WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

КУМЕЦ НИКОЛАЙ ЮРЬЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА КРУПНОГО ГОРОДА С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006


2

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хо­зяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».


Научный руководитель:


д о к тор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич



Официальные оппоненты:


доктор экономических наук,

доцент Васильева Наталья Владимировна


кандидат экономических наук, Вогачев Валерий Николаевич


Ведущая организация:


ГОУ ВПО «Военная академия тыла и транс­порта имени генерала армии А.В. Хрулева»


Защита состоится 27 октября 2006г. в 13 часов на заседании диссертацион­ного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государствен­ный инженерно-экономический университет» по адресу:

191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103а.

Автореферат разослан 27 сентября 2006г.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор


В.С. Боголюбов


3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.Жилищно-коммунальное хозяйство испытывает острую нехватку средств на реконструкцию и развитие городской инженерной инфраструктуры, что приводит к прогрессирующему росту убыт­ков, объемов морально и физически устаревших производственных фондов, от­казам в работе инженерных сетей. Однако по своему характеру услуги жилищ­но-коммунального хозяйства не могут быть значительно уменьшены и тем бо­лее отложены во времени. Это в особой степени касается продукции и услуг предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающих ба­зовые потребности существования человека.

Одновременно с этим предприятия водопроводно-канализационного хо­зяйства, являясь естественными локальными монополиями, оказывают значи­тельное влияние на экономику обслуживаемого региона. В совокупности с дру­гими предприятиями жилищно-коммунального хозяйства они определяют пер­спективы развития региона, а в случае неэффективного функционирования приводят к деградации региона, снижению уровня жизни населения.

Сокращение бюджетных источников финансирования, а также невозмож­ность поддерживать водопроводно-канализационное хозяйство в работоспо­собном состоянии исключительно за счет повышения тарифов, вызывают необ­ходимость разработки новых подходов к финансированию отрасли. При этом на государственном уровне отсутствуют четко сформулированные и законода­тельно оформленные механизмы привлечения внебюджетного финансирования, при применении которых соблюдался бы баланс между потребностью отрасли в инвестиционных ресурсах и нагрузкой на потребителей, которые, в конечном счете, оплачивают все проводимые мероприятия.

То обстоятельство, что в мировой практике водопроводно-канализационное хозяйство является одной из самых привлекательных сфер вложения капитала, подтверждает необходимость разработки нового подхода к развитию отрасли.

Состояние разработанности проблемы.В отечественной и зарубежной литературе, средствах массовой информации, электронных источниках инфор­мации проблемам функционирования водопроводно-канализационного хозяй­ства в последние годы посвящено значительное количество работ. Однако сле­дует отметить, что на данный момент не существует разработанных методик и механизмов вывода сферы водопроводно-канализационного хозяйства из кри­зисной ситуации. Это обстоятельство обусловило направление исследования.

Цели и задачи исследования.Целью диссертационной работы является раз­работка основных положений экономического механизма развития водопро-водно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюд­жетных источников финансирования.

Цель достигается решением следующих задач: -   провести оценку состояния сферы водопроводно-канализационного хо­зяйства на современном этапе, определить ее значение для функциониро­вания и развития городов;


4

  1. проанализировать основные источники финансирования проектов разви­тия в сфере водопроводно-канализационного хозяйства;
  2. оценить возможности взаимодействия государства (города) и частного сектора для финансирования проектов развития в сфере водопроводно-канализационного хозяйства городов;
  3. обосновать основные направления развития экономического потенциала предприятий водопроводно-канализационного хозяйства;
  4. рассмотреть существующие подходы к разработке инвестиционно-строительных проектов;
  5. провести анализ возможности использования базовых методик оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве.

Предметом исследованияявляется совокупность теоретических, методи­ческих и практических вопросов развития водопроводно-канализационного хо­зяйства крупных городов в современных условиях.

Объектом исследованияявляется водопроводно-канализационное хозяйст­во как важнейший элемент в системе крупных городов.

Теоретическую и методическую основудиссертационной работы состав­ляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам функциониро­вания и развития жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-энергетических комплексов городов, управления инвестиционными проектами, таких как Баженов А.В., Бузырев В.В., Варнавский В.Г., Жихаревич Б.С., Кар­мазинов Ф.В., Лимонов Л.Э., Маленков Ю.А., Пупырев Е.И., Рохчин В.Е., Хра-менков С.В., Чекалин В.С., Чернышев Л.Н. и ряда других авторов. Также широ­ко использованы статистические материалы, отчеты различных организаций, фондов, институтов, учтены требования нормативно-правовых актов Россий­ской Федерации и г. Санкт-Петербурга.

При написании диссертации использовались такие методы исследования, как логический и экономический анализ, использованы элементы системного и комплексного подходов.

Научная новизна диссертационной работызаключается в следующем:

  1. Обосновано качественное изменение роли водопроводно-канализационного хозяйства как одной из основополагающих градооб-служивающих отраслей, определяющей новые аспекты социального, эко­номического и экологического развития города;
  2. Определены направления эффективного системного использования раз­личных источников финансирования развития водопроводно-канализационного хозяйства, учитывающих специфику реализации инве­стиционных проектов в отрасли;
  3. Обосновано содержание экономического механизма развития водопро-водно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением вне­бюджетных источников финансирования на основе поиска новых направ­лений партнерства государства и частного сектора;
  4. Разработаны направления развития экономического потенциала предпри­ятий водопроводно-канализационного хозяйства, позволяющие повысить

5

эффективность реализации инвестиционно-строительных проектов в от­расли с участием частного сектора;

  1. Предложен алгоритм разработки сбалансированных проектов развития систем водоснабжения и водоотведения крупных городов, отличитель­ными особенностями которого являются учет итерационных связей, по­этапное экспертно-аналитическое сопровождение, формирование банков данных и проблем;
  2. Предложена система оценочных показателей и организационная последо­вательность оценки проектов развития водопроводно-канализационного хозяйства крупных городов.

Практическая значимость работысостоит в том, что основные методиче­ские положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы органа­ми государственной власти, предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, проектными организациями, потенциальными инвесторами при раз­работке инвестиционных программ и проектов реконструкции и развития сис­тем водоснабжения и водоотведения крупных городов.

Апробация результатов исследования.Основные положения диссертаци­онной работы были доложены и обсуждены на конференциях, проходивших в 2002-2006 годах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете:

  1. V научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Менедж­мент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2002» 23-24 апреля 2002г.
  2. VIII научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Ме­неджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2005» 19-20 апреля 2005г.
  3. III международная научно-практическая конференция «Актуальные про­блемы управления экономикой региона» 21 апреля 2006г.

Публикации.По результатам выполненных исследований опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,1 п.л.

Объем и структура работы.Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 102 наименования.

Во введенииобоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи.

В первой главе«Предпосылки необходимости развития водопроводно-канализационного хозяйства с привлечением внебюджетных источников фи­нансирования» проанализировано состояние российского водопроводно-канализационного хозяйства, рассмотрены особенности организации финанси­рования отрасли.

Вторая глава«Экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города в условиях дефицита бюджетных средств» посвящена разработке механизма развития отрасли с привлечением внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства, обос-


6

нованию направлений развития экономического потенциала водопроводно-канализационного хозяйства.

В третьей главе«Методические положения по разработке и оценке проек­тов развития в сфере водопроводно-канализационного хозяйства крупного го­рода» представлены вопросы разработки проектов развития в сфере водопро-водно-канализационного хозяйства, предложены методические положения и организационная последовательность оценки их эффективности.

В заключениисформулированы основные результаты проведенного иссле­дования, имеющие научную новизну и практическую значимость.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Обосновано качественное изменение роли водопроводно-канализационного хозяйства как одной из основополагающих градообслу-живающих отраслей, определяющей новые аспекты социального, эконо­мического и экологического развития города.

В процессе обеспечения жизнедеятельности и развития городов особую роль играет водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ). Комплекс ВКХ выполняет одну из основных градообслуживающих функций по обеспечению потребностей населения и территории в услугах, работах и продукции, имею­щих общественную значимость, а также созданию необходимых условий для развития города.

Основная цель деятельности предприятий ВКХ в диссертации сформули­рована следующим образом: «Предоставление жителям и организациям обслу­живаемого региона услуг водоснабжения и водоотведения, которые по качеству будут соответствовать действующим стандартам, а по стоимости обеспечивать эффективную эксплуатацию и экологически безопасное направление развития».

Автором сформулированы основные особенности ВКХ, характеризующие роль отрасли в процессе обеспечения жизнедеятельности и развитии крупных городов:

  1. высокая социальная значимость, которая выражается в непрерывном обеспечении потребностей населения и предприятий в питьевой воде и отведении сточных вод;
  2. высокая экономическая значимость, т.к. возможности отрасли оператив­но решать вопросы подключения объектов нового строительства к сис­темам водоснабжения и водоотведения определяет инвестиционную при­влекательность города;
  3. высокая экологическая значимость, т.к. системы очистки являются сани­тарно-эпидемиологическим барьером на пути распространения различных заболеваний и обеспечивают экологическую сохранность и безопасность региона водопользования;
  4. высокое стратегическое значение для обеспечения жизнедеятельности и развития региона и государства в целом, т.к. системы водоснабжения и водоотведения являются неотъемлемым элементом национальной и эко­номической безопасности страны.

Водопровод-

Водопровод-

Канализаци-

Канализаци-

Полигоны

Водоисточ-

ные очист-

ные сети (в

Потребители

онные сети

онные очист-

размещения

ник

->

ные сооруже-

->

т.ч. насосные

->

->

(в т.ч. насос-

->

ные сооруже-

->

осадка сточ-

ния

станции)

ные станции)

ния

ных вод

ФУНКЦИИ:

1.     Источник

возобновляе­

мых запасов

воды

2.   Место от­

дыха населе­

ния (рекреа­

ционная

функция)

1.   Производ­

ство питьевой

воды из при­

родной

2.   Обеспече­

ние санитар-

но-

эпидемиоло­

гической

безопасности

1.   Распреде­

ление воды

между потре­

бителями

2.    Обеспече­

ние функцио­

нирования

городских

коммуналь­

ных и проти­

вопожарной

служб

1.   Потребле­

ние воды на­

селением на

хозяйственно-

питьевые ну­

жды

2.   Потребле­

ние воды

предприятия­

ми на произ­

водственные

нужды

Транспорти­ровка сточной жидкости от потребителей на канализа­ционные очи­стные соору­жения

1.     Очистка

сточной жид­

кости

2.  Обеспече­

ние экологи­

ческой безо­

пасности

Прием и раз­мещение обезвоженно­го осадка сточных вод

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

Высокая за­грязненность

1.   Высокая

степень изно­

са

2.   Низкий

уровень вне­

дрения со­

временных

технологий

3.   Низкий

уровень авто­

матизации

процессов

1.   Высокая

степень изно­

са

2.   Отсутствие

узлов учета

1.   Отсутствие

мотивации к

ресурсосбе­

режению

2.   Отсутствие

учета потреб­

ляемой воды

(счетчиков)

Высокая сте­пень износа

1.   Высокая

степень изно­

са

2.   Низкий

уровень вне­

дрения со­

временных

технологий

3.   Низкий

уровень авто­

матизации

процессов

1.   Перегру­

женность су­

ществующих

площадей

2.   Необходи­

мость рекуль­

тивации

Рис. 1. Функции и проблемы в структуре деятельности водопроводно-канализационного хозяйства


  1. особый характер деятельности предприятий ВКХ, который выражается в однородности продукции, невозможности отсрочить ее производство, трудности образовании запасов, отсутствии незавершенной продукции;
  2. тесная взаимосвязь и взаимозависимость с другими отраслями городско­го хозяйства и сферами деятельности на территории обслуживания, в т.ч. при производстве и потреблении услуг;

В современных российских условиях повышение уровня качества обслу­живания потребителей услуг ВКХ сдерживается множеством технических, со­циально-экономических, институциональных и управленческих проблем, ре­шение которых требует значительных финансовых и организационных затрат.

Проведенная автором систематизация (рис. 1) позволила увязать функции и проблемы в структуре деятельности ВКХ и сделать вывод о том, что сущест­вующая практика точечного решения наиболее острых проблем отрасли не оп­равдывает себя. Необходимо глобальное решение проблем ВКХ, основанное на достижениях научно-технического прогресса (НТП).

2. Определены направления эффективного системного использования различных источников финансирования развития водопроводно-канализационного хозяйства, учитывающих специфику реализации инве­стиционных проектов в отрасли.

Для реализации программ реконструкции и развития систем водоснабже­ния и водоотведения городов, отдельных проектов привлекаются различные ис­точники финансирования: 1) собственные средства предприятий ВКХ, 2) бюд­жетные средства, 3) привлеченные (заемные) средства, 4) безвозмездные сред­ства (техническая помощь).

Исследование, проведенное нами, показало, что привлечение к финансиро­ванию любого из перечисленных источников имеет как положительный, так и отрицательный аспект. В этой связи характеристика источников финансирова­ния программ и проектов развития ВКХ систематизирована автором в виде рис.2. Комплексный учет влияния, оказываемого различными источниками фи­нансирования, позволяет повысить эффективность реализуемых проектов.

Автором выявлено, что финансирование капитальных вложений в сфере ВКХ в настоящее время осуществляется в основном за счет собственных средств предприятий. Экономическим источником капитальных вложений в части собственных средств предприятий являются главным образом амортиза­ционные отчисления, которые являются составной частью тарифа. Однако соб­ственных средств предприятиям хватает лишь на поддержание основных фон­дов в работоспособном состоянии, но не на развитие. В то же время структура тарифов должна отвечать принципам социальной справедливости, т.е. обеспечи­вать всеобщий доступ к питьевому водоснабжению, возможность оплачивать воду для всех групп населения независимо от уровня их доходов.

Средства бюджетов различных уровней власти обычно направляются на строительство головных сооружений ВКХ и являются важнейшей составляю­щей финансирования любого мероприятия.


Источники финансирования


Собственные средства

Положительные

Отрицательные

стороны

стороны

1. Доступность

1. Ограничен-

и быстрота мо-

ность объемов

билизации

привлечения

2. Снижение

средств

риска банкрот-

2. Отвлечение

ства

собственных

3. Отсутствие

средств от хо-

необходимости

зяйственного

процентных

оборота

выплат

3. Ограничен-

ность незави-

симого контро-

ля эффективно-

сти использова-

ния средств


Бюджетные средства

(различных уровней)

Положительные

Отрицательные

стороны

стороны

1. Повышение

1. Ограничен-

надежности и

ность предос-

статуса проек-

тавляемых объ-

та, реализуемо-

емов финанси-

го за счет бюд-

рования

жетных средств

2. Сложность

2. Наличие га-

бюрократиче-

рантий со сто-

ской процедуры

роны государ-

выделения

ства в случае

бюджетных

параллельного

средств

привлечения

заемных

средств


Привлеченные (заемные)

средства

Положительные

Отрицательные

стороны

стороны

1. Возможность

1. Значительное

привлечения

влияние на рост

средств в зна-

тарифа

чительных мас-

2. Сложность и

штабах

длительность

2. Наличие не-

процедуры при-

зависимого кон-

влечения

троля эффек-

средств

тивности ис-

3. Необходи-

пользования

мость предос-

инвестицион-

тавления гаран-

ных ресурсов

тий платеже-

способности

4. Повышение

риска неплате-

жеспособности

и банкротства

5. Уменьшение

прибыли в свя-

зи с необходи-

мостью про-

центных выплат


Безвозмездная средства

(техническая помощь)

Положительные

Отрицательные

стороны

стороны

1. Безвозмезд-

1. Незначитель-

ность предос-

ные объемы

тавления

возможного

средств

финансирова-

2. Высокое ка-

ния

чество товаров

2. Необходи-

и услуг, заку-

мость закупок

паемых за счет

оборудования,

безвозмездных

услуг у органи-

средств

заций, чья стра-

на предоставля-

ет техническую

помощь (что

может не соот-

ветствовать тех-

нической поли-

тике предпри-

ятия)


Рис. 2. Характеристика источников финансирования программ и проектов развития ВКХ


10

Автором установлено, что проекты, предусматривающие государственную поддержку, становятся менее рискованными для инвестирования. Однако тен­денция сокращения объемов бюджетного финансирования вызывает необходи­мость привлечения заемных средств.

В качестве заемных могут выступать средства отечественных и зарубеж­ных кредитных организаций и других заинтересованных компаний, средства населения.

Автором установлено, что инвестиционные проекты в ВКХ имеют соци­альную и экологическую направленность, характеризуются длительными сро­ками реализации и малой доходностью. По этой причине при привлечении за­емных средств на инвестиционные нужды необходимо ориентироваться на те проекты, доходы по которым в состоянии обеспечить не только возврат креди­тов, но также стоимость пользования финансовыми ресурсами.

Получение безвозмездных (донорских) средств возможно в основном на реализацию экологических проектов, способствующих снижению негативного воздействия на окружающую среду. Но донорские средства ограничены в раз­мерах и призваны лишь дополнять основной объем финансирования проектов, привлекать внимание международной общественности к реализации крупных экологических проектов.

Выполненный автором анализ наглядно показал, что ни один из рассмот­ренных источников финансирования по отдельности не позволяет решить про­блемы развития ВКХ. Для реализации инвестиционных программ и проектов необходимо применять схемы финансирования, в которых объединяются инте­ресы государства (города), заключающиеся в необходимости развитии отрасли и повышении качества предоставляемых услуг потребителям, и заинтересован­ность в получении прибыли частного сектора. Подобные схемы имеют множе­ство разновидностей и характеризуются как государственно-частное партнер­ство (ГЧП).

Результатом ГЧП, по нашему мнению, должно стать эффективное исполь­зование средств бюджетов всех уровней власти, собственных средств предпри­ятий, частных инвестиций, направленное на повышение уровня качества услуг, предоставляемых ВКХ.

3. Обосновано содержание экономического механизма развития водо-проводно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования на основе поиска новых на­правлений партнерства государства и частного сектора.

Сокращение бюджетного финансирования и незначительность объемов долгосрочных инвестиционных ресурсов в структуре финансирования ВКХ усугубляет и так высокий уровень износа инфраструктуры. Привлечение инве­стиционных средств на длительный период позволит снизить издержки предос­тавления услуг за счет модернизации производственных мощностей предпри­ятий и обеспечит возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значи­тельного повышения тарифов. В этой связи возникает вопрос о разработке ме­ханизма привлечения частного сектора к финансированию ВКХ.


11

В диссертационной работе автором предпринята попытка разработки эко­номического механизма (ЭМ) развития водопроводно-канализационного хозяй­ства крупных городов с привлечением внебюджетных источников финансиро­вания.

Сущность ЭМ, по нашему мнению, состоит в реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на достиже­ние эффективности функционирования сферы ВКХ в интересах повышения ка­чества обслуживания потребителей, обеспечения устойчивого развития горо­дов.

В качестве базовых элементов структуры ЭМ должны выступать: принци­пы развития ВКХ, методы регулирования ВКХ, а также совокупность меро­приятий обеспечивающих функционирование механизма на основе взаимодей­ствия государства и частного сектора (рис. 3).

В связи с этим, по мнению автора, на всех уровнях управления ВКХ (феде­ральном, региональном, местном, уровне предприятий) необходимо совершен­ствование нормативно-правовой, методической базы развития и реорганизации отрасли. Подобная мера позволит заложить основу преобразований, направлен-


13

ных на экономически эффективное взаимодействие государства и частного сек­тора в процессе управления ВКХ.

Необходимость выбора модели государственно-частного партнерства (ГЧП) для развития ВКХ, выходящей за рамки традиционного рыночного об­мена, связана с усложнением задач общественного развития и дефицитом фи­нансовых ресурсов.

Создание партнерств приводит к разделению между государством и част­ным бизнесом экономических, инвестиционных, организационных, управлен­ческих функций в отношении объектов систем водоснабжения и водоотведе-ния. Сами объекты могут оставаться в государственной собственности, а могут переходить в собственность частных компаний, но в любом случае их функ­ционирование остается под контролем государства.

При этом в процессе финансирования ВКХ на основе ГЧП используются преимущества обоих секторов. У государства таким преимуществом является способность видеть инфраструктуру в целом, планировать и координировать необходимые расходы. У частного сектора – экономичность и более широкие финансовые возможности. В результате сотрудничества снижается нагрузка на государственный бюджет, частный бизнес выигрывает оттого, что получает в долговременное управление государственные активы, ему не принадлежащие.

Существуют также спорные моменты, связанные с привлечением частного сектора к управлению ВКХ (мнение о том, что только государство способно обеспечить необходимую целостность инфраструктуры, низкая прибыльность (или прямая убыточность) предприятий ВКХ в большинстве регионов). Тем не менее, по мнению автора, создание эффективно функционирующей системы мониторинга и контроля деятельности частных компаний позволит достичь экономического эффекта для общества от ГЧП, который состоит в том, что по­требители получают более качественную продукцию и высокий уровень об­служивания при сокращении издержек.

Проведенный автором анализ реализации схем ГЧП в сфере ВКХ Санкт-Петербурга, Москвы, Перми, Ростова-на-Дону и др. городов, в которых прини­мают участие десятки частных компаний, показывает перспективность этой модели для России, подтверждает правильности выбранного направления.

По нашему мнению, решение о применении определенной модели и фор­мы ГЧП необходимо принимать для каждого отдельного случая, исходя из сло­жившейся ситуации, рассматривать и сравнивать возможные альтернативы, на­ходя оптимальное решение. Главным же критерием принятия решения является следующее: необходимо определить, при каком виде взаимодействия частного и государственного капитала надежность водоснабжения и водоотведения, ка­чество обслуживания потребителей, а также эффективность предприятия будут максимальными.

4. Разработаны направления развития экономического потенциала предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, позволяющие повысить эффективность реализации инвестиционно-строительных про­ектов в отрасли с участием частного сектора.


14

Значительную роль в повышении эффективности взаимодействия государ­ства и частного сектора в процессе финансирования и управления ВКХ имеет развитие экономического потенциала (ЭП) отрасли, т.е. уровня эффективности функционирования отрасли и ее привлекательности для частного капитала.

Развитие ЭП предприятий ВКХ разделено на четыре направления:

  1. Снижение себестоимости продукции: совершенствование и оптимиза­ция технологических процессов; энергосбережение; оптимизация численности предприятий; оптимизация затрат на закупку оборудования, материалов; опти­мизация транспортных расходов; внедрение современных систем обработки и утилизации осадка сточных вод
  2. Снижение водопотребления: внедрение системы измерения и учета вод­ных потоков (в т.ч. установка индивидуальных счетчиков потребления воды); снижение водопотребления для собственных нужд; сокращение потерь воды при транспортировке; формирование тарифа, стимулирующего водосбереже-ние; выявление незаконных подключений.
  3. Получение дополнительной прибыли от сопутствующей деятельности: производство биогаза; сдача в аренду земли, зданий, сооружений, отдельных помещений; производство бутилированной воды; прием снега в систему город­ской канализации; оказание платных консультационных услуг по вопросам ин­женерного обеспечения территорий, отдельных зданий и сооружений.
  4. Повышение инвестиционной привлекательности предприятия: обеспе­чение гарантий возврата инвестиций; минимизация риска вложения; максими­зация дохода инвестора; внедрение на предприятиях инвестиционного проекти­рования.

В связи с высоким удельным весом постоянных затрат в производственном процессе предоставления услуг водоснабжения и водоотведения экономическая эффективность отрасли находится в зависимости от способности предприятия оптимизировать свою инфраструктуру и затраты на ее обслуживание. По этой причине основой для развития ЭП, по мнению автора, должны послужить дос­тижения НТП.

Проведенный нами анализ показал, что главной мерой по снижению себе­стоимости производимой продукции является внедрение современных техноло­гий как в производственный процесс, так и применяемых для сокращения за­трат на управление и организацию производственного процесса. Несмотря на то, что некоторые мероприятия по снижению себестоимости продукции пред­приятия ВКХ способны выполнить за счет собственных средств, внедрение со­временных технологий требует крупных капитальных вложений, профинанси­ровать которые возможно лишь с привлечением сторонних средств.

Основным косвенным источником финансовых ресурсов для предприятий ВКХ является снижение водопотребления, т.к. при этом снижается необходи­мая производственная мощность головных сооружений, а, следовательно, сни­жаются и объемы капитальных вложений, необходимые для их реконструкции и строительства, уменьшаются затраты на очистку воды. Сокращение водопо-требления является важной составляющей при планировании капитальных вложений.


15

Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности направ­лены на создание выгодных условий для потенциальных инвесторов, и вклю­чают обеспечение гарантий возврата вложенных средств, минимизацию риска инвестирования, максимизации дохода на основе комплексного инвестицион­ного проекта.

Под комплексным инвестиционным проектом автором понимается финан­сирование не только основной производственной деятельности предприятия, но и развитие сопутствующей коммерческой деятельности, которое позволяет по­лучить дополнительную прибыль, и тем самым повысить инвестиционную при­влекательность предприятий ВКХ. Дополнительная прибыль может быть на­правлена на финансирование капитальных вложений, на обслуживание креди­тов. Это позволит ослабить влияние, оказываемое на тариф заемными средст­вами.

Проведенный автором анализ показал, что предприятия ВКХ обладают значительным ЭП. Его мобилизация имеет стратегическое значение для разви­тия отрасли и должна рассматриваться в качестве действенной меры по привле­чению инвестиционных средств на развитие систем водоснабжения и водоотве-дения городов.

Однако все предлагаемые мероприятия, по мнению автора, требуют тща­тельно продуманных решений, основывающихся на научных и практических исследованиях. В противном случае могут последовать необратимые измене­ния, ухудшение и так непростой социально-экономической ситуации. Результа­том же всей работы должны стать обоснованные и эффективные проекты раз­вития ВКХ крупных городов с участием внебюджетных источников финанси­рования, сбалансировано учитывающие социально-экономические и экологиче­ские последствия их реализации. В конечном счете, нормализация финансиро­вания отрасли позволит улучшить качество обслуживания потребителей.

5. Предложен алгоритм разработки сбалансированных проектов раз­вития систем водоснабжения и водоотведения крупных городов, отличи­тельными особенностями которого являются учет итерационных связей, поэтапное экспертно-аналитическое сопровождение, формирование банков данных и проблем.

В диссертации сформулированы основные принципы, на которые необхо­димо опираться в процессе разработки проектов развития ВКХ. Среди опреде­ляющих принципов, на наш взгляд, следует указать принципы системности, комплексности, результативности и надежности.

На основе полученных результатов исследования отрасли ВКХ и предло­жений по разработке ЭМ, автором определен алгоритм разработки проектов развития ВКХ, который включает в себя этапы от появления идеи проекта до принятия решения о его реализации (рис. 5). При этом все этапы сопровожда­ются проведением соответствующей экспертизы и анализа с возможностью воз­врата на более ранний этап для доработки и внесения уточнений. На каждом этапе учитываются опыт и информация, которые накапливаются в банках дан­ных и проблем. Эта особенность предложенного алгоритма позволяет сбалан­сировать проект, повысить эффективность его реализации.


16


Идея проекта

ЭАБ №1

Г"»

1

—>

Формирование целей и приоритетов проекта

Ь

ЭАБ №2

*

1

—>

Анализ среды инвестирования (внут­ренней, внешней)

ЭАБ №3

1

—>

Рассмотрение и анализ возможных участников проекта

ЭАБ №4

i

—>

Создание вариантов реализации про­екта на основе различных моделей партнерства государства и частного сектора

ЭАБ №5

i

—>

Формирование предложений по по­вышение привлекательности проекта на основе развития экономического потенциала

ЭАБ №6

i

Первичная оценка эффективности ожидаемых результатов проекта

ЭАБ №7

Ц—

i

Принятие решения о реализации проекта, выбор схемы реализации

ь

ЭАБ №8

*

i

Создание системы управления про­ектом

ЭАБ №9

i

Блок экспертизы и анализа

Реализация проекта (проектирова­ние, строительство)


->

W------

Предложенные в диссертации оценочные показатели и алгоритм оценки проектов являются основой для разработки новой методики оценки эффектив­ности инвестиций в ВКХ, которая должна стать дополнительным фактором увеличения притока инвестиционных ресурсов на развитие отрасли.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

  1. Сфера водопроводно-канализационного хозяйства имеет решающее зна­чение в процессе обеспечения жизнедеятельности городов, определяет аспекты их социального, экономического и экологического развития.
  2. Нормализация финансирования сферы водопроводно-канализационного хозяйства во многом зависит от эффективного системного использования раз­личных источников финансирования с учетом особенностей реализации инве­стиционных проектов в отрасли.
  3. Предложенный экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города позволяет на основе поиска но­вых направлений партнерства государства и частного сектора обеспечить более

19

эффективное финансирование и управление отраслью при одновременном со­кращении государственных расходов.

  1. Развитие экономического потенциала предприятий водопроводно-канализационного хозяйства необходимо для повышения экономической эф­фективности отрасли, ее привлекательности для частного бизнеса.
  2. Предложенный алгоритм разработки сбалансированных проектов разви­тия систем водоснабжения и водоотведения крупных городов позволяет учиты­вать интересы государства, частного сектора и потребителей.
  3. Оптимальная эффективность инвестиционных проектов может быть дос­тигнута только при тесном взаимодействии государственного и частного секто­ров на основе внедрения передовых технологий и инноваций как технического, так и экономического характера. При этом оценку эффективности проектов не­обходимо проводить на основе новой системы оценочных показателей.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

    • Кумец Н.Ю. Возможности развития водопроводно-канализационного хозяй­ства на основе государственно-частного партнерства // Вестник ИНЖЭКОНа: Вып. 3 (12). – СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – 0,35 п.л.
    • Кумец Н.Ю. Основные проблемы функционирования предприятий водопро-водно-канализационного хозяйства // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 15 / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. – СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – 0,15 п.л.
    • Кумец Н.Ю. Источники финансирования инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство // Современные проблемы экономики и управ­ления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 14 / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,15 п.л.
    • Кумец Н.Ю. Особенности приватизации предприятий водопроводно-канализационного хозяйства на опыте зарубежных стран // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 13 / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. – СПб.: СПбГИ-ЭУ, 2005. – 0,15 п.л.
    • Чекалин В.С., Кумец Н.Ю. Пути привлечения инвестиционных ресурсов на развитие предприятий водопроводно-канализационного хозяйства // Эконо­мический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. / Редкол.: В. С. Чекалин (отв. ред.) и др. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – 0,4 п.л./0,2 п.л.
    • Кумец Н.Ю. Возможности развития инженерной инфраструктуры при строительстве жилья в историческом центре Санкт-Петербурга // Менедж­мент и экономика в творчестве молодых исследователей. V науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 23-24 апр. 2002г.: Тез. докл. / Отв. ред. Б.М.Генкин, И.О.Осорьева, С.Б.Куцына. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 0,1 п.л.
     



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.