WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

На правах рукописи

Грудцына Людмила Юрьевна

Государственно-правовой механизм

формирования и поддержки институтов

гражданского общества в России

Специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва —2009


Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права

юридического факультета Государственного образовательного

учреждения высшего профессионального образования

«Российский университет дружбы народов»


Научный консультант:


доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Михалева Надежда Александровна



Официальные оппоненты:


доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич доктор юридических наук, профессор Булаков Олег Николаевич доктор юридических наук Заславский Сергей Евгеньевич



Ведущая организация:


ГОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы»



Защита состоится «09» декабря 2009 г.  в


часов на заседании


Диссертационного совета Д 212.203.29 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан «_ »_________ 2009 г.


Ученый секретарь

кандидат юридических наук, доцент


И.Н. Шумский


2


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования последних 20 лет с очевидностью показали, что гражданское общество в России развивается не только благодаря внутренним источникам саморазвития, но и во многом при определенной поддержке государства, с использованием государственно-правового механизма его формирования.

Предпосылками развития институтов гражданского общества являются возрастание статуса человеческой личности, появление экономической самостоятельности граждан. Гражданское общество представляет собой источник легитимности действующих политических сил. Контакты государства в лице уполномоченных органов и должностных лиц с негосударственным сектором - крупномасштабный источник информации о его состоянии. Демократический режим предполагает тесное взаимодействие между государством и гражданским обществом как основу политической и экономической стабильности в стране, а в определенных исторических обстоятельствах (экономические кризисы, войны) и государственную поддержку институтов гражданского общества.

Гражданское общество внутренне противоречиво. В нем доминирует частный интерес, совпадает и сталкивается деятельность различных субъектов. Оно должно развивать социальную и экономическую активность индивидов, осознание ими своих прав и интересов, своей индивидуальности, что, в свою очередь, способствует возникновению личностной конкуренции и соперничества - движущих сил развития гражданского общества.

Политическим фундаментом гражданского общества служат правовое государство и демократия, которые необходимы для обеспечения прав и свобод личности, развития общества в целях создания в нем обстановки стабильности, безопасности, справедливости и сотрудничества. Правовое государство призвано не противостоять гражданскому обществу, а создавать наиболее благоприятные условия для его нормального функционирования и развития (свободу   экономической   и   иной   не   запрещенной   законом   деятельности,

3


благоприятный налоговый режим, программы финансовой и организационно-методической поддержки их деятельности и др.). Экономическую основу гражданского общества составляют многообразие форм собственности и гарантируемая законом экономическая независимость индивидуальных собственников, которым обеспечены законодательные гарантии равного признания и защиты права собственности.

В России в силу исторических особенностей ее государственно-политического и общественного развития институты гражданского общества на протяжении многих столетий либо существовали в зачаточном, недостаточно развитом для полноценного осуществления ими своих функций и назначения состоянии (например, Новгородское вече), либо были подавляемы самим государством (например, сталинский режим).

Поскольку современная Россия является неотъемлемой частью международного сообщества, провозглашает и поддерживает приоритет прав и свобод человека, свободное развитие личности, государственная власть признает, с учетом негативного исторического опыта существования институтов гражданского общества в России, необходимость не только создания благоприятных правовых, организационных, материальных и иных условий для их возрождения, но и реализации основных направлений государственно-правового механизма поддержки их дальнейшего развития и расширения, в совокупности образующих единую государственную концепцию формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

В связи с этим диссертант обосновывает идею о невозможности, с учетом конкретных политических и социально-экономических реалий, существования и развития в нашей стране институтов гражданского общества без целенаправленной государственной поддержки. В целях наиболее эффективного исследования основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки в России институтов гражданского общества в диссертации впервые проведена их классификация     в     зависимости     от     специфики     осуществляемой     ими

4


деятельности, по трем важнейшим сферам: а) сфера оказания квалифицированной юридической помощи - адвокатура, общественные объединения адвокатов, нотариат; б) политическая сфера - политические партии; в) социально-экономическая и культурная сферы - некоммерческие общественные организации; общественные движения; общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы1.

Помимо данной классификации, в диссертации в качестве отдельной категории институтов, непосредственно не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его «поле», выделяются государственные образования, содействующие формированию и поддержке институтов гражданского общества (наиболее известные из которых - институт Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественная палата РФ, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и др.).

Актуальность темы определяется тем, что в современной российской действительности институты гражданского общества лишь формируются, в силу чего не могут в полной мере осуществлять действенный общественный контроль над государственной властью, что является неотъемлемой частью современных демократических правовых государств. Однако уже сейчас в России можно наблюдать (и изучать) тенденции участия и возрастающей роли институтов гражданского общества в механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В то же время институты гражданского общества не могут и не должны подменять собой государственную власть, вместо органов государственной власти выполнять публичные функции и осуществлять правовое регулирование общественной жизни.

1 В целях более детального научного исследования понятия, содержания и основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и развития гражданского общества, не всем его институтам уделено одинаковое внимание в настоящем исследовании. Например, институты собственности, семьи, образования, местного самоуправления, средства массовой информации и церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения) не рассматриваются в качестве основных целей и задач диссертационного исследования.

5


Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последние десятилетия обусловлен неподдельным интересом исследователей и ученых к проблеме формирования и развития в России гражданского общества, степени участия в этом процессе государства.

Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих конституционалистов и специалистов в области теории государства и права, таких, как СА. Авакъян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, О.Н. Булаков, А.Б. Венгеров, КС Гаджиев, Ю.И. Гревцов, В.Е. Гулиев, Ю А. Дмитриев, Р.В. Енгибарян, В.Д. Зорькин, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, И А. Конюхова-Умнова, В.И. Крусс, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.О. Лучин, А.П. Любимов, В.Д. Мазаев, НА. Михалева, Л.А. Морозова, Т.Е. Морщакова, Л.А. Окуньков, Ю.В. Пуздрач, Ф.М. Рудинский, О.Е. Румянцев, А.Х. Саидов, СА. Солдатов, Б.Н. Топорнин, ВА. Туманов, Е.Ю. Черкашин, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросы правового положения личности, обеспечения и защиты прав на общетеоретическом и отраслевом уровнях довольно обстоятельно разработаны в ряде учебников и монографий. По данной проблематике широко известны работы М.П. Авдеенковой, Е.В. Аграновской, С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, А.А. Белкина, А.Е. Бережнова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Н.С. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Е. Еулиева, А.Н. Еоловистиковой, В.М. Еоршенева, А.В. Зарицкого, В.Н. Карташева, В.А. Кикотя, СА. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицына, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, В.И. Лафитского, Л.Н. Линик, А.В. Малъко, О.Е. Малеина, М.Н. Малеиной, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, СМ. Петрова, Т.Н. Радъко, Б. А. Страшу на и др.

Наиболее обстоятельно вопросы гражданского общества (истории его зарождения и развития, форм взаимодействия с государством, содержания и классификации его институтов) исследовались в трудах таких ученых, как СА. Абакумов, А.Н. Аршин, Т.К. Байкова, В.В. Витюк, В.Н. Еавриленко, З.Т Еоленкова,   Е.Н.   Еуренко,   Е.И.   Демин,   Н.И.   Калъной,   АД.   Керимов,

6


Ю.В. Колесников, С.А. Комаров, А.Н. Котов, М.Л. Краснов, М.Р. Кулиев, В.В. Лазарев, И.В. Левин, В.Л. Любашиц, В.А. Мальцев, Г.Н. Манов, О.В. Мартышин, И.Ф. Мачин, А.В. Одинцова, B.C. Основин, Л.В. Павлова, В.А. Пертцик, А.И. Подберезкин, ЮМ. Резник, Л.М. Романенко, С.Л. Серебряков, Т.В. Синюкова, А.В. Стремоухое, Е.С Строев, В.И. Стрюковский, Х.Б. Толкачев, И.Я. Фроянов и др.

Вопросам нормативного правового обеспечения деятельности институтов адвокатуры и нотариата, их взаимодействия с государством посвящены работы таких ученых, как П.А. Астахов, Л.Н. Бардин, П.Д. Баренбойм, М.Ю. Барщевский, Н.В. Березина, А.Д. Бойков, В.П. Божъев, В.Н. Буробин, А.П. Галоганов, В.В. Гошуляк, Л.А. Демидова, В.А. Еронин, А.Э. Жалинский, В.В. Калитвин, Е.Н. Клячин, А.Г. Кучерена, В.З. Лукашевич, ЯМ. Мастинский, Г.Б. Мирзоев, В.В. Мозолин, Г.П. Падва, В.В. Похмелкин, ГМ. Резник, О.В. Сарайкина, В.И. Сергеев, Г.А. Смагин, В.Г. Смирнов, М.С Строгович, И.Л. Трунов, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Г.А. Шаров, С.С. Юрьев и др.

Среди диссертационных работ, посвященных взаимодействию государства и институтов гражданского общества, а также правовым механизмам формирования и развития прав и свобод человека и гражданина, следует выделить работы Н.В. Андрианова, Т.К. Байковой, П.П. Баранова, В.Н. Влазнева, СИ. Глушковой, П.П. Глущенко, А.В. Зарицкого, И.Ж. Искакова, СВ. Калашникова, И.Н. Корешковой, М.Р. Кулиева, В.О. Лучина, А.Н. Просвиркина, А.И. Рябко, СТ. Сергеева, Г.А. Смагина, КА. Струсь, В.А. Увачева, Е.Н. Хазова, И.И. Ялалова. Вместе с тем до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного монографического исследования государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

Цель настоящего исследования состоит в выявлении и изучении основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов  гражданского  общества в России.

7


Достижению    поставленной    цели    способствовало    решение    следующих основных задач.

  1. изучение понятия, исторических предпосылок возникновения, целей, задач и места гражданского общества в демократическом правовом государстве;
  2. определение содержания и классификация институтов гражданского общества в России;
  1. исследование природы и содержания и видов механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества;
  2. исследование понятия, содержания и основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества;
  1. проведение теоретического анализа возникновения, развития и содержания государственной концепции формирования и поддержки институтов гражданского общества;
  2. изучение правовой природы, понятия и видов государственных образований, содействующих формированию и поддержке институтов гражданского общества;
  3. определение места Уполномоченного по правам человека в РФ и Общественной палаты РФ в системе институтов гражданского общества, а также иных содействующих их формированию публично-правовых образований;
  1. исследование основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки профессиональных юридических сообществ, адвокатуры и нотариата;
  2. выявление и исследование особенностей государственно-правового механизма формирования и поддержки политических партий как связующего звена между гражданским обществом и государством;

8


- изучение основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки деятельности общественных объединений (организаций, движений, фондов и учреждений).

Объектом исследования является комплекс урегулированных правом общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

Предметом исследования являются нормы конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, формирующих основы государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

Методологическую основу диссертации составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ2, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический методы, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать содержание государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества.

Эмпирическую базу исследования составили:

1.  Опрос 57 бывших и действующих членов Общественной палаты РФ на

тему: «Общественная палата в системе институтов гражданского общества

современной России», выявивший основы правового статуса и механизмы

взаимодействия Общественной палаты РФ с органами государственной власти

(август - сентябрь 2006 г.).

2.     Опрос    70    юрисконсультов    25    правозащитных    общественных

-з

организаций   на тему:  «Проблемы формирования гражданского общества в

См., напр.: Андреев И.Д. О методах научного анализа. М., 1964; Пойа Д. Математика и правдоподобие рассуждения. М., 1957.

Среди них: Московская Хельсинкская группа, Хакасский республиканский общественный правозащитный    благотворительный    фонд    «Наше    право»,    Карельская    общественная

9


России: роль общественных организаций», выявивший ряд существующих в российском законодательстве пробелов, препятствующих эффективной деятельности правозащитных организаций по содействию реализации прав и свобод человека и гражданина (февраль - март 2007 г.).

  1. Интервьюирование 30 специалистов Федеральной палаты адвокатов РФ и 68 адвокатов адвокатских палат г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Московской области на тему: «Основные направления реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки института адвокатуры в России: современные проблемы и пути их решения», -результатом которого стало выявление направлений реформирования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в сторону систематизации и расширения правовых возможностей оказания квалифицированной юридической помощи населению, в том числе малоимущему (апрель 2007 г.).
  2. Выборочное интервьюирование 20% штатных специалистов Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ на тему: «Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе институтов гражданского общества», - выявившее двойственную (общественно-государственную) правовую природу этого института и основные виды его взаимодействия с государством в аспекте защиты прав и свобод человека и гражданина (август-сентябрь 2007 г.).
  3. Интервьюирование 15 судей Конституционного Суда РФ в отставке (советников Конституционного Суда РФ) на тему: «Гражданское общество и защита конституционных прав и свобод человека», - выявившее основные направления развития институтов гражданского общества, способствующие их

организация «Молодежный правозащитный Союз Республики Карелия», общественный фонд Республики Башкортостан «Международный стандарт», общественный благотворительный фонд «Право Матери», международная общественная организация «Мемориал», Карельский Союз защиты детей, межрегиональная общественная организация «Мое право», общественная организация «Московский центр поддержки заключенных и их семей», Пермский региональный правозащитный центр, правозащитная организация г. Екатеринбурга «Сутяжник», правозащитная организация «Фонд защиты гласности», благотворительный фонд «Милосердие».

10


активной роли в конституционно-правовом механизме судебной защиты прав и свобод человека в России (февраль-март 2008 г.)

Научная новизна диссертации заключается в том, что это одно из первых юридических исследований, посвященных изучению содержания и основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества с учетом исторических особенностей возникновения и современной специфики развития гражданского общества в России. В связи с этим диссертант обосновывает идею о невозможности, с учетом конкретных политических и социально-экономических реалий, существования и развития в нашей стране институтов гражданского общества без определенной государственной концепции их формирования и поддержки.

На новом научно-теоретическом уровне исследована современная российская специфика возникновения и развития институтов гражданского общества, заключающаяся в неизбежном вмешательстве в этот процесс государства. С учетом этого диссертант впервые исследовала механизм и основные направления государственного участия в жизни гражданского общества, определяющие специфическое положение России по сравнению с большинством развитых зарубежных государств, в которых институты гражданского общества, как правило, формируются «снизу».

Диссертантом определены экономические, социальные и правовые критерии гражданского общества, в совокупности образующие базис для функционирования его институтов; исследованы понятие, содержание и виды (государственно-правовой и общественный) механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества; проведена классификация научных концепций существования и взаимодействия государства и гражданского общества.

В работе впервые институты гражданского общества по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности классифицированы на три основных вида: а) в сфере оказания квалифицированной юридической помощи;

11


б) в политической сфере; в) в социально-экономической и культурной сферах. Особенность авторской классификации состоит также в том, что неотделимой ее частью, примыкающей в качестве отдельной категории, являются государственные образования, хотя непосредственно не относящиеся к гражданскому обществу, но цели, задачи и полномочия которых способствуют формированию и развитию институтов гражданского общества в России.

Диссертантом сформулировано собственное определение понятия гражданского общества, под которым следует понимать взаимосвязанную систему независимых от государственной власти общественно-политических институтов, участвующих в общественных отношениях (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, религиозных и др.), возникающих по поводу реализации гражданами своих прав и свобод и находящихся вне политических (государственных) и частных (личных) отношений, но в рамках национального законодательства.

Доказано, что особенностью гражданского общества является заложенное в его институтах внутреннее противоречие: доминирующий в них частный интерес, развивая социальную и экономическую активность индивидов, в то же время порождает их конкуренцию и противостояние в различных негосударственных сферах (экономической, социальной, культурной и др.).

В работе обоснована необходимость внесения конкретных изменений и дополнений в действующее законодательство (в частности, в ч. 1 ст. 26, ч. 3 ст. 32 и п. 4 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

На защиту выносятся следующие выводы.

Выводы и предложения, касающиеся возникновения и развития гражданского общества в России, классификации его институтов, определения понятия и содержания государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества, государственной концепции их формирования и поддержки в демократическом правовом государстве.

12


1.  Особенности зарождения и исторической трансформации гражданского

общества в России, отличающие его от западных образцов, состоят в единстве

следующих факторов:

- географического (большая протяженность территории России);

  1. исторического становления гражданского общества, которое шло не «снизу», в основном через экономические объединения граждан, а через предоставлявшиеся «сверху» возможности ассоциаций в самоуправлении: в сельской местности - большие, для дворянства, в городе, - минимальные;
  2. многовекового менталитета российского народа, сопряженного с его порабощениями (крепостное право);
  1. мощного государственного централизованного начала (монархия);
  2. неразвитости российского рынка в условиях господства крестьянской общины, подавляющей доли крестьян в составе населения и недостаточного развития частной собственности, стимулов предпринимательства.

2. Следует выделять экономические, социальные и правовые критерии

гражданского общества, в совокупности образующие основу и базис

функционирования его институтов.

К экономическим критериям относится экономическая и социальная свобода членов общества, которая возможна только в обществе с рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности и вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельности.

К социальным критериям относится: самоуправляемость и инициативность членов общества; открытость (свободный доступ ко всем источникам информации, гласность общественно-политических мероприятий, свобода общения с международными и иностранными общественными организациями).

К правовым критериям следует относить: признание и реальную обеспеченность естественных, неотчуждаемых прав человека, возможность судебной защиты этих прав; режим законности, верховенство права и закона; равенство всех перед законом и судом, стабильность конституционного строя,

13


демократический политический режим; правовое государство, основанное на принципе разделения властей; политический и идеологический плюрализм, свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации.

3. Цели институтов гражданского общества в демократическом правовом

государстве:

  1. соблюдение прав человека и демократических свобод;
  2. создание благоприятных условий для устойчивого развития институтов гражданского общества;
  3. гармоничное сочетание прав и свобод с ответственностью человека перед обществом;
  4. эффективный контроль общества над деятельностью государственной власти. Формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества;
  5. создание эффективной системы социальной защиты;
  6. формирование системы согласования интересов общества и власти.

4.    Для достижения указанных выше целей перед институтами

гражданского общества стоят следующие задачи:

формирование духовных и нравственных устоев, осмысление исторической миссии и геополитического предназначения российского народа в качестве стержневой основы его менталитета;

- воспитание у людей терпимости, милосердия и сострадания друг к

другу, привычки жить в атмосфере открытости миру и солидарности в борьбе с

общими проблемами;

возрождение     интеллектуального     потенциала     народа,     защита способностей и дарований каждой личности;

- создание атмосферы свободного формирования разнообразных взглядов

людей, а также достоверного и справедливого выражения их политической

воли;

-   предотвращение укоренения в стране авторитарного режима -

исторического наследия тоталитарного государства;

14


  1. обеспечение общественного контроля над соблюдением государством конституционных прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и национальной безопасности российского народа, а также иных основ конституционного строя России;
  2. обеспечение права народа на определение собственной политической, экономической, социальной и культурной системы, на учреждение справедливого демократического, правового и социального государства;
  3. формирование правового механизма сдержек и противовесов между народом и государственным аппаратом с целью предупреждения узурпации последним власти народа и злоупотребления административным ресурсом.

5.    Под институтами гражданского общества следует понимать

действующие независимо от государства или при поддержке последнего

общественные        структуры        (объединившиеся        по       социальному,

профессиональному и другим признакам), деятельность которых, во-первых,

порождает правоотношения, направленные на реализацию и защиту

индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики,

культуры и других областях общественной жизни, во-вторых, способна влиять

на государственные институты и ограждать людей от необоснованного

вмешательства данных институтов в общественную жизнь.

6.   Для наиболее эффективного и полного исследования институтов

гражданского общества и направлений реализации государственно-правового

механизма их формирования и поддержки в России следует классифицировать

эти институты по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности на три

основных вида: а) институты гражданского общества в сфере оказания

квалифицированной юридической помощи - адвокатура, общественные

объединения адвокатов, нотариат; б) институты гражданского общества в

политической сфере - политические партии; в) институты гражданского

общества в социально-экономической и культурной сферах - некоммерческие

общественные организации, общественные движения, общественные фонды,

учреждения,   профессиональные   союзы;   средства   массовой   информации;

15


церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения), органы местного самоуправления (сообщества), институты собственности, образования и др.

7. Под механизмом формирования и поддержки институтов гражданского

общества понимается совокупность общественных и государственно-правовых

(публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов,

способов и средств, с учетом правовых (система национального

законодательства), политических (политический режим), социальных

(обязанность государства по социальному обеспечению малоимущих и

нетрудоспособных лиц, право общества требовать от государства выполнения

этой обязанности) и экономических факторов (свобода предпринимательской и

иной не запрещенной законом экономической деятельности) воздействуют на:

возникновение институтов гражданского общества (например, официальное признание государством их существования путем государственной регистрации организационно-правовой формы их деятельности и учредительных документов);

- развитие институтов гражданского общества (например, общественное одобрение результатов деятельности общественной правозащитной организации, присоединение к ней волонтеров; проведение конкурсов, выделение государством ежегодных грантов, премий; льготный налоговый режим).

Механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества состоит из государственно-правового и общественного механизма, каждый из которых реализуется по нескольким направлениям.

8.   Государственно-правовой механизм формирования и поддержки

институтов гражданского общества представляет собой реализуемое

государством посредством принятия системы национального законодательства

и в лице уполномоченных органов государственной власти с помощью

совокупности методов, способов и средств, приводимых в действие механизмом

государственного   (властного)   принуждения,   двустороннее   воздействие   на

16


институты гражданского общества: непосредственное (прямое) воздействие и косвенное воздействие, через другие государственно и общественно значимые институты.

Основными направлениями непосредственного формирования и поддержки институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма являются:

а) создание благоприятного законодательного режима для возникновения

(государственной регистрации), профессиональной деятельности и развития

институтов гражданского общества;

б)    предоставление субсидий (финансирования) и других форм

государственной поддержки (например, ежегодные субсидии, выдаваемые

некоторым фондам);

в)   сотрудничество органов государственной власти с институтами

гражданского общества, способствующее налаживанию диалога и

взаимопонимания между обществом и государством;

г)    определенная доля участия органов государственной власти в

деятельности некоторых институтов гражданского общества (например,

участие специалистов Минюста России и судей в тех или иных видах

деятельности квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ, а

именно - в проведении квалификационного экзамена на присвоение статуса

адвоката).

Основными направлениями косвенного формирования и поддержки институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма являются:

а)  экономические (основами гражданского общества в экономической

сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы

собственности, регулируемые рыночные отношения);

б)   социально-политические (децентрализация властных полномочий,

разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в

государственных и общественных делах, верховенство закона);

17


в) духовные (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести и вероисповедания, цивилизованность, высокая духовность и нравственность).

9. Под концепцией формирования и поддержки государством институтов гражданского общества следует понимать основанную на национальном законодательстве, политическом режиме и государственной социально-экономической политике систему государственных гарантий и механизмов деятельности органов государственной власти РФ, направленных на реализацию следующих концептуальных задач:

а) общие задачи: обеспечение эффективной реализации конституционных

гарантий прав и свобод человека и гражданина; формирование

демократического правового государства; развитие экономики страны,

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности;

б)    специальные задачи: создание благоприятного законодательного

режима для регистрации и деятельности общественных объединений;

невмешательство государства в деятельность негосударственного сектора, если

такая деятельность не противоречит законодательству РФ; разработка и

реализация государством и привлекаемыми им третьими лицами

государственных программ финансовой, методической и организационно-

правовой поддержки институтов гражданского общества; обеспечение участия

институтов гражданского общества в правовой реформе, антикоррупционной

деятельности, экспертизе проектов законодательных и нормативных актов.

Выводы и предложения, касающиеся деятельности государственных образований в сфере формирования и поддержки институтов гражданского общества.

10. Под государственными образованиями, содействующими формированию институтов гражданского общества, следует понимать образуемые органами государственной власти путем принятия специальных нормативных правовых  актов  об их  создании  (как правило,  федеральных

18


законов и указов Президента РФ) органы (советы, комиссии, комитеты и т.д.), призванные способствовать реализации, охране и защите прав и свобод человека и гражданина путем диалога с создавшим их государственным органом и обладающие следующими свойствами:

состав данных органов формируется, как правило, не по профессиональному признаку, а с учетом общественного статуса и морально-нравственного авторитета его членов в обществе;

  1. обсуждение и принятие членами данных органов решения базируется на их профессиональных знаниях и/или рекомендациях (инструкциях) государственного органа, при котором они созданы, и/или на их жизненном опыте и практических навыках, а также на обобщении мнения общества, независимых правозащитных организаций и других институтов гражданского общества;
  2. принимаемые данными органами решения носят рекомендательный для государственного органа, при котором они созданы, характер;
  3. свою деятельность они ведут в строго определенных законом границах (структура, численный состав, перечень полномочий, конкретные права и обязанности, ответственность).

11. Существующие в России государственные образования, содействующие формированию институтов гражданского общества, условно следует разделить на два вида:

1 вид - созданные государством в качестве самостоятельных органов, не подчиненные конкретному государственному органу, осуществляющие свою деятельность на основании профильного нормативного правового акта (федерального конституционного или федерального закона) и имеющие средства (механизмы) воздействия на нарушителей прав и свобод человека, а также возможность обнародовать информацию о таких нарушениях.

Первый вид условно можно разделить на два подвида в зависимости от статуса работающих в данном органе сотрудников:

19


1) институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - сам Уполномоченный и специалисты его аппарата являются государственными служащими, имеющими высшее юридическое образование и обладающими, как правило, профессиональными навыками для выполнения возложенных на них полномочий. Их деятельность регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

2) Общественная палата РФ - ее члены не являются государственными служащими, работают на общественных началах и избираются по специальной (трехступенчатой) процедуре с учетом морально-нравственного авторитета и личных заслуг перед обществом и государством. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

2 вид - созданные конкретным государственным органом на основании подзаконного нормативного правового акта (постановления, указа) органы, оказывающие факультативное воздействие на государственный орган, при котором они созданы, путем принятия рекомендаций по узкому (профильному) кругу вопросов, отнесенных к ведению данных органов.

12. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ занимает особое место в системе институтов гражданского общества, предопределяемое его двойственной правовой природой: с одной стороны, Уполномоченный по правам человека в РФ является государственным чиновником, назначаемым и отстраняемым от выполнения своих полномочий Государственной Думой Федерального Собрания РФ (аппарат Уполномоченного - государственный орган, а его специалисты - государственные служащие, финансируемые из средств государственного бюджета), с другой стороны, по закону институт Уполномоченного по правам человека в РФ обязан обеспечивать содействие и поддержку институтов гражданского общества, поскольку:

- при осуществлении своих полномочий он независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц и неподотчетен им;

20


-  способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию

российского законодательства о правах человека и гражданина и приведению

его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами;

- защищает государственные и общественные (личные) интересы, выражая

точку зрения гражданского общества и доводя ее до сведения законодательных

и исполнительных органов государственной власти.

13.  Место Общественной палаты РФ в системе институтов гражданского

общества определяется, во-первых, ее особым правовым статусом как

смешанного общественно-государственного института, функционирующего в

сфере деятельности институтов гражданского общества, но не являющегося

одним из них по ряду признаков, во-вторых, установленными законом

специальными направлениями ее деятельности: защита прав и свобод граждан

и их объединений при формировании и реализации государственной политики;

взаимодействие с органами государственной исполнительной власти

федерального и регионального уровней, включающее в себя общественные

инициативы, обращения (имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат

рассмотрению соответствующими органами) и общественный контроль над

некоторыми из них.

14.   Институты гражданского общества не существуют сами собой, в

отрыве от государства (органов государственной власти), как и государство

заинтересовано в установлении диалога с гражданским обществом, чтобы

иметь возможность «слушать» и «слышать» все, что происходит в

негосударственных сферах, видеть и понимать отношение людей (одобрение

или недовольство) к действиям властей и реакцию на них. Вследствие

отсутствия в современной России развитых институтов гражданского общества,

государство берет на себя функцию создания общественно-государственных

образований (органов), способных стать «проводниками» общественного

мнения, доносящими общественные настроения большинства граждан России

до власти.

21


Выводы и предложения, касающиеся содержания государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.

15.   Под профессиональными юридическими сообществами в России

следует понимать учрежденные и действующие в соответствии с российским

законодательством добровольные, самоуправляемые, некоммерческие

образования, созданные по инициативе юристов, объединившихся на основе

общности юридических интересов для реализации профессиональных целей,

указанных в уставе общественного объединения, и являющиеся формой

государственной поддержки институтов гражданского общества.

Существующие в России профессиональные юридические сообщества в зависимости от правового статуса входящих в них членов (правил приема в них) можно классифицировать на два типа:

1)профессиональные юридические сообщества, в которых может

состоять любой юрист, независимо от сферы его профессиональной

деятельности; наиболее авторитетные из них - Ассоциация юристов России

(АЮР), Российская академия юридических наук, Московский клуб юристов;

2)профессиональные юридические сообщества определенных юридических

профессий (адвокат, нотариус) или сфер деятельности (корпоративный

юрист); наиболее авторитетными и многочисленными из которых являются

Международный Союз (содружество) адвокатов - бывший Союз адвокатов

СССР; Федеральный союз адвокатов России; Гильдия российских адвокатов;

Ассоциация адвокатов России; Профсоюз адвокатов России; Объединение

корпоративных юристов России (ОКЮР).

16.   Государственно-правовой механизм формирования и поддержки

общественных объединений адвокатов как самых заметных и авторитетных в

России юридических сообществ выражается в создании государством

благоприятного правового (законодательного) режима их возникновения и

развития   и   играет   заметную   роль   в   механизме   развития   институтов

22


гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи, что отражено в единстве следующих положений:

  1. созданные в целях защиты прав и интересов адвокатов, общественные объединения адвокатов защищают их профессиональную деятельность от воздействия внешних факторов; в данном случае защищенность и спокойствие профессионала, огражденного от необоснованных претензий к нему, делает его более сосредоточенным на оказании квалифицированной юридической помощи;
  2. каждый человек, чьи конституционные права и свободы нарушены, вправе, обратившись к адвокату, рассчитывать на объективную и реальную помощь независимого профессионала (в частности, в делах против государственных органов).

17. К основным направлениям реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки института адвокатуры и адвокатской деятельности следует относить:

а)  принятие необходимой законодательной базы (как национальной, так и

ратификации международных правовых актов) для деятельности адвокатуры в

качестве самостоятельного независимого и самоуправляемого института

гражданского общества (Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм.);

Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм.);

Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с

изм.); Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

(с изм.) и др.);

б)   установление специальной процедуры получения статуса адвоката

(допуск и сдача квалификационного экзамена, принесение присяги, получение

удостоверения адвоката, присоединение к одной из адвокатских палат

субъектов РФ, занесение сведений об адвокате в региональный реестр

адвокатов);

23


в)  провозглашение государственных гарантий независимости и защиты

адвоката и членов его семьи в случае нарушения их прав и свобод;

г)  установление механизма и государственных гарантий компенсации

адвокатам расходов, понесенных ими в ходе оказания бесплатной юридической

помощи (в частности, приказ Министра обороны РФ от 13 октября 2005 г. №

430 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат адвокатам

в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при оказании ими

юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по

призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по

иным основаниям, установленным федеральными законами»);

д)  формирование механизма государственного контроля над формами и

сроками компенсации адвокатам понесенных расходов (в частности, приказ от

15 октября 2007 г. Министерства юстиции РФ № 199, Министерства финансов

РФ № 87н «Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката,

участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по

назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в

зависимости от сложности уголовного дела»);

е)  принятие специального налогового законодательства (благоприятного

налогового режима) об организационно-правовых формах деятельности

адвокатских образований, подразумевающего следующее:

-  налоговыми агентами адвокатов по уплате ЕСН являются адвокатские

образования, в которых они состоят (коллегии адвокатов, адвокатские бюро,

юридические консультации), что освобождает адвокатов, кроме учредивших

адвокатский кабинет, от самостоятельной уплаты налога;

-   право адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, на получение

специальных профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически

произведенных ими и документально подтвержденных расходов, связанных с

извлечением доходов от осуществляемой деятельности (а не 20% от общей

суммы доходов, полученной от предпринимательской деятельности, как

установлено общей нормой);

24


ж) материально-техническое и методическое оснащение юридических консультаций, созданных в форме учреждений в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на данной территории, составляет менее двух на одного федерального судью.

18. К основным направлениям реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки института нотариата и нотариальной деятельности следует относить:

а)   принятие необходимой законодательной базы для деятельности

нотариата в качестве института гражданского общества, наделенного

государством публично-правовыми регулятивными функциями в сфере

гражданских правоотношений (Конституция РФ 1993 г.; Основы

законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм.);

Гражданский кодекс РФ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (часть третья, с изм.);

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм.); приказ Минюста

России от 16 июля 2007 г. № 149 «Об утверждении Административного

регламента исполнения Федеральной регистрационной службой

государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной

деятельности» и др.);

б) установление сложной процедуры назначения на должность нотариуса,

что является государственной гарантией квалифицированности оказываемой

нотариусами юридической помощи;

в)  ввиду особого правового статуса института нотариата - принятие

специального налогового законодательства (благоприятного налогового

режима), подразумевающего:

  1. возможность получения нотариусами профессиональных налоговых вычетов, в сумме фактически произведенных ими расходов, связанных с извлечением доходов;
  2. освобождение нотариусов от использования контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов;

25


г) формирование необходимой для разрешения споров конституционной судебной практики в отношении статусных характеристик частных нотариусов и особенностей их налогообложения.

19.   Поскольку институт нотариата имеет двойственную правовую

природу, с одной стороны, выполняя свои функции самостоятельно и

независимо от органов государственной власти, с другой стороны, являясь

инструментом публичной власти, реализующим полномочия, возложенные на

него законом, постольку государство обязано создавать и гарантировать

реализацию государственно-правового механизма поддержки данного

института, соблюдая при этом баланс общественных и государственных

интересов в деле функционирования нотариата как уполномоченного

государством института предупреждения правонарушений при реализации прав

и свобод человека и гражданина.

Выводы и предложения, касающиеся содержания государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в социально-экономической, политической и культурной сферах.

20.   Основными направлениями реализации государственно-правового

механизма формирования и поддержки деятельности общественных

объединений являются:

целевое финансирование общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

заключение государственными органами с общественными объединениями любых видов договоров, в том числе о выполнении работ и предоставлении услуг;

  1. социальный заказ неограниченному кругу общественных объединений и проведение конкурсов на выполнение различных государственных программ;
  2. предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим  организациям,  созданным  в  благотворительных,

26


образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

- предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе

полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным

и муниципальным имуществом.

21.   Политические партии имеют двойственную публично-правовую

природу, которая заключается, с одной стороны, в специфике осуществляемой

ими деятельности - участии в политической жизни и борьбе за власть, а также

во взаимодействии с государственными структурами; с другой стороны, в целях

и задачах политических партий, которые направлены на защиту прав и свобод

граждан, формирование в стране демократического государства и гражданского

общества.

22.     Основные направления реализации государственно-правового

механизма формирования и поддержки политических партий выражаются в:

-   создании необходимой законодательной базы для возникновения

многопартийности, гарантирования государством конституционного права

граждан на объединение в рамках демократических процедур с соблюдением

требований конституционного принципа правового равенства всех граждан;

невмешательстве государства в деятельность (формирование, финансирование, идеологию) политических партий и их региональных объединений, предоставлении партиям организационной и идеологической самостоятельности в рамках действующего законодательства;

- официальном признании партий со стороны государства (посредством

установления правовых основ их деятельности Федеральным законом от

11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», с изм. и доп.)

институтами гражданской самоорганизации (гражданского общества),

обладающими внутрипартийной (внутриорганизационной) властью в

отношении своих членов и стремящимися осуществлять политическую власть в

стране.

27


23. Диссертант полагает, что, поскольку внесенные Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» поправки в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» противоречат ч. 1, 4 ст. 13, ч. 1, 3 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Конституции РФ и усиливают всесторонний государственный контроль над деятельностью некоммерческих общественных объединений, ограничивая их свободное развитие как институтов гражданского общества, необходимо внести ряд изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают юридическое содержание понятий «институты гражданского общества», «государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества», во-вторых, выявляют правовую природу и особенности деятельности государственных структур, содействующих формированию институтов гражданского общества, в-третьих, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Права человека».

Предложения диссертанта о внесении изменений и дополнений в некоторые нормы российского законодательства, противоречащие ст. 13, 29 и 30 Конституции РФ (в частности, в ч. 1 ст. 26, ч. 3 ст. 32 и п. 4 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), направлены на создание эффективного государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества и позволяют упростить и систематизировать нормативно-правовое регулирование положения и деятельности институтов гражданского общества.

Основные положения, выносимые на защиту, могут создать базу как для дальнейших научных исследований в этой области, так и для деятельности государственных органов власти, Общественной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, адвокатуры и нотариата.

28


Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся правовой природы и особенностей реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России, способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества.

Государственная концепция формирования и поддержки институтов гражданского общества способствует их полноценному становлению и развитию с учетом политических, правовых и социально-экономических реалий современной России и в целях наиболее эффективной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Права человека».

Апробация результатов исследования проходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях и семинарах, внедрения научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность государственных органов и общественных объединений.

Концептуальные выводы и предложения диссертационного исследования докладывались автором на конференциях и семинарах, в частности: на научно-практической конференции «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития» (г. Москва, 19 декабря 2002 г.), третьей научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (г. Москва, 28 ноября 2003 г.), электронной конференции «Конституционные права и свободы человека и гражданина» (г. Тирасполь, 16 марта 2005 г.), международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (г. Тюмень, 17-19 ноября 2005 г.), научно-практической конференции «Социально-правовые гарантии прав и законных интересов граждан в Российской Федерации» (г. Оренбург, 1

29


марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (г. Нижний Новгород, 18 мая 2007 г.).

Основные положения диссертации опубликованы диссертантом в 90 научных публикациях общим объемом более 200 п.л., в том числе в двух монографических работах и 70 научных статьях. Автор, являясь в 2004-2007 гг. ведущим редактором отдела юридической литературы издательства «Эксмо», была инициатором издания серии толковых словарей, учебников и учебных пособий по различным отраслям права; некоторые издания были выпущены под научным руководством диссертанта и стали своего рода научно-практическим комментарием законодательства, рассчитанным как на практикующих юристов, так и на научных работников, преподавателей и студентов. В этих изданиях были воплощены многие концептуальные положения диссертации.

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе в Московском гуманитарном университете, Российской академии адвокатуры им Ф.Н. Плевако, Московском государственном областном университете, Московском институте экономики, менеджмента и права, Академии труда и социальных отношений, Международной академии предпринимательства и др. Некоторые научные результаты внедрены диссертантом в практическую деятельность федеральных и региональных органов государственной власти и управления, Московской коллегии адвокатов «Адвокат», коллегии адвокатов «Мосюрцентр» Гильдии российских адвокатов, Научно-методического центра Федеральной палаты адвокатов РФ, Научно-консультативного и экспертного Совета Гильдии российских адвокатов, Московской юридической палаты, Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН) и др.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, четырех глав, объединяющих шестнадцать параграфов, заключения, списка

30


использованной литературы и нормативных правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

В первой главе диссертации - «Теоретические основы формирования и поддержки институтов гражданского общества в демократическом правовом государстве» - исследуются исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества, содержание и классификация его институтов, содержание и основные направления реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества, разработана государственная концепция формирования и поддержки гражданского общества в России.

В первом параграфе первой главы - «Понятие, концептуальные предпосылки возникновения и развития гражданского общества и его институтов» - освещается уникальная историческая ситуация возрождения гражданского общества в России. Показано, что исчерпанность советской модели организации социума выражалась в процессах его самораспада и слома. Облик гражданского общества складывался в начале 1990-х г. под воздействием адаптировавшихся к новым реалиям старых (советских) структур, «выпадения» из социальных отношений массы людей и, конечно, разного рода тенденций, структурирующих новый тип социума. В первую очередь распад проявился на уровне «оснований» гражданского общества - в области экономики, где уже к концу 1970-х гг. воцарилась «плановая анархия». Во второй половине 1980-х гг. этот процесс вышел на уровень политических отношений,        отразив        неспособность        политического        руководства

31


(Коммунистической партии СССР) применять адаптирующую и координирующую общество политику в условиях стремительно меняющейся экономической и социальной среды. Начиная с середины 90-х гг. XX столетия гражданское общество в нашей стране понималось как социальная универсалия, объединяющая весь комплекс неполитических негосударственных отношений.

Понятие «гражданское общество» означает совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений -политических, экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов. Общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического и политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.

Во втором параграфе первой главы - «Цели, задачи и место институтов гражданского общества в демократическом правовом государстве» - делается вывод о том, что гражданское общество следует рассматривать в широком и узком понимании. В широком смысле оно включает всю не охватываемую государством часть общества и совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом (лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью).

Гражданское общество в узком смысле неразрывно связано с правовым государством, без которого оно существовать не может. Оно представляет собой многообразие взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера распространения частных интересов и индивидуализма.

Целями институтов гражданского общества являются: соблюдение прав человека и демократических свобод, сочетание прав и свобод с ответственностью человека перед обществом, эффективный контроль над деятельностью       государственной       власти,       формирование       культуры

32


сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества.

В третьем параграфе первой главы - «Содержание и классификация институтов гражданского общества в России» - делается вывод о том, что система гражданского общества отличается развитой структурой. В эту систему входят такие основные компоненты, как 1) гуманитарный (человеческий состав общества - свободные индивиды); 2) социальный (социальное деление общества на социальные группы, слои, классы); 3) экономический (экономический строй общества - формы и отношения собственности, производства, обмена, потребления и т.д.); 4) духовный (наука, образование, культура, религия и т.д.); 5) информационный (средства и формы информации, общественное мнение и т.д.); 6) территориально-управленческий (местное самоуправление); 7) организационный (разнообразные формы общественных объединений).

Особенностью гражданского общества является заложенное в его институтах внутреннее противоречие. Ведь доминирующий в них частный интерес развивает социальную и экономическую активность индивидов, способствует осознанию ими своих прав и интересов, личностной индивидуальности. Данный процесс неизбежно порождает конкуренцию и противостояние индивидов в различных негосударственных сферах (экономической, социальной, культурной и др.). Это внутреннее противоречие - движущая сила развития гражданского общества, прогресса общества и государства. В целях наиболее эффективного и полного исследования институтов гражданского общества, а также государственно-правовых механизмов их формирования и поддержки в России диссертант классифицирует институты гражданского общества по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности на три вида: 1) в сфере оказания квалифицированной юридической помощи -адвокатура, общественные объединения адвокатов, нотариат; 2) в политической сфере - партии; 3) в социально-экономической     и     культурной     сферах     -     некоммерческие

33


общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения.

Помимо данной классификации, в качестве отдельной категории институтов, непосредственно не относящихся к гражданскому обществу, но содействующие его формированию и поддержке, следует выделить институт Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественную палату РФ, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия и др.

В четвертом параграфе первой главы - «Понятие, содержание и виды механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества» -делается вывод о том, что под механизмом формирования и поддержки институтов гражданского общества понимается совокупность общественных и государственно-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств, с учетом правовых (система национального законодательства), политических (политический режим), социальных (обязанность государства по социальному обеспечению малоимущих и нетрудоспособных лиц, право общества требовать от государства выполнения этой обязанности) и экономических факторов (свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности) воздействуют на:

возникновение институтов гражданского общества (например, официальное признание государством их существования путем государственной регистрации организационно-правовой формы их деятельности и учредительных документов);

- развитие институтов гражданского общества (например, общественное одобрение результатов деятельности общественной правозащитной организации, присоединение к ней волонтеров; проведение конкурсов, выделение государством ежегодных грантов, премий; льготный налоговый режим).

34


Следует условно классифицировать механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества на два вида: государственно-правовой механизм и общественный механизм.

Особенность Российского государства заключается в том, что ему исторически отводятся более широкие функции, нежели европейским государствам. Во многом причина этого кроется в обширном пространстве, этническом многообразии, особенностях национального характера. Все это предполагает усиление организующего начала в государстве. Только укрепляя государство, повышая эффективность власти, можно собрать вместе разнообразные территории и превратить их в единое целое. Выход кроется в разработке таких принципов деятельности государства и формировании основных направлений реализации государственно-правового механизма, посредством которых можно будет повышать уровень благосостояния граждан, укреплять статус его субъектов, способствуя тем самым сохранению и развитию России.

Государство и гражданское общество в рамках демократического устройства заинтересованы в поддержке друг друга, повышении эффективности своей деятельности. Гражданское общество не способно без сильного государства удовлетворить значительную часть требований общества, а государство должно видеть в гражданском обществе его специфическую роль в создании демократии.

В пятом параграфе первой главы - «Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества» - делается вывод о том, что государство определяет экономическую политику и формирует законодательство, создает и контролирует действие экономических институтов в публичных интересах, т.е. государство, претендующее на демократизм, объективно выступает в качестве представителя всего гражданского общества. Государство в лице уполномоченных органов соучаствует в конструировании институтов гражданского общества путем применения специальных направлений реализации государственно-правового

35


механизма формирования и поддержки последнего. Эти направления -реализуемая государством с помощью принуждения совокупность методов, способов и средств, обеспечивающая формирование и поддержку институтов гражданского общества.

Правовое государство призвано не противостоять гражданскому обществу, а создавать для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии - гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, исключения социальных катаклизмов, ненасильственного поступательного развития общества. Представляется, возможны, по крайней мере, три варианта действий государства в этом направлении. Во-первых, государство может попытаться навязать правила общежития «сверху»; во-вторых, делегировать регионам ту часть своих полномочий, которые не могут быть успешно реализованы на локальном или региональном уровнях; в-третьих, защитить корпоративные интересы, представленные чиновниками всех уровней государственной власти. В этом случае оно превращается в общественную форму с самодовлеющими интересами и целями, подавляя все конкурирующие группы.

В шестом параграфе первой главы - «Концепция формирования и поддержки государством институтов гражданского общества: возникновение, развитие и содержание» - делается вывод о том, что государство и гражданское общество являются взаимозависимыми и взаимообусловленными институтами культуры государства. Без государственных органов и иных институтов государственной власти не может существовать гражданское общество (его институты) в его современном понимании. Без гражданского общества, институты которого ограничивают и в определенной степени контролируют (отслеживают) деятельность государственных органов, не допуская их бесконтрольности и незаконности, не существовало бы демократического правового государства в том понимании, которое придается ему сегодня.

36


Обоснована необходимость классификации имеющихся в науке концепций взаимодействия государства и гражданского общества:

  1. концепция отождествления и взаимообусловленности государства и гражданского общества, суть которой состоит в органическом родстве и единстве этих понятий, отождествлении их как гомогенных форм единой социальной жизни, имеющих идентичные институты и цели (Аристотель, И. Кант, А Грамши). К данной концепции присоединяется диссертант;
  2. концепция господства государства над гражданским обществом -неограниченная верховная власть государства, несовместимая с личными свободами (Дж. Локк, Т. Гоббс);
  3. концепция противопоставления государства и гражданского общества и генетических различий между ними (Дж. С. Милль, Т. Пейс, Т. Пейн, А. Токвиль);
  4. концепция гражданского общества как промежуточного звена между институтами государства и семьи, суть которой состоит в трактовке гражданского общества не как естественного состояния свободы, а как исторически создаваемой сферы нравственной жизни (включающей в себя экономику, общественные классы, корпорации и институты, призванные заботиться о благополучии граждан), которая «располагается» между патриархальной семьей и государством (Г. Гегель, И. Бентам, К. Маркс, Ф. Энгельс);
  5. концепция причинности возникновения гражданского общества, суть которой в том, что оно возникает там и только тогда, где и когда институт государства уже не в состоянии оптимально выполнять функции регламента общественных отношений (Ж. Сисмонди, Л. Фон Штейн).

Перспективы демократических преобразований и достижения стабильного социально-экономического и политико-правового развития страны зависят от характера взаимоотношений между гражданским обществом и государством. Эти взаимоотношения должны включать в себя два взаимосвязанных момента: всестороннее развитие общественной инициативы и

37


самодеятельности, утверждение прочного правопорядка во всех сферах жизни

гражданского общества и государства.

Во   второй   главе   диссертации   -   «Государственные   образования,

содействующие    формированию    и    поддержке    институтов    гражданского

общества», - исследуются правовая природа, понятие и виды государственных

структур, содействующих формированию институтов гражданского общества

(институт Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественная палата

РФ   и   иные   государственные   структуры,   содействующие   формированию

институтов гражданского общества).

В первом параграфе второй главы - «Правовая природа, понятие и виды государственных образований, содействующих формированию и поддержке институтов гражданского общества», - разъясняется, что в России объективный процесс конституирования гражданского общества был прерван неприятием Президентом России Б.Н. Ельциным парламентского проекта Конституции страны, содержащего раздел о гражданском обществе.4 Впоследствии развитие российского общества пошло по пути «управляемой демократии», выразившемся в искусственном «насаждении» элементов гражданского общества, в частности, путем созыва по инициативе власти гражданских форумов в 2001 и 2008 гг.

Начатый в период «перестройки» процесс создания институтов гражданского общества шел «сверху», вследствие чего нуждался в государственной поддержке и даже (на первых этапах) контроле. Именно этот факт, а также слабость институтов гражданского общества в посттоталитарной России определили необходимость создания государством государственных образований, направленных на формирование и поддержку институтов гражданского общества. Такие государственные образования не могут быть идентифицированы (в силу статуса работающих в них лиц, государственного финансирования    и    подчинения)    в    качестве    полноценных    институтов

См.:   Проект   Конституции   Российской   Федерации   (подготовлен   Конституционной комиссией РФ)//Конституционный вестник. 1993. № 16. С. 21-25.

38


гражданского   общества.   Их   можно   условно   назвать   квази-институтами гражданского общества.

Одни институты гражданского общества только создаются, а функционирование других в той или иной мере противоречит принципам конституционного строя, при этом государство оказывается не вполне готовым к обеспечению конституционных прав, свобод и законных интересов личности.

Во втором параграфе второй главы - «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в системе институтов гражданского общества» - делается вывод о том, что взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ с законодательной, исполнительной и судебной властью на федеральном и региональном уровнях преследует, с одной стороны, цель обеспечения наиболее благоприятных условий для реализации всех направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, в первую очередь восстановление нарушенных прав граждан, с другой -доведения до сведений всех ветвей власти информации о ситуации с правами человека в России и о шагах, которые необходимо принимать для ее улучшения.

Согласно ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

  1. обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
  2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

39


3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи и др.

Данные Уполномоченному по правам человека в РФ реальные рычаги давления на органы государственной власти, которые в своей деятельности прямо или опосредованно нарушают права и свободы человека, являют собой основные направления реализации данным государственным институтом (Уполномоченным) государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

По убеждению некоторых российских ученых (например, В.В. Бойцовой, А.Ю. Сунгурова) учреждение и упрочение института омбудсмена во многих европейских странах, государствах Британского Содружества, явилось ответом гражданского общества на усиление исполнительной власти, нарушения норм управленческой морали; он позволяет преодолеть глубинные противоречия государства и гражданского общества, легитимирует власть, гарантирует осведомленность граждан об ошибках и злоупотреблениях служащих.

Однако опыт России свидетельствует о том, что правовая природа Уполномоченного несколько иная - ведь создание данного института в России было санкционировано не самим гражданским обществом (которого к моменту принятия Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не существовало в полноценном и оформленном виде), а государством.

Будучи институтом гражданского общества, омбудсмен охраняет как государственные, так и личные интересы, частную сферу. Благодаря его деятельности нейтрализуется настороженное отношение граждан к администрации, восстанавливается и поддерживается их вера в справедливость власти. Специфика формирования в России институтов гражданского общества носит, в основном, управляемый (государством) характер, когда сами государственные органы делают попытки искусственного формирования неких квазиподобных   структур,   действующих   на   поле   гражданского   общества

40


постольку, поскольку на этом поле еще не созданы и не развиты институты гражданского общества. Такого, какое существует в современных развитых демократических государствах.

В третьем параграфе второй главы - «Общественная палата Российской Федерации в системе институтов гражданского общества» - делается вывод о том, что ввиду невозможности (и бесперспективности) создания единого органа управления гражданским обществом, автономного от государства, идея создания «сверху» института гражданского общества, преимущественно независимого от государства и самостоятельного в осуществлении своих функций (Общественной палаты РФ), являет собой положительный шаг на пути к формированию гражданского общества.

Государственные начала в организации и деятельности Общественной палаты РФ можно усмотреть в том, что первые 42 члена палаты назначаются Указом Президента РФ; Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов; ее заключения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и муниципальными органами; многие инициативы Общественной палаты могут быть направлены на совершенствование государственной политики; работа Общественной палаты финансируется из федерального бюджета, она имеет свой аппарат, руководитель которого назначается Правительством РФ.

Место Общественной палаты РФ в системе институтов гражданского общества определяется, во-первых, ее особым правовым статусом как смешанного общественно-государственного института, функционирующего в сфере деятельности институтов гражданского общества, но не являющегося одним из них по ряду признаков, во-вторых, установленными законом специальными направлениями ее деятельности: защита прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики; взаимодействие с органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней, включающее в себя общественные инициативы, обращения (имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат

41


рассмотрению соответствующими органами) и общественный контроль над некоторыми из них.

Общественная палата РФ может претендовать на то, чтобы быть лидером гражданского общества в России. Это позволяют ее цели, задачи, в том числе и право «выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации».

В четвертом параграфе второй главы - «Иные публичные образования, содействующие формированию институтов гражданского общества», -диссертант обосновывает вывод о том, что с учетом специфики развития институтов демократии и гражданского общества в России, исторически сложившуюся доминирующую роль государства во многих социально-экономических и общественных процессах российской действительности, создаваемое «сверху» гражданское общество получает свое развитие и поддержку не только посредством грамотной государственной политики, но и путем создания властью государственных образований (комитетов, комиссий, советов при различных органах государственной власти), которые в процессе осуществления своей профессиональной деятельности формированию и поддержке институтов гражданского общества.

Независимые институты гражданского общества выгодны власти. Нередко последняя сама инициирует их создание (другое дело, насколько удачны бывают эти попытки на практике), в частности, путем создания квази­структур общественно-государственного характера при различных органах государственной власти. К существующим в настоящее время комиссиям при Президенте РФ относятся: Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; Комиссия по вопросам гражданства; Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов; Комиссия по государственным наградам;

42


Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий и др. При Президенте РФ ныне действуют следующие советы: Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; Совет по культуре и искусству; Совет по вопросам совершенствования правосудия; Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и

др.

Факт создания комиссий и советов при Президенте РФ с очевидностью показывает (в условиях образовавшегося вакуума полноценных институтов гражданского общества в России) стремление власти к созданию при собственных органах неких общественно-ориентированных государственных образований (членами комиссий и советов являются, как правило, заслуженные и известные в обществе люди), которые могли бы давать власти общественно-полезные советы и рекомендации, а также принимать конкретные решения по определенным вопросам.

Третья глава диссертации - «Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи» - посвящена исследованию основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки профессиональных юридических сообществ, институтов адвокатуры и нотариата в Российской Федерации.

В первом параграфе этой главы - «Основные формы, направления и результаты сотрудничества государства и профессиональных юридических сообществ» - сформулирован вывод о том, что только единое и авторитетное общенациональное объединение правоведов может внести свой весомый вклад в обеспечение строжайшего соблюдения законов и улучшения правового воспитания граждан и, что также важно, в усилении контрольных функций общественности за соблюдением правовых норм.

Во многих странах мира активно действуют ассоциации и союзы юристов, которые обладают большим общественным и политическим авторитетом, оказывают значительное влияние на формирование государственной политики

43


и правовой культуры граждан. В России также действуют десятки объединений юристов, большинство из которых входит в состав Российского Союза Юристов и Союза юристов России.

Основными целями профессиональных юридических сообществ в России являются: содействие процессу формирования правового государства, повышению престижа юридических профессий, воспитание юристов в духе неукоснительного соблюдения положений закона, норм профессиональной этики. Кроме того, профессиональные юридические сообщества способствуют созданию условий для активной профессиональной и общественной деятельности своих членов, укреплению правовой основы деятельности юристов и их социально-правовой защищенности, привлечению широкой юридической общественности к участию в правовых, гуманитарных и иных проектах и программах, развитию всестороннего сотрудничества юристов, укреплению связи между юридической наукой, образованием и практикой.

Например, созданная недавно Ассоциация юристов России, по мнению О.Е. Кутафина, должна стать «своеобразным профсоюзом юристов, который может быть не только содействовать работе, но и помогать каждому отдельному члену этой организации как коллективному, так и индивидуальному. Одной из ведущих задач будет, именно, правозащитная деятельность».5 Очевидно, что без юристов (впрочем, как и без поддержки власти) построить правовое государство практически невозможно. Задача Ассоциации юристов России заключается в том, чтобы, будучи единым, авторитетным, общенациональным юридическим сообществом, объединяющим ученых-правоведов, юристов-практиков, представителей юридических образования и науки, помогать государству решать все возникающие в области юриспруденции вопросы, которые в полной мере соответствовали бы задачам правового государства.

5 См.: Выступление О.Е. Кутафина 22 декабря 2005 г. в Колонном зале Дома Союзов на Учредительном Съезде Общероссийской Общественной Организации «Ассоциация юристов России», http://www.alrf.ru/info/branches/

44


Общественные объединения адвокатов играют важную роль в реализации конституционных прав и свобод профессиональной группы людей и граждан России - правозащитников. Несмотря на то, что общественные организации осуществляют защитные и охранительные функции только в отношении индивидуально определенной (профессиональной) по статусу группы людей, за счет концентрированное™ и сосредоточенности на охране и защите прав и свобод только адвокатов, защищенность данной категории населения возрастает.

Во втором параграфе третьей главы - «Правовое обеспечение гарантий независимости, самоуправления и финансирования адвокатской деятельности» - диссертант констатирует, что конституционно-правовые основы современной российской адвокатуры проистекают из конституционного происхождения юридической природы права каждого на квалифицированную юридическую помощь, оказание которой адвокатами было закреплено в специальном нормативном правовом акте - Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Оказываемая адвокатами юридическая помощь официально получила конституционно-правовой статус квалифицированной юридической помощи.

Период отсутствия надлежащего конституционно-правового оформления адвокатуры как института оказания квалифицированной юридической помощи и неопределенности ее конституционного статуса продолжался с принятием Конституции РФ 1993 г. до 1 июля 2002 г. - момента вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Государственно-правовой механизм формирования и поддержки адвокатуры как важнейшего института гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи имеет, по крайней мере, три основных направления своей реализации: а) качественное повсеместное оказание юридической помощи населению; обеспечение на предварительном следствии и в суде защитой как обвиняемых и подсудимых, так и потерпевших

45


от преступлений; б) прием в члены коллегии адвокатов; в) создание нормальных финансовых (материальных) условий для деятельности адвокатуры в России.

В третьем параграфе настоящей главы - «Укрепление организационно-правовых основ института нотариата и оптимизация налогообложения нотариальной деятельности» - делается вывод о том, что институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Сущность нотариата и публичный характер его деятельности позволяют сделать вывод: закономерно, что законодательством предусмотрено совершение нотариусами действий в интересах и обратившихся лиц, и государства. Последнее, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса. Задачей нотариата как института гражданского общества, в отличие от суда и органов следствия, является защита прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество и облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу.

Последовательность реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки российского нотариата следует усматривать в постановке государством задачи по созданию надлежащих условий для функционирования нотариата как института гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи, имея в виду экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий, адекватный подход к определению нотариальной юрисдикции защиты имущественных прав, других прав и свобод человека.

Четвертая глава диссертации - «Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в социально-

46


экономической, политической и культурной сферах» - посвящена основным направлениям реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки деятельности общественных объединений, партий, общественных движений, фондов и учреждений как институтов гражданского общества в России.

В первом параграфе этой главы - «Государственные программы целевого финансирования и налоговые льготы в отношении общественных объединений» - делается вывод о том, что важным компонентом гражданского общества в России являются действующие сегодня разнообразные организационно-правовые формы общественных объединений — общественные организации, движения, фонды, учреждения, политические партии и органы общественной самодеятельности. Общественное объединение следует понимать в двух значениях: как одну из форм выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной (публичной) активности, выражающейся в отстаивании собственных прав и интересов, и как созданное гражданами в форме юридического лица добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, чья деятельность объединяет граждан, соответствуя их общим интересам и целям.

Законная деятельность общественных объединений невозможна без воли государства (в лице уполномоченных органов), которое разрабатывает законодательную базу для деятельности общественных объединений (например, Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), обеспечивая реализацию последними своих прав.

47


Общественные объединения пользуются широким кругом прав, обеспечивающих их активное участие в социально-экономической, культурной и политической жизни. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления своих уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность и др.

Общественное объединение - создаваемое на добровольной основе самоуправляемое объединение, внутренняя организация и деятельность которого находятся в руках граждан, ставших членами или участниками объединения. Никто вместо них не будет и не вправе управлять объединением. По характеру взаимоотношений политических и неполитических организаций следует выделять два типа построения гражданского общества.

Первый тип (европейский) характеризуется тем, что сильные политические партии, созданные как чисто политические организации, со временем «обросли» благотворительными фондами, организациями, некоммерческими подразделениями и т.д.

Второй тип (американский) характеризуется ведущей ролью многочисленных неполитических общественных организаций, создаваемых независимо от партий, которые ничем, кроме выборов, не занимаются, а неполитические общественные организации влияют на всю общественную жизнь страны, следовательно, и на партии.

Во втором параграфе четвертой главы - «Государственное регулирование правовых основ режима многопартийности, деятельности политических партий и избирательного законодательства» - показано, что политические партии являются одним из серьезных институтов гражданской

48


самоорганизации, элементом политической системы современного общества, механизмом публичной власти.

Политические партии имеют двойственную природу, которая заключается, с одной стороны, в специфике осуществляемой ими деятельности - участии в политической жизни и борьбе за власть, а также во взаимодействии с государственными структурами, с другой стороны, в защите прав и свобод граждан, формировании в стране демократического государства и гражданского общества. Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т.д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в ее осуществлении.

Политические партии являются признанными государством (посредством установления правовых основ их деятельности Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп.)) институтами гражданской самоорганизации, обладающими внутрипартийной (внутриорганизационной) властью в отношении своих членов и стремящимися завоевать и осуществлять политическую власть в стране.

В третьем параграфе четвертой главы - «Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений» - диссертант поддерживает общепризнанное положение о том, что общественные движения, фонды и учреждения составляют один из сильных и активных сегментов российского гражданского общества, защищающий определенные группы (категории) граждан от авторитаризма власти, помогающие разрешать правовые, экономические и иные проблемы.

Диссертант критически оценивает принятое в начале 2006 г. российское законодательство о неправительственных некоммерческих организациях (НКО).  Представляется,  что  право  на  свободу  объединений  подвергается

49


ограничениям, давление российских властей на независимые НКО с использованием правовых и неправовых методов усиливается. Ограничительное применение нового законодательства об НКО сочетается с другими ограничительными правовыми инструментами (антиэкстремистское, налоговое законодательство, законодательство о митингах, демонстрациях и пикетах). Среди многочисленных проявлений возрастающего давления российских властей на независимые НКО в 2006-2007 гг. важно отметить следующие:

1)   затруднительный и бюрократизированный процесс обязательной

перерегистрации иностранных НКО, приведший к многочисленным проблемам

в деятельности ряда ведущих организаций;

  1. растущее число отказов в регистрации новых НКО и во внесении изменений в уставные документы НКО, основанные на бюрократическом отношении к НКО со стороны сотрудников регистрационной службы;
  2. участившееся использование Росрегистрацией проверок НКО с целью оказания на них давления путем требования документов, не предусмотренных законом, нарушения сроков и других правил проведения проверок, что влечет за собой парализацию работы НКО в результате обращения, основанного на вмешательстве и враждебном отношении;

4)         расширяющееся        применение       антиэкстремистского        и

антитеррористического законодательства против НКО;

5)  появление нового феномена массовых одномоментных задержаний и

преследований активистов НКО, направляющихся на конференции и

демонстрации;

6)   участившееся использование незаконных ограничений права на

мирные собрания путем неправовых отказов активистам в проведении

демонстраций, задержаний и наложения штрафов на участников этих акций;

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

50


Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии и иные научные издания

  1. Грудцъта Л.Ю. Государственно-правовые механизмы формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: Монография / Под ред. докт. юрид. наук., проф. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 2008. 22 п.л.
  2. Грудцъта Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России: Монография / Под ред. докт. юрид. наук., проф. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008. 20 п.л.

3.Грудцъта Л.Ю. Права человека. Научное издание. М., 2006 (в соавт. с А.Н. Головистиковой). 35 п.л. / 24 п.л.

Учебники и учебные пособия

4.Грудцъта Л.Ю. Конституционное право России. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2004 (в соавт. с А.Н. Головистиковой). 25 п.л. /19 п.л.

  1. Грудцъта Л.Ю. Конституция Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005 (в соавт. с Головистиковой А.Н.). 20 п.л. /10 п.л.
  2. Грудцъта Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах с комментариями. М.: Эксмо, 2005 (в соавт. с Головистиковой А.Н.). 15 п.л. / 7,5 п.л.
  3. Грудцъта Л.Ю. Адвокатура в России: Учебное пособие для вузов. М., 2005. 20 п.л.

8.Грудцъта Л.Ю. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2006 (в соавт. с Головистиковой А.Н.). 45 п.л. /28 п.л.

9.Грудцъта Л.Ю. Универсальный правовой справочник для населения. М.: Эксмо, 2006. 34 п.л.

10.Грудцъта Л.Ю. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007 (в соавт. с М.П. Авдеенковой, Н.И. Беседкиной, А.Н. Головистиковой, Ю.А. Дмитриевым, Э.А. Иваевой, В.В. Комаровой, И.А. Конюховой, СМ. Петровым). 60 п.л. / 8,5 п.л.

11. Грудцъта Л.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.Г. Кучерены. М.: Юстицинформ, 2007 (в соавт. с А.Н. Головистиковой, В.М. Дикусаром, Ю.А. Дмитриевым, В.В. Комаровой, Н.М. Коршуновым, Е.В. Шленевой). 13 п.л. /1,8 п.л.

12.Грудцъта Л.Ю. Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Курс лекций. 2-е изд., исправл. и доп. М.: Эксмо, 2008. 15 п.л.

13 .Грудцъта Л.Ю. Конституция Российской Федерации. Доктринальный научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.А. Дмитриев. М.: Деловой двор, 2009 (в соавт. с М.П. Авдеенковой, А.Н. Головистиковой, Ю.А. Дмитриевым, Э.А. Иваевой, В.В. Комаровой, И.А. Конюховой, СМ. Петровым). 65 п.л. / 9 п.л.

51


\4.Грудцъта Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие. -М.: Деловой двор, 2009. 14 п.л.

15.Грудцъта Л.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Под ред. докт. юрид. наук., проф. А.Г. Кучерены. -М.: Деловой двор, 2009 (в соавт. с А.А. Арендаренко, А.Н. Головистиковой, Ю.А. Дмитриевым, Д.Б. Ивановым, Н.М. Коршуновым, В.А. Малышевым, А.А. Спектор, Э.В. Тумановым). 15 п.л. /1,5 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации

16.Грудцъта Л.Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в гражданском судопроизводстве // Законодательство и экономика. 2004. № 6. 0,9 п.л.

17.Грудцъта Л.Ю. К вопросу о конституционности выборов губернаторов // Законодательство и экономика. 2004. № 12. 0,7 п.л.

18.Грудцъта Л.Ю. Институт наставничества в адвокатуре: к вопросу о правовом статусе помощника и стажера адвоката // Российская юстиция. 2005. № 10. 0,7 п.л.

19.Грудцъта Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности // Российская юстиция. 2006. № 2. 0,5 п.л.

20.Грудцъта Л.Ю. Кодекс этики членов Общественной палаты России // Адвокат. 2007. № 8. 0,9 п.л.

21.Грудцъта Л.Ю. Адвокатура как ведущий конституционно-правовой институт оказания квалифицированной юридической помощи населению // Современное право. 2007. № 8 (1). 0,7 п.л.

22.Грудцъта Л.Ю. О верховенстве права и задачах юристов // Адвокат. 2007. № 8. 0,5 п.л.

23.Грудцъта Л.Ю. Церковь как связующее звено между гражданским обществом и государством в России // Адвокат. 2007. № 9. 1,2 п.л.

24.Грудцъта Л.Ю. История возникновения и развития прав и свобод человека и гражданина в России // Современное право. 2007. № 10 (1). 1,3 п.л.

25.Грудцъта Л.Ю. Деятельность движений, фондов и учреждений по содействию реализации прав и свобод человека и гражданина // Современное право. 2007. № 11(1). 1,4 п.л.

26. Грудцъта Л.Ю. Содержание и классификация институтов гражданского общества в России // Современное право. 2007. № 12 (1). 0,6 п.л.

27.Грудцъта Л.Ю. Правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. 2008. № 2. 0,4 п.л.

28.Грудцъта Л.Ю. Гражданское общество и средний класс в России // Адвокат. 2008. № 4. 0,5 п.л.

29.Грудцъта Л.Ю. Частная собственность и гражданское общество в России // Государство и право. 2008. № 6. 0,8 п.л.

52


30.Грудцына Л.Ю. Гражданское общество и государство: диалог или конфронтация // Право и политика. 2008. № 12. 0,9 п.л.

31.Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки общественных движений, фондов и учреждений как институтов гражданского общества в России // Адвокат. 2008. № 12. 0,5 а.л.

32.Грудцына Л.Ю. Концептуальные основы формирования институтов гражданского общества в Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 12. 0,3 а.л.

33 .Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества // Современное право. 2008. № 10 (1). 0,5 п.л.

34. Грудцына Л.Ю. Понятие, содержание и виды механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества // Современное право. 2008. № 11 (1). 0,6 п.л.

35.Грудцына Л.Ю. К вопросу о признании прав человека комплексной отраслью российского права (в соавт. с А.Н. Головистиковой) // Государство и право. 2009. № 1. 1,1 п.л. /0,7 п.л.

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях

36.Грудцына Л.Ю. Права человека: история и современность // Адвокат.

2002. №6. 1,2 п.л.

37.Грудцына Л.Ю. Власть и общество: имитация сотрудничества или начало диалога? // Адвокат. 2002. № 10. 0,5 п.л.

38.Грудцына Л.Ю. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации: итоги совместной работы // Адвокат. 2003. № 1. 0,3 п.л.

39.Грудцына Л.Ю. Конституция России: история принятия // Адвокат.

2003. № 12. 0,7 п.л.

40.Грудцына Л.Ю. Конституционно-правовые основы права граждан на участие в управлении делами государства // Право и жизнь. 2007. № 106 (1). 0,4 п.л.

41.Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. 2007. № 10. 1,3 п.л.

42. Грудцына Л.Ю. Правовая природа и формы взаимодействия гражданского общества и государства // Законодательство и экономика. 2007. № 11. 0,8 п.л.

43.Грудцына Л.Ю. Церковь как институт гражданского общества и ее роль в реализации конституционных прав и свобод человека // Право и жизнь. 2007. № 113(7). 0,9 п.л.

44. Грудцына Л.Ю. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина // Право и жизнь. 2007. № 116 (11). 1,2 п.л.

45.Грудцына Л.Ю. К вопросу о государственно-правовых механизмах формирования и поддержки гражданского общества // Право и жизнь. 2007. № 117(12). 0,9 п.л.

53


46.Грудцына Л.Ю. Адвокатура в России как институт гражданского общества // Адвокатская практика. 2008. № 1. 0,4 п.л.

47.Грудцына Л.Ю. Цели, задачи и место институтов гражданского общества в демократическом правовом государстве // Право и жизнь. 2008. №118(1). 0,7 п.л.

48.Грудцына Л.Ю. Формирование и поддержка политических партий как связующего звена между гражданским обществом и государством // Право и жизнь. 2008. № 119 (2). 1,2 п.л.

49.Грудцына Л.Ю. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации // Право и жизнь. 2008. № 122 (5). 0,9 п.л.

50.

51 .Грудцына Л.Ю. Концепция формирования и поддержки государством институтов гражданского общества: возникновение, развитие и содержание // Законодательство и экономика. 2008. № 9. 0,8 п.л.

  1. Грудцына Л.Ю. Государственные программы целевого финансирования и налоговые льготы в отношении общественных объединений // Административное и муниципальное право. 2008. № 12. 0,7 п.л.
  2. Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. № 1. 0,5 п.л.

54.Грудцына Л.Ю. Механизм формирования институтов гражданского общества в России // Право и жизнь. 2009. № 128 (2). 0,6 п.л.

55.Грудцына Л.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека и институты гражданского общества в России // Право и жизнь. 2009. № 129 (3). 0,7 п.л.

Аннотация.

Государственно-правовой механизм

формирования и поддержки институтов

гражданского общества в России

Актуальность темы  определяется тем, что  в  современной российской

действительности институты гражданского общества лишь формируются, в

силу чего не могут в полной мере осуществлять действенный общественный

контроль над государственной властью, что является неотъемлемой частью

современных демократических правовых государств.  Однако уже сейчас в

России можно наблюдать (и изучать) тенденции участия и возрастающей роли

институтов гражданского общества в механизме реализации конституционных

прав и свобод человека и гражданина.

Цель исследования состоит в выявлении и изучении основных направлений реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

Объектом исследования является комплекс урегулированных правом общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

54


Предметом исследования являются нормы конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, формирующих основы государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России.

55

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.