WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

КОБЕЛЕВ СЕРГЕИ ГЕОРГИЕВИЧ

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008


Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича»


Научный руководитель

Официальные оппоненты


заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Макаров Владимир Васильевич

доктор экономических наук, профессор Соколов Роман Владимирович



Ведущая организация


кандидат экономических наук Синица Сергей Александрович

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики»


2008 г. в

часов на заседании

Защита состоится «

диссертационного совета Д 212.219.05 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103 а.


Автореферат разослан «


2008г.



Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор


В.М. Корабельников


3

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Необходимость развития системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра вызвана глубокими структурными преобразованиями на современном этапе реформирования российской экономики, формированием новых приоритетов в развитии радиослужб страны и усиливающейся интеграцией России в мировое сообщество.

Значимость решения данной задачи определяет стремительное повышение спроса на радиочастотный спектр, усиление влияния его использования, как одного из важнейших ресурсов материального производства, на развитие экономики государства.

Соответствующим распределением частот можно или создать условия для интенсивного внедрения того или иного вида связи в различные отрасли хозяйства, или, наоборот, затормозить развитие не только этого вида связи, но и отрасли, которую он призван обслуживать. Одним из существенных рычагов, влияющих на эффективность использования радиочастотного спектра и обеспечение сбора финансовых средств за его использование, являются экономические методы.

Администрации связи стран мирового сообщества активно проводят политику широкого внедрения экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра. К ним относятся: введение платы за использование радиоспектра, проведение аукционов, организация работ по конверсии и высвобождению спектра и др.

Внедрение экономических методов регулирования использования радиочастотного спектра позволит органам государственного управления стимулировать повышение эффективности его использования, удовлетворять наибольшее количество заявок на использование радиочастот и радиочастотных каналов, обеспечивать гибкость в регулировании использования спектра при рыночных и технологических изменениях, получать государству дополнительные финансовые средства за использование радиоспектра - ценного природного ресурса.

Анализу современных исследований в области регулирования использования радиочастотного спектра посвящены работы СМ. Алексеева, М.А. Быховского, В.Э. Веерпалу, Е.Е. Володиной, В.Г. Дотолева, А.Е. Крупнова, В.Э. Ноздрина, В.П. Уродливченко и другие.

Авторами современных исследований по менеджменту и экономики в связи являются В.А. Богомолов, Е.А. Голубицкая, Т.А. Кузовкова, В.В. Макаров, Л.Д. Рейман, Н.П. Резникова, Р.В. Соколов и другие.

Высокая значимость указанной проблемы и недостаточная ее разработанность, несовершенство экономических методов регулирования исследуемого вопроса предопределили актуальность, цели и задачи настоящего диссертационного исследования.


4

Целью диссертационной работы является разработка научно-методических направлений обеспечения развития системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

  1. выявлены закономерности изменения спроса на использование радиочастотного спектра и определена его роль в экономике народного хозяйства страны и жизни общества;
  2. исследована действующая система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и в развитых странах мирового сообщества, выявлены особенности его регулирования;
  3. предложена схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и обоснован механизм расчета цены за пользование спектром;
  4. разработан метод оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра;
  5. сформирована новая система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы с использованием современных информационных технологий и проведена оценка ее эффективности;
  6. разработана схема привлечения финансовых средств при проведении работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра;
  7. предложены рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра на основе внедрения экономических методов регулирования.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 15.93 «Развитие методологии, экономической теории и методов управления в области связи и информатизации» и п. 15.102 «Исследование форм и методов государственного регулирования на предприятиях связи и информатизации» паспорта специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (связь и информатизация).

Объектом исследования является система государственного регулирования использования радиочастотного спектра в условиях реформирования национальной экономики.

Предметом исследования выступают принципы, методы и практические вопросы, непосредственно связанные с функционированием системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической теории и управления предприятием, нор-


5

мативно-правовые акты Российской Федерации по вопросу функционирования отрасли связи, рекомендации Международного союза электросвязи, труды отечественных и зарубежных авторов в области регулирования использования радиочастотного спектра.

Методологической основой диссертационного исследования является системный анализ механизма государственного регулирования использования радиочастотного спектра. В ходе исследования использовались методы обобщения, сравнения, статистического и факторного анализа, экспертных оценок.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается анализом и обобщением отечественных и зарубежных исследований по вопросам развития системы регулирования использования радиочастотного спектра, а также фактических материалов -данных государственной статистической отчетности и архивных материалов, материалов конференций и статей в периодической печати, применением современных методов экономического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций, технологий практической реализации методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра, составляющих основу нового методического подхода к развитию системы государственного регулирования использования спектра.

Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

  1. Обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации. Разработана схема финансирования национального органа по регулированию использования спектра и доказана экономическая целесообразность сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей радиочастотной службы России.
  2. Предложены показатели и построен диапазон рентабельности для оценки экономической эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, позволяющие проводить комплексный анализ и осуществлять контроль в данной области. Введено понятие экономически справедливые условия (ЭСУ). Разработана система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, заключающаяся в технологической взаимоувязке информационных систем учета частотоприсвоений радиоэлектронных средств и финансово-экономической деятельности предприятия.
  3. Разработаны рекомендации по сокращению использования радиочастотного спектра за счет внедрения альтернативных технологий, не требующих его использования, обоснована экономическая целесообраз-

6

ность их внедрения. Предложена схема привлечения финансовых средств, для проведения работ по конверсии и высвобождению радиочастотного спектра в Российской Федерации, обеспечивающая защиту экономических интересов государства и бизнеса.

4. Экономически обоснована необходимость использования единой сети башен связи для создания государственной информационно-коммуникационной системы мониторинга радиочастотного спектра и космических объектов, как составной части системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра, открывающей новые возможности обеспечения безопасности государства и способствующая его социально-экономическому развитию.

Практическая и научная значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные решения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке документов нормативного и программного характера, определяющих развитие системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Разработанная система управления производственными процессами для предприятий радиочастотной службы, с использованием современных информационных технологий, внедрена в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа».

Отдельные положения диссертации могут найти практическое применение при разработке нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность радиочастотных органов и функционирование радиочастотной службы.

Апробация результатов исследования. Разработанная схема финансирования национального регулирующего органа по управлению использования радиочастотного спектра и принцип организации сбора финансовых средств за пользование спектром через организационные и технические возможности радиочастотной службы легли в основу предложений по реформированию службы от ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», направленных в Главный радиочастотный центр (2004 г.). Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных конференциях: «Региональная информатика - 2006» (Санкт-Петербург, 2006), «Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика» (Петрозаводск, 2006).

Разработки автора в области оптимизации производственных процессов нашли применение в ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа», используются в учебном процессе в «Санкт-Петербургском государственном университете телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» при изучении дисциплины «Менеджмент в телекоммуникациях».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


7

Во введении обоснована актуальность темы, излагаются цели и задачи, объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе проведен анализ современного состояния системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и на международном уровне; уточнены причины и факторы, повышающие роль радиочастотного спектра в развитии современных технологий; обоснованы принципы внедрения экономических методов в системе государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

Во второй главе исследуются методы экономического регулирования использования радиочастотного спектра, предлагается схема финансирования национального органа по регулированию использования радиочастотного спектра и обоснован принцип сбора финансовых средств за пользование спектром с применением организационных и технических возможностей Радиочастотной службы России. Разработана система экономических показателей для оценки эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра и обоснован механизм расчета цены за пользование спектром.

В третьей главе предложена схема привлечения финансовых средств для проведения конверсии и высвобождения радиочастотного спектра. Разработана современная система управления производственными процессами предприятий радиочастотной службы, внедренная на предприятии ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа». Обоснована необходимость использования единой сети башен связи для создания государственной информационно - коммуникационной системы мониторинга радиочастотного спектра и космических объектов.

В заключении сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации, обобщающие результаты проведенного исследования.

2.0СНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Обоснована необходимость внедрения экономических методов государственного регулирования использования радиочастотного спектра.

В связи с глобальным увеличением спроса на использование современных радиосистем, экономические методы регулирования использования радиочастотного спектра на национальном уровне приобретают первостепенное значение и становятся все более востребованными. Внедрение этих методов способствует повышению эффективности использования спектра, пополнению государственного бюджета, а также дополнительному финансированию государственных служб, регулирующих использование радиочастотного спектра.


8

Динамика увеличения спроса на радиочастотный спектр мобильными системами за пятилетний период представлена на рис.1, построенном на основании статистических данных филиала ФГУП «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» по Республике Карелия, но отражающим общую тенденцию повышения спроса на радиочастоты по мере развития мобильных систем в стране.

Пояснения к рис. 3.

А РПольз '^ ^гос ~~ существующий в настоящее время диапазон рентабельности государства и пользователей, соответственно;

T^min  T^min                                         rr

"roc '"польз ~ минимально необходимый уровень рентабельности государства и

пользователей, соответственно;

г> max  r> max                                                      „                             г

"гос  '"польз ~  максимально  возможный уровень  рентабельности  государства  и

^

пользователей, соответственно; ¦ экономически справедливые условия использования РЧС;

V

- потенциально возможные экономически справедливые условия.

При выполнении ЭСУ Е>1, рентабельность пользователя от использования спектра находится между 30% и 50%, а рентабельность государства - от 51% и выше. Выделенный участок диаграммы определяет экономически справедливые условия для ведения переговоров между государством и бизнесом по вопросу использования РЧС и выступает показателем эффективности системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра. Оставшийся участок определяет диапазон потенциально возможные ЭСУ.

Данная система оценки может применяться при определении экономической эффективности государственного регулирования использования радиоспектра в отдельных отраслях или технологиях. В этом случае выполнение ЭСУ возможно при Е<1, таким образом начинает работать принцип «возможно все». Разработанная система оценки эффективности государственного регулирования использования радиоспектра в отраслях и технологиях определяет участок диаграммы ЭСУ, который может находиться в любом диапазоне "потенциально возможные экономически справедливые условия" (см. рис.3). Это определяет универсальность разработанной системы.

Предлагаемая система оценки экономической эффективности функционирования системы государственного регулирования использования радиочастотного спектра позволит осуществлять качественный анализ в данной области.

В целях совершенствования системы государственного регулирования использования радиоспектра Администрация связи, принимая в расчет специфику данного природного ресурса, может вводить корректирующие коэффициенты, такие как:

Kj - применяемая методика ценообразования за пользование РЧС.

Этот коэффициент может применяться при расчетах с точки зрения справедливости: кто больше получает прибыли от использования спектра, тот больше и платит;


15

К 2 - принимает в расчет освоение пользователем свободных (высоких) диапазонов радиоспектра. Если вновь созданный или действующий оператор (пользователь РЧС) переведен в другую полосу частот для того чтобы освободить место новым технологиям, то такое перераспределение финансируется пользователями данных новых радиосистем и производителями соответствующего оборудования. Быстрое внедрение и развитие новых систем приносит высокую экономическую и социальную пользу для общества и государства;

К3- учитывает стремление пользователей спектром внедрять перспективные радиотехнологии в действующих диапазонах, с целью эффективного использования РЧС;

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.