WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Стратегия государственного управления экономическим развитием северных территорий России

Автореферат докторской диссертации

 

На правах рукописи

 

 

 

Басангова Кермен Маратовна

 

стратегия государственного упраВления

экономическим развитием северных территорий россии

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(менеджмент, региональная экономика)

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург – 2012


Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственная полярная академия»

Научный консультант

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Григорьева Ирина Владимировна

Табурчак Петр Павлович

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет), зав. кафедрой менеджмента и маркетинга

Мартынов Ливон Михайлович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный технический университет имени Н.Э.Баумана, профессор кафедры менеджмента

Дрогомирецкий Иван Иванович

доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский филиал имени Б.В. Бобкова ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия», профессор кафедры экономики таможенного дела

Ведущая

организация

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «31» мая 2012 г. в 1400 час. на заседании диссертационного совета Д 212.237.03 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21 ауд. _.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_______» _____________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

 

 

Завгородняя А.В.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время перед руководством страны встает неотложная проблема успешного освоения собственных территорий и природных ресурсов во бла­го России на основе использования инноваций. Инновационный и социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых зон опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энергосырьевым зонам и финансовым центрам, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Сбалансированное территориальное развитие РФ предусматривает ориентацию на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Достижение этой цели может быть обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития России требует синхронизации всех направлений региональной политики.

Концептуальный подход к формированию стратегических приорите­тов социального развития регионов представляет собой системный взгляд на социальное развитие того или иного региона с учетом его конкретных особенностей и возможностей. Приоритетное планирова­ние и управление - это один из методов определения первоочередных целей и задач экономического и социального развития регионов. Реаль­ным выражением такого подхода к выстраиванию методологии, ме­тодики и механизма регионального развития, с точки зрения в част­ности определения и решения социальных приоритетов, являются реа­лизуемые в настоящее время приоритетные национальные проекты.

Существенный вклад в региональное развитие могут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также порты Севера и Дальнего Востока (гг. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск). Экономическое развитие данных территорий может способствовать снижению регионального неравенства и уменьшению сверхконцентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях. Метод подобного национально-приоритетного проектирования, в силу накопившихся проблем соответствующего масштаба, целесообразно распространить на ряд других отраслей и областей социально-экономического развития северных территорий России, расположенных на территориях четырех федеральных округов, на которые приходится 12 территориальных образования, 7,6 % населения, 12 % ВНП.

Важным механизмом активизации процессов государственного управления экономическим развитием северных территорий России может явиться выработка стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России.

Устойчивому развитию экономики страны препятствует комплекс социальных проблем: противоречие интересов различных социальных слоев населения, различных административно-территориальных образо­ваний: федерального центра и региона, региона и муниципальных образо­ваний. Инструментом согласования стратегических интересов соци­альных субъектов является разработка общих, консенсусориентированных приоритетов социального и экономического развития, достижение которых может способствовать реализации общих стратегических целей. При этом особое значение имеет теоретико-методологическая основа формирования, выбора и обоснования приоритетов социально-экономического развития регионов во взаимосвязи с общенациональными приоритетами.

Социальная сфера является во многом определяющей в раз­работке стратегических приоритетов регионального развития. Ее особен­ностью выступает многоаспектность, комплексность в характеристике и обосновании, как самих приоритетов социального регионального разви­тия, так и их теоретической исходной базы. В современных условиях необходимо выстраивать стратегию развития регионов, исследовав це­ли, задачи социального развития, и их взаимосвязь с решением экономических задач, в контексте концепции территориального развития. В настоящее время целесообразен подход к выработке стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России с позиции применения принципов и методов приоритетного проектирования и в этой связи - обобщения опыта реализации приоритет­ных национальных проектов с точки зрения их влияния на социальное развитие регионов.

Значительное теоретическое и практиче­ское значение имеют принципы формирования стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий России, включая критерии приоритетности целей и задач социального развития регионов, методологические вопросы использования сравнительных исследований при определении стратегических приоритетов развития северных территорий.

Для формирования и организации эффективного функциони­рования рыночной экономики необходимо применение обоснованного концептуального подхода к выбору соответствую­щей философии хозяйствования, базирующейся на принципах регулирования. В качестве важ­нейшей задачи на современном этапе формирования национальной экономики должно стать ее целенаправленное движение в сторону повышения уровня жизни населения путем создания социально ориентированного рыночного хозяйства.

Актуальным направлением в данном процессе следует признать усиление политики, акцентированной на развитие всех сфер и уровней экономической деятельности северных территорий России.

Степень разработанности темы исследования. Решению различных проблем государственного управления развитием регионов посвящены теоретические труды зарубежных ученых-регионалистов У. Айзарда, Ж.Р. Будвиля, Э. Гувера, С.Р. Деннисона, Х. Ричардсона, Дж. Фридмана.

Оценка динамики развития российских регионов и воздействия на это развитие федеральной экономической политики  основывается на трудах известных отечественных ученых, среди которых С.С. Артоболевский, М.К. Бадман, Л.Б. Вардомский, А.Г. Гринберг, Н.В. Зубаревич, А.М. Лавров, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, С.Н. Леонов, Н.Н. Михеева, В.Е. Селиверстов, Л.В. Смирнягин, А.И. Трейвиш, А.Н. Швецов, Б.М. Штульберг и др.

Однако проблемы государственного управления развитием северных территорий России, разрешение которых является важным научно-практическим инструментарием обеспечения устойчивого экономического развития национальной экономики в современных условиях, продолжают активно обсуждаться в научно-теоретических изданиях и публикациях, что определяет необходимость продолжения научных исследований в этой области, обосновывает научную и практическую необходимость написания данной диссертационной работы.

Настоящее диссертационное исследование посвящено разрешению такой научной проблемы как разработка организационно-экономического механизма формирования системы управления экономическим развитием северных территорий России в условиях модернизации национальной экономики с целью перехода ее на инновационный путь развития.

Цель исследования заключается в развитии научно-методологических основ государственного управления экономической деятельностью северных территорий России для обеспечения реализации и защиты интересов населения по устойчивому повышению их благосостояния на основе использования принципов активного управления. Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- определить сущность и задачи стратегии развития территорий России;

- выявить принципы формирования государственного управления экономическим развитием северных территорий, а также основные подходы к стратегиям государственного управления экономическим развитием этих территорий;

- провести анализ организации управления процессами регулирования экономической деятельности северных территорий на современном этапе развития национальной экономики и выявить существующие в них противоречия;

- определить принципы, методы и формы активного управления экономическим развитием северных территорий;

- разработать концепцию формирования приоритетов государственного управления экономическим развитием северных территорий страны;

- разработать организационно-экономический механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий страны;

- предложить основные направления стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий;

- разработать механизм управления реализацией стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий страны;

- предложить направления развития процесса государственного регулирования экономической деятельности северных территорий страны.

Объектомисследования является система государственного управления социально-экономическим развитием северных территорий.

В качестве предмета исследования рассматриваются методы управления экономическим развитием северных территорий России.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков экономической теории, научные труды современных отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, теории управления, национальной и региональной экономики, маркетинга, теории систем, моделирования, теории организации, действующие законодательные и нормативные акты РФ, регламентирующие деятельность северных территорий, а также методические рекомендации Федеральной Службы по финансовому оздоровлению и Правительства РФ по анализу финансово-хозяйственной деятельности.

При решении частных задач исследования в диссертации применялся системный и исторический подходы, политэкономический и ретроспективный анализ, аналитические методы, методы математической статистики и экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной Службы по развитию северных территорий, нормативно-правовые документы, публикации научных и производственно-экономических изданий, данные статистических сборников, официальные сайты Правительства РФ, Министерства финансов РФ, и другие сайты, связанные с темой исследования.  

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методологических подходов по адаптации концепции устойчивого развития к системе государственного управления экономическим развитием северных территорий России в условиях модернизации национальной экономики, с целью перехода ее на инновационный путь развития.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

По специальности «Менеджмент»:

- уточнены современные понятия «управление», «управление экономическим развитием территории», «регулирование экономического развития территории», «управление экономическим развитием территории на основе использования активного подхода»,«система территориального управления»;

- на основе сравнительного анализа основ управления развитием территорий выявлены особенности формирования новых отношений между центром, регионами и северными территориями страны в условиях модернизации национальной экономики, заключающиеся в необходимости управления экономической деятельностью северных территорий, соотношения между рыночными и административными методами регулирования;

- предложен метод активного управления экономической деятельностью северных территорий России, заключающийся в создании структуры и организации взаимосвязи экономической среды, где ведущим объектом рыночной среды являются территориальные органы власти, выполняющие функции координации, регулирования, стимулирования, целевого ориентирования существующих организационных структур и влияющие на всю совокупность хозяйствующих субъектов, функционирующих в пределах территории. Эта совокупность является основным объектом взаимодействия в рыночной среде организаций и потребителей услуг управления уровня территории;

- предложено для использования коммуникаций между органами управления экономической системы и территории использовать новую концепцию – маркетинг взаимоотношений вместо маркетинга влияния, призванный решить задачи установления, укрепления и превращения взаимовыгодных коммуникаций, связывающих независимых субъектов территориальных образований;

- предложен метод адаптации концепции устойчивого развития к системе государственного управления экономическим развитием северных территорий, заключающийся в нахождении траектории устойчивого развития и выхода на нее из исходного состояния рассматриваемой территории;

- проанализировано состояние межрегионального взаимодействия как фактора выбора стратегических приоритетов экономического развития северных территорий России, способствующее созданию определенных дополнительных финансовых возможностей для региональных властей и являющееся фактором риска в условиях радикальной либерализации экономической деятельности и существенного сужения внутреннего рынка;

- разработан организационно-экономический механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий, обуславливающий управление экономической деятельностью территорий с целью обеспечения реализации и защиты интересов населения на основе использования принципов регулирования в условиях модернизации национальной экономики, связанной с переходом ее на инновационный путь развития;

- определены принципы и методы активного государственного управления экономической деятельностью северных территорий страны в долгосрочной перспективе, в основу которых положены два взаимосвязанных направления: управление контактами и управление событиями, исходя из необходимости решения следующих основных задач:

координация действий на федеральном, региональном и территориальном уровнях по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы с учетом конкурентных преимуществ каждой территории;

предоставление финансовой поддержки территориям с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением качественного обслуживания населения, сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных стратегией государственного управления развитием национальной экономики;

развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики северных территорий, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;

совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти северных территорий и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического их развития;

- разработана модель организационно-экономического механизма управления экономическим развитием северных территорий страны, представляющий собой сложную совокупность инструментов и процессов прямого (непосредственного) и косвенного воздействия (координации, стимулирования, регулирования) на соци­альные и рыночные условия жизнедеятельности территориального сообще­ства, обеспечивающих повышение эффективности региональной эконо­мики и рост качества жизни населения;

- предложено регулирование деятельности северных территорий России осуществлять с помощью многофункционального инструментария мониторинга, включающего в себя: мониторинг территориальных звеньев; межтерриториальный мониторинг; международный мониторинг. На мониторинг территориальных звеньев возложить решение следующих задач: производить наблюдение за изменением состояния управленческой деятельности, динамикой факторов, обуславливающих эти изменения, формировать информационную базу; давать объективную оценку происходящим изменениям; определять устойчивые тенденции в развитии управленческой деятельности на территориальном, межтерриториальном и международном уровне; прогнозировать изменения.

- предложены основные направления стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий, представляющие собой широкий, комплексный по функциям и содержанию мероприятия, базирующиеся на эффективном, сбалансирован­ном использовании природно-ресурсного, экономического, фи­нансового, социального, кадрового потенциала данных террито­рий.

По специальности «Региональная экономика»:

-  определено, что каждый из хозяйствующих субъектов северной территории может в неоди­наковой степени влиять на действия других, но ни одиниз них не в со­стоянии полностью предопределитьэти действия, результаты их осуществления. Поэтому, при прогнозировании будущих результатов функционирования северной территории, необходимо учитывать, что:

достижение этих целей есть вероятностный процесс, определяемый многими управляемыми и неуправляемыми факторами;

необходимы согласованные действия между субъектами хозяйствования;

возможности согласования действий других в соответствии со своими намерениями для каждого из отдельных субъектов хозяйствования территории ограничены;

согласование может осуществляться посредством использования механизмов, требующих неодинаковых усилий со стороны субъектов хозяйствования территории, формулирующего конечные цели, и сопряженных с различными издержками для всех участников процесса согласования;

- установлено, что распространенная за рубежом и в России практика четкой увязки отдельных целевых показателей с соответствующими министерствами и ведомствами, ответственнымиза достижение целевых показателей, выражающих резуль­тативныецели, является неоправданной,способной привести на практике к негативным последствиям. Эти последствия могут выражаться как в ухудшении реализации целей, так и в частичном, а затем - полном отказе от реформы государственного управления, направленной на усиление его целевой ориентации;

Выделяется три типов таких последствий:

Первый тип – это необоснованные санкции в отношении ведомства, не обеспечившего достижение целевого показателя в условиях, когда на этот процесс влияют, наряду с данным ведомством, и факторы, на которые оно не способно воздействовать.

Второй тип –  аналогичные санкции в условиях, когда результат зави­сит от действий нескольких ведомств, между которыми нет непосредствен­ной (горизонтальной) координации, а вертикальная (со стороны прави­тельства) не осуществляется. что приводит к отсутствую системных действийпо получению конечного результата.

Третий тип – увязка целевых показателей результативных целей с действиями ведомств приводит к достижению его заданного значе­ния, а не цели по существу;

- установлены целевые показатели, характери­зующие обеспечивающие цели, ориентированные на создание условийдля реализации различными субъектами результативных целей, выполнение которых необходимо возлагать на министерства и ведомства.

Эти условия включают три блока:

первый – институциональный блок – создание правил, способствующих инновационной, производственной и иной активности граждан, биз­неса и некоммерческих организаций;

второй блок – развитие производственной инфраструктуры, тех ее комплексов, которые сдерживают рост производства и по экономическим условиям не являются объектами эффективных инвестиций для частного бизнеса;

третий блок –  обеспечение защиты граждан, бизнеса и некоммерческих объединений от неблагоприятных внешних воздействий;

- предложена концепция  межрегионального  взаимодействия как фактор выбора стратегических приоритетов экономического развития северных территорий, представляющая пространство глобального социально-экономического взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий, позволяющих работать с регионом как с откры­той социально-экономической целостностью: межрегиональными и внутрирегиональными;

- определено, что в условиях функционирования национальной экономики основная задача по формированию оптимальных условий экономической деятельности заключается в том, чтобы учесть различную рыночную реакцию его хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи целесообразно использовать принципы и методы развития северных территорий России, основанные на концепции устойчивого развития. Такой подход позволит обеспечить сбалансированное решение задач социально-экономического развития территории на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах удовлетворения потребностей населения;

-  предложено реализацию основных принципов взаимодействия субъектов экономической системы осуществлять с использованием программно-целевого метода, предполагающего разработку и последовательную реализацию социально-экономической модели, имеющей форму целевой комплексной программы.

Основным содержанием данной программы должно быть: определение единых целей и стратегических направлений развития северных территорий России; определение приоритетных направлений регулирования деятельности территории; оценка условий реализации целевой комплексной программы регулирования; разработка и обоснование программных мероприятий и организационных механизмов регулирования деятельности северных территорий России;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Ценность полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в развитии методологических основ теории менеджмента и теории управления,  разработке моделей и методов, ориентированных на их применение в системе государственного управления экономическим развитием северных территорий, способствуя повышению эффективности использования средств федерального бюджета, более полному удовлетворению потребностей населения данных территорий в общественных благах.

Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические расчеты могут представлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, органов государственного управления, органов управления регионами, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомственной принадлежности.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были изложены:

- на научно-практическом семинаре «Канада и Россия: Арктическое измерение» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.);

- на интерактивной международной конференции  Национальные экономики: проблемы и решения (г. Санкт-Петербург, 2006 г.);

- на межвузовской научно-практической конференции «Управление развитием отечественных компаний на основе инновационной активности: проблемы и перспективы» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.);

- на межвузовской научно-практической конференции «Оценка месторождений полезных ископаемых с падающим объемом добычи в условиях исчерпания запасов» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.);

- на межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект» (г. Санкт-Петербург, 2011 г.).

Полученные автором научные результаты: реализованы при работе органов власти Ханты-Мансийского автономного округа, в Муниципальном образовании № 9 (Гавань) г. Санкт-Петербурга; опубликованы в ряде статей, лекций, монографий и других печатных работ общим объемом; используются в учебном процессе ряда вузов г. Санкт-Петербурга (ФГБОУ ВПО «Государственная полярная академия»), г. Самары (ФГБОУ ВПО «Самарский государственный аэрокосмический университет им. С.П. Королева»), г. Сочи (ГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» филиал в г. Сочи), г. Элисты (ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»).

Структура диссертации определена, исходя из целевой установки и логической последовательности решения задач исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 233 наименований и приложений.

Основная часть изложена на 300 страницах, включая 12 таблиц, 25 рисунков, 15 формул. Общий объем диссертации составляет 333 страниц, в том числе 5 приложений на 33 страницах.

Основные результаты диссертации опубликованы в 46 научных трудах общим объемом 48,2 п.л., в том числе авторских 36,9 п.л.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В современных условиях одним из важных факторов успешного экономического развития территории является наличие сбалансированной, адекватной внешним условиям стратегии управления ее развитием. В условиях ограниченности ресурсов наличие системы стратегического управления по­зволяет позиционировать территорию таким образом, чтобы ее положе­ние оказалось наиболее благоприятным и способствовало достижению дол­госрочных целей. В связи с этим ключевая компетенция выделения из внешнего окружения для экономического развития территории связана с активными формами управления экономической деятельностью субъектов ее хозяйствования.

Целевая составляющая стратегии управления экономическим развитием северных территорий России влияет и определяет как ее основное содержание, так и успешность реа­лизации по следующим причинам, во-первых, именно цели задают общий вектор последующего развития территории, во-вторых, конкретные формулировки целей очерчи­вают рамки поиска средств их достижения, повышают эффективность реализации стратегии, в-третьих, используемые в целевом блоке показатели рассматриваются в качестве оснований для оценки действий субъектов, ответственных за их достижение, в-четвертых, анализ формулирования целей в стратегии дает возможность общественности получать информацию о результатах реализации стратегии на территории, незави­симо от официальных комментариев. В этом случае происходит развитие организационно-экономического механизма управления, что вызывает необходимость его преобразования, поскольку это диалектический про­цесс.

Осмысление современного состояния и возможностей национальной экономики, состояния системы государственного управления развитием регионов страны, а также его роли в обеспечении повышения результативности в развитии северных территорий России, позволило автору изложить результаты диссертационного исследования в следующей редакции.

Пространство северных территорий образуется в результате локализации пространства глобального социального взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий: межрегиональными и внутритерриториальными. В межрегиональные траектории регион включается преимущественно внешним образом. Наличие этих траекторий определяет открытость региона для взаимодействий. Внутритерриториальные траектории, несмотря на определенную замкнутость в территории, частично вписываются в межрегиональные траектории. Наличие траекторий двух типов позволяет работать с территорией как с открытой социальной целостностью. Целостность территории определяется несколькими факторами.

Во-первых, территория представляет собой административно-территориальную целостность. Кроме этого, территория есть нормативно-правовая целостность, которая оформляется и закрепляется в системе нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального уров­ня.

Экономическая включенность региона в процессы межрегионального взаимодействия при условии реализация экономических интересов имущественно в межрегиональном пространстве свидетельствует о том, что экономическая целостность исторически сложившихся российских ре­гионов преимущественно как административно-территориальных может отсутствовать.

Регион есть культурная целостность, задаваемая составом структуры «культурных центров», определенным типом культуры, и доминирующим укладом и стилем жизни, детерминируемым и природно-географическими условиями региона, и его этническим составом, и преобладающими в нем типами деятельности. Культурная целостность региона достигается построением целостного образовательного пространства с собственным составом и структурой образовательных учреждений разных ступеней и форм обуче­ния  с уровнем образованности, с качеством образования и подготовки специалистов, уровнем востребованности квалифицированных специалистов.

Поскольку информация играет особую роль в процессах взаимодействия, то регион представляет собой и определенную информационную целостность с определенным составом и структурой средств массовой информации (СМИ), региональными собственниками СМИ, региональными «авторитетами» среди журналистов, региональной «привязкой» журналистов к заказам на оплачиваемую информацию. Регион есть пространство взаимодействия между определенными типами деятельности и определенными типами жизни. Это взаимодействие задает пространство жизнедеятельности региона.

В регионе должна поддерживаться и развиваться деятельность четырех основных типов: материальное производство, духовное производство, коммуникативная,   управленческая и социальная деятельность. В сфере материального производства целесообразно выделять: промышленность, сельскохозяйственное производство, лесное хозяйство, топливно-энергетической комплекс, строительство. В сфере коммуникаций и управления - транспорт, связь, торговую деятельность, финансовую деятельность, политическую деятельность. В сфере духовного производства - научную деятельность, искусство, идео­логию. В сфере социальной деятельности - образовательную деятельность, подготовку кадров, культурно-просветительскую деятельность, здравоохранение, физкультуру и спорт.

Способность региона поддерживать и воспроизводить целост­ность в меняющихся условиях существования зависит от сбалансиро­ванности связей между выделенными основными типами деятельности. Так как в  настоящее время нет единого понимания по поводу характера взаимосвязей между выделенными типами деятельно­сти, то можно выделить главный системообразующий фактор, который оказывает детерминирующее воздействие на всю систему деятельности.

В качестве системообразующего фактора необходимо выделять: материальное производство, природные условия, межэтнические отношения, борьбу за существование в связи с ростом населения, интеллектуальный фактор, разделение общественного труда.

В исследовании используется плюралистический подход. Это означает, что типы деятельности внутри социальной системы находятся в координационной зависимости. Изменение в любом из выделенных типов деятельности сопровождается одновременным или отложенным изменением в других типах, т.е. происходит трансформация социальной системы в целом.

Изменение в любом типе деятельности вызывают изменения не только в других типах деятельности, но и в типах жизни социальной системы. Более того, характер и скорость этих изменений зависят от того, какие типы жизни были характерны для данной социальной системы. Являясь социальной целостностью, регион вместе с тем есть открытая система. Это есть следствие становящегося мира глобальных взаимодействий, глобальных коммуникационных процессов, транснациональных интеграции. Любой регион «втягивается» в эти процессы с разной степенью активности и масштабности. Глобальные процессы оказывают более сильное влияние на состояние региона, чем внутрирегиональные (например, сильная зависимость бюджетов многих регионов от мировых цен на нефть). Целостность региона зависит от роли, степени и принципов участия в глобальных процессах. Особенности управления регионом как целостной открытой системой основаны на представленном в диссертации анализе современной ситуации регионального управления, на предложенной концептуальной модели управления, в рамках которой определены существенные характеристики управления, его роль и место в системе деятельности, на понимании региона как пространства социальной целостности, открытой в процессах глобального социального взаимодействия.

Усилия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в социальной сфере следует направить на активизацию социальной политики с целью восстановления приемлемого уровня социальных гарантий и формирования нормальных условий воспроизводства населе­ния.

Актуальным и необходимым является активное подключение полномочных представителей президента к коорди­нации деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаи­модействия. Повышение эффективности их деятельности, усиление меж­региональной координации в области инвестиционной и сбытовой поли­тики, аграрной политики, развития объектов социальной сферы и меди­цинского обслуживания, дорожного строительства, энергетической и транспортной инфраструктуры может оказать положительный эффект. Однако реально объектами такой координации в первую очередь могут стать объекты среднего и мелкого бизнеса, что является не достаточным для формирования новой конкурентоспособной национальной экономики.

Созданные федеральные округа позволяют решать вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью.

На основании результатов исследования можно констатировать, что современное понимание региона склоняется в сторону социальной составляющей, в силу того, что регионы ограничены не только территориальными рамками, но в первую очередь дифференцируются по уровню социально-экономического развития. При разработке направлений любых, в том числе и социальных, преобразований в рамках определенной северной территории РФ необходимо учитывать специфику конкретной территории. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

  1. Экономическая самостоятельность территории не может быть абсолютной, поскольку, являясь подсистемой региональной экономики, не может рассматриваться как ее изолированная часть. Об этом свидетельствует факт, что государственное бюджетное финансирование по-прежнему остается основным источником поступления финансовых ресурсов в экономику любого региона.
  2. На уровень развития северной территории существенное влияние оказывают природно-климатические факторы (наличие полезных ископаемых и других природных ресурсов, благоприятные условия географической среды) и экологическая обстановка.

3. Большинство территорий являются «узкоспециализированными», т.е. ориентированными на те или иные сферы экономики региона (промышленные регионы, аграрные, рекреационные).

Перечисленные особенности необходимо учитывать при разработке социально-экономической политики северных территорий и относить конкретную территориальную единицу к определенному типу территорий. Как низовая сфера жизнедеятельности территории непосредственно реализуют социально-экономическую политику региона.

Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление северных территорий выступает проводником общероссийских интересов в развитии территорий, что не исключает особых аспектов управления. Учет особенностей позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами. Жесткая система управления менее эффективна, т.к. ограничивает свободу низовых органов управления, нарушает обратную связь и, в конечном счете, ведет к нарушению саморегуляции. А территориальное управление, с учетом определенного удельного веса межрегионального взаимодействия, призвано устранить недостатки жесткой централизации.

На современном этапе управление социальной сферой все больше становится предметом внимания и ответственности органов власти и управления регионального уровня. В связи с этим возрастают объемы работ и повышается сложность задач управления социальной сферой региона, что порождает ряд проблем, связанных с необходимостью дальнейшего совершенствования системы территориального управления.

Суть кризиса существующего механизма управления в социальной сфере состоит в несогласованности основных групп интересов субъектов такой деятельности, т.е. интересы субъектов РФ вступают в противоречие с целями и задачами соответствующих федеральных органов управления. Особенно остро это может проявляться при определении долгосрочных перспектив развития территорий, связанных с открытостью как социальных систем и наличием существенных природно-климатических, этнокультурных, ресурсных и иных различий.

На региональном уровне социальная сфера выступает объектом управления для всех государственных органов власти, функционирующих и имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На местном - управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Управление социальной сферой территории сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Так как социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов, сохранение инфраструктуры и развитие регионального сообщества.

Несмотря на то, что региональные проблемы социального развития существовали всегда, формирование социальной политики на уровне территории достаточно новое явление для России. Тенденции сегодняшнего дня таковы, что именно органы государственного и общественного управления северными территориями региона становятся главным субъектом социальной политики в соответствующих регионах.

Таким образом, региональная социально-экономическая политика развития северных территорий должна формиро­ваться и складываться в регионах России на базе согласованной со­циально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социально-экономической политики территории в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории. Рассматривая региональную социальную сферу как систему, необходимо подчеркнуть важность структуры ее среды, т.е. совокупности различных факторов, оказывающих определенное влияние как на отдельные элементы (т.е. от­расли социальной сферы), так и на систему в целом.

Экономика северных территорий подвергается постоянному воздействию вне территориальных факторов, таких как законодательство, центральные органы и организации, единая экономическая, финансовая система страны, региона, политические и иные институты, демография и другое. Наряду с этим территориальное хозяйство является комплексом функционирующих на ограниченной территории хозяйствующих субъектов, социальных формирований, юридических, этических, экономических, общественных и других институтов. В этом качестве экономика северных территорий представляет собой внешнюю среду для расположенных на территории организаций, фирм, предприятии и других функционирующих субъектов. Помимо внетерриториальных и внутри территориальных факторов территориальную социальную сферу образует и совокупность организаций  данной территории (рис. 1).

Конечный продукт деятельности организации в виде социальных благ и услуг направлен на активное использование во всех элементах внешней среды. Поэтому социальная сфера северной территории должна рассматриваться, с одной стороны как совокупность организаций, а с другой, как открытая общественно-ориентированная система.

Особенности социальной сферы северной территории вызваны специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении обра­зования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретной территории.

Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и, в конечном счёте, достижение социальной стабильности является сутью социальной политики территории. На развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики территории оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить: территориальные, экономические, политико-правовые, демографические, природно-экологические, социально-культурные.

Каждая территория по своей сути уникальна, вместе с тем существуют различия в природно-климатических условиях, степени освоенности территорий, ключевых показателях социально-экономического развития. Экономическое пространство северной части России неоднородно в природно-климатическом и в социально-экономическом аспектах. При усилившейся дифференциации российского пространства усложняется проблема выделения северных территории по типам.

 


Рис. 1. Структура среды организации социальной сферы северной территории

Концептуальный подход к формированию стратегических приорите­тов развития северных территорий представляет собой системный взгляд на социальное развитие территории с учетом ее конкретных особенностей и возможностей. Самое важное и сложное при этом заклю­чено в выработке отвечающего интересам населения конкретной территории, как и населения всех северных территорий, а следовательно страны в целом, а не только отдельного или отдельных слоев, т.е. общесистемного взгляда на пути и факторы развития северных территорий, в основе которого лежит тенденция неуклонного роста уровня и качества жизни людей.

Приоритетное планирование и управление - это один из способов, методов определения первоочередных целей и задач деятельности и развития тех или иных экономических, социальных и др. реальностей, общно­стей, организаций. Приоритетные задачи, цели на пред­стоящий период должны определяться и реализовываться на различных уровнях: индивидуальном, личностном, семейном, про­изводственном (предприятие, организация), территориальном (муници­пальный, региональный). Приоритеты должны выявляться, формироваться, определяться исходя из характера и динамики соответст­вующих реальных процессов, их связи с ранее поставленными целями и задачами, или с вновь выявившимися потребностями, для удовлетворения которых необходима концентрация усилий и средств.

Акценты на стороны экономической и социаль­ной деятельности посредством установления их приоритетности, обуславливаются необходимостью внесения корректив в программы и планы деятель­ности соответствующих уровней объектов для обеспечения комплексно­сти, системности их функционирования и развития. Кроме того, такие коррективы необходимы при устранении недочетов, недостатков, упущений в системе планирования и управления объектами, особенно представляющими сложные комплексы и системы, и в первую очередь при решении стратегических задач. Это прежде всего касается вопросов раз­вития социальной сферы, которая в нашей стране всегда функционировала и развивалась по остаточному принципу, прежде всего с точки зрения финансирования. Накопившиеся проблемы развития этой сферы, проявляющиеся в ее показателях, отражающих низ­кий социальный уровень и качество жизни большинства граждан страны, послужили неоспоримой основой для определения и реализации первых, основных, выросших до уровня национальных, приоритетных проектов. Далее последуют и другие такие проекты, а за ними - и более низкого уровня - региональные приоритетные проекты, территориальные. Таким образом, наметилось серьезное государственное внимание к социально-экономическим проблемам северных территорий и страны в целом, с ис­пользованием такой формы планирования и управления, как выявление, определение, обоснование приоритетов, прежде всего национальных.

Метод управления на основе национальных приоритетных проектов делает возможным учесть неотложные национальные интересы и привлечь к этому государственную власть и управление.

Необходимо учесть новую для современной России черту, как усиление противоречий, в интересах преж­де всего двух субъектов общества - богатого слоя россиян и рядовых ее граждан. Большие различия в уровне доходов, качестве жизни обусловли­вают соответствующие различия в интересах, жизненных целях, задачах, приоритетах. Существующие приоритетные национальные проекты - это проекты в интересах главным образом среднего и малообеспеченного слоев страны. Необходимо поднять социальные проблемы небогатого большинства населе­ния страны на уровень приоритетных национальных задач и привлечь к участию в их решении слой богатых соотечественников, тем самым, сбли­зив интересы далеких друг от друга слоев. Определенной базой сочета­ния интересов одних и других может явиться понимание того, что бла­госостояние богатого слоя стабильно и устойчиво при обеспечении определенного благосостояния массы простых граждан.

Особенностью социальных процессов и отношений,  их функционирования и развития, а следовательно проблем и приоритетов в этой сфере, в отличие от сферы экономики и экономических при­оритетов, является тенденция к выравниванию показателей социальной ситуации, соци­ального положения населения. В экономическом развитии, обусловленном объективными условиями (наличие природных и дру­гих материальных ресурсов, географического положения региона), не все показатели могут быть выровнены или приближе­ны в территориальном аспекте. В данном случае многое зависит от выбора и ориентации на специфические особенности территории. В социальной политике и стратегии население различных территорий, в том числе различающихся значительно по эконо­мическим ресурсам и возможностям, находясь в одном государстве в едином обществе, желает и имеет право жить в нормальных условиях. Подоб­ное социальное выравнивание, получило худ­ший вариант - невнимание властей многих регионов к соци­альной сфере как важнейшей целевой задаче, приоритету, что привело к выравниванию по самым низким, предельно допусти­мым возможностям проживания, кроме условий жизни не­большого слоя (10-15 %) богатых россиян.

Любой из числа основных социальных приоритетов на уровне страны  должен являться в то же время и региональным социальным приоритетом, как и наоборот. В большинстве случаев различия незначительны на общем низком фоне социальной достаточности в развитии с точки зрения основных минимально необ­ходимых (социально-прожиточных) потребностей современного  человека, что могут рассматриваться как вторичные от­носительно задач общенационального, общетерриториального улучшения количества и качества социальных услуг.

Сегодня социальные приоритеты развития северных территорий должны являться основными. Территории различаются отсутствием необхо­димых и достаточных для решения этих (общерегиональных) проблем в приоритетном порядке средств, интереса у адми­нистрации территорий к выделению на решение социальных проблем средств из имеющихся в бюджетах территорий или к поиску этих средств, включая кредиты, помощь мест­ного бизнеса.

Социальные приоритеты формируются на основе социальных ценностей жизнедеятельности населения, конкретизирующих в наборе соответствующих соци­альных факторов, движение, изменение которых выражается в показа­телях (количественных, качественных). На различных территориях России эти показатели  совпадают с низком уровнем социального положения и качества развития территорий. Развитие социальной области жизнедеятельности людей должно рассматриваться как предмет государственной приоритетной политики и стратегии, без чего не войти в число развитых европейских стран, к которым относится Россия. Сегодня, когда с одной стороны, рос­сийская социальная реальность, а с другой - европейская, формирова­ние стратегических приоритетов социального роста и развития должно начи­наться с выстраивания системы общенациональных социальных стан­дартов, нацеленных в итоге на выход к стандартам подлинно евро­пейским.

Данные статистики, а также полученные на их основе выво­ды, свидетельствуют о том, что регионы не используют имеющиеся у них возможности для социального разви­тия северных территорий. С другой стороны, в настоящее время ряд социально-экономических, социальных пока­зателей по территориям достаточно близки по значениям. Так, по уровню экономической активности населения (%), со­гласно кластерному анализу регионов (4 кластера для анализа инвестиционного потенциала - максимальный, высокий, нормальный, низкий), различия между кластерами незначительные (1-67,5, II-66,6, III-65,1, IV-60,8). По среднедушевым денежным доходам разница между III и IV кластерами лишь 100 руб.

Наличие все большего, хотя далеко не массового, числа примеров, отражающих тенденцию к смягчению социальных различий между ре­гионами, в целом, и северными территориями, в частности, обусловлены определенной государственной политикой, в частности реализацией федеральной целевой про­граммы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 г.»). То же осуществляется в той или иной мере в части предоставле­ния населению северных территорий мало- и среднеобеспеченным слоям необходимого бесплатного набора медицинских услуг. Необхо­димо в достаточной мере оказывать государственную поддержку этому процессу в регионах и контролировать его ход. С этих позиций не все регионы, а отсюда и северные территории находятся в одинаковом положении.

Поэтому важным механизмом активизации процессов регионально­го социального выравнивания северных территорий может явиться выработка системы соци­альных приоритетов для различных территорий с учетом их нынешнего социального положения.

Формирование и реализация стратегических приоритетов развития северных территорий должно основываться на базисных положениях, которые

за­ключаются в принципах государственного управления.

С учетом специфики формирования стратегических приоритетов социального развития в диссертации выделены следующие блоки принципов (рис. 2): общесистемные принципы; принципы формирования федеральных региональных приоритетов социального развития; принципы формирования стратегических приоритетов социального развития субъекта РФ.

Результаты воздействия инструментов рассмотренного в диссертации организационно-экономического механизма управления на социально-экономическое развитие северных территорий России могут быть позитивными - при правильном, логичном, взвешенном, сбалансированном применении его инструментов, и негативными или нейтральными - при ненаучном, инертном использовании.

 

 

 


Рис. 2. Структура принципов формирования стратегических приоритетов

социально-экономического развития северной территории

Предложенный механизм позволяет учитывать, с одной стороны, естественные изменения, корректировки, преломления (усиление или ослабление) тех или иных инструментов, применительно к конкрет­ным объектам управления в соответствии с изменяющимися внешни­ми и внутренними условиями жизнедеятельности территории, с другой стороны, необходимость кардинального обновления инструментов воздействия, что определяет необходимость совершенствования отдельных элементов или механизма в целом, что должно осущест­вляться на научной основе.

Разработанный механизм формирования системы управления экономическим развитием северных территорий России являет­ся объективно существующей динамичной частью системы управле­ния регионом, действие инструментов которого проявляется в неви­димых внешне управленческих процессах координации, стимулиро­вания, регулирования, поддержки и разнообразных результатах функ­ционирования территориального хозяйства.

Активизирующиеся процессы глобализации формируют новый международный контекст развития российских северных территорий.

Север Европы не имеет жестких, непреодолимых ограниче­ний по энергоносителям, минеральному сырью, металлам, произ­водственным мощностям, объемам перевозок транспортной сис­темы. В мегарегионе, включающем Прибалтику, Скандинавские страны, север Германии, российское и польское побережья Бал­тийского моря, проживает более 100 млн. чел. Это самый быстро­растущий регион Европы.

У России в этой части еврорегиона - на тер­ритории Северо-Западного федерального округа - находится 16 % разведанных запасов нефти, 20 % разведанных запасов газа страны, 60 % леса Европейской части России, более 90 % мировых запасов янтаря, практически все разведанные российские запасы апатитов и сланцев, крупнейший в Европе Печорский угольный бассейн, месторождения нефти и газа, расположенные в Респуб­лике Коми, Ненецком автономном округе, Калининградской обл., и не только на континентальной части территории, но и в шельфовой зоне Баренцева и Балтийского морей.

Многообразны минерально-сырьевые ресурсы региона рос­сийского Северо-Запада: апатитонефелиновые руды и фосфо­риты, медно-никелевые и железные руды, запасы дефицитных видов минерального сырья (хром, марганец, титан), разнообраз­ных строительных материалов. Общие геологические запасы углей крупнейшего в Европе Печорского угольного бассейна составляют 214 млрд. т. Разведанные месторождения бокситов таковы, что Северо-Запад является одной из крупнейших сырье­вых баз отечественной алюминиевой промышленности.

Однако, на российской территории недостаточно развита инфраструктура, наблюдается снижение количественных и качествен­ных характеристик человеческого потенциала для эффективного освоения богатейших ресурсов. Поэтому включение России в эко­номику Северной Европы позволит решить многие проблемы и ЕС, и северных территорий, и России в целом. Но при этом следует учитывать, что часть северных территорий представляет собой пространство, сопряженное с террито­риями европейских государств и через арктический бассейн - с Ка­надой и США, которые перешли к новому хозяйственно-экономи­ческому укладу - созданию и массовому обращению нововведе­ний. В итоге более экономически освоенное пространство может поглотить менее освоенное, адаптируя его под решение своих не­отложных задач. На северных территориях западные страны могут разместить убыточные и экологически вредные производства, использовать территорию России для проклады­вания по ней собственных транспортных путей и коммуникаций для перекачки нефти и газа. Обслуживать российские северные террито­рии европейские кадры смогут вахтовым методом.

Стратегия северных территорий и России в целом должна исходить из следующих фундаментальных принципов: отстаивание исторической уникальности России как особой цивилизации, эффективное и своевременное участие в новой мировой реальности. Суть последней заключается в адекватной реакции на основные тренды мирового экономического развития (на всех уровнях) с тем, чтобы планомерно осваивать и развивать одни направления, переориентировать в своих интересах другие и разумно противостоять третьим.

Северным территориям России необходимо формировать новую сферу - производство нововведений и их массовое применение, превращение их в ведущий хозяйственно-экономический и социокультурный уклад развития мегарегиона Европы. Инновационная экономика может стать стержнем нового освоения северных территорий России, что потребует развития ряда приоритетных направлений по формированию макрорегиона «Северные территории России» и его модельной роли для роста экономики России и Севера Европы.

К 2015 г. инновационная экономика определит структу­ру хозяйственного уклада наряду с новым этапом индустриализации, что потребует изменения инфраструктуры и строительства новых транспортных коридоров. Сложная типология северных территорий России в целом будет включать территории - доноры инновационного уклада, территории - поставщики рабочей силы и регионы - сырьевые провинции.

В настоя­щий момент наблюдаются все признаки смещения технологиче­ских цепочек, потоков ресурсов и миграции населения северных территорий в сторону европейской и азиатской моделей: строительство новых транспортных путей, экспортноориентированных портов, доми­нирование сырьевых технологий и технологий первичной пере­работки сырья, смещение социальной и хозяйственной активно­сти к населенным пунктам, в которых локализуются сырьевые производства. Постепенно внедряются западные технологиче­ские стандарты. В итоге на этих территориях формируется мегаевроазиатский регион - совместно с западными и азиатскими партнерами на взаимо­выгодных принципах. Мегаевроазиатский регион в зависимости от полити­ческих задач может включать Север Европы, страны побережья Балтийского моря, северных территорий России (Северо-Западный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа).

Необходимо определить основные действия феде­рального Центра, способные вывести страну из системного кри­зиса, интегрировать Россию в мировое хозяйство с наибольшей выгодой для нашей страны и ее регионов, включая северные территории России.

Предлагаемые действия связаны с полити­кой федерального Центра по отношению к регионам РФ на бли­жайшую перспективу. Эти действия одновременно выступают и механизмами политики северных территорий, поэтому важно задействовать в предлагаемых мероприятиях стратегии весь комплекс механизмов региональной политики.

Наиболее актуальной проблемой для российской экономики является определение эффективных механизмов регулирования рыночных отношений, реализации региональных стратегий, про­грамм, концепций, разработанных как федеральным Центром, так и региональными органами власти. Управление северными территориями должно задей­ствовать в них имеющиеся (иногда ограниченные) природ­ные (сырьевые, земельные, энергетические), производственные и трудовые ресурсы. При этом формирующаяся экономика должна быть рыночной и одновременно социально ориентиро­ванной.

Одним из главных и эффективных инструментов реализации рыночных отношений, новой экономической и социальной мо­делью должна выступать политика федерального Центра по развитию северных территорий с четким разграничением федеральной, реги­ональной и муниципальной политики. Она призвана увязывать интересы территорий с интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мировое хозяйство.

Эффективная политика невозможна без на­дежных прогнозов социально-экономического развития террито­рий. Выполнение данной работы на уровне, обеспечивающем приемлемую предсказательную силу прогноза, сопряжено с не­малыми трудностями. Одна из основных причин такого положения - фактическое отсутствие системы корректных количествен­ных и качественных показателей, которая бы охватывала все стороны экономической и социальной жизни территорий, ответственность за которые несут его органы государственной власти.

Прогноз развития территорий составляется на основе системы показателей, сформулированной Минэкономразвития РФ, которая охватывает показатели жизнедеятельности субъекта РФ, имеющих значение для федерального уровня управления территориальным развитием. За ее рамками остаются такие жизненно важные для самих территорий, их органов государственной власти аспекты, стороны жизнедеятельности, как экономическая и социальная дифференциация между различными районами и населенными пунктами внутри региона, финансовое положение предприятий различных отраслей, инвестиционная привлекательность территорий, социальное положение различных групп населения, баланс притока и оттока финансовых средств, использование природных ресурсов.

В настоящее время фактически отсутствуют устойчивые информацион­ные потоки между субъектами России. Такие потоки особен­но важны для соседних регионов или входящих в единый исторически сложившийся экономический район, поскольку невозмож­но делать прогноз, разрабатывать стратегию, программу развития тер­ритории, народнохозяйственного комплекса, отрасли без учета взаимного влияния регионов. Прогнозирование социально-эко­номического развития отдельного региона не может пока рассматриваться в качестве достаточного инструмента при решении стратегических и текущих вопросов экономического и социального развития территорий.

Продуктивное использование при подготовке стратегии развития северных территорий прогнози­рования требует создания единой научно обоснованной системы прогнозных показателей, в равной мере отражающей потребно­сти и федерального Центра, и субъектов РФ. На базе этой систе­мы должна быть разработана единая методика составления про­гнозов социально-экономического развития северных территорий. Следующий шаг - разработка единой методики составления межрегиональных прогнозов, в которые входят северные территории, разновидностью которых может являться прогноз социально-экономического развития Северо-Западного, Уральского, Сибирского регионов, Дальнего Востока и Забайкалья в увязке с прогнозом социально-экономического разви­тия РФ.

Предложенный механизм управления реализацией стратегии государственного управления экономическим развитием северных территорий включает в себя: модель механизма управления экономическим развитием северных территорий; подход к координации и регулированию структурной перестройкой хозяйства северных территорий; методы взаимодействия субъектов северных территорий, их структур; экономико-организационный инструментарий регулирования экономической деятельности северных территорий; направления развития процесса регулирования экономической деятельности северных территорий.

Предлагаемая принципиальная модель системы регионального управления развитием северных территорий представлена на рис. 3. Данная модель отражает связь и зависимость системы регионального управления от внешних факторов: государственной социально-экономической политики и государственного регулирования, условий внешней среды, современных достижений национального и зарубежного менеджмен­та, закономерностей регионального управления.

Представленный механизм создается и приводится в действие органами регионального управления развитием северных территорий, которые руководству­ются собственной региональной политикой с разносторонним учетом факторов внешней национальной и глобальной среды (рис. 4). Рассматриваемый механизм формируется на основе специфиче­ских принципов территориального управления, присущих ему функций, специальных структур, имеющихся ресурсов, традиционных и новых методов и современных технологий управления.

Фундаментальной основой, стратегической движущей силой структурной перестройки народного хозяйства северных территорий должны стать активизация инновационной деятельности в трех аспектах:

  1. Развитие базисных инноваций путем создания наукоемкой продукции в машиностроении, приборостроении, электротехнических производствах, микробиологии.
  2. Расширение внедрения инноваций в отраслях народного хозяйства; формирование «точек» и «полюсов» развития.
  3.  Активная диффузия инноваций по территориям - продвижение новейших технологий и продуктов от центра на периферию с одновременной подготовкой и переподготовкой кадров для последующего создания территорий инновационного профиля: технополисов, агрополисов, лесополисов.

 

 

 


Рис. 3. Принципиальная модель системы регионального управления

развитием северных территорий

В диссертации предлагаются научно-методические принципы эффективной организации и координации процессов рефор­мирования предприятий на территориях, к которым относятся:

    1. разработка и реализация программы масштабного реформирования предприятий на основе обоснованной собственной региональной концепции;
  1. разработка и реализация местных и отраслевых программ реформирования предприятий в тесной увязке с планами социально-экономического развития территорий;
  2. учет региональной специфики, условий и возможностей формирования и развития кооперационных и интеграционных связей;
  3. опора на собственный потенциал (ресурсы и возможности их реализации);

 

 

 

 

 

 

 


Рис. 4. Концептуальная модель организационно-экономического механизма

управления территорией

  1. обязательность реформи­рования предприятий государственного и муниципального секторов экономики;
  2. добровольность участия предприятий негосударственного сектора экономики;
  3. достижение согласия между собственника­ми, руководителями и работниками по способам, формам, методам и конкретным мероприятиям реформирования предприятия;
  4. аккредитация консалтинговых фирм, желающих участвовать в процессах реформирования;
  5. целенаправленное, взаимосвязанное сотрудничество персонала предприятий с привлеченными консультантами и экспер­тами (консалтинговыми фирмами и научными коллективами);
  6. организация стратегического планирования и управления на предприятии;
  7. комплексное, сбалансированное осуществление элементов и фаз оздоровления предприятия;
  8. ориентация на обеспечение интегральной эффективности функционирования реформируемого предприятия;
  9. ежеквартальный мониторинг программ реформирования предприятий;
  10. спланированная и обоснованная государственная поддержка реформируемых предприятий.

Важное место в системе мер по структурной перестройке регионального хозяйства принадлежит реструктуризации государственной собственности, которая все еще по многим территориям остается значи­тельной.

Реализация основных принципов взаимодействия субъектов экономической системы должно осуществляться с использованием программно-целевого метода, предполагающего разработку и последовательную реализацию социально-экономической модели, имеющей форму целевой комплексной программы.

Основным содержанием данной программы является: определение единых целей и стратегических направлений развития северных территорий России; определение приоритетных направлений регулирования деятельности территории; оценка условий реализации целевой комплексной программы регулирования; разработка и обоснование программных мероприятий и организационных механизмов регулирования деятельности северных территорий России.

Осуществление функции активного регулирования деятельности северных территорий страны предлагается осуществлять с помощью многофункционального инструментария мониторинга, который может включать в себя: мониторинг территориальных звеньев; межтерриториальный мониторинг; международный мониторинг. Предложенный действенный, прак­тически ориентированный инструментарий  аккумулирует в себе инструменты административного, нормативно-правового, коммуникативного воздействия, использует средства инфраструктурного обеспе­чения, финансовой и инфраструктурной поддержки и способствует решению задач в области менеджмента, маркетинга, социально-экономического управления.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия

1. Басангова К.М. Обеспечение стабильного развития и экономической безопасности региона в современных условиях: Монография - СПб: Астерион, 2005.-8,2 п.л.

2. Басангова К.М. Теоретико-методологические основы государственного управления экономическим развитием северных территорий в условиях современной России: Монография - СПб: Изд-во «Лемма», 2012.-9,0 п.л.

3. Басангова К.М. Основы социально-экономической, экологической и правовой безопасности северных регионов России: Коллективная монография - СПб: Изд-во «Лемма», 2012.-12,0 п.л. (вклад автора 3,0 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах

и изданиях, рекомендованных ВАК России

4. Басангова К.М. Параметры и порядок определения социально-экономического потенциала северных территорий//Проблемы современной экономики.-2012.-№ 1.-0,4 п.л

5. Басангова К.М. Социальные проблемы экономического развития северных территорий//Проблемы современной экономики.-2012.-№ 1.-0,4 п.л

6. Басангова К.М. Арктическая транспортная система как фактор развития северных территорий//Проблемы современной экономики.-2011.-№ 4.-0,5 п.л.

7. Басангова К.М. Анализ принципов формирования приоритетов развития северных территорий России//Проблемы современной экономики.-2011.- № 4.-0,7 п.л.

8. Басангова К.М. Стратегия территориального развития Российской Федерации//Общество. Среда. Развитие.-2011.-№ 1.-0,3 п.л.

9. Басангова К.М. Анализ региональных возможностей для привлечения инвестиций//Проблемы современной экономики.-2010.-№ 1.-0,3 п.л.

10. Басангова К.М. Анализ методов оценки инвестиционного риска//Проблемы современной экономики.-2010.-№ 1. – 0,4 п.л.

11. Басангова К.М. Механизм менеджмента регулирования экономического развития территории//Современная экономика: проблемы и решения. – 2012. - №1. -0,5 п.л.

 

 

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

12. Басангова К.М. Угрозы устойчивому развитию экономики регионов//Депонир. в ИНИОН РАН № 59488, 2005.-1,0 п.л.

13. Басангова К.М. К вопросу оценки уровня социально-экономического развития региона в контексте обеспечения экономической безопасности//Депонир. в ИНИОН РАН № 59489, 2005.-1,2 п.л.

14. Басангова К.М., Очередько В.П. Оценка экономической безопасности как элемента регионального развития (на материалах республики Калмыкии)//Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.-2006.-№ 1.-0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

15. Басангова К.М. Размещение производительных сил: история и современность: Сб. науч. тр.-СПб.: Государственная полярная академия, 2007.-0,7 п.л.

16. Басангова К.М. Ноосферный подход в управлении развитием территорий//Регион: Политика. Экономика. Социология.-2008.-№ 3.-0,3 п.л.

17. Басангова К.М. Проблемы развития циркумполярных территорий России//Общество. Среда. Развитие.-2009.-№ 4.-0,3 п.л.

18. Басангова К.М., Дежкина Т.Г. Развитие инновационного потенциала национальной экономики//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 19.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,4 п.л. (вклад автора 0,3).

19. Басангова К.М., Дежкина Т.Г. Классификация управленческих инноваций на основе системно-креативного подхода//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 19.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).

20. Басангова К.М. Управление развитием национальной экономики: выбор эффективной стратегии//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 19.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,3 п.л.

21. Басангова К.М. Анализ принципов формирования государственного управления регионом//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 20.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,5 п.л.

22. Басангова К.М. Формирование межрегиональных экономических связей в условиях реструктуризации национальной экономики//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 20.-СПб: СПбГУЭФ, 2009.-0,3 п.л.

23. Басангова К.М., Пилявский В.П., Феноменов К.Н. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства северных территорий//Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы.-Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области.-Петербургскому экономическому форуму 2009 года.-СПб, 2009.-0,6 (вклад автора 0,3 п.л.).

24. Басангова К.М., Пилявский В.П., Крашенюк А. Экологические и социальные проблемы управления развитием западной Арктики//Регион: политика, экономика, социология.- СПб, 2009.-№ 3-4.-0,3 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.).

25. Басангова К.М., Гудыма А.П., Пилявский В.П. Политика управления развитием коренных этносов северных территорий: опыт России и Канады: сб. статей//Проблемы канадоведения в Российских и зарубежных исследованиях.- СПб, 2010.-Вып. 4.-0,8 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).

26. Басангова К.М. Устойчивое развитие северных территорий России и Канады в контексте сохранения культурного наследия коренных народов (опыт создания кафедры ЮНЕСКО в Государственной полярной академии)//Проблемы канадоведения в Российских и зарубежных исследованиях.- СПб, 2010.-Вып. 4.-0,4 п.л.

27. Басангова К.М. Особенности социально-экономического развития регионов России в конце XX- начале XXI вв.//Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург).-2011.- № 1.-0,2 п.л.

28. Басангова К.М. Сущность и содержание принципов государственного управления развитием межрегионального взаимодействия//Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект: сб. науч. тр.- СПб: ГПА, 2011.-0,4 п.л.

29. Басангова К.М. Методологические аспекты анализа инвестиционного климата региона//Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект: сб. науч. тр.-СПб: ГПА, 2011.-0,4 п.л.

30. Басангова К.М. Взаимодействие регионов как фактор выбора стратегических приоритетов в экономике развития северных территорий//Ноосферизм: Арктический взгляд на устойчивое развитие России и человечества в XXI веке: коллект. науч. моногр./Под ред. А.И. Субетто.

31. Басангова К.М. Порядок выбора приоритетов развития территорий//Общественные науки: Изд-во МИИ Наука, М.-2011.-№ 8.-0,6 п.л.

32. Басангова К.М. Государственная полярная академия: история создания и перспективы развития Ректор вуза.-2011.-№ 9.-0,5 п.л.

33. Басангова К.М. Основные проблемы стратегии экономического развития северных территорий: социальный аспект//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 24.-СПб: СПбГУЭФ, 2012.-0,9 п.л.

34. Басангова К.М. Взаимодействие регионов как фактор выбора

стратегических приоритетов экономического развития северных территорий//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: сб. науч. тр.-Вып. 24.-СПб: СПбГУЭФ, 2012.-0,6 п.л.

35. Басангова К.М. Использование современного программного обеспечения как средство повышения эффективности существующей системы управления//Вестник Государственной полярной академии. – СПб: ГПА, 2011. - № 2 (13). – 0,2 п.л.

36. Басангова К.М. Порядок системной классификации управленческих инноваций//Вестник Государственной полярной академии. – СПб: ГПА, 2012. - № 1 (14). – 0,3 п.л.

Доклады на научных конференциях и другие научные публикации

37. Басангова К.М. Восстановление народного хозяйства и системы управления в период с 1957-1980 г. автономных образований, подвергшихся репрессиям (на примере республики Калмыкия)//Теория и практика экономических реформ: история, современные проблемы и перспективы: тезисы доклад. науч.-практ. конф.-Элиста: Калмыцкий государственный университет, 1999.-0,1 п.л.

38. Басангова К.М. К вопросу о природе кризисных явлений//Вековой поиск модели хозяйственного развития России: мат. III Международ. науч.-практ. конф. (тезисы).-Волжский: Волгоградский государственный университет, 2000.-0,1 п.л.

39. Басангова К.М., Макеев В.М. Некоторые аспекты проблем ресурсного использования в России//Канада и Россия: Арктическое измерение: мат. науч.-практ. семинара.-СПб: СПбГУ, 2005.-0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

40. Басангова К.М., Макеев В.М. К вопросу об обеспечении экономической безопасности России//Канада и Россия: Арктическое измерение: мат. науч.-практ. семинара.-СПб: СПбГУ, 2005.-0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

41. Басангова К.М., Золин П.М., Золотухин В.А. Кадры государственной службы России//Национальные экономики: проблемы и решения: мат. интерактивной междунар. конф.-СПб: СПбГУ, 2005.-0,4 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.).

42. Басангова К.М., Золин П.М. Индексы для сопоставления уровней социально-экономического развития регионов//Национальные экономики: проблемы и решения: мат. интерактивной междунар. конф.-СПб: ГПА, 2006.-0,4 (вклад автора 0,15 п.л.).

43. Антонова К.Н., Басангова К.М., Пилявский В.П. Государственная полярная академия – Петербургский центр образования и науки Севера, Сибири и Дальнего Востока//Реальность этноса. Образование как фактор устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восток.а К 80-летию Института народов Севера: мат. XII междунар. науч.-практ. конф.-СПб:  РГПУ им. А. И. Герцена, 2010.-0,3 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.).

44. Басангова К.М. Кадры для северных территорий//Северо-Запад сегодня и завтра.-2010.-№ 3 (10 сент.).-0,3 п.л.

45. Басангова К.М. Механизм регулирования управленческой деятельности территориального образования//Управление развитием отечественных компаний на основе инновационной активности: проблемы и перспективы: сб. тр. межвуз. науч.-практ. конф./Под ред. Ю.П. Григорьева.-СПб: Изд-во Политехн. ун-та, 2010.-0,6 п.л.

46. Басангова К.М. Анализ разработки экономической стратегии региона: топливно-энергетический аспект//Оценка месторождений полезных ископаемых с падающим объемом добычи в условиях исчерпания запасов: сб. науч.тр.- СПб: СПб ГГИ (ТУ), 2011.-0,3 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.