, психологии населения, традиций, обычаев, обыкновений, менталитета народных масс, социальных, этнических, конфессиональных групп и т.д.

Установлено, что данный класс экономико-организационных нововведений

можно дополнительно дифференцировать        по уровню свойств адаптивности

(идеально адаптируемые, хорошо адаптируемые, слабо адаптируемые и совершенно неадаптируемые); по степени их структурной упорядоченности (неструктурированные нововведения; слабо структурированные; хорошо структурированные; стандартные нововведения); по региональным уровням (международному, национальному, региональному и местному). Синтез рассмотренных подходов, выраженный в комплексном анализе экономико-организационных нововведений может быть представлен соответствующей трехмерной матрицей.

3. Города как специфические территориальные образования характеризуются высоким уровнем связности элементов - градообразующих и градообслуживающих сфер, технической и технологической инфраструктуры. Существующие подходы к анализу проблем развития городов не могут разрешить весь комплекс возникающих противоречий, а решение локальных задач и гипертрофия значимости их решений способны деформировать стратегию развития городов как больших целостных систем.

Анализ показал, что особенности, отличающие крупные города от малых и определяющих формирование их адаптивных свойств, кроме численности населения и размера городской территории, характеризуются множеством параметров в градообразующей, градообслуживающей сфере и сфере жизнедеятельности населения, которые взаимодействуют между собой вероятностным образом в системе, обладающей высоким уровнем связанности и связности. В силу этого крупные города не могут адекватно и оперативно реагировать на большинство внедряемых и реализуемых нововведений экономико-организационной природы, поскольку очень сложны процессы формирования адекватных ответов и реакций подсистем крупных городов на социально-экономические, культурные, этнические и прочие запросы внедряемых нововведений.

4. Сложившиеся системы управления крупным городом принципиально не могут обладать полным комплексом свойств адаптивности, так как они построены по жесткой линейно-функциональной схеме. Множество комитетов, комиссий, управлений не может реализовать весь ареал проблем управления крупным городом, а попытки их решения нередко ведут лишь к раздуванию аппарата управления, усиливается бюрократизация, неповоротливость и неэффективность управления.


10

Сама городская среда крупного города также в должной мере не

обладает свойствами адаптивности: городской социум не может адаптироваться к

стихии и неупорядоченности принимаемых решений рыночных преобразований,

ухудшения социальной сферы. В ней должен быть предусмотрен механизм

адаптации и к самой себе, и к нововведениям различной природы, которые

должны носить конструктивный, созидательный характер. Вследствие

недостатков механизма управления и всегда явно недостаточного объема

имеющихся ресурсов (экономических, информационных, трудовых, финансовых,

научно-технических), потенциал городской среды обладает постоянно

снижающейся     адаптивностью.     На     неуправляемость        этого     процесса

существенным  образом  влияют элементы  деструктивной политики,  теневой экономики и пр.

Сам крупный город, как объект управления, его многоаспектность, взаимосвязанность сфер социально-экономической жизни, также всегда обладает ограниченными возможностями адаптации к внешним и внутренним условиям. Поскольку эти сферы отмечаются высокой динамичностью, вероятностным характером, многосвязностью явлений и систем, что превращает объект управления в очень сложную систему. Отсюда, сами нововведения, особенно организационно-экономической природы, должны быть максимально адаптированы, как к субъекту, так и объекту управления; они служат инструментом, посредником реализации социально-экономической политики города.

В работе обоснована необходимость того, чтобы нововведения находились в зоне полной взаимной адаптации объекта и субъекта управления. Более того, само нововведение должно обладать внутренними системными свойствами взаимной адаптивности как к субъекту, так и к объекту управления.

5. В большинстве случаев структура системы управления представляет собой результат декомпозиции властной вертикали управления, которая имеет вид линейной или линейно-функциональной организации управления с жесткой специализацией и регламентацией деятельности на различных уровнях и поэтому обладает явно недостаточными адаптационными свойствами. Многообразие ситуаций, процессов обычно не охватывается структурами подобного типа, т.е. структуры управления крупным городом классического типа приходят в противоречие с процессами формирования их адаптивных свойств.

Главная проблема управления крупным городом – поиски сочетания единства управления функционированием и развитием, перенос центра тяжести на развитие, решая в функционировании задачи развития, как важный способ формирования адаптивных свойств крупного города к будущим событиям и процессам.

В связи с этим в работе обосновываются предложения по повышению адаптации самой системы управления за счет формирования модифицированных матричных структур, которые должны устранить существование так называемых «мертвых зон» и по вертикали, и по горизонтали; по повышению адаптивности городской среды на основе релевантной информации, активизации широкого обсуждения всех социально-значимых нововведений и повышения прозрачности формирования и расходования бюджетных и внебюджетных средств, повышения


11 степени и значимости волеизъявления   городского населения.

С точки зрения рассмотрения самих нововведений различной природы необходимо повысить адаптивные способности самих нововведений (особенно существенно значимых), которые должны быть адаптированы ко всем аспектам жизни крупного города: экологическим, морально-этическим, экономическим, финансовым, политическим и направлены на усиление позитивной синергетики, улучшение качества жизни, повышение уровня безопасности граждан.

Автором предложена модифицированная модель матричной структуры управления, призванная в максимальной мере повысить адаптивность всей структуры городского управления (рис.1), включающая по вертикали координаторов межотраслевых и межрегиональных функций управления крупным городом, а по горизонтали - координаторов межпроектных и межпрограммных функций. Совместные действия координаторов вертикального и горизонтального типов позволяют полностью устранить пробелы, или так называемые «мертвые зоны» в матричной системе управления.

Руководители-координаторы по вертикали способствуют сближению функций, видов деятельности руководителей по вертикали Р1, Р2, Р3, управляющими различными комитетами, ведомствами и т.д. Руководители -координаторы по горизонтали устраняют возникающие пробелы (лакуны) между различными проектами, потому что именно здесь могут быть сосредоточены большие ресурсы, требующие взаимного согласования проектов, особенно, когда их большое количество. Таким образом, матричное пространство полностью перекрыто правами, обязанностями и полномочиями как руководителей по вертикали, так и руководителей по горизонтали. Все это обусловливает существенное повышение требований к экспертно-аналитическому сопровождению управления.

Не менее важным, средством профилактики кризисных ситуаций является упорядочение правового статуса государственных органов, других институтов политической системы, включая партии, общественные организации и движения, местное самоуправление, конкретизация правополномочий различных участников общественной деятельности, коррекция и развитие их взаимосвязей и т.д.

6. Развитие адаптации системы управления крупными городами и регионами к нововведениям экономико-организационной природы, требует разработки специализированных механизмов. Достижения, которые имеются в управлении техническими системами (даже адаптивного типа) не подходят для управления социально-экономическими системами.

Анализ показал, что экономико-организационные системы характеризуются большим набором различных факторов, существенно усложняющих управление ими, включая трудности при определении начальных координат системы; отсутствие четкой структуры и периодичности процессов; нерегулярность проявления свойств, связанную с различными причинами, действующими на формирование объектов управления; нерегулярность воздействия внешних факторов; трудность четкого определения критерия функционирования в связи с размытостью и нечетким определением различных понятий на современном этапе; вероятностный характер изменения заданной цели движения системы и


13

характера параметров процессов; отсутствие стабильности внутренних и внешних характеристик процессов.

Таким образом, управление процессами в экономико-организационных системах связано с необходимостью принятия решений в условиях неопределенности и вероятностной природы параметров процессов.

Трудности формализации экономико-организационных систем обосновывают необходимость применения в системах указанного типа адаптивного механизма управления, предполагающего необходимость изменения структуры и параметров процесса, в соответствии с изменением характеристик самого процесса. Анализ показал, что в контексте проводимого анализа целесообразно формирование общей системы формирования адаптивных свойств на основании рассмотренных принципов функционирования адаптивных систем.

Адаптационный механизм (рис.2) исходит из того, что блок разработки и реализации решений образует единую систему, которая включается на всех этапах принятия и реализации решения в регионе. По всей последовательной цепи на вход каждого блока поступают и реализуются различные фазы управленческих решений, а информация о выходном результате из каждого блока поступает в экспертно-аналитический блок принятия решений с возможностью выработки пошаговой и многократной итерации. Оцениваются возможности и необходимость использования нововведений, их классификация и систематизация, последствия и факторы риска, влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе, необходимость перехода к новым региональным инновационным стратегиям. Подобный механизм адаптации управления к нововведениям экономико-организационной природы позволяет выявить эффективность внедряемых нововведений и резко снизить уровень рисков.

7. В работе была предпринята попытка оценки уровня подготовленности принятия и реализации Федерального Закона от 22 августа 2004г., известного как Закон «О монетизации льгот», как процесса принятия и реализации управленческого решения. Данный Закон был принят без создания механизма его конкретной реализации. Он внес изменения в 154 федеральных закона и отменил действие 41 закона, однако на момент его принятия всего отзывов из субъектов федерации было получено: положительных - 32, отрицательных – 50; от губернаторов: положительных - 24, отрицательных - 15.

В момент разработки проекта данного закона планировалось, что федеральных льготников будет примерно 12 млн.269 тыс. чел., однако на 27.12.04 уже было зарегистрировано 23 млн. льготников, не считая малообеспеченных семей, детей-сирот, студентов и т.д. Сначала планировалось потратить на «федеральную» монетизацию около 140 миллиардов рублей, однако на декабрь 2004г. сумма поднялась до 174 миллиардов. По данным Счетной палаты РФ, 60 субъектов РФ из 89 выполняют ежегодные бюджеты с дефицитом.

15 В 40 регионах имеются задолжности по зарплате бюджетникам. Для реализации данного законопроекта только в Саратовской области было необходимо 3,1 миллиарда рублей, что почти в четыре раза выше уровня социальных расходов 2004 года. По данным Минфина РФ, немногие субъекты Федерации отважились на полную монетизацию льгот. Примерно 15 регионов решили оставить все как есть - как правило, это или самые богатые, или самые бедные территории. Первые (Москва, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ) обладают достаточными средствами, чтобы напрямую возмещать убытки аптекам, транспортным, жилищно-коммунальным и прочим организациям, обслуживающим льготников. У других регионов, напротив, нет средств ни на выплаты льготникам, ни на компенсации предприятиям и организациям, предоставляющим льготы. Однако большинство регионов - порядка 60 - избрали самый сложный путь, решив часть льгот сохранить в натуральном виде, а часть заменить денежными компенсациями. В некоторых регионах без компенсаций отменили бесплатный проезд в городском транспорте для "простых" пенсионеров, не имеющих ветеранского статуса, а в некоторых эту льготу оставляют. Иначе говоря, субъекты Федерации решают "льготный" вопрос, руководствуясь не реальной стоимостью услуг и потребностями граждан, а исключительно состоянием собственных бюджетов. По данным Генпрокуратуры РФ на 01 января 2005 года, в большинстве регионов не были приняты необходимые нормативные акты, население не владело информацией о размере выплат, получаемых взамен льгот. Ни одно подобное мероприятие не сопровождалось такими колоссальными различиями в механизмах и объемах финансирования, в методиках и способах реализации.

В работе была предпринята попытка проанализировать уровень подготовки данного федерального закона. По специально разработанной анкете было предложено ответить 40 экспертам, разделенным на четыре группы специалистов. В группу I вошли профессиональные экономисты, доктора и кандидаты экономических наук, в группу II вошли специалисты-строители с высшим образованием, работающие в области городского хозяйства более 15 лет, в группу III вошли специалисты с высшим образованием, работающие в различных социальных службах города, в группу IV - специалисты с высшим образованием в сфере экономики и юриспруденции, решающие экономико-социальные вопросы на крупных промышленных предприятиях Санкт-Петербурга. Экспертная оценка производилась по десятибалльной шкале, полное несоответствие обоснованности принятых мер оценивалось в 0 баллов. В табл.1 приведены обработанные данные по результатам опроса: средневзвешенные оценки (М) и оценки среднеквадратичного отклонения (m), определенные в соответствии с модифицированной методикой t-распределения Стьюдента для малого числа выборок, а также указано количество экспертов (n) по каждой группе.

Большая часть экспертов достаточно высоко оценивает своевременность замены совокупности неупорядоченных нормативно-правовых документов единым сводным документом; оценки колеблются от 4,00 до 8,44.


Таблица 1

Оценка результатов обоснованности мероприятий по принятию ФЗ №122

1

2 3

Составляющие обоснованности ФЗ №122 от 22.08.2004г.

Экспертные оценки по группам, М± m

I

II

III

IV

п=12

п=8

п=6

п=14

Экспертно-аналитическое обоснование принятия Закона с позиций обеспеченности должными льготами всех категорий населения, нуждающихся в социальной защите

3,75±0,55

1,78±0,48

4,17±0,35

3,64±0,49

Уровень взаимосвязи и преемственности Закона с принятыми ранее нормативно-правовыми актами по социальной защите населения

2,67±0,46

2,22±0,36

4,67±0,88

3,79±0,41

Системная готовность механизмов к

реализации Закона:

а). На государственном уровне;

2,83±0,55

4,22±0,59

3,33±0,53

4,07±0,32

б). На региональном уровне.__________________________ | 2,42±0,28 | 2,00±0,36 | 4,33±0,88 | 2,71±0,32

4

5 6

Необходимая полнота содержания и обеспечения Закона соответствующими нормативно-правовыми (подзаконными актами) а). На государственном уровне;

3,17±0,46

3,22±0,48

3,33±0,35

4,14±0,32

б). На региональном уровне.

2,75±0,46

2,00±0,36

4,50±0,88

3,07±0,24

Своевременность принятия Закона

6,34±0,65

8,44±0,24

6,00±0,88

4,00±0,57

Степень ресурсного обеспечения Законом должного уровня социальной защиты различных категорий населения с учетом: а). Экономических возможностей государства;

3,33±0,65

4,00±0,24

3,67±1,41

4,36±0,41

б). Экономических возможностей региона.                           | 2,42±0,46 | 3,22±0,36 | 5,83±1,23 | 2,79±0,32

7

Оценка уровня качества исполнения Закона а). На государственном уровне;

2,58±0,46

2,П±0,36

2,83±0,71

3,93±0,57

б). На региональном уровне.__________________________ | 3,17±0,28 | 1,67±0,36 | 3,67±0,71 | 3,50±0,57

8

Степень соответствия Закона конституционным принципам развития Российской Федерации как социально-ориентированного государства

3,50±0,55

4,П±0,36

5,33±0,71

3,50±0,41

Экспертно-аналитическое обоснование закона оказывается существенно низким в пределах 1,78 - 4,17 балла. Оценка уровня качества исполнения, к сожалению, также составила 1,67- 3,67 балла. Недостаточно высоко оценена степень соответствия закона конституционным принципам развития российской демократии, оценки колеблются о 3,50 до 5,33 баллов.

Как показал экспертный анализ, существующая практика и многочисленные публикации, экспертно-аналитическое сопровождение не предшествовало обстоятельной проработке не только данного, но и многих других законов. Автором разработана структура алгоритма адаптивного внедрения экономико-


17 организационных      нововведений      в   регионах    и     крупных использованием экспертно-аналитического сопровождения (рис.3).


городах


с


Рис.3. Алгоритм адаптивного внедрения организационно-экономических нововведений в регионах и крупных городах с использованием экспертно-аналитического сопровождения

Обозначенный алгоритм может быть использован для последовательного принятия масштабных нововведений организационно-экономической природы на уровне регионов и крупных городов. Для оценки перспектив и тенденций социально-экономического развития с учетом принятия нововведений создаются экспертно-аналитические группы на уровне Администрации Президента, Парламента, Правительства, Субъектов Федерации и неправительственных организаций, которые сопровождают любое нововведение в процессе всего его движения на разных стадиях и уровнях, что показано двойной стрелкой. Контур данного алгоритма должен быть замкнутым, то есть результаты необходимо использовать в процессе оценки перспектив.

Процесс формирования адаптивных свойств системы управления регионом или крупным городом к нововведениям экономико-организационной природы должен затрагивать все элементы, то есть адаптивность должна формироваться


18 всеми элементами на уровне региона,   крупного      города,      а      в     случае масштабных  нововведений  и  на  общегосударственном  или  международном уровне.

В заключении работы сформулированы результаты, выводы и предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Мазинская         Ю.С.         Экономико-организационные        нововведения: необходимость совершенствования существующих классификаций // Журнал «Вестник ИНЖЭКОНа», Вып. 3 (12) - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – 0,25 п.л.
  2. Мазинская Ю.С. Международные организации как фактор экономико-организационных адаптивных нововведений (на примере ООН) // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды X Междунар. науч.-практ. конф.- СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2005.- 0,15 п.л.
  3. Мазинская Ю.С., Малеева Т.В. Высокие технологии и крупный город: противоречие развития // Высокие технологии, фундаментальные и прикладные исследования, образование. Т.3.: Сб. тр. Первой международной науч.-практ. конф. «Исследования, разработка и применение высоких технологий в промышленности»/ Под ред. А.П. Кудинова, Г.Г. Матвиенко.- СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2005.- 0,2 п.л./ 0,1 п.л.
  4. Мазинская Ю.С. Адаптивность экономико-организационных нововведений как фактор повышения эффективности и качества управления // Менеджмент XXI века: управление развитием. Материалы V международной науч.-практ. конф., 14-15 апреля 2005.- СПб.: ООО «Книжный Дом», 2005 - 0,2 п.л.
  5. Мазинская Ю.С. Формирование механизма адаптации системы управления крупным городом с использованием социальных технологий // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. Труды IX Международной науч.-практ. конф.- СПб.: Нестор, 2004.- 0,15 п.л.
  6. Мазинская Ю.С. Проблема формирования механизма адаптации к социально-экономическим нововведениям в управлении крупными городами // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.12/ Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв.ред.) и др.- СПб.: СПбГИЭУ, 2004.- 0,25 п.л.
  7. Мазинская Ю.С., Малеева Т.В. Матричные структуры управления крупным городом как фактор эффективного освоения организационных инноваций // Менеджмент ХХI века: Проблемы качества: материалы IV международной науч.-практ. конф., 15-16 апреля 2004г. – СПб.: Изд-во «Книжный дом», 2004. -0,2п.л./ 0,1 п.л.
  8. Мазинская Ю.С. Социальные технологии в формировании адаптационной системы управления крупным городом //   Политика и бизнес в меняющемся

19 мире – 23-25 марта 2004: Материалы      IV     международной     молодежной науч.-практ. конф. - Обнинск, ГУУ ФРИДАС - 0,25 п.л.

    • Мазинская Ю.С. Проблемы адаптации системы управления крупных городов к нововведениям организационно-экономической природы // Экономические реформы в России : Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГПУ, 2004.- 0,2 п.л.
    • Мазинская Ю.С. Матричные структуры управления как решающий фактор эффективного менеджмента в управлении крупными городами // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН-2004. VII науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 20,21 апр. 2004г.: Тез.докл./ Ред. кол.: Б.М.Генкин (отв.ред.) и др.- СПб.: СПбГИЭУ, 2004.- 0,15 п.л.
    • Мазинская Ю.С., Лебедев О.Т., Пурэвийн А. Совершенствование системы управления градообразующими предприятиями как источник дополнительного дохода промышленных центров // Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.С. Чекалин (отв.ред.) и др. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – 0,3 п.л./ 0,1 п.л.
    • Мазинская Ю.С., Лебедев О.Т., Пурэвийн А. Регулирование как фактор повышения качества управления // Управление качеством: проблемы, исследования, опыт: Сб. науч. тр. Вып. 3 / Редкол.: В.К.Федюкин (отв.ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004.- 0,3 п.л./ 0,1п.л.
    • Мазинская Ю.С. Совершенствование системы градостроительного регулирования промышленных центров при переходе к рынку// Студенческая науч.-практ. конф. «Экономическое развитие стран мира», 23-25 сентября 2003г.: Тез.докл.- СПб.: СПбГПУ, 2003.-0,25 п.л.
     



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.