WWW.DISSERS.RU


...
    !

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОЙ ПАРАДИГМЫ

Автореферат докторской диссертации

 

На правах рукописи

 

 

Ковальчук Ольга Владимировна

 

 

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В КОНТЕКСТЕ ПРОЕКТНО-КВАЛИТАТИВНОЙ ПАРАДИГМЫ

 

13.00.01 – Общая педагогика, история педагогики и образования

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

 

 

 

 

 

Великий Новгород - 2012


Диссертация выполнена на кафедре профессионального педагогического образования и социального управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого».

Официальные оппоненты:    член-корреспондент РАО,

доктор педагогических наук, профессор

Цирульников Анатолий Маркович;

                                                 доктор педагогических наук, профессор

Богачек Игорь Александрович

                                                 доктор педагогических наук, профессор

Звонников Виктор Иванович

Ведущая организация:          ФГОУ ВПО «Вологодский государственный педагогический университет»

Защита состоится «______» «________________» 2012 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.02 по присуждению ученой степени кандидата и доктора педагогических наук  в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» по адресу: 173001, Великий Новгород, ул.Чудинцева, 6, ауд. 217.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института непрерывного педагогического образования Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.

Автореферат разослан «______» «________________» 2012 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор педагогических наук


Общая характеристика работы

Актуальность исследования процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы определяется несоответствиями, рассогласованиями, противоречиями между:

  • необходимостью создания целостной, системной концепции  развития муниципальной образовательной системы в контексте повышения ее качества и наличием разрозненных теоретических представлений и эмпирического опыта, установленных в результате исследований в этой области;
  • растущими требованиями со стороны общества, обучающихся, родителей, территориального сообщества, сферы высшего образования, государственных и муниципальных органов управления образованием к качеству образования,  обеспечиваемого муниципальными образовательными системами и возможностями последних соответствовать им в связи с несовершенством управления инновационными процессами;
  • объемами и темпами инновационных преобразований по различным направлениям образовательной деятельности в рамках муниципальных образовательных систем и отсутствием научно обоснованных образовательных технологий оценки конечных результатов их функционирования и развития в аспектах качества и эффективности;
  • необходимостью использования конкретных, простых форм,  технологий, инструментария для контроля и оценки качества образования и продолжающей иметь место тенденцией к интерпретации качества исключительно с позиций ограниченного состава оценочных критериев и показателей, с использованием небольшого числа оценочных процедур.

Выделенные противоречия позволили сформулировать проблему исследования, заключающуюся в поиске парадигмальных оснований, определяющих новые подходы, закономерности и принципы, средства и методы управления инновационным развитием муниципальных образовательных  систем на основе идей квалитологии, интегрирующей теорию качества, теорию оценки качества (квалиметрию) и теорию управления качеством; с опорой на потенциал и достижения теории педагогического проектирования, определяющего перспективные направления развития педагогических систем с учетом их социальной роли и значимости в современном обществе.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, недостаточная разработанность методологических и теоретических основ управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем в  условиях нового междисциплинарного осмысления статуса образования и образовательных систем в социально-экономических процессах  обусловили выбор темы диссертации – «Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы».

Цель исследования: выявить, определить и обосновать теоретические, методологические и технологические основы проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Объект исследования: инновационное развитие муниципальной образовательной системы как социального феномена и важнейшего звена  в цепочке обеспечения гарантий качественного образования.

Предмет исследования: теоретические основы, методология и практическая реализация процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы.

Гипотеза исследования: Можно предположить, что результативность  инновационного развития муниципальной образовательной системы с позиций качества обеспечиваемого образования может быть существенно повышена при новом осмыслении парадигмального поля инновационных преобразований в муниципальных образовательных системах, управления ими, фиксации и применении в управленческой практике следующих положений и установок:

1. Сущность инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе проектно-квалитативной парадигмы заключается в том, что осуществляемая в рамках такого развития  технологичная, инструментализованная, целеориентированная, вариативная, преобразующая социально-образо­вательная деятельность имеет своими ключевыми результатами достижение прогностических педагогических и социальных результатов, удовлетворяющих требованиям реальных и потенциальных потребителей образовательных услуг.

2. Инновационное развитие муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы охватывает все уровни, структурные компоненты и связи муниципальной образовательной системы, включая дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, образовательно-воспитательную среду, сетевое взаимодействие образовательных учреждений; предполагает использование технологий программно-целевого и рефлексивного управления; системное применение форм, методов  и технологий обеспечения качества образования; проектирование инновационных моделей, подходов, объектов и процессов.

3. В основу проектно-квалитативной парадигмы положены идеи и принципы науки квалитологии (триединство – качество, оценка качества, управление качеством), а также междисциплинарности, гуманизации, непрерывности, прогностичности, операциональности, системности в проектировании инновационного процесса, его опережающей направленности по отношению к педагогической практике. Возможность реализации этих идей и принципов определяется  учетом их взаимосвязи и коррелированности как сущностных и атрибутивных свойств управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

4. Проектно-квалитативное управление инновационным развитием муниципальной образовательной системы может быть успешно реализовано при условии наличия целостной концепции, которая должна формироваться, разворачиваться и применяться с учетом согласования и взаимодополнения теоретических и методологических положений, установления общих и частных закономерностей, выявления сущностных и системообразующих связей, ключевых факторов и условий инновационного процесса и управления им,  нормативных требований и ограничений, требований социального соответствия и опережения.

5. Результативность реализации идеи проектно-квалитативной парадигмы в плане достижения целей инновационного развития муниципальной образовательной системы определяется комплексом  условий, в числе которых: разработка педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования; включение в инвариантную структуру инновационного процесса инноваций в области совершенствования качества основных и дополнительных образовательных программ, характеристик образовательно-воспитательной и здоровьесберегающей среды, разработки и применения моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений; проектирование комплекса  квалиметрических технологий, оценочно-критериальных комплексов как составляющих муниципальной системы оценки качества образования.

Задачи исследования:

  • Опираясь на теоретические основы оптимального сочетания идей проектного и квалитативного управления, выявить сущность, структурные и отличительные особенности проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.
  • Построить современную концепцию проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.
  • На основе концепции проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы разработать модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.
  • Разработать технологическую систему диагностики успешности инновационного развития муниципальной образовательной системы и определить условия эффективности проектно-квалитативного управления.
  • Опытно-поисковым путем доказать эффективность проектно-квали­тативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Методологической основой исследования являются идеи:

– системного подхода (А.Н.Аверьянов, В.Г.Афанасьев, А.И.Берг, В.П.Бес­палько, Ю.Г.Татур, Э.Г.Юдин и др.), позволяющего обеспечить изучение проблемы с позиции многообразия факторов и условий, способствующих инновационному развитию муниципального образования как целостного процесса, представляющего собой комплекс взаимосвязанных элементов;

– квалиметрического подхода (В.И.Звонников, А.И.Субетто, В.П.Па­насюк, Н.А.Селезнева, М.Б.Челышкова и др.), ставшего методологической основой модернизации управления качеством образовательных систем;

– деятельностного (А.М.Волков, А.Н.Леонтьев, Г.П.Щедровицкий и др.), синергетического (И.В.Блауберг, С.П.Курдюмов, Е.Н.Князева, И.Пригожин, Г.Хакен и др.), функционального (П.К.Анохин, Ю.Г.Марков, М.И.Сетров и др.) подходов, обеспечивающих выявление сущности, содержания, структуры, функций управления, их взаимосвязь.

Теоретическая основа исследования: проблемы теории управления в обществе и социальных системах в муниципальных и региональных образовательных системах, их инновационого развития рассматривались в работах В.Н.Аверкина, И.А.Богачека, И.Н.Белозерова, Н.Н.Жуковицкой, З.Г.Най­деновой, А.Н.Омарова, А.А.Орлова, Т.И.Шамовой, Р.М.Шерайзиной и др.).

В рамках теории управления исследованы вопросы управления муниципальными и региональными образовательными системами, их инновационного развития. Однако почти все исследования не учитывают потенциал системно-синергетического подхода к  проектно-квалитативному управлению инновационным развитием современной муниципальной образовательной системы.

Педагогические исследования различных направлений проектирования как процессуальной основы инноваций в образовании (Л.И.Гурье, Т.А.Кап­лунович, В.В.Карпов, А.А.Кирсанов, И.А.Колесникова, Ю.А.Кустов, Н.А.Ма­сюкова, В.М.Монахов, З.Г.Нигматов, О.Г.Прикот, В.Е.Радионов, В.А.Сла­стенин, В.И.Слободчиков, Г.Н.Сериков, Н.В.Топилина, В.В.Щипанов, Н.Е.Эр­ганова и др.) лишь в той или иной степени затрагивают вопросы управления качеством муниципального образования. Особенностью описания проектирования в этих работах является преобладание в качестве исходного пункта исследования возможностей технологий проектирования, а не потребностей педагогической теории и практики, что можно охарактеризовать как инструментальный, технократический подход.

Специалисты в области управления качеством образования, тестирования в образовании  (В.С.Аванесов, Ю.П.Адлер, В.И.Байденко, А.Е.Бахмутский, Н.Н.Булынский, В.Г.Горб, М.Б.Гузаиров, Б.С.Иванов, И.А.Ивлиева, К.Инген­камп, В.А.Исаев, З.Д.Жуковская, В.И.Звонников, В.А.Кальней, И.Г.Карелина, Г.С.Ковалева, П.Конти, Н.А.Кулемин, Э.В.Литвиненко, А.Н.Майоров, А.А.Ма­каров, Д.Ш.Матрос, И.А.Морев, В.П.Панасюк, М. Пиатровски,  М.М.Поташник, Л.Л.Редько, Э.Р.Саитбаева, Н.А.Селезнева, В.П.Симонов, С.А.Степанов, А.И.Субетто, А.О.Татур, С.Ю.Трапицын, И.И.Трубина, В.А.Хлебников, М.Б.Челышкова, В.С.Черепанов,  Ю.К.Чернова, Н.А.Читалин, Т.С.Шестопалов, Ю.А.Шихов, С.Е.Шишов, A.Birnbaum, N.Gronlund, J.Keeves, F.Lord, G.Rasch и др.) в свою очередь делали попытки спрогнозировать возможности теории качества образования в реализации различных подходов к управлению развитием образовательных систем. Однако, несмотря на большое количество исследований, посвященных как проектированию развивающихся образовательных систем, так и квалитативным технологиям в образовании, проблема инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы далека от своего разрешения.

Методы исследования определялись его целью, необходимостью разрешения методологических, теоретических и практических проблем. Теоретические методы: междисциплинарный анализ и синтез информации по проблеме исследования, представленной в отечественных и зарубежных научных источниках; анализ и интерпретация данных социологических исследований; метод структурно-функционального моделирования: анализ инновационного опыта построения муниципальных систем управления и оценки качества образования; обобщение, систематизация и классификация отечественного и зарубежного опыта организации и проведения мониторинговых исследований в сфере образования; социально-педагогическое проектирование; анализ результатов опытно-поисковой работы.

Эмпирические методы: психолого-педагогическое наблюдение; опытно-поисковая работа; опросно-диагностический метод (анкетирование, тестирование, интервьюирование), используемый для оценки уровня развития качества и эффективности функционирования муниципальных образовательных систем; констатирующий и формирующий эксперименты; метод групповых экспертных оценок; количественный и качественный методы обработки результатов.

Экспериментальная база исследования: Муниципальные образовательные системы Всеволожского и Тосненского районов Ленинградской области, Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа, гг. Пенза, Тверь, Вологда, Новоуральск (Свердловская область).

Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследова­тельских программ фундаментальных исследований Российской Академии образования и Министерства образования и науки Российской Федерации: «Научно-методические основы  проектирования и внедрения систем качества в общеобразовательных школах (грант Минобразования России, 2000 г.)»; «Педагогические основы системы качества многоуровневого, непрерывного профессионального образования (НИР РАО, 2000 г.)»; «Состояние и тенденции применения системных методов управления качеством образования в школах России (НИР РАО,  2004-2006 гг.)»; «Теоретические основы проектирования систем управления качеством образования взрослых (НИР РАО, выполняется в 2008-2012 гг.)».

Основные этапы исследования охватывают период с 2000 по 2011 гг.:

Первый этап (2000-2003 гг.) содержал теоретический анализ проблемы, изучение ее состояния в практике общего и непрерывного образования, знакомство с опытом управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем и их качественного совершенствования, проектирование и внедрение муниципальных систем управления и оценки качества образования; процесс разработки методологического аппарата, анализ и синтез достижений комплекса наук, связанных с решением исследуемой проблемы; определение возможностей и направлений использования опыта и достижений управления качеством в сфере производства и услуг в рамках проблематики улучшения качества муниципальных образовательных систем и проектирования муниципальных систем управления качеством образования.

Второй этап (2003-2009 гг.) был посвящен анализу инновационных процессов  в муниципальных образовательных системах в контексте определения источников  их развития и повышения качества, разработке методологических подходов к анализу и проектированию моделей управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; исследованию социально-экономических, управленческих и психолого-педагогических возможностей и тенденций развития муниципальных систем образования; определению перспективных направлений деятельности по инновационному совершенствованию качества муниципальных образовательных систем, в частности, на основе применения подхода ISO к построению систем менеджмента качества, использования рефлексивных и квалиметрических технологий, стандартов качества образования. На данном этапе выполнено проектирование и апробация ряда методов и технологий проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем в аспектах качества.

На третьем этапе (2010-2011 гг.) обобщались и систематизировались результаты теоретических и экспериментальных исследований, продолжалась апробация результатов и положений исследования, формулировались выводы и рекомендации по внедрению результатов исследований в практику, завершалось оформление диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые:

– предметом специального педагогического исследования выступает процесс проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы;

– определены методологические подходы к анализу качества и проектирования моделей инновационного развития муниципальных образовательных систем в изменившихся социально-экономических условиях;

– обоснованы перспективные направления инновационных преобразований в муниципальных образовательных системах в аспектах использования процессного подхода в управлении ими, управления и оценки  качества образовательных программ, сетевого взаимодействия образовательных учреждений при реализации программ профильного обучения,  формирования и развития здоровьесберегающей среды;

– разработаны концептуальные положения и технологии инновационного развития муниципальной системы управления качеством образования с ориентацией на нормативные положения международных стандартов качества ISO серии 9000:2008;

– проведен анализ инновационных процессов в условиях социально-экономических преобразований и образовательных реформ в контексте проектно-квалитативной парадигмы.

Теоретическая значимость исследования.

1. Внесен вклад в разработку понятийного аппарата теории и методики управления: дана методическая интерпретация понятия «проектно-квалитативное управление инновационным развитием муниципальной образовательной системы».

2. Разработана целостная концепция, в которой заложены, с одной стороны, теоретические и методологические положения, раскрывающие закономерности, принципы, сущность, цели и задачи, нормативные основания, средства и методы проектно-квалитативного управления, а, с другой стороны, пути ее реализации в практике муниципального образования, обеспечивающие эффективность его инновационного развития.

3. Определено понятие «проектно-квалитативное управление» как технологичная, инструментализованная, формализованная, вариативная, преобразующая социально-образовательная деятельность, направленная на выстраивание стратегии управления качеством инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе науки-квалитологии и теории прогностического проектного управления, рассматриваемых как методология (проектно-целевой подход), как метод управления, как технология (способ реализации проектно-квалитативного управления), как форма организации деятельности, общим признаком которых является проектирование инноваций.

4. Обоснована система принципов управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы (принципы междисциплинарности, гуманизации, непрерывности, декомпозиции инновационного процесса и прогностического предвидения) применительно к трем составляющим управления – организационной, функциональной и параметрической.

5. В понятийный аппарат теории педагогики введен термин «инновационное развитие муниципальной образовательной системы», рассматриваемое как динамический процесс, обеспечивающий проектирование и реализацию муниципальных инновационных проектов, представляющих собой единство новых образовательных технологий, педагогических инноваций (новых методов и приемов обучения), экономических инноваций (новых рыночных механизмов в муниципальной сфере образования), организационных инноваций (новых организационных структур и институциональных форм), оценочных инноваций (реализация концептуальных идей и методологических основ квалитологии).

6. Обоснована квалиметрическая технология, совокупность критериев и показателей для осуществления оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы в целом и ее отдельных составляющих, качества ключевых процессов, социальных и педагогических результатов.

Практическая значимость исследования.

Результаты, положения, выводы, рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в практике управления муниципальными и региональными образовательными системами, в управлении качеством общего и непрерывного образования, а также в системе переподготовки и повышения квалификации административных и педагогических работников системы общего образования. Перспективными направлениями практического использования результатов настоящего исследования могут стать: дальнейшее совершенствование процедур управления качеством образования на муниципальном уровне, создание системы мониторинга качества муниципальных образовательных систем.

Практическое применение могут найти конкретные разработки, представленные в диссертации: технология разработки педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования; технология оценки и анализа качества проектирования и качества условий реализации основных образовательных программ; модель, оценочные технологии, процедуры, оценочно – критериальные комплексы муниципальной системы оценки качества образования, интегрированной с региональной и институциональными системами оценки качества образования; алгоритмы работы с информацией, полученной в результате реализации процедур оценки качества образования на муниципальном уровне; квалиметрическая методика оценки качества муниципальной образовательной системы, предназначенная для использования в ситуациях внутренней и внешней оценки, реализации обязательных официальных и добровольных независимых аудитов и экспертиз; методика сравнительного анализа и оценки уровня развития муниципальных образовательных систем с использованием ряда оснований и критериев, включая критерии организационного совершенства, критерии зрелости организации; подход к анализу эффективности муниципальных образовательных систем в условиях инновационных преобразований, в котором используется деление эффективности на четыре составляющих (экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концептуальные политеоретические основания модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, которая представляет собой структурированную целостность организационной, функциональной и параметрической составляющих, объединенных единой методологической основой и целевыми установками управления и оценки качества инновационной деятельности в рамках муниципальной образовательной системы и регулируемых путем установления муниципального стандарта качества. Важнейшими системными свойствами системы управления, описываемой такой моделью, выступают технологичность, прогностичность, многофункциональность и квалитативность.  Наличие данных свойств, определяющих способность данной системы эффективно выполнять социальный заказ по обеспечению качественного образования населения конкретной территории, обусловливается применением определенного набора инструментов системного анализа и прогнозного развития муниципальной образовательной системы,  комплекса средств и технологий влияния на факторы и условия, определяющие качество ее функционирования и развития.

2. Принципыразработки и применения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, в том числе следующие: принцип междисциплинарности, обеспечивающий решение проблем качества образования и его оценки с позиции интегративной методологии, позволяющий создать целостное представление о качествах личности выпускника школы как важнейшего результата функционирования муниципальной образовательной системы; принцип гуманизации, определяющий новое отношение к оценке и оценочной деятельности, устанавливающий уважительное отношение к личности обучающихся и педагогов; формирующий восприятие и осознание оценки как важнейшего стимула образования, влияющего на жизнь и судьбы людей, как необходимости саморазвития, самоопределения, самореализации в процессе ее осуществления; принцип непрерывности, реализующий идеи интеграции общего и профессионального образования, осуществления постоянной оценки и самооценки всех участников образовательного процесса на всех этапах, уровнях, стадиях образования, построения такой критериальной системы оценки качества муниципальной образовательной системы, соответствие которой позволяет ей динамично развиваться в общем инновационном поле; принцип декомпозиции, разбиения инновационного процесса на отдельные взаимосвязанные и соподчиненные составляющие стадии, этапы, фазы, операции и отражения их в адекватной системе критериев, позволяющей планомерно отслеживать достижение гарантируемого результата; данный принцип технологично фиксирует баланс между нормативной жесткостью (стандартизацией) результата инновационной деятельности и вариативностью условий его достижения, между критериями оценки качества результата и критериями оценки процесса его достижения; принцип прогностичного предвидения возможных последствий и затрат, обусловленных выбором той или иной стратегии инновационного развития муниципальной образовательной системы, требующий моделирования «идеальной» (прогнозной) модели качества муниципальной образовательной системы, с которой будет сравниваться реальный уровень достижения ее результатов, осуществляться корректировка и преобразование педагогической действительности.

3. Педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования как нормативно-программно-методического документа, призванного в процессе применения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы позволяет зафиксировать требования к уровню качества образования, создать систему гарантий и механизм обеспечения качества функционирования и развития системы образования, отразить характер инновационных процессов в муниципальной системе образования, служит ориентиром для разработки и внедрения в образовательную практику новых технологий, организационных форм, моделей и подходов. Данная стратегия:

  • базируется на принципах: взаимосвязи, взаимодополнения и преемственности системы стандартов; организации системы стандартов, исходя из требований положения о полном жизненном цикле или «петли качества»; гибкости и адаптивности системы стандартов;  совместимости системы стандартов процессов, видов деятельности и стандартов результатов, качества функционирования образовательных систем, качества их развития;  учета и баланса интересов потребностей системы образования, общества, государства, работодателей, граждан; ориентации стандарта на многоаспектность качества объектов, процессов, педагогических и социальных результатов образовательной деятельности;  демократичности процедур оценки и экспертизы качества образования;
  • выполняет задачи: обеспечения единства подходов к обеспечению качества образования на всех уровнях муниципальной образовательной системы; установления ответственности и полномочий органов  муниципального управления, администрации образовательных учреждений и организаций, педагогических работников, заказчиков и потребителей образовательных услуг в области обеспечения высокого уровня качества образования; повышения уровня эффективности инновационного развития образовательных систем.
  • реализует функции: нормативно-целеполагающую; обеспечения единства в разнообразии (упорядочивания и сокращения разнообразия); защиты прав потребителей; мотивации к непрерывному улучшению качества образования; основания и базы для оценки качества образования, нормативного обеспечения контрольно-оценочных процедур в системе государственно-общественного управления качеством образования (сертификация, лицензирование, аккредитация, надзор и контроль выполнения законодательства в сфере образования, др.); нормативного закрепления и фиксации муниципальной политики в области качества образования.

4. Комплекс организационных, педагогических и технологических нововведений в рамках реализации проектно-квалитативной парадигмы и в  управлении инновационным развитием муниципальной образовательной системы, в том числе: процессный подход в управлении качеством инновационных педагогических процессов и объектов на муниципальном уровне; технология проектирования, внедрения и применения муниципальной системы оценки качества образования; технология системного многоуровневого анализа и оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы; технологии проектирования управления и оценки качества основных образовательных программ, моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений при осуществлении профильного обучения на старшей ступени школы, здоровьесберегающей муниципальной образовательной среды.

Достоверность основных положений, выводов и полученных результатов исследования обеспечивается исходным выбором непротиворечивых методологических позиций и опорой на фундаментальные исследования в области педагогики, квалитологии, системогенетики, теории управления, образованиеведения; использованием комплекса теоретических и эмпирических методов, адекватных проблеме исследования, его целям, задачам, гипотезе; сочетанием количественных и качественных критериев и показателей оценки отдельных составляющих качества муниципальной образовательной системы; позитивными результатами педагогических экспериментов; собственным многолетним опытом работы автора в должности председателя Комитета по образованию Всеволожского района Ленинградской области и непосредственным личным участием в разработке и реализации концептуальных положений проектирования системы качества инновационного развития муниципальной образовательной системы.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялось на экспериментальной базе кафедры профессионального педагогического образования и социального управления НовГУ имени Ярослава Мудрого и Центра мониторинга качества реализации Приоритетного национального проекта «Образование» ГАОУ ДПО Ленинградской области «Ленинградский областной институт развития образования»,  муниципальных образовательных систем Всеволожского и Тосненского районов Ленинградской области, Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа, гг. Пенза, Тверь, Вологда, Новоуральск (Свердловская область).

Основные положения по проблеме исследования представлены в следующих публикациях: 5 монографиях; 2 учебно-методических пособиях, 15 публикациях в журналах, включенных в реестр ВАК, докладывались и были обсуждены на 9 научно-методических и научно-практических конференциях, в том числе  международной: «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития (проблемы качества непрерывного образования для устойчивого развития)» (Санкт-Петербург, 2008),   всероссийской: «Проектирование и применение систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования: лучшие практики, проблемы и решения» (Санкт-Петербург, 2009), 5 межрегиональных и региональных конференциях и симпозиумах, в т.ч.: «Проблемы качества повышения квалификации и профессионального развития работников образования» (Воронеж, 2009), «Мониторинг качества образования: опыт, модели и проблемы» (Санкт-Петербург, 2005), «Управление инновациями в образовании»» (Санкт-Петербург, 2006), Общее количество публикаций – 46, их объем – более 30 п.л.

Материалы исследования на различных этапах представлялись и обсуждались на заседаниях Ученого совета Ленинградского областного института развития образования, кафедры профессионального педагогического образования и социального управления НовГУ имени Ярослава Мудрого при рассмотрении вопросов и проблем развития муниципальных образовательных систем.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, включающего 328 наименований, из них 7 на иностранных языках, 4 приложения, содержит 24 таблицы, 1 рисунок. Объем основного текста диссертации 312 страниц компьютерного текста.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цель, объект, предмет, гипотеза и задачи, определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, положения, выносимые на защиту и данные об апробации и внедрении.

В первой главе «Теоретико-методологические предпосылки исследования инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы» обосновывается значимость инновационного развития муниципальных образовательных систем для решения задач принципиального обновления российского образования, раскрывается суть муниципальной образовательной системы как системы входящей в систему более высокого уровня (региональная образовательная система) и как системы, включающей в свой состав образовательные системы учреждений дошкольного, основного, профессионального и дополнительного образования; анализируются и фиксируются современные общие тенденции и противоречия инновационного развития муниципальных образовательных систем, связанные с их миссией в системе отношений территориального сообщества, внедрением современных подходов к оценке их эффективности, внедрением государственно-общественных механизмов в управление,  использованием современных информационных ресурсов.

Значительное внимание в этой главе отведено анализу влияния процессов модернизации в экономике и социально-культурной сфере на инновационное развитие образования; направленности и сущности инновационно-квали­тативных процессов в муниципальном образовании как реакции на изменения во внешней среде; изменения характера управления инновационными муниципальными образовательными системами (включая перестройку организационно-управленческих структур); особенностям дуального управления, соотношения процессов унификации и диверсификации в процессе функционирования и развития муниципальных образовательных систем.

В данной главе обосновывается необходимость и определяются базовые основания разработки концептуальных основ модели проектно-квалитатив­ного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы. В рамках реализации данной цели проанализированы  результаты инновационных поисков в направлении создания систем и моделей управления качеством образования на муниципальном уровне, применения различных подходов и механизмов его обеспечения. Исследуется понятие «качество муниципальной образовательной системы» в его различных проявлениях как феномен социального управления; соотношение понятий «качество» и «эффективность» применительно к образованию и образовательным системам; инновационные направления совершенствования качественных параметров муниципальной образовательной системы; возможности использования аппарата и достижений теории качества, теории управления качеством и теории оценки качества (квалиметрии)   как исходных предпосылок для разработки и реализации модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; модели систем менеджмента качества, разработанные и реализуемые в муниципальных образовательных системах; потенциальная типология муниципальных систем обеспечения качества образования с учетом вводимых оснований для их классификации.

Муниципальная образовательная система трактуется как открытая, большая, сложная, развивающаяся система, где системообразующим фактором, обеспечивающим ее функционирование и развитие, выступает управление, представляющее собой целенаправленную деятельность, в рамках которой субъекты посредством реализации управленческих функций обеспечивают эффективное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем, направленное на достижение значимых для них результатов и удовлетворение интересов всех участников образовательного процесса.

Проведенный автором анализ современных тенденций, противоречий и задач инновационного развития муниципальных образовательных систем лег в основу их миссии в системе отношений территориального сообщества, как полноправного социального партнера, инициатора кооперации и активизации всех социальных институтов по решению задач социального развития населения, повышению доступности качественного образования на основе общих глобальных изменений в экономике, обществе и образовании, внедрения современных подходов к оценке их эффективности, государственно-общественных механизмов в управлении, использования современных информационных ресурсов.

Качественные сдвиги в современном обществе, высокие темпы обновления которого обеспечиваются интеллектоемкими, наукоемкими, образовательноемкими и информационноемкими системами, характеризуют нынешний этап развития российской системы образования разворачиванием инновационно-квалитативных процессов, ориентированных на поиск актуальных и перспективных форм ее функционирования.

В исследовании установлено, что появление новых организационно-управленческих структур будет способствовать созданию благоприятной инновационной среды, имеющей своими атрибутами ресурсы и условия для осуществления качественно новых подходов в образовательной деятельности. Доказано, что управление развивающейся муниципальной системой образования - динамический процесс, реализующий новое содержание функций управления образованием, с целью обеспечения условий более полного удовлетворения разнообразных потребностей личности на основе максимального использования образовательного потенциала муниципальной системы.

Проведенный анализ различных подходов, механизмов, результатов инновационных поисков в направлении создания систем и моделей управления качеством образования на муниципальном уровне позволяет утверждать, что на муниципальном уровне проектируются и апробируются нововведения, связанные с совершенствованием административных процедур управления сетью образовательных учреждений, развитием новых форм их сетевого взаимодействия, внедрением в практику современных высокотехнологичных средств контроля, диагностики, мониторинга, оценивания результатов освоения основных образовательных программ и программ дополнительного образования детей, повышением профессионализма и мотивации управленческих и педагогических кадров. Все это вместе связано единой идеей, ориентировано на ключевой результат муниципальной образовательной системы – качество образовательных услуг населению.

В диссертации предложено внедрение на уровне муниципальной образовательной системы новых механизмов управления качеством образования, характеризующихся двумя сущностными особенностями: ярко выраженный стимулирующий характер, опора на экономическую заинтересованность субъектов управления, с одной стороны, отказ, либо значительный отход от командно-запретительных методов, с другой стороны; переход на целевое управление; приоритетность контроля за результатами образовательного процесса при сокращении контроля за его ходом, однако с оставлением функции мониторинга за развитием, динамикой ресурсной базы образовательной деятельности.

Качество муниципальной образовательной системы в диссертации определяется как социальное качество, т.е. адекватность соответствия потребностям территориального сообщества и личности по отношению к сфере дошкольного, школьного и дополнительного образования детей. В данной логике можно говорить, анализировать и оценивать качество следующих объектов: качество морфологических и качество функциональных компонентов муниципальной образовательной системы; качество основных видов деятельности, процессов, педагогических и социальных результатов, содержания образования, участников образовательного процесса, образовательной инфраструктуры, управления; внутреннее и внешнее системно-социальное качество, обеспечиваемое муниципальной образовательной системой; качество по уровням организационного построения муниципальной образовательной системы; качество по ступеням непрерывного образования; качество текущего функционирования, качество развития муниципальной образовательной системы.

Применительно к образованию и образовательным системам определено соотношение понятий «качество» и «эффективность». В диссертации подчеркивается, что эффективность должна пониматься как «обобщенная мера качества» образовательной системы, или качества совместной деятельности обучаемых, обучающих и управленцев, обеспечивающих вместе управление функционированием и развитием любой образовательной системы.

Результаты теоретических исследований позволили предложить идеи и положения дальнейшего исследования и шаги по обоснованию концептуального подхода к всесторонней диагностике качества муниципальной системы образования: применение аппарата и достижений квалитологии как теоретической базы проектирования системы качества, управления качеством и оценки качества инновационного развития муниципальной образовательной системы; реализация мониторинговых процедур в отношении компонентов муниципальной образовательной системы с использованием целевых индикаторов; разработка и применение методики анализа и оценки качества муниципальной образовательной системы на базе экспертной и вероятностно-статистической квалиметрии; использование процедур общественной, независимой экспертизы качества муниципальной образовательной системы; использование разнообразных норм и стандартов для оценки и анализа качества муниципальной образовательной системы в целом и ее отдельных компонентов; создание и использование статистической базы, современных информационно-коммуни­кационных технологий.

В диссертационном исследовании предложена принципиально новая типология муниципальных систем обеспечения качества образования с учетом вводимых общих и частных признаков классификации: перечень и объем, приоритетность ключевых целей, выдвигаемых перед системой обеспечения качества образования; набор основных инструментов обеспечения качества образования в виде методов и технологий, пассивного слежения за параметрами качества, активного воздействия на них и факторы, воздействующие на качество; состав и объем всех видов ресурсов, привлекаемых для обеспечения качества образования; пространство регулирования системой обеспечения качества образования объектов, процессов, связей, отслеживаемых параметров, характеристик, свойств качества в цикловом измерении. Для определения конфигурации систем обеспечения качества образования предложена матрица, включающая вышеназванные и ряд дополняющих признаков их классификации.

Во второй главе «Концепция проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы» рассмотрены особенности проектно-квалитативного управления, определены базовые и частные принципы модели такого управления применительно к трем составляющим инновационного развития муниципальной образовательной системы, представлены сущностные и структурно-функциональные характеристики модели и педагогической стратегии муниципального стандарта качества образования на основе теоретического анализа общих квалитативных тенденций в экономике, обществе, их влиянии на сферу образования, эволюции подходов в мировой науке и практике к обеспечению качества продукции и услуг; достижений и потенциала науки управления качеством, которые во многом отражает идеология современного поколения международных стандартов качества ISO серии 9000; возможностей проектирования и применения систем управления качеством в сфере образования, включая муниципальный уровень.

Задача также состояла в том, чтобы на политеоретической платформе с учетом ряда научных подходов и глобальных квалитативных тенденций, разработать целостную концепцию проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, включая ее целевые установки, педагогические идеи, общие и специфические принципы, закономерности, движущие силы, организационное построение, критериальную базу и функциональный механизм; отдельная задача – отбор признаков и структурирование проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем с тем, чтобы имелась возможность более конкретного их изучения в условиях многообразия подходов, сложившихся в управленческойи педагогической практике. Отдельной большой задачей в рамках проектирования модели квалитативно-ориентиро­ванного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы явилось рассмотрение комплекса вопросов, связанных с обоснованием концептуальных и методических подходов к разработке и применению педагогической стратегии муниципального стандарта качества.

Проведенный теоретический анализ общих квалитативных тенденций в экономической, социальной и образовательной деятельности позволил определить направления использования опыта и потенциала квалитологии применительно к разработке концепции модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы.

Автором в диссертации определено, что использование опыта и потенциала квалитологии применительно к проблематике построения модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы может осуществляться по следующим направлениям: по линии взаимодействия методологии, технологии и типологии управления качеством; по линии взаимодействия основных теоретических компонентов общей теории управления качеством (понятийно-категориального аппарата, принципов и законов управления качеством продукции и работ, методов и видов управления качеством, функций управления, теории механизма управления качеством, теории проектирования организационных структур систем управления качеством, квалиметрии управления).

В этой логике выдвинута концепция модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы, понимаемой как многоэлементный объект, интегрирующий усилия многочисленных участников управленческого процесса, создающий своеобразное инновационное поле формирования качества образования во всех его аспектах (качество процессов, качество результатов, качество текущего функционирования образовательной системы, качество инновационного развития и т.д.).

Основанием разработки концепции модели проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы (МПК УИР МОС) являются ведущие положения педагогики и образованиеведения (теория внутришкольного управления, теория педагогического проектирования, педагогическая инноватика и др.),  квалитологии, как триединой науки о качестве (теория качества, теория оценки качества или квалиметрия, теория управления качеством), системологии, теории организации, теории управления, концепции Всеобщего управления качеством (TQM), международных стандартов качества ISO серии 9000:2008 и т.д.

Авторский подход к определению методологических основ концептуального построения МПК УИР МОС основан на системе взаимосвязанных идей, теорий, концепций, принципов, отражающих уникальность и сложность исследуемого феномена. Поэтому МПК УИР МОС нельзя понимать узко, только лишь как инструмент управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем. Она должна рассматриваться с позиций глобальных квалитативных тенденций, развивающихся в современном обществе и образовании.

Модель проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы представляет собой структурированную целостность организационной, функциональной и параметрической составляющих, объединенных единой методологической основой управления и оценки качества инновационной деятельности в рамках муниципальной образовательной системы и регулируемых путем установлениямуниципального стандартакачества.

Концепция построения МПК УИР МОС, опираясь на системный, комплексный, квалиметрический, кибернетический и ситуационный подходы, включает следующие основные идеи: всеобщность категории качества в любых образовательных системах; сочетание синергетического и программно-целевого подхода к управлению муниципальными образовательными системами; междисциплинарность; стандартизация и нормативизация; прогностичность и опережение; технологичность и адаптивность; формализация; дуальностт организации и управления и др.

В процессе исследования разработаны и обоснованы основные методо­логические требования к построению и применению концептуальной модели проектно-квалитативного управления развитием муниципальной образова­тельной системы, представленной на рис.1.


Рис. 1.

Концептуальная модель проектно-квалитативного управления

инновационным развитием муниципальной образовательной системы


На основании результатов проведенных исследований в диссертации подчеркивается, что модель проектно-квалитативного управления представляет собой своеобразный инструмент направленного обновления муниципальной образовательной системы с гарантированным получением требуемых параметров качества образования.

На основе проведенных исследований обосновано, что качество муниципальной образовательной системы может быть обеспечено посредством комплекса мер нормативно-правового, экономического, организационно-управленческого, технического характера. Сделан вывод, что одним из перспективных решений в этом отношении могла бы стать разработка и реализация муниципального стандарта качества, призванного упорядочить, сгармонизировать, оптимизировать, технологизировать основные, управленческие и поддерживающие процессы (в соответствии с классификацией процессов международных стандартов качества ISO серии 9000:2008).

Авторский подход к муниципальному стандарту качества образования основан на нормативно-программно-методическом документе, призванном зафиксировать требования к уровню качества образования, отразить характер инновационных процессов в муниципальной системе образования, служить ориентиром для разработки и внедрения в образовательную практику новых технологий, организационных форм, моделей и подходов.

Предложенный автором муниципальный стандарт качества образования позволяет охватить своим полем такие аспекты и стороны, как качество функционирования и развития образовательных систем и образовательных учреждений, качество научно-методической, воспитательной, опытно-экспери­ментальной работы, качество управления сетью образовательных учреждений и всеми видами ресурсов. В силу этого муниципальный стандарт качества образования согласуется и дополняет требования обязательных стандартов в части обеспечения качества образования и проектирования систем менеджмента качества (Федеральный государственный образовательный стандарт, ГОСТР ИСО 9000-2008).

Основной целью муниципального стандарта качества образования является: создание системы гарантий и механизма обеспечения качества функционирования и развития систем образования; определение результатов деятельности образовательных учреждений и педагогических работников, результатов освоения обучающимися основных и дополнительных образовательных программ. В диссертации определены основные принципы, задачи и структурное построение муниципального стандарта качества образования.

Педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования  базируется на принципах: взаимосвязи, взаимодополнения и преемственности системы стандартов; организации системы стандартов, исходя из требований положения о полном жизненном цикле или «петли качества»;  гибкости и адаптивности системы стандартов; совместимости системы стандартов процессо, видов деятельности и стандартов результатов, качества функционирования образовательных систем и качества их развития; учета и баланса интересов потребностей системы образования, общества, государства, работодателей, граждан; ориентации стандарта на многоаспектность качества объектов, процессов, педагогических и социальных результатов образовательной деятельности; демократичности процедур оценки и экспертизы качества образования; выполняет задачи: обеспечения единства подходов к обеспечению качества образования на всех уровнях муниципальной образовательной системы; установления ответственности и полномочий органов муниципального управления, администрации образовательных учреждений и организаций, педагогических работников, заказчиков и потребителей образовательных услуг в области обеспечения высокого уровня качества образования; повышения уровня эффективности образовательных систем; реализует функции: нормативно-целеполагающую; обеспечения единства в разнообразии (упорядочивания разнообразия); защиты прав потребителей; мотивации к непрерывному улучшению качества образования; основания и базы для оценки качества образования, нормативного обеспечения контрольно-оценочных процедур в системе государственно-общественного управления качеством образования (сертификация, лицензирование, аккредитация, надзор и контроль выполнения законодательства в сфере образования, др.); нормативного закрепления и фиксации муниципальной политики в области качества образования.

В третьей главе «Условия и технологии реализации концепции проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы» обоснована целесообразность проектно-квалита­тивного управления в системе инновационного развития муниципальной образовательной системы, охарактеризованы особенности исследования уровня развития основных составляющих муниципальных систем управления качеством образования (МСУКО), их влияния на качество и эффективность инновационного развития муниципальной образовательной системы, описана методика анализа и оценки муниципальных систем управления качеством образования, таких их составляющих, как целевой, собственно-педагогический, стимулирующий, нормативный, информационный, критериальный, содержательный и организационный. Применение данной методики в констатирующем эксперименте позволило выявить объективную зависимость качества и эффективности образовательной деятельности от степени развития муниципальных систем управления качеством образования, от пропорциональности и гармоничности развития основных компонентов их технологии; от полноты использования методов, форм, технологий, видов управления качеством. Полученные в результате исследования данные составили своеобразную информационную базу для дальнейшего развития муниципальных систем управления качеством образования.

В ходе констатирующего эксперимента было установлено: недостаточное развитие рефлексивных методов обеспечения качества образования; низкая активность общественных институтов в контроле и обеспечении качества образования; недостаточный уровень оценочной культуры участников образовательной деятельности.

Анализ полученных экспериментальных данных показывает, что качество и эффективность образовательной деятельности в большей степени обеспечивается не столько системными управленческими методами, сколько благодаря потенциалу и усилиям педагогических кадров, их заинтересованностью в достижении более высоких результатов  на основе системы моральных стимулов, полнотой информационно-методического обеспечения образовательной деятельности.

Всесторонняя оценка и анализ муниципальных систем управления качеством образования на предмет их способности обеспечивать должное качество и эффективность образовательной деятельности позволили определить первоочередные меры по их совершенствованию и развитию. В числе таких мер: разработка муниципальной политики в области качества; организация специальных обучающих семинаров и курсов в системе переподготовки и повышения квалификации педагогических работников по инновационному направлению «Управление качеством образования в муниципальной образовательной системе»; развитие рефлексивной культуры участников образовательной деятельности; совершенствование организационных структур (особенно на уровне образовательного учреждения) управления образовательными системами, особенно в части выделения должностных лиц и подразделений для реализации специфических функций управления качеством образования; разработка параметрической модели и соответствующих методик для оценки различных составляющих качества и эффективности образовательной деятельности; внедрение в управленческую практику мониторинговых процедур; документирование и согласование в муниципальных образовательных системах основных, управленческих и поддерживающих процессов, определение их целей, ответственных за них должностных лиц, контрольных точек и измеряемых параметров; совершенствование информационного обеспечения управленческой деятельности, формирование банков данных, освоение статистических методов контроля качества образования; формирование на муниципальном уровне системы норм и стандартов качества и эффективности образовательной деятельности.

К идеям, составивших основу разработки муниципальной системы управления качеством, были определены: реализация на практике квалиметрического подхода к оценке и анализу эффективности образовательной деятельности, заключающегося в расширении номенклатуры диагностируемых сторон и аспектов качества образования (качество текущего функционирования и развития, качество процессов и качество результатов и т.д.); использование существующих функционально - линейных структур, обеспечивающих управление образовательной деятельностью в муниципальной образовательной системе, для развертывания на их базе программно-целевых структур управления качеством образования; достижение высокого уровня скоординированности в действиях, управленческих решениях субъектов управления и образовательной дея­тельности; оптимального распределения функций, прав и полномочий; высокого уровня компетентности и квалиметрической культуры педагогических работников, специалистов разных служб и функциональных звеньев; учет многообразных видов обменов, связей и отношений муниципальной системы управления качеством образования с системами более низкого (система управления качеством ОУ) и более высокого (региональная система управления качеством образования) уровней, внешней средой.

Реализация концепции требует создания на муниципальном уровне трех основных групп условий: Эти условия можно представить в виде трех основных групп: 1-я группа - личностно – психологические (связаны с вопросами компетентности, мотивации, работоспособности тех педагогов, специалистов, которые разрабатывают, внедряют, проводят экспертизу образовательных программ, работают по ним в рамках многолетнего образовательного процесса; 2-я группа - инфраструктурные (их влияние на качество образовательных программ особенно существенно на этапе их реализации); 3-я группа - организационно – управленческие (активно проявляются на этапах реализации образовательных программ, их совершенствования, недостатки в планировании, контроле, при осуществлении других управленческих функций, равно как и отсутствие должной координации в работе педагогов, специалистов обеспечивающих муниципальных служб ведет к снижению уровня качества и отдачи от реализации образовательных программ).

В рамках диссертационного исследования ставились и решались задачи разработки и применения алгоритмов работы с информацией в рамках инновационного развития муниципальной образовательной системы, в том числе использование информационно-коммуникационных технологий; определение подхода к решению задачи получения информации о качестве муниципальной образовательной системы; описание программы совершенствования качества муниципальной образовательной системы на основе полученной информации; проектирования и анализа результатов применения технологий управления развитием муниципальной образовательной системы, основанных на процессном подходе.

Кроме того проектировались эффективные методы и технологии инновационного развития муниципальной образовательной системы в виде алгоритма сбора информации, работы с информацией по изучению влияния отдельных групп факторов на качество муниципальной образовательной системы, алгоритма формулирования обобщающих выводов и принятия управленческих решений, алгоритма оценки  качества. Особенностью данного алгоритма является то, что он построен с учетом процессных шагов «петли качества», иными словами учитывает все этапы формирования качества: начиная от изучения потребности, проектирования, созданием продукта и, заканчивая передачей продукта, изучением удовлетворенности потребителя.

Практическая реализация данных алгоритмов работы с информацией по вопросам совершенствования качества муниципальной образовательной системы и подхода к получению информации в ходе экспериментальных исследований позволила выйти на формирование программы инновационного развития муниципальной образовательной системы. Фрагменты таких программ представлены в диссертации.

Значительные возможности для развития муниципальной образовательной системы предоставляет внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий и технологий автоматизации процедур, которые ранее выполнялись в ручном режиме. Речь, прежде всего, идет о процедурах и работах в области оценки качества образования, которые сопряжены со значительными затратами человеческих и временных ресурсов по сбору, обработке, хранению и представлению информации. В связи с этим, для оптимизации процедур оценки качества образования в рамках диссертации разработана модель автоматизированного управления и оценки качества образования на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения применительно к модулю «Организация учебно-воспитательного  процесса, обученность учащихся и выпускников. Качество результатов обучения». Ее суть состоит в том, что, опираясь на определенный массив оценочных показателей, приведенных в диссертации, в автоматизированном режиме можно выполнять различные виды анализа относительно функционирования и результатов развития муниципальной образовательной системы, образовательных систем школ, полноты реализации потенциала участников образовательного процесса и образовательных учреждений. Модель автоматизированного управления и оценки качества образования на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения также позволяет автоматизировать (и, соответственно, снизить затраты на выполнение) процедуры социологических опросов учащихся, учителей, родителей, экспертизы проектов и программ.

В диссертации разработаны схемы процессов инновационного развития муниципальной образовательной системы, управление которыми позволяет существенно повысить ее качество.

Принята следующая схема представления процессов, определяющих облик инновационной муниципальной образовательной системы, ее результативность: цели процесса; подразделения, должностные лица, которые реализуют процесс; координация внутри процесса; список процессных шагов и наименование процедур на каждом шаге; описание ходов и выходов на каждом процессном шаге; наименование контрольных точек в процессе; наименование описание механизмов в процессе; ответственность и полномочия исполнителей процесса; потоки информации в процессе и между процессами.

В связи с этим в диссертации представлено схематичное представление ряда основных процессов, результаты изучения результативности и динамики ключевых процессов муниципальной образовательной системы Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который являлся базовым при проведении исследований (процесс управления инновационного развития муниципальной образовательной системой; процесс управления материальными ресурсами; процесс управления кадровыми ресурсами; и др.)

При этом в диссертационной работе подчеркивается, что образование не сводится только к обученности учащихся, формированию набора знаний и навыков; оно связывается с воспитанием, сформированностью общей культуры, в том числе и культуры здоровья, понятием «качество жизни», раскрывающимся через такие категории, как «здоровье», «социальное благополучие», «самореализация», «защищенность».

Среди резервов здоровьесбережения были выделены: упорядочение учебных нагрузок, рациональная организация учебного труда, индивидуализация графиков усвоения материала и выполнения домашних заданий, благоприятный психологический климат, информационное обеспечение. В целях уменьшения этих негативных явлений при проектировании учебных программ был использован технологический подход, имеющий ряд преимуществ по сравнению с другими направлениями в педагогике (гарантированное достижение результатов обучения;  направленность обучения на конкретные цели; обеспечение структурной и содержательной целостности учебного процесса; объективный контроль усвоения учебного материала). Управление здоровьесберегающим образовательным пространством предполагает мониторинг здоровья и здоровьесберегающей среды, валеологический скрининг, контроль и самоконтроль интеллектуальных нагрузок, принятие управленческих решений по осуществлению корректирующих и профилактических мероприятий, планирование и осуществление мероприятий по формированию культуры здоровья участников образовательного процесса.

В основу работы по улучшению качества муниципальной образовательной системы (МОС) в аспектах развития здоровьесберегающей среды положена транзакционная модель, которая предполагает, что поведение субъектов учебной деятельности определяется характеристиками обучающихся и среды, в которой они развиваются и функционируют.

Значительный эффект в плане формирования здоровьесберегающей среды в муниципальной образовательной системе оказывает проектирование и внедрение базовой модели здоровьесберегающей деятельности по сохранению и укреплению здоровья. В ходе реализации этой модели выявляются потенциальные области риска и возможности их предотвращения; предупреждается возникновение рисков на основе их прогнозирования и оценки; создаются эффективные управленческие инструменты и механизмы. Под качеством здоровьесберегающей среды понимается такая совокупность ее интегральных свойств, которая обеспечивают результативность деятельности по сохранению здоровья участников образовательного процесса при существующих социальных, материально-ресурсных, психолого-педагогических и других условиях и ограничениях.

В ходе исследования были осуществлены комплексы мероприятий, ориентированных на: определение исходных качественных характеристик муниципальной здоровьесберегающей среды и факторов, определяющих динамику и уровень ее развития; моделирование и создание в муниципальной образовательной системе здоровьесберегающей среды; реализацию комплекса организационных, социально-педагогических, информационно-просветительских и иных мероприятий, направленных на инновационное обновление муниципальной образовательной системы в аспектах обеспечения большего социального эффекта, вклада в сохранение здоровья контингента обучающихся.

Учет результатов проведенных исследований  в муниципальной образовательной системе, установленных закономерностей, проблем и факторов, ограничивающих построение здоровьесберегающей среды свидетельствует о необходимости разработки и реализации  соответствующей программы качественного обновления  здоровьесберегающей среды в рамках муниципальной образовательной системы. По сути своей такая модель  может являться своеобразной программой инновационных изменений в МОС, направленных на придание ей принципиально новых свойств, обеспечивающих удовлетворение установленных и предполагаемых потребностей муниципального сообщества в области сохранения здоровья участников образовательного процесса, распространения валеологических знаний.

В четвертой главе диссертации «Практическое осуществление проектно-квалитативного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы» раскрывается процесс построения сетевого взаимодействия как ведущего компонента проектно-квалитативного управления на примере реализации инновационных проектов «Ресурсный центр дистанционного обучения для профильных классов», «Построение образовательных сетей на основе паритетной кооперации образовательных учреждений и ресурсного центра дистанционного обучения».

В диссертации представлены модели осуществления профильного обучения, которые включают в себя: интеграцию образовательных учреждений, их сетевое взаимодействие в процессе осуществления профильного обучения.

Обосновано, что за счет модульного построения, вариативности содержания, гибкости структуры сетевых учебных курсов позволяют реализовать как уровневую (базовый уровень, профильный уровень, углубленный уровень освоения образовательных программ), так профильную дифференциацию, направленную на усвоение образовательных программ в определенной сфере с учетом способностей и познавательных потребностей обучаемых. При этом в условиях дистанционного обучения им предоставляется возможность изменения уровня изучения любого предмета в течение всего периода освоения образовательной программы.

В исследовании также отмечается, что при организации обучения по сформированным профилям работа сети основана на взаимном обмене образовательными ресурсами отдельных образовательных учреждений, входящих в сетевое взаимодействие. Такой обмен становится эффективным в случае, если сеть состоит из образовательных учреждений, ресурсы которых дополняют друг друга. Интегрированный образовательный ресурс разнообразен как по содержанию (различные профильные и элективные курсы), так и по форме обучения: в очной, очно-заочной форме, в форме экстерната, в том числе частичного экстерната, в семейной форме.

Результаты опытно-экспериментальной работы по апробации авторской квалитативно-ориентированной системы профильного обучения показали ее высокую эффективность и результативность с точки зрения потребностей инновационного развития муниципального образовательного пространства, качества обеспечиваемого обучающимся и выпускникам образования.

Далее в диссертации представлены результаты изучения и анализа инновационных программ в муниципальной образовательной системе. При этом отмечено, что источниками развития муниципальных образовательных систем выступают следующие факторы: изменение образовательной политики, образовательного права (правовое закрепление возможности получения школой статуса образовательной организации как  автономной некоммерческой организации, смещение приоритетов в образовательной политике в сторону качества и эффективности при оценке деятельности образовательных систем, повышение автономности и, одновременно, ответственности субъектов образовательной деятельности); требования потребителей (повышение чувствительности населения, граждан к качеству образовательных услуг, расширение спектра требований к качеству образовательных услуг, стремление зафиксировать установленные требования к качеству в виде государственного или муниципального стандарта, попытки формулирования муниципальной политики в области качества); инновационные процессы (наличие двух встречных инновационных потоков – директивный поток или инновации по предписанию сверху, инициативный поток или инновации, выработанные муниципальным образовательным сообществом, диктуемые потребностями обновления; необходимость реагирования на инновационные процессы и вызовы внешней среды – политической, социальной, экономической, технологической); создание конкурентной среды (конкуренция внутренняя и конкуренция внешняя).

В диссертации выполнен анализ программ развития различных муниципальных образовательных систем с тем, чтобы определить качественный аспект их современного состояния и развития. Для анализа и оценки были выбраны программы развития семи муниципальных образовательных систем, различающихся своими размерами и географическим расположением. При этом трииз них представляли сельские районы, три относились к городам – областным центрам  с численность населения от 500 до 700 тыс. чел. и одна муниципальная образовательная система представляла небольшой автономный город на Урале, функционирующий вокруг градообразующего предприятия.

Изучение и анализ проводились с использованием четырех самостоятельных программ, в рамках каждой из которых ставился и решался определенный объем исследовательских задач. При этом изучение и анализ распространялись на два относительно самостоятельных блока: блок, связанный с анализом и оценкой качества текущего функционирования муниципальных образовательных систем и блок, связанный с анализом и оценкой качества процессов развития муниципальных образовательных систем.

Первая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем включала в себя широкий спектр вопросов, позволявших оценить их качество укрупнено с позиций разбиения на три относительно самостоятельных подсистемы: педагогическая, социальная, хозяйственно-экономическая.

Анализ позволил выделить наиболее приоритетные направления улучшения качества муниципальных образовательных систем: улучшение качественного состава педагогического состава, более широкое использование потенциала новых форм итоговой аттестации выпускников 4, 9, 11-х классов (ЕГЭ, ЕМЭ), расширение спектра услуг в сфере дополнительного образования детей, решение ряда социальных вопросов (питание, условия обучения школьников, сохранение здоровья и др.), повышение экономической эффективности образовательных учреждений (увеличение поступлений от внебюджетной хозрасчетной деятельности, привлечение дополнительных финансовых средств, модернизация и наращивание парка ТСО, общая эффективность использования основных средств).

Вторая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем включала в себя их анализ и оценку с позиций основных свойств образовательной среды, которые в своей совокупности составляют ее качество. Для анализа выделены следующие свойства образовательной среды: целостность, диверсифицированность, широта, интенсивность, модальность, управляемость, устойчивость, обобщенность, открытость, доминантность, когерентность, социальная активность, мобильность.

Каждую муниципальную образовательную систему оценивало пять экспертов. Результат экспертного оценивания фиксировался как средний балл по всей группе экспертов.

Анализ результатов экспертного оценивания муниципальных образовательных систем по уровню проявления интегральных свойств образовательной среды позволяет утверждать, что существует значительный разброс в их проявлении. Относительно высокий уровень проявления свойств  отмечается по следующим из них:  интенсивность, модальность, целостность.

В отношении свойства интенсивности можно утверждать, что насыщенность образовательной среды условиями, влияниями и возможностями, а также концентрированность их проявления во многом обусловливаются теми инновационными процессами, которые осуществляются в системе российского образования и которые призваны вывести систему образования на новый качественный уровень ее функционирования, придать новый облик в соответствии с новыми требованиями. Относительно высокий уровень проявления свойства модальности, характеризующего образовательную среду с качественной точки зрения, на наш взгляд можно объяснить результатами инновационного процесса, внедрением новых принципов и отношений в сфере образовательной деятельности, переходом на новые модели функционирования образовательных учреждений. Целостность образовательной среды муниципальной образовательной системы, а именно сохранение ею своих инвариантных характеристик под воздействием внешних возмущающих воздействий, во многом является следствием действия системогенетических законов и, прежде всего, закона системного наследования, то есть сохранения ключевых элементов системы, которые определяют ее способность выполнять предписанные ей функции.

Анализ также показывает, что муниципальные образовательные системы продолжают быть недостаточно открытыми для общественности, средств массовой информации, органов государственного и муниципального управления. Вместе с тем, в выборке семи муниципальных образовательных систем наблюдаются значительные колебания по данному свойству образовательной среды. Экспертные оценки говорят о том, что различные территории двигаются к максимальной открытости своих образовательных систем в различном темпе. При этом используются новые формы и подходы  в виде ежегодных публичных докладов руководителей образовательных учреждений и руководителей муниципальных органов управления образованием, общественных слушаний по вопросам образовательной деятельности, создания в образовательных учреждениях общественных управляющих советов, широкого освещения образовательной проблематики в средствах массовой информации и т.п.

Свойство когерентности, согласованности влияния на личность образовательной среды  с влияниями других факторов среды обитания этой личности практически по всем муниципальным образовательным системам находится на недостаточно высоком уровне. Это свидетельствует о том, что муниципальная образовательная среда недостаточно интегрирована с такими институтами и факторами социализации личности, как: информационная среда, природно-ресурсная и рекреационная среда, культурно-эстетическая среда, молодежная субкультура и др.

Третья программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем состояла в анализе и оценке муниципальных образовательных систем с использованием следующих пяти организационно-образова­тельных моделей: отборочно – поточно – сегментная модель; линейно-пос­тановочная модель; смешанно-коллегиальная модель (модель "смешанных способностей"); интегративно-матричная модель; инновационно-модульная модель.

С учетом ориентации на приведенные выше организационно-образовательные модели, в исследовании стояла задача определения преимущественной ориентации отобранных для анализа и оценки муниципальных образовательных систем на одну из моделей. Данная задача решалась на основе анализа соответствующих программ развития с использованием метода экспертных оценок.

Результаты экспертного оценивания муниципальных образовательных систем по параметрам отнесения их к конкретной организационно-образовательной модели показали, что ни одна из них не может быть отнесена к моделям более высокого уровня (интегративно-матричная модель и инновационно-модульная модель).

Проведенное экспертное оценивание также позволило заключить, что подавляющее большинство муниципальных образовательных систем не может однозначно быть отнесено к конкретной организационно-образовательной модели, поскольку в их облике в той или иной мере присутствуют черты двух – четырех моделей. Скорее всего, это связано с тем, что  данные муниципальные образовательные системы по-прежнему находятся в режиме своего инновационного развития, характеризуются поиском стратегических ориентиров своего развития.

Четвертая программа анализа и оценки программ развития муниципальных образовательных систем состояла в анализе и оценке муниципальных образовательных систем на основе критериев ее зрелости как организационной системы. За основу для анализа были приняты широко известные и используемые во многих отраслях стандарты американского института Software Engineering Institute (SEI). Стандарт предназначался для помощи в улучшении внутренних процессов в сфере разработки программного обеспечения.

По результатам проведенных исследований по анализу программ развития муниципальных образовательных систем с целью определения уровня их качества с применением четырех исследовательских программ можно сделать следующие обобщающие выводы: муниципальные образовательные системы в определенной мере дифференцированы по уровню своего качества, что определяется не только экстеросистемными, но и интеросистемными факторами; по всем обследованным муниципальным образовательным системам наблюдается существенный потенциал совершенствования и улучшения их качества. Улучшение и совершенствование связано, в первую очередь, с освоением системных методов управления качеством на муниципальном уровне, освоением новых образовательных технологий и технологий управления, модернизацией организационных структур управления и наращиванием ресурсного обеспечения образовательной деятельности; применявшиеся в исследовании программы, комплексы оценочных показателей и квалиметрические методики могут быть рекомендованы к использованию в системе мониторинга, анализа и оценки качества муниципальных образовательных систем в процедурах мониторинга, аудита и надзора за качеством образовательной деятельности.

Одной из задач диссертации стояла задача анализа эффективности муниципальных образовательных систем в условиях инновационных преобразований.

Эффективность муниципальных образовательных систем можно классифицировать по ряду оснований. В зависимости от видов получаемых результатов, эффектов, эффективность можно представить через ряд ее разновидностей:

экономическая – отражает соотношение использованных материально-финансовых ресурсов и полученных результатов, ресурсоемкость образовательной деятельности, затратность мероприятий по ее организации;

педагогическая – показывает степень достижения целей обучения, воспитания и развития участников образовательного процесса, результативность применения тех или иных форм, средств, технологий;

организационно-управленческая – демонстрирует достижение целей управления, выполнение плановых мероприятий;

социальная – ориентирует на учет удовлетворенности потребителей образовательных услуг.

В рамках диссертационного исследования проводилось изучение факторов эффективности образовательной деятельности. Оно было организовано в несколько этапов и предполагало использование таких методов как: контент-анализ документальных источников, анкетирование, экспертное оценивание и ранжирование, математическая обработка статистических данных.

В целом, по результатам двухэтапного исследования, можно заключить, что эффективность образовательной деятельности на муниципальном уровне обусловливается большим разнообразием факторов.

В диссертации с использованием авторской экспериментальной методики выполнен анализ и оценки качества муниципальной образовательной системы для целей создания информационной базы для разработки стратегии качественных преобразований. Использование методики показало, что ее применение в системе управления может способствовать получению своевременной и объективной информации о динамике развития МОС, отдельных ее элементов, служить основанием для прогнозирования ее развития. Методика может позволить определить точки роста и стратегию инновационного развития  муниципальной системы образования.

С использованием методики, представленной в диссертации, с периодичностью в два года было проведено исходное и повторное исследования, целью которых было получение информации о качестве муниципальной образовательной системы и динамике изменения основных свойств, составляющих это качество.

Повторное обследование было проведено через два года после исходного и ему предшествовала значительная работа на уровне образовательных учреждений и муниципальном уровне, направленная на улучшение качества муниципальной образовательной системы. Данной работой были охвачены все направления и стороны МОС, но акцент, прежде всего, был сделан на те составляющие качества, которые получили наименьшее развитие.

Результаты повторного обследования показали, что проведенная работа и предпринятые усилия, в основном, благоприятно отразились на процессах системного совершенствования качества муниципальной образовательной системы. Результаты исследования подтвердили первоначально выдвинутое предположение о наличии в модели качества муниципальной образовательной системы составляющих, которые можно отнести к трем условным группам (с точки зрения возможности коррекции и регулирования): а) безусловно поддающиеся коррекции и регулированию; б) частично поддающиеся коррекции и регулированию; в) не поддающиеся или практически не поддающиеся коррекции и регулированию.

В ходе исследования было доказано, что предложенные  методики анализа и оценки качества муниципальной образовательной системы имеют высокие диагностические и прогностические возможности.

В заключении диссертации обобщены результаты исследования, сформулированы выводы, обозначены возможные направления дальнейшей разработки рассматриваемой проблемы.

1. Анализ положений теорий инноватики, квалитологии и прогнозного проектирования, систематизация их понятийного аппарата, применение к управлению системного, деятельностного, функционального, синергетического подходов и сопоставление его с характерными чертами муниципальных образовательных систем позволили выявить сущность проектно-квалитативного управления инновационного развития муниципальной образовательной системы как технологичной, инструментализованной, формализованной, вариативной, преобразующей образовательную деятельность, направленной на выстраивание и реализацию стратегий инновационного развития муниципальной образовательной системы на основе науки – квалиметрии и теории прогностического проектного управления. Структура квалитативно-проектного управления инновационным развитием муниципальной образовательной системы включает: приоритеты, цели и задачи в области управления инновационным развитием муниципальных образовательных систем; эффективные методы и технологии управления качеством развивающейся муниципальной образовательной системы в аспектах содержания образования, образовательно-воспитательной среды, сетевого взаимодействия образовательных учреждений; целевые ориентиры качества муниципальной образовательной системы в виде политики в области качества и муниципального стандарта качества образования; комплекс инновационных проектов по развитию качества муниципальной образовательной системы в контексте становления вариативного образовательного пространства на основе паритетной кооперации образовательных учреждений и Центр дистнционного обучения, квалитативно-ориентированной системы профильного обучения муниципального ресурсного центра и формирования здоровьесберегающей среды.

2. Концепция инновационного развития муниципальной образовательной системы в контексте проектно-квалитативной парадигмы развернута в совокупности теоретических положений, учитывающих гуманистический потенциал проектно-квалитативного управления и направленных на эффективное социально-педагогическое проектирование системных инноваций в управлении качеством образования территории, и раскрывает (на основе выявленной сущности и структуры проектно-квалитативного управления): содержание процесса инновационного развития муниципальной образовательной системы, предметом которого является педагогическая стратегия муниципального стандарта качества образования, продуктом – структурированное, практикоориентированное знание о соответствии результатов внедрения инновационных проектов целям, о прогнозируемом росте качества и эффективности образовательной деятельности, о росте мотивации педагогических работников к инновационной деятельности; особенности развития муниципальных образовательных систем; сложность и противоречивость основных процессов; квазистабильность; противоречивость процессов организации и управления; интенсивность обменных процессов с внешней средой; повышенную энтропийность; заметное влияние на управление процессов самоорганизации; повышение роли рефлексивных начал в управлении.

3. Авторская интерпретация эффективности образовательной деятельности на муниципальном уровне во всех своих измерениях и аспектах (экономическая, социальная, педагогическая, управленческо-организационная) определяется множеством факторов и условий, действующих непосредственно и опосредованно, поддающихся регулированию или не поддающихся регулированию. Сложное сочетание данных факторов и условий задает определенные границы текущего функционирования и развития образовательной системы, ее отдельных составляющих. Для успешного управления муниципальной образовательной системой, более полного использования ее потенциала, придания ей определенного вектора развития и качественного обновления необходимо установление комплекса факторов, определяющих эффективность образовательной деятельности.

4. Источниками инновационного развития муниципальных образовательных систем в настоящее время выступают следующие факторы: изменение образовательной политики, образовательного права (правовое закрепление возможности получения школой статуса образовательной организации как автономной некоммерческой организации, смещение приоритетов в образовательной политике в сторону качества и эффективности при оценке деятельности образовательных систем, повышение автономности и, одновременно, ответственности субъектов образовательной деятельности); требования потребителей (повышение чувствительности населения, граждан к качеству образовательных услуг, расширение спектра требований к качеству образовательных услуг, стремление зафиксировать установленные требования к качеству в виде государственного или муниципального стандарта, формулирование муниципальной политики в области качества); инновационные процессы (наличие двух встречных инновационных потоков - директивный поток или инновации по предписанию сверху, инициативный поток или инновации, выработанные муниципальным образовательным сообществом, диктуемые потребностями обновления; необходимость реагирования на инновационные процессы и вызовы внешней среды (политической, социальной, экономической, технологической); создание конкурентной среды (для муниципальных образовательных систем можно выделить конкуренцию внутреннюю, то есть конкуренцию между образовательными учреждениями и организациями внутри муниципальной образовательной системы и между муниципальными образовательными системами в масштабе региона и конкуренцию внешнюю, отражающую позиции муниципального образования на рынке публичных услуг для населения, на котором предоставляются и оцениваются с позиций качества также услуги здравоохранения, торговли, транспорта, социального обеспечения, связи, жилищно-коммунальные услуги и другие).

В качестве перспективных направлений развития идей данного исследования можно указать следующие: моделирование муниципальных систем управления качеством образования, исследование системно-синергетического, технологического, психологического, управленческого, квалиметрического аспектов улучшения качества муниципальных образовательных систем.

Основные результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях автора.

I. Научные статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:

1. Ковальчук О.В. Концептуальные подходы к проблеме оценки качества образовательных систем с использованием фундаментальных законов системогенетики // Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. 2011. № 1(15). С. 74-78 (0,5 п.л.).

2. Ковальчук О.В. Модель муниципальной образовательной системы, ориентированной на качественные параметры развития // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. 2011. № 3. С. 89-98 (0,5 п.л.).

3. Ковальчук О.В. Повышение эффективности образовательной деятельности на основе моделирования муниципальной системы управления качеством образования // Вестник Орловского государственного университета. 2011. № 1(17). С. 77-79 (0,4 п.л.).

4. Ковальчук О.В. Направления совершенствования и развития муниципальной системы управления качеством образования // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). 2011. № 4(08). С. 34-39 (0,5 п.л.).

5. Ковальчук О.В. Методические положения оценки эффективности образовательной деятельности в муниципальных образовательных системах // Современные проблемы науки и образования (электронный журнал). 2011. № 6. С. 48-53 (0,7 п.л.).

6. Ковальчук О.В. Повышение эффективности образовательных систем на основе разработки муниципальной системы управления качеством образования // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2011. № 6.

С. 54-62 (0,6 п.л.).

7. Ковальчук О.В. Профессионально-образовательная подготовка как условие эффективного выполнения управленческими кадрами задач в области инновационного совершенствования качества муниципальных образовательных систем // Вестник национальной академии туризма. 2010. № 3(15). С. 64-66 (0,4 п.л.).

8. Ковальчук О.В. Муниципальная образовательная система: методологические подходы к анализу и проектированию моделей развития // Известия Южного федерального университета. 2010. С. 41-53 (0,9 п.л.).

9. Ковальчук О.В. Качество развития и функционирования муниципальных образовательных систем как объекта анализа и оценки //Научные проблемы гуманитарных исследований. 2010. № 9. С. 89-95 (0,6 п.л.).

10. Ковальчук О.В. Формирование здоровьесберегающей среды в муниципальной образовательной системе как одно из ключевых направлений инновационного совершенствования ее качества // Ученые записки университета им. П.П. Лесгафта. 2010. № 3(61). С. 64-70 (0,6 п.л.).

11. Ковальчук О.В. Теория и практика инновационного совершенствования качества образовательных систем // Вестник государственного университета управления. 2010. № 7. С. 55-58 (0,4 п.л.).

12. Ковальчук О.В. Квалитативная подготовка управленческих кадров системы образования //Вестник национальной академии туризма. 2010. № 3 (15). С. 66-68 (0,4 п.л.).

13. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Качество образования в контексте системогенетических механизмов развития // Человек и образование. 2009.

№ 1(18). С. 14-18 (0,6/0,4 п.л.).

14. Ковальчук О.В. Разработка и реализация стандарта качества муниципальной образовательной системы // Вестник государственного университета управления. 2009. № 24. С. 179-181 (0,4 п.л.).

15. Ковальчук О.В. Качество муниципальной образовательной системы как цель инновационной деятельности и условие реализации социального заказа // Ученые записки университета им. П.П. Лесгафта. 2009. № 9(55). С. 64-70 (0,6 п.л.).

II Монографии, статьи в коллективных монографиях, учебные пособия, методические рекомендации

16. Ковальчук О.В. Теория и практика инновационного совершенствования качества муниципальных образовательных систем: монография / под науч. ред. д-ра пед. наук, профессора СВ. Тарасова. СПб.; М.: Институт образования взрослых РАО, Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Ленинградский областной институт развития образования, 2009. 208 с. (9,5 п.л.).

17. Ковальчук О.В., Лисицын С.А., Гун Г.Е., Найденова З.Г. Аспекты формирования социального здоровья в образовательной среде: монография. СПб.: Ленинградский областной институт развития образования, 2009. 324 с. (14,7/5,3 п.л.).

18. Ковальчук О.В. Качество муниципальной образовательной системы в условиях инновационных преобразований: монография. СПб.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, Ленинградский областной институт развития образования, 2008. 112 с. (5,0 п.л.).

19. Ковальчук О.В., Лисицын С.А., Гун Г.Е., Найденова З.Г. Здоровье моей семьи: монография. СПб.: Ленинградский областной институт развития образования, 2008. 331 с. (15,0/5,7 п.л.).

20. Ковальчук О.В. Муниципальная система образования: управление качеством и эффективность образовательной деятельности: монография. СПб.: Издательство СПбАППО, 2005. 138 с. (6,3 п.л.).

21. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Муниципальная система оценки качества образования Всеволожского района Ленинградской области: нормативно-методические основы и направления совершенствования: учебно-методическое пособие. Всеволожск: МУ «ВРМЦ», МУ «ВРЦОКО», 2010. 105 с. (4,8/2,6 п.л.).

22. Ковальчук О.В. Мониторинг качества образовательных услуг в условиях муниципальной системы образования: задачи и итоги: методическое пособие. СПб.: Издательство РГПУ им. А.И.Герцена, 2008. 24 с. (1,1 п.л.).

III Материалы, статьи и тезисы международных, всероссийских и межрегиональных конференций

23. Ковальчук О.В. Управление качеством образования - основа развития муниципальной системы образования // Материалы 8-й Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие личности, общества и образования в современных социокультурных условиях». СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 72-77 (0,5 п.л.).

24. Ковальчук О.В. Квалитативная готовность управленческих и педагогических кадров к инновационной деятельности по совершенствованию качества муниципальной образовательной системы // Международная педагогическая школа: сборник научных трудов / под ред. Б.Ф.Кваши. СПб.: МИНПИ, 2010. Вып. 6. С. 45-51 (0,5 п.л.).

25. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Здоровье как ключевой приоритет инновационного совершенствования качества муниципальных образовательных систем в логике ноосферных процессов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Ноосферное образование» (2010 г., г. Санкт-Петербург). СПб., 2010. С. 122-129 (0,6/0,4 п.л.).

26. Ковальчук О.В., Зюзин А.Б., Панасюк В.П. Муниципальная система оценки качества образования Всеволожского района Ленинградской области: научно-методические основы и направления инновационного совершенствования // Материалы региональной научно-практической конференции «Развитие региональной системы оценки качества образования: опыт и перспективы» (2010 г., г. Санкт-Петербург). СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 76-87 (0,8/0,4 п.л.)

27. Ковальчук О.В. О подходах к внедрению новых организационно-экономических механизмов в условиях муниципальной системы образования // Материалы 8-й Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие личности, общества и образования в современных социокультурных условиях». СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 77-81 (0,4 п.л.).

28. Ковальчук О.В., Зюзин А.Б., Панасюк В.П. Муниципальная система оценки качества образования Всеволожского района Ленинградской области: научно-методические основы и направления инновационного совершенствования // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. СПб.: ЛОИРО, 2010 С. 53-62 (0,7/0,2 п.л.).

29. Ковальчук О.В. Анализ и оценка качества муниципальной образовательной системы как информационная база для разработки стратегии качественных преобразований //Сборник научных статей «Личность. Образование. Общество». СПб.: ЛОИРО, 2010. С. 88-94 (0,5 п.л.).

30. Ковальчук О.В. Квалиметрия как теоретическая база оценки качества муниципальной образовательной системы / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проектирование и применение систем оценки качества образования в сфере непрерывного образования: лучшие практики, проблемы и решения» (5 июня 2009 г., г. Санкт-Петербург) / под ред. д-ра пед. наук, профессора В.П.Панасюка. СПб.: ИОВ РАО, ЛГУ им. А.С.Пушкина, 2009. С. 37-45 (0,6 п.л.).

31. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Проектирование и применение систем оценки качества в сфере образования: лучшие практики, проблемы и решения // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования». 2009. № 5. С. 3-7 (0,5/0,3 п.л.).

32. Ковальчук О.В. Муниципальная система оценки качества образования как объект проектирования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования». 2009.№ 6. С. 12-18 (0.6 п.л.).

33. Ковальчук О.В., Панасюк В.П. Квалитативная подготовка субъектов управления качеством как фактор инновационных преобразований в муниципальной образовательной системе / Материалы заочной межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы качества повышения квалификации и профессионального развития работников образования»(14 ноября 2009г., г. Воронеж). Воронеж: ВОИПКРО, 2009. С. 209-216 (0,6/0,4 п.л.).

34. Ковальчук О.В., Семенова Т.П. Управление качеством школьного образования: роль руководителя // Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Здоровье и образование». СПб.: ЛОИРО, 2009.

С. 56-65 (0,7/0,4 п.л.).

35. Ковальчук О.В. О важности организации оздоровительной работы в детском дошкольном учреждении // Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Здоровье и образование». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 65-72 (0,6 п.л.).

36. Ковальчук О.В. Здоровье как приоритет в работе руководителя образовательного учреждения по управлению качеством образования // Материалы 4-й Всероссийской научно-практической конференции «Роль социальных институтов в профилактике наркозависимости». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 76-82 (0,5 п.л.).

37. Ковальчук О.В. Управление процессом становления воспитательного пространства системы образования // Материалы 7-й Всероссийской научно-практической конференции «Личность. Образование. Общество». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 56-62 (0,5 п.л.).

38. Ковальчук О.В. Дистанционные образовательные технологии (ДОТ) при обучении // Материалы 7-й Всероссийской научно-практической конференции «Личность. Образование. Общество». СПб.: ЛОИРО, 2009. С. 62-69 (0,6 п.л.).

39. Ковальчук О.В. Направления совершенствования муниципальных систем управления качеством образования как определяющий фактор обеспечения качества и эффективности образовательной деятельности // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство «АСТЕРИОН», 2008. С. 47-55 (0,6 п.л.).

40. Ковальчук О.В. Факторы инновационной деятельности в муниципальной образовательной системе // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития (проблемы качества непрерывного образования для устойчивого развития)» (6-7 июня 2008 г., г. Санкт- Петербург) / Под ред. д-ра пед. наук, профессора В.П.Панасюка. СПб.: ИОВ РАО, ЛГУ им. А.С.Пушкина, МИНПИ, 2008. С. 188-196 (0,6 п.л.).

41. Ковальчук О.В. Основные идеи, принципы и положения модели муниципальной образовательной системы, ориентированной на качественные параметры развития // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство «АСТЕРИОН», 2008. С.34-40 (0,5 п.л.).

42. Ковальчук О.В. Концепция общественной оценки деятельности муниципальной образовательной системы // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития (проблемы качества непрерывного образования для устойчивого развития)» (6-7 июня 2008 г., г.Санкт- Петербург) / под ред. д-ра пед. наук, профессора В.П.Панасюка. СПб.: ИОВ РАО, ЛГУ им. А.С.Пушкина, МИНПИ, 2008. С. 197-206 (0,6 п.л.).

43. Ковальчук О.В. Реализация идей стандарта и стандартизации в ходе инновационного совершенствования качества муниципальной образовательной системы // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Издательство «АСТЕРИОН», 2008. С. 40-46 (0,5 п.л.).

44. Ковальчук О.В. Управление качеством образования на муниципальном уровне как приоритетное направление в развитии и совершенствовании образовательной системы // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Торгово-промышленная палата, 2007. С. 33-38 (0,4 п.л.).

45. Ковальчук О.В. Направления использования опыта и достижений управления качеством в сфере производства и услуг в рамках проблематики улучшения качества муниципальной образовательной системы // Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Торгово-промышленная палата, 2007. С. 38-45 (0,5 п.л.).

46. Ковальчук О.В., Воротилов В.И., Исаев В.А. Образование взрослых: компетентностный подход. Взаимодействие личности, общества и образования в современных социокультурных условиях //Межвузовский сборник научных трудов. СПб.: ЛОИРО, 2005. С. 46-54 (0,5/0,3 п.л.).

 

 

____________________________________________________________

Изд. лиц. ЛР № 020815 от 21.09.98

Подписано в печать 11.11. 2011. Формат 6084 1/16

Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 3,25 // Уч. изд. л. 3. Тираж 100 экз.

Издательско-полиграфический центр

Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.

173003, Великий Новгород, ул. Б.Санкт-Петербургская, 41.

Отпечатано в ИНЦ НовГУ.

173003, Великий Новгород, ул. Б.Санкт-Петербургская, 41.

 



2011 www.dissers.ru -

, .
, , , , 1-2 .