WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса: методология и практика

Автореферат докторской диссертации

 

На правах рукописи

 

 

 

Скрипник Оксана Богдановна

 

РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА: МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: строительство)

 

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

 

 

 

 

 

Москва 2012

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Менеджмент и экономика» ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет инженерной экологии»

Научный консультант:             Кириллова Ариадна Николаевна

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:        Грабовый Пётр  Григорьевич  

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Организация строительства и управление недвижимости» ФГБ ОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»

Ряховская Антонина Николаевна  

доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой «Экономика и антикризисное управление» ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ»

Черняк Виктор Захарович

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Управление проектами и программами» ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

Ведущая организация:                       ФГБОУ ВПО «Государственный  

                                                       университет управления»

Защита состоится   25  мая  2012 года в 12 час. на заседании диссертационного совета Д 520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу:  119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16, 3-й этаж, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан    «____» «_____________» 2012 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор                                                                            И.А. Рождественская

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе модернизации российской экономики первостепенное значение приобретает задача обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунальных комплексов в регионах и муниципальных образованиях. От механизмов реформирования во многом зависит уровень развития и эффективность деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса (ЖКК).

Особенности трансформации отношений собственности в сфере ЖКК, их влияние на структуру и эффективность функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, недостаточно развитые хозяйственные связи в значительной степени определяются социально-экономической ситуацией в регионах, методами регулирования тарифной политики и особенностями организации взаимоотношений производителей, поставщиков и населения.

Инфраструктура жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях, отвечающая условиям рыночной экономики, должна отличаться энергоэффективностью, адаптивностью к факторам внешней среды, поддержанием рациональных межрегиональных пропорций при общественном характере производства коммунальных ресурсов и их предоставлении и базироваться на инновационном развитии в условиях многомерности предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокого износа объектов и неустойчивого функционирования инфраструктуры, что требует системных преобразований и модернизации ЖКК.

Важнейшее значение для устойчивого функционирования инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в регионе имеет методология оценки эффективности рыночных преобразований и более чёткое системное представление о составе рыночных механизмов, особенностях и потенциале их развития, монополизме региональных коммунальных предприятий, наличии крупных бизнес-структур на федеральном уровне не существует.

Возникающие вопросы связаны с недостаточностью исследования научных основ управления модернизацией и инновационным развитием жилищно-коммунального комплекса муниципального образования и региона в целом, устраняющих накапливание устаревших технологий и инженерного оборудования, увеличение затрат, рост капиталоёмкости и удельных издержек, на основе реализации системного подхода к воспроизводству инфраструктурно-пространственной среды жизнедеятельности, представляющей собой территориально-воспроизводственную систему жилищно-коммунального комплекса.

Несмотря на определённый интерес к вопросам реформирования ЖКК, в науке не сложилось системного представления о методах его исследования, оценке результативности реформенных преобразований. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования, направленного на формирование теоретических и методологических основ исследования процессов реформирования ЖКК региона и его муниципальных образований и разработку практических рекомендаций по повышению их эффективности.

Степень разработанности проблемы. Авторский подход к методологии реформирования жилищно-коммунального комплекса интегрирует результаты исследований сферы жилищно-коммунального комплекса в регионе. Методология реформирования ЖКК требует осмысления и использования научно-практического опыта, накопленного в процессе структурных преобразований и реформирования, а также изучения, анализа и развития теоретических и методологических разработок зарубежных и отечественных исследователей, анализа исторического и мирового опыта преобразований в сфере ЖКК.

Методологические основы управления рыночной экономикой заложены в трудах зарубежных специалистов Дж. Кейнса, А. Маршалла, А. Пигу, Я. Поллака, П. Фишера, Э. Хансена и др., теоретические аспекты управления региональной экономикой представлены в трудах отечественных учёных П. Бурака, А. Гранберга, В.Лексина, М. Мазановой, Б. Штульберга.

Исследованию особенностей становления рыночного механизма в  ЖКХ посвящены труды А. Аболина, П. Грабового, Н. Косаревой, Н. Кетовой, А. Кирилловой, Н. Кузнецова, В. Черняка, Е. Чистякова и других.

Изучению категорий и моделей функционирования ЖКХ посвящены работы  П.Аксенова, Д. Баркана, И. Башмакова, В. Громеки, А. Дронова, П. Завлина, П.Завьялова, Ю. Ивановой, А. Казанцева, Л. Миндели, Н. Платоновой, А. Раховской, В. Хруцкого, Л. Чернышова и ряда других учёных.

Полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в организации функционирования и реформирования ЖКХ рассмотрены в работах Д. Гордеева, М. Либоркиной, О. Пчелинцева, С. Сиваева, А. Широкова, С. Юрковой и других.

Однако, как в зарубежной, так и в отечественной литературе недостаточное внимание уделено методологии реформирования в сфере ЖКК. Эффективность рыночных преобразований и ,связанные с ними экономические, социальные и организационные задачи остаются вне поля зрения исследователей, недостаточно исследуется российский опыт реформирования региональных ЖКК, что требует дальнейшего развития теоретических, методических и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования ЖКК как одного из важнейших факторов, формирующих уровень жизнеобеспечения и качество жизни населения, муниципального образования и региона в целом.

Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании теоретических, методических основ и практических механизмов реформирования регионального жилищно-коммунального комплекса, направленных на повышение результативности и эффективности процессов модернизации, инновационного развития и устойчивого функционирования объектов ЖКК.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать сущностные характеристики и современное состояние ЖКК в регионе, выявить закономерности реформенных преобразований в региональном жилищно-коммунальном комплексе, факторы и условия формирования новых механизмов рыночных отношений;

- разработать концептуальные основы исследования жилищно-коммунального комплекса с выделением структурных факторов и типов рынков, как воспроизводственного инженерного потенциала для социально-экономического развития территории;

- обосновать концептуальные подходы по комплексу взаимосвязанных методических и научно-практических положений реформирования ЖКК;

­- разработать методологические принципы реформенных преобразований в сфере ЖКК;

- исследовать условия реформирования ЖКК на основе модернизации и инновационных технологий;

- обосновать методы определения интегрального показателя уровня развития ЖКК;

- разработать интегрированную концепцию регулирования ЖКК с учётом потребительской удовлетворённости и конкурентоспособности предприятий;

- предложить рекомендации по созданию региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы для модернизации и энергоэффективного обновления ЖКК.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.8 Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий; п. 3.9 Роль институциональных факторов в развитие региональных экономических систем. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; п. 3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерности, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; п. 3.22 Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах; Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – строительство: п. 1.3.72 Развитие методологии комплексного управления жилищным фондом, методы оценки эффективности эксплуатации жилищного фонда; п. 1.3.73 Анализ состояния и определения тенденций развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, различных организационно-правовых форм функционирования; п.1.3.74 Организационно-экономические аспекты формирования систем управления ресурсо - и энергосбережения в жилищно–коммунальном хозяйстве.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс в регионе, представленный совокупностью ЖКК муниципальных образований.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, особенности, процессы и механизмы  реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровне.

Информационной базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, а также результаты собственных эмпирических наблюдений и исследований автора.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных учёных в области региональной экономики, экономики организации и управления в сфере строительства и ЖКК, экономической теории, социально-экономического анализа, инфраструктуры товарных рынков и социально-значимых услуг. В числе методов использованы: анализ, синтез, статистический инструментарий, включающий методы факторного анализа и метод группировок.

Научная новизна исследования заключается в разработке научных подходов, принципов и практических рекомендаций, обеспечивающих реализацию разработанных теоретических основ и механизмов реформирования регионального жилищно-коммунального комплекса на основе согласования и взаимодействия государственного, общественного и рыночного механизмов регулирования, учитывающих характер и особенности  реформенных процессов в интересах социально–экономического развития муниципальных образований.

В результате выполненного исследования автором лично получены следующие научные результаты:

1. Исследованы сущностные характеристики, содержательная совокупность  реформирования жилищно-коммунального комплекса в регионе, учитывающие современную структуру управления и уровень финансового обеспечения, кризисное состояние основных фондов, слабую поддержку модернизации объектов ЖКК, их низкую энергоэффективность, неотработанность механизмов привлечения инвестиций, недостаточную эффективность института государственного регулирования и рыночных бизнес-систем, рассогласование интересов производителей и потребителей услуг, отставание формирования рыночных институтов от практики хозяйствования, которая определяет территориально-отраслевую инфраструктуру ЖКК (п. 3.8 паспорта специальности 08.00.05);

2. Сформулированы концептуальные основы исследования ЖКК, описывающие особенности и тенденции формирования рыночных и нерыночных механизмов функционирования ЖКК, степень их согласованности и взаимодействия, процессы его развития в рыночных условиях хозяйствования, в рамках которых выявлены и исследованы региональные характеристики и структурные факторы типов институтов рынка, определяющие жилищный и коммунальный комплексы и формирующиеся в них разнородные, институциональные, регулирующие и конкурентные преобразования на основе системного и структурно-функционального подходов (п. 3.9 паспорта специальности 08.00.05);

3. Обоснованы концептуальные подходы по комплексу взаимосвязанных методических и научно-практических положений, обеспечивающих реструктуризацию системы управления, государственную поддержку модернизации объектов ЖКХ и развития государственно-частного партнёрства, повышение эффективности самоуправления и саморегулирования, развитие рыночных институтов и методов оценки результативности реформенных преобразований (п. 3.9 паспорта специальности 08.00.05);

4. Разработаны методологические принципы реформенных преобразований, обосновано использование расширенной номенклатуры факторов реформирования, направленных на повышение эффективности ЖКК за счёт целевого подхода к формированию механизмов фундаментальных (федеральных) и локальных (региональных, муниципальных) преобразований, построения системы управления в условиях трансформации прав собственности и их влияния на структуру и динамику развития муниципальных  ЖКК, внедрения методического обеспечения согласованности трансакционных издержек, конкуренции, социальных интересов, типологий, структурирования функций жизнеобеспечения в условиях стратегических направлений модернизации инфраструктуры ЖКК (п.3.9 паспорта специальности 08.00.05);

5. Обоснован методический инструментарий условий функционирования ЖКК, включающий методику определений степени совокупного влияния реформенных преобразований на реализацию поставленных целей и существенных характеристик социально-экономической среды, методических рекомендаций по реализации регулятивных и интеграционных функций, обеспечивающих регулирование взаимоотношений и взаимоответственности субъектов под воздействием институциональных норм, частной собственности, свободы хозяйственных связей и конкуренции (п.3.9 паспорта специальности 08.00.05);

6. Предложены методы определения интегрального показателя уровня развития ЖКК, основанные на соотношении структурных характеристик валового регионального продукта, объёма предоставляемых услуг, инвестиций в сфере ЖКК, состояния основных фондов, уровня научно-технического и ресурсосберегающего обеспечения и определении показателя результативности реформенных преобразований, в основу которого положено определение потенциала нововведения, степени достижения реформенных целей, оценка его влияния на результативность преобразований (п.1.3.72 паспорта специальности 08.00.05);

7. Разработана интегрированная концепция регулирования жилищно-коммунального комплекса на основе взаимодействия и использования потенциала маркетингового, инвестиционного и коммунального подходов для усиления взаимосогласованности функционирования сервисной, информационной, научно-технической инфраструктуры, выявлены особенности управления предприятиями, разработана методика оценки индекса потребительской удовлетворённости в целях обеспечения качества обслуживания и на этой основе повышения конкурентоспособности организаций ЖКК (п.1.3.73 паспорта специальности 08.00.05);

8. Даны практические рекомендации по созданию региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы, обеспечивающей модернизационные и инновационные технологии обновления объектов ЖКК, в форме бюджетно-инвестиционно-кредитной корпорации, включающей все этапы инвестиционной деятельности: от финансового лизинга, лизинга оборудования, средств малой механизации и т.д. до финансирования муниципальных программ, проектов по модернизации и обеспечению энергоэффективности объектов коммунальной инфраструктуры (п. 1.3.74 паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в обосновании методологии формирования и развития регионального жилищно-коммунального комплекса в условиях институциональных преобразований и трансформации прав собственности. Теоретические положения, касающиеся функционирования регионального ЖКК, его целей, субъектного, объектного и предметного состава, функции, методических подходов к эффективности имеют значение для углубления и систематизации научных взглядов в области реформирования ЖКК.

Представленные в диссертации исследования формируют методологические основы, принципы и методики, реализация которых в регионах способна обеспечить эволюционные преобразования и получить устойчивые эффекты функционирования инфраструктуры рынка ЖКУ, будет способствовать формированию рыночной системы жизнедеятельности.

Основные положения работы использованы при реформировании ЖКК и подготовке организационно-распорядительных документов по развитию конкурентной среды, формированию новой системы управления жилищным фондом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Разработанные рекомендации используются в учебном процессе при подготовке и переподготовке кадров при изложении дисциплин «Жилищно-коммунальная политика», «Экономика ЖКХ», при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Управление объектами жилищной инфраструктуры» в Академии управления недвижимостью.

Достоверность научных результатов исследования обеспечена теоретической обоснованностью его исходных методологических позиций, применением адекватных цели и задачам работы методологических подходов, всесторонним набором методов исследования, его теоретической и практической обоснованностью, репрезентативной базой теоретических и эмпирических источников, включающей в себя как уже известные результаты эмпирических и теоретических исследований, подвергшихся научному осмыслению, так и новые, полученные в настоящем исследовании данные и выводы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты работы докладывались на 6-й международной научно-практической конференции «История и современность глазами молодых» (2011 г.);  6-й международной научно-технической конференции «МНТК-2008. Безопасность, эффективность и экономика атомной энергетики» (2008 г.); Урало-Сибирской конференции 19-21 июня 2007 г., 3-й Всероссийской научно-практической конференции «Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России» (2007 г.), 2-й Всероссийской научно-практической конференции «Резервы экономического роста предприятий» (2007 г.), 4-й Всероссийской конференции «Институциональные проблемы микроэкономики» (2006 г.).

Публикации. По результатам диссертационной работы опубликовано 31 научная работа общим объёмом 25,7 п.л., т.ч. 5 монографий и 10 публикаций в изданиях ВАК.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объём диссертации составляет 320 страниц, из них 38 таблиц, 39 рисунков. Список литературы включает 283 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов.

Структура работы

Введение:

Глава 1. Теоретические основы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса в регионе

1.1. Теоретические основы ЖКК на региональном уровне

1.2. Социально-экономическая сущность жилищно-коммунальной инфраструктуры региона

1.3. Механизмы функционирования и развития регионального ЖКК

Глава 2. Экономическое содержание и организационно - правовая основа реформирования ЖКК в регионе

2.1. Особенности трансформации процессов регулирования рыночных отношений в региональной инфраструктуре ЖКК

2.2. Институциональные особенности реформирования ЖКК на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления

2.3. Зарубежный опыт функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры и возможности его использования на региональном уровне

Глава 3. Методология исследования системы реформенных преобразований

3.1. Развитие теории реформирования ЖКК на основе задач модернизации и энергоэффективности региональной инфраструктуры

3.2. Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры в системе социально-экономического развития региона

3.3. Потенциал самоуправления и саморегулирования в сфере ЖКК, как основа устойчивого развития региона

Глава 4. Методический инструментарий формирования организационно-экономических условий функционирования ЖКК в регионе

4.1. Методы и инструменты регулирования в сфере ЖКК

4.2. Методика определения степени совокупного влияния реформенных преобразований на развитие ЖКК

4.3. Методические рекомендации по перераспределению функций органов управления и субъектов хозяйствования

Глава 5. Механизмы  реформирования ЖКК в условиях инновационной экономики

5.1. Модель определения интегрального показателя уровня развития ЖКК

5.2. Интегрированная система регулирования развития ЖКК

5.3.Механизм обеспечения модернизационной и инновационного обновления инфраструктуры ЖКК

Заключение

Литература

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1.Исследованы сущностные характеристики реформирования жилищно-коммунального комплекса и показана содержательная совокупность механизмов реформирования ЖКК. Сущностные и содержательные характеристики реформирования жилищно-коммунального комплекса исследуются на основе экономических преобразований, обеспечивающих переход на модернизацию системы хозяйствования в региональном жилищно-коммунальном комплексе путём преобразования в концепцию комплекса рационального баланса действующих административных систем государственного управления и гибких рыночных бизнес-систем, исходя из природы воспроизводства функционирующего в этой сфере капитала и социальной значимости предоставляемых услуг на инновационной основе.

Развитие регионального жилищно-коммунального комплекса определяется следующими особенностями: в процессе реформирования экономики регионов сформировался «запаздывающий» тип развития жилищно-коммунального комплекса, характерный для социально-обслуживающих секторов региональной экономики, существует проблема согласования темпов реформы и масштаба реформенных преобразований с социально-экономическим развитием региона, дисбаланс между направленностью реформы региональных ЖКК и необходимостью преодоления кризиса накопленных проблем, связанных с высоким физическим износом основных фондов, низким качеством предоставляемых услуг, дефицитом финансирования в регионах.

Анализ показал, что характер реформы в сфере ЖКК на уровне регионов проявляется в серьёзных институциональных и структурных преобразованиях, многообразии форм и способов проведения комплекса мероприятий регионального характера, направленных на стабилизацию функционирования ЖКК, как важнейшего направления в региональной экономики. Разработанная концепция данного диссертационного исследования представлена на рис.1.

Факторами, определяющими необходимость перехода к инновационно-модернизационному социальному реформированию ЖКК, являлись необходимость повышения роли собственников за содержание и обновление объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, наличие дотации из бюджетов предприятиям сферы ЖКК, наличие субсидирования платежей потребителей.

Рис.1.  Концепция исследования процесса реформирования регионального ЖКК

Рост финансирования и затрат в эту сферу в условиях перераспределительных финансовых механизмов уже не приводил к улучшению  качества обслуживания и снижал финансовую устойчивость, что не обеспечивало привлекательность, ЖКК для частного бизнеса с учетом высокой степени износа основных фондов ЖКК (табл.1) в условиях недостаточного уровня обновления фондов (в 2009г. этот показатель составил по ЖКК–7,4%) и минимального их выбытия – соответственно 0,46%.

 

Таблица 1

Степень износа основных фондов предприятий региональных ЖКК

в период 1995 – 2009 гг., %

 

Сфера

Годы

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

жилищное хозяйство

19,5

18,9

18,9

19,6

19,2

18,7

19,9

19,6

19,5

22,5

29,3

27,4

30,8

32,6

34,5

коммунальное хозяйство

41,4

43,1

43,6

44,5

41,4

42,3

42,5

44,8

45,7

48,7

54,7

55,3

57,0

52,4

53,8

Источник: составлено автором по материалам Федеральной службы государственной статистики

В силу особенностей развития регионов и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий в процессе диссертационного исследования автор основывался на использовании системного, структурно-функционального и динамического подходов. Большинство предприятий ЖКК являются в регионах локальными монополиями: сетевая поставка ресурсов ведёт к тому, что в структуре затрат на эксплуатацию большую долю занимают постоянные издержки, имеет место наличие пространственных характеристик жилищно-коммунальных услуг и технологическая привязка потребителя к производителю, а также отсутствие экономического воздействия потребителя на производителя услуг.

Выбор стратегических направлений развития жилищного и коммунального  комплексов в муниципальных образованиях должен базироваться на инновационных, современных технологиях диспетчеризации, механизации, автоматизации процессов учёта и регулирования потребления ресурсов, индустриальных методах ремонта и реконструкции жилищного фонда, профессиональном управлении объектами, широкомасштабной подготовке и повышении квалификации кадров, информационно-коммунальном обустройстве городской среды, что требует консолидации финансовых ресурсов всех субъектов на рынке услуг в качестве инвестиций в целях модернизации и инновационного обновления фондов и технологий.

На основе системного подхода к анализу механизмов реформирования ЖКК в регионах выделен комплекс программ, включающих: совершенствование структуры управления, обеспечение финансовой стабилизации, формирование рыночных механизмов, государственную поддержку модернизации ЖКК и ресурсосбережения с привлечением инвестиций и меры социальной защиты населения при оплате услуг ЖКК.

Основная цель реформирования состоит в превращении жилищно-коммунального комплекса в высоко эффективную сферу экономики, обеспечивающую безопасные и комфортные условия проживания, расширении  рыночного сектора ЖКК с ростом его инвестиционного и инновационного потенциала на основе формирования благоприятных условий для функционирования малого и среднего бизнеса, развития конкурентной среды, договорных отношений, учитывающих взаимные интересы производителей и потребителей услуг, привлечения частных инвестиций для реализации проектов модернизации и повышения энергоэффективности объектов инфраструктуры.

В рыночных условиях сформирована новая инфраструктура ЖКК, определяемая использованием региональных и муниципальных факторов ресурсного, организационно-экономического, законодательного, финансового, маркетингового характера, обеспечивающего качество жилищно-коммунального обслуживания. Следует особо выделить динамический характер рынка жилищно-коммунальных услуг. Основные показатели жилищно-коммунальных услуг и их оплаты приведены в табл.2.

Из-за опережающего роста тарифов на услуги ЖКК растет доля расходов на жилищные и коммунальные услуги в общих потребительских расходах населения. Наблюдается рост стоимости услуг на одного человека в месяц при низком качестве обслуживания. Данная динамика показателей свидетельствует об экстенсивных формах развития ЖКК. При исследовании института регулирования тарифной политики в работе проведено структурирование распределения регионов по темпам роста тарифов. Динамика роста тарифов на услуги ЖКХ сильно дифференцирована между субъектами РФ. Особенно это видно на основе анализа динамики роста средних тарифов на электроэнергию по федеральным округам (табл. 3).

2. Сформулированы концептуальные основы исследования ЖКК, особенности и тенденции формирования рыночных и нерыночных механизмов функционирования ЖКК. В процессе исследования выявлены закономерности реформирования жилищно-коммунальных комплексов в регионах, определяемые инертно-запаздывающим характером рыночных преобразований по сравнению с другими секторами региональной экономики, совместным действием традиционных методов и рыночных механизмов, региональной дифференциации состояния инфраструктурных объектов. На основе функционального подхода выделены основные функции управления в ЖКК: согласования, стимулирования, воспроизводственная, информационная, социальная, контрольная, инновационная. Показано, что объём, их качество, структуризация и соотношение реализации выполняемых функций, динамический характер их изменений в основном, зависят от экономико-политической системы в стране. Главной отличительной особенностью рынка ЖКК является взаимодействие рыночных и нерыночных механизмов. Особое внимание уделено их типизации, имеющей определённую специфику, связанную с особенностями функционирования  различных типов  механизмов (табл.4).

 

 

Таблица 2

Динамика основных показателей

предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг

Показатели

2000

2005

2006

2007

2008

2009

Жилищно-коммунальные услуги, всего, млн.руб., в т.ч.:

?жилищные

?коммунальные

 

 

106205

20347

85858

 

 

536607

120272

416335

 

 

660654

155606

505048

 

 

786905

184735

602169

 

 

928439

212365

716074

 

 

1120845

249685

871160

Удельный вес объёма жилищно-коммунальных услуг в общем объёме платных услуг в %, в т.ч.:

?жилищные

?коммунальные

 

   17,6

3,4

14,2

 

 

23,6

5,3

18,3

 

 

23,6

5,6

18,0

 

 

23,0

5,4

17,6

 

 

22,8

5,2

17,6

 

 

24,8

5,5

19,3

Удельный вес расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств (в % от общей суммы потребительских расходов)

 

 

 

 

4,6

 

 

 

 

8,3

 

 

 

 

8,7

 

 

 

 

8,2

 

 

 

 

7,7

 

 

 

 

8,7

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, в т.ч.:

?жилищных услуг

?коммунальных услуг

274,35

64,09

210,26

 

780,33

179,93

600,4

 

816,00

225,29

590,71

 

916,95

240,06

676,89

 

1092,93

285,81

807312

 

1361,04

396,56

964,48

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

?Число семей, получающих субсидии, млн.

?Общая сумма начисленных субсидий, млрд.руб.

?Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.

 

 

 

3,21

 

3,08

 

80

 

 

 

6,06

40,0

 

550

 

 

 

5,46

 

44,3

 

675

 

 

 

4,56

 

44,9

 

641

 

 

 

4,09

 

43,7

 

668

 

 

 

4,27

 

52,9

 

809

Источник: составлено автором по материалам Федеральной службы государственной статистики

Рыночные и нерыночные механизмы и высокий уровень дифференциации в развитии жилищно-коммунального комплекса в регионах объясняют различия в интенсивности осуществления инфраструктурных преобразований и развитии государственно-частного партнерства. По данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства коммерческие организации коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 %, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, к началу 2008 году составляла в среднем по муниципальным образованиям 20 %, а к 1 января 2009 г. - 68,5 %.

Таблица 3

Динамика средних тарифов на электроэнергию по Федеральным округам, % *

Федеральные округа

2006

2007

2008

2009

2010

Центральный

129

145

164

201

212

Северо-Западный

120

135

151

180

199

Северо-Кавказский

-

-

150

171

188

Южный

124

139

156

187

210

Приволжский

113

123

139

166

183

Уральский

95

109

121

145

155

Сибирский

66

73

81

92

101

Дальний Восток (центр.)

162

177

199

236

260

Дальний Восток (децентр.)

279

309

358

342

366

*Составлено по данным Федеральной службы по тарифам РФ.

Таблица 4

Механизмы рынка ЖКК

Механизмы

Отрасли ЖКК

Формальные правила

Неформальные ограничения

Механизмы принуждения

Рыночные механизмы

Концессии

Ресурсоснабжение

Конкуренция за рынок

Поведение экономических агентов в соответствии с собственным интересом

Суд, арбитражная комиссия

Управляющая компания

Управление жилищным фондом

Конкурсный отбор

Имидж компаний

Суд, стандарты качества, количественные требования

Нерыночные механизмы

Регулирование тарифов

Ресурсоснабжение и обслуживание

Правила формирования тарифов

Контроллинг

Административный ресурс, антимонопольные меры, суд

Государственная поддержка населения при оплате услуг ЖКК

Ресурсоснабжение и обслуживание

Правила предоставления льгот и субсидий

Предоставление услуг с нарушением их качества

Административный ресурс, суд

Во всех субъектах Российской Федерации значения указанного показателя превысили установленное для 2008 года пороговое значение – 25 %; в 71 субъекте Российской Федерации досрочно выполнено обязательство 2009 года по увеличению доли коммерческих организаций коммунального комплекса до 50 %. Наилучшие результаты достигнуты в Красноярском крае, Белгородской, Кировской, Липецкой, Новгородской, Сахалинской, Свердловской, Томской, Тюменской областях и Еврейской автономной области – 80 % и более.

Однако, в региональной экономике, формы государственно-частного партнерства недостаточно широко развиты в силу широкого толкования ГЧП без учёта специфики региональных ЖКК. В настоящее время в регионах наблюдается незначительное количество случаев передачи объектов коммунальной инфраструктуры по договорам концессии. По данным регистрационных служб, по состоянию на середину 2009 г. в России было зарегистрировано не более 40 концессии— все на муниципальном уровне, в основном в ЖКК, в 2010 г. зарегистрировано 44 концессии.

Исходя из этого, ключевое значение сущности реформенных преобразований заключается в изменении элементов институциональных систем в инфраструктуре ЖКК, которые могут осуществляться путём регулирования со стороны государства (централизовано) или при активном участии со стороны экономических агентов в регионах и муниципальных образованиях (децентрализовано).

При исследовании процесса реформирования в работе применён структурный подход, на основе которого выделен поэлементный состав функционально-структурных компонентных подсистем реформирования ЖКК (рис. 2). При исследовании институциональных преобразований на основе использования динамического подхода, автором анализируются этапы развития трансформации права собственности и взаимодействия субъектов рынка и управленческих структур. Анализ этапов формирования рынка в сфере ЖКК, процессов приватизации и акционирования государственной собственности показал, что существующая система управления предприятиями не соответствует возможностям новых собственников по управлению и контролю за их деятельностью, не отработаны критерии необходимости их функционирования, отсутствие стратегии в управлении имущественным комплексом предприятия приводит к нерациональным издержкам и недополучению доходов в бюджеты всех уровней, имеет место неэффективный финансовый менеджмент и низкий уровень квалификации персонала и т.д.

3. Обоснованы концептуальные подходы по комплексу взаимосвязанных методических и научно-практических положений реформирования ЖКХ. В работе рассмотрены ключевые методологические особенности жилищно-коммунального комплекса в регионе, связанные со структурированием функций жизнеобеспечения, незаменимостью другими услугами, социальной значимостью и степенью развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой, определённые семью блоками.   

Типология жилищно-коммунальных услуг. Автором доказано, что в условиях преобразований, связанных со структурированием участников инфраструктуры и механизмами их взаимодействия в условиях инновационно-технологического развития необходим и в работе обосновывается дополнительный перечень услуг, повышающих их конкурентоспособность и эффективность жилищно-коммунального обслуживания, что представлено в разработанных автором схеме взаимодействия инфраструктуры рынка  в ЖКК (рис.3).

Формирование конкурентной среды

 

Рис.3 Модель взаимодействия инфраструктуры рынка в жилищно-коммунальном комплексе

 

Институциональные преобразования. Различия в уровне экономического развития, индустриализации и инновационности экономической системы предопределили несколько научно-методических подходов институциональных преобразований жилищно-коммунальной сферы. Выделенные автором варианты отличаются формированием различных институциональных структур с определением их этапности в формировании институциональной среды и структуры  (табл.5).

Таблица 5

Развитие институциональных преобразований в сфере регионального ЖКК

 

Институциональные преобразования

Этапы развития

Субъекты рынка

Система прав собственности

Управленческая структура ЖКХ

Со 2-ой половины XVII в. до 2-ой половины XIX в.

Государство

Собственность

МВД

2-ая половина XIX в. – 1-ая половина XX в.

Государство и частный сектор

Собственность

Городское хозяйство и МВД

С 1917 по 1921 гг.

Государство

Аренда

Домовые комитеты и тресты

С 1921 по 1928 гг.

Государство и частный сектор

Собственность и аренда

Жилищные товарищества

С 1930 по 1937 гг.

Государство. Кооперация.

Аренда

Народный комиссариат, народные управления

С 1937 г. до середины 50-х гг.

Государство

Собственность, аренда

Домоуправление, райжилуправление, горжилуправление

С сер. 50-х до сер. 80-х гг.

Государство

Собственность, хозяйственное ведение, аренда, оперативное управление

Комитеты ЖКХ, жилищные тресты

С 1986 г. по 1991 г.

Государство и корпоративный сектор

Собственность и аренда

Министерство и местные органы власти, государственные унитарные предприятия, кооперативы

С 1990-х гг. до 2004 г.

Государство, ТСЖ, частные управляющие организации, частные инвесторы

Собственность, аренда, концессии

Муниципальные, региональные органы власти, ГУПы, ТСЖ, ОАО, управляющие организации

С 2005г.  по настоящее время

Государство (частично), бизнес-среда, самоуправляемые объединения собственников помещений

Собственность, аренда, концессии, доверительное управление

Региональные, муниципальные органы власти, бизнес-структуры, ТСЖ, саморегулируемые организации

Правовая база накладывает свои особенности на условия соответствующих договоров, определяющих права и обязанности сторон по управлению объектами жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, базируется на договорных отношениях, по которым осуществляется передача прав по управлению, в форме договоров управления, договоров доверительного управления, аренды зданий и сооружений, концессионных соглашений.

Инфраструктура рынка жилищно-коммунального комплекса. Исследуя предпосылки и факторы создания полноценной инфраструктуры рынка, автором определены его основные элементы. Организационно-экономическая сущность предпосылок и факторов создания полноценной инфраструктуры рынка включает решение проблем тарифного регулирования, инвентаризации, регистрации имущества и выполнения собственником обязательств и субсидирования малообеспеченных слоёв населения, дефицита долгосрочного финансирования.

Формирование рыночной инфраструктуры. За последние десять лет произошли значительные изменения во взаимодействии бизнес-структур в жилищном и коммунальном секторах экономики. В первую очередь следует выделить систему законодательных документов на федеральном уровне, определяющих переход на рыночные механизмы привлечения частных инвестиций и договорные отношения производителей, исполнителей и потребителей услуг: Закон «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса» (2004 г.), Жилищный Кодекс РФ (2004 г.), Закон «О концессионных соглашениях» (2005 г.), Закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (2010 г.), Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (2010 г.), «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (2011 г.) Реализация данных законодательных основ положила начало формированию новых тенденций привлечения российского бизнеса, заключения долгосрочных договоров аренды муниципальных коммунальных инфраструктур с инвестиционными обязательствами и дальнейшей отработкой концессионных соглашений.

Программные подходы к формированию рынка ЖКК. Важнейшим институтом являются программно-целевое управление с ориентацией на приоритетные направления в сфере ЖКК. В разработанной в начале 2009 г. Концепции федеральной «Комплексной программы реформирования и модернизации на период 2010 – 2020гг. » закладываются принципы привлечения кредитно-залогового капитала в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры. Влияние федерального центра на действенность региональной и муниципальной политики в сфере ЖКК проявляется через создание госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и госкорпорации «Центр по модернизации коммунальной инфраструктуры ВЭБ».

Развитие государственно-частного партнёрства. Процесс развития ГУП затруднен по причине несовершенства законодательства Российской Федерации о концессиях. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает ряд механизмов, препятствующих инвесторам делать выбор в пользу такого способа вложения средств в отрасль ЖКХ. В первую очередь автор считает, что проблема заключается в заложенном в Федеральном законе о концессиях механизме безакцептного (безвозмездного) перехода к муниципалитетам прав собственности на неотделимые улучшения объектов коммунальной инфраструктуры, произведенные концессионером за счет привлеченных или собственных средств, что лишает концессионеров мотивации в выборе такого способа вложения средств. Только в 14 субъектах РФ, не входящих в ЦФО, приняты региональные нормативные акты, регулирующие участие регионов в государственно-частном партнерстве с учетом особенностей ЖКК. Отметим, что региональные законы носят более проработанный характер, чем федеральные в области возможных форм ГЧП, процедуры отбора проектов, механизмов финансирования и распределения рисков учета региональных особенностей ЖКК при выборе более эффективных инструментов ГЧП.

Развитие саморегулирования. Заметное влияние в продвижении реформенных преобразований в сфере ЖКК и их адаптации к конкретным и сущностно-различающимся условиям регионов и муниципальных образований заняли общественные организации – ассоциации, союзы потребителей услуг, производителей услуг, сформированные не только по отраслевому, но и территориальному принципу. Введение института саморегулирования в ЖКК, в соответствии с законом РФ «О саморегулируемых организациях», определяется необходимостью формирования эффективной коммуникации в системе: «власть – бизнес – потребитель» проведением глубоких кардинальных преобразований, способствующих появлению большого количества управляющих организаций, ресурсоснабжающих и сбытовых предприятий, готовых предложить свой потенциал для решения отраслевых задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Управленческое самоопределение рыночных структур выражается в готовности участия в регулировании как собственных технологических процессов в форме разработки технологических регламентов и стандартов, так и деятельности на рынке данных услуг в форме единых правил деятельности на рынке и создания механизмов дополнительной ответственности по выполнению обязательств перед потребителями услуг. Переход к саморегулированию направлен на повышение эффективности механизмов интеграции государственного регулирования и рыночных саморегулирующих принципов деятельности субъектов.

4. Разработаны методологические принципы реформенных преобразований, направленных на повышение эффективности ЖКК за счёт целевого подхода к формированию фундаментальных (федеральных) и локальных (региональных) механизмов функционирования. Исследование включало разработку методологических основ развития инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, исходным пунктом которых является принцип зависимости от траектории предшествующего развития и усиления положительных факторов, обеспечивающих устойчивое функционирования ЖКК. В работе развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса автором рассматривается как процесс структурно-функциональных и социально-экономических изменений по приобретению качественно новых или усилению имеющихся положительных факторов, обеспечивающих устойчивую жизнедеятельность территории и повышение её конкурентоспособности при эффективном взаимодействии и экономическом равновесии с окружающей средой.

Автором выявлен ряд принципов, который характерен для понимания экономической сущности реформирования инфраструктуры регионального жилищно-коммунального комплекса – принцип зависимости от траектории предшествующего развития, что обусловлено влиянием сложившихся норм, технологий, социальных стандартов. Показано, что в сфере ЖКК, в целом воспроизводя социальные институты в плановой системе, послеперестроечный период характеризовался замедленным постепенным внедрением новых организационных и экономических изменений, темп которых существенно отставал от уровня реформенных преобразований в других отраслях.

Исследование динамики трансформации инфраструктуры ЖКК показывает, что предприятия и организации, созданные в системе централизованного управления, в настоящее время, как правило, находятся в состоянии выживания (сети консервации традиционного управления). Вновь созданные частные компании и, в целом, малый бизнес формируют новые предпринимательские сети, ориентированные на прибыль и упрочение на рынке.

Анализ уровня взаимодействия предприятий и организаций на рынке региональных ЖКК свидетельствует о расширении взаимоотношений между ними. В условиях централизованного управления предприятия и организации в сфере ЖКК подчинялись вышестоящим ведомствам, и их взаимодействие осуществлялось, как правило, по вертикали с одной-двумя структурами. На современном этапе доминируют у большинства предприятий и управляющих организаций в сфере управления многоквартирными домами и предоставления жилищно-коммунальных услуг взаимоотношения с партнёрами-клиентами на уровне портфеля взаимоотношений, что указывает на эволюционное формирование объектной рыночно-сетевой инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг.

Важным принципом, влияющим на темпы реформенных преобразований в инфраструктуре ЖКК региона, является неоднородность данной системы, элементы которой функционируют по разным законам и правилам. В соответствии с этим жизнеспособность инфраструктуры рынка услуг ЖКК с жилищными организациями и предприятиями, входящими в систему технологической монополии, устойчивость их функционирования должны регулироваться государством, которое активно влияет на институциональную среду в данном сегменте экономики.

В тоже время, как показал анализ, не все процессы реформирования развивались в эффективном направлении. Так, принятая в 1997г. Концепция реформы ЖКХ, в которой предлагался переход на полную оплату услуг ЖКК, экономия бюджетных средств и другие реформенные преобразования, не дала ожидаемого эффекта. Неконкурентные институты управления, по мнению автора, например, жилищным фондом, занимая значительную институциональную не рыночную нишу при заинтересованности органов местного самоуправления удерживались долгое время в качестве сети выживания и тормозили развитие конкурентной среды и выход на этот рынок качественного бизнеса.

Приватизация и акционирование ГУПов, как показывает практика в г. Москве и в других регионах не устраняет их монопольного характера в силу субъективных факторов и действия административного ресурса. Практическая реализация реформенных преобразований в сфере ЖКК, по мнению автора, должна базироваться на выработке стратегии их осуществления и скорости их проведения. Выбор стратегии реализации реформы автором предлагается определять на основе применения метода «стратегического континуума». Cкорость реализации преобразований связана с выбором «жесткого» ускоренного или «мягкого» замедленного варианта стратегии.

Ускоренный вариант базируется на чётко спланированных правовых нормах, правилах и стандартах, их полном выполнении в условиях сопротивления отдельных социальных слоёв, бизнес-групп и т.д. Замедленный вариант связан с недостаточно сбалансированными без учёта социально-экономической ситуации преобразованиями, требующими дополнительного привлечения участия сообщества в корректировке предлагаемых норм, с целью сведения к минимуму сопротивления отдельных социальных и бизнес-групп.

Важным фактором, определяющим темпы реализации рыночных преобразований, характерным в большей степени для сферы ЖКХ, является, по мнению автора, степень сопротивления и неприятия нововведений. Причинами могут выступать экономические интересы, ожидание личных потерь в результате нововведений, неправильное понимание целей реформирования, низкая степень доверия населения к реализуемым реформам и т.д. Среди мер преодоления сопротивления преобразованиям автором выделяются стимулирование участников и их вовлечение в процессы, поддержку, согласующие процедуры, а также явное и неявное принуждение. Таким образом, успешная реализация преобразований должна основываться на эффективном применении совокупности методов, средств и мероприятий, обеспечивающих формирование новой рыночной среды.

Автором предлагается шире использовать институты рыночных экономических отношений (кредитование капитального ремонта и энергосберегающих инновационных мероприятий, страхование объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, краткосрочное кредитование для исполнения обязательств управляющих жилищным фондом организаций по договорам с поставщиками коммунальных ресурсов). Автором разработана системная модель формирования рыночных механизмов в сфере ЖКК, представляющая собой механизм фундаментальных (федеральных) и локальных (региональных, муниципальных) преобразований и обеспечивающая региональную жилищно-коммунальную инвестиционную систему (рис.4).

 

 

 


Рис.4. Системная модель формирования рыночных механизмов в сфере ЖКК

5. Обоснован методический инструментарий организационно-экономических условий функционирования ЖКК, основанный на взаимодействии регулятивных и интеграционных функциях, и включающий методики определения совокупного влияния реформенных преобразований. Разработанная рыночная модель развития ЖКК, как длительного системного процесса автором определяется степенью достижения набора рыночных условий, характеризующих формы рыночной конкуренции в условиях долгосрочной стратегии развития ЖКК с учётом таких факторов, как темп осуществления институциональных преобразований, степень управления, сопротивление предлагаемым изменениям.

Целью реформы инфраструктуры ЖКК является снижение трансакционных издержек и формирование рыночного хозяйства в сфере жилищно-коммунального комплекса. Теоретическая основа преобразований в работе рассматривается как рыночная модельная система, степень реального приближения к которой характеризуется соотношением рыночной инфраструктуры и набором условий для её функционирования. Невыполнение (не достижение) комплекса (набора) рыночных условий характеризует степень конкурентности рынка услуг. Предложенные автором условия функционирования рынка с учётом идентификации форм конкуренции приведены на рис.5. В работе для исследования механизма функционирования инфраструктуры рынка проведена идентификация форм рыночной конкуренции и их соответствия комплексу рыночных условий, в первую очередь, наличию спроса и предложения на услуги, типу производства и предоставления услуг, свободному вхождению участников на рынок и т.д.

Автором систематизированы рыночные условия и критерии функционирования инфраструктуры рынка ЖКУ с учётом идентификации форм конкуренции к конкретным жилищным и коммунальным услугам, организаций, обеспечивающих функционирование рынка, типом хозяйственных связей между субъектами рынка и рыночными условиями. Рынок услуг характеризуется неограниченным числом участников, отсутствием барьеров для вхождения на рынок частных компаний и т.д.

За почти 20-летний период (начиная с 1991г.) можно констатировать, что цели реформенных преобразований в основном достигнуты и созданы базовые положения по приватизации жилья, разгосударствлению и акционированию государственной и муниципальной собственности, тарифному регулированию, организации договорных отношений, системе социальной поддержки населения при оплате услуг ЖКК модернизации и капитальному ремонту жилищного фонда.

Рыночная система инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от развития инфраструктуры рынка в ЖКК. В свою очередь инфраструктура рынка ЖКК определяется совокупностью предприятий.  Автором выделены следующие функции, обеспечивающие удовлетворение общественных, социальных потребностей: функция закрепления и воспроизводства общественных отношений; регулятивная функция, обеспечивающая регулирование взаимоотношений между экономическими субъектами; интеграционная функция, включающая в себя процессы взаимоответственности субъектов под воздействием институциональных норм, правил, санкций.

Рис.5 Условия функционирования рынка с учётом идентификации форм конкуренции

Автором исследована роль государства и предпринимателей в развитии инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Предлагается рассматривать государство как регулятора, объединяющего ресурсы для изменения существующей системы диспропорции в развитии инфраструктуры. Выделяются следующие компоненты функций государства: а) нормотворческая, включающая создание, лигитимизацию и практическую реализацию законодательных и других нормативных актов; б) создание норм в качестве не только регламентов, но и образцов эталонов, примеров для подражания; в) регулирование деятельности социальных и экономических агентов и их групп, в том числе воспрепятствование чрезмерному увеличению размеров или влияния одних агентов в ущерб другим, проведение государственной антимонопольной политики, поддерживание условий равноправной конкуренции, борьба со всеми видами дискриминации; г) координационной, то есть способствующей сбалансированному развитию отдельных элементов и подсистем. Как показывает анализ реформирования сферы ЖКК, вклад регулирующего органа имеет решающее значение для успешного проведения жилищно-коммунальной реформы.

Государство в современных условиях должно формировать партнёрские отношения со всеми экономическими субъектами на принципах государственно-частного партнёрства (ГЧП) в сфере ЖКК. Необходимо инициировать взаимодействие субъектов РФ и входящих в него муниципальных образований по решению наиболее приоритетных задач по модернизации коммунальной инфраструктуры в увязке со стратегией развития региона и с реализацией программ его территориального развития, определить потребность в модернизации и ориентировочные объёмы финансирования, разработать инвестиционные проекты (недостаток которых сдерживает частных инвесторов), проведение конкурсов по выбору частного инвестора.

Для повышения эффективности реализации проектов ГЧП, по мнению автора,  необходимо принятие региональными и муниципальными органами власти нормативно-правовых актов по обеспечению их обязательств в рамках контрактов, определяющих полномочный орган, формы участия региона, муниципального образования в ГЧП, процедуры заключения контрактов и принятия долгосрочных обязательств. Необходимо улучшение институциональных основ ГЧП на основе включения структурных подразделений в органы власти, в ведении которых находятся вопросы ГЧП, финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование и гарантирование частных инвестиций, независимых организаций по экспертизе проектов, консалтинг в наиболее тесной их взаимосвязи. Для того, чтобы администрация регионов могли с максимальной эффективностью использовать инструменты ГЧП в сфере ЖКК, необходимо реализовать ряд мероприятий по выстраиванию работы с ГЧП-проектами. В первую очередь на федеральном уровне должен быть принят законодательный документ, регламентирующий все процедуры запуска ГЧП-проектов с учетом особенностей жилищно-коммунальной инфраструктуры. Следующим ключевым шагом должно явиться принятие региональных законов, которые создадут правовую основу публичной оферты для инвесторов по их участию модернизации, реконструкции и инновационных проектов на объектах ЖКК. Региональный закон открывает возможность для использования особых инвестиционных моделей и соглашений, действующих в рамках федерального законодательства, но учитывающего региональный потенциал социально-экономического развития и состояния объектов ЖКК.

6. Предложены методы определения интегрального показателя уровня развития ЖКК, основанные на соотношении структурных характеристик показателей ЖКК и уровня социально-экономического развития региона, позволяющие обеспечить сопоставление и прогноз сценарных вариантов жилищно-коммунальной политики. Дальнейший ход исследования включал разработку автором методов и определения интегрального показателя уровня развития ЖКК: первый основан на соотношении структурных характеристик региональных жилищно-коммунальных комплексов, второй метод определяет потенциал нововведений, степень достижений целей реформы и их влияния на результативность функционирования и развития ЖКК.

В работе предложено определение инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса как жизнеобеспечивающего фактора социально-экономического развития территории, определяемого государственно-общественно-частным партнёрством. С позиции системного подхода автором осуществлена декомпозиция целей, функций и задач развития инфраструктуры ЖКК крупного города, предложен интегральный показатель оценки уровня её развития.

Современная российская инфраструктура жилищно-коммунального комплекса рассматривается как совокупность структур, производственно-хозяйственного, управленческого и общественного типа, действующих в условиях организационно-экономического, финансового, инновационно-технического и технологического взаимодействия с целью предоставления жилищно-коммунальных услуг для удовлетворения потребностей и интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг. С учётом формирования рыночных факторов с позиции системного подхода проведённая автором декомпозиция целей, функций, задач и структурно-объектной модели инфраструктуры ЖКК представлена на рис.6.

Уровень развития муниципального жилищно-коммунального комплекса,  автором предлагается рассчитать с помощью интегрального показателя по формуле:

УРИ   И V жку Х  в1  +  И Ч жкк  Х в2  +  И И жкк  Х в3  +  И С жкк  Х  в4 + И П жкк  Х в5  +   И У оп Х в6 ,   (1)

– индекс объёма предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, определяемый на основе статистического исследования минимальных и максимальных значений данных показателей;

– индекс численности занятых в сфере ЖКК региона;

– индекс инвестиций в сфере ЖКК;

– индекс стоимости основных фондов ЖКК в регионе;

– индекс платежей населения за услуги ЖКК;



– индекс собираемости платежей населения за услуги ЖКК;

где: в1-в6– коэффициенты значимости соответствующих индексов И,    вi=1.

Для расчёта интегрального показателя используем индексный метод для сопоставимости исходных данных по  муниципальным образованиям:

 , (2),

где:    -  расчётные показатели для конкретного муниципального образования;  - показатели в муниципальном образовании, имеющем минимальные значения;  - показатели в муниципальном образовании, имеющем самые максимальные значения.

Аналогично определяем индексы переменных для всех указанных в (1) параметров:

 , (3)         ,       

(4)

 , (5)      ,(6)

 , (7)                      

где: – объём предоставления жилищно-коммунальных услуг; – валовый региональный продукт; – численность занятых в сфере ЖКК региона;   – общая численность работающих в регионе;  – объём инвестиций в сфере ЖКК;  – объём инвестиций в основной капитал в регионе;  – стоимость основных фондов в ЖКК; – стоимость основных фондов в регионе; – платежи населения за услуги ЖКХ; – средний доход населения в регионе;  – объём собираемых платежей населения за услуги ЖКК;  – объём начисленных платежей за услуги ЖКК.

В результате анализа показателей развития жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях появляется возможность составлять их рейтинги  в разрезе  региона, федерального округа, что позволяет использовать предложенный инструментарий для стратегической диагностики ЖКК муниципальных образований и разработки стратегий дальнейшего его реформирования. 

Проведённые в работе расчеты по предлагаемой методике на примере города Москвы показали, что максимальный уровень развития характерен по результатам расчёта для города Москвы, в котором все показатели, используемые для расчёта, имеют максимальные значения при учёте минимальных значениях показателей в муниципальных образованиях.

Второй метод определения результативности базируется на следующих предложенных автором принципах экономического обоснования эффективности рыночных институтов развития инфраструктуры ЖКК: достижения целей жилищно-коммунальной политики в социально-экономическом развитии регионов;  соблюдения народнохозяйственного подхода, что предполагает: а) возможно более полный охват всех позитивных (а также негативных, если они возникают) социально-экономических последствий реализации различных вариантов жилищно-коммунальной политики как в ближайшей, так и в более отдалённой перспективе; б) возможно более полный охват затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых вариантов политики; в) учёт фактора времени при оценке затрат и результатов жилищно-коммунальной политики; сопоставления достигнутых результатов с необходимыми для их осуществления затратами.

Для оценки результативности функционирования институтов инфраструктуры рынка ЖКУ, автором предлагается использовать следующий алгоритм: описание общей схемы функционирования ЖКК, с прогнозом его изменения в связи с реализацией реформенных мероприятий (номенклатура услуг, объёмы и цены на услуги и потребляемые ресурсы, структура отрасли и др.), и определением абсолютных изменений этих показателей. Далее проводится расчёт экономического, социального и экологического эффектов, с определением показателей результативности реализации реформенных преобразований.

Трудности оценки эффективности реформенных преобразований в сфере ЖКК в качестве нововведений связаны с тем, что большинство из них не имеют аналогов в предыстории развития и, следовательно, для них характерно отсутствие статистических данных, необходимых для проведения расчетов экономической эффективности.

Следует также отметить, что нововведения, по мнению автора, как правило, вступают в противоречия со стремлением получить результаты и выгоды в короткие сроки. И наконец, следует иметь в виду, что часто механизмы реформы, особенно организационно-экономического типа, представляют собой не одноразовые мероприятия, а носят длительный характер, причём одновременно могут реализовываться несколько реформенных мероприятий. В связи с этим возникает, по мнению автора, необходимость управления ходом институциональных преобразований, что связано с промежуточной оценкой и разработкой на этой основе корректирующих законодательных норм и воздействий о перераспределении выделенных на их реализацию финансовых ресурсов. Рассмотренные особенности оценки эффективности реформенных преобразований позволяют нам предложить применение метода организации сложных экспертиз, основанного на оценке степени влияния преобразований на реализацию поставленной цели в анализируемый период развития. Для оценки каждого направления (элемента) реформы вводятся оценки степени вероятности достижения цели. Используя характеристики степени достижения целей можно получить сравнительные оценки влияния преобразований и их комплексов (элементов) на достижение поставленных целей и их результативность в целом. Далее, оперируя оценками значений показателей, возможно в расчётном периоде ориентировочно оценить ожидаемую эффективность преобразований.

В работе автором также предложен метод определения характеристики факторов социально-экономической среды, с помощью которых имеется возможность экспертно оценить относительную значимость отдельных факторов рыночных преобразований. Метод состоит в систематизации отдельных факторов, A,B,C,D, каждому из которых даётся оценка его важности для отрасли, оценка его влияния на предприятия, организации и домохозяйства, а также оценка направленности динамики его влияния по соответствующим итогам, что представлено в табл.6.  При этом факторы среды определяются коэффициентами важности между собой , , ,  (01). Показатели влияния рыночных факторов определяются в диапазоне 0?1 экспертной группой из числа специалистов ЖКК.

Таблица 6

Показатели влияния рыночных факторов в сфере ЖКК

(на примере города Москвы)

Коэффициенты важности факторов среды

Факторы среды

Важ- 

ность

для

отрасли

(A)

Влияние на предприятие, организацию, сегмент рынка

(B)

Влияние

на домо-хозяйства

©

Направлен-ность

влияния

(D)

Степень важ-

ности

(F)

1

2

3

4

5

6

7

0,3

Тарифное регулирование

0,8

0,8

0,9

0,5

0,9

0,3

Формирование инфраструктуры рынка ЖКК

0,9

0,7

0,5

0,3

0,7

0,3

Развитие государственно-частного партнёрства

0,7

0,5

0,3

0,6

0,3

0,1

Государственная поддержка населения при оплате услуг ЖКК

0,5

0,3

0,9

0,8

0,25

Интегральную оценку, показывающую степень важности исследуемых факторов, предлагается определять следующим соотношением:

Экспериментальная апробация предложенного методического подхода на примере города Москвы представлена в табл.6. Интерпретация степени важности  характеризуется следующим: в интервале [0; 0,25] – минимально важная, [0,25; 0,3] – важная, [0,3; 0,7] – достаточно важная, [0,7-1,0]  – максимально важная.

Результатом проведённой оценки является система корректирующих действий, направленных на повышение эффективности формирования институциональной среды.

7. Разработана интегрированная система регулирования жилищно-коммунального комплекса в регионе на основе взаимодействия маркетингового, инвестиционного и коммуникационных подходов в целях повышения конкурентоспособности и качества обслуживания. В ходе исследования уточнено дальнейшее развитие системы тарифного регулирования и на этой основе автором предложены концептуальные основы маркетингового, инвестиционного и коммуникационного управления в сфере инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Тариф на жилищно-коммунальные услуги формируется как совокупность рыночных и регулируемых цен организаций, задействованных в процессе её оказания. В основе предлагаемых направлений лежит учёт специфики тарифного регулирования в зависимости от вида коммунальных ресурсов и уровня конкурентности рынка, полученных на основании мониторинга цен, издержек предприятий и доходов населения. Если рынок представляет собой форму естественной монополии, тарифное соглашение вырабатывается на основе средних издержек производства коммунального ресурса.

Проблемами, требующими дальнейшего институционального решения, являются взаимоотношения между ресурсоснабжающими предприятиями и организациями, управляющими многоквартирными домами. По мнению автора, требуется совершенствование федерального законодательства, включающего разработку и утверждение типовых публичных договоров поставки – продажи коммунальных услуг, использование рыночных институтов, гарантирующих полноту расчётов за коммунальные ресурсы на основе учёта объёмов их потребления и показателей качества, более полное правовое регулирование отношений управляющих организаций с жителями.

Учёт уровня развития конкуренции на рынке ЖКК и обслуживания населения при формировании тарифного регулирования предопределяет необходимость внедрения маркетинга в данной сфере с позиционированием его в центр системы менеджмента. Разработанная автором в диссертационном исследовании интегрированная концепция управления жилищно-коммунальным комплексом, включает четыре модели: организационная модель, представляющую структуру хозяйства (иерархия служб, многообразие связей между ними); функциональную модель, включающую иерархию целей с совокупностью необходимых для их достижения функций; коммуникационную модель, отражающую структуру информационного взаимодействия для реализации всей совокупности функций ЖКХ; инновационную модель управления в рамках ЖКК.

Комплекс выделенных моделей позволяет сформулировать комплексную систему управления, разработка которой предполагает формирование регламентов, процедуры контроллинга и системы критериев эффективности управления. Следует подчеркнуть, что построение системы управления возможно только после построения организационной, функциональной и информационной моделей.

Анализ показал, что структура элементов маркетингового управления зависит не только от формы собственности, но и размера предприятий сферы ЖКК. Проведённый опрос малых предприятий в городе Москве показал, что предпочтение отдаётся среди элементов маркетинга инфраструктуре и персоналу при распределении полученных бюджетных средств. Однако, при выделении проблем развития сферы ЖКХ малые предприятия указали на приоритет ценовой политики и политики сбыта, а потом уже инфраструктурной и кадровой политике. Маркетинговое управление в сфере ЖКХ направлено на повышение конкурентоспособности организаций и качества жилищно-коммунальных услуг. Система маркетингового управления, разработанная автором, приведена на рис.7.

В рамках диссертационного исследования ставится задача определить уровень потребительской удовлетворённости населения на основе анализа рынка ЖКХ. Проведённый кластерный анализ позволил выделить три кластера потребителей, что позволило определить основные виды работ: благоустройство дворовых помещений и мест общего пользования, текущий и капитальный ремонт жилья, благоустройство общественных мест, дорожное покрытие, уличное освещение и вывоз отходов, с характеристиками которых потребители связывают качество жилищно-коммунального обслуживания. Систематизированные в ходе опроса данные послужили основой для расчёта индекса потребительской удовлетворённости, который в свою очередь агрегирует совокупность частных показателей, выражающих степень удовлетворения определённой коммунально-бытовой услугой. Частные показатели измерялись исходя из соотношения минимального и максимального уровней удовлетворения той или иной услугой. Средний показатель потребительской удовлетворённости качеством обслуживания составляет 0,39 (табл.7). Данная методика может быть использована всеми субъектами управления на рынке ЖКУ, в том числе и управляющими компаниями, которые осуществляют профессиональную деятельность по управлению, направленную на достижение целей, сформированных собственником недвижимости.

8. Даны практические рекомендации по формированию региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы модернизации и энергоэффективности жилищно-коммунального комплекса. В работе разработаны рекомендации по финансово-экономическому обеспечению развития ЖКК, базирующиеся на формировании дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов за счёт введения и дифференциации налога на жилую недвижимость различных потребительских качеств, стимулировании использования инновационных и ресурсосберегающих технологий на всех этапах воспроизводства и потребления коммунальных ресурсов, устранении административных технологий, установлении технологических регламентов, правил и норм при проектировании и строительстве объектов инфраструктуры и их эксплуатации.

Маркетинговое управление в организации осуществляется посредством взаимодействия направлений деятельности: маркетинга, логистики, ПТО, сбыта, юридического, кадрового

 

Дисциплины, связанные с маркетинговым управлением ЖКК региона: внутренний маркетинг, традиционный, интерактивный, маркетинг услуг, маркетинг идей, маркетинг территорий

                                                                                                        

 


Рис.7. Система маркетингового управления в сфере ЖКК региона

Таблица 7

Индексы удовлетворённости потребителей ЖКУ

Услуги

Индексы

Благоустройство дворовых территорий и мест общего пользования

0,30

Текущий и капитальный ремонт

0,32

Благоустройство общественных мест

0,40

Дорожное покрытие

0,41

Уличное освещение

0,45

Вывоз отходов

0,47

По нашему мнению, требуется разработка правил функционирования рынка услуг энергосервиса и инноваций и правил их предоставления, в которых целесообразно установить порядок калькулирования стоимости услуг, условия участия энергосервисных и инновационно-инжиниринговых компаний в конкурсах, предусмотреть разработку типовых энергосервисных контрастов и схемы их финансового обеспечения.

С целью консолидации инвестиций с федерального, регионального и муниципального бюджетов на модернизацию и энергосервисные проекты, автором разработаны рекомендации по созданию региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы, обеспечивающей модернизационно-инновационные технологии обновления ЖКК, в форме бюджетно-инвестиционно-кредитной корпорации, включающей все этапы инвестиционной деятельности: от финансового лизинга, лизинга оборудования, средств малой механизации и т.д. до финансирования муниципальных программ, проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, сносу, реконструкции и строительству объектов жилья, реализации программ энергосбережения.

В результате внедрения разработанных в диссертации теоретических основ, методических положений и практических рекомендаций может быть получен эффект в виде:

- увеличения инвестиционного и инновационного потенциала ЖКХ муниципальных образований через решение задач стимулирования развития ГЧП и создания региональной бюджетно-инвестиционно-кредитной корпорации;

- обеспечения согласованности и взаимодействия государственных и рыночных процессов преобразований на основе реализации структурно-функциональных и социально-экономических подходов к оптимизации инфраструктуры частного бизнеса за счёт саморегулирования и самоуправления;

- повышения эффективности реформенных преобразований за счёт предложенных сбалансированного целевого подхода и приоритетности к реализации механизмов в интересах социально-экономического развития муниципальных образований;

- инициирования стратегических процессов реформирования ЖКК в муниципальных образованиях, позволяющих обеспечить требуемый объём услуг, динамику цен и тарифов с учётом социальной направленности на основе оценки степени влияния преобразований на результативность реформы;

- улучшения качества обслуживания объектов городской жилой среды за счёт использования субъектами хозяйствования рекомендаций по оценке индекса потребительской удовлетворённости населения.

Перечисленные выше позитивные преобразования и качественный эффект от них определяется системой показателей, характеризующих достижения реформенных эффектов, представленных в табл.8. В табл. 9 приведены проведенные автором расчеты по показателям результативности реформенных преобразований в разрезе некоторых субъектов РФ.

Таблица 8

Показатели результативности реформирования ЖКХ в РФ

(в сфере городского жилищного фонда)

Показатели, характеризующие достижение реформенного эффекта

2005 г.

ai

2009 г.

bi

bi

ai

1. Городской жилищный фонд, находящийся в собственности граждан, (в %)

73,8

81,1

1,09

2. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, (в %)

3,2

3,1

1,03

3. Число многоквартирных домов с износом более 70%

78123

75157

1,04

4. Удельный вес домохозяйств, неудовлетворённых своими жилищными условиями, (в %)

15,2

9,2

1,65

5. Наличие основных фондов по управлению эксплуатацией жилищного фонд, млрд. руб.

791,5

115,2

-6,8

6. Коэффициент обновления основных фондов при эксплуатации жилищного фонда, (в %)

7,1

8,2

1,15

7.Степень износа основных фондов в эксплуатации жилищного фонда

29,3

34,5

-1,17

8. Инвестиции в жилища всего, млн. руб.

434264

1215436

2,7

9. Иностранные инвестиции в организации, осуществляющие деятельность по управлению эксплуатации жилищного фонда, млн. руб.

0,08

139,0

1737,5

10. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, (в %)

57,9

41,7

0,79

11. Расходы консолидированного бюджета РФ на ЖКХ, млрд. руб.

471,4

1006,1

2,13

12. Расходы консолидированного бюджета РФ на ЖКХ  в процентах к ВВП

2,2

2,6

1,18

13. Финансовые вложения организаций, осуществляющих деятельность по управлению эксплуатацией жилищного фонда, (тыс. руб).

121962

3416289

28,0

14. Общая площадь капитально отремонтированных многоквартирных домов, (тыс.кв.м.)

44055,3

41138,5

0,93

15. Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств, (в %)

8,3

8,7

1,05

16. Число семей, получивших субсидии в процентах от общего числа семей

11,9

8,3

0,7

17. Объём платных жилищно-коммунальных услуг населению, (млн.руб.)

536607,7

1120844,8

2,08

18. Число созданных товариществ собственников жилья, (тыс.)

34,1

59,3

1,73

  

                                                                                                                                                                                                                                                      Таблица 9

Показатели результативности реформирования ЖКХ по субъектам РФ

Федеральные округа/

Субъекты РФ

 

Городской жилищный фонд, находящийся в собственности граждан (в %)

 

Удельный вес ветхого и

аварийного жилищного

фонда (в %)

Удельный вес домохозяйств, неудовлетворён-

ных своими жилищными условиями (в %)

Степень износа основных фондов в эксплуатации жилищного фонда

(в %)

Инвестиции в жилища всего, млн.руб.

Расходы консолидированного бюджета РФ на ЖКХ, млрд.руб.

Общая площадь капитально отремонтирован-

ных многоквартирных домов в тыс.кв.м.

Объём платных жилищно-коммунальных услуг населению в млн.руб.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

2009 г.

2005 г.

2009 г.

к

2005 г.

ЦФО:

Москва

72,2

64,3

1,12

0,3

0,4

0,74

14,4

15,8

0,91

22,4

20,3

-1,10

96288,4

77984,1

1,23

246807,2

122392,2

2,01

3482,6

6284,8

0,55

108023,9

55260,8

1,95

Брянская  обл.

88,7

63,8

1,39

1,7

2,5

0,68

3,4

9,8

0,34

29,2

25,3

-1,15

6230,7

1574,2

3,95

3671,5

1754,5

2,09

5,1

2,0

2,55

7208,7

3176,2

2,26

Калужская  обл.

77,4

61,3

1,26

5,2

7,1

0,73

6,8

7,8

0,87

40,0

36,5

-1,09

5830,7

3531,7

1,65

4326,4

1914,9

2,26

186,5

755,2

0,24

7383,2

3387,5

2,17

СЗФО:

Архангельская обл.

71,0

62,1

1,14

7,9

7,8

-1,01

6,2

13,4

0,46

37,1

32,1

-1,15

4633,8

1972,0

2,34

6259,0

2133,0

2,93

58,2

38,3

1,51

8805,5

4597,2

1,91

г.Санкт-Петербург

75,5

83,5

0,90

0,7

0,6

1,16

16,2

20,4

0,79

50,7

45,4

-1,11

40836,4

11335,8

3,60

59003,3

36763,0

1,60

460,8

284,6

1,61

44195,5

23442,9

1,88

ЮФО:

Республика

Дагестан

96,3

67,5

1,42

20,1

26,1

0,77

3,2

12,8

0,25

26,5

20,9

-1,26

33975,5

5877,9

5,78

8433,2

3200,0

2,63

858,1

129,4

6,63

5635,9

2449,9

2,30

Астраханская  обл.

83,4

68,3

1,22

10,1

11,5

0,87

12,6

24,2

0,52

33,7

28,5

-1,18

9036,9

6502,7

1,38

5054,0

1871,6

2,70

398,9

65,0

6,13

5550,4

2608,1

2.12

ПФО:

Нижегородская  обл.

86,5

62,5

1,38

2,3

2,4

0,95

9,4

6,8

-1,38

38,5

33,4

-1,15

48729,5

8294,5

5,87

11747,0

4637,3

2,53

396,7

826,7

0,47

30534,3

12170,3

2,50

УФО:

Тюменская  обл.

78,5

58,3

1,34

5,8

5,9

0,98

10,8

17,9

0,60

35,9

30,3

-1,18

41462,5

20936,8

1,98

12006,9

9030,3

1,32

547,7

280,9

1,94

38623,0

20584,1

1,87

СФО:

Красноярский край

71,1

44,5

1,59

5,0

3,5

-1,42

7,6

17,9

0,42

42,4

37,8

-1,12

26883,7

6505,0

4,13

19508,4

11146,2

1,75

137,0

148,9

0,92

28597,8

12836,8

2,22

ДФО:

Магаданский  край

57,3

44,3

1,29

11,1

9,1

-1,21

13,3

11,3

-1,17

53,5

48,4

-1,10

436,1

181,3

2,40

3985,4

2536,9

1,57

15,4

55,1

0,27

3486,0

1257,9

2,77


Показатель результативности реформенных преобразований предлагается обобщённо оценивать соотношением предыдущего уровня каждого из приведённой совокупности показателей ai, выбранных в качестве оценочных, с фактически сложившемся уровнем указанного показателя bi. Как показали расчёты, проведённые автором, большинство показателей, определяемых отношением bi / ai , характеризуют устойчивый поступательный процесс реформирования ЖКХ. В тоже время выделяются показатели, характеризующие неустойчивость экономики ЖКХ, выделенные в табл.8 со знаком «-», что позволяет сделать вывод о необходимости корректировки механизмов реформенных преобразований ЖКХ на современном этапе.

Подводя итоги исследования процессов реформирования ЖКК, акцентируем внимание на следующих принципиальных моментах. Для решения проблем ЖКК и муниципальных образований выступает новый экономический механизм, обеспечивающий стимулирующие воздействие, направленное на развитие инвестиционного фактора для обновления основных фондов, технического перевооружения и инновационных технологий. Важнейшая роль в этом механизме отводится различным формам взаимодополняемости бюджетных и внебюджетных источников финансирования при реализации крупных инфраструктурных объектов с привлечением государственно-частного партнёрства, развития самоуправления и саморегулирования, модернизации системы государственного регулирования сферы ЖКК, повышения конкурентоспособности предприятий и организаций.

В заключении сформулированы основные положения и выводы диссертационного исследования, а также вытекающие из разработки  проблемы рекомендации автора.

 

СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Скрипник О.Б. Реформирование ЖКК на региональном уровне. - М.: Финансы и статистика, 2008. 8,25 п.л.

2. Скрипник О.Б. Социальная политика в сфере ЖКК регионов. - М.: Финансы и статистика, 2007. 7,80 п.л.

3. Скрипник О.Б. Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг. - М.: Финансы и статистика, 2007. 11,74 п.л.

4. Скрипник О.Б. Специфика создания товарного знака и бренда ЖКХ в России. - М.: МИЭП, 2006. 7,20 п.л.

5. Скрипник О.Б. Теория, практика и перспективы развития коммерческой концессии в ЖКХ. - М.: МГУС, 2004. 12,64 п.л.

 

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях,

рекомендуемых ВАК

6. Скрипник О.Б. Национальная и региональная система управления рисками на рынке жилья России в условиях кризиса его доступности// Актуальные проблемы социально-экономического развития России, №4, 2011. 0,5 п.л.

7. Скрипник О.Б. Оценка последствий реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне// Актуальные проблемы социально-экономического развития России, №2, 2011. 0,8 п.л.

8. Скрипник О.Б. Региональные особенности развития жилищно-коммунальной инфраструктуры// Экономика строительства, №5, 2011. 0,6 п.л.

9. Скрипник О.Б. Государственное регулирование как условие реформирования локальных рынков жилищно-коммунальных услуг// Вестник УрФУ. Серия экономика и управления, №3, 2011. 0,5 п.л.

10. Скрипник О.Б. Институциональная инфраструктура реформирования в сфере ВКХ// Экономика и управление собственностью, №3, 2011. 0,6 п.л.

11. Скрипник О.Б. Реформа ЖКХ и социальная поддержка населения// Вестник Государственного университета управления, №6, 2011. 0,5 п.л.

12. Скрипник О.Б. Теоретические подходы к оценке эффективности государственных программ по развитию отрасли жилищно-коммунального хозяйства// Экономическая теория, №1, 2010. 0,8 п.л.

13. Скрипник О.Б. Формирование инвестиционной модели для целей финансирования модернизации инфраструктуры ЖКХ// Сервис Плюс, №3,2008. 0.6 п.л.

14. Скрипник О.Б. Роль государственно-частного партнерства в модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального сектора// Российское предпринимательство, №5 (77), 2006. 0,5 п.л.

15. Скрипник О.Б. Особенности формирования социально-инфраструктурных обязательств государства в современной экономике России// Российское предпринимательство, №11 (83), 2006. 0,6 п.л.

Прочие научные публикации

16. Скрипник О.Б. Методология формирования инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг. Труды МГУУ Правительства Москвы, выпуск № 20. – М.: 2011. 0,7 п.л.

17. Скрипник О.Б. Механизм реформирования жилищно-коммунального комплекса региона// Материалы VI Международной научно-практической конференции «История и современность глазами молодых» г. Железнодорожный. - М.: МФГУ, 2011 г. 0,2 п.л.

18. Скрипник О.Б. Механизмы функционирования инфраструктуры рынка жилищно-коммунальных услуг// Коммунальный комплекс России, №10 (76), 2010. 0,4 п.л.

19. Скрипник О.Б. Жилье как объект маркетингового управления// Маркетинг, №6, 2010. 0,5 п.л.

20. Скрипник О.Б. Модели организации реформирования электроэнергетики// Тезисы докладов 6-ой международной научно-технической конференции «МНТК-2008. Безопасность, эффективность и экономика атомной энергетики». - М.: ФГУП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях («Росэнергоатом»), 2008. 0,3 п.л.

21. Скрипник О.Б. Об организации подготовки персонала к управлению ТСЖ в РФ// Бакинский вестник АНР, №4, 2008. 0,4 п.л.

22. Скрипник О.Б. Объективные закономерности создания товарного знака и развития бренда на рынке ЖКХ// Бренд-менеджмент. №2(33), 2007. 0,6п.л.

23. Скрипник О.Б. Трансакционные издержки, их значение на примере отрасли жилищно-коммунального хозяйства// Менеджмент сегодня, №2(38),2007.0,6 п.л.

24. Скрипник О.Б. Ипотека как инструмент решения жилищных проблем в России// Вестник РАЕН, №4, 2007. 0,6 п.л.

25. Скрипник О.Б. Взаимосвязь уровня конкуренции в отрасли электороэнергетики и уровня энерготарифов// Материалы докладов Урало-Сибирской конференции 19-21 июня 2007 г. – Екатеринбург: РАН, Уральское и Сибирское отделения Министерства промышленности, науки и технологий РФ, администрация г. Екатеринбурга, 2007. 0,3 п.л.

26. Скрипник О.Б. Факторы институционального развития рынка ЖКУ// Сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции «Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России». - П.: ПГУ, 2007. 0,3 п.л.

27. Скрипник О.Б. ГЧП как форма привлечения финансовых ресурсов на рынок ЖКУ// Сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции «Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России». - П.: ПГУ, 2007. 0,3 п.л.

28. Скрипник О.Б. Оценка конкурентоспособности предприятий ЖКХ// Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции «Резервы экономического роста предприятий». - АНОО «Приволжский Дом знаний», ПГУ, ПГТА, МГУ, АИОР, ВНИИ ЭТУСХ, 2007. 0,3 п.л.

29. Скрипник О.Б. Методология формирования стратегий социально-инфраструктурных обязательств в ЖКХ// Вестник УрО РАН. Институциональные проблемы мезоэкономики, №7, 2006. 0,6 п.л.

30. Скрипник О.Б. Использование ГЧП в модернизации инфраструктуры ЖКХ// Труды IV Всероссийской конференции по институциональной экономике. Институциональные проблемы микроэкономики. - Екатеринбург: Институт экономики УРО РАН, 2006. Том 2. 0,5 п.л.

31. Скрипник О.Б. Государственное регулирование финансово-кредитной системы ЖКХ. Теория и практика управления экономикой// Сборник научных трудов. - М.: МГУИЭ, 2000. 0,4 п.л.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.