WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Методология и механизмы управления устойчивым развитием крупных городов

Автореферат докторской диссертации

 

На правах рукописи

Зарипова Дания Анасовна

Методология и механизмы управления устойчивым развитием

крупных городов

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

Москва – 2012


Диссертация выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО Альметьевский государственный нефтяной институт

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Туфетуллов Айдар Миралимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Зиядуллаев Наби Саидкаримович,

начальник отдела Института региональных экономических исследований (ИРЭИ)

доктор экономических наук, профессор

Лебедев Никита Андреевич, старший научный сотрудник Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН

доктор экономических наук, доцент

Быстров Олег Филаретович, заведующий кафедрой менеджмента и туризма ГОУ ВПО «Московский государственный институт индустрии туризма им. Ю.А. Сенкевича »

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита диссертации состоится « 23 » мая 2012 г. в 14:00 на заседании диссертационного Совета. Д 850.006.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством при Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: 125319, г. Москва, ул. Планетная, д. 36, в аудитории 203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: 125319, г. Москва, ул. Планетная, д. 36.

Автореферат разослан «  23  » апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент                               Л.А.Каргина


1. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Теоретический анализ новейших причин и последствий территориальной дифференциации демографического, социального и экономического потенциала России, а также значимость этих процессов не столько для регионального, сколько для муниципального (точнее -поселенческого) уровня, становится все более актуальным. Данный анализ лежит в контексте парадигмы устойчивого развития города. Об этом свидетельствуют материалы конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 г., которая призвала все государства и народы мира перейти на новый путь развития - путь устойчивого развития (УР). В этой связи Президент РФ утвердил своим указом № 440 от 1 апреля 1996 г. «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Концепция ориентирует российское общество и государство на переход к устойчивому развитию, что должно в перспективе обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений людей. Идеи устойчивого развития – объективное требование времени, они определяют будущее России и могут сыграть важную роль в определении государственных приоритетов стратегии социально  экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны, становления российской государственности.

На рубеже XX и XI столетий в России существенно возросла роль крупнейших и крупных городов в подъеме экономики и проведении ее структурных изменений, увеличении промышленного потенциала страны, формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т.д. Одновременно города приняли возросший миграционный приток населения. Как промышленные центры и места высокой концентрации населения крупнейшие и крупные города стали одним из источников возникновения сложных и противоречивых социально-демографических, экономических, техногенных, экологических и других  проблем, сказывающихся на всех странах.

В арсенале современной науки до сих пор не сформированы исходные принципы и рекомендации относительно управления такими объектами сложной социальной природы как крупные города. Наука о городе как таковом (градостроительство имеет к указанной проблеме лишь частичное отношение) не сформирована до сих пор.

Таким образом, проблемы управления устойчивым развитием социально-экономической сферы городов представляются в настоящий момент актуальными и в то же время малоисследованными и трудно решаемыми. Безусловно, новая городская политика не может быть обоснованной без опоры на надежный научно-методологический фундамент.

Актуальность данного направления исследования обусловила выбор темы диссертации - «Методология и механизмы управления устойчивым развитием города».

Степень разработанности проблемы характеризуется рядом публикаций отечественных и зарубежных ученых.

Анализ принципов управления крупными городами приводится в работах А. Лола, Иконникова А.В., Лужкова Ю.М., Левашова В.К. и др.

В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные труды Бурака П.И., Лексина В.Н., Норкина К.Б., Байкова В.А., Урсула А.Д., Ващекина Н.П., Лося В.А., Данилова - Данильяна В.И., Махутова Н.А., Контюги В.А., Матросова В.А., Шмидхейни С, Маркаряна Е.С., Добрецова Н.П., Жихаревича Б.С и др.

Перечисленными исследователями созданы основы стратегического планирования в муниципальных образованиях различного уровня, рассмотрены вопросы оценки экономического потенциала города, механизмы инвестирования в городскую экономику и инновационную деятельность, определения уровня благосостояния населения муниципальных образований, улучшения качества городской среды, развития образовательного, культурного и духовного потенциала, укрепления общественной безопасности и правопорядка и др.

Развитие экономики городского хозяйства в научной литературе рассматривается преимущественно в контексте методологии региональной экономики. Так Т. Парсонс в теории региональных социальных систем определил целедостигающую, адаптивную, интервальную функции и функцию скрытых направлений развития системы, рассматривая города как неделимый элемент региональной социальной системы.

Разработкам методов стратегического планирования экономического развития городов посвящены научные труды Караваева В.П., Макарова В.Л., Николаева М.В.

В работах Глазьева С.Ю., Золотарева В.С., Кузнецова Н.Г., Наливайского В.Ю., Некрасова H.H., Овчинникова В.Н., Тяглова С. Г., Черненко О. Б. и др. исследуется связь между ростом ВВП страны и уровнем развития регионов и муниципалитетов, описываются методы решения задач выбора структурно-инвестиционной политики и стратегии регионального и муниципального развития.

Экономико-математические модели развития городского хозяйства описываются в работах Немчинова В.В., Гликмана Н. Теоретические аспекты выявления основных особенностей кризисного развития агломераций рассмотрены в фундаментальных трудах Богданова А.А., Кондратьева Н.Д., Варги Е., Трахтенберга И., Мендельсона Л.

Вместе с тем, несмотря на фундаментальную теоретико-прикладную проработку вопросов управления экономикой региона, приходится констатировать отсутствие комплексной методологии и механизмов управления устойчивым развитием города. Таким образом, в современных условиях объективно существует и постоянно нарастает потребность в создании методологии устойчивого развития городского хозяйства как элемента региональной социально-экономической системы.

При анализе объективных обстоятельств, формирующих особые условия, предпосылки и ограничения развития России в постсоветской период, крайне редко учитываются высокий уровень точечной концентрации экономического и социального потенциала страны в «региональных столицах» (административных центров субъектов Федерации) и крупнейших городов. Это явление, воздействие которого весьма существенно сказывается на протекании экономических и социальных процессов в России и во всех её регионах, не имеет аналогов в развитых странах. В этой связи необходимо оценить причины, масштабы и последствия данного явления на общем фоне реформационных преобразований экономики страны в последние десятилетия.

Российскую Федерацию образуют пространственно обширные (за исключением двух «городов федерального значения») субъекты федерации - республики, края, области, автономные округа. На их территории имеются все три ветви собственной власти: представительная, законодательная, судебная (конституционные и уставные суды, мировые судьи). В субъектах РФ работают свои региональные правительства и принимаются региональные законы, представители субъектов РФ заседают в Совете Федерации, руководители субъектов РФ входят в состав Государственного Совета России, региональные бюджеты являются участниками межбюджетных отношений с федеральным центром и т.д. Все внешние признаки такого субъектно-федеративного облика России де-юре присутствуют, и в то же время нам представляется очевидным, что де - факто в пространстве федеративной России все определяют совсем иные участники - несколько десятков «региональных столиц» и крупнейших городов. Именно они являются региональными центрами социальной и хозяйственной жизни, которые способствуют восприятию большинства субъектов федерации как самодостаточной территориальной единицы. Это феноменальное явление не случайно, а потенциальные возможности и реальные факты его воздействия на протекание и тенденции развития страны и на судьбы самого российского федерализма заслуживают особого рассмотрения.

Научная проблема, решенная в диссертации, связана с тем, что к настоящему времени в мировой науке не существует достаточно полной системы механизмов и инструментов управления устойчивым развитием социально-экономической сферы городов. Такое положение дел по отношению к данной важной экономической проблеме неприемлемо и требует своего решения. Вследствие этого, научной проблемой диссертации является совершенствование имеющихся и разработка новых, отвечающих требованиям времени, научно-обоснованных концептуальных, технологических и методологических основ управления устойчивым развитием городов. Из научной проблемы, сформулированной в диссертации, объективно следует цель исследования: создание и обоснование комплексной методологии и механизмов управления устойчивым развитием социально-экономической сферы города.

Для реализации цели исследования и решения научной проблемы, сформулированных в диссертации, в работе были определены следующие научные задачи:

1.         Развить концептуальные положения и разработать методологические основы управления устойчивым развитием экономики города.

2. Разработать системы показателей и совершенствовать методы оценки эффективности управления городом и качеством жизни горожан.

3. Совершенствовать методологические основы стратегического планирования в муниципальном образовании (МО).

4. Развить инструментарий антикризисного управления городским хозяйством.

5. Совершенствовать организационно-информационные основы управления устойчивым развитием города.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.11. Оценка роли региона в национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа); производственная специализация регионов; экономическая структура в пространственном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка; 3.16. Региональная и социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Объектом исследования является социально-экономическая сфера городского хозяйства.

Предметом исследования являются совокупность методов и моделей управления устойчивым развитием экономики городов.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили научные концепции отечественных и зарубежных ученых, фундаментальные труды и публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций и семинаров, научные положения теории управления, инвестиционного анализа, экономического моделирования, теории принятия решений, теории исследования операций, макро- и микроэкономической теории, менеджмента и др. В ходе работы над диссертацией были изучены и использованы труды Й. Тюнена, В. Лаунхардта, Й. Шумпетера, А.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, К.А. Бафиновского, П.И. Бурака, Я.В. Гамалея, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, В.А. Долятовского, А.Н. Кирилловой, Г.Б. Клейнера, В.В. Леонтьева, М.Б. Мазанова, В.Л. Макарова, A.A. Мироедова, Осипова Г.В., Ростанца В.Г., Федина С.В., а также специалиста в области системного анализа социально-экономических процессов Быстрова О.Ф., Лексина В.Н. и др.

В процессе работы использовались системный подход, анализ и синтез, применялись методы экономико-статистических сравнений, экономический анализ и графическое представление. В совокупности методы, использованные при написании диссертации, обусловили достоверность экономического анализа и выводов.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомитета РФ по статистике, Минэкономразвития России, Минфина РФ, материалы научно - экономических периодических изданий, статистические данные субъектов РФ, методические рекомендации Министерств и ведомств РФ.

Научная новизна выполненного исследования заключается в разработке теоретических положений в области управления городским хозяйством с целью его устойчивого развития, методологии и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования жизнедеятельности городов, построении системы индикаторов эффективности управления экономикой города.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

- на основе обобщений положений, методов и подходов, используемых при стратегическом управлении устойчивым развитием социально-экономической сферы города, определении их сильных и слабых сторон, дополнена теория управления сложными социально-экономическими системами и разработаны критерии оценки эффективности управленческих решений, учитывающие жизненный цикл развития городского хозяйства;

- на основе анализа тенденций развития городских агломераций, определено влияние урбанизации и глобализации на базовые условия обеспечения жизнедеятельности города, что позволяет разрабатывать корректные стратегические планы развития городского хозяйства с учетом объективных условий развития внешней среды;

- разработаны предложения по совершенствованию институциональной инфраструктуры экономики городской агломерации. Конкретно это выразилось в разработке характеристик, структуры и регламента деятельности совета по устойчивому развитию экономики города (СУР), определении его задач и программы их реализации. В совокупности реализация предложений автора способствует поддержанию имеющихся и формированию новых длительных конкурентных преимуществ города;

- разработаны организационно-информационные основы управления устойчивым развитием города, включающие методику мониторинга социальной инфраструктуры города, её инвестиционную привлекательность, потенциал и использования резервов отдачи;

- предложена и обоснована система показателей (первичные показатели, индикаторы городской среды и индексы качества жизни населения) для оценки устойчивости развития города, что позволяет повысить объективность оценки эффективности реализуемой экономической политики управления городом и оперативно осуществлять ее корректировку;

- разработаны многоуровневая технология свертывания значительных по объему массивов информации в комплексную числовую оценку качества управления городом и предложен алгоритм графического отображения в виде СБ-пирамиды;

- предложены организационно-информационные основы управления устойчивым развитием города, включающие методику мониторинга социальной инфраструктуры города, её инвестиционную привлекательность, потенциал и использования резервов отдачи;

- разработаны предложения по совершенствованию институциональной инфраструктуры экономики городской агломерации. Конкретно это выразилось в разработке характеристик, структуры и регламента деятельности совета по устойчивому развитию экономики города (СУР), определении его задач и программы их реализации. В совокупности реализация предложений автора способствует поддержанию имеющихся и формированию новых длительных конкурентных преимуществ города;

- определены меры активизации инвестиционно-инновационного процесса в городском хозяйстве, реализация которых способствует росту занятости и, как следствие, качества жизни всех категорий жителей города.

Практическая ценность и значимость новых научных результатов, полученных в диссертации, подтверждается использованием концептуальных и методологических положений, методов и методик разработанных автором в стратегических планах развития ряда городов Российской Федерации и стран СНГ.

Результаты диссертационного исследования могут быть также широко использованы:

- при выработке стратегии социально-экономического развития городов России и субъектов Федерации с учетом её инвестиционной составляющей;

- при преобразовании хозяйственного механизма и системы управления социально - экономическими процессами в муниципальных образованиях РФ;

- в ходе преподавания экономической теории и ряда экономических дисциплин, в т.ч. стратегического планирования, финансов, менеджмента и др.;

- при организации конкурсов и тендеров на развитие социальной инфраструктуры города.

Достоверность и обоснованность выводов, полученных с использованием положений данной работы, обеспечивается её теоретико-методологической проработанностью, применением системного подхода и экономико-математических методов в процессе получения и анализа результатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались в Институте региональных экономических исследований, на заседаниях Экспертного совета Международной ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), ряде международных конференций. Результаты работы широко используются также в практической деятельности Администраций ряда субъектов Федерации, в деятельности Департамента Федеральных отношений, государственного управления и местного самоуправления Министерства Регионального развития, учебном процессе ряда ВУЗов России и стран СНГ.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 49 научных публикациях, авторским объемом более 60 п.л., в том числе 3 монографиях объемом 37 п.л., 17 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК для опубликовании результатов докторской диссертации в объеме 7,2 п.л.

Объем и структура работы. Структуру и содержание данной диссертации обусловили многоаспектность и сложность управления устойчивым развитием городов.

Так, глава первая работы «Теоретические основы управления устойчивым развитием экономики города» посвящена рассмотрению, уточнению и развитию концептуальных оснований городского стратегического планирования.

Во второй главе «Концепция управления устойчивым развитием экономики города» рассмотрены экономические, аналитические и организационные проблемы развития городов на примере г. Москвы.

В третьей главе «Оценка возможностей и способов эффективного управления устойчивым развитием экономики города» приведены методологические основы управления устойчивым развитием экономики города.

Четвертая глава «Практические аспекты управления устойчивым развитием экономики города» раскрывает методы антикризисного управления муниципальным образованием.

В связи с особым значением ЖКХ для экономики и социальной сферы города пятая глава «Направления повышения эффективности управления устойчивым развитием экономики города» содержит анализ основных проблем городского хозяйства и предлагаемые подходы к их решению.

Диссертация изложена на 314 страницах, включает 13 таблицы, 27 рисунков и список литературы из 305 наименований.

2. Основные положения работы

В работе рассмотрены пять групп теоретико-методологических и прикладных проблем управления устойчивым развитием крупных городов. Первая группа проблем связана с исследованием теоретических основ управления устойчивым развитием экономики города как социально-экономической системы и методических основ совершенствования планирования и мониторинга процессов устойчивого развития городского хозяйства.

Развитие экономики города - это непрерывный процесс изменения его социально-экономического состояния. Воспринимая город как систему, мы использовали в исследовании положения теории систем.

Целостность системы заключается в принципиальной несводимости свойств системы к сумме свойств составляющих её элементов и не выводимость из последних свойств целого, а также в зависимости каждого элемента, свойства и отношения системы от его места, функций и т.д. внутри целого.

Структурность города как системы состоит в возможности описания системы через установление состава её структуры, т.е. элементов сети связей и отношений системы; обусловленности поведения системы поведением её отдельных элементов и свойствами её структуры. Свойство структурности города как системы отображено на рис. 1.

 


Рис. 1. Структура города. Составлено автором

Укрупненное структурирование города не позволяет установить состав его подсистем и выявить внутренние и внешние связи элементов, отношения и зависимости. Необходимость дальнейшего структурирования и декомпозиции города также обусловлена потребностью формирования моделей города и его подсистем, что позволит корректно сформировать представление о городе и рационально организовать его устойчивое развитие.

Взаимозависимость системы и среды означает, что система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом ведущим активным компонентом взаимодействия. Город является открытой системой и существует только во взаимодействии с внешней средой. Из муниципальных образований состоит система более высокого порядка - субъект федерации, а также Российская Федерация в целом. При этом города являются активными элементами этих систем.

Мы выделяем пять подсистем города, раскрывающие иерархичность города как системы: 1) местное сообщество,декомпозирующееся по классовым признакам (рабочие, интеллигенция, служащие, предприниматели, владельцы предприятий и фирм); этническим (нации, народности, национальные группы, этнические группы), профессиональным (работники конкретных профессий), демографическим (мужчины, женщины, дети, молодежь, зрелые люди, старики); территориальным (жители районов и микрорайонов города); религиозным. В явном виде некоторые подсистемы не оформлены, но их существование и различный состав определяют потенциал и обусловливают организационные мероприятия по устойчивому развитию города; 2) городская инфраструктура, включающая жилые и нежилые здания и сооружения, системы жизнеобеспечения, дороги, мосты, производственные и социальные комплексы, парки, зоны отдыха и другие объекты; 3) экосистема города, включающая среду обитания (атмосфера, гидросфера, литосфера), подсистемы живых организмов (люди, животные, рыбы, птицы, насекомые, бактерии, вирусы и т.д.) и растений (деревья, кустарники, травы, грибы и т.п.); 4) система управления (органы прямого управления городом, местного самоуправления и косвенного управления; 5) экономика города, детальная декомпозиция которой имеет существенное значение для раскрытия свойств экономики города в целях их рационального учета в процессе дальнейшего развития всего городского хозяйства. В экономике города как системе выделяются следующие подсистемы субъектов хозяйствования по признакам: а) однородность производства (отрасль, подотрасль); б) форма собственности предприятия (государственная, муниципальная, частная, смешанная и др.); в) виды деятельности (производственная, финансово-кредитная, торговая и т.п.); г) место расположения (зона расположения в городе); д) размер предприятия (крупные, средние и малые); е) организационно-правовая форма предприятия (коммерческие и некоммерческие организации, акционерные общества и т.п.).

Данный перечень не претендует на полноту описания экономики города. В зависимости от поставленных целей и задач устойчивого развития города экономика может быть представлена по другим системообразующим признакам, например, по рыночным - рынок труда, рынок товаров, рынок капиталов и т.п. Это же касается и других исследуемых подсистем города.

Всякой системе свойствен особый жизненный цикл возникновения, развития и угасания. Для принятия управленческих решений по устойчивому развитию экономики города органы местного самоуправления должны объективно отследить существующую ситуацию в своем городе, определить, на каком этапе жизненного цикла находится город в данный момент.

Определение этапа жизненного цикла города является важнейшим условием оценки состояния и перспектив устойчивого развития экономики городской территории, основой для выработки управленческих решений и выбора стратегических приоритетов политики его руководства.

Установив системную и организационную сущность города, целесообразно вывести деятельность по развитию экономики города на новый качественный уровень - системное развитие. Под системным развитием экономики города понимается ее целостное развитие как системы, имеющее определенное значение для всего населения города, или оказывающее воздействие на все ее подсистемы.

Наиболее важными характеристиками развития экономики города дополнительно к ее непрерывности являются направленность развития и скорость развития (темпы развития). Направленность развития показывает, какие изменения происходят в экономике города (прогрессивные или регрессивные). Темпы развития характеризуют скорость наступления того или иного состояния экономики города .

В настоящее время на проблемы городов активно воздействует процесс урбанизации. В первую очередь, это проблемы, порожденные динамикой городского роста, обусловившие экономические, экологические, культурные и нравственные проблемы.

Одной из наиболее значимых проблем в настоящий период является проблема обновления городов и строительства жилья. При этом из-за специфики формирования городского хозяйства российские города не в полной мере подчиняются закономерностям урбанизации. В результате более чем столетней экстенсивной урбанизации в России преобладает тенденция депрессивной стабилизации сложившегося расселения. Главной причиной этого стало отсутствие учета в региональной политике императивов, заложенных в систему расселения, и достигнутого уровня урбанизации . Между тем именно расселение во многом определяет условия и перспективы развития экономики города. Детерминация эта двоякая: во-первых, через локализацию спроса населения и предложения рабочей силы и, во-вторых, через развитие экономик городов и сел, образующих «инфраструктурный каркас» расселения. Такие проблемы урбанизации как жилье, инфраструктура, организация землепользования были отнесены в узковедомственную градостроительную науку. Но именно эти сферы, в совокупности определяющие систему расселения, создают материально-пространственную основу социальной ориентации экономики города. Поэтому одним из направлений развития экономической науки должно стать введение в экономический анализ пространственного измерения, применимого для качественной и количественной оценки развития городского хозяйства как самостоятельного объекта исследования и субъект развития, важнейшими характеристиками которого является устойчивость.

Город должен выступать в качестве самостоятельного субъекта экономического развития, вносящего в хозяйственные процессы системную связь и экологический порядок, поскольку именно города являются центрами возникновения экологических, экономических, социальных и других проблем и вместе с тем местами сосредоточения основной массы жителей.

В настоящее время на основе концепции устойчивого развития происходит становление интегральной общенаучной парадигмы знаний, которая возникает как результат широкого синтеза наук о природе, обществе и человеке. Существует более 50 определений устойчивого развития, и их количество продолжает расти, что отражает как сложность самого понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества, так и несовпадение взглядов представителей разных слоев общества - научных, предпринимательских, политических.

В связи с этим, как нам представляется, в понимание устойчивого развития экономики города следует включить: 1) сбалансированность экономики и экологии; 2) сбалансированность экономической и социальной сфер; 3) решение задач, связанных с воспроизводством.

Проведенный нами анализ позволил сформулировать уточненное определение понятия «устойчивое развитие экономики города», под которым мы понимаем комплексный процесс, который ведет к решению городских проблем, к улучшению условий жизни горожан и т.п., путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, осуществляемого на основе рационального использования всего городского ресурсного потенциала, включая географические, градостроительные особенности городской территории, потенциальные возможности населения, экономики, промышленности, инфраструктуры, не превышающего предельно допустимых нагрузок на окружающую среду (городские экосистемы).

В рамках современного управления устойчивым развитием экономики города выделяются два направления: стратегирование (поиск новых направлений развития геополитического масштаба, миссии - национальной идеи городского уровня, нового смысла жизни городского сообщества) и создание практичных моделей управления, позволяющих реализовать стратегические задачи и более эффективно выполнять рутинные функции.

Наш анализ теории и практики управления развитием позволил обобщить методы управления устойчивым развитием экономики города (рис.2). Наибольший интерес, по нашему мнению, сегодня вызывает метод стратегического планирования.

Практикой установлены основные принципы разработки городских целевых программ: согласованность целей и задач программы с прогнозами и программами устойчивого развития экономики города; обоснованность по ресурсам (в том числе источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу и т.д.

Комплексный анализ содержания отдельных городских целевых программ и организации работ по их выполнению позволил выявить ряд недостатков в этой сфере, а именно: недостаточная научно - практическая проработанность отдельных мероприятий по разделам программ; нечеткость формулировок намеченных задач; несоответствие запланированных мер и их финансового обеспечения и др.

Необходимо также указать на неудовлетворительный уровень контроля и отчетности о выполнении программ. Это, в частности, выражается в том, что в ряде среднесрочных и долгосрочных городских целевых программ конкретные измеряемые результаты отнесены на последний год их реализации, что не позволяет должным образом оценить ход и промежуточные результаты реализации .

 


Рис. 2. Основные методы управления устойчивым развитием экономики города. составлено автором

Стратегическими целями при планировании устойчивого развития экономики города, по нашему мнению, являются: а) рост благосостояния жителей города; б) рост экономического потенциала; в) рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциалов; г) качество городской среды; д) обеспечение безопасности жизни.

Для корректного определения стратегических целей необходимы адекватные существующим потребностям и управления измерения, поскольку регулярное измерение (оценка) - важнейшая часть любой системы управления. В диссертации разработаны методические основы совершенствования стратегического планирования и предложен метод мониторинга процессов устойчивого развития города. Блоки информации для оценки социально-экономического состояния города в рамках совершенствования стратегического планирования устойчивого развития традиционны: а) население и рынок труда; б) социальная сфера и уровень жизни населения; в) производство и рынок товаров и услуг; г) финансы; д) инвестиции; е) прогнозирование и мониторинг процессов устойчивого развития экономики города.

В рамках совершенствования стратегического планирования устойчивого развития экономики города нами разработана система индикаторов, отражающих реализацию целей и задач плана (целевые индикаторы) и индикаторы, характеризующие качество управления реализацией плана (индикаторы управления).

Стратегическая цель устойчивого развития экономики города, по нашему мнению, может быть сформулирована как удовлетворение потребностей нынешнего поколения до уровня потребностей будущих поколений при сбалансированном экономическом и экологическом развитии экономики города.

Декомпозицию глобальной цели управления устойчивым развитием экономики города посредством осуществления мониторинга социально-экономического состояния города в рамках совершенствования стратегического планирования представим в виде пирамиды четырехуровневой конфигурации, состоящей из набора приоритетных целей на каждом иерархическом уровне. Учитывая, что уровень и качество жизни определяется не только материальными, но и духовными благами, иерархические уровни построенной пирамиды олицетворяют этапы последовательного перехода к устойчивому развитию экономики города.

 


Рис. 3. Пирамида приоритетных целей устойчивого развития экономики города как результат совершенствования стратегического планирования и проведения мониторинга социально-экономического состояния города.

Структурирование приоритетов по обеспечению устойчивого развития экономики города в аспекте совершенствования стратегического планирования, нами выполнено исходя из социальной ориентации устойчивого развития, что обусловлено тем, что в центре муниципальной политики находится человек и его потребности (рис. 3).

Для количественной оценки цели устойчивого развития экономики города при проведении мониторинга ставится задача определить величину необходимого уровня удовлетворения потребностей человека, который может быть признан достаточным и не нарушающим баланс в соответствии с ограничением устойчивого развития.Цель удовлетворения потребностей нынешнего поколения поддается более или менее точному измерению и, в определенной степени, свободна от субъективных оценочных суждений. В противоположность этому, удовлетворение потребностей будущих поколений олицетворяет нормативно-оценочные суждения относительно того, какими должны быть направленные действия или конкретные решения, чтобы достичь предела потребностей будущего времени в результате осуществления обоснованной экономической политики.

Отсюда представим конечную цель совершенствования стратегического планирования устойчивого развития экономики города в виде функциональной зависимости уровня потребностей человека УПЧt в настоящее время t от множества параметров, характеризующих их удовлетворение во времени Т, при сбалансированном экономическом и экологическом развитии (Экон.Р. ~ Экол.Р.), как это представлено в уравнении:

                               (1)

Как видно из (1), определение цели содержит ограничение, возникающее во времени между потребностями нынешнего и будущих поколений, и отражает противоречие между нынешними альтернативами и будущими возможностями.

Вторая группа проблем посвящена анализу влияния урбанизации и глобализации на базовые условия обеспечения жизнедеятельности города, инвестиционно-инновационному аспекту управления устойчивым развитием города и подходам к управлению устойчивым развитием экономики города Москвы.

Мы выделяем следующие основные тенденции и факторы, характеризующие современное состояние и условия устойчивого развития экономики города: а) продолжающийся рост урбанизации населения; б) наблюдающиеся различия в уровне урбанизации развитых и развивающихся стран; в) в промышленно развитых странах наметилась тенденция сокращения численности населения в столичных городах; г) распространение доминирующего влияния городов на окружающие территории; д) изменение форм урбанизированного расселения; е) формирование нового типа управления городами и их агломерациями.

Также наряду с увеличением численности городского населения мира и отдельных регионов, растет его концентрация в крупных и сверхкрупных городах (мегаполисах) с численностью населения 10 млн. чел. и более, что образует качественно новые проблемы расселения.

Тенденции расселения, как правило, очень устойчивы. Начиная с 1970-х гг., правительствами разных стран были опробованы различные меры по изменению тенденций расселения, включая снижение роста населения крупных городских агломераций за счет развития малых и средних городов, повышение устойчивости сельского расселения, различные схемы перераспределения земель, создание особых зон регионального развития, введение контроля над внутренней миграцией и движением национального капитала, но большинство из них не дали желаемого результата .

К наиболее острым дисбалансам, являющимся во многом следствием урбанизации, относятся: рост безработицы; бездомность; увеличение объемов ветхого и аварийного жилья.

По степени сложности в качестве объектов управления крупнейшие города и их агломерации занимают второе место после государства. Некоторые научные школы считают, что современные градосистемы сложнее, чем государства адекватной демографической емкости.

Важными преимуществами мегаполисов являются большое разнообразие объектов культуры, образования, учреждений здравоохранения, спортивных сооружений, развитое жилищное строительство, т.е. многообразие социальных услуг, чем создается благоприятная жизненная среда как для населения, так и для приезжих.

В таких городских образованиях складывается многофункциональная экономика, располагающая большим количеством рабочих мест и, следовательно, предоставляющая широкие возможности повышения уровня жизни.

Конкурентные преимущества мегаполисов обеспечиваются также возможностью совместного использования инфраструктурных объектов хозяйствующими субъектами всех отраслей независимо от форм собственности. Поэтому переход к устойчивому развитию экономики города Москвы будет иметь важное значение для всего процесса перехода РФ к новой цивилизационной парадигме.

Одной из главных составляющих экономической стратегии Москвы должна стать поддержка занятости, т.е. политика, направленная на сохранение существующих и создание новых рабочих мест. Применительно к Москве устойчивое развитие экономики города должно осуществляется преимущественно в направлении сферы услуг, которая представляет собой существенный резерв роста занятости в таких сферах, как информация, планирование, проектирование, банки данных, правовое и экономическое консультирование, центры досуга, торговля и общественное питание, электронная торговля через Интернет-системы и т.п.

В устойчивом развитии экономического комплекса Москвы важное место занимает такой его блок, как потребительский рынок, состоящий из трех основных элементов: рынка продовольственных товаров, рынка непродовольственных товаров и рынка платных услуг (рис. 4).

Необходимой составляющей эффективно работающей экономики и основой оценки общего качества жизни населения является сбалансированность потребительского рынка по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров.

Функционирование потребительского рынка призвана обеспечивать соответствующая инфраструктура - сложная вспомогательная организационно-экономическая система, основными элементами которой следует признать отрасли материально-технического снабжения, кредитования, страхования, маркетинга, информационного и правового обслуживания, функционирующие в социально-экономической среде данного конкретного региона.

Подпись: Гос. и общественные органы управления и контроля за потребительским рынком (включая ассоциации потребителей)Подпись: Банки, финансовые и страховые компании, маркетинговые, трансфертные, лизинговые фирмы, консультационные, информационные и юридические службыПодпись: Торгово-промышленные группы 


Рис. 4. Схема потребительского рынка. Составлено автором

В диссертации представлена система принципов управления устойчивым развитием экономики города: принцип эффективного использования инвестиционных ресурсов и стимулирования инвестиционной активности субъектов экономики города; принцип выстраивания эффективных межрегиональных экономических связей для расширения ресурсной базы экономики города; принцип формирования конкурентоспособной промышленной политики города; принцип системного развития инфраструктуры инновационной сферы города; принцип отраслевой ориентации науки и непрерывного финансирования деятельности научных организаций города.

Аспект научно-инновационной деятельности чрезвычайно важен в связи с ожидаемым стремительным ростом наукоемкой продукции в мире. Одновременно это и очень сложный для России вопрос, если принять во внимание, что в стране не принята государственная стратегия научно-технического прогресса, а в реальной экономике доминирует технологическая отсталость производственного аппарата и не сформирован крупный современный бизнес и адекватная ему инфраструктура.

В этой связи к числу основных целевых установок совершенствования системы управления устойчивым развитием экономики Москвы следует отнести: а) создание благоприятного и привлекательного для инвесторов климата; б) реализацию решений органов власти по вопросам социальной политики, в частности в сфере инвестиций; в) сглаживание посредством активной инвестиционной и социально- экономической политики имеющих место противоречий и диспропорций в устойчивом развитии отдельных отраслей экономики города и показателях обеспеченности населения территории ее услугами; г) рационализацию (экономию) средств и ресурсов, установление очередности их выделения для достижения комплексности в решении важнейших проблем устойчивого развития экономики территории.

Для такого мегаполиса как Москва важнейшее значение при реализации стратегического подхода к управлению устойчивым развитием экономики города имеют: 1) обеспечение экологической безопасности территории и охраны окружающей природной среды; 2) повышение устойчивости экосистем, сохранение ландшафтного и биологического своеобразия природных зеленых массивов и долин рек; 3) сохранение историко-культурного градостроительного наследия; 4) совершенствование пространственной структуры территории города; 5) улучшение системы общественных территорий, центров и объектов социальной инфраструктуры; 6) реконструкция и улучшение жилых и производственных территорий; 7) совершенствование транспортной, инженерной  инфраструктуры и энергетического комплекса города.

Реализация указанных направлений деятельности возможна при соответствующем предпринимательском климате, созданию которого, по нашему мнению, будут способствовать: а) упрощенный порядок согласования разрешительной и проектной документации для реализации инвестиционных и экономических проектов; б) минимизация числа проверок предприятий и фирм различными органами государственного контроля; в) упрощенный визовый режим для иностранных инвесторов и специалистов; г) создание филиалы иностранных банков.

Концептуальной основой устойчивого развития экономики города является обеспечение таких пропорций развития отраслей экономики, которые способствуют всестороннему удовлетворению потребностей человека, т.е. закладывается идея «идеальной экономики города».

Для построения концептуальной модели управления устойчивым развитием экономики города, воспользуемся основными принципами целеполагания и методом анализа иерархий.

Важнейшим фактором организации экономической жизни города является человеческий капитал, его наращивание. Устойчивое развитие экономики города решающим образом зависит от инвестиций в обеспечение условий жизнедеятельности человека. Вместе с тем человеческая личность и разнообразные сообщества индивидов выступают носителями так называемого социального капитала, характеризующего качество устойчивого развития экономики города.

На основании анализа влияния элементов и связей зон наблюдения, ранжирования целей удовлетворения потребностей человека нами построена концептуальная модель управления устойчивым развитием экономики города, в которой реализована идея его привлекательности для жизни, работы и отдыха горожан, бизнес сообщества, приезжих (туристов), широко распространенное в мировом сообществе (рис. 5).

Таким образом, критерием эффективности управления устойчивым развитием экономики города при такой концепции можно считать соответствие уровня и качества жизни горожан стандартам «идеальной экономики города», как это принято в отечественной и международной практике.

 


Ведущие (тактические) цели

 


Образовательный

 

Оздоровительный

 

Жилищный

 

Экономический

 Потенциалы

Политика в области здравоохранения

  


Политика в области образования

 

Экологическая политика

 Политики

 


Прикладные цели

 


Рис. 5. Концептуальная модель управления устойчивым развитием экономики города

Третья группа проблем касается оценки возможностей и способов эффективного управления устойчивым развитием экономики города.

Индикаторами инвестиционной привлекательности региона являются объем и темп роста инвестиций в основной капитал. Анализ инвестиционной привлекательности региона позволил нам сделать вывод о том, насколько благоприятны условия работы бизнеса в регионе, поскольку от уровня инвестиционной привлекательности региона зависит и величина платежеспособного спроса, а высокая инвестиционная привлекательность создает условия для устойчивого развития бизнеса в регионе, а значит создания рабочих мест и повышению доходов населения.

Цели стратегических планов отображаются в значениях соответствующих показателей устойчивого развития экономики города. Очевидно, что эти показатели не должны существенно отличаться от показателей развития страны, поскольку цели подсистемы (города) должны быть согласованы с целями системы (страны) .

Для измерения показателя уровня развития современного общества, экономики и эффективности государства мы использовали уточненный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который согласно методике ООН «Человеческое развитие» (Human Development Report) представляет собой среднее арифметическое значений трех равно значимых компонентов: индекса уровня жизни (дохода), определяемого показателем душевого ВВП (валового внутреннего продукта); индекса образования, определяемого показателями грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет; индекса долголетия, определяемого показателем продолжительности предстоящей жизни при рождении (ожидаемой продолжительности жизни).

ИРЧП - это более точный и прогрессивный показатель, чем ВВП страны и даже чем душевой ВВП, но, по нашему мнению, принятый в ИРЧП «индекс образования» характерен для индустриальной стадии развития человеческого общества.

В современных условиях информационного общества прежняя трактовка ИРЧП не дает таких важных качественных характеристик человеческого потенциала страны, как, например, творческий потенциал личности, ее возможность к самореализации, духовный и культурный потенциал и т.д.

Ничего не говорит этот индекс и о структуре экономики, ее экспортных возможностях, наконец, о социальной структуре общества, в том числе уровне развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, эффективности политического и экономического руководства .

В мире используются также индексы качества городского управления: индекс уровня развития экономики города (City Development Index, CDI); индекс уровня жизни (Human Development Index, HDI); индекс прозрачности (Transparency Index, HDI). Например, CDI - это комплексная оценка уровня развития, агрегирующая 5 критериев оценки: городского производства, инфраструктуры, уборки мусора, здоровья и образования.

На международном уровне введен в рассмотрение индекс городского управления (Urban Governance Index, UGI), как многокритериальная оценка качества городского управления.

Нами предлагается индекс устойчивого развития экономики города, который базируется на пяти компонентах: 1) инфраструктура; 2) экология; 3) здоровье; 4) доступность образования; 5) Развитость рынка

Проведенный нами анализ отметил высокую степень корреляции Индекса развития города (CDI) с Индексом развития человеческого потенциала (HDI). Отмеченная корреляция свидетельствовала об общности подходов в определении индексов.

Наш анализ и отбор первичных показателей для оценки индикаторов и индексов эффективности городской политики представляет собой важную составляющую мониторинга и маркетинговых исследований в области составления перспективных планов развития экономики города. В итоге это позволяет построить рейтинг на множестве городов. Данная задача при агрегировании показателей, характеризующих город на третьем уровне.

Технологию построения рейтинга экономик городов укрупнено представить в виде пирамиды (рис.6).

 


VI

Рейтинговая

оценка города

V

Критерий эффективности

IV

Сводный индекс развития города 3

III

Индексы развития города 2

II

Индикаторы развития города 1

I

Первичные показатели развития города

 


Рис. 6. Схема технологии построения рейтинга оценки устойчивого развития экономики города

В общем случае показатели эффективности и система управления эффективностью экономики города базируется на следующих положениях:

1. Цель оптимальной эффективности состоит в создании такой культуры в рамках местных правительств, которая стимулировала бы практики хорошего управления для обеспечения эффективных, результативных и экономичных услуг, удовлетворяющих потребности пользователей. Оптимальная эффективность обеспечивает постоянное совершенствование услуг в плане их эффективности, результативности и экономичности, а также потребностей и ожиданий пользователей услуг.

2. Показатели оптимальной эффективности (ПОЭ) являются одной из составных частей системы управления эффективностью работы местных правительств. Они образуют систему четких критериев эффективности для всего спектра общественных услуг на местах.

3. Назначение показателей оптимальной эффективности (ПОЭ) состоит в том, чтобы способствовать и содействовать непрерывному повышению эффективности и результативности услуг. Мониторинг эффективности осуществляется независимо, чтобы обеспечить надежность данных.

Изложение подхода начнем с группировки и систематизации всех имеющих место при разработке прогнозов ситуаций. В соответствии с информационной определенностью среди них можно выделить четыре типа.

К первому типу отнесем все ситуации, когда информация об объекте (процессе), необходимая для разработки прогноза, полностью отсутствует. Нет аналогов, нет истории, нет представления о закономерностях развития, нет рабочих гипотез. Практически полностью исключена возможность построения прогнозных моделей.

Ко второму типу отнесем ситуации, когда имеется достаточно полное представление о закономерностях развития объекта: известны факторы, определяющие это развитие, но нет истории, т.е. отсутствует выборочная совокупность, позволяющая проверить достоверность имеющих место предположений.

Ситуации третьего типа связывают с проблемами построения прогнозных траекторий долгосрочного развития.

Четвертый, тип объединяет те ситуации, когда разработчиков прогноза вполне устраивает объем информации, которым они владеют.

Для получения надежной экспертной информации разработаны специальные методы и процедуры: метод комиссий (дискуссии), метод «суда», различные методы анкетирования, метод коллективной генерации идей, метод Дельфы. Своеобразие экспертного подхода в том, что с помощью одного и того же метода могут решаться различные задачи, и одна и та же задача может решаться с помощью различных методов. Отсутствие строгих предписаний, рекомендующих, в каких ситуациях, какой из перечисленных методов является более эффективным, делают выбор того или иного метода для решения конкретной задачи в некоторой степени субъективным .

В этой связи автором работы создан альтернативный способ, базирующийся на статистических методах.

Для решения данной задачи автором предлагается следующая методика.

Формируем массив исходных данных (табл. 1.):

Таблица 1

Исходные данные

Wi1

W1,1

W2,1

W3,1

W4,1

W5,1

W6,1

W7,1

 

W15,1

W16,1

Wi0

W1,0

W2,0

W3,0

W4,0

W5,0

W6,0

W7,0

 

W15,0

W16,0

Таблица заполняется числовыми значениями соответствующих показателей, n = 16. В данной таблице индекс «1» соответствует отчетному году, «0» - предыдущему. Рассчитываем индивидуальные индексы по каждому показателю:                                                                   (2)

Оцениваем значение индикатора эффективности управления устойчивым развитием экономики города за отчетный год:

       (3)

Необходимые разъяснения: в первой квадратной скобке не используются индивидуальные индексы показателей, принявшие значения больше 1, для этих показателей большие значения предпочтительнее меньших , число таких показателей равно N (+); во второй квадратной скобке используются индексы показателей, принявшие значения меньше 1, для этих показателей меньшие значения предпочтительнее больших; число таких показателей - ; в третьей квадратной скобке используются индивидуальные индексы показателей, принявшие значения меньше 1, для этих показателей большие значения предпочтительнее меньших, их число - N(-); в четвертой квадратной скобке используются индивидуальные индексы показателей, принявшие значения больше 1, для этих показателей меньшие значения предпочтительнее больших, их число ;

Первоначально проводим расчеты индикатора эффективности управления устойчивым развитием экономики города за предыдущий год HHD0.

Рассчитываем темп прироста эффективности управления устойчивым развитием экономики города за анализируемый (текущий) год

                                                              (4)

Данный показатель является индикатором качества (эффективности) управления экономикой города, агрегирующим в себе информацию о динамике эффективности работы городской администрации за отчетный период с учетом наличия в городе технологий оценки процессов устойчивого развития.

Если , то можно считать, что администрация города справляется с задачей обеспечения устойчивого развития экономики города. В противном случае управление экономикой города является неэффективным.

Практика управления устойчивым развитием позволяет нам обозначить наиболее применяемые способы управления экономикой города: инновационный; организационный; технократический; финансовый; антикризисный.

В силу сложившихся тенденций в экономике России для перехода к указанным способам управления, представим сначала основные положения антикризисного способа управления устойчивым развитием экономики города.

В совокупности антикризисные меры местной администрации образуют программу перехода бюджетного дефицита в бюджетный профицит и включают следующие возможные источники: а) высвобождение средств от сокращения статей расходов, в т.ч. путем уменьшения числа бюджетных служащих; б) получение средств от реализации городского имущества и городских активов(ценных бумаг, закладных, акций); в) замораживание заработной платы бюджетных работников и работников государственного сектора; г) пересмотр договоров аренды; д) увеличение местных налогов и сборов; е) передачу доходов от аренды муниципального имущества кредиторам или в стабилизационный фонд; ж) реструктуризацию городской задолженности (в ценные бумаги, в кредиты); з) проведение зачетов, в т.ч. налоговых, по погашению бюджетных ссуд и кредитов; и) получение займов; к) формирование залогового фонда; л) перевод части прибыли унитарных и казенных предприятий в бюджет и пр.

Четвертая группа проблем посвящена анализу практических аспектов управления устойчивым развитием экономики города. Сбор необходимой и достоверной информации, на основании которой принимаются управленческие решения адекватные стратегии устойчивого развития экономики города, является одной из актуальных проблем современного менеджмента в городах, решение которой находится в практике мониторинга состояния экономики города.

С нашей точки зрения, мониторинг социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности экономики города - это организованное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике и социальной сфере, связанных с ее переходом из одного состояния в другое, то есть специально организованная и постоянно действующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностика) состояния, тенденций устойчивого развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем.

К общим принципам организации мониторинга экономики города относятся : а) безотносительный к предметному содержанию процесс; б) процесс, включенный в какую-либо инновацию; в) выработка особых знаний о текущем состоянии среды в период нововведения.

При мониторинговых исследованиях методом повторных замеров накапливается и анализируется информация по показателям в динамике и выполняется сравнение с базовыми нормативными характеристиками. Мониторинговые исследования позволяют получать не только одномоментную информацию о разных сторонах социальной действительности, но и выявлять тенденции устойчивого развития экономики города .

В определение мониторинга экономики города ранее мы включили комплексное системное наблюдение за качественными изменениями в состоянии подсистем в направлении устойчивого развития экономики города в динамике. Организация наблюдения служит получению информации о происходящих изменениях в уровне и качестве жизни населения.

Объектом наблюдения является муниципальное образование – город, единицей наблюдения показатель годовой периодичности.

Источником первичной информации служат официальные статистические данные. Организацией, осуществляющей сбор статистических данных по единичным показателям в разрезе муниципальных образований, является территориальный орган государственной статистики.

Выходными данными мониторинга будем считать интегральные показатели устойчивого развития экономики города. Обработка информации включает в себя стандартизацию единичных показателей, расчет интегральных показателей (индикаторов), а также сводного показателя (индекса устойчивого развития). Анализ социально-экономической оценки осуществляется на основе результатов наблюдения, оформленных в виде статистической карты города.

Инструментарий мониторинга, включающий матрицу и алгоритм расчета показателей устойчивого развития экономики города (смотри третью главу диссертационного исследования), подлежит утверждению представительным органом местного самоуправления в установленном порядке.

Программу организации мониторинга экономики города можно представить в виде трех частей: теоретической, практической и аналитической, что показано на рис. 7.

В ходе мониторинга оцениваются следующие показатели устойчивого развития экономики города:

1. Экономический потенциал: ВРП, производственная специализация, показатели вклада и «полезности» предприятий, расположенных на территории города, для социально-экономического развития территории.

 


Рис. 7. Схема организации мониторинга социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности экономики города.

2. Состояние рынка труда (структура занятых и безработных по полу, возрасту, уровню образования и квалификации по каждой отрасли занятости);

3. Состояние инфраструктуры (ЖКХ, выставочные центры и пр.);

4. Качество жизни населения (характеризует уровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека).

Итогом проведенного в исследовании мониторинга стала разработанные предложения по совершенствованию управления сферой ЖКХ. На примере вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) мы предложили пример структуризации финансовых потоков обеспечения вывоза и обезвреживания ТБО (рис. 8).

Основные направления оптимизации - сокращение звеньев в распределительной системе, установление экономических связей между технологически сопряженными - производствами, непосредственная оплата потребителем предоставленных ему услуг.

 


Финансирование деятельности

Население

 

Учреждения (образовательные, социальные, здравоохранеия и др.)

  

Возмещение

 

Оплата услуг

 

Платежи за удаление ТБО

Заказчик вывоза ТБО (ДЭЗ)

  Дотации на по

крытие убытков

Мусоро-перегру-зочные станции

 Оплата услуг

 


* - Вывоз ТБО с муниципальных рынков при проведении праздничных мероприятий от объектов социальной сферы и в других случаях

Рис. 8. Структуризация финансовых потоков обеспечения вывоза и обезвреживания ТБО

Достижение безубыточности жилищного хозяйства МО может быть предоставлено как реализация ряда этапов (рис. 9).

Рассмотрение практических аспектов управления устойчивым развитием экономики города в диссертации логично связано с информационными основам реализации управленческих процессов. В работе рассматриваются организационно-информационные составляющие эффективного управления устойчивым развитием экономики города.

Мы считаем необходимым учитывать тенденции развития мировой экономики и их влияние на процессы управления экономики отдельных городов, которые отражаются в практике крупных городов при построении систем управления знаниями и баз данных о состоянии объектов городского хозяйства.

 


Рис. 9. Определение последовательности мультипроектов в сфере обслуживания и управления жилым фондом

Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет следующие возможности: 1. Повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности МО, так как создастся имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы. 2. Приобретение статуса «интеллектуального» города, стимулирование выхода в Интернет и превращения множества мелких фирм в электронные предприятия будут способствовать получению ими конкурентных преимуществ и катализационному экономическому росту. 3. Электронный сбор средств на благотворительные, социальные программы и привлечение инвестиций в коммерческие проекты. 4. Повышение качества отношений с жителями и организациями.

Несмотря на предоставляемые широкие возможности, существуют значительные ограничения реализации идеи «электронного муниципалитета», а именно: 1) Значительные затраты на внедрение и поддержку (оборудование, программное обеспечение, хостинг сайта, обучение). 2) Переобучение части сотрудников администрации и/или найма нового персонала высокой квалификации. 3) Дублирование выполнения функций разными способами (традиционные и электронное обслуживание); трудоемкость занесения и обновления информации, что значительно снизит экономию от внедрения новых методов работы. 4) Угроза «цифрового потопа» (переполнение сети информацией). 5) Защита конфиденциальной информации, неприкосновенности частной жизни. 6) Риск потери электронной (виртуальной) информации. 7) Опасность «цифрового неравенства», обусловленная тем, что для вхождения и систему необходимо преодолеть материальный и образовательный барьер.

Некоторые из этих ограничений могут быть преодолены или снижены. Например: 1) осуществить долевое финансирование проекта (как пилотного) с привлечением льготных банковских кредитов, частных инвестиций, грантов, возможностей (прежде всего интеллектуальных) фирм-производителей программного обеспечения, Интернет-провайдеров и др.; 2) реализовать коммерческий Интернет-проект с размещением рекламных объявлений, информационно-справочных систем поиска в сети и пр. 3) предоставить доступ в сеть через веб-киоски с экранными меню, мобильные телефоны, терминалы, компьютеры, расположенные в публичных местах.

Пятая группа проблем посвящена разработке конкретных направлений повышения эффективности управления устойчивым развитием экономики города. Задача управления устойчивым развитием экономики города, перехода от знания состояния подсистем и общей системы к действию, относится к труднореализуемым.

Города все чаще сталкиваются с проблемой неопределенности будущего, поэтому неотъемлемой частью устойчивого развития города является стратегическое планирование.

Управление устойчивым развитием экономики города организуется в определенной последовательности. Исходя из необходимости удовлетворения потребностей населения, прежде всего, осуществляется выбор приоритетных целей конкретного этапа устойчивого развития, ранжирование которых производится, например, на основе метода анализа иерархий или экспертных заключений после диагностики социально-экономического состояния.

Затем формируется статистическая карта экономики города, содержащая данные интегральных показателей, комплексно характеризующих состояние и развитие объектов городского хозяйства. Анализ оценки результатов достижения целей устойчивого развития позволяет определить направления корректировки управленческих решений. Система управления устойчивым развитием экономики города с точки зрения отражения ее процессуальности показана на рис. 9.

Признавая различия существующих методов к построению системы управления устойчивым развитием, нами предлагается более приемлемый для практического использования органами местного самоуправления подход к оценке эффективности взаимодействия основных участников экономики города, сущность которого заключается в количественном измерении степени достижения целевых пороговых (максимальных) значений каждой городской подсистемой и общей системой в целом. Позиционирование объекта можно осуществлять в выбранном континууме, предложенном Левашовым В.К., с выделением определенных этапов устойчивого развития. По аналогии количественное измерение уровня устойчивого развития нами предлагается производить в условном квантифицированном континууме от [0] до [1]. Кроме того, определены возможные границы открытых периодов: кризисный (0-0,20), предкризисный (0,20-0,40), стабильности (0,40-0,60), безопасности (0,60-0,80), конкурентоспособности (0,80-1). Структура вектора состояний системы, выраженная в понятиях системного анализа, включает следующие узловые точки указанного континуума: катастрофа [0], кризис [0,20], стабильность [0,40], безопасность[0,60], конкурентоспособность [0,80], устойчивость [1].

 


Рис. 9. Схема использования мониторинга для повышения эффективности взаимодействия основных участников экономики города

Для анализа вариации интегральных показателей нами предложена шкала интервальных изменений, которая позволяет соотнести этап развития в настоящем с достигнутым уровнем и интерпретировать условия эффективности взаимодействия городского управления и с бизнес-средой (табл. 2).

В развитии общей системы и составляющих подсистем управления устойчивым развитием экономики города существует совокупность допустимых траекторий, которые образуют область или множество глобально-оптимальных траекторий движения подсистем к заданной цели.

Следовательно, можно утверждать, что при таком развитии ни один из параметров системы не должен выходить за ее пределы. Величины наблюдаемых показателей в соответствии со структурой системы должны находиться в пределах области изменений или пороговых значений.

Таблица 2

Шкала оценок устойчивого развития экономики города в переходный период

Стадияразвития

Интервалы изменения интегральных показателей

Оценка уровня устойчивого развития

1. Кризисная – начальная - завершающаяся

0,00-0,09 0,10-0,19

Угрожающий

2. Предкризисная – начальная - завершающая

0,20-0,29 0,30-0,39

Низкий

3.Стабильности - начальная - завершающая

0,40-0,49 0,50-0,59

Существенный

4. Безопасности – начальная - завершающая

0,60-0,69 0,70-0,79

Средний

5. Конкурентоспособности - начальная - завершающая

0,80-0,89 0,90-0,99

Высокий

Расчетные значения нашей методики оценки потенциала устойчивости экономики города можно увидеть в таблице 3. В динамике период устойчивости наступает при переходе системы из одного состояния в другое, характеризующееся способностью сохранять определенные свойства (качества) в течение наблюдаемого времени и противостоять внешним воздействиям. Можно предположить, что планирование условий, при которых система, достигнув одного состояния, уже не переходит в другие (худшие) состояния, подлежит контролю.

Далее рассчитаем индекс устойчивости экономики городов по отношению к внешним факторам:

Iyl = (0,05*0,21)+(0,l*0,13)+(0,2*0,2)+(0,15*0,04)-(0,15*0,17)-(0,l*0,08)-(0,15*0,08)-(0,1*0,04) = 0,02

Iу2 = (0,05*0,08)+(0,1*0,12)+(0,2*0,16)+(0,15*0,04)-(0,15*0,08)-(0,1*0,2)-(0,15*0,12)-(0,1*0,16) = -0,01

Iу3 = (0,05*0,25)+(0,1*0,15)+(0,2*0,05)+(0,15*0,1)-(0,15*0,05)-(0,1*0,2)-(0,15*0,1)-(0,1*0,1) = 0

Iу4 = (0,05*0,03)+(0,1*0,06)+(0,2*0,16)+(0,15*0,13)-(0,15*0,1)-(0,1*0,16)-(0,15*0,16)-(0,1*0,16) = -0,01

Таблица 3

Задачи управления городским хозяйством

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

Балльная оценка влияния фактора

Возможности

Благоприятная демографическая ситуация. (W1)

0,05

5

0,21

Развития розничной сети (W2)

0,1

3

0,13

Гос. поддержка малого бизнеса (W3)

0,2

5

0,21

Экономическая стабилизация (W4)

0,15

1

0,04

Угрозы

Усиление гос. регулирования (W5)

0,15

4

0,17

Конкуренция на внутреннем рынке (W6)

0,1

2

0,08

Новые технологии у конкурентов (W7)

0,15

2

0,08

Снижение активности у потребителей (W8)

0,1

1

0,04

Положительное значение Iу свидетельствует о наличии у города объекта исследования потенциала успешности в реагировании на существенные изменения внешней среды.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях

Монографии

  1. Зарипова Д.А. Устойчивое развитие городов: анализ теории и опыта управления крупными городами. Монография. - М.: МПГУ, 2009. – 12,4 п.л.
  2. Зарипова Д.А. Современные проблемы экономики и управления городским хозяйством. Монография. Ярославль: Канцлер, 2010 г. – 16,6 п.л.
  3. Зарипова Д.А. Методология и механизмы управления устойчивым развитием крупных городов. Монография. – М.: ИТК Дашков и К, 2011. – 11,4 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

  1. Зарипова Д.А. Возможные пути выхода из кризиса моногородов // Инновационная экономика, 2011. - №3(4). – 0,8 п.л.
  2. Зарипова Д.А. Формирование условий устойчивого экономического развития городской агломерации // Микроэкономика, 2012. - №2. – 0,8 п.л.
  3. Зарипова Д.А. К вопросу об инвестиционной привлекательности городских образований // Вестник академии, 2012. - № 1. - 0,5 п.л.
  4. Зарипова Д.А. Способы преодоления кризисных ситуаций в экономике города // Микроэкономика, 2012. - №1. – 0,6 п.л.
  5. Зарипова Д.А. Особенности стратегий управления устойчивым развитием экономики городских агломераций // Транспортное дело России, 2011. - №5 – 0,8 п.л.
  6. Зарипова Д.А. Методика оценки кредитоспособности городских агломераций// Транспортное дело России, 2011. - №8 – 0,7 п.л.
  7. Зарипова Д.А. Информационная база оценки инвестиционной привлекательности крупных городов // Инновации и инвестиции, 2012. - №1, - 0,5 п.л.
  8. Зарипова Д.А. Оценка влияния тенденций урбанизации на условия развития городов// Инновации и инвестиции, 2012. - №6, - 0,6 п.л.
  9. Зарипова Д.А. Современные проблемы монитогинга социальной инфраструктуры городов // Научное обозрение, 2011. - №6. – 0,6 п.л.
  10. Зарипова Д.А. К вопросу об оценке жизненного цикла развития городского хозяйства // Вестник алтайской академии экономики и права, 2011. - №4. – 0,5 п.л.
  11. Зарипова Д.А. К вопросу о системе показателей эффективности управления городским хозяйством // Вестник алтайской академии экономики и права, 2011. - №5. – 0,5 п.л.
  12. Зарипова Д.А. Разработка регламента деятельности советов по устойчивому развитию экономики города // Вестник академии, 2012. - №2. -0,5 п.л.
  13. Зарипова Д.А. О путях повышения эффективности управления городской собственностью управления собственностью города // Научное обозрение, 2012. - №2. – 0,5 п.л.
  14. Зарипова Д.А. Некоторые особенности управления городами узкой производственной специализации // Транспортное дело России, 2011. - №9 – 0,5 п.л.
  15. Зарипова Д.А. Некоторые принципы стабильного развития экономики города // Вестник алтайской академии экономики и права, 2011, - №6. – 0,5 п.л.
  16. Зарипова Д.А. К вопросу о совете по устойчивому развитию экономики города Москвы // Транспортное дело России, 2011. - №10. – 0,5 п.л.

20 Зарипова Д.А. Экономика города как объект системного устойчивого развития // Транспортное дело России, 2011. - №11. – 0,5 п.л.

Научные статьи и тезисы докладов в других изданиях

  1. Зарипова Д.А. К вопросу о цикличности развития  экономики города. Тезисы к докладу. VII Всероссийская (III Международная) научно-практическая конференция «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» М., Финансовая академия при президенте РФ. – 0,4 п.л.
  2. Зарипова Д.А. Моделирование размещения производства в городах. Тезисы к докладу. Актуальные вопросы экономики и управления. Сборник научных статей. ИЭСО, 2010ю – 0,4 п.л.
  3. Зарипова Д.А. Концепция управления устойчивым развитием экономики города. - Актуальные проблемы экономического развития. Сборник научных статей. ИЭУП,  2009. – 0,4 п.л.
  4. Зарипова Д.А. Задачи управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в повышении потенциала устойчивого развития экономики города // Научная жизнь, 2011. - №6. – 0,5 п.л.
  5. Зарипова Д.А. Управление экономикой городов: аспекты формирования тарифов на услуги ЖКХ // Вестник развития науки и образования, 2011. - №6, - 0,5 п.л.
  6. Зарипова Д.А. К вопросу о контрактных главах городской администрации // Современные гуманитарные исследования, 2012. - №1. – 0,5 п.л.
  7. Зарипова Д.А. Некоторые проблемы управления городской собственностью и пути их решения // Проблемы экономики ,2012. - №2. – 0,5 п.л.
  8. Зарипова Д.А. Региональный опыт разграничения государственного и муниципального имущества // Вопросы экономических наук, 2012. - №2. – 0,5 п.л.
  9. Зарипова Д.А. Определение топологии городов с узкой производственной специализацией. Тезисы к докладу на конференции «Проблемы сохранения», М., МГОУ 2011. – 0,5 п.л.
  10. Зарипова Д.А. Интеллектуализация экономики как объективный процесс развития городской агломерации // Инновационная экономика, 2011. - №3. – 0,5 п.л.
  11. Зарипова Д.А. Формирование стратегического плана устойчивого развития экономики города. Тезисы к докладу на конференции «Проблемы сохранения экономического и экологического баланса в России во взаимодействии с тенденциями поступательного развития экономики» научно-практическая конференция. -  М., МГОУ, 2011. – 0,5 п.л.
  12. Зарипова Д.А. Терминологическое поле проведения мониторинга состояния экономики городского хозяйства // Проблемы соврешенствования механизма управления экономическими системами в современном мире. Сборник статей 2 международной научно-практической конференции. Казань, МосАП, 2009. – 0,5 п.л.
  13. Зарипова Д.А. Устойчивое развитие экономики города как объект исследования // Теоретические и методологические проблемы экономики и управления. - Материалы научно-практической конференции, М, ИЭСО, 2010. – 0,5 п.л.
  14. Зарипова Д.А. Конфликтность положений законодательной базы при формировании имущества в рамках осуществления муниципальной реформы // Проблемы экономики, 2012. - №1. – 0,5 п.л.
  15. Зарипова Д.А. Проблемы регистрации имущества муниципальных образований // Вопросы гуманитарных наук, 2012. -  №2. – 0,6 п.л.
  16. Зарипова Д.А. Аудит эффективности как средство контроля управления муниципальной собственностью // Современные гуманитарные исследования, 2012. - №2. – 0,5 п.л.
  17. Зарипова Д.А. О технологиях контроля эффективности управления собственностью города // Экономика России: вопросы современного развития» Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 14 - 15 апреля 2010 г.

Ревайкин А., Быстрицкий С, Телушкина Е. Мониторинг инструмент наблюдения и анализа экономики // Экономист. - 2009. С. 55-63.

Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт западной Европы. - Регион: экономика и социология, №1, 2000, - с.24

Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты / Под ред. Р.И.Исляева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. с.92

О'Салливан А. Экономика города. -4-е. изд.: Пер. с англ. - М.: Инфра- М., 2007. С. 307

Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / Институт народно­хозяйственного прогнозирования РАН – М.: Наука, 2004. .с 53

Аладьин В.В. Инвестиционная деятельность субъектов Российской Федерации  - М.: Социум, 2008. с.46

Братищев И.М., Быстрое О.Ф., Перцов В.В. и др. «Совершенствование управления инвестиционными процессами в субъектах РФ как условие развития региональной экономики»: Материалы международной конференции. – М.: Международный Славянский институт, 2008. с.82

Жданов А.В. Инвестиционные механизмы регионального развития. - Калининград: БИЭФ, 2010. с. 48

Федоренко Н.П. О целях и стратегии социально-экономического развития России // Экономика и математические методы. 2003, том 39, №2. С. 8

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.