WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Разработка методики размещения государственного заказа в региональной инновационной системе на примере Санкт-Петербурга

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

ПОГОРЕЛЬЦЕВ Александр Сергеевич

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ

РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

В РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ

НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

управление инновациями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2011


2

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента организации ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»


Научный руководитель:

Официальные оппоненты:


Салимьянова Индира Гаязовна, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры менеджмента организации ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Минко Игорь Степанович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики промышленности и организации ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий»


Шашина Нина Сергеевна, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального управления НОУ ВПО «Санкт-Петербургская академия управления и экономики»


Ведущая организация:


ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы», кафедра государственного и муниципального управления


__ часов на заседании

ГОУ    ВПО    «Санкт-

Защита состоится____________ 2011 года в

диссертационного    совета    Д    212.219.03    при

Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан___________ 2011 года.


Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор


Е.В. Будрина


3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Мировой опыт показывает, что построение национальной инновационной системы - многоаспектный процесс, ведущий к созданию конкурентоспособной и эффективной экономики, и как следствие, к укреплению экономической и политической независимости государства.

Также это сложный механизм взаимодействия субъектов инновационной деятельности, сопряжённый с изучением не только базовых основ государственной политики в области инноваций, но и такого важного механизма по регулированию внутреннего рынка как система государственного заказа.

Эффективность и значимость государственного заказа подчёркивается высокими социально-экономическими возможностями системы, которые заключаются как в экономии средств бюджета, так и в стимулировании инновационно-активных организаций на этапах внедрения и коммерциализации инновационного продукта, и, соответственно, в улучшении качественных характеристик поставляемых работ, товаров, услуг для государственных нужд.

Существующие классические методики, которые включают в себя как способ размещения государственного заказа, так и систему оценки эффективности заказа в отечественной практике не учитывают переменных и факторов, связанных с рисками, которые неизбежно возникают при государственной финансовой поддержке инновационно-ориентированных предприятий и тем самым идут вразрез с основной целью государственных закупок - максимальной экономией средств бюджета. Разработка иной методики размещения государственного заказа среди инновационно-активных предприятий является актуальной задачей, которая способствовала бы формированию эффективной региональной инновационной системы и дальнейшему качественному преобразованию системы государственного заказа с учётом специфики региона.

Степень научной разработанности проблемы исследования в области развития инновационных систем и государственного заказа довольно высока.

Инновации, и связанные с ними аспекты, исследуются в работах многих зарубежных и отечественных авторов: Б. Лундвалла, Р. Нельсона, Р. Солоу, Б. Санто, Б. Твисса, К. Фримана, Й. Шумпетера, В.М. Алыпина, Н.В. Афанасьевой, В.А. Балуковой, Л.С. Барютина, Валдайцева СВ., П.Н. Завлина, Н.И. Ивановой, В. Иноземцева, А.К. Казанцева, М.И. Кны-ша, Г.А. Краюхина, В. Красилыцикова, А.А. Крупанина, Н.Д. Кондратьева, И.В. Ли, И.С. Минко, Г.Ф. Медведева, А.А. Румянцева, И.И. Сидорова, И.Г. Салимьяновой, Р.А. Фатхутдинова, А.Н. Цветкова.

Среди исследователей места и роли государственного заказа в тех или иных социально-экономических моделях можно выделить следующих


4

отечественных и зарубежных исследователей: Дж. М. Кейнса, Г. Менша, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Ф. Янсена, А.И. Амосова, Л.И. Абалкина, В.П. Заварухина, А.Е. Иванова, К.В. Кузнецова, В. Малочко, СВ. Матков-ского, А.П. Патрона, В.И. Смирнова, B.C. Смирнова, И.И. Смотрицкую, В.И. Нестеровича, С. Р. Тажетдинова, В.А. Федоровича, А.А. Храмкина, С. Черных, Н.С. Шашиной.

Однако стоит отметить, что в существующих глубоких теоретических наработках, научных трудах и публикациях, как по инновационной деятельности, так и по системе государственного хозяйствования, по нашему мнению, недостаточно проработаны две области: первая - такая прикладная область государственного заказа как способ распределения государственных заказов между поставщиками инновационной продукции для нужд государства и вторая область - оценка эффективности распределения данных государственных контрактов с учётом инновационной переменной.

Целью исследования является разработка методики выбора поставщика товаров, работ и услуг для государственных нужд, среди инновационно-ориентированных предприятий региона, на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

  1. исследовать основы размещения государственного заказа на инновационные товары, работы или услуги, в том числе изучить теоретические предпосылки формирования и влияния государственных закупок на инновационную деятельность;
  2. исследовать факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационно-ориентированными компаниями и поставщиками, в том числе разработать жизненный цикл государственного заказа на инновации;
  3. исследовать проблемы применения принятых в системе государственного заказа РФ способов закупки для закупки инновационных товаров, работ и услуг;
  4. систематизировать базовые критерии оценки эффективности государственного заказа на инновационную продукцию;
  5. рассмотреть возможности применения предварительного квалификационного отбора в процессе закупки инновационной продукции для государственных нужд;
  6. сформировать методику проведения конкурсной процедуры с учётом возможных рисков и факторов в инновационной среде Санкт-Петербурга.

Предметом исследования является процедура размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных компаний, которая включает в себя способ проведения государственного заказа и систему выбора наиболее оптимального поставщика инновационной продукции для государственных нужд.


5

Объектом исследования является система государственного заказа как элемент поддержки инновационно-ориентированных компаний в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга.

Методологическая основа диссертационной работы. В ходе исследования были использованы основные методы экономического анализа: системный анализ, комплексный анализ, метод сравнений, факторный анализ, структурирование, классифицирование, моделирование.

Теоретической основой исследования выступают научные работы, публикации и аналитические отчёты отечественных и зарубежных исследователей в области применения процедур государственного заказа к инновационной системе государства.

Научная новизна результатов исследования обусловливается постановкой автором проблемы в сфере методологии размещения государственного заказа на инновационную продукцию, теоретическим обоснованием поставленной проблемы и практическими рекомендациями по решению задач, связанных с разработкой оптимальной методики распределения государственных контрактов среди инновационно-ориентированных компаний-поставщиков. В соответствии с этим личный вклад автора заключается в следующем:

  1. Разработан жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги, на основе анализа взаимодействия механизмов инновационной сферы и системы государственного заказа. Предложенный жизненный цикл позволяет, во-первых, упорядочить процесс осуществления закупки инновационного продукта для государственных нужд, и, во-вторых, позволяет государственному заказчику учитывать специфику присущую инновационной продукции на всех этапах осуществления государственной закупки.
  2. Сформированы принципы применения способов: открытого аукциона, а также открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в электронной форме для закупки инновационной продукции. Факторный анализ форм размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий позволил выявить положительные и отрицательные аспекты в процессе выбора государственным заказчиком способов закупки.
  3. Предложена методика минимизации эффекта критериального замещения для определения оптимального поставщика инновационной продукции, которая позволяет учесть баланс ценовых и качественных показателей объекта поставки.
  4. Разработана методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги с применением неценового модификатора к критериям конкурсного предложения. Применение предложенной методики в рамках конкурсной модели закупки инновацион-

6

ного продукта позволяет государственному заказчику определять конечного поставщика на множестве критериев. Применение неценового модификатора, который определяется экспертным путём необходимо для наиболее точного учёта степени потребностей заказчика.

Практическая значимость проведённого исследования выражается в том, что основные положения и результаты, полученные автором, могут быть использованы основными распределителями средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках концепции развития инноваций в Санкт-Петербурге не только на стадии экспертных оценок, но и в дальнейшем при проведении конкурсных торгов на этапах, как внедрения инновационного продукта, так и его коммерциализации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены и опубликованы в рамках всероссийских и международных конференций - VIII Всероссийской научно-технической конференции (ВоГТУ, Вологда, 2010), V Всероссийской научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (СПбГИЭУ, Санкт-Петербург, 2010), I Международной научно-практической конференции «Региональная промышленная политика: проблемы и инновации» (ПТУ, Пермь, 2010), VI Международной научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (СПбГИЭУ, Санкт-Петербург, 2011),

Материалы и выводы исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий со студентами специальности «Государственное и муниципальное управление» по дисциплине «Инновационный менеджмент», в рамках специального курса «Проблемы развития закупок для государственных нужд в инновационной системе государства».

Необходимо отдельно отметить, что в диссертационной работе для упрощения изложения материала все аспекты размещения государственного заказа на инновационную продукцию рассматриваются в привязке к закупке информационных продуктов компаний, активно действующих на рынке.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 научных работ объёмом 2,1 п.л. В том числе, три работы опубликованы в издании, рекомендованном ВАК РФ, объёмом 1 п.л.

Структура и объём диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ


7

1. Разработан жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги, на основе анализа взаимодействия механизмов инновационной сферы и системы государственного заказа. Предложенный жизненный цикл позволяет, во-первых, упорядочить процесс осуществления закупки инновационного продукта для государственных нужд, и, во-вторых, позволяет государственному заказчику учитывать специфику присущую инновационной продукции на всех этапах осуществления государственной закупки.

Жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги разбивается на 5 этапов, а именно, во-первых, это «планирование и прогнозирование», во-вторых, это «размещение государственного заказа», в-третьих, это «исполнение государственного заказа», в-четвертых, это «мониторинг результативности выполненных контрактов» и, в-пятых это «прогнозирование дальнейшей работы по обеспечению федеральных и региональных государственных нужд инновационной продукцией». Для того чтобы выстроить чёткую логическую последовательность жизненного цикла в диссертационной работе рассмотрены базовые экономические условия, которые, оказывают влияние на потенциального поставщика соответственно условиям:

  1. соответствие продукта или проекта государственным приоритетам;
  2. государственные преференции товарам российского происхождения перед зарубежными аналогами в отечественной системе государственного заказа;
  3. уровень корпоративных инвестиций в проект.

Соответствие продукта или проекта государственным приоритетам указывает, на то, что, несмотря на развитие с концептуальной точки зрения инновационной системы России, некоторые секторы экономики являются недооценёнными и не входят в число определённых государством приоритетов, отсутствует единая экономическая и правовая взаимосвязь между субъектами инновационной системы - государством, научным сообществом и частным предпринимательством, в том числе недостаточно развита взаимосвязь в процессе межрегионального взаимодействия.

Несоответствие ряда областей государственным приоритетам в контексте условий, которые оказывают влияние на потенциального поставщика, говорит о том, что конкурентные возможности в формирующейся федеральной контрактной системе будут низкими, а соответственно, будет незначительной возможность применения ряда методов, общепринятых в мировой практике, например метода открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором. Тем самым жизненный цикл государст-


8

венного заказа на инновационные товары, работы и услуги должен обязательно учитывать этап «планирования и прогнозирования закупок».

Анализ государственных преференций товарам российского происхождения перед зарубежными аналогами в отечественной системе государственного заказа позволил сделать вывод о том, что государственный заказ как экономический инструмент способен оперировать лишь ценовой категорией преференций без учёта таких методик, как, например налоговое стимулирование или таможенные преференции. Это вызвано тем, что система государственного заказа как таковая не способна «в одиночку» решать проблемы поддержки поставщиков как стандартной, так и инновационной продукции, и иметь возможности применения мер в комплексе.

Решение данной проблемы лежит в плоскости формирования федеральной контрактной системы. В странах Евросоюза и США федеральная контрактная система обеспечивает комплекс мер государственного и частного партнёрства в области торговли и поддержки инновационно-ориентированных поставщиков.

По нашему мнению, важно сделать вывод о том, что государственные преференции национальным производителям и поставщикам, а особенно производителям и поставщикам инновационной продукции, могут осуществляться в полной мере эффективно, только в том случае, если система государственного заказа как федеральная, так и региональная, будет учитывать аспекты формирования инновационной системы государства.

При высоком уровне затрат на НИОКР в национальном ВВП и других вышеизложенных факторах государственные ценовые преференции показывают низкий процентный коэффициент. В таких странах как США, Япония, Южная Корея (страны с высокими затратами на НИОКР в национальном ВВП, доходящими до 3,5%), процентный коэффициент достигает максимальных 8-10%. А, например, в Китае этот показатель при затратах на НИОКР в ВВП при 1,5% составляет 15-17%.

Придать импульс развития подобным моделям взаимодействия системы государственного заказа и инновационной системы, по нашему мнению, возможно в случае первоначального применения ценовых государственных преференций для инновационного кластера, в объеме, достигающем 15-20%, с последующим применением неценовых государственных преференций.

Таким образом, оптимальный жизненный цикл государственной закупки инновационной продукции, обязательно должен учитывать и включать в себя такую стадию, как «разработка требований к закупаемым инновационным товарам, работам, услугам, включая описание требуемых потребительских свойств и технологических характеристик с учётом сопоставления отечественных и зарубежных аналогов».

Исследование уровня корпоративных инвестиций в инновационные проекты позволило выявить проблему, которая может состоять в том, что


9

федеральный рынок государственного заказа может быть противоположен по вектору развития инновационных секторов, в которые предприниматель вкладывает наибольшие инвестиции. На примере Санкт-Петербурга отмечено, что корпоративный сектор и приоритетные области развития экономики Санкт-Петербурга в целом повторяют федеральный вектор приоритетов - информационные технологии, энергосбережение, медицина и фармацевтика, нанотехнологии, биотехнологии, машиностроение и т.д. Показатели Санкт-Петербурга имеют положительную динамику, что говорит о развитии конкурентоспособной инновационной среды и о расширенных возможностях применения методов проведения закупок.

Это, оказывает влияние на разработку критериев допуска и отбора поставщика, собственно разработку проекта государственного контракта и на разработку тендерной документации в целом в жизненном цикле обеспечения как федеральных, так и региональных государственных нужд инновационными товарами, работами и услугами.

Исходя из анализа базовых экономических условий, которые, оказывают влияние на потенциального поставщика, выстроена чёткая логическую последовательность жизненного цикла государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги (табл. 1).

2. Сформированы принципы применения способов: открытого аукциона, а также открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в электронной форме для закупки инновационной продукции. Факторный анализ форм размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий позволил выявить положительные и отрицательные аспекты в процессе выбора государственным заказчиком способов закупки.

В системе применения того или иного способа закупки исследованы следующие факторы.

Как показывает международный опыт, в концепции открытого конкурса фактор конкуренции и конкурентоспособности имеет одно из важнейших значений. Российская экономическая и юридическая практики в области государственного заказа обладают уникальностью, что выражается в широком применении открытых аукционов, которые определяются как базовый способ осуществления любых закупок для государственных нужд. Основная составляющая открытого аукциона - это «начальная цена контракта», а правила его применения заключаются в использовании аукциона как способа закупки только в том случае, если существует функционирующий рынок, и сравнивать товары (объекты поставки) возможно только по их ценам. Так как принцип конкуренции является базовым в процессе закупочной деятельности - рассмотрен пример региональной инновационной системы Санкт-Петербурга. Согласно официальным данным, в реестре инновационно-ориентированных компаний более 520 компаний, а из них не более 150 принимают участие в системе государственного зака-


10

за по приоритетным (официально заявленным в рамках концепции развития инновационной деятельности в Санкт-Петербурге) экономическим сферам жизнедеятельности Санкт-Петербурга. Получается, что, во-первых, на рынке незначительная конкуренция, а во-вторых, предлагаемые инновационные товары, работы и услуги нельзя сравнивать лишь с позиции цены, что предполагается способом открытого аукциона. Для соблюдения принципа конкурентных торгов необходимо развитие межрегионального взаимодействия. Тем самым возникает фактор логистических издержек.

Таблица 1 Жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары,

работы и услуги

Стадии осуществления государственной закупки

1

Планирование и прогнозирование

-   анализ потребностей, определение приоритетов удовлетво

рения потребности, а также исследование и обзор рынка

(объектов закупок, поставщиков)

-   подготовка к размещению заказа и/или реализации обяза

тельства государства, а также описание требуемых потреби

тельских свойств и технологических характеристик продук

ции

-   разработка тендерной документации и критериев допуска

поставщиков, а также выбор способа размещения государст

венного заказа (если осуществляется предварительный ква

лификационный отбор)

2

Размещение

государственного

заказа

-   выбор способа размещения государственного заказа (если

условия позволяют использовать только методы без квали

фикационного отбора)

-   публикация извещения о закупке

-   разъяснения и изменения документации о закупке

-   проведение процедур вскрытия заявок

-   рассмотрение заявок на поставку

-   оценка и сопоставление заявок на поставку

-   заключение контракта

3

Исполнение

государственного

контракта

-   администрирование контракта

-    приёмка результатов исполнения государственного кон

тракта

4

Мониторинг результативности выполненных контрактов

-   мониторинг гарантийного периода

-   анализ бюджетной и социальной эффективности от закупки

-   внесение инновационной продукции в реестр выполненных

контрактов, с точки зрения эффективности

5

Прогнозирование дальнейшей работы по обеспечению федеральных и региональных государственных нужд инновационной продукцией

Фактор логистических издержек значительно снижает возможности участника из другого региона, в виду, как правило, значительного роста издержек, с точки зрения доставки и обслуживания объекта поставки, что отражается в конечной цене, и тем самым, согласно правилам аукциона нивелируется качественная составляющая, так как методики оценки открытых аукционов в первую очередь подразумевают оценку основного


11

критерия - цены. Ввиду данного обстоятельства государственные закупки с помощью способа открытого аукциона инновационной продукции либо не представляются возможными, либо возможны, но малоэффективны. Это особенно касается низкоконкурентных региональных рынков. Отметим также, что фактор логистических издержек также играет важную роль, в том случае, если закупка инновационного продукта производится с помощью способа открытого конкурса. Ситуация тогда усугубляется учётом качественных характеристик объекта поставки с помощью введения критериального веса.

Фактор информатизации оказывает существенное влияние на два аспекта, во-первых, на создание инфраструктуры системы государственного заказа, а во-вторых, фактор информатизации открывает перед государственным заказчиком новые перспективы с точки зрения использования способов закупки инновационной продукции и сокращения издержек по организации торгов. Современные информационные технологии все активнее используются в региональных системах государственного заказа.

Основные предпосылки для проведения процедур государственного заказа в электронной форме с целью закупки инновационной продукции для государственных нужд в Санкт-Петербурге:

  1. наличие потребности в привлечении инновационно-ориентированных поставщиков из других регионов, а также иностранных поставщиков;
  2. высокий уровень развития информационной и технической инфраструктуры региональной системы государственного заказа;
  3. соответствие действующих правовых норм в регионе федеральному законодательству.

Экономико-правовой фактор на федеральном уровне препятствует в определённой степени развитию системы государственного заказа и региональной инновационной системы Санкт-Петербурга. Это вызвано:

  1. во-первых, правовыми ограничениями, накладываемыми на применение конкурсной модели и уравнивающими нормами, применяемыми в процессе государственного заказа инновационной продукции;
  2. во-вторых, некорректностью применения нормы «начальная цена контракта» по отношению к государственному заказу инновационной продукции;
  3. в-третьих, на увеличение конечной цены товара оказывает влияние применение повышающей издержки для производителя инновационной продукции (а, соответственно, увеличение конечной цены товара), ввиду обязательного финансового страхования рисков. Однако анализ зарубежных работ, в том числе законодательных норм указывает на то, что наиболее рационально в качестве страховых мер применять не финансовые рычаги, а административно-экономические, то есть вводить процедуру жест-

12

кого предварительного квалификационного отбора, в том числе с возможностью анализа финансово-хозяйственной деятельности поставщика.

Анализ данных факторов в совокупности позволяет сделать вывод о том, что применение способа открытого аукциона для закупки инновационной продукции либо является малоэффективным, либо не представляется возможным. Применение способа закупки с помощью открытого конкурса для инновационно-ориентированных компаний наиболее эффективно в случае предварительного квалификационного отбора.

3. Предложена методика минимизации эффекта критериального замещения для определения оптимального поставщика инновационной продукции, которая позволяет учесть баланс ценовых и качественных показателей объекта поставки.

В диссертационной работе проанализирован метод балльной оценки и степень его актуальности в рамках государственного заказа на инновационную продукцию.

Допустим, в проводимой конкурсной процедуре поставщик определяется на основании двух критериев - лучшая цена заявки и уровень коммерциализации инновационного проекта (по числу заключённых контрактов в коммерческом секторе). Расчёт данных (формула 1), представлен в табл. 2.

Таблица 2 Применение балльного метода оценки государственного заказа на

инновационную продукцию

Критерий

Коэфф-т

весомости

критерия

Поставщик

«А»

Поставщик «В»

Поставщик

«С»

Поставщик

«D»

1.Цена (млн. руб)

0,8

1,5

1,4

1,06

1,15

В баллах

0

3,27

10

8,95

В баллах с учётом весомости

0

2,62

8

7,16

2.Уровень коммерциализации проекта (число контрактов)

0,2

16

7

5

19

В баллах

8,86

2,43

0

10

В баллах с учётом весомости

1,77

0,49

0

2

Суммарная оценка

1,77

3,11

8

9,16

Место

4

3

2

1


13

p =i+ Xij ХФ]х(

-L    ij-\т-_    тт-              x-t    max      -i    mirr  ¦>V1/

-Л  луч/'      -Л  xydj

где ^     - балльная оценка j-ro показателя для i-ro поставщика;

JЈ     - значение j-ro показателя для i-ro поставщика в натуральных единицах

измерения;

JЈ      - лучшее значение j -го показателя среди всех предложений в натуральных

единицах измерения;

JЈ д- - худшее значение j-ro показателя среди всех предложений в натуральных

единицах измерения;

р       - максимальный балл;

±    max

р       - минимальный балл.

±    mm

Лидером признаётся поставщик «D», худшее предложение у поставщика «А». Во-первых, как видно из таблицы 2 по уровню коммерциализации инновационного проекта поставщик «А» не является худшим с точки зрения предложения проекта, но допуски, определённые условием, не позволяют изменить коэффициенты весомости критерия. Выбор кажется очевидным и объективным, но предположим, что компания-поставщик «А» имеет более высокое число заключённых контрактов в коммерческом секторе (при этом ничего в предложениях других участников и системе оценки не меняется). Увеличим число контрактов, выполненных поставщиком «А» с 16 до 50. Особо подчёркивается, что ничего в предложениях других поставщиков не поменялось. Расчёты по формуле (1) с изменённым количеством контрактов у поставщика «А» представлены в табл. 3, откуда следует, что результат изменился, причём в сторону поставщика, обладающего низким уровнем коммерциализации инновационного проекта в нашем случае (показатель 7,98 к 8). По нашему мнению, причина состоит в том, что увеличение числа контрактов у поставщика «А» «растянуло» количественную шкалу, а потому различие в баллах у остальных поставщиков заметно уменьшилось.

Обозначим данный аспект в качестве эффекта критериального замещения. По нашему мнению, является основной проблемой балльной оценки в контексте закупки инновационной продукции. В международной практике данный аспект минимизируется (особенно на рынках ЕС и США) ввиду высокого уровня развития региональных инновационных систем.

Применительно к отечественному рынку, а в частности к региональной инновационной системе Санкт-Петербург - минимизация эффекта критериального замещения является актуальной задачей в контек-


14

сте рассмотрения заявок поставщиков инновационных товаров, работ и услуг и состоит из следующих последовательных этапов:

Таблица 3

Применение балльного метода оценки поставщиков инновационных

товаров, работ и услуг для государственных нужд с изменённым

__________________ показателем критерия__________________

Критерий

Коэфф-т

весомости

критерия

Поставщик

«А»

Поставщик «В»

Поставщик

«С»

Поставщик «D»

1.Цена (млн. руб)

0,8

1,5

1,4

1,06

1,15

В баллах

0

3,27

10

8,95

В баллах с учётом весомости

0

2,62

8

7,16

2.Уровень      коммерциализации проекта      (число контрактов)

0,2

50

!

16

7

5

19

В баллах

10

1,44

0

4,11

В баллах с учётом весомости

2

2,88

0

0,82

Суммарная оценка

2

2,91

8

7,98

Место

4

3

1   ¦*

2

1. Рассматривается доля каждого из критериев (показателей) в суммарную оценку. Для того чтобы избежать вышеобозначенных перекосов, возникающих в результате фактора критериального замещения, учтём долю каждого из критериев в суммарную оценку и произведём расчёт по формуле:


Sharel} = ~ir—— >                                     (2)

где

Share   ' Д°ля вклада j-ro критерия в суммарную оценку i-ro предложения;

-у   - коэффициент весомости j-ro критерия (показателя);

Р.. - бальная оценка j-ro критерия (показателя) для i-ro предложения;

п

z

v. у-Р.. - суммарная оценка i-ro предложения;

п - число критериев (показателей).

2. Определяется разница между «идеальным» предложением и реальными предложениями. Теперь становится возможным оценить разницу между «идеальным» предложением (для которого значение всех критериев максимально) и реальными предложениями:


15

1  "

Drz = ~z X v} - Sharel}>                          (3)

?)  характеризует долю в суммарной оценке предложения ^]v. х р  , которая

возникает за счёт фактора критериального замещения одних критериев другими и зависит от коэффициентов весомости, выбранных для оценки предложений.

3. Определяется коэффициент потерь от эффекта критериального замещения. Следующим шагом, по нашему мнению, необходимо выразить, а точнее получить коэффициент потерь от эффекта критериального замещения и для этого преобразуем формулу (3):


тл      Zv г 5кагег

-и.

(4)

l-v                 2x(l-v    )

У mm                     ч       vmm'

где

V     = Illin(Vt)    "    минимальный    коэффициент   весомости    на    множестве

к=\,...,п

критериев;

1--у представляет собой максимально возможные потери от фактора критериального замещения.

Краткий вывод состоит в том, что чем ближе коэффициент потерь к 1, тем более достоинства одних критериев компенсируют недостатки других критериев.

4. Вычисляется уточнённая суммарная оценка каждого из предложений. Теперь становится возможным получить уточнённую суммарную оценку каждого предложения:

±V,*Pr~~ = *-k*)*±V,*P,.(5)

где

fc    - коэффициент потерь от фактора критериального замещения;

п

Ху* х Pv' суммарная оценка i-ro предложения;

4. Разработана методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги с применением неценового модификатора к критериям конкурсного предложения. Применение предложенной методики в рамках конкурсной модели закупки инновационного продукта позволяет государственному заказчику определять конечного поставщика на множестве критериев. Применение неценового модификатора, который определяется экспертным путём необходимо для наиболее точного учёта степени потребностей заказчика.

Предложенная методика основана:

- во-первых, на использовании открытого конкурса в электронной форме как основной формы государственной закупки инновационной


16

продукции (соблюдаются международные принципы и антикоррупционные меры);

  1. во-вторых, на предложенной системе расчёта по выявлению оптимальной заявки поставщиков на множестве критериев с минимизацией фактора критериального замещения;
  2. в-третьих, на применении неценового модификатора к критериям, которые представляют для заказчика наибольший интерес;
  3. в-четвёртых, на обязательном применении предварительного квалификационного отбора для детального анализа деятельности потенциального поставщика.

Исследование системы оценки размещения государственного заказа на инновационную продукцию указывает на то, что необходимо учитывать не просто коэффициент потерь от возможной компенсации одних критериев другими, а необходимо соотносить реальные предложения участников с задачами которые ставит заказчик перед соответствующей процедурой закупки инновационной продукции для государственных нужд, то есть существует проблема выбора из всего функционального ряда объекта поставки - инновационного продукта. Выводы, основанные на изучении международного опыта, позволили решить данную проблему в условиях применения положительных и отрицательных модификаторов, но только в преобразованном виде и сведённых к неценовым модификаторам. Применение неценовых модификаторов видится логичным к показателю «количество баллов с учётом весомости», потому как результат применения модификаторов будет учтён в рамках «уточнённой оценки» с уже просчитанным коэффициентом потерь от компенсации. Тем самым в систему определения оптимального поставщика введён неценовой модификатор, определяемый экспертным путём.

Применение предложенной методики в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга основано на закупке информационно-аналитических баз данных с применением технологий модульной графема-тики. Основные пользователи - пресс-службы и информационно-аналитические отделы органов государственной власти. Актуальность примера подтверждается тем, что информационные технологии являются одной из приоритетных сфер развития экономики Санкт-Петербурга. Государственные заказ на информационные технологии как инновационного товара, работы или услуги занимает значительную нишу в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга по доле государственных заказов и составляет более 15% от общего количества заказов.

В качестве поставщиков определены компании - ЗАО «Интегрум-медиа», ЗАО «Медиалогия» и ОАО «Паблик.ру», которые соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора и критериям действующей в Санкт-Петербурге системе отнесения компании к инновационному типу.


17

После определения перечня критериев, которые будут в дальнейшем задействованы в расчётах, определён вес каждого критерия и величины неценового модификатора. Для этого сформулирована задача, которую ставит перед собой заказчик в конкурсной документации. Выявлены следующие неценовые критерии, которые будут являться направляющими (на основе экспертной оценки):

  1. источники информации - на каждые 500 источников положительный или отрицательный модификатор 10% (при норме 2 000 источников с округлением к целому);
  2. технология анализа - на каждые 500 документов положительный или отрицательный модификатор 10% (при норме 1 500 документов, с округлением к целому);
  3. удобство пользовательского интерфейса и осуществление технической поддержки с обучением специалистов заказчика - на каждый дополнительный академический час положительный или отрицательный модификатор 5% (при норме 6 академических часов);
  4. представление результатов работы - на каждый дополнительный электронный формат положительный или отрицательный модификатор 5% (при норме 2 электронных формата).

Соотношение ценовых критериев к качественным составляет 55% к 45%.

Применение балльного метода для оценки предложений поставщиков инновационной продукции для государственных нужд на основании произведённых расчётов по формулам (1-5), с условием минимизации фактора критериального замещения и введения неценовых модификаторов к критериям 3,4,5,6 представлено в табл. 4.

Таблица 4 Применение балльного метода для оценки предложений поставщиков

инновационной продукции для государственных нужд

Критерии

Коэфф-т весомости

Единица    измерения

Значение критерия для

различных поставщиков

Идеальное

Паблик

Интегрум

Медиалогия

Цена конкурса

0,52

Млн. руб.

0,576

1,176

0,9

Количество баллов (1)

Балл

10

10

1

5,14

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

5,2

5,2

0,52

2,67

Доля в сум. оценке (2)

0,52

0,448

0,031

0,17

Сроки поставки

0,03

Сутки

1

1

1

Количество баллов (1)

Балл

10

10

10

10

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

0,3

0,3

0,3

0,3

Доля в сум. оценке (2)

0,03

0,001

0,001

0,001


18

Окончание табл. 4

Источники информации

0,35

Кол-во СМИ

2,3

6,2

4,9

Количество баллов (1)

Балл

10

1

10

6,94

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

3,5

0,35

(+10%)

0,38

3,5

(+80%)

6,3

2,42

(+60%)

3,87

Доля в сум. оценке (2)

0,35

0,022

0,257

0,165

Технология анализа

0,03

Док-ов        на запрос

0,5

3,5

2,0

Количество баллов (1)

Балл

10

1

10

5,5

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

0,3

0,03 (-20%) 0,024

0,3

(+40%)

0,42

0,16

(+10%)

0,176

Доля в сум. оценке (2)

0,03

0,0001

0,0014

0,0006

Пользовательская поддержка

0,03

Академ, часы

7

12

14

Количество баллов (1)

Балл

10

1

7,39

10

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

0,3

0,03 (+5%) 0,031

0,221

(+30%)

0,287

0,3

(+40%)

0,42

Доля в сум. оценке (2)

0,03

0,0001

0,0010

0,0015

Представление   результатов работы

0,03

Кол-во       эл. форматов

2

9

7

Количество баллов (1)

Балл

10

1

10

7,39

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

0,3

0,03 (0%) 0,03

0,3

(+35%)

0,4

0,221

(+25%)

0,276

Доля в сум. оценке (2)

0,03

0,0001

0,0014

0,0010

Организация       поиска информации

0,03

Кол-во запросов

0

12

7

Количество баллов (1)

Балл

10

1

10

6,22

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

0,3

0,03

0,3

0,186

Доля в сум. оценке (2)

0,03

0,0001

0,0010

0,0006

Дополнительные   услуги к пакету

0,03

Кол-во услуг

4

4

7

Количество баллов (1)

Балл

10

1

1

10

Количество    баллов    с учётом весомости

Балл

0,3

0,03

0,03

0,3

Доля в сум. оценке (2)

0,03

0,0001

0,0001

0,0010

Суммарная         оценка предложений

Балл

10

6,025

8,56

8,2

Разница с  «идеальным» предложением (3)

0

0,29

0,38

0,35

Коэфф-т потерь от компенсации (4)

0

0,3

0,39

0,36

Уточнённая оценка (5)

10

4,21

5,22

5,24

Исходя из применения методики, основанной на конкурсной модели государственного заказа на инновационную продукцию и проанализированной системы оценки, делаем вывод и признаём поставщиком компанию ЗАО «Медиалогия».


19

3.       СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

  1. Погорельцев А.С Система государственного хозяйствования в призме социально-экономических моделей взаимодействия государственной власти и частного бизнеса // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. №3 (30). - С.423-426. - 0,3 п.л.
  2. Погорельцев А.С О совершенствовании способов размещения государственного заказа на инновационные товары, работы, услуги в практиках России и ЕС // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика, 2010. Вып. №2 (37). -С.298-301.-0,Зп.л.
  3. Погорельцев А.С. Факторы, оказывающие влияние на применение способов закупки инновационной продукции для государственных нужд // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2010. Вып. №7 (42). - С.265-270.

-  0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

  1. Погорельцев А.С, Салимъянова И.Г., Особенности развития государственных закупок в инновационной экономике // Вузовская наука - региону: Материалы восьмой всероссийской научно-технической конференции. В 2-х т.- Вологда: ВоГТУ, 2010.- Т. 2.- 0,4 п.л./0,2 п.л.
  2. Погорельцев А.С, Салимъянова И.Г., Формирование приоритетных сфер размещения государственных заказов в инновационной системе Санкт-Петербурга // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции, 15 апреля 2010 г., СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - 0,5 п.л./0,25 п.л.
  3. Погорельцев А.С, Салимъянова И.Г., Факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационными компаниями-поставщиками, на примере Санкт-Петербурга // «Региональная промышленная политика: проблемы и инновации», материалы международной научно-практической конференции. - Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2010.

-  Т. 2. - 0,7 п.л./0,35 п.л.

7.  Погорельцев А.С, Салимъянова И.Г., Жизненный цикл размещения

государственного заказа на инновационную продукцию // Современный ме

неджмент: проблемы и перспективы: материалы VI международной научно-

практической   конференции,    29    марта   2010,    СПб.:    СПбГИЭУ,    2011.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.