WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Государственная жилищная политика в СССР и постсоветской России: политологический анализ

Автореферат докторской диссертации по политике

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
 

КОНЯХИН Геннадий Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В СССР И ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы   и технологии

Автореферат диссертация

на соискание ученой степени

доктора политических наук

Москва – 2011

Диссертация выполнена на кафедре политических наук

Кемеровского государственного университета

Научный консультант:      доктор политических наук, профессор

Панов Анатолий Иванович

Официальные оппоненты:

                                               доктор политических наук, профессор

Феофанов Константин Анатольевич

                                               доктор политических наук, профессор

Суворов Владимир Леонидович

                                               доктор исторических наук, профессор

Утенков Вячеслав Матвеевич

Ведущая организация:       Институт социологии РАН

         Защита состоится «20» декабря 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 по политическим наукам при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио, д.10а).

Автореферат разослан «___» _____________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                           А.В. Абрамов

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Специфические условия деятельности людей, уровень развития общества порождают потребности личности и социальных групп как социальных субъектов. Еще основоположники марксизма неоднократно подчеркивали, что первая предпосылка всякого человеческого существования заключается в том, что люди, чтобы быть в состоянии «делать историю», должны иметь возможность жить, то есть удовлетворять относительно элементарные (витальные) потребности - в пище, питье, жилище, одежде и т.д. Размеры же так называемых необходимых потребностей, равно как и способы их удовлетворения, сами представляют собой продукт истории и зависят в большой мере от культурного уровня страны .

На всех этапах исторического развития человеческой цивилизации жилищная проблема была одной из наиболее важных: иметь жилище – базовая потребность homo sapiens. Но решение этой проблемы в разных странах и у разных народов осуществлялось и осуществляется на основе различных подходов и с разными уровнями сложности. Здесь следует выделить два перманентно актуальных момента. С одной стороны, жилищная проблема – явление многостороннее, комплексное и динамичное, одни вопросы в ней назревают, обостряются и доминируют, другие отходят на второй план, исчезают либо порождают новые (достаточно обратить внимание на динамику спроса на жилье, его стоимость и т.д.). С другой стороны, (и это ключевой момент) проблема обеспечения граждан доступным и достойным жильем в любой стране является краеугольным камнем социальной политики, и уровень, на котором эта проблема решается, непосредственно отражает заботу власти о благосостоянии граждан и, как следствие, о благополучии общества в целом.

И десятилетия назад, и сегодня в нашей стране обещаний официальных властей решить эту проблему в исторически короткие сроки было много. Каждому советскому и уже постсоветским поколениям, согласно неоднократно выдвигаемым высшим руководством концепций и стратегий, уже давно можно было бы жить в отдельной благоустроенной квартире или собственном доме. Однако реалии таковы, что проблема жилищного строительства и обеспечения населения жильем остается проблемой номер один. Разумеется, популистские обещания  дискредитируют власть, подвергают сомнению ее компетентность не только в способности на практике решить данную проблему, но и в оценке ее масштабов и реальных сроков решения.

Но дело не только в этом. И в советский, и постперестроечный периоды из года в год объемы жилищного строительства увеличивались, а недостаток жилья, тем не менее, становился хроническим. Почему это происходило, если сама сущность жилищной проблемы давно всем ясна? Может быть, государство проводило ошибочную социальную политику в области жилищного строительства? Или сам институт государственного обеспечения жилищной системы оказался несостоятельным? А, может быть, виновата сама специфика жилья, которое, с одной стороны, является рыночным товаром, а с другой – социальной услугой, вследствие чего необходимы переосмысление мировоззренческих ориентиров, переоценка ценностей и анализ тех средств, которые использовались для решения практических задач в области жилищного строительства? Впрочем, таких вопросов может быть множество. Но в любом случае на них необходимы адекватные ответы, которые помогли бы разрешить в России пресловутый «жилищный вопрос».

Вхождение в XXI век для России знаменуется началом нового курса государства на повышение уровня благосостояния населения и удовлетворение социальных нужд и потребностей граждан. Заявленные социальные инициативы в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики, агропромышленного комплекса являют собой ориентацию государства на инвестиции в человека и объявлены национальными приоритетами в государственной политике. Это означает, что на этих направлениях должны быть сконцентрированы главные усилия всех ветвей и уровней власти.

Казалось бы, сегодня для этого сложились необходимые благоприятные условия. Во-первых, накоплены значительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции. Во-вторых, укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации, создали новые административные возможности для согласованных действий всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для успеха таких масштабных проектов. В-третьих, государство перешло на трехлетнее бюджетное планирование, что расширяет горизонты экономического планирования и вселяет уверенность в завтрашнем дне. В-четвертых, для обеспечения координации усилий всех участников проектов создан Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике во главе с Президентом. В состав Совета вошли представители всех уровней исполнительной и законодательной властей, гражданского общества, эксперты; обеспечивается «обратная связь» с обществом посредством мониторинга реального изменения ситуации, «горячих линий», работа парламентского и общественного контроля. Наконец, в-пятых, у обозначенных приоритетов нет оппонентов - все основные политические силы страны сходятся в том, что именно на них должны быть сосредоточены усилия государства. Тем не менее, жилищный вопрос приобретает все большую остроту.

Сегодня, по официальным данным Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, две трети россиян не удовлетворены жилищными условиями; каждая четвертая семья проживает в плохих или очень плохих жилищных условиях; в очереди на получение квартир стоят около 4,5 млн. семей, а время ожидания в очереди составляет по-прежнему 15-20 лет . До сих пор люди живут в «коммуналках», общежитиях семейного типа, деревянных домах. Для них переезд в красивые дома с просторными и светлыми квартирами – самая заветная мечта.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта общая потребность населения России в жилье составляла 1 570 млн. кв. метров. Чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1%. Реально ли это, если общий объем жилищного строительства, например, в 2004 году составил лишь 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше, чем в 1990 году ?

Следует подчеркнуть, что в жилищной сфере старые методы и подходы, которые и раньше не решали «квартирный вопрос» для большинства, теперь вообще не работают. Но при этом для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно  гарантируя предоставление социального жилья малоимущим.

К сожалению, мировой экономический кризис, затронувший практически все страны мира, в том числе и Россию, резко осложнил проблемы на рынке недвижимости и вызвал процессы, которые способны полностью изменить мировую финансовую систему. Как отмечают специалисты Института глобализации и социальных движений (ИГСО), после цикла первых биржевых обвалов еще в январе-феврале 2008 года российские банки начали всерьез ощущать недостаток платежных средств, а практически двукратное ускорение инфляции усилило негативную динамику, породив сбои в функционировании финансовых институтов, от которых полностью зависит система ипотечного кредитования в России . Поэтому еще до конца 2008 года в РФ вполне обоснованно ожидали первого падения на рынке жилой недвижимости, вызванное национальным кризисом ипотеки, что однозначно негативно сказалось на реализации программ жилищного строительства.

Стратегия реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - стержня государственной жилищной политики - включает в себя ряд направлений, из которых наиболее важными являются: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством. Все они – исключительно социально ориентированы, но, к сожалению, социально не реализованы.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственной жилищной политики является традиционным объектом внимания со стороны зарубежных и отечественных авторов, рассматривавших различные ее аспекты. Если же  конкретизировать направления разработки проблемы в трудах представленных и других авторов, то можно выделить несколько группы источников, раскрывающих определенные аспекты взаимосвязи социальной политики и ее сердцевины: жилищной политики - с политической системой общества; политические установки социальных проектов и программ - с их экономическим обеспечением; опыт западных государств в сфере жилищного строительства - с возможностями его использования на российской почве и другие направления.

Первая группа – это работы, посвященные правовым основам формирования и функционирования жилищной политики. Здесь следует выделить таких ученых, как И.И. Андрианов, В.А. Арбузов, С.К. Бабкин, А.Ю. Бушев, В.И. Вишневская, В.П. Грибанов, Л.Ю. Грудцына, И.Н. Исрафилов, С.А. Калачева, Е.А. Киндеева, С.М. Корнеев,   П.В. Крашенинников, В.Н. Литовкин, И.Б. Марткович, Е.В. Норкина, Л.М. Пчелинцева, П.И. Седугин, Трушин, С.В. Тычинин и других .

Вторая группа – социально-экономические проблемы и механизмы реализации государственной жилищной политики. В российской экономической литературе, особенно в последнее время, стало уделяться достаточно внимания анализу положения в жилищной сфере. В работах Т. Белкиной, Е.Л. Березиной, О.Э. Бессоновой, О.А.Кириковой, К.В. Кияненко, Н.Б. Косаревой, В.В. Кутузова,  А.С. Пузанова, Н.В. Родионовой, П.В. Сокола, Е.Н. Соколовской, И.Э. Файзулина и других рассматриваются вопросы финансирования жилищного строительства, разработки схем жилищного кредитования, проводится анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье, особенностей ипотечного жилищного кредитования .

Третья группа – научные труды, посвященные отдельным социальным и социально-политическим аспектам государственной жилищной политики и ее реализации. Здесь плодотворно работали и работают ученые, политики, практики М.А. Бесхмельницын, Ф.Э. Бурджалов, Р.М. Вульфович, К.П. Глущенко,  В.Н. Горелов, В.К. Гуртов, Н.А. Денисов, Е.В. Коновалова, С.И. Круглик, М.Г. Меерович, С.А. Попов, А.С. Старовойтов, Н.Е. Тихонова и другие

Четвертая группа - исследования отечественных и зарубежных ученых , в которых отражена практика реализации государственной жилищной политики в европейских странах и США, достаточно подробно анализируется политико-экономическое  функционирование жилищного сектора, взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства.

Пятая группа – монографические и диссертационные исследования, поднимающие наиболее актуальные проблемы жилищного строительства в экономических, социологических, исторических, юридических и политических науках. В этих работах жилищная политика рассматривается как прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленные на ее сохранение или изменение, так и косвенное влияние на нее иных политических решений. Подчеркивается, что жилищный политический институт имеет, как правило, двухуровневую структуру: центральный и локальный уровни. Реже встречается трехуровневое устройство - через взаимодействие национальных, региональных и местных органов власти. В зависимости от типа жилищной системы центр тяжести политических решений находится на уровне либо центральной власти, либо местных органов. В исторической ретроспективе жилищная политика рассматривается в работах М.Г. Мееровича, Н.Б. Лебиной, А. Черных. Используя статистические исследования и исторические данные, они описывают послереволюционную жилищную практику, возникновение домов-коммун и коммунальных квартир, состояние жилищного фонда, результаты жилищного передела, исследуют проблемы практик коммунальной жизни в макроконтексте советской модернизации. Социальную направленность государственной жилищной политики исследуют С.В. Воронин, А.И Гранько, Е.Ш. Гонтмахер, В.К. Кармен, М.Д. Щербакова и другие .

Обобщая степень разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе, можно сделать следующие выводы. Во-первых, избранная тема не рассматривалась еще в качестве самостоятельного докторского диссертационного исследования. Во-вторых, современная российская практика жилищного строительства испытывает острую потребность в концептуальном обеспечении по многим направлениям ее преобразования и совершенствования. В-третьих, большинство существующих работ направлено на исследование отдельных аспектов реформы жилищного сектора России, на анализ становления и функционирования рынка жилья, либо на изучение проблем жилищно-коммунального хозяйства, в то время как комплексное исследование жилищной проблемы в стране с политологических позиций предпринимались только отдельными исследователями. Недостаточно исследованы также проблемы формирования жилищной политики в условиях рыночной экономики. Таким образом, налицо несоответствие между актуальностью проблемы исследования и ее отражением в источниках зарубежных и отечественных ученых. Все это и многое другое требует научного анализа и объяснения.

Подробнее см.: Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. - Соч. – 2-е изд. – Т.3. – С.26-27;  Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. – Соч. – 2-е изд. - Т.23. – С.182.

См.: Памятка участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». – М., 2007. – С.5.

См.: Там же.

См.: Карташов В., Кагарлицкий Б.,  Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия //http://www.realtypress.ru/search/Kvart/49.html

См.: Андрианов И.И. Жилищное законодательство: практические вопросы. - М., 1988; Арбузов В.А. Как осуществляется право граждан на жилище. - Л., 1987; Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Проспект, 2008; Жилищное право России. - М.: Эксмо, 2005; Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. - М.: Статут, 2000; Норкина Е.В. О некоторых проблемах правового обеспечения национального проекта «Доступное жилье» на территории Российской Федерации // Человек и закон. - 2007. - № 4; Пчелинцева Л.М. Как регулируется обеспечение жильем военнослужащих//Журнал российского права. - 1999.- № 2; Седугин П.И. Жилищное право. - М.: Норма, 2004; Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской Федерации. – М.: Научный центр профсоюзов, 2006.

Березина Е.Л. Особенности жилищно-накопительного кооператива как механизма приобретения жилья населением // Налоги. Инвестиции. Капитал. – 2006. - №1-3; Бессонова О.Э., Кирдина С.Г., О'Салливан Р. Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 1996; Кирикова О.А. Система жилищного обеспечения военнослужащих, финансовый аспект и финансирование // Финансы. - 2006. - № 12. - С.19-22; Кияненко К.В. Жилище в США: актуальные проблемы и национальная жилищная политика // Жилищное строительство. - 2005. - №1. – С.24-31; Косарева Н., Туманов А. Об оценке доступности жилья //Вопросы экономики. - 2007. - №7. - С.118-135; Кутузов В.В.  Воспроизводство жилья в условиях социально-ориентированной рыночной экономики («Жильё для всех и рынок»). - М.:ЦНИИЭП жилища, 1994. – 134 с.; Пузанов А. Жилищная политика в России - мифы, заблуждения и реальность //Имущественные отношения в РФ. – 2006. – 20 октября. – С.12-35; Соколовская Е. Развитие рынка социального жилья: экономико-правовые аспекты // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 7. - С.54-60; Файзуллин И.Э. Экономико-математическое моделирование факторов, определяющих уровень доступности жилья (на примере Республики Татарстан) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 13. - С.74-80.

Бесхмельницын М. Роль государства в обеспечении доступности жилья для населения России // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № 6. - С.15-21; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М., 1996. - 238 с.; Вульфович Р.М. Социально ориентированная жилищная политика в городах Европы и России // Управленческое консультирование. - 2007. - № 2. - С.41-55; Глушенко К.П. Программа «Жилище»: критический взгляд /Глушенко К.П., Кибалов Е.Б. // ЭКО. - 1996. - № 12. - С.82-95; Горелов В.Н. Жилищный вопрос как социальная проблема. Из истории создания ЖСК // Социально-гуманитарные знания. - 2004. - № 1. - С.262-275; Гуртов В.К. Жилье России - XXI век. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и перспективы развития жилищного строительства. – М.: Статус, 2009. – 415с.; Денисов Н.А. Современная жилищная политика России и пути ее совершенствования // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. - С.5-8; Коновалова Е.В. Механизмы решения жилищной проблемы как часть современной социальной политики // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - № 3. - С.112-116; Круглик С.И. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - стержень государственной жилищной политики // Пpомышленное и гpажданское стpоительство. - 2006. - №7. - С.36-38; Меерович М.Г. Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы). – М.: РОССПЭН, 2008. – 303 с.; Попов С. Об особенностях реализации государственной жилищной политики в России на современном этапе // Власть. - 2009. - № 11. - С.51-54; Старовойтов А.С. Социальное жилье в современной России - миф или реальность? //ПОИСК. – 2006. - № 3. – С.21-27; Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. – 2007. - №1. - С.71-81.

Barlow J., Duncan S. Success and Failure in Housing Provision. European Systems Compared. Oxford, Pergammon Press, 1994. P.47; King P. Limits of Housing Policy: A Philosophical Investigation. London: Middlesex University Press, 1996. P.172; Pirie M. Reasons for privatization // Privatization and the welfare state: Implications for consumers and the workforce. Ed. by Morgan Ph. Aldershot, 1997. P.21-22; Oxley M. Economics, Planning and Housing. Basingstoke: Palgrave, 2004; Oxley M. Competition and Social Housing in Europe. Economic Affairs, 2008. Vol.28. N2. June. 2008; Бирюков В.А. Опыт решения жилищной проблемы в развитых странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 10. - С.58-68; Вульфович Р.М. Социально ориентированная жилищная политика в городах Европы и России // Управленческое консультирование. - 2007. - № 2. - С.41-55; Головина М.А. Жилищный кризис в США после окончания второй мировой и политика правительства // Экономическая история. Проблемы и исследования. - М., 1987. - С.216-217; Гутник В.П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии //Общество и экономика. - 1997. - №1-2. - С.65; Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца ХХ - начала ХХI веков // Право и политика. - 2005. - №5.

Воронин  С.В. Формирование социальной политики в условия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Автореф. дис. … к.э.н.. – М, 2005; Гранько А.И. Модернизация политической системы и ее влияние на жилищную политику современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. - Ярославль, 2004; Государственная жилищная политика: Социальное измерение. – М.: КД ЛИБРОКОМ, 2009. – 285 с.; Кармен В.К. Жилищная политика в современной России: Автореф. дис. ... кан. полит. наук. - М., 2005; Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. – М.: Граница, 2007. - 206 с.; Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР: 1917-1941: Автореф. дис. … докт. истор. наук. – Иркутск, 2004; Файзуллин Т.Ф. Институционализация ипотеки как формы решения жилищной проблемы: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. – Уфа, 2008; Щербакова М.Д. Формирование социально ориентированной жилищной политики в условиях демократического транзита: Дис. … канд. полит. наук. – СПб., 2008. – 185 с.

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.