WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

АНИСИМОВА ВИКТОРИЯ ГРИГОРЬЕВНА

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ

СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

(на примере Чукотского автономного округа)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006


2


Работа выполнена на кафедре государственного управления     ГОУ     ВПО     «Санкт-Петербургский инженерно-экономический университет»


и муниципального государственный



Научный руководитель


доктор экономических наук, профессор Михайлушкин Александр Иванович



Официальные оппоненты


доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович


кандидат экономических наук, доцент Савченко Любовь Степановна


Ведущая организация


Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук


Защита  состоится  «____»  _______  2006  года  в  ____  часов  на

заседании диссертационного совета Д 212.219.02 в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-

Петербургского          государственного          инженерно-экономического

университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект,

д. 103 а.


Автореферат разослан «__ »


2006 года.



Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук


Н.В. Васильева


3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Российское общество пережило с конца 1980-х годов кардинальные трансформации, которые еще не привели к конструированию новой социальной системы. Прежние институты социальной поддержки и защиты оказались неработоспособными в силу идеологических подходов, отсутствия ресурсной базы, изменившихся социальных условий. В результате этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. Как следствие, значительно увеличились расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной и натуральной форме. В итоге, объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что привело к системному кризису социальной защиты.

В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации. В настоящее время изменяется система социальной защиты, так как в связи с принятием ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г. произошла замена натуральных льгот на их денежный эквивалент. Социальные службы должны быть переданы с муниципального финансирования на региональный бюджет. Все эти изменения ведут к кардинальной трансформации социальной поддержки малоимущих и социально незащищенных людей.

В связи с этим в последнее время в рамках экономической науки обосновывается необходимость проведения исследований деятельности субъектов социальной защиты по созданию оптимальных условий осуществления каждым человеком, социальной группой субъектной роли, накоплении ими социального капитала.

Оценка эффективности, ставшая очевидной в практике экономической деятельности, до недавнего времени не использовалась в социальной сфере или сводилась к простому переложению принципов оценки экономической эффективности на социальные процессы. Принципиально важно, что сегодня в рамках данного направления научных поисков существенно изменяется трактовка понятия эффективности функционирования общественных систем. В частности, признается, что принцип эффективности несводим к чисто экономическим – и, тем более, рыночным – критериям.

В современных условиях налицо все признаки того, что принцип социальной эффективности в ближайшей общемировой практике будет не только средством корректировки социальных последствий экономического развития, но и активным инструментом структурирования самой экономической деятельности, важнейшей предпосылкой достижения устойчивых экономических эффектов.


4

Отсюда вытекает, что в современных условиях принцип социальной эффективности проникает в сердцевину самой экономической деятельности. Это особенно очевидным становится в рассмотрении системы социальной защиты населения, прежде всего, в конкретных регионах.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 15.103 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) и пунктом 15.109 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам 08.0005 – «Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)».

Степень разработанности проблемы.

Сложность поставленной проблемы и слабая разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали широкого поиска, анализа, синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов в исследовании данной тематики. Изучением различных аспектов социальной помощи общественные и экономические науки занимаются давно, однако проблема, связанная со спецификой управления системой социальной защиты населения в отечественной литературе, до настоящего времени глубоко не затрагивалась. Ранее, в отечественной управленческой и экономической науке, рассматривались только отдельные проблемы, связанные с изучаемой темой. Также, в отечественной науке лишь в последние годы стали появляться серьезные исследования по проблемам оценки эффективности социальной защиты в целом.

Применительно к проблеме нашего исследования все работы условно можно подразделить на две группы.

К первой группе относятся труды, посвященные изучению феномена социальной защиты, ее исторических предпосылок и этапов развития, как в России, так и за рубежом. В последние годы в отечественной науке активно развиваются исследования теории, методики и методологии социальной защиты, среди которых ведущее место принадлежит работам С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова, Е.И. Комарова, П.Д. Павленка, A.M. Панова, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др.

В них анализируется и обобщается опыт социальной защиты населения, подготовки специалистов, организации и деятельности социальных служб, управления социальной защитой.

К этой же группе работ относится целый ряд диссертационных исследований, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. В их числе особо следует отметить исследования С.В. Кадомцевой и П.С. Тарасова, касающиеся теоретических проблем организации и управления социальной защитой населения с экономической точки зрения.

Вторая группа работ касается собственно управленческих проблем в


5

области социальной защиты.

Значительный вклад в развитие теории управления социальной защитой внес шведский ученый Е. Эспинг-Андерсен, разделивший в конце 1980-х гг. все промышленно развитые страны на три типа в зависимости от критериев, на основе которых в них строилась система социальной защиты. В зависимости от этого в конкретных странах развиваются те или иные модели управления социальной защитой.

Необходимость подготовки специалистов в области управления соци­альной защитой в 1990-е гг. обусловила изучение научных основ и практики социальной защиты в управленческом аспекте. Значительную роль в осмыс­лении сущности социальной деятельности и, в частности, государственного управления ею, сыграли работы Г. В. Атаманчука, В. С. Боголюбова, В. Д. Граждана, С. Н. Максимова, А. И. Михайлушкина, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского, К. Ф. Пузыни, Л. С. Савченко, В. Б. Фраймовича, Д. В Шопенко; в понимании взаимодействия государства и институтов гражданского общества - исследования И.К. Варламова, B.C. Карпичева, Ю.В. Колесникова, К.О. Магомедова, В.Л. Романова и др.

Многие труды российских ученых ориентированы, в основном, на уточнение ряда аспектов общетеоретического плана, и в них представлены адаптированные к нашим условиям модели управления зарубежных авторов.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные монографи­ческие работы по данной тематике; имеются лишь разрозненные диссертаци­онные исследования, касающиеся отдельных вопросов управления в сфере социальной защиты населения в условиях социально-экономического реформирования. Среди них определенное значение имеют работы Н.И. Луговских, А.А. Кумановой, Е.С. Козиной, Л.Н. Сенных, P.M. Садыкова, А.С. Плигузова и др., в которых предприняты первые попытки исследования актуальных проблем управления развитием социальных служб малых городов в условиях перехода к рынку, современных моделей управления социальной защитой населения в различных регионах России. В них указывается на связь современной системы управления социальной защитой населения с отечественными, и в какой-то степени, западными историческими традициями, на необходимость разработки принципиально новых моделей социальной помощи населению.

Отдавая должное вкладу отечественных ученых в изучение вопросов управления социальной защитой, следует, тем не менее, отметить, что суще­ствует необходимость обобщения, систематизирования и, в некоторых случа­ях, переосмысления разработанных ранее подходов с учетом новой социаль­но-экономической и правовой ситуации. Кроме того, анализ общей и специ­альной литературы показывает, что до настоящего времени не предпринима­лись попытки специального рассмотрения организационно-управленческого механизма социальной защиты на уровне регионов и формирования регио­нальных моделей этого социального института под влиянием общих и осо­бенных условий. Дискуссионным остается вопрос о влиянии различных фак­торов на формирование и реализацию социальной защиты в России, и в ее


6

регионах.

Восполнение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является анализ особенностей организации системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе для повышения эффективности ее функционирования и развития в современных условиях.

Для  достижения  поставленной   цели   были   выделены  следующие

задачи:

-   уточнение места социальной защиты населения в системе мер

социальной политики на основе анализа ее нормативно-законодательной базы

в Российской Федерации;

-      определение социально-экономического содержания понятия

«социальная защита населения» в условиях становления рыночных

отношений;

- определение структуры и основных компонентов системы социальной

защиты населения в Чукотском автономном округе, факторов, влияющих на

ее развитие и эффективность;

  1. разработка методических подходов к оценке эффективности действующей системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, и конкретных мер по совершенствованию ее механизма;
  2. определение социальных проблем и противоречий управления образованием в системе социальной защиты населения округа, выработка путей и способов их решения;

-      определение эффективности управления медико-социальной

помощью в системе социальной защиты Чукотского автономного округа.

Объектом исследования является региональная система социальной защиты населения в условиях рынка.

Предмет исследования – оценка эффективности деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, определение приоритетов и направлений ее совершенствования.

Информационная база исследования. Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя документальные источники и статистические материалы работы органов социальной защиты Чукотского автономного округа; программы социальной поддержки населения в округе; социально-демографические данные о составе населения, учащихся и студентов, профессионально-квалификационной структуре рабочих кадров и специалистов предприятий и организаций; материалы опросов основных категорий незанятого населения трудоспособного возраста; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.


7

Значительное место среди информационных источников занимают ло­кальные наблюдения и впечатления, которые в сочетании со статистическими материалами и экспертными оценками позволяют составить объективную картину анализируемых процессов и выработать оптимальную модель изме­рения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб в регионе.

Региональный масштаб изучения социальной эффективности деятель­ности государственных социальных служб избран в связи с тем, что именно на этом уровне избранные методы оценки эффективности наиболее репрезен­тативно и конкретно представляют взаимосвязи между сложившейся органи­зацией субъекта управленческой деятельности (конкретного органа государ­ственной власти в регионе) и исследуемым объектом - государственными ре­гиональными социальными программами.

Теоретико-методологические основы исследования заключаются в сочетании комплексного и системного подходов. При этом комплексный (междисциплинарный) подход, предполагающий интеграцию теоретико-управленческого, социально-экономического, и других аспектов исследования предмета, связан с системным анализом.

Методологической основой исследования являются основополагающие идеи отечественной и зарубежной управленческой и экономической науки о специфике социальной эффективности деятельности субъектов институционального управления, в том числе органов государственной власти.

Научная новизна и наиболее существенные результаты.

Научная новизна представленной работы заключается в комплексной оценке эффективности программ социальной защиты населения, как конкретного продукта деятельности государственных социальных служб в Чукотском автономном округе в современных условиях. В рамках диссертации получены следующие наиболее важные научные результаты, определяющие его научную новизну:

  1. уточнено социально-экономическое содержание понятия «социальная защита населения» в современных рыночных условиях;
  2. выявлены экономические источники, систематизирована структура, обобщен механизм функционирования системы социальной защиты, сформированы ее принципы;

-    раскрыты особенности функционирования системы социальной

защиты населения в Чукотском автономном округе в современных условиях;

-   разработаны критерии, показатели и индикаторы эффективности

социального управления в системе социальной защиты населения;

-       раскрыты критерии оценки эффективной деятельности

государственных социальных служб по развитию системы образования и

здравоохранения в округе;

-  впервые проведен анализ эффективности региональных целевых про­

грамм социальной защиты населения Чукотского автономного округа;


8

- обоснована необходимость модернизации процесса социальной защиты населения в связи с реформированием принципов организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что выдвинутая концепция управления системой социальной защиты населения имеет непосредственное отношение к политико-управленческой практике в регионе и позволяет уточнить целый ряд положений нормативно-правовой основы регулирования общественных отношений.

Результаты проведенного анализа позволяют определить содержание принципа социальной эффективности в программной части реализации деятельности региональных государственной социальных служб, предложить комплексную методику экономического анализа и измерения социальной эффективности этих видов деятельности, определить важнейшие детерминанты реализации данного принципа, оценить и определить главные направления повышения социально-экономической эффективности работы служб социальной защиты населения.

Практическая значимость исследования.

Практическая значимость исследования выражается в возможности использования содержащихся в диссертации идей, методик и эмпирических данных для разработки, корректировки и реализации региональной социальной политики.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных и рабочих программ по дисциплине «Экономика и социология труда», «Экономика социальной сферы», «Теория и практика управления социальной сферы» при разработке спецкурсов, читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов, региональных и территориальных учреждений социальной защиты населения и др.

Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в практике работы государственных органов социальной защиты населения Чукотского автономного округа.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, в том числе 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Объем работы 199 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во        введении        обосновывается        теоретико-методологическая актуальность работы, новизна авторских подходов и решений, анализируется степень  разработанности  темы  исследования,  формулируются  его  цели, задачи и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Система социальной защиты населения


9

как составная часть социально-экономической политики государства» рассматривается государственная политика социального развития в условиях рыночной экономики, исследуется система, социально-экономическое содержание и принципы социальной защиты населения.

Относительная стабилизация социально-экономического развития страны и политической обстановки в обществе создают благоприятные условия для разрешения накопившихся противоречий. Центральной идеей, формирующей социальную политику государства должна стать идея содействия максимальной занятости всех трудоспособных членов общества, гарантирования им права на достойный образ жизни, на образование, здравоохранение и их доступность для всего населения.

Важнейшими ресурсами изменения социальной политики в России является демократизация управления социальными процессами, обновление способов ее экономической организации, регулирование диспропорций социального развития, изменение планирования социальной сферы, создание единой системы по сбору и обработке информации, по изучению уровня жизни населения, проведения экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области, интегрирование усилий всех субъектов социальной политики.

Процесс реформирования социальной сферы, связан с переносом центра тяжести управления ею на региональный уровень. Развитие регионального социума - это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями во всех сферах его жизнедеятельности, в конечном счете, приводящий к улучшению условий жизни человека. В этом смысле комплексность предполагает решение проблем в двух наиболее важных сферах жизнедеятельности социума. Во-первых, в экономической сфере - оптимальное сочетание промышленности и сельского хозяйства в регионе; производственное кооперирование предприятий внутри региона; сотрудничество предприятий, обеспечивающее полное использование и переработку природного сырья (возможно создание безотходного производства); структура отраслей региона должна создаваться с учетом равномерного использования мужской и женской силы; обеспеченность производственной инфраструктурой. Во-вторых, в социальной сфере -соответствие между экономикой и рабочей силой; а также социальной структуры региона уровню экономического развития. Иначе говоря, комплексность предполагает не только повышение эффективности про­изводства, но и решение социальных задач, и в первую очередь - создание благоприятных условий для труда, быта и отдыха населения.

Исходя из функционально-типологического подхода к исследованию социальной сферы, она определяется как область целостного воспроизводства человека, включающая следующие основные сферы функционирования: социально-трудовую, занятости населения, образования, здравоохранения, социально-бытовую, социального и пенсионного страхования (обеспечения), социальной защиты населения, социально-культурную, работы с молодежью, миграции населения.


10

Анализ определений понятия «социальная защита населения» позволяет сделать вывод о том, что его (в узком и широком смысле слова) можно развести по нескольким основаниям. Во-первых, по объектам социальной защиты. Первое (узкое понимание) говорит о защите наиболее уязвимых социальных слоев, а второе (широкое понимание) – всего населения. Во-вторых, по функциям социальной защиты. В-третьих, именно в широком смысле слова социальная защита должна быть упреждающей, т.е. стремящейся заранее установить и ликвидировать источник, который впоследствии вызывает необходимость социальной защиты.

Представляется правомерным рассмотрение социальной защиты не только в контексте социальной поддержки наиболее слабых, но и с точки зрения активизации факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, направленный на материальное благополучие и социальную свободу людей. Социальная защита в широком смысле характеризуется как политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни; как процесс согласования интересов человека, государства и общества, используемый в целях нормального их функционирования и решения жизненно важных проблем; как система дополнительных к основным способов распределения доходов и потребительских благ, защищающая социально-экономические права человека, обеспечивающая более полное социально справедливое удовлетворение потребностей людей. В узком смысле, социальная защита – это система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения и социально уязвимых слоев трудоспособного населения; т.е. система мер, дифференцируемых в первую очередь по своей адресной направленности.

Управленческие элементы государственной системы социальной защиты населения включают федеральный, региональный и муниципальный уровни и представляют собой совокупность организационно оформленных групп специалистов, наделенных определенными полномочиями, имеющих фиксированные права и обязанности. Важнейшая роль в обеспечении социальной защиты принадлежит федеральному правительству, которое призвано осуществлять ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение доходов в экономике. Это перераспределение осуществляется государством на основе налоговой политики.

Наряду с федеральной социальной защитой имеет место региональная и муниципальная социальная защита граждан. Региональные и муниципальные органы управления, используя возможности своих бюджетов, разрабатывают собственные программы социальной защиты населения,    в    пределах    своей    компетенции    принимают    решения,


11

способствующие развитию благотворительности, привлечению дополнительных внебюджетных средств на цели социальной защиты населения.

Негосударственная социальная защита реализуется путем

осуществления всеми предприятиями и организациями отчислений в

соответствующие фонды: занятости, социального страхования,

пенсионный,          медицинского     страхования     и     др.     в     порядке,

предусмотренном действующим законодательством. Помимо государственного и негосударственного секторов системы социальной защиты населения существует также третий сектор, включающий деятельность общественных некоммерческих организаций и фондов.

Основные формы реализации социальной защиты населения включают в себя: пассивные – пособия, доплаты, стипендии, льготы, компенсации в денежной и натуральной форме; активные – создание новых рабочих мест, переобучение и переподготовка, социальные и социально-экономические мероприятия, программы трудоустройства, обучения, размещения, помощь в направлении упрочения социального статуса личности и другие.

Методологический анализ социально-экономического содержания социальной защиты позволяет выделить и обосновать ее основные принципы: экономической эффективности и социальной справедливости, единства социальной защиты и самозащиты, помощи и самопомощи, субсидиарности, всеобщности, паритетов, обратной связи, дифференциации, выделения главных задач социальной защиты для тех или иных категорий населения, непрерывного изучения достигнутого опыта, адекватности уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека, необходимости поиска новых социальных приоритетов и ориентиров, эффективного использования времени, доступности и учета «мелочей».

Во второй главе диссертации «Анализ факторов формирования и особенностей функционирования системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа» анализируются основные факторы, определяющие особенности функционирования и развития системы социальной защиты населения в Чукотском автономном округе, исследуются ее структура управления и механизм действия.

Чукотский автономный округ является субъектом Российской

Федерации,            активным             участником            межрегиональной,

внешнеэкономической и международной деятельности. Занимая особое геополитическое положение, округ обладает не только уникальными природными ресурсами, но и выполняет особую задачу по обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости.


12

Анализ жизнедеятельности населения Чукотского автономного округа позволяет выделить основные факторы, определяющие особенности функционирования и развития системы социальной защиты. К ним относятся: большая площадь территории; экстремальные климатические условия; территориальное размещение населения; изменение соотношения численности коренного и пришлого населения; трансформации на региональном рынке труда; изменение динамики демографической ситуации; экологические последствия освоения северных территорий.

Своеобразие социальной защиты населения в округе можно условно разделить по отношению к ее объектам и субъектам. Выделяются социально-территориальные особенности, социально-демографические и социально-профессиональные группы.

Управление системой социальной защиты населения является приоритетным направлением управления развитием региона. Это целенаправленное воздействие органов власти региона на улучшение жизнедеятельности людей, оказание адресной социальной поддержки населению, совершенствование форм обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг. Управление системой социальной защиты населения направлено в первую очередь на повышение уровня качества жизни населения и предполагает вовлечение всех видов ресурсов на развитие социальной системы.

Основным субъектом управления социальной защитой населения Чукотского автономного округа является Главное управление социальной защиты населения Департамента социальной политики округа. Оно включает в себя: отдел социального обслуживания населения и отдел по делам семьи, женщин и детей. Структурными подразделениями Главного управления социальной защиты населения являются также отделы социальной защиты г. Анадырь и восьми районов Чукотского автономного округа.

Органы государственного управления на региональном уровне разрабатывают соответствующие механизмы функционирования системы социальной защиты населения через региональные программы социально-экономического развития. В каждой целевой федеральной программе заложена только цифра финансирования из федерального бюджета, которая составляет ее меньшую часть, а остальные средства предусмотрены из бюджетов региональных и муниципальных образований и внебюджетных источников, которыми располагают тот или иной регион.

Работа органов социальной защиты населения автономного округа была направлена на оказание адресной социальной поддержки населению


13

(рис.1),   совершенствование   форм   обслуживания,   повышение   качества предоставляемых услуг.

Рис.1 Адресная социальная помощь в 2002-2005 гг.

Особое внимание органы социальной защиты населения уделяли социальному обслуживанию населения. Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых людей и инвалидов, проживающих в Чукотском автономном округе, главным является предоставление льгот, предусмотренных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС», «О реабилитации жертв политических репрессий». В тоже время вносятся существенные коррективы в деятельность органов социальной защиты в связи с введением в действие закона № 122-ФЗ.

Для поддержания уровня жизни малоимущих и нетрудоспособных граждан из числа пенсионеров, инвалидов, семей с детьми разработана региональная целевая Программа «Адресная социальная помощь малоимущим и нетрудоспособным гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе, на 2004-2005 годы», пролонгированная до 2008г. Важнейшим направлением деятельности органов управления округа является социальное обслуживание семьи, женщин, детей. В соответствии с постановлением     Правительства     Чукотского     автономного     округа


14

производится возмещение затрат, связанных с переездом неработающих пенсионеров, инвалидов, и несовершеннолетних членов их семей к новому месту жительства.

В третьей главе диссертации «Оценка эффективности действующей системы социальной защиты населения Чукотского автономного округа и обоснование приоритетов и направлений ее совершенствования» исследуются показатели и индикаторы эффективности системы социальной защиты населения, осуществляется анализ образовательного пространства, дается оценка эффективности управления развитием здравоохранения в округе.

Анализируются социальные показатели и индикаторы эффективности, осуществляемой на региональном уровне социальной политики, по следующим основным направлениям: показатели и индикаторы социальной дифференциации регионального сообщества; состояние социально-демографической ситуации; состояние здоровья населения региона; уровень жизни населения; образ жизни и условия жизнедеятельности населения региона.

Сформулированы два подхода к определению эффективности социальной деятельности. Первый связан с максимально объективированной оценкой соотношения достигнутых результатов (эффекта) и связанных с их обеспечением затрат. Ключевой проблемой в данном случае становится измерение (описание) как результатов (эффекта), так и затрат. Другой подход фокусируется на оценке эффективности социальной деятельности с позиций определения степени удовлетворения социальных потребностей и ожиданий обслуживаемых клиентов.

Учитывая значительную дифференциацию регионов нашей страны по основным показателям экономического и социального развития, большую проблему представляет оценка социально-экономической эффективности интегрированной системы социальной защиты населения.

С нашей точки зрения, оценка эффективности интегрированной системы социальной защиты может быть произведена на основе расчета интегрального показателя уровня социальной защищенности человека (УСЗрег), в котором должны быть отражены следующие показатели социальной защищенности:

  1. среднедушевой (региональный) доход без учета социальных выплат (Д), руб. в месяц;
  2. региональный прожиточный минимум (ПМ), руб. в месяц;
  1. среднемесячная пенсия в регионе на одного пенсионера с учетом государственного и негосударственного пенсионного страхования (Пср), руб. в месяц;
  2. сумма пособий на одного человека, полученных по временной нетрудоспособности и инвалидности в месяц в регионе по государственной и негосударственной системам страхования (ПОС), руб. в месяц;
  3. среднедушевые затраты на медицинское страхование и обслуживание по    государственной    и    негосударственной    системам    медицинского

15

страхования региона (МЕД), руб. в месяц;

-    среднедушевые   затраты   на   образование   по   государственной   и

негосударственной системам образования в регионе (ОБР), руб. в месяц;

  1. среднедушевые затраты на социальное обслуживание (СО), руб. в месяц;
  2. количество семей, ожидающих очереди для улучшения жилищных условий в регионе (ОЧ), единиц;
  3. общее количество семей в регионе (СЕМ).

Тогда формула для расчета уровня социальной защищенности человека будет иметь следующий вид:

УСЗрег =   П Д__      • К п.з Кае • Км.о   Ко Ксо ¦ Кж.о  j

пср

где    ЛГп.3 - коэффициент пенсионной защиты, Кп.3   = >   1;

ПМ


Я"сс   - коэффициент социального страхования,   А"сс

д

 СС=^Ш-

0 <Я"СС< 1;


Кмм - коэффициент медицинского страхования и обслуживания,

А-М.0=^1ЕД_ , 0 <Я-м.о < 1;

Д К0 - коэффициент образования, К0 =     ОБР    , 0 < К0 < 1;

Д

Ксм - коэффициент социального обслуживания,   А"со = СО________ ,

ПМ 0 <А"С.< 1;

Кжм - коэффициент жилищной обеспеченности, А"ж.0 = 1 - ОЧ    ,

СЕМ 0 <А-ЖД <1.

Первый сомножитель в данном выражении ______ Д      не должен быть

ПМ меньше единицы, т. е. должно действовать ограничение:

Д            ? 1

ПМ^               '

Данная модель является многофакторной критериальной,  в которой критерием эффективности является максимизация результата расчета, т. е.

УСЗрег -»• max.


16

В Чукотском автономном округе система здравоохранения реформируется по линии более полного удовлетворения потребностей населения в качественной, доступной медицинской и лекарственной помощи, создании условий для здоровой, активной жизни людей, конкуренции лечебно-профилактических учреждений независимо от формы собственности. Вводятся государственные минимальные стандарты медико-санитарной и лекарственной помощи, свободный выбор гражданами медицинского учреждения, многоканальное финансирование, рынок медицинских услуг.

Важнейшим направлением деятельности органов управления по совершенствованию здравоохранения в округе является разработка, принятие и реализация целевых комплексных программ. Осуществление региональной программы региона, основным содержанием которой выступает система социальной защиты населения, предполагает, во-первых, концентрацию в районе ресурсов, достаточных для выполнения мероприятий программы, во-вторых, составление и реализацию соответствующих программ на более низких уровнях управленческой иерархии, которые выступают подпрограммами данной программы. Эти условия можно предусмотреть за счет формирования, в частности, системы балансов (натуральных, стоимостных, трудовых и финансовых), позволяющих выявить источники пополнения ресурсов, например, финансовых, и определить комплекс мер по развитию собственной деятельности региона и повышению эффективности работы субъектов хозяйствования.

В 2005-2006 г.г. деятельность здравоохранения округа в целом и органов управления здравоохранением, в частности, направлена на законодательное обеспечение реформы здравоохранения в округе, подготовку и реализацию Концепции развития и реформирования здравоохранения в Чукотском автономном округе.

Анализ образовательного пространства Чукотского автономного округа показывает, что органами управления округа была создана нормативная правовая база, регламентирующая деятельность отрасли образования. Она направлена на устойчивое функционирование и развитие образовательной отрасли, социальную поддержку участников образовательного процесса, обеспечение выполнения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования на территории Чукотского автономного округа, поддержку процессов модернизации системы образования на Чукотке, укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений округа, своевременное правовое обеспечение реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

За четыре года были разработаны и внедрены программные методы поддержки развития системы образования в округе, что позволило вкладывать средства в перспективные точки роста, централизованно финансировать тех участников образовательной системы округа, которые


17

особенно нуждаются в бюджетной поддержке, при этом реализация программ была направлена на их максимальную прозрачность и эффективность. Одним из важнейших механизмов совершенствования управленческой деятельности по развитию системы образования является инновационная деятельность. Инновационная деятельность развивалась главным образом в направлениях, решающих вопросы мобилизации местных ресурсов для повышения качества образования, учета специфики региональных проблем.

Анализ эффективности управленческой деятельности по развитию системы образования в Чукотском автономном округе позволяет сформулировать задачи, которые необходимо решить в системе образования на ближнесрочную перспективу:

В заключение диссертации подводятся основные итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

  1. Анисимова В.Г., Михайлова Д.Ю. Стратегическое территориальное планирование и его место в системе территориального управления. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 1/ – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,5/0,25 п.л.
  2. Анисимова В.Г., Михайлова Д.Ю., Леонова В.П. Конкурентоспособность как критерий оценки экономического развития. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 1/– СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 1,5/0,5 п.л.
  1. Анисимова В.Г., Соловьев С.А., Шопенко А.Д. Использование страхования в кредитной сфере. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: 2005 г./ Матер. конф. – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,16/0,05 п.л.
  2. Анисимова В.Г., Голикова Т.А., Леонова В.П. Принципы построения бюджетного федерализма. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 7-й межвуз. конф. асп. и докт./ СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,1/0,03 п.л.
  3. Анисимова В.Г., Шопенко А.Д., Леонова В.П. Проблемы финансирования социальной сферы региона. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 7-й межвуз. конф. асп. и докт./ СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,1/0,03 п.л.

6. Анисимова В.Г., Михайлушкин А.И. Сущность построения бюджетного федерализма в Российской Федерации. // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы 7-й межвуз. конф. асп. и докт./– СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,22/0,11 п.л.

7. Анисимова В.Г., Голикова Т.А. Проблемы межбюджетных отношений в развитии экономики Российской Федерации. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела/ Сб.науч. тр. Вып.8 – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,3/0,15 п.л.


18

  1. Анисимова В.Г., Леонова В.П., Михайлова Д.Ю. Деятельность фондов финансовой поддержки регионов. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сб. науч. трудов, Вып. 8 – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,4/0,15 п.л.
  2. Анисимова В.Г., Михайлова Д.Ю., Трушицын Э.Е. Анализ изменения макроэкономических параметров. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сб. науч. трудов, Вып. 8  – СПб.: СПбГИЭУ,

2005. –   0,25/0,1 п.л.

  1. Анисимова В.Г., Барыкина О.А., Шопенко Д.В. Социологическая характеристика особенностей формирования региональной социальной политики управления социальными процессами и социальным развитием в регионе. // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 1/ – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 0,66/0,22 п.л.
  2. Анисимова В.Г., Соловьев С.А., Шопенко О.Ю. Динамика институциональных условий хозяйствования регионов. // Место и роль науки в высшей школе: Материалы науч.-практ. конф. 17-18 февраля 2006 г. /СПб.: СПбГУЭиФ, 2006. – 0,125/0,042 п.л.

12.       Анисимова В.Г., Соловьев С.А., Шопенко А.Д. Индикаторы

региональной социальной политики. // Место и роль науки в высшей школе:

Материалы науч.-практ. конф. 17-18 февраля 2006 г. СПб.: СПбГУЭиФ, 2006.

– 0,12/0,04 п.л.

13.      Анисимова В.Г. Основные факторы, определяющие особенности

функционирования и развития системы социальной защиты населения

Чукотского автономного округа. // Актуальные проблемы государственного и

муниципального управления: Сб. науч. трудов, Вып. 2/ – СПб.: СПбГИЭУ,

2006. – 0,2 п.л.

14.      Анисимова В.Г. Система социальной защиты населения как

составная часть социально-экономической политики. // Вестник ИНЖЭКОНа.

Вып. 3(12) /СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,4 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.