WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах- участниках Содружества Независимых Государств

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

На правах рукописи

РЕДКОУС ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

12.00.14 - «Административное право, финансовое право, информационное право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва-2011


Работа выполнена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

Научный консультант:        Доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты:  Заслуженный деятель науки

Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович

Ведущая организация:        Академия экономической безопасности

Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 25 мая 2011 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.203.29 по защите диссертаций на соискание ученой степени док­тора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адре­су: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, Д. 6.

Автореферат разослан «___ »_________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук                                                   А.Р. Батяева

2


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования обусловлена изменениями парадигмы национальной безопасности и научных представлений о роли административ­ного права в правовых системах России и государств - участников Содружест­ва Независимых Государств, что отразилось на характере административно-правового обеспечения национальной безопасности, вызвало расширение арсе­нала используемых для её обеспечения административно-правовых средств, форм и методов деятельности органов исполнительной власти. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим условием построения демо­кратического правового государства, в котором достигаются устойчивое, про­грессивное и сбалансированное развитие личности, общества и государства на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж­данина, взаимной ответственности личности, общества и государства по обес­печению безопасности, гуманизма и открытости. Этому должно способствовать четкое функционирование всех элементов системы обеспечения национальной безопасности, и, прежде всего, её административно-правовой составляющей. Новые функции и расширение компетенции органов безопасности предопреде­ляют исследование их правового положения в контексте развития и совершен­ствования всей системы административно-правового обеспечения националь­ной безопасности. Самостоятельной областью административно-правового обеспечения становятся государственно-служебные отношения в органах на­циональной безопасности государств СНГ.

В области обеспечения национальной безопасности Россия тесно сотруд­ничает с другими государствами СНГ, о важности которого свидетельствуют заявления Президента Российской Федерации в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г., где говорится, что «осо­бым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остаёт­ся пространство СНГ и действующие на нём структуры - ЕврАзЭС, ОДКБ». Решения, принимаемые в области безопасности на уровне СНГ, реализуются в национальных административных законодательствах и в деятельности уполно­моченных субъектов, которая во многом носит административно-правовой ха­рактер. Развитие государств СНГ показывает, что недостаточное внимание во­просам административно-правового обеспечения национальной безопасности негативно сказывается на темпах проводимых реформ во всех областях госу­дарственной деятельности и общественной жизни, способствует появлению но­вых угроз национальной безопасности, снижает уровень защищенности лично­сти, общества и государства в современных условиях. Нельзя забывать и о су­ществующих противоречиях и проблемах, возникающих между государствами Содружества, влияющих не только на характер межгосударственных отноше­ний, но и на область обеспечения национальной безопасности.

В государствах СНГ продолжается поиск наиболее оптимальной модели обеспечения национальной безопасности и выработка научно-обоснованной системы административно-правовых средств её обеспечения, что предполагает широкое использование сравнительно-правового метода научного исследова-

з


ния. Межгосударственная интеграция в рамках СНГ позволяет выработать но­вые, отвечающие современным требованиям формы и методы обеспечения на­циональной безопасности. Национальные законодательства государств СНГ ак­кумулируют последние достижения юридической науки и практики в данном вопросе, поэтому проведение сравнительно-правовых исследований в данной области только обогащает отечественную юриспруденцию новыми идеями и вариантами их претворения в жизнь, а его результаты позволят адаптировать положительный зарубежных опыт в российских условиях.

В настоящее время в государствах СНГ принимаются меры по совершен­ствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности. В документах концептуального характера определяются основы государственной политики как в области обеспечения национальной безопас­ности в целом, так и её отдельных видов. Совершенствуется законодательство о деятельности органов национальной безопасности в самых различных областях: осуществления контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, преступностью, экстремист­ской деятельностью, противодействию коррупции. В этих условиях значитель­но возрастает роль административно-правового обеспечения национальной безопасности как важнейшего инструмента достижения поставленных целей.

Состояние административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности показывает отсутствие системности в принятии нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности, трудности в концептуальном, доктринальном и стратегическом планировании обеспече­ния национальной безопасности. Эти проблемы не были решены ни в связи с принятием Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Фе­дерации до 2020 года, ни Федерального закона «О безопасности». Переход от использования категории «государственная безопасность» к категории «нацио­нальная безопасность» привел к обособлению её самостоятельных видов (эко­номической, экологической, информационной, военной, продовольственной и ряда других), требующих соответствующего административно-правового обес­печения. Существующие проблемы ведут к трудностям в правоприменении, не позволяют в полной мере реализовать комплекс административно-правовых средств обеспечения национальной безопасности, что снижает эффективность её обеспечения. Необходимо продолжить совершенствование институтов защи­ты государственной тайны, охраны и защиты государственной границы, въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё, а также использования в целях обес­печения национальной безопасности возможностей административно-правовых режимов.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью формирования эффективного административно-правового обеспечения национальной безопасности, системной регламентации процедур административной деятельности в сфере национальной безопасности и разработки на этой основе предложений по совершенствованию функциони­рования национальных органов безопасности не только в России, но и в госу­дарствах - участниках СНГ.

4


Вышеизложенное обусловливает научную и практическую значимость те­мы настоящего исследования, важность всестороннего осмысления перспектив развития административно-правового обеспечения национальной безопасности в контексте современных процессов глобализации.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссерта­ционного исследования определила сферу аналитико-синтетического обзора научных результатов, при построении которой автор руководствовался темати­ческим и проблемным критериями.

Вопросы правового обеспечения национальной безопасности стали доста­точно активно разрабатываться в отечественной юридической науке лишь с на­чала 1990-х годов после изменения парадигмы национальной безопасности, ко­гда безопасность стала рассматриваться не просто как государственная, а как безопасность личности, общества и государства.

Сложность и многоаспектность обеспечения национальной безопасности как области государственного управления предполагает её исследование пред­ставителями общественных наук, и, прежде всего, философии, политологии и социологии. Так, философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдаса-рян, А.В. Возжеников, М.Ф. Гацко, А.Н. Трешневиков, О.В. Дамаскин, М.И. Дзлиев, В.Ю. Добреньков, П.С. Золотарев, В.И. Кириленко, Н.В. Кривельская, СМ. Мандрыка, В.И. Махинин, Г.Н. Нурышев, С.К. Ознобищев, А.А. Прохо-жев, СВ. Смульский, СВ. Степашин, С.С. Сулакшин, А.Д. Урсул, В.И. Усти­нов, Е.А. Ходаковский, М.П. Фомиченко и иные ученые.

У истоков разработки понятия «правовое обеспечение» и его содержания стояли О.Ф. Андрийко, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.М. Виноградов, Р.А. Ка­люжный, В.Э. Краснянский, В.Н. Поддубный, В.Ф. Сиренко, В.М. Сырых, Л.К. Терещнеко, В.И. Чернышев и другие ученые, в трудах которых были заложены теоретические основы современных представлений о содержании правового обеспечения как самостоятельного правового явления. Однако административ­но-правовое обеспечение как вид правового обеспечения ими не выделялся.

В основу общетеоретических суждений по рассматриваемой проблеме лег­ли труды как отечественных, так и ученых-правоведов государств Содружест­ва: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Э.Б. Атамановой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габ-ричидзе, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, A.M. Колодий, В.М. Корельского, Б.П. Курашвили, В.О. Лучина, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, В.Н. Протасова, О.Ф. Скакун, В.И. Червоню-ка, В.И. Чиркина, так и ученых из государств-участников СНГ, и ряда других.

Историко-правовой аспект настоящего исследования опирался на научные достижения русских ученых И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерю-жинского, А.И. Елистратова, И.Т. Тарасова, Б.Н. Чичерина, а также современ­ных исследователей А.С. Велидова, В.Н. Клеандровой, М.В. Немытиной, A.M. Плеханова, В.Н. Хаустова, А.Н. Яковлева, и ряда других.

Методологические подходы к анализу национальной безопасности и её обеспечения в современных условиях исследованы также рядом ученых госу­дарств - участников СНГ, среди которых следует выделить В.О. Беспалого, В.Г.

5


Гусакова, В.Н. Ермашкевича, З.М. Ильину, А.В. Кочнева, Г.Т. Кулакова, Е.Г. Моисеенко, М.В. Мясниковича, Н.В. Нехайчика, М.В. Петракова, В.В. Пузико-ва, С.А. Трахименюка, В.М. Цилибину, О.С. Шимову, С.Л. Шматок (Республи­ки Беларусь); П.Д. Биленчука, М.М. Галамбу, В.П. Горбулина, И.В. Диордица, И. Дуленчука, И. Зозулю, В. Кобринского, Д. Кучму, Ф.М. Медведя, В. Липка-на, Г.В. Новицкого, В. Пилипчука, О. Руденко, С.Л. Саржан, А. Семенченко, Г.П. Ситника, Л. Шипилову (Украина) и других.

При подготовке настоящей работы использовались труды и содержащиеся в них концепции современных сравнительно-правовых исследований Х.Н. Бех-руза, В.И. Крусса, И.С. Гриценко, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, X. Кётц, А.В. Кресина, М.Н. Марченко, А.А. Мережко, К. Цвайгерта, К. Осакве, П.М. Раби­новича, Р.А. Ромашова, А.Х. Саидова, Ю.О. Скакун, Ю.А. Тихомирова, А.Э. Чернокова, Ю.С. Шемшученко, A.M. Школик, и ряда других.

Особое внимание было уделено анализу научных работ, затрагивающих различные аспекты правового обеспечения национальной безопасности и её от­дельных видов, в частности, трудов таких известных российских ученых, как: Ю.И. Авдеева, А.И. Александрова, СВ. Алёнкина, В.В. Алёшина, С.С. Байма-нова, В.В. Бараненкова, Л.Н. Башкатова, С.А. Боголюбова, В.Н. Бутылина, Л.И. Васильевой, А.Г. Винниченко, В.Г. Вишнякова, Л.В. Воронцовой, Б.В. Ганюш-кина, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, В.В. Гордиенко, Ю.С. Горбунова, В.В. Да-нилейко, А.Ю. Демидова, П.С. Дмитриева, М.Ю. Дундукова, СВ. Дьякова, A.M. Егорова, А.В. Жаглина, А.А. Жарикова, М.В. Жигулёнкова, В.И. Зажиц-кого, М.Ю. Зеленкова, И.Н. Зубова, Р.Ф. Идрисова, Э.С Иззатдуста, Н.М. Ка­занцева, И.Б. Кардашовой, В.И. Карпова, A.M. Кононова, И.А. Конюховой (Умновой), М.В. Костенникова, Ю.Я. Коршунова, А.В. Коровникова, Н.Н. Ку-динова, С.С. Купреева, И.В. Кузурмановой, А.В Куракина, В.Н. Лопатина, М.Б. Магомедова, И.Ю. Макарычева, Р.А. Марченко, А.И. Микулыпина, Е.Л. Мини­ной, Р.С. Мулукаева, Ф.Г. Мышко, В.Н. Найденко, В.Я. Насонова, Ю.М. Ныр-кова, О.Н. Новокшанова, А.В. Опалева, А.А. Опалевой, С.А. Опалевой, Д.Б. Павлова, Н.П. Патрушева, К.С. Петрова, Т.А. Поляковой, А.С. Прудникова, В.И. Решетникова, О.М. Рогачевского, И.С. Розанова, Ю.С. Ромашева, М.Б. Рожкова, Ю.И. Рябчикова, Н.И. Рыжака, В.В. Свинарева, Р.П. Сипок, А.И. Ста­хова, П.В. Стрельникова, М.А. Тарасовой, А.А. Тер-Акопова, М.П. Тетерина, Е.Н. Трикоз, Е.З. Трошкина, И.Л. Трунова, В.Н. Ушакова, А.Г. Хабибулина, В.Э. Хандожко, И.К. Харичкина, А.И. Цветкова, В.Е. Чеканова, В.А. Шматко, Л. Шпигеля, Т.Э. Шуберта, В.Л. Шульца, А.Ю. Шумилова, С.С. Юрьева и ряда иных ученых.

Отдельные направления правового обеспечения национальной безопасно­сти личности, общества, государства, а также экономической и общественной безопасности затрагивали в своих работах А.И. Бобылев, Б.А. Воронин, А.Г. Залужный, М.М. Кучерявый, Н.И. Панов, В.Д. Перевалов, Г.Н. Пряхин, Ф.М. Раянов, П.А. Саенко, А.Н. Сёмин, В.П. Тихий, Н.Н. Целищев и иные ученые.

Фундаментальную основу исследования составили труды ученых по про­блемам административно-правового обеспечения государственного управле­ния, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности: Ю.Е.

6


Аврутина, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.В. Витрука, Б.Н. Габри-чидзе, А.А. Гришковец, А.А. Дёмина, А.С. Дугенец, А.Б. Зеленцова, В.П. Ива­нова, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, В.А. Козба-ненко, А.В. Кудашкина, С.С. Маиляна, А.А. Мамедова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Ю.И. Мигачева, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Обо­лонского, Е.В. Охотского, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Шта-тиной, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и ряда других ученых. Большой вклад в развитие административной науки внесли ученые государств СНГ В.Б. Аверьянов, Г.А. Василевич, А.А. Головко, В.Ф. Ермолович, А.Н. Крамник, СВ. Кивалов, Л.В. Коваль, О.В. Кузьменко, А.А. Павловский, В.Л. Цуран и ряд дру­гих. Однако в работах данных авторов вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности рассматриваются лишь в наиболее общем виде, как правило, в рамках административно-правовой организации управления в административно-политической сфере.

Современными учеными вопросы административно-правового обеспече­ния национальной безопасности рассматриваются в тесной взаимосвязи с кон­ституционно-правовым, уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и ины­ми отраслевыми видами обеспечения национальной безопасности. Большая ре­гулирующая роль норм административного права показана в работах, раскры­вающих понятие и механизм обеспечения отдельных видов национальной безо­пасности: экономической, военной, информационной, экологической и ряда других. Однако в этих исследованиях вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности затрагиваются лишь фрагментарно.

Таким образом, несмотря на наличие большого количества разноплановых научных исследований, посвященных общим вопросам обеспечения нацио­нальной безопасности и её видов, в том числе правовых исследований по смеж­ным областям знаний, касающимся данной проблематики, единого комплексно­го научного исследования проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности не проводилось.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости разработки принципи­ально нового подхода к формированию и развитию концепции административ­но-правового обеспечения национальной безопасности государств-участников СНГ с учетом известных правовых достижений и новых научных направлений, разрабатывающихся в условиях модернизации современного общества.

Объектом диссертационного исследования являются общественные от­ношения в области обеспечения национальной безопасности в России и госу­дарствах - участниках СНГ, динамика и перспективы их развития в рамках ад­министративно-правового обеспечения.

Предмет диссертационного исследования составляют административно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в России и государ­ствах - участниках СНГ, а также деятельность государств СНГ и государствен­ных органов по их совершенствованию и реализации в целях обеспечения на-

7


циональной безопасности.

Цель настоящего исследования состоит в комплексном и всестороннем сравнительно-правовом исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ, формировании концептуальных основ его развития и выработке предложений по его совер­шенствования применительно к Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих основных задач:

исследовать теоретико-методологические основы административно-правового обеспечения национальной безопасности, разработать его понятие и показать современные направления его развития;

выделить исторические предпосылки формирования современного адми­нистративно-правового обеспечения национальной безопасности в государст­вах СНГ;

рассмотреть теоретические основы использования сравнительно-правового метода в исследовании проблем административно-правового обеспечения на­циональной безопасности в государствах СНГ;

уточнить содержание основных категорий в области национальной безо­пасности, раскрыть их связь с её административно-правовым обеспечением;

сформулировать дефиницию административно-правовой основы обеспече­ния национальной безопасности в государствах СНГ, раскрыть проблемы её формирования;

раскрыть и обосновать юридическую природу и современный статус, включая реальное содержание, задачи, компетенцию, функции и основные на­правления реформирования органов национальной безопасности в государствах СНГ, выделить признаки, позволяющие отнести орган исполнительной власти к специальным службам;

исследовать конкретное содержание и определить предмет администра­тивной деятельности органов национальной безопасности, обосновать ее базо­вые положения и особенности реализации ее функций;

получить целостную характеристику понятия «административно-правовой режим», выявить его сущность и значение и предложить классификацию адми­нистративно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения на­циональной безопасности в государствах СНГ;

сформулировать и обосновать авторскую позицию относительно возмож­ностей использования административно-правовых режимов в целях обеспече­ния государственной безопасности в государствах СНГ;

разработать направления совершенствования административно-правовых режимов в области обеспечения национальной безопасности;

исследовать роль административной ответственности в деятельности орга­нов национальной безопасности государств - участников СНГ;

предложить определение государственной службы в органах национальной безопасности и выявить особенности её прохождения в государствах СНГ;

разработать обоснованные рекомендации и предложения по реализации авторской концепции административно-правового обеспечения национальной

8


безопасности в государствах СНГ и по совершенствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Феде­рации.

Границы исследования определены системами административно-право­вого обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ, закрепленными в национальных законодательствах и реализуемыми в деятельности органов национальной безопасности.

Методологическая основа диссертации представлена совокупностью общенаучных и частнонаучных методов, адаптированных автором для целей настоящего исследования.

Одним из наиболее значимых методов, определяющих научное мировоз­зрение автора, является диалектический, способствующий пониманию эволю­ции концептуальных подходов в рамках проблематики настоящего исследова­ния, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность процессов, свя­занных с административно-правовым обеспечением национальной безопасно­сти. Избранная автором методика опиралась также на изучение генезиса и со­стояния разработанности темы, и, как следствие, использование метода догма­тической обработки и толкования действующего административного и инфор­мационного законодательства, судебной практики и научных доктрин, выдви­нутых учеными государств - участников СНГ.

Специфика объекта и предмета диссертационного исследования обуслови­ла привлечение герменевтического подхода в сочетании с целым спектром лин­гвистических способов, позволивших установить смысловое значение админи­стративно-правовых и информационно-правовых дефиниций. Данный подход способствовал пониманию объективированного в научных трудах правового мышления ученых и способствовал раскрытию цели и решению задач диссер­тационного исследования.

Анализ административно-правовых явлений в сфере национальной безо­пасности как сложных систем, противоречивых по характеру и многообразию протекающих в них процессов, потребовал применения системно-структурного подхода, что, в частности, дало автору возможность охарактеризовать органы национальной безопасности, их административно-правовое положение в их внутреннем единстве, взаимосвязи.

Существенное влияние на формирование авторской концепции администра­тивно-правового обеспечения национальной безопасности оказало использование и научное развитие сравнительно-правового метода.

Применение историко-правового метода позволило изучить эволюцию ад­министративно-правового обеспечения национальной безопасности и выявить специфику его формирования на различных исторических этапах; формально-юридический подход способствовал выработке правовых понятий концепции исследования, установлению их юридической природы и административно-правовому анализу. Переход к осмыслению современного уровня развития ад­министративно-правового обеспечения национальной безопасности в государ­ствах-участниках СНГ обусловил использование приемов конкретно-социологического исследования для поиска важнейших направлений совер-

9


шенствования административно-правового положения органов национальной безопасности.

В числе используемых автором частнонаучных методов следует также вы­делить проблемный, конкретно-исторический, статистический, метод правового моделирования и ряд других.

Нормативную основу исследования составили: конституции государств -участников СНГ, международно-правовые договоры (соглашения), заключен­ные государствам СНГ, национальные законы и подзаконные нормативные ак­ты (указы президентов, постановления правительств, ведомственные норматив­ные акты), принятые в государствах Содружества, являющиеся источниками административного права и регулирующие общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности.

Эмпирическую базу диссертации составили различные материалы дея­тельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей в го­сударствах - участниках СНГ, в том числе аналитические и справочные мате­риалы по результатам осуществления комплексного исследования Службы безопасности Украины, иные опубликованные открытые материалы о деятель­ности органов национальной безопасности (ФСБ России, ФСО России, СВР России, Службы безопасности Украины, КГБ Республики Беларусь, МНБ Азер­байджана и ряда других), а также органов, участвующих в её обеспечении. Со­искатель опирался на рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы к построению служб внутренней безопасности государств (рекомендации ПА­СЕ 1402 (1999), 1713(2005), а также материалы деятельности Межпарламент­ской Ассамблеи государств - участников СНГ в области подготовки модельных законов в области безопасности. Автором использованы статистическая ин­формация по различным вопросам обеспечения национальной безопасности, результаты социологических опросов и интервью, а также эмпирических иссле­дований, проведенных другими учеными.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое моно­графическое исследование проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ с выделением приоритетных направлений его развития в современных условиях. На основе анализа правовой ретроспекции формирования административно-правового обеспечения национальной безопасности и правового положения органов на­циональной безопасности предложена концепция государственного воздейст­вия на административно-правовое регулирование всего спектра отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России применительно к со­временному этапу развития общества и государства, обусловленного происхо­дящими трансформационными общественно-экономическими преобразования­ми. Сделан вывод об административно-правовом обеспечении национальной безопасности как о главном и наиболее эффективном условии решения задач, стоящих перед российским государством в условиях новых, не укладывающих­ся в стандартные схемы, угроз национальным интересам государства.

Впервые осуществлено исследование национальных систем администра-

10


тивно-правового обеспечения безопасности государств СНГ, а именно - теоре­тико-методологические подходы к построению и функционированию данных систем. В этой связи в рамках данного исследования проведен анализ норма­тивных правовых актов государств Содружества и научных работ зарубежных ученых, многие из которых существуют только на иностранных языках.

В диссертации обоснованы концептуальные направления развития адми­нистративно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях, в том числе с учетом положительного опыта государств СНГ, разработан и уточнен категориальный аппарат, рас­смотрены перспективы реформирования органов национальной безопасности и государственной службы в них, возможности использования административно-правовых режимов в целях её обеспечения, выделены специальные виды дея­тельности, осуществляемые национальными органами безопасности госу­дарств-участников СНГ, показано их административно-правовое обеспечение.

В диссертационном исследовании впервые проведен анализ влияния меж­дународных договоров, заключенных государствами-участниками СНГ в об­ласти обеспечения национальной безопасности, а также модельных законов на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности.

Диссертационная работа охватывает значительный круг как теоретических, так и прикладных правовых проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности, которые ранее в научной литературе не рассмат­ривались либо не имеют до сих пор определенного правового решения. Полу­ченные результаты закладывают научную основу совершенствования админи­стративно-правового обеспечения национальной безопасности, что, в свою оче­редь, будет способствовать дальнейшему развитию российского законодатель­ства в этой области, а также повышению эффективности деятельности органов, её обеспечивающих.

Научная новизна исследования раскрывается в обоснованных автором тео­ретических положениях и практических выводах, сформулированных в поло­жениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой осуществляемую в рамках единой государственной поли­тики в области обеспечения национальной безопасности деятельность уполно­моченных субъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств (административно-правовых норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), при помощи ко­торых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в со­ответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безо­пасности страны, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства.

Сравнительный анализ научно-теоретических подходов к определению

11


понятий «правовое обеспечение», «административно-правовое обеспечение», а также практики их нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ, использования в межгосударственных соглашениях показал, что исполь­зование данных терминов обусловлено потребностями: реализации прогности­ческой функции права в отношении общественных отношений, уровень право­вого регулирования которых не обладает достаточной степенью нормативно­сти; создания правовой основы деятельности субъектов в достаточно новой, изменяющейся области общественных отношений; установления правового по­ложения субъектов, реализующих свои полномочия в этой сфере; правового ре­гулирования, требующего особого сочетания правовых средств в процессе его осуществления для достижения максимального регулирующего воздействия.

  1. Современное административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках СНГ является исторически обуслов­ленным явлением. В советский период развития его характер определялся: на­правленностью на обеспечение государственной безопасности; высокой цен­трализацией административно-правового регулирования и принятия решений в области безопасности; наличием у органов государственной безопасности в от­дельные периоды исторического развития административных полномочий чрезвычайного характера; четкой регламентацией деятельности субъектов ад­министративно-правового обеспечения безопасности; большим объемом ис­пользования ограничений и запретов; закрытостью сферы обеспечения госу­дарственной безопасности для контроля и надзора, практически полном отсут­ствии общественного контроля; использованием преимущественно ведомст­венных правовых форм управления (приказов, указаний, инструкций), имев­ших, как правило, гриф секретности; слабой развитостью системы мер админи­стративного воздействия, применяемых органами государственной безопасно­сти, а также правовой основы их применения. В этот период также были зало­жены законодательные основы создания современной системы органов нацио­нальной безопасности в государствах СНГ, определения их задач, функций, принципов деятельности, полномочий, защиты прав и свобод человека и граж­данина, правового регулирования прохождения в них военной службы, созданы правовые основы обеспечения отдельных видов национальной безопасности.
  2. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности является важнейшей областью применения сравнительно-правового метода на­учного исследования. Относительная схожесть правовых систем государств-участников СНГ на первое место выдвигает нормативный способ проведения сравнительно-правовых исследований в области обеспечения национальной безопасности, при котором сравниваются сходные правовые нормы, институты, законодательные акты. Однако по мере возрастания различий между правовы­ми системами государств - участников СНГ, их большей интеграции с иными правовыми системами, будет повышаться и роль функционального способа сравнения, при котором исследуются правовые средства и способы решения сходных или одинаковых правовых проблем в области обеспечения националь­ной безопасности.
  3. Сравнительно-правовой анализ административно-правового обеспече-

12


ния национальной безопасности в государствах СНГ показывает: общность теоретико-методологических подходов к формированию национальных законо­дательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения нацио­нальной безопасности путем использования таких категорий, как «националь­ная безопасность», «угрозы национальной безопасности», «жизненно важные интересы»; развитость национальных административно-правовых основ обес­печения безопасности, включенность в них нормативных правовых актов раз­личной юридической силы (от конституционных и международно-правовых до ведомственных); межотраслевой характер правового регулирования общест­венных отношений в области обеспечения национальной безопасности, которое преимущественно носит публично-правовой характер.

5. Сравнительно-правовой анализ административно-правового обеспече­ния национальной безопасности позволяет сделать вывод об устойчивости па­радигмы национальной безопасности, сформированной после распада СССР и закрепленной в национальных законодательствах государств СНГ, а также дать следующие определения:

национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интере­сов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, дости­гаемая применением системы мер политического, экономического, организаци­онного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обес­печивающая их устойчивое прогрессивное развитие;

государственная безопасность - это защищенность государственного суве­ренитета, конституционного строя, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и государственной тайны от внешних и внутренних угроз, разведывательных, террористических и иных противоправных посягательств специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам национальным интере­сам Российской Федерации как совокупности внутренних и внешних потребно­стей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития лично­сти, общества и государства;

обеспечение национальной безопасности - деятельность установленного круга субъектов, обладающих реальными возможностями (полномочиями, ре­сурсами) защитить жизненно важные интересы личности, общества и государ­ства от внешних и внутренних угроз путем применением системы мер полити­ческого, экономического, организационного, правового, военного, идеологиче­ского и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в конкретно-исторических условиях разви­тия государства и общества.

Национальная безопасность в узком смысле может быть рассмотрена как безопасность государственная, без обеспечения которой невозможно обеспе­чить как остальные виды национальной безопасности (экономическую, эколо­гическую, информационную, военную, продовольственную и др.), так и нацио-

13


нальную безопасность в целом.

  1. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопас­ности представляет собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласо­ванных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юриди­ческие принципы и нормы, направленные на административно-правовое регу­лирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безо­пасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с обще­ственными потребностями.
  2. Принимаемые в государствах - участниках СНГ стратегии национальной безопасности, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности оказывают большое влияние на административно-правовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления со­гласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обес­печения безопасности. Для усиления роли названных документов в админист­ративно-правовом обеспечении национальной безопасности необходимо: уста­новить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального и доктринального типа в виде «концепция» - «доктрина» -«стратегия», четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регу­лирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения на­циональной безопасности; использовать при создании данных документов на­учно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает ми­нимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теорети­ко-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повы­сить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение положе­ний данных документов; своевременно вносить в них изменений и дополнения в соответствии с изменяющимися условиями обеспечения национальной безо­пасности.

8.   Основными субъектами административно-правового обеспечения на­

циональной безопасности в государствах СНГ являются органы национальной

безопасности. Орган национальной безопасности - это образованная в установ­

ленном порядке и в определенной нормативными правовыми актами форме ор­

ганизация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою

структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, которую

реализует в установленных формах и при помощи определенных методов, в том

числе и специальных, комплектуется отвечающими предъявляемым к службе в

ней требованиям гражданами, наделена правом выступать по поручению госу­

дарства и осуществлять деятельность, направленную на реализацию важнейшей

функции современного государства - обеспечение национальной безопасности

в экономической, социально-культурной и административно-политической

сферах государственного управления.

9.  Компетенция органа национальной безопасности как совокупность обя-

14


занностей и прав органа, обусловленных его предназначением, задачами и функциями (основными направлениями деятельности), имеет сложную струк­туру, в которой выделяются три группы обязанностей и прав: в области опера­тивной, уголовно-процессуальной и административной деятельности. С первой группой связывается предназначение органов безопасности как специальной службы, со второй - как правоохранительного органа, а с третьей - как органа исполнительной власти.

Наличие следующих признаков позволяет отнести федеральный орган ис­полнительной власти к специальным службам: предназначение органа, цель и задачи его деятельности связаны с областью национальной безопасности, с вы­явлением, предупреждением и пресечением разведывательной и иной противо­правной деятельности иностранных разведывательных и контрразведыватель­ных органов, с борьбой с преступностью, противодействием террористической деятельности; функции органа связаны с такими видами деятельности, как контрразведывательная, разведывательная, оперативно-розыскная, оперативно-боевая и иными, обоснованно определяемыми как «специальные виды деятель­ности»; в структуре органа предусматривается возможность создания подраз­делений специального назначения (например, антитеррористических); органу предоставлено право использовать в своей деятельности как гласные, так и не­гласные силы, средства и методы, в том числе возможности сотрудничества с гражданами на конфиденциальной основе, при этом объем негласной деятель­ности превалирует над объемом гласной деятельности; отнесение к государст­венной тайне основного объема информации о деятельности органа.

10.   Административная деятельность, осуществляемая органами нацио­

нальной безопасности в государствах СНГ, является как важнейшей формой

реализации административно-правового обеспечения национальной безопасно­

сти, так и функцией органов национальной безопасности, которая заключается

в повседневной, практической реализации внешних и внутренних администра­

тивных полномочий, предоставленных органам национальной безопасности, в

целях решения общих задач государственного управления в сфере обеспечения

безопасности личности, общества и государства, создания благоприятных усло­

вий для решения задач контрразведывательной, разведывательной деятельно­

сти, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, осуществления иных спе­

циальных видов деятельности, а также регулирования складывающихся внут-

риорганизационных отношений.

11.  Сравнительный анализ концептуальных документов в области обеспе­

чения национальной безопасности позволяет сделать вывод, что реформирова­

ние органов национальной безопасности в государствах СНГ будет осуществ­

ляться с учетом положительного опыта иностранных государств по созданию

систем обеспечения государственной безопасности и современных общемиро­

вых тенденций развития таких систем путем: придания приоритета предупре­

дительным мерам и стратегиям; усиления роли государственных органов и ин­

ститутов в обеспечении безопасности и противодействия внешними и внутрен­

ним угрозам национальной безопасности в области государственной безопасно­

сти, усиления сотрудничества с иностранными государствами; совершенство-

15


вания антитеррористической и контрразведывательной деятельности, режима охраны государственной тайны; концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения национальной безопасности в области государственной безопасности; возрастания уровня бюджетного и иных видов ресурсного обеспечения субъектов обеспечения на­циональной безопасности.

Реформирование органов безопасности должно осуществляться на основе четко установленных принципов, важнейшими из которых являются: закон­ность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; адекватность государ­ственной политики по вопросам национальной безопасности и мер по ее реали­зации реальным и потенциальным угрозам национальным интересам и нацио­нальной безопасности; внепартийность; гласность, открытость для демократи­ческого гражданского контроля; научность; системность; плановость; эффек­тивность.

12.  Конкретным результатом административно-правового обеспечения на­

циональной безопасности, в котором проявляется своеобразное сочетание ис­

пользуемых для обеспечения национальной безопасности правовых средств,

форм и методов деятельности органов безопасности и иных субъектов обеспе­

чения национальной безопасности, являются административно-правовые режи­

мы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности.

Административно-правовой режим, устанавливаемый в области обеспече­ния национальной безопасности - это нормативно закрепленный и организаци­онно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негосударственных организаций, их должностных лиц, на­правленный на четкую регламентацию общественных отношений в конкретной области обеспечения национальной безопасности, недопущение противоправ­ной деятельности, допускающей возможность нанесения ущерба национальной безопасности, а также предусматривающий возможность применения специ­альных режимных мер, иных специальных форм и методов деятельности упол­номоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекват­ного противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной безо­пасности.

13.  Совершенствование административно-правового обеспечения нацио­

нальной безопасности в государствах СНГ связано с наделением их органов

безопасности полномочиями в области привлечения к административной ответ­

ственности. Такое расширение компетенции национальных органов безопасно­

сти является оправданным и вызвано: необходимостью придания органам на­

циональной безопасности реального статуса органов исполнительной власти,

действующих в правовых государствах на основе общеправовых принципов за­

конности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, демо­

кратизма, гласности, гуманизма, подотчетности и подконтрольности; совер­

шенствованием государственного управления в области обеспечения нацио­

нальной безопасности, более четким распределением задач, функций и полно­

мочий между исполнительными органами в данной области; потребностью бо­

лее   полного   использования   всех   гласных   и   негласных   организационно-

16


правовых и специальных средств для эффективного обеспечения национальной безопасности.

  1. Обосновано, что государственная служба в органах национальной безопасности представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, отвечающих предъявляемым к государственной службе в органах на­циональной безопасности требованиям и поступившим на нее в установленном порядке, по непосредственному исполнению и обеспечению исполнения основ­ных направлений деятельности и полномочий, предоставленных органам на­циональной безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности. Имеющиеся различия в специфике осуществляемых функций, осуществляемых органами безопасности, а также в содержании и особенностях профессиональ­ной служебной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов, создают предпосылки для того, чтобы рассматривать службу в органах безопасности в качестве самостоятельного вида государственной службы.
  2. Сформулированы основные направления совершенствования админи­стративно-правового обеспечения национальной безопасности в России и госу­дарствах СНГ, к которым, применительно к Российской Федерации, относятся: разработка и принятие ряда федеральных законов в области обеспечения на­циональной безопасности, совершенствование действующей правовой основы деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных ком­петенцией в области обеспечения национальной безопасности; совершенство­вание административно-правового регулирования основных направлений дея­тельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных компе­тенцией в области обеспечения национальной безопасности, а также в областях, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности (ми­грационной деятельности, пребывания иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российской Федерации); совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспе­чения национальной безопасности, её оптимизация с учетом особенностей и характера решаемых задач; конкретизация обязанностей и прав федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспе­чения национальной безопасности, унификация процессуального порядка при­менения наиболее важных из них (например, порядка применения оружия, спе­циальных средств и физической силы); совершенствование административных полномочий органов национальной безопасности, усиление контроля и надзора за соблюдением законности в их деятельности; совершенствование админист­ративно-правового регулирования государственной службы в органах нацио­нальной безопасности и статуса их сотрудников. Обоснована необходимость разработки Доктрины нормативно-правового обеспечения национальной безо­пасности, в которой бы в рамках самостоятельного раздела закреплялись ос­новные направления совершенствования административно-правового обеспе­чения национальной безопасности.
  3. С учетом результатов сравнительно-правового исследования админист­ративно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ разработаны конкретные предложения по дальнейшему совершенствова-

17


нию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасно­сти в Российской Федерации. Предлагается внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты:

в федеральные законы: «О безопасности» (закрепить определения основ­ных терминов, используемых в области обеспечения национальной безопасно­сти; скорректировать систему принципов обеспечения национальной безопас­ности; определить приоритеты национальных интересов Российской Федерации и основные угрозы национальной безопасности; определить задачи и функции системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации); «О внешней разведке» (скорректировать определение внешней разведки); «О госу­дарственной охране» (скорректировать определение государственной охраны); «О федеральной службе безопасности» (законодательно закрепить задачи орга­нов федеральной службы безопасности; скорректировать функции органов фе­деральной службы безопасности; скорректировать административные полно­мочия органов федеральной службы безопасности в зависимости от объекта из применения; скорректировать положения, касающиеся вопросов прохождения службы и реализации статуса сотрудника органов федеральной службы безо­пасности); «О воинской обязанности и военной службе» (учесть особенности прохождения военной службы в органах безопасности); «О статусе военнослу­жащих» (учесть особенности реализации статуса сотрудников органов нацио­нальной безопасности); «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (конкретизировать полномочия органов национальной безо­пасности по обеспечению безопасности массовых мероприятий); в закон Рос­сийской Федерации «О государственной тайне» (систематизировать и закре­пить полномочия органов безопасности в области защиты государственной тайны); в Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях (конкретизировать полномочия органов федеральной службы безопасно­сти по применению мер обеспечения производства по делам об административ­ных правонарушениях);

в Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (уточнить определения основных терминов, используемых в области обес­печения национальной безопасности; четко сформулировать национальные ин­тересы, угрозы национальной безопасности применительно к каждой сфере го­сударственного управления, закрепить конкретные меры, направленные на их предотвращение; конкретизировать основные функции субъектов обеспечения национальной безопасности, и ряд других);

в ведомственные нормативные правовые акты (в области применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, объявления физическому лицу обязательного для исполнения официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совер­шения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отне­сено законодательством Российской Федерации к ведению органов федераль­ной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к уго­ловной ответственности, и в ряд других).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключа-

18


ется в том, что разработанные соискателем концептуальные положения пред­ставляют решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для совершенствования системы национальной безопасности Российской Федера­ции. Полученные результаты вносят существенный вклад в сравнительно-правовое исследование проблем административно-правового регулирования национальной безопасности в государствах СНГ.

В научном исследовании получили дальнейшее развитие теоретические основы административного права в преломлении к вопросам обеспечения на­циональной безопасности с учетом результатов сравнительно-правового анали­за существующих в государствах СНГ административно-правовых основ её обеспечения.

Основные выводы настоящей работы могут использоваться при совершен­ствовании административного законодательства и развитии всех форм межго­сударственного сотрудничества в сфере обеспечения национальной безопасно­сти, в том числе на уровне национальных специальных служб и правоохрани­тельных органов, при разработке внешнеполитических инициатив в данной сфере, а также для конкретизации основных направлений реагирования на уг­розы национальной безопасности России и государствам-участникам СНГ.

Практическая значимость диссертационного исследования определяет­ся его направленностью на решение актуальной проблемы административно-правового обеспечения национальной безопасности, представляющей интерес для сотрудников органов национальной безопасности и правоохранительных органов, преподавателей и студентов юридических и военных вузов.

Результаты исследования целесообразно внедрить: в правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти России и органов исполнительной власти госу­дарств СНГ в области обеспечения национальной безопасности; в процесс про­фессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов национальной безопасности и правоохранительных органов; в научно-исследовательскую деятельность по проблемам развития административного права, административно-процессуального права, международного права, общей теории национальной безопасности и использовать при проведении последую­щих научных изысканий в области административного и информационного права.

Реализация и апробация научных результатов.

Результаты научных исследований реализованы в законотворческой дея­тельности Федерального Собрания Российской Федерации, в деятельности фе­деральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией и участ­вующих в обеспечении национальной безопасности (ФСБ России, ФСО России, МВД России), учтены при определении направлений и характера межгосудар­ственного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности в рамках СНГ.

Результаты настоящей работы легли в основу научных исследований по следующим направлениям: «Законодательное обеспечение национальной безо­пасности в государствах-участниках СНГ» (проведено в Институте законода-

19


тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Феде­рации (Государственный контракт № 01/10-06 от 23 октября 2006 с Центром исследования проблем безопасности Российской академии наук); «Основные направления совершенствования системы обеспечения национальной безопас­ности: законодательный аспект (государственный контракт ГК-06/422 от 30 июня 2006 года, заказчик - Аппарат Комитета Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации по безопасности).

Результаты исследования апробированы:

при обучении и консультировании сотрудников правоохранительных орга­нов и органов национальной безопасности и по различным вопросам её адми­нистративно-правового обеспечения;

при осуществлении научного руководства аспирантами по специальности 12.00.14;

в ходе выступлений на международных и всероссийских научных и науч­но-практических конференциях и симпозиумах: Международной научно-прак­тической конференции «Проблемы национальной безопасности России в XX-XXI вв. Уроки истории и вызовы современности», Краснодар, 2010 г. (Адлер­ские чтения, XVII); Всероссийской научной конференции «Национальная безо­пасность: научное и государственное управленческое содержание», Москва, 4 декабря 2009 г.; Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора О.А. Жидкова «Право и государство в изменяющемся мире», Мо­сква, 22-23 мая 2006 г.; Международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте -2008», Одесса, 2008 г.; Международной научно-практической конференции «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях», Тюмень, 23-24 октября 2008 г.; Все­российской конференции «Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России», Краснодар, 22-26 мая, 2009 г.; Международ­ной научно-практической конференции «Этапы модернизации государственно-правовых систем стран СНГ (опыт, реалии, перспективы), Павлодар, 2007 г.; Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007», Челябинск, 29-30 марта 2007 г..; Междуна­родной научно-практической конференции «Право XXI стол1ття: становления та перспективи розвитку», Николаев, 2006 г.; Международной научно-практической конференции «Визначальш тенденцп генезису державност1 i пра­ва», Николаев, 2007 г.; Международной научно-практической конференции, посвященной памяти академика У.А. Джолдасбекова «Интеграция Казахстана в мировую систему образования: перспективы развития, проблемы и пути их преодоления», Талдыкорган, 2008 г.; Международном научном симпозиуме «Дш пор1вняльного правознавства», Киев, 8-11 апреля 2009 г.; Международной научно-практической конференции «Держава i право: de lege praeterita, instante, future», Николаев, 27-28 ноября 2009 г.; IV Международной научно-практиче­ской конференции «Совершенствование правовых форм международного со­трудничества в современных условиях», Ереван, 22-23 октября 2009 г., и дру­гих.

20


Основные положения и выводы внедрены соискателем в учебный процесс по учебным дисциплинам «Административное право», «Правоохранительные органы», «Система государственного и муниципального управления», в спе­циализированный курс «Административно-правовые режимы в Российской Фе­дерации».

Основные выводы и результаты исследования изложены в монографиях, отдельных главах коллективных трудов, в статьях и выступлениях на научных научно-практических конференциях, в том числе и международных.

Структура диссертации. Структура и объем работы обусловлены целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка использованных источ­ников.

21


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ





Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного иссле­дования, рассматривается степень её научной разработанности, раскрываются объект и предмет исследования, его границы, цель и задачи, теоретико-методологическая основа, нормативная основа и эмпирическая база, научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; теоретическая и практическая значимость полученных в ходе научного исследования результа­тов и выводов, приводятся сведения об их реализации и апробации, а также о структуре диссертации.

В первой главе диссертации «Теоретические основы сравнительно-правового исследования административно-правового обеспечения нацио­нальной безопасности в государствах-участниках СНГ» дается понятие ад­министративно-правового обеспечения национальной безопасности; рассмат­риваются теоретические основы использования сравнительно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безо­пасности; проводится сравнительно-правовой анализ основных понятий и кате­горий в области национальной безопасности; дается понятие и раскрываются проблемы формирования административно-правовой основы обеспечения на­циональной безопасности в государствах-участниках СНГ.

В первом параграфе «Понятие административно-правового обеспече­ния национальной безопасности и его особенности в государствах-участниках СНГ» выстроен категориальный ряд: «обеспечение» - «правовое обеспечение» - «правовое обеспечение национальной безопасности» - «админи­стративно-правовое обеспечение национальной безопасности», определена цель, выявлены особенности и раскрыта система административно-правового обеспечения национальной безопасности, выделены основные функции его субъектов.

В диссертационном исследовании установлено, что использование слов «обеспечение», «обеспечить» в праве: показывает определенную правовую связь между субъектом обеспечения (то есть тем, кто обеспечивает), и объектом обеспечения (то есть тем, кого (что) обеспечивают); характеризует самостоя­тельный вид деятельности, имеющий цель, задачи, принципы, субъектный со­став, формы и методы осуществления; говорит о способности охранять (ограж­дать) объект обеспечения от наступления определенных последствий, в том числе и неблагоприятных, гарантировать создание и поддержание необходимых условий для его существования. Важность самой связи между субъектом обес­печения и объектом обеспечения обусловливает её нормативный правовой ха­рактер и необходимость нормативного правового регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Проведенный анализ научных подходов к определению правового обеспе­чения показывает, что учёные его сводят к: принятию и реализации системы мер (средств, приемов и способов) юридической регуляции общественных от­ношений, делающих вполне осуществимой правотворческую, правопримени­тельную и правоохранительную деятельности в сфере государственного управ-

22


ления; правовому регулированию общественных отношений соответствующего вида или в соответствующей области государственного управления; системе нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность субъектов государственного управления, в том числе в отдельных областях го­сударственного управления, или деятельности по созданию системы данных актов. Показано, что правовое обеспечение национальной безопасности бывает видовым и отраслевым, в том числе и административно-правовым.

Автором дается определение административно-правового обеспечения на­циональной безопасности, формулируется его основная цель - создание адми­нистративно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, в ко­торой закрепляются правовые средства, применение и использование которых позволяет эффективно обеспечить национальную безопасность. Этот процесс связан с реализацией прогностической, регулятивной и охранительной функций права, осуществлением их взаимодействия, результатом которого становится создание системы административно-правовых норм, способных регулировать правовые отношения не только в настоящем, но и в будущем.

Обосновывается то, что в систему административно-правового обеспече­ния национальной безопасности входят: субъекты административно-правового обеспечения национальной безопасности - государственные органы, негосудар­ственные организации, граждане, реализующие административные меры, на­правленные на обеспечение национальной безопасности; нормы администра­тивного права, устанавливающие правовой статус субъектов административно-правового обеспечения национальной безопасности и порядок его реализации; используемые в ходе обеспечения национальной безопасности формы и методы деятельности, реализации обязанностей и прав субъектов административно-правового обеспечения национальной безопасности, позволяющие решать зада­чи по обеспечению национальной безопасности страны; возникающие на базе административно-правовых норм отношения между субъектами администра­тивно-правового обеспечения национальной безопасности правотворческого, правоисполнительного и правоохранительного характера. Необходимость вы­работки концептуальных положений административно-правового обеспечения национальной безопасности в России и в государствах - участниках СНГ обу­словила выделение его особенностей в современный период.

Сравнительно-правовой анализ положений национальных законов госу­дарств-участников СНГ о безопасности позволяет определить функции субъек­тов административно-правового обеспечения национальной безопасности, ос­новными из которых являются: разработка и периодическое уточнение концеп­туальных документов (доктрин, концепций, стратегий и программ) в области обеспечения национальной безопасности, планирования и осуществления кон­кретных мер по противодействию и нейтрализации угроз национальной безо­пасности государства; создание административно-правовой основы эффектив­ного функционирования системы обеспечения национальной безопасности; со­вершенствование организационной структуры системы обеспечения нацио­нальной безопасности; подготовка сил и средств субъектов системы обеспече­ния национальной безопасности к их применению согласно назначению; посто-

23


янный мониторинг влияния на национальную безопасность процессов, проис­ходящих в различных сферах общественной жизни; выявление и потенциаль­ных угроз национальной безопасности; систематическое наблюдение за состоя­нием и проявлениями международного и других видов терроризма, и ряд дру­гих.

Во втором параграфе «Теоретические основы использования сравни­тельно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности» показана историческая обуслов­ленность современного административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ, а также раскрыты важнейшие предпосылки, обусловливающие возможность проведения его сравнительно-правового иссле­дования в современных условиях.

Национальные законодательства государств-участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности сформировались на основе действо­вавшего на тот период законодательства СССР. На конституционном и законо­дательном уровнях закреплялись такие важнейшие положения, как: отнесение защиты Отечества к важнейшим функциям государства; определение круга ос­новных субъектов обеспечения безопасности страны (государства в целом, го­сударственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граж­дан); включенность КГБ СССР в систему органов исполнительной власти. Это необходимо учитывать при создании современной концепции административ­но-правового обеспечения национальной безопасности.

Показывается, что Закон СССР «Об органах государственной безопасности в СССР» послужил прообразом принятия законов государств-участников СНГ в области национальной безопасности, в частности: Закона Российской Федера­ции «О безопасности»; Закона Кыргызской Республики «Об органах нацио­нальной безопасности Кыргызской Республики»; Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», Закона Рес­публики Молдова «О Службе информации и безопасности Республики Молдо­ва»; Закона Республики Таджикистан «Об органах государственной безопасно­сти»; Закона Туркменистана «Об органах национальной безопасности Туркме­нистана», Закона Республики Казахстан «Об органах национальной безопасно­сти Республики Казахстан», и иных законодательных актов.

В диссертации выделяются предпосылки, обусловливающие возможность сравнительно-правового исследования административно-правового обеспече­ния национальной безопасности в государствах СНГ, которыми являются: на­личие у любого современного цивилизованного государства системы обеспече­ния национальной безопасности, принятие мер по её эффективному функцио­нированию; необходимость противостоять общим угрозам национальной безо­пасности, носящим транснациональный характер, и требующим принятия со­вместных согласованных действий государств СНГ (борьба с терроризмом и экстремизмом, незаконной миграцией, незаконным распространением оружия, ядерных материалов, наркотиков и т.д.); сходство (по целям, задачам и функци­ям, формам и методам осуществления) основных видов государственной дея­тельности, направленных на обеспечение национальной безопасности; общ-

24


ность подходов к правовому регулированию отношений в области обеспечения национальной безопасности, сложившаяся на основе преемственности право­вых систем государств СНГ по отношению к советскому праву; взаимодействие правовых систем государств СНГ в условиях глобализации; наличие тесных экономических, культурных и иных связей между государствами СНГ даже не­смотря на наличие сложностей во взаимоотношениях между ними, участия в иных межгосударственных организациях; повышение значимости результатов сравнительно-правовых исследований в выработке согласованных позиций в области обеспечения национальной безопасности; ведущая роль российского законодательства в формировании национальных законодательств государств СНГ в области обеспечения безопасности; необходимость расширения и углуб­ления теоретико-методологических исследований проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности. Делается вывод о необхо­димости использования как нормативного, так и функционального способов осуществления сравнительно-правовых исследований.

Обосновываются основные направления использования результатов срав­нительно-правового исследования административно-правового обеспечения национальной безопасности (в правотворческой деятельности государств-участников СНГ; при согласовании позиций сторон во время заключения меж­дународных соглашений в рамках СНГ; в правоприменительной деятельности; при подготовке кадров, в особенности специальных служб и правоохранитель­ных органов; в деятельности международных организаций и межгосударствен­ных объединений; в научных исследованиях).

В третьем параграфе «Сравнительно-правовой анализ основных поня­тий и категорий в области национальной безопасности» с использованием сравнительно-правового метода исследуются такие базовые для национальной безопасности понятия, как: «национальная безопасность», «национальные ин­тересы», «угрозы национальной безопасности».

Установлено, что в большинстве государствах СНГ произошел отказ от использования понятия «государственная безопасность» в пользу понятия «на­циональная безопасность». В диссертации даются определения национальной безопасности, государственной безопасности, общественной безопасности, по­казывается их соотношение друг с другом. Делается вывод о нецелесообразно­сти смешивания понятий «государственная безопасность» и «общественная безопасность», что частично произошло в Стратегии национальной безопасно­сти Российской Федерации до 2010 года, так как это вызывает трудности в соз­дании понятийного аппарата в области обеспечения национальной безопасно­сти, определении национальных интересов и угроз безопасности, формулиро­вании задач и функций органов национальной безопасности.

С использованием сравнительно-правового метода исследуется роль на­циональных интересов и угроз национальной безопасности в процессе её адми­нистративно-правового обеспечения. Полученные результаты свидетельствуют о том, что национальные интересы: являются важнейшими приоритетами в за­конотворческой деятельности государств СНГ; определяют важнейшие при­оритеты во внешней и внутренней политике государства, служат основаниями

25


для принятия решений высшими должностными лицами государств СНГ в ин­тересах личности, общества и государства; реализуются через систему функций государства, через политическую, правовую, нравственную (и иную) регуля­цию различных сторон его деятельности; определяют предназначение и осо­бенности правового положения государственных органов, реализующих нацио­нальные интересы или участвующих в их реализации; детерминируют систему мер по соблюдению национальных интересов, их охране и защите, которая включает, в том числе, и меры административно-правового принуждения; в ря­де случаев служат критериями определения правомерности поведения субъек­тов обеспечения национальной безопасности; инициируют межгосударственное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности, а также ко­ординацию деятельности и взаимодействие соответствующих органов, обеспе­чивающих безопасность, как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Угрозы национальной безопасности в значительной мере определяют на­правления деятельности, компетенцию государственных органов, обеспечи­вающих безопасность, применение ими мер административного принуждения (например, внесение органами федеральной службы безопасности представле­ний об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безо­пасности Российской Федерации).

В Федеральном законе «О безопасности» предлагается закрепить приори­теты национальных интересов Российской Федерации, а также перечень основ­ных угроз национальной безопасности России, использовав для этого положи­тельный зарубежный опыт (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Украина), а также положения Модельного закона «О безопасности».

В четвертом параграфе «Понятие и проблемы формирования админи­стративно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в го­сударствах-участниках СНГ» создание административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности рассматривается как важнейшее усло­вие эффективного обеспечения национальной безопасности в России и государ­ствах - участниках СНГ.

В диссертации предложено определение административно-правовой осно­вы обеспечения национальной безопасности, создание которой является важ­нейшей целью её административно-правового обеспечения, выделены требова­ния, предъявляемые к нормативным правовым актам, её составляющим. Под­черкивается перспективность дальнейшей разработки такой дефиниции, как «право национальной безопасности».

Показано, что определяющую роль в административно-правовом обеспе­чении национальной безопасности играют конституции государств Содружест­ва. Отмечено, что в ряде государств СНГ (Украина, Кыргызстан) активно идут процессы конституционного развития, оказывающие влияние на администра­тивно-правовое обеспечение национальной безопасности.

В результате сравнительно-правового анализа установлено, что в консти­туциях государств СНГ: преимущественно используется термин «национальная безопасность»; устанавливаются основания и пределы ограничения основных

26


прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности; закрепляются полномочия высших органов госу­дарства в области обеспечения национальной безопасности; в наиболее общем виде устанавливаются основы введения правовых режимов чрезвычайного и военного положений. В конституциях ряда государств СНГ (Азербайджан, Ук­раина, Армения) закреплены основы правового положения органов националь­ной безопасности и их сотрудников.

Рассмотрено влияние международных договоров, заключаемых государст­вами в рамках СНГ, на формирование национальных административно-правовых основ обеспечения безопасности, что находит проявление как в вос­приятии отдельных положений договоров, так и принципов и подходов к регу­лированию тех или иных видов общественных отношений в области обеспече­ния национальной безопасности. Международные договоры, заключаемые в рамках СНГ, способствует гармонизации национальных административных за­конодательств, что способствует повышению эффективности совместных дей­ствий государств по обеспечению национальной безопасности. На развитие на­циональных административных законодательств государств СНГ в первую оче­редь влияют положения Устава СНГ, Договора о коллективной безопасности, иных международных договоров, в том числе международных межведомствен­ных соглашений, заключаемых между органами национальной безопасности. Исследована роль модельных законов, принимаемых Межпарламентской Ас­самблее государств - участников СНГ, в формировании административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности.

Во второй главе диссертации «Административно-правовое положение органов национальной безопасности» органы национальной безопасности рассматриваются как важнейшие субъекты административно-правового обес­печения национальной безопасности, осуществляющие административную дея­тельность, и как объекты реформирования.

В первом параграфе «Понятие органов национальной безопасности в государствах-участниках СНГ» дается определение органов национальной безопасности, рассматриваются их задачи и функции.

Органы национальной безопасности, образованные в государствах СНГ, являются важнейшими субъектами административного права, участвуют в раз­нообразных административно-правовых отношениях: при осуществлении кон­трольных и надзорных полномочий; при применении мер административного принуждения; в процессе функционирования режима государственной (пре­имущественно, военной) службы, реализации статуса сотрудников органов безопасности; при разрешении предложений, заявлений и жалоб граждан, об­ращений юридических лиц, и в ряде других.

Дается определение органа национальной безопасности, его компетенции, показывается её многоаспектность, формулируются признаки, позволяющие отнести орган исполнительной власти к специальным службам. Указывается, что недостатком административно-правового обеспечения национальной безо­пасности в России и ряде государств СНГ является отсутствие нормативного закрепления задач органов безопасности, а также четкого разделения между за-

27


дачами и функциями органов безопасности. При определении задач органов национальной безопасности предлагается учитывать то, что они: конкретизи­руют предназначение органа безопасности, его; носят конкретно-исторический характер; должны закрепляться нормативно; являются основой для определе­ния функций и компетенции органов безопасности; их реализация требует осу­ществления контроля и надзора, а также применения мер юридической ответст­венности в случае совершения правонарушений; показывают функциональную определенность органов безопасности, распределение полномочий между ними в сфере обеспечения безопасности; требуют соответствующего организацион­ного, правового, кадрового, информационного, финансового и иных видов обеспечения. На основе сравнительно-правового анализа законодательств госу­дарств СНГ автором разработан перечень задач органов национальной безопас­ности, на основе которого формулируются задачи органов федеральной службы безопасности, которые предлагается закрепить в Федеральном законе «О феде­ральной службе безопасности».

В диссертации отмечается, что в отличие от задач, которые в большей сте­пени тяготеют к предназначению органов безопасности, функции свидетельст­вуют о том, какими методами и способами решаются задачи. Каждая задача в области обеспечения национальной безопасности решается, как правило, путем реализации ряда функций. Автором разработаны предложения по конкретиза­ции функций органов национальной безопасности Российской Федерации.

Во втором параграфе «Административная деятельность органов на­циональной безопасности» административная деятельность, осуществляемая органами национальной безопасности в государствах СНГ, рассматривается как одна из форм административно-правового обеспечения национальной безопас­ности.

В диссертации дается определение административной деятельности, осу­ществляемой органами безопасности, отмечается, что в её основе лежит реали­зация предоставленных органам административных полномочий; формулиру­ются признаки административной деятельности, рассматривается её связь с иными направлениями деятельности органов безопасности; доказывается, что административную деятельность следует рассматривать в качестве одной из основных функций органов национальной безопасности.

Анализ национальных законодательств государств СНГ об органах безо­пасности свидетельствует о том, что они активно используют административ­ные полномочия для решения поставленных перед ними задач. Наделение ор­ганов безопасности административными полномочиями говорит об их участии в решении не только специальных, но и общих задач государственного управ­ления. Ошибочно рассматривать административную деятельность как состав­ную частью контрразведывательной, разведывательной и иных специальных видов деятельности, осуществляемых органами безопасности. Отмечается, что только комплексное использование всех видов деятельности на четкой право­вой основе позволит эффективно решить задачи по обеспечению национальной безопасности.

Предлагается определение специальных видов деятельности, осуществ-

28


ляемых органами национальной безопасности, как основных направлений дея­тельности (функций) органов национальной безопасности, осуществляемых в пределах установленной компетенции, как правило, оперативными подразделе­ниями органов безопасности и их должностными лицами посредством выпол­нения специальных (контрразведывательных, разведывательных, оперативно-розыскных, оперативно-боевых и иных) мероприятий, имеющие преимущест­венно негласный характер, и направленных на решение возложенных на органы национальной безопасности задач. Отмечается взаимосвязь административной деятельности со специальными видами деятельности, осуществляемыми орга­нами безопасности; выделяются их характерные черты, а также факторы, влияющие на характер их административно-правового обеспечения.

В третьем параграфе «Основные направления реформирования органов национальной безопасности в современных условиях» на основе сравнитель­ного анализа концептуальных документов и законодательств государств СНГ определяются основные направления реформирования органов национальной безопасности и выделяются приоритетные вопросы его административно-правового обеспечения.

Обосновывается положение о том, что реформирование органов безопас­ности в государствах СНГ - это их дальнейшее развитие в соответствии с об­щественными потребностями в обеспечении безопасности личности, общества и государства. Главной целью развития органов безопасности в государствах СНГ, определяющей цель и задачи их реформирования, следует считать приве­дение их деятельности в соответствие с объективно складывающимися общест­венными реалиями с тем, чтобы она была способна обеспечить социальную приемлемость конечных результатов в области обеспечения национальной безопасности. Поэтому реформирование органов безопасности должно осуще­ствляться, прежде всего, в соответствии с приоритетами национальных интере­сов.

В ряде государств СНГ, в отличие от России, реформирование органов безопасности осуществляется на базе открытых концептуальных документов (например, Концепции развития Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Концепции реформирования Службы безопасности Украины). В условиях построения демократического правового государства та­кую практику следует одобрить. Реформирование органов безопасности обу­словлено, прежде всего, необходимостью: повышения противодействия новым реальным и потенциальным угрозам национальной безопасности во всех сфе­рах жизнедеятельности; более целенаправленной деятельности в области обес­печения безопасности путем уточнения компетенции органов безопасности, ис­ключения дублирования их задач и функций как между собой, так и иными го­сударственными органами; осуществления изменений правовых, организаци­онных и иных основ функционирования органов безопасности с учетом демо­кратических преобразований в обществе, усиления международного сотрудни­чества в области обеспечения безопасности; дальнейшего развития системы ор­ганизации и управления оперативно-служебной деятельностью органов безо­пасности, их организационной структуры, кадрового обеспечения, социальной

29


и правовой защиты личного состава.

В диссертации отмечаются основные направления реформирования орга­нов безопасности в государствах СНГ, выделяются принципы их реформирова­ния; обосновывается положение о том, что для органов безопасности наиболее предпочтительным является направление реформирования, связанное с сохра­нением действующей организационной структуры при уточнении объема и со­держания реализуемых функций; подчеркивается, что органы национальной безопасности должны реформироваться не изолированно, а в рамках проводи­мых в государстве преобразований и реформ основных сфер жизнедеятельно­сти. Выделяются приоритетные вопросы административно-правового обеспе­чения реформирования органов безопасности, такие, как: административно-правовое обеспечение координации и взаимодействия органов безопасности с иными органами безопасности и правоохранительными органами; определение правового статуса подразделений специального назначения; осуществления специальных видов деятельности (контрразведывательной, разведывательной); деятельности органов безопасности в области борьбы с коррупцией; компетен­ции органов безопасности в целом и их различных подразделений; контроля в области обращения конфиденциальной информации; оборота специальных тех­нических средств, предназначенных для негласного получения информации; осуществления органами безопасности профилактической деятельности; про­хождения службы в органах национальной безопасности; реализации статуса сотрудников органов безопасности.

В третьей главе диссертации «Административно-правовые режимы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности» раз­рабатываются понятие, классификация, возможности использования, перспек­тивы развития административно-правовых режимов и их административно-правового обеспечения в целях обеспечения государственной безопасности.

В первом параграфе «Понятие административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности, и их классификация» обосновано, что административно-правовой режим является результатом административно-правового обеспечения национальной безопас­ности, в котором проявляется своеобразное сочетание используемых для обес­печения национальной безопасности правовых средств, форм и методов дея­тельности органов безопасности и иных субъектов обеспечения национальной безопасности.

В диссертации дается определение административно-правового режима, устанавливаемого в области обеспечения национальной безопасности; отмеча­ется, что для него важны, прежде всего, нормативно-регулирующая состав­ляющая, то есть четкое закрепление в нормативных актах различного уровня правил поведения субъектов административного права, перечня режимных мер, оснований их применения, а также организационная составляющая, связанная с созданием соответствующих режимных органов, определением их структуры, порядка координации деятельности и взаимодействия.

Отмечается, что административно-правовые режимы активно используют­ся как в России, так и в государствах СНГ. Подчеркивается, что администра-

30


тивно-правовые режимы вносят значительный вклад в обеспечение националь­ной безопасности, так как оказывают и общерегулирующее, и предупредитель­но-профилактическое воздействие на общественные отношения в той или иной области обеспечения национальной безопасности. Последнее проявляется в том, что реализация режимных мер: способствует получению первичной, упре­ждающей информации о возникновении угроз национальной безопасности, о противоправных акциях специальных служб иностранных государств; содейст­вует предотвращению совершения правонарушений как и из-за необходимости преодоления режимных мер, так и из-за установления юридической ответст­венности за их нарушение.

Предлагается классифицировать административно-правовые режимы в за­висимости от степени их направленности на обеспечение национальной безо­пасности. Следует выделять административно-правовые режимы, устанавли­ваемые в целях: обеспечения государственной безопасности; обеспечения госу­дарственной и общественной безопасности; обеспечения военной безопасности, а также обеспечения безопасности при наступлении чрезвычайных и иных ис­ключительных обстоятельств; обеспечения иных видов национальной безопас­ности (экономической, экологической, продовольственной, информационной и иных); осуществления государственного управления в иных областях, где мо­гут возникнуть угрозы национальной безопасности, нейтрализация которых возможна при помощи введения административно-правовых режимов.

Во втором параграфе «Возможности использования административ­но-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности» на основе разработанной модели возможностей использования административно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности определя­ются конкретные возможности их использования в целях обеспечения государ­ственной и общественной безопасности.

Обосновывается положение о том, что возможности использования адми­нистративно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасно­сти можно определить как: обусловленные предназначением конкретного ад­министративно-правового режима условия и предпосылки реализации субъек­тами обеспечения национальной безопасности комплекса организационных, правовых, информационных и иных средств для решения поставленных задач в сфере обеспечения национальной безопасности; основные направления реали­зации субъектами обеспечения национальной безопасности своей компетенции в определенной сфере (области) государственного управления, где установлен и функционирует административно-правовой режим; нормативно закрепленные средства, которые могут реализовываться уполномоченными субъектами обес­печения национальной безопасности в области функционирования администра­тивно-правовых режимов при наступлении определенных юридических фактов. Отмечается, что в целях обеспечения национальной безопасности могут быть использованы практически все устанавливаемые в сфере государственного управления административно-правовые режимы, однако в большей степени для этого предназначены специально устанавливаемые административно-правовые режимы.

31


Конкретные возможности использования административно-правовых ре­жимов в целях обеспечения государственной безопасности раскрываются на примере административно-правового режима защиты государственной тайны, известного во всех государствах СНГ. Применительно к Российской Федерации административно-правовой режим защиты государственной тайны можно оп­ределить как нормативно закрепленный и организационно обеспеченный поря­док регулирования поведения граждан и деятельности государственных и него­сударственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регламентацию общественных отношений, возникающих в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации недо­пущение в данной области противоправной деятельности, а также предусмат­ривающий возможность применения специальных режимных мер, иных специ­альных форм и методов деятельности уполномоченных органов, направленных на обеспечение сохранности и недопущение несанкционированного распро­странения сведений, составляющих государственную тайну в ущерб нацио­нальной безопасности Российской Федерации. Общим для национальных зако­нодательств России и государств СНГ является то, что в них закрепляется большая роль органов национальной безопасности в реализации администра­тивно-правовых мер защиты государственной тайны. Учитывая опыт ряда го­сударств СНГ, в российском законодательстве предлагается систематизировать полномочия органов национальной безопасности в области защиты государст­венной тайны. В качестве положительного примера следует привести ст. 9 За­кона Республики Беларусь «О государственных секретах».

В диссертации рассмотрены возможности использования в целях обеспе­чения национальной безопасности административно-правового режима въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё, административно-правовых режимов, устанавливаемых в целях охраны и защиты государственной границы.

В третьем параграфе «Направления совершенствования администра­тивно-правовых режимов в области обеспечения национальной безопасно­сти» определяются виды административно-правовых режимов, которые необ­ходимо установить в целях обеспечения национальной безопасности.

Для всех государств СНГ актуальной является угроза терроризма, имею­щая глобальный характер. В этой связи рассматривается понятие и содержание правового режима контртеррористической операции, который активно исполь­зуется органами национальной безопасности государств-участников СНГ. Под­черкивается, что ведущая роль норм административного права и администра­тивно-правовых средств в осуществлении как правового режима контртеррори­стической операции, так и в противодействии терроризму в целом, позволяет рассматривать их в качестве самостоятельных, тесно взаимосвязанных друг с другом административно-правовых режимов. Предлагаются меры по совершен­ствованию Федерального закона «О противодействии терроризму».

В контексте обеспечения национальной безопасности рассматривается ад­министративно-правовой режим обеспечения безопасности проведения массо­вых (публичных) мероприятий, который представляет собой направленный на

32


создание благоприятных условий для полной реализации гражданами консти­туционного права на проведение массовых мероприятий такой порядок регули­рования поведения организаторов массовых мероприятий и граждан, участ­вующих в их проведении, а также деятельности государственных и негосудар­ственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регла­ментацию общественных отношений в ходе организации и проведения массо­вого мероприятия, недопущение противоправной деятельности, могущей на­нести ущерб национальной безопасности, а также предусматривающий воз­можность применения мер административного принуждения, иных специаль­ных форм и методов деятельности уполномоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекватного противодействия реальным и потен­циальным угрозам национальной безопасности. Предлагаются меры, направ­ленные на совершенствование правового регулирования участия органов на­циональной безопасности в обеспечении безопасности массовых мероприятий, а также соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Как самостоятельный административно-правовой режим в области обеспе­чения национальной безопасности предлагается рассматривать административ­но-правовой режим противодействия коррупции, который представляет собой нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок деятельно­сти федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию кор­рупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Проведен анализ антикоррупционного законодательства государств СНГ и выработаны предло­жения по совершенствованию российского законодательства в данной области.

Четвертая глава диссертации «Административная ответственность в деятельности органов национальной безопасности государств - участни­ков СНГ» посвящена исследованию роли административной ответственности в деятельности органов национальной безопасности государств - участников СНГ.

В первом параграфе «Институт административной ответственно­сти в деятельности органов национальной безопасности России и госу­дарств-участников СНГ» рассматривается роль административной ответст­венности в реализации основных направлений деятельности органов нацио­нальной безопасности государств СНГ.

В диссертации отмечается, что привлечение к административной ответст­венности связано с реализацией охранительной составляющей административ­но-правового обеспечения национальной безопасности, и проявляется, прежде всего, в осуществлении органами безопасности производства по делам об ад­министративных правонарушениях и в применении ими мер обеспечения про-

33


изводства по делам об административных правонарушениях. Показывается, что такими полномочиями наделены органы национальной безопасности во всех государствах СНГ, однако наиболее последовательно это закреплено в законо­дательствах России, Азербайджана, Беларуси, Украины.

Рассмотрена связь административной ответственности с основными на­правлениями деятельности органов безопасности; применительно к органам федеральной службы безопасности данный институт в большей степени связан с осуществлением пограничной деятельности и обеспечением информационной безопасности, и в меньшей степени - с осуществлением контрразведыватель­ной, разведывательной деятельности, борьбой с терроризмом и борьбой с пре­ступностью.

Выработано определение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами национальной безопасности, рассмотрены его задачи. Результаты сравнительно-правового анализа данного института позволили разработать предложения по совершенствованию россий­ского законодательства.

Во втором параграфе «Административно-правовое регулирование при­менения органами национальной безопасности мер обеспечения производ­ства по делам об административных правонарушениях» исследуется адми­нистративно-процессуальная основа применения органами национальной безо­пасности мер обеспечения производства по делам об административных право­нарушениях.

В диссертации отмечается, что применение органами безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет самостоятельное юридическое значение и свидетельствует об усилении гласного исполнительно-распорядительного начала в деятельности органов безопасности.

Результаты анализа законов государств СНГ позволяют соискателю выра­ботать предложения по уточнению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых органами безопасности, а также оснований их применения. Обосновано положение о том, что четкое нормативное закрепление оснований применения мер обеспечения производст­ва по делам об административных правонарушениях органами национальной безопасности усилит правую основу их деятельности. В первую очередь речь идет о таких мерах обеспечения, как: доставление; административное задержа­ние; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, нахо­дящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов. В этой связи от­мечается, что требует совершенствования процедура обращения уполномочен­ных должностных лиц органов федеральной службы безопасности к должност­ным лицам органов внутренних дел для осуществления административного за­держания и применения иных мер обеспечения производства по делам об ад­министративных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

В диссертации анализируются административно-правовая основа и прак­тика применения органами безопасности государств СНГ мер обеспечения про-

34


изводства по делам об административных правонарушениях, делаются предло­жения по принятию в органах национальной безопасности соответствующих ведомственных нормативных актов.

В пятой главе диссертации «Административно-правовое обеспечение государственной службы в органах национальной безопасности» разрабо­таны определение государственной службы в органах национальной безопасно­сти и выявлены особенности её прохождения, определены актуальные направ­ления её административно-правового обеспечения, в том числе процедуры от­бора кандидатов на службу, рассмотрены вопросы реализации административ­но-правового статуса сотрудников органов безопасности.

В первом параграфе «Теоретические подходы к определению понятия государственной службы в органах безопасности и ее прохождения» рас­сматриваются понятие государственной службы в органах национальной безо­пасности и особенности её административно-правового обеспечения, опреде­ляются перспективы изменения её видового состава.

В диссертации обосновывается положение о том, что виды государствен­ной службы отличаются друг от друга по следующим критериям: 1) по специ­фике функций, осуществляемых соответствующими органами и лицами; 2) по содержанию и особенностям профессиональной служебной деятельности, осу­ществляемой гражданами, состоящими на государственной службе того или иного вида; 3) по виду замещаемых гражданами должностей (должности граж­данской государственной службы, военной службы и правоохранительной службы); 4) по присваиваемым гражданам классным чинам, воинским и специ­альным званиям. Первые два критерия можно назвать материальными, так как они в целом обусловлены спецификой объекта управления; а вторые два - фор­мальными, так как они в большей степени связаны с формализованной, инсти­туциональной стороной государственной службы - должностями и рангами. Названные критерии тесно связаны между собой, при этом формальные явля­ются производными от материальных.

Предложено определение государственной службы в органах националь­ной безопасности; сравнительно-правовой анализ законодательств СНГ в об­ласти национальной безопасности и государственной службы позволил выде­лить особенности организации и правового регулирования службы в органах безопасности. Рассмотрены перспективы изменения вида государственной службы в органах национальной безопасности России с учетом опыта госу­дарств СНГ, в ряде из которых уже осуществлен отказ от военной службы в ор­ганах безопасности с переходом на правовой режим специальной службы (Молдова), а также осуществляется подготовка к такому решению (Украина). Сформулированы обстоятельства, свидетельствующие о необходимости остав­ления в органах безопасности правового режима военной службы, а также об­стоятельства, свидетельствующие о необходимости отказа от военной службы.

Во втором параграфе «Проблемы административно-правового регули­рования отбора кандидатов на службу в органы национальной безопасно­сти» дается характеристика процессуальных основ административно-правового обеспечения отбора кандидатов на службу в органы безопасности.

35


В диссертации показывается историческая обусловленность отбора канди­датов на службу в органы безопасности, рассматривается система поступления на службу в органы государственной безопасности в советский период, а также выделяются характерные черты современной системы поступления, основан­ной на равном доступе граждан к государственной службе.

Отбор кандидатов на службу в органы безопасности рассматривается как вид административно-процедурной деятельности, состоящий из следующих этапов: подача гражданином заявления о намерении поступить на службу, пре­доставление необходимых документов, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами, их регистрация; проведение медицинского освидетельствования кандидата; проведение мероприятий по профессиональ­ному психологическому отбору кандидата; проверка соответствия уровня обра­зования, профессиональной и физической подготовки кандидата требованиям, предъявляемым к лицам, поступающим на службу в органы безопасности; оформление кандидату допуска к государственной тайне; проверка кандидата, связанная с обеспечением собственной безопасности органов безопасности; принятие решения о зачислении кандидата на службу в органы безопасности или об отказе в зачислении. Выделяются критерии отбора кандидатов на служ­бу в органы безопасности (формальные, социальные и профессионально-квалификационные).

Анализируются особенности административно-правового обеспечения по­ступления на службу в органы безопасности государств СНГ, на этой основе формулируются предложения по совершенствованию положений федеральных законов «О федеральной службе безопасности»; «О государственной охране», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

В третьем параграфе «Административно-правовой статус сотрудни­ка органов национальной безопасности, проходящего военную службу, и проблемы его реализации» рассматриваются проблемы административно-правового обеспечения реализации административно-правового статуса со­трудников органов национальной безопасности, проходящих военную службу.

Административно-правовой статус сотрудников органов безопасности представлен как совокупность установленных нормами административного права прав и свобод, обязанностей военнослужащих органов безопасности, от­ветственности, а также правовых гарантий их реализации.

На основе сравнительно-правового анализа государств СНГ показаны осо­бенности административно-правового статуса сотрудников органов националь­ной безопасности, сформулированы предложения по его совершенствованию в Российской Федерации. Обосновывается необходимость обязательного законо­дательного закрепления гарантий личной безопасности вооруженного сотруд­ника органов безопасности; порядка применения сотрудниками органов безо­пасности физической силы, оружия и специальных средств; механизма реали­зации административных полномочий, связанных с проверкой документов, удостоверяющих личность гражданина.

В диссертационном исследовании рассматриваются направления преодо­ления пробелов и коллизий в законодательстве, связанных с определением

36


должностных лиц органов безопасности; сотрудников органов безопасности как представителей федеральных органов государственной власти; порядком при­менения к сотрудникам органов безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях во время исполнения ими слу­жебной деятельности; распространением на сотрудников органов безопасности требований законодательства о государственной гражданской службе, и рядом других.

В шестой главе диссертации «Основные направления совершенство­вания административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации с учетом опыта государств-участников СНГ» в рамках концепции административно-правового обеспече­ния национальной безопасности рассматриваются основные направления со­вершенствования её административно-правовой основы в современный период.

В первом параграфе «Проблемы и основные направления совершенство­вания Федерального закона «О безопасности» на основе сравнительно-правового анализа положений законов государств СНГ о безопасности форму­лируются предложения по совершенствованию Федерального закона «О безо­пасности».

Отмечается, что Федеральный закон «О безопасности» является важней­шей составляющей административно-правовой основы обеспечения нацио­нальной безопасности. Однако его принятие не решило большинства проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности, в связи с чем предлагаются меры по его совершенствованию. В частности, ст. 1 Феде­рального закона «О безопасности», устанавливающую предмет регулирования настоящего Федерального закона, в соответствии с её содержанием целесооб­разно сделать преамбулой к данному Федеральному закону, а в данной статье закрепить содержание таких основных понятий, как: «национальная безопас­ность», «система обеспечения национальной безопасности», «государственная безопасность», «общественная безопасность», «экологическая безопасность», «безопасность личности», а также иных видов безопасности. При этом необхо­дима корреляция, соответствие всех употребляемых в Федеральном законе «О безопасности» терминов и их содержания, с терминами, закрепленными в иных как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актах высших органов государственной власти Российской Федерации, прежде всего, в Стра­тегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Ст. 2 Федерального закона «О безопасности» необходимо дополнить принципами соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и госу­дарства, а также взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности. Также в Федеральном законе «О безопасности» необходимо закрепить понятие системы обеспечения национальной безопасно­сти Российской Федерации и её основных функций.

Сравнительный анализ законов государств СНГ о безопасности, а также учет положений Модельного закона «О безопасности» позволил выработать ряд иных предложений по совершенствованию Федерального закона «О безо­пасности».

37


Во втором параграфе «Концептуальные документы в области обеспе­чения национальной безопасности и направления их совершенствования»

на основе сравнительно-правового анализа положений концептуальных и док-тринальных актов государств СНГ в области обеспечения национальной безо­пасности формулируются предложения по совершенствованию Стратегии на­циональной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Проведен сравнительно-правовой анализ основных положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и положений Стратегии обеспечения национальной безопасности Республики Армения, Кон­цепции национальной безопасности Республики Беларусь, Концепции нацио­нальной безопасности Кыргызской Республики, Концепции национальной безопасности Республики Молдова и Стратегии национальной безопасности Украины. Показано, что в плане совершенствования концептуальных и доктри-нальных документов в области обеспечения национальной безопасности необ­ходимо учитывать результаты научных исследований методов, способов и ви­дов государственного регулирования деятельности органов государственной власти, в том числе органов национальной безопасности. Делается ввод о суще­ствовании иерархии основных концептуальных документов в области обеспе­чения национальной безопасности: «концепция» - «доктрина» - «стратегия», необходимости их упорядочения и выработки соответствующих определений.

Предложено определение Концепции национальной безопасности Россий­ской Федерации как принятого Президентом Российской Федерации норматив­ного правового акта политико-правового содержания, в котором излагается официально признанная система концептуальных идей, принципов и взглядов на формирование и осуществление долгосрочной государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, представляющей собой сово­купность скоординированных и объединенных единым замыслом политиче­ских, организационных, социально-экономических, военных, правовых, ин­формационных, специальных и иных мер; на национальные интересы, условия и факторы, которые должны расцениваться как реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации, на возможные средства, методы и способы их нейтрализации (устранения), а также принципи­альные основы организации и функционирования системы обеспечения нацио­нальной безопасности в период указанного периода стратегического планиро­вания.

Выделены достоинства и недостатки Стратегии национальной безопасно­сти Российской Федерации до 2020 года, предложены меры по совершенство­ванию её положений, усилению взаимосвязи с иными концептуальными и док-тринальными документами в области обеспечения национальной безопасности, обоснована необходимость своевременного внесения соответствующих изме­нений и дополнений, отвечающих изменяющимся угрозам безопасности, скор­ректированным национальным интересам, а также условиям существования российского государства

В третьем параграфе «Актуальные направления совершенствования отдельных направлений административно-правового обеспечения нацио-

38


нальнои безопасности» на основе сравнительно-правового анализа законов и иных нормативных правовых актов государств СНГ в области национальной безопасности формулируются предложения по совершенствованию российско­го законодательства в области национальной безопасности.

В диссертационном исследовании отмечается ряд факторов, оказывающих существенное влияние на административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности. Обосновывается возрастание в современных условиях регу­лирующей роли принципов в деятельности органов безопасности и, соответст­венно, административно-правовых средств их реализации.

В качестве отдельных направлений совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности в данном параграфе выде­ляются: противодействие экстремистской деятельности; противодействие неза­конной миграции; борьба с торговлей людьми.

На основании результатов сравнительного анализа законодательств госу­дарств СНГ вырабатываются предложения по совершенствованию российского законодательства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, форму­лируются важнейшие теоретические и практические выводы, касающиеся ад­министративно-правового обеспечения национальной безопасности в государ­ствах - участниках СНГ, а также определяются перспективы его развития.

39


Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

По теме диссертационного исследования автором было опубликовано свыше 180 работ (в том числе в соавторстве) общим объемом свыше 290 п.л. Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Монографии

  1. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Го­сударств : монография. Пятигорск : РИА КМВ, 2010. 560 с. (31,35 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения на­циональной безопасности в государствах - участниках Содружества Независи­мых Государств : монография. Пятигорск : РИА КМВ, 2010. 492 с. (15,375 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Законодательное обеспечение национальной безопас­ности в государствах - участниках СНГ и его учет в российских условиях : мо­нография. Пятигорск : КМВ, 2008. 340 с. (10,625 п.л.).
  4. Законодательное обеспечение национальной безопасности Украины (сравнительно-правовое исследование) : монография / Авт. коллектив; под ред. В.М. Редкоуса. Орск : Изд-во ОГТИ, 2005. 282 с. (17,5/1 п.л.).
  5. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Россий­ской Федерации : монография / Ю.И. Авдеев, СВ. Аленкин, В.В. Алешин, В.М. Редкоус [и др.] ; под ред. А.В. Опалева. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 511 с. (32/1 п.л.).
  6. Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути их решения : монография / авт. коллектив (В.М. Редкоус - раздел II, гл. 15 (в со-авт.), 16 (в соавт.), 18 (в соавт.); раздел III, гл. 23); под ред. М.П. Петрова, Р.В. Пузикова ; Рос. акад. наук [и др.]. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. 610 с. (35,46/3 п.л.).
  7. Правовая политика в сфере частного права: проблемы и пути их решения : монография / авт. коллектив (В.М. Редкоус - гл. 12) ; под ред. Е.В. Вавилина, Р.В. Пузикова ; Рос. акад. наук [и др.]. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. 306 с. (17,85/1 п.л.).
  8. Редкоус В.М. Обеспечение национальной безопасности Республики Армения (административно-правовое исследование) : монография. Рязань : РИУП, 2010. 168 с. (10,82 п.л.).

9.         Правовое регулирование организации и проведения массовых ме­

роприятий: опыт России и государств - участников СНГ : монография / В.М.

Редкоус, СИ. Шерняев, И.С. Полянская, С.А. Акимова ; под общ. ред. В.М.

Редкоуса. Пятигорск : РИА-КМВ, 2008. 260 с. (8,125/4 п.л.).

40


Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

  1. Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенст­вования правового регулирования общественных отношений в сфере обеспече­ния национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2006. № 1 (19). С. 15-28 (1,2п.л.).
  2. Редкоус В.М. К вопросу о парламентском контроле // Вестник Мос­ковского университета МВД России. 2006. № 5. С. 25-27 (0,4 п.л.).
  3. Редкоус В. М. К вопросу о сравнительно-правовом исследовании законодательств об органах государственной безопасности России и Республи­ки Беларусь // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова : науч.-метод, журнал : основной выпуск. 2006. Т. 12, № 5. С. 128-130 (0,3 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств - участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Журнал Российского права. 2007. № 11. С. 91-98 (0,6 п.л.).
  5. Редкоус В.М. Учет результатов сравнительно-правового анализа за­конодательств государств-участников СНГ в области обеспечения националь­ной безопасности в российских условиях // Журнал зарубежного законодатель­ства и сравнительного правоведения. Второй выпуск (№ 9). 2007. С. 74-79 (0,5 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Правовые основы обеспечения национальной безо­пасности в СНГ // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 1. С. 138 - 140 (0,3 п.л.).
  7. Редкоус В. М. Проблемы законодательного обеспечения националь­ной безопасности государств - участников СНГ // Вестник Российского универ­ситета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2007. № 2. С. 23-31 (0,6 п.л.).
  8. Редкоус В. М. Особенности правового регулирования прохождения военной службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан, Республики Беларусь и Республики Армении // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 10. С. 65-68 (0,4 п.л.).
  9. Редкоус В. М. Особенности правового статуса военнослужащих вооруженных сил и органов национальной безопасности государств - участни­ков СНГ // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2007. № 12. С. 61-63 (0,3 п.л.).
  10. Редкоус В. М. К вопросу о понятии государственной тайны по зако­нодательству государств-участников СНГ // Право и государство: теория и практика. 2007. № 11 (35). С. 95-99 (0,6 п.л.).
  11. Редкоус В. М. Опыт законодательного регулирования контрразве­дывательной деятельности в государствах - участниках СНГ // Право и государ­ство: теория и практика. 2007. № 12 (36). С. 63-68 (0,5 п.л.).

41


  1. Редкоус В. М. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в Республике Азербайджан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2. С. 190-193 (0,4 п.л.).
  2. Редкоус В. М. Организация и деятельность органов государственной безопасности Республики Молдова // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. С. 156-159 (0,4 п.л.).
  3. Редкоус В. М. Особенности правового регулирования деятельности органов государственной безопасности Республики Таджикистан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 4. С. 58-60 (0,4 п.л.).
  4. Редкоус В. М. Особенности правового регулирования организации и деятельности органов национальной безопасности Республики Туркменистан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 5. С. 84-87 (0,3 п.л.).
  5. Редкоус В. М. Борьба с терроризмом. Особенности правового регу­лирования деятельности органов национальной безопасности Узбекистана в данной сфере // Закон и право. 2008. № 9. С. 19-20 (0,1 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Обеспечение национальной безопасности в Республи­ке Армения. Особенности правового регулирования // Закон и право. 2008. № 10. С. 19-21 (0,3 п.л.).
  7. Редкоус В.М. Особенности правового положения органов нацио­нальной безопасности Грузии // Закон и право. 2008. № 11. С. 103-104 (0,2 п.л.).
  8. Редкоус В. М. Опыт правового регулирования службы в органах на­циональной безопасности Молдовы и возможности его использования в рос­сийских условиях // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2008. № 12. С. 16-20 (0,4 п.л.).
  9. Редкоус В. М. Правовое регулирование разведывательной деятель­ности по законодательству России и государств - участников СНГ: сравнитель­ный анализ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 1 (37). С. 64-70 (0,6 п.л.).

30.        Редкоус В. М. К вопросу о направлениях правового регулирования

службы в органах национальной безопасности // Право и государство: теория и

практика. 2008. № 2 (38). С. 76-77 (0,1 п.л.).

  1. Редкоус В. М. Основные приоритеты правового регулирования от­ношений в области обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках СНГ в современных условиях // Право и государство: теория и практика. 2008. № 4 (40). С. 72-78 (0,8 п.л.).
  2. Редкоус В. М. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах-участниках СНГ в контексте обеспечения национальной безо­пасности // Право и государство: теория и практика. 2008. № 5 (41). С. 87-93 (0,6 п.л.).
  3. Редкоус В. М. К вопросу о понятии административной деятельности органов национальной безопасности государств - участников СНГ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 6 (42). С. 103-109 (0,8 п.л.).

34.        Редкоус В. М. Правовой статус офицера информации и безопасно­

сти Республики Молдова // Право и государство: теория и практика. 2008. № 7

(43). С. 80-82 (0,3 п.л.).

42


  1. Редкоус В. М. Теоретические предпосылки введения в органах на­циональной безопасности правового режима специальной службы // Право и государство: теория и практика. 2008. № 8 (44). С. 77-81 (0,5 п.л.).
  2. Редкоус В. М. К вопросу об основных направлениях реформирова­ния органов национальной безопасности в государствах-участниках СНГ в со­временных условиях // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9 (45). С. 73-75 (0,3 п.л.).
  1. Редкоус В.М. Правовое регулирование государственной охраны в государствах - участниках СНГ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 10 (46). С. 70-73 (0,3 п.л.).
  2. Редкоус В. М. К вопросу об обеспечении национальной безопасно­сти как функции современного российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 1 (49). С. 97-100 (0,3 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами национальной безопасно­сти государств - участников СНГ (сравнительный анализ) // Право и государст­во: теория и практика. 2009. № 2 (50). С. 98-101 (0,3 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Совершенствование правового регулирования участия органов национальной безопасности в противодействии экстремистской дея­тельности // Право и государство: теория и практика. 2009. № 4 (52). С. 72-76 (0,4 п.л.).
  5. Редкоус В.М. К вопросу о совершенствовании правового регулиро­вания применения оружия сотрудниками органов национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2009. № 6 (54). С. 82-85 (0,4 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Некоторые вопросы совершенствования Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56). С. 83-88 (0,5 п.л.).
  7. Редкоус В.М. Правовая основа производства по делам об админист­ративных правонарушениях, осуществляемого органами национальной безо­пасности // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10 (58). С. 114-117 (0,4 п.л.).
  8. Редкоус В.М. Понятие административно-правовых режимов, уста­навливаемых в области обеспечения национальной безопасности // Право и го­сударство: теория и практика. 2009. № 12 (60). С. 92-95 (0,4 п.л.).
  9. Редкоус В.М. Понятие и признаки производства по делам об адми­нистративных правонарушениях, осуществляемого органами национальной безопасности // Закон и право. 2009. № 11. С. 61-62 (0,2 п.л.).
  10. Редкоус В.М. О понятии «применение органами национальной безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» // Закон и право. 2009. № 12. С. 59-61 (0,3 п.л.).
  11. Редкоус В.М. Основные направления использования термина «безо­пасность» в конституциях государств - участников СНГ // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2009. № 1. С. 57-63. (0,5 п.л.).

43


  1. Редкоус В.М. Влияние Модельного закона «О безопасности» на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Вестник Российского универ­ситета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2009. № 5. С. 131-138 (0,6 п.л.).
  2. Редкоус В.М. О совершенствовании правового статуса Совета безо­пасности Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 10. С. 139-141 (0,3 п.л.).

50.       Редкоус В.М. Институт административной ответственности в обес­

печении национальной безопасности (опыт России и государств - участников

СНГ) // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3 (63). С. 148-151 (0,4

п.л.).

  1. Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспече­ния национальной безопасности Республики Беларусь и возможности их ис­пользования в российских условиях // Право и государство: теория и практика. 2010. № 7 (67). С. 99-103 (0,5 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Проблемы административно-правового регулирования отбора кандидатов на службу в органы национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2010. № 12 (72). С. 60-65 (0,7 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование противо­действия коррупции в государствах - участниках СНГ // Административное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 21-28 (0,8 п.л.).
  4. Редкоус В.М. О правовом регулировании применения полиграфа в деятельности национальных органов безопасности. Опыт России и государств -участников СНГ // Закон и право. 2010. № 2. С. 30-32 (0,3 п.л.).
  5. Редкоус В.М. Институт официального предостережения в админи­стративной деятельности национальных органов безопасности государств -участников СНГ // Закон и право. 2010. № 4. С. 57-60 (0,3 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Возможности использования административно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности // Закон и право. 2010. № 5. С. 92-94 (0,4 п.л.).

57.       Редкоус В.М. Проблемы правового регулирования функционирова­

ния системы обеспечения национальной безопасности в условиях политическо­

го кризиса. На примере опыта Республики Кыргызстан // Закон и право. 2010.

№ 6. С. 90-92 (0,3 п.л.).

  1. Редкоус В.М. К вопросу о понятии органа национальной безопасно­сти и содержании его административно-правового положения (статуса). Опыт России и государств - участников СНГ // Закон и право. 2010. № 7. С. 101-104 (0,5 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспече­ния национальной безопасности в современных условиях // Закон и право. 2010. №8. С. 107-110 (0,5 п.л.).
  3. Редкоус В., Мартынюк С. К вопросу об определении администра­тивно-правового положения авиационных подразделений органов безопасности // Закон и право. 2010. № 9. С. 111-113 (0,4/0,2 п.л.).

44


  1. Редкоус В.М. Совершенствование административно-правовых ос­нов участия национальных органов безопасности в предупреждении и борьбе с торговлей людьми. Опыт России и государств - участников СНГ // Закон и пра­во. 2010. № 10. С. 101-104 (0,4 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Понятие административно-правового режима въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё и возможности его использования в обеспечении национальной безопасности // Закон и право. 2010. № 11. С. 87-91 (0,7 п.л.).
  1. Редкоус В.М. Историко-правовые аспекты формирования современ­ного административного законодательства в области обеспечения националь­ной безопасности (опыт России и стран - участниц СНГ) // Вестник Московско­го университета МВД России. 2010. № 3. С. 150-153 (0,5 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспече­ния национальной безопасности Республики Казахстан и возможности их ис­пользования в российских условиях // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 6. С. 175-178 (0,5 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование противо­действия коррупции на Украине // Административное и муниципальное право. 2010. № 7 (31). С. 39-45 (0,9 п.л.).

Учебники, учебные пособия, комментарии к законодательству

  1. Административное право Российской Федерации : учебник / В.Я. Насонов, В.А. Коныпин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. М. : Изд. центр «Акаде­мия», 2003. 208 с. (13/4 п.л.).
  2. Административное право Российской Федерации : учеб.-метод, по­собие / В.М. Редкоус, Е.Г. Ищенко, Н.С. Секретарюк. Орск : Изд-во ОГТИ, 2004. 113 с. (7/2 2 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие. М. : Юридический институт МГУПС, 2000. 259 с. (16,2 п.л.).
  4. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации : науч.-практ. комментарий / авт. коллектив (В.М. Редкоус. С. 22-29); под ред. В.Н. Ушакова, П.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. 595 с. (47,73/0,6 п.л.).

Опубликованные выступления на Международных и Всероссийских научных и научно-практических конференциях

  1. Редкоус В.М. Взаимосвязь политической системы и системы безо­пасности России на современном этапе // Анализ систем на рубеже тысячеле­тий: теория и практика - 1999 : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Моск­ва. 1-2 декабря 1999 года. М. : ИПУ РАН, 1999. С. 170-172 (0,1 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности Кыргызстана и его учет в российских условиях // Современные вопросы государства, права, юридического образования : материалы III Обще-

45


рос. науч.-практ. интернет-конф. / отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов : Изд-во ПершинаР.В., 2006. С. 303-306 (0,5 п.л.).

  1. Редкоус В.М. Некоторые перспективы совершенствования законо­дательства в области обеспечения национальной безопасности Российской Фе­дерации // Новые направления развития российского законодательства и их влияние на становление правового государства : сб. докладов. Петропавловск-Камчатский : Изд-во ДВФ ВАВТ, 2006. С. 185-191 (0,3 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Сравнительный анализ законодательств России и го­сударств-участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Современное законодательство России и бывших республик СССР : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Тверь : Тверской гос. университет, 2006. С. 189-193 (0,2 п.л.).
  3. Редкоус В.М. К вопросу о сравнительно-правовом исследовании за­конодательств России и государств-участников СНГ в области обеспечения на­циональной безопасности // Право и государство в изменяющемся мире : мате­риалы Всерос. науч. конф., посвященной памяти профессора О.А. Жидкова. Москва, 22-23 мая 2006 года / отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. М. : РУДН, 2007. С. 433-438 (0,7 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Правовое положение органов национальной безопас­ности государств-участников СНГ // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007 : материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. 29-30 марта 2007 года. Челябинск : Цицеро : Тираж-сервис, Ч. 1. С. 434-437 (0,2 п.л.).
  5. Редкоус В.М. Право граждан на обращение в органы национальной безопасности по законодательству государств - участников СНГ // Право граж­дан на обращение : проблемы теории, нормативного регулирования и практики : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 28 февраля 2007 года. М. : Москов­ский институт права, 2007. С. 143-150 (0,4 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Опыт правового регулирования противодействия кор­рупции в государствах - участниках СНГ // Государственная политика противо­действия коррупции и теневой экономике в России : материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 года). М. : Научный эксперт, 2007. С. 147-157 (0,5 п.л.).
  7. Редкоус В.М. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации и государствах - участниках СНГ // Сборник научных статей по материалам V Всерос. науч.-практ. конф. на тему : Теоретические проблемы развития правовой системы России / под ред. Н.А. Духно, А.И. Бо­былева. Вып. 14. М. : Юридический институт МИИТа, 2007. С. 99-103 (0,3 п.л.).
  8. Редкоус В.М. Сравнительный анализ определений понятия «нацио­нальная безопасность» в законодательстве России и иных государств - участни­ков СНГ // Наука и образование XXI века : материалы I Междунар. науч.-практ. конф. (1 ноября 2007 г.). Рязань : СТИ, 2007. С. 168-175 (0,4 п.л.).
  9. Редкоус В.М. Опыт законодательного закрепления угроз нацио­нальной безопасности в сфере экономики и финансов в государствах-участниках СНГ // Финансовая система России: опыт и перспективы правового

46


регулирования : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Красноярск, 4-5 сен­тября 2008 г. Красноярск : ИПК СФУ, 2008. С. 266-271 (0,4 п.л.).

  1. Редкоус В.М. Правовые принципы деятельности органов нацио­нальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Актуальные вопросы государственного права : сб. науч. тр. по материалам Общерос. науч.-практ. конф. 6 декабря 2007 г. / отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С. 191-196 (0,3 п.л.).
  2. Редкоус ВМ. Опыт законодательного закрепления угроз нацио­нальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Современные про­блемы гуманитарных и естественных наук : материалы Междунар. науч.-практ. конф. 29 ноября 2007 г. : труды Рязанского института управления и права. Ря­зань : РИУП, 2008. С. 80-81 (0,1 п.л.).
  3. Редкоус В.М. К вопросу об определениях экстремизма в законода­тельствах государств - участников СНГ // Российская государственность и пра­во: современное состояние и перспективы развития : статьи и доклады VIII Междунар. науч.-практ. конф. Москва, 23 мая 2008 г. / под ред. Н.В. Тихомиро­вой, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. М. : Изд. центр ЕАОИ, 2008. С. 560-565 (0,4 п.л.).
  4. Редкоус В. М. Механизм соблюдения прав и свобод человека и гра­жданина в деятельности органов национальной безопасности государств - уча­стников СНГ // Свобода личности: правовые, исторические, философские ас­пекты : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 17 января 2008 г. СПб. : Изд-во СПбГУП, 2008. С. 89-91 (0,2 п.л.).

85.        Редкоус В. М. О перспективах реформирования правового положе­

ния органов национальной безопасности Украины // Современные вопросы

юридической науки и практики : материалы Общерос. науч.-практ. конф. 14-15

ноября 2008 г. / отв. ред. Н.С. Ельцов. Тамбов : Издательский дом ТГУ им. Г.Р.

Державина, 2008. С. 203-208 (0,3 п.л.).

  1. Редкоус В.М. Конституционное развитие государств - участников СНГ (в контексте обеспечения национальной безопасности) //15 лет Конститу­ции Российской Федерации: проблемы теории и практики : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (27-28 ноября, 2008, г. Махачкала). Ч. 2. Махачкала : ИПЦ ДГУ, 2008. С. 90-99 (0,5 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Совершенствование правового положения органов национальной безопасности в условиях построения правового государства: опыт России и государств - участников СНГ // Материалы Всерос. конф. «Про­блемы становления правового государства и гражданского общества в России», 22-26 мая, 2009 г. / Адм. Краснодар, края. Краснодар : Традиция, 2009. С. 382-385 (0,2 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Административное судопроизводство и вопросы обеспечения национальной безопасности // Право и правосудие: теория, исто­рия, практика : сб. статей (по материалам Междунар. науч.-практ. конф. 18 мая 2009 г.): в 3 т. Т. 1. Краснодар, 2009. С. 134-139 (0,3 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Теоретические подходы к определению понятия «го­сударственная безопасность» по законодательствам России и государств - уча-

47


стников СНГ (сравнительный аспект) // Наука и образование XXI века : мате­риалы III Междунар. науч.-практ. конф. (30 октября 2009 года). Т. 1. Рязань : СТИ, 2009. С. 230-236 (0,5 п.л.).

90.       Редкоус В.М. Требования Парламентской Ассамблеи Совета Евро­

пы и к построению служб внутренней безопасности государств и их реализация

в российских условиях // Современные вопросы государства, права, юридиче­

ского образования : сб. науч. трудов по материалам V Общерос. науч.-практ.

интернет-конф. / отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2009.

С. 96-101 (0,2 п.л.).

91.        Редкоус В.М. Проблемы реформирования Вооруженных Сил РФ в

контексте обеспечения национальной безопасности // Развитие молодежной

юридической науки в современном мире : материалы IV Общерос. науч. юрид.

интернет-конф. аспирантов, студентов и молодых ученых : 27 апреля 2009 г. /

отв. ред. В.М. Пучнин. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2009. С. 320-326 (0,4

п.л.).

  1. Редкоус В.М. К вопросу о совершенствовании административно-правовой основы взаимодействия национальных органов безопасности (опыт России и государств - участников СНГ) // Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях : сб. науч. статей по материалам IV Междунар. науч.-практ. конф. (22-23 октября 2009 г., г. Ереван) / Рост. гос. эконом, универ. Ростов н/Д., 2009. С. 294-295 (0,3 п.л.).
  2. Редкоус В.М. К вопросу о классификации мер административного воздействия, применяемых национальными органами безопасности (опыт госу­дарств - участников СНГ) // Актуальные проблемы юридической науки и пра­воприменительной практики : сб. науч. трудов (по материалам VIII Междунар. заоч. науч.-практ. конф., состоявшейся 6 ноября 2009 г.) : в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. И.М. Машаров. Киров : филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2009. С. 338-342 (0,3 п.л.).
  3. Редкоус В.М. К вопросу о методологии исследования и оценки кор­рупции (опыт Кыргызской Республики) // Проблемы государства, права, куль­туры и образования в современном мире: материалы VII Междунар. науч.-практ. интернет-конф. 22 марта 2010 г. / отв. ред. В.Н. Окатов. Тамбов : изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. С. 65-74 (0,5 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Формирование административно-правовой основы противодействия коррупции как угрозе национальной безопасности (опыт Рос­сии и государств-участников СНГ) // Проблемы национальной безопасности России в XX-XXI вв. Уроки истории и вызовы современности: материалы кон­ференции / отв. ред. С.А. Марков. Краснодар : Традиция, 2010. С. 402-404 (Ад­лерские чтения, XVII) (0,2 п.л.).

96.        Редкоус В.М. Некоторые проблемы совершенствования админист­

ративно-правового обеспечения национальной безопасности в Российской Фе­

дерации // Национальная безопасность: научное и государственное управленче­

ское содержание: материалы Всеросс. науч. конф., 4 дек. 2009 г., Москва

[текст+электронный ресурс] / Центр пробл. анал. и гос.-упр. проект. М. : Науч­

ный эксперт, 2010. С. 790-796 (0,4 п.л.).

48


  1. Редкоус В.М. Административное задержание, осуществляемое на­циональными органами безопасности (опыт России и государств - участников СНГ) // Современные тенденции развития государства и права России: сб. ма­териалов Всерос. науч.-практ. конф.: 30-31 марта 2010 г. Т. 2. Тамбов : Изда­тельство ПершинаР.В., 2010. С. 65-82 (1,1 п.л.).
  2. Редкоус В.М. К вопросу об использовании органами безопасности возможностей административно-правовых режимов в борьбе с преступностью // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (29-30 октября 2009 г.). Вып. 6. Тюмень : Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права («ТГАМЭУП»), 2010. С. 277-282 (0,7 п.л.).
Редкоус В.М. Административно-правовые основы контроля и над­зора за деятельностью национальных органов безопасности в России и государ­ствах - участниках Содружества Независимых Государств // Пятые Всероссий­ские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 г.) : сб. ст.: в 7 кн. Кн. 3 : Проблемы административного, финансового, налогового и информационного права / отв. ред. Б.В. Российский. М. : РПА Минюста России, 2010. С. 50-54 (0,3 п.л.).

Научные работы, депонированные в ИНИОНРАН

  1. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Республики Азербайджан / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 393 с. (16,6 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60842.
  2. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Узбекистана / Международная академия бизнеса и управле­ния. М., 2009. 282 с. (11,71 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60843.
  3. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Грузии / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 206 с. (8,38 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60844.
  1. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Туркменистана / Международная академия бизнеса и управ­ления. М., 2009. 333 с. (14,21 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60845.
  2. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Республики Таджикистан / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 402 с. (22,63 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60846.
  3. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Республики Армения / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 317 с. (13,05 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60847.
  4. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Кыргызской Республики / Международная академия бизнеса

49


и управления. М., 2010. 795 с. (45,42 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 28.06.2010, № 60900.

  1. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Республики Молдова / Международная академия бизнеса и управления. М., 2010. 335 с. (20,40 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 28.06.2010, № 60901.
  2. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Республики Казахстан / Международная академия бизнеса и управления. М., 2010. 401 с. (23,71 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 28.06.2010, № 60902.
  3. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение националь­ной безопасности Республики Беларусь / Международная академия бизнеса и управления. М., 2010. 600 с. (36,41 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 27.07.2010, № 60905.

Работы, опубликованные в иных открытых источниках

ПО. Редкоус В.М. Перспективы развития нормативно-правовой основы регулирования государственной службы в органах федеральной службы безо­пасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности : материалы межвед. науч.-практ. конф. Ч. 2. М. : МПИ ФСБ России, 2004. С. 59-69 (0,7 п.л.).

  1. Редкоус В.М. К вопросу о понятии и содержании правового статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности // Юридическая наука и актуальные проблемы построения социального государства : материалы круг­лого стола 16 декабря 2005 г. М. : Московский институт права, 2006. С. 132-139 (0,6 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Формирование законодательства в области миграции государств - участников СНГ и вопросы обеспечения национальной безопасно­сти // Миграционное право. 2007. № 1. С. 41-48 (1,0 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Законодательное регулирование миграции в Республи­ке Молдова в контексте обеспечения национальной безопасности // Миграци­онное право. 2007. № 5. С. 39-46 (1,0 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Факторы, влияющие на формирование правовой осно­вы обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках Содру­жества независимых Государств // Юстиция. 2008. № 1. С. 88-92 (0,3 п.л.).
  5. Редкоус В.М. Правовое регулирование миграции в Республике Ка­захстан // Миграционное право. 2008. № 1. С. 26-33 (0,9 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Актуальные направления развития правового регули­рования деятельности органов национальной безопасности России и иных го­сударств - участников СНГ. В сб. : Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып 3. Ч. 1.. М. : ИНИОН РАН, 2008. С. 330-334 (0,6 п.л.).
  7. Редкоус В.М. К вопросу о понятии административно-правового ста­туса сотрудников органов федеральной службы безопасности // Юриспруден­ция. 2008. № 11. С. 141-147.

50


118.   Редкоус В.М. Опыт правового регулирования осуществления граж­

данского контроля над военной организацией и правоохранительными органа­

ми Украины // Российский военно-правовой сборник № 12 : Проблемы юриди­

ческой ответственности военнослужащих и военных организаций. Серия «Пра­

во в Вооруженных Силах - консультант». М. : «За права военнослужащих»,

2009.          Вып. 97. С. 442-452 (0,6 п.л.).

  1. Редкоус В.М. К вопросу о правовом регулировании демографической безопасности в России и государствах - участниках СНГ // Аграрное и земель­ное право. 2009. № 4 (52). С. 45-51 (0,6 п.л.).
  2. Редкоус В.М. К вопросу о законодательном обеспечении экологиче­ской безопасности в государствах - участниках СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 5 (53). С. 65-73 (0,8 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Проблемы определения понятия экономической безо­пасности и его нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 8 (56). С. 56-63 (0,7 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Основные направления совершенствования админист­ративно-правового регулирования участия национальных органов безопасности в обеспечении правового режима чрезвычайного положения (опыт России и го­сударств - участников СНГ) // Образование. Наука. Научные кадры. 2010. № 2. С. 3-5 (0,3 п.л.).
  5. Редкоус В.М. Особенности правового регулирования организации и проведения массовых мероприятий в государствах - участниках СНГ (в контек­сте обеспечения национальной безопасности) // Аграрное и земельное право.

2010.          № 1 (61). С. 93-97 (0,5 п.л.).

  1. Редкоус В.М. Пограничная деятельность: проблемы определения по­нятия и административно-правового регулирования (опыт России и государств-участников СНГ) // Аграрное и земельное право. 2010. № 3 (63). С. 116-126 (1,1 п.л.).
  2. Редкоус В.М. О совершенствовании процессуальных основ деятель­ности национальных органов безопасности в области производства по делам об административных правонарушениях // Аграрное и земельное право. 2010. № 6 (66). С. 119-125 (0,6 п.л.).

726. Редкоус В.М. Сравнительный анализ законов Республики Казахстан и России о внешней разведке // Аграрное и земельное право. 2010. № 8 (68). С. 111-118 (0,7 п.л.).

127. Редкоус В.М. Задачи национальных органов безопасности в государ­ствах-участниках СНГ и проблемы их административно-правового закрепле­ния. Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах : сб. науч. трудов / сост. А.Б. Зеленцов, А.А. Мамедов, A.M. Волков, В.А. Белов. М. : РУДН, 2010. С. 50-58 (0,7 п.л.).

51


Научные статьи, опубликованные в иностранных источниках, в том

числе на иностранных языках

  1. Редкоус В.М. Административно-правовой режим защиты государст­венной тайны (опыт России и государств СНГ) // Современные направления теоретических и прикладных исследований - 2010 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 16 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2010. С. 52-55 (0,2 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Административно-правовые режимы, устанавливаемые в целях защиты и охраны государственной границы (опыт России и государств СНГ) // Современные направления теоретических и прикладных исследований - 2010 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 16 : Юри­дические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2010. С. 49-52 (0,2 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Актуальные проблемы и объективные предпосылки проведения сравнительно-правового исследования обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Право XXI стол1ття: станов­ления та перспективи розвитку : зб1рник наукових праць М1жнародно1 науково-практично!' конференцп «Друп Прибузью юридичш читання» / шд ред. B.I. Терентьева, О.В. Козаченка. Миколах'в, 2006. С. 139-141 (0,2 п.л.).
  4. Редкоус В.М. К вопросу о понятии «обеспечение национальной безо­пасности» в государствах - участниках СНГ // Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2009 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 11 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2009. С. 3-6 (0,2 п.л.).
  5. Редкоус В.М. К вопросу о правовом регулировании противодействия экстремисткой деятельности по законодательствам государств - участников СНГ // Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транс­порте - 2008 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 10 : Юридические и политические науки. Государственное управление. Одесса : Черноморье, 2008. С. 49-51 (0,2 п.л.).
  6. Редкоус В.М. Кризисные явления в государственно-правовой системе Украины и вопросы обеспечения национальной безопасности // Этапы модер­низации государственно-правовых систем стран СНГ (опыт, реалии, перспекти­вы : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Павлодар : Павлодар, гуманит.-юрид. ин-т Казах, гуманит.-юрид. ун-та, 2007. С. 38-43 (0,3 п.л.).
  7. Редкоус В.М. О концепциях национальной безопасности в государст­вах - участниках СНГ // Интеграция Казахстана в мировую систему образова­ния: перспективы развития, проблемы и пути их преодоления : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., посвященной памяти академика У.А. Джолдас-бекова. Талдыкорган, 2008. С. 236-240 (0,4 п.л.).
  8. Редкоус В.М. Определения национальной безопасности в законода­тельствах России и государств - участников СНГ // Визначальш тенденцп гене­зису державност1 i права : зб1рник наукових праць М1жнародноп науково-практично!' конференцп «????? Прибузью юридичш читання» / за ред. B.I. Терентьева, О.В. Козаченка. Миколах'в : Глюн, 2007. С. 200-203 (0,2 п.л.).

52


  1. Редкоус В.М. Основные понятия национальной безопасности и их за­конодательное закрепление (сравнительно-правовой аспект) // Пор1вняльне правознавство: сучасний стан i перспективи розвитку : зб. статей / за ред. Ю.С. Шемшученка, Л.В. Губерського, Ш.С. Гриценка; упор. О.В. Кресш. К. : Логос, 2009. (36. мат. Шжнар. наук. симпоз1уму) «Дш пор1вняльного правознавства» (м. ????, 8-11 кв1тня 2009 р.). С. 273-278 (0,5 п.л.).
  2. Редкоус В.М. Основные функции органов национальной безопасно­сти государств - участников СНГ и проблемы их правового закрепления // Су­часний ????? держави та права / за ред. ?.?. Терентьева, О.В. Козаченка. Микола1в : Глюн, 2008. С. 130-131 (0,2 п.л.).
  3. Редкоус В.М. Понятие специальных видов деятельности, осущест­вляемых органами национальной безопасности государств - участников СНГ, и вопросы их административно-правового обеспечения // Современные направ­ления теоретических и прикладных исследований- 2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конференции. Т. 23 : Юридические и поли­тические науки. С. 22-29 (0,7 п.л.).
  4. Редкоус В.М. Практика нормативного закрепления угроз националь­ной безопасности в государствах-участниках СНГ (сравнительный анализ) // Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2008 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 9 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2008. С. 35-41 (0,4 п.л.).
  5. Редкоус В.М. Проблемы совершенствования Стратегии националь­ной безопасности Российской Федерации // Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте-2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 11 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2009. С. 32-38 (0,4 п.л.).
  6. Ргдкоус В.М. Актуальш напрямки вдосконалювання адмшютративно-правового регулювання протидп екстрем1стсько1 д1яльност1, здшснюванно!' нацюнальними органами безпеки // Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании-2009 : сб. науч. трудов по ма­териалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 14 : Юридические и политические науки. Одесса, Черноморье, 2009. С. 32-34 (0,1 п.л.).
  7. Ргдкоус В.М. Класифжащя адм1шстративно-правових режим1в, що встановлюються з метою забезпечення нацюнально!' безпеки, i ?? основш еле-менти (на приклад1 Росшсько!' Федерацп) // Держава i право: de lege praeterita, instante, future : матер1али Мжнар. наук.-практ. конф. Миколах'в, 27-28 листопа­да 2009 р. Микола1в : Глюн, 2009. С. 141-142 (0,2 п.л.).
  8. Ргдкоус В.М. Основш напрямки сучасного розвитку адмшютративно-правового забезпечення нацюнально1 безпеки в державах СНД // Пор1вняльно-правов1 дослщження : украшсько-грецькии м1жнародний науковии юридичнии журнал. 2009. № 1. С. 103-107 (0,4 п.л.).
  9. Ргдкоус В.М. Проблеми i напрямки вдосконалення адмшютративно-правововго регулювання сусшльних вщносин у сфер1 забезпечення нацю-нально! безпеки (на приклад! Росшсько!' Федерацп) // Актуальш проблеми

53


полггики: зб1рник наукових праць / кер1вник авт. кол. С.В. Ктвалов; вцщ. за вип. О.В. Козаченко. Микола1'в : Пол1граф1чне шдприемство СПД Румянцева Г.В., 2009. Вип. 38. С. 239-246 (0,6 п.л.).

  1. PidKoyc В.М. Теоретичш передумови використання пор1вняльно-правового методу в дослщженш проблем адмшютративно-правового забезпе-чення нащонально1 безпеки // Свропейське право та пор1вняльне правознавство: зб1рник статей / за ред. Ю.С. Шемшученка, I.C. Гриценка, Ю.В. Кресша ; упор. О.В. Кресш, О.Д. Рожко. Кшв-Шамбор1: Логос, 2010. С. 482-488 (0,4 п.л.).
  2. Redkous V. The administrative law regulation of observance of the rights and freedoms of the person and the citizen in the activity of state security bodies in the CIS-member countries // Держава i право: de lege praeterita, instante, future : матер1али Мжнар. наук.-практ. конф. Микола1'в, 27-28 листопада 2009 р. Микола1'в : 1люн, 2009. С. 132-133 (0,1 п.л.).
  3. Redkous V. The concept and the characteristic features of the special forms of activity, achieved by national security services of the CIS-member countries // Актуальш проблеми пол1тики : зб1рник наукових праць / кер1вник авт. кол. С.В. Кхвалов ; вщп. за вип.О.В. Козаченко. Микола1'в : Пол1граф1чне шдпри­емство СПД Румянцева Г.В., 2009. Вип. 38. С. 31-39 (0,5 п.л.).
  4. Redkous V. The concept of administrative-legal regimes in the theory of administrative law and practice of maintenance of national security // Научные ис­следования и их практическое применение. Современное состояние и пути раз­вития - 2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 12 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2009. С. 4-7 (0,2 п.л.).
  5. Redkous V. The prospects of the public service reforming in the national security services // Современные проблемы и пути их решения в науке, транс­порте, производстве и образовании - 2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 14 : Юридические и политические науки. Одесса, Черноморье, 2009. С. 26-32 (0,5 п.л.).
  6. Redkous V. Zur Frage iiber die Vergleichende Analyse der Gesetzgebun-gen Russlands und der Teilnehmerstaaten GUS auf dem Gebiet der Versorgung der Staatssicherheit // Научные исследования и их практическое применение. Совре­менное состояние и пути развития - 2010 : сб. науч. трудов по материалам Ме­ждунар. науч.-практ. конф. Т. 15 : Юридические и политические науки. Искус­ствоведение, архитектура и строительство. Одесса : Черноморье, 2010. С. 60-64 (0,3 п.л.).

54


Редкоус Владимир Михайлович Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в го­сударствах - участниках Содружества Независимых Государств

Диссертационное исследование представляет собой первое комплексное научное исследование административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ.

В диссертации исследовано понятие административно-правового обеспе­чения национальной безопасности и его особенности в государствах-участниках СНГ; раскрыты теоретические основы использования сравнитель­но-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности; осуществлен сравнительно-правовой анализ ос­новных понятий и категорий в области национальной безопасности; показаны проблемы формирования административно-правовой основы обеспечения на­циональной безопасности в государствах - участниках СНГ.

Дано понятие органов национальной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности, их задач, раскрыто содержание осуществляемой ими административной деятельности, показаны основные направления рефор­мирования органов национальной безопасности в современных условиях и их административно-правовое обеспечение.

Выработано понятие административно-правовых режимов, устанавливае­мых в области обеспечения национальной безопасности, их классификация; оп­ределены возможности их использования в целях обеспечения национальной безопасности.

Исследованы институты административной ответственности и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушени­ях в деятельности органов национальной безопасности.

Разработаны определения государственной службы в органах националь­ной безопасности и ее прохождения, исследованы проблемы реализации адми­нистративно-правового статуса их сотрудников.

Определены актуальные направления совершенствования административ­но-правового обеспечения национальной безопасности, а также приоритетные направления его развития в России и государствах-участниках СНГ.

Redkous Vladimir Mikhailovich

Administrative and legal support for national security in the states -members of the Commonwealth of Independent States

The dissertation research represents the first comprehensive scientific study of administrative law in the sphere of the national security guarantee in the states -participants of CIS.

In the thesis the researcher has examined the concept of the administrative and legal support for national security and their peculiarities in the CIS - member coun­tries; the researcher has given the theoretical bases of the compara­tive legal method in the study of administrative law in the sphere of national security and has realized the comparative-legal analysis of the basic concepts and categories

55


in this sphere; he has pointed to the problems of formation of the national security le­gal basis in the CIS-member countries.

In the thesis the researcher has examined the concept of state security bodies in the system of national security, their objects; he has also disclosed the contents of their on going administrative activities and has pointed to the main directions of reforming the national security agencies in modern conditions, and their adminis­trative and legal support.

There has been developed the concept of legal and administrative regimes estab­lished in the sphere of national security, their classification, has been identi­fied opportunities to use them in order to ensure national security.

The theses have studied the institutions of administrative responsibility and im­plement measures for ensuring of proceedings on administrative violations in the ac­tivities of the state security bodies.

There has been developed the definition of public service in the state security bodies and its passage, has been investigated the problems of implementing the ad­ministrative and legal status of their employees.

In the thesis the researcher has identified current trends in improvement of administrative and legal support of national security, as well as the priorities for its development in Russia and CIS-member countries.

56

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.