WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государства

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

На правах рукописи

ЕФРЕМОВА Нелля Андреевна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

И СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВ

Специальность 12.00.10-

международное право; европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2009


Работа выполнена не кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)».


Научный консультант ¦


доктор юридических наук, профессор КАПУСТИН Анатолий Яковлевич



Официальные оппоненты -


доктор юридических наук, профессор ДМИТРИЕВА Галина Кирилловна

заслуженный деятель науки Россий­ской Федерации,

доктор юридических наук, профессор КОЛОДКИН Анатолий Лазаревич



Ведущая организация ¦


доктор юридических наук, ФАРХУТДИНОВ Инсур Забирович

Всероссийская академия внешней

торговли

Министерства экономического

развития и торговли Российской

Федерации


Защита диссертации состоится 21 января 2010 года в 11.00 часов на засе­дании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юри­дических наук Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по ад­ресу: 117997, г. Москва, ул. Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского универ­ситета МВД России.

Автореферат разослан «     »____________ 20__ г.


Ученый секретарь диссертационного совета


И.И. Лизикова


2


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие общества неизбежно свя­зано с интернационализацией политической, хозяйственной, культурной жизни, результатом которой на рубеже XX - XXI вв. стало интенсивное развитие меж­дународных связей, их количественный рост и в итоге - переход в качественно новое состояние, которое характеризуется усложнением системы транснацио­нальных экономических отношений. В связи с этим ведущими тенденциями развития всемирного хозяйства являются интернационализация, глобализация мирохозяйственной жизни и международная экономическая интеграция. Важ­нейшим аспектом международного сотрудничества государств в целом стано­вится расширение международных экономических связей.

Процессы глобализации в современный период обнаружили свою дихо­томическую природу: с одной стороны, разрушение веками складывавшихся препятствий политического, социального, культурного и чисто технического характера и как следствие - генерализация экономических связей. С другой -кристаллизация устойчивых региональных контактов, регионализация. Идет активный процесс институционализации новых экономических реалий, выра­жающийся в развитии существующих и образовании новых экономических блоков, союзов, организаций, а также в развитии различных уровней междуна­родных договоров, заключаемых такими образованиями.

Глобализационные процессы показали неспособность формирования справедливого миропорядка, но сами по себе они и не усугубляют существую­щую в мире несправедливость, так как основываются на формально доброволь­ном принятии всеми странами сложившейся системы организации товарного производства. При этом глобализация свидетельствует о неспособности многих государств построить демократическое общество и одновременно обеспечить эффективную экономическую систему. Разрыв в благосостоянии индустриаль­но развитых и развивающихся стран, а также имущественное неравенство в са­мой группе развитых стран способствует тому, что политика экономических интеграционных объединений определяется наиболее экономически развитыми членами мирового сообщества, входящими в это объединение. Доминирование в интеграционном объединении экономически сильных государств таит в себе угрозу наступления негативных последствий для других его членов.

Как следствие нарастания интеграционных процессов следует констати-

3


ровать появление теорий, направленных на раскачивание такого свойства госу­дарств, как суверенитет, и общепризнанного принципа международного права -суверенное равенство. Если последовать теориям «эрозии» суверенитета, «ог­раниченного» суверенитета, «надгосударственности» международных органи­заций, то придется признать, что со временем суверенитет будет исчезать в свя­зи с передачей государством суверенных полномочий международным эконо­мическим организациям и государства потеряют свою идентичность. Отсюда возникает вопрос, до какого предела можно ограничивать суверенитет, путем передачи суверенных полномочий, чтобы государство сохранило свою иден­тичность.

В этих условиях особая, регулирующая роль принадлежит международ­ному праву, поскольку именно международное право является одним из соци­альных институтов, объединяющих мировое сообщество. Новые риски, с кото­рыми сталкиваются государства, усиливают потребность в придании междуна­родно-правовому регулированию экономических отношений максимальной эффективности. Общество тем не менее все чаще сталкивается с пренебрежи­тельным отношением к международному праву, к его основам - суверенитету и суверенному равенству государств, с правовым нигилизмом и проявлением силовых и односторонних подходов к решению проблем, затрагивающих на­циональные интересы отдельных государств и мирового сообщества в целом.

Рубеж XX - XXI вв. характеризуется самой значительной за всю историю человечества тенденцией сближения государств в сфере экономической дея­тельности. Устойчивой становится тенденция движения от международного экономического сотрудничества к экономической интеграции. Основу интегра­ции составляет система международных договоров, а институциональную опо­ру - комплекс международных организаций.

Науке международного права в этих условиях предъявляется социальный запрос на выработку новых принципов институционализации экономической интеграции в системе международных объединений, обладающих полномочия­ми, переданными им суверенными государствами.

Вся история человечества свидетельствует о том, что взаимодействие стран и народов возможно либо в форме конфликтов, нередко приводящих к войнам, либо в форме сотрудничества. Экономическое сотрудничество в большей мере, чем сотрудничество в других сферах межгосударственных от­ношений, способно объединить государства во имя повышения благосостояния

4


своих народов при условии, что оно будет строиться не на зависимости одних государств от других, а на принципе их суверенного равенства. Такие реалии порождают проблему суверенной экономики каждого государства. Суверенная экономика как часть суверенитета государства обеспечивает национальную экономическую безопасность и устойчивое развитие государств. При этом важ­но, чтобы принципы и нормы современного международного права ориентиро­вали не на разрушение основ суверенитета, а на его реализацию, укрепление, обретение им новых форм, адекватных реалиям XXI столетия.

В этой связи особую актуальность приобретает соотношение междуна­родно-правовых механизмов регулирования экономической интеграции и суве­ренитета государств.

Учреждение экономического интеграционного объединения как институ­ционального механизма интеграции влечет за собой, во-первых, передачу этому объединению части нормотворческих функций государств-участников в облас­ти их экономических отношений и, во-вторых, необходимость принятия ком­плекса иных соглашений, регулирующих различные вопросы экономической интеграции по мере ее развития на основе общепризнанных норм и принципов международного права. Особое значение приобретают специальные принципы международного экономического права - обязательные и договорные. Таким образом, возникает договорно-правовая основа регулирования экономической интеграции государств - право международной экономической интеграции, призванное регулировать осуществление производственной, торгово-коммерческой, финансовой и других видов деятельности на территории госу­дарств, входящих в интеграционное объединение. Процессы экономической интеграции и деятельность интеграционных объединений порождают правовую интеграцию, что происходит в соответствии с нормами и принципами между­народного права. В свою очередь черты, характерные для современного меж­дународного права, проявляются в том, что осуществление им своих функций возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом го­сударств.

При существующем разноуровневом регулировании интеграционных процессов, наличии разных теоретических подходов к роли международных экономических организаций и интеграционных объединений в экономическом сотрудничестве - исследование правовых механизмов и договорно-правовой системы международной экономической интеграции государств представляет

5


собой актуальную задачу науки международного права.

На актуальность избранной темы исследования указывает возросшее внимание к ней российских ученых-правоведов, специалистов в области меж­дународного, гражданского, международного частного и других отраслей пра­ва. В разное время к этим вопросам обращались такие ученые, как Автономов А.С, Артемов Н.М., Ашмарина Е.М., Бляхман Л.С, Богуславский М.М., Бу-вайлик Г.Е., Вельяминов Г.М., Вилкова Н.Г., Воронцова Н.А., Высоцкий А.Ф., Дмитриева Г.К., Дюмулен И.И., Егоров А.В., Исмагилов Р.Ф., Ковалев А.А., Каламкарян Р.А., Калачян К.К., Кашкин С.Ю., Комаров А.С, Лабин Д.К., Ма-линин С.А., Моисеев Е.Г., Мишальченко Ю.В., Попов М.С, Скурко Е.В., Чер-ниченко СВ., Фархутдинов И.З., Фещенко А.С, Щеленкова Н.Б., Шибаева Е.А., Шумилов В.М., Шумский Н.Н., Ячменев Г.Г., Энтин Л.М.

Актуальными остаются вопросы взаимодействия международного права и национального права государств в процессе экономической интеграции. Зна­чительное внимание им уделяли Барбук А.В., Волкова Е.Г., Восканов С.Г., Еремичев Н.Е., Ильиных А.В., Карбазова Б.К., Корецкий В.М., Киримов Д.А., Лукангук И.И., Лунц Л.А., Мещерякова О.М., Мюллерсон Р.А., Никитенко Н.С, Полеина СВ., Шинкарецкая Г.Г., Шершеневич Г.Ф. и другие.

Вопросам государственного суверенитета в контексте международно-правовых проблем особое внимание уделяют Бекяшев К.А., Воронцова Н.А., Капустин А.Я., Ковалева Т.М., Колодкин А.Л., Колосов Ю.М., Левин И.Д., Ли-царева Е.Ю., Мартене Ф.Ф., Моисеев А.А., Нешатаева Т.Н., Пастухова Н.Б., Талалаев А.Н., Топорнин Б.Н., Тункин Г.И., Усенко Е.Т., Ушаков Н.А., Хижняк B.C., Хлестов О.Н., Юмашев Ю.М.

Большое количество трудов посвящено экономическим аспектам между­народной интеграции. В основу рассмотрения этих проблем были положены работы российских ученых-экономистов: Абалкина Л.И., Глуховского И.Г., Грибовой С.Н., Иванова Н.П., Новокшоновой Л., Оболенского В.П., Петерской В.В., Кувалдина В.Б., Шевченко Б.И.

Использовались также труды таких зарубежных авторов, как: М. Аллаис, Э.Х. Аречага, У. Батлер, Ф. Валенсуэла, Г. Гегель, Т. Гоббс, Э. Гергенс, Г. Ел-линек, К. Зегберс, X. Клебис, К. Кускрыгель, Д. Локк, Э. Пергенс, Д. Рейтц, Ф. Сейтз, А. Фердросс, Д. Шелтон.

Отдельным вопросам экономического сотрудничества в рамках интегра­ционных объединений на уровне докторских диссертаций были посвящены ра-

6


боты отечественных авторов Н.А. Воронцовой, А.Я. Капустина, Д.К. Лабина, А.А. Моисеева, Н.Б. Щеленковой, В.М. Шумилова. Большинство авторов рас­сматривают проблемы экономической интеграции в отдельных регионах не ак­центируя внимания на их взаимосвязи в целом. Основное внимание указанные авторы уделяют интеграции в отдельных регионах мира - европейской, латино­американской, интеграции стран СНГ, либо отдельным ее аспектам.

Таким образом, несмотря на значительный объем работ, посвященных правовым аспектам международной экономической интеграции, целый ряд проблем остался неисследованным.

Актуальной остается задача научного анализа последствий международ­ной экономической интеграции таких его институтов как право международ­ных организаций и право международных договоров с позиций теории между­народного права. Расширение сфер интеграции и передача государствами опре­деленных полномочий вторичным субъектам международного права требует укрепления роли международного права и теоретических обоснований необхо­димости расширения их правосубъектности, которая с одной стороны одно­значно не может наделять надгосударственными функциями институты инте­грационных объединений, а с другой - не может не сказываться отрицательно на правах государств, не входящих в интеграционные объединения.

Хотя актуальность рассматриваемой темы диссертационного исследова­ния не вызывает сомнения, анализ общеправовых основ и международно-правовых механизмов регулирования экономической интеграции государств в контексте незыблемости государственного суверенитета государств-членов интеграционных объединений и принципа суверенного равенства государств, не входящих в объединения, до настоящего времени не стал предметом специ­ального диссертационного исследования. Обращение к этой теме определило новизну полученных результатов.

Многогранность темы данной работы не позволяет решить в полной мере все масштабные задачи, мы же хотели, опираясь на существующие научные разработки, анализ правовых документов и практику деятельности интеграци­онных объединений, выделить основные проблемные узлы, возникающие в ре­зультате процесса правовой институционализации международного экономиче­ского сотрудничества, и их влияние на суверенитет государств.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возни­кающих в процессе международной экономической интеграции: между госу-

7


дарствами - членами интеграционных объединений, с третьими государствами и между интеграционными объединениями.

Предмет исследования - международно-правовые механизмы регулиро­вания экономической интеграции государств, международно-правовые акты как универсального, так и регионального уровня, регулирующие интеграцион­ное сотрудничество, а также влияние интеграционных процессов на суверени­тет государств, входящих в интеграционные объединения.

В рамках исследования данного предмета была сформулирована его цель: на базе комплексного анализа международно-правового механизма регу­лирования международного экономического сотрудничества выявить соотно­шение интеграционных процессов и суверенитета государств, определить дос­таточность международно-правовых механизмов обеспечения сохранения ос­новополагающих начал международного права - суверенитета и суверенного равенства государств, определить целесообразность и правомерность распро­странения института надгосударственности на любые экономические интегра­ционные объединения с учетом комплекса противоречий, возникающих в про­цессе современного экономического сотрудничества государств.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные научные задачи:

  1. изучить глобальные экономические факторы, определяющие современное международное экономическое сотрудничество;
  2. рассмотреть экономические, социологические и правовые предпосылки эко­номической интеграции;
  3. проанализировать институциональные механизмы экономической интеграции на универсальном, региональном и межрегиональном уровнях;
  4. выявить степень влияния региональной интеграции на международное эконо­мическое сотрудничество в целом;
  5. определить особенности многосторонних и двусторонних интеграционных договоров;
  6. исследовать влияние участия государства в интеграционных объединениях на суверенитет государств, входящих в объединения, на права государств не уча­ствующих в таких объединениях;
  7. выявить теоретические предпосылки распространения надгосударственного характера органов международных организаций на любые международные ин­теграционные экономические объединения;

8


-   сформулировать предложения по обеспечению национальных интересов и

экономической безопасности России при её участии в международной эконо­

мической интеграции;

-  разработать и предложить пути решения проблем совершенствования между­

народно-правового механизма регулирования региональной экономической ин­

теграции.

Теоретические и методологические основы данной работы сформирова­лись в процессе аналитического и сравнительно-правового исследования теоре­тической и правовой базы, отечественной и зарубежной литературы по общей теории права и государства, международному публичному и частному праву и экономике, международно-правовой базы, а также отечественного и зарубеж­ного законодательства в области регулирования международного экономиче­ского сотрудничества.

В процессе подготовки работы использовались как общенаучные методы (диалектический метод, метод познания, сравнение, анализ, классификация), так и методы, характерные для юриспруденции (историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод, метод толкования нормативно-правовых актов). Для анализа содержания положений международных актов и других докумен­тов, в которых нашли свое воплощение основные права и обязанности госу­дарств, складывающиеся в рамках интеграционных процессов, применялся нормативный (догматический) метод. Помимо указанных методов в работе ис­пользовались и другие общефилософские и частно-научные методы, что спо­собствовало более полному и всестороннему изучению предмета данного дис­сертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в сле­дующем:

  1. данное исследование является одной из первых в отечественной науке международного права работ, в рамках которой комплексно представлено влияние международной экономической интеграции на национальные интересы и экономическую безопасность не только государств-членов интеграционных объединений, но и государств, не участвующих в них;
  2. доказано, что международная экономическая безопасность может быть обеспечена совокупностью экономической безопасности каждого государства;
  3. обоснована необходимость введения понятия «суверенная экономика», позволяющее сохранять собственную идентичность государства, обеспечивать

9


государству независимое положение в процессе экономического интеграцион­ного сотрудничества, сформулировано определение этого понятия;

  1. введено новое понятие «коллективный суверенитет» применительно к объему полномочий международных экономических объединений, передавае­мый государствами для выполнения внутренних и внешних функций объедине­ния, что, однако, не означает надгосударственности такого объединения;
  2. обоснована необходимость введения подотрасли международного эко­номического права - право международной экономической интеграции;
  3. выявлены особенности интеграционных договоров по форме, структуре и содержанию;
  4. доказано, что интеграционные договоры могут быть как равноправны­ми, так и неравноправными;
  5. определены квалифицирующие признаки неравноправных интеграци­онных договоров, имеющих сходные черты с кабальными договорами, что по­зволяет, опираясь на нормы международного договорного права, признать их недействительными.

В диссертации показаны положительные и отрицательные стороны дого­ворной практики интеграционных объединений; определено влияние интегра­ционного сотрудничества на права третьих государств, закрепленные в обще­признанных принципах и нормах международного права - право каждого госу­дарства на сотрудничество.

На основе анализа деятельности региональных интеграционных объеди­нений выявлены признаки санкций, применяемых к государствам - членам объединений, не отнесенных в международном праве к экономическим санкци­ям.

В работе предложены пути устранения юридических противоречий, воз­никающих в национальном праве Российской Федерации и международно-правовых документах по поводу обеспечения экономической безопасности, конкретно в сфере легализации незаконно полученных доходов, что отрица­тельно сказывается на международном экономическом сотрудничестве. Также уточнена роль современного международного права в координации экономиче­ских интеграционных процессов в отдельных регионах при сохранении его об­щепризнанных норм и принципов.

Новизна темы, теоретическая и практическая значимость рассмотренных проблем, их решение в диссертационном исследовании позволяют определить

10


его как научный вклад в международное экономическое право, а именно в пра­во международных организаций и право международных договоров.

Научная новизна данного исследования конкретизируется в теоретиче­ских положениях и практических предложениях, выносимых на защиту.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1.        Особенностью международных экономических отношений совре­

менного периода является такой феномен, как глобализация, которая связана с

активизацией международных отношений в области экономики, финансов, эко­

логии и т. д. С учетом факторов, влияющих на экономические и правотворче­

ские процессы в мире, явление глобализации можно определить как состояние

мировой экономической системы, которого она достигла в результате углуб­

ленной интеграции, находящейся под влиянием международного права и

имеющей как положительные, так и отрицательные тенденции.

Наряду с этим следует признать, что нет ничего более глобального, чем международное право. Однако глобальный масштаб международного права не создает феномена глобального права. Наиболее подходящим определением та­кого явления следует признать термин «интернационализация права». Взаимо­влияние и взаимопроникновение правовых систем государств, участвующих в процессе международной экономической интеграции можно считать правовой интеграцией, имеющей особенности по сравнению с универсальной унифика­цией права.

2.        Сотрудничество государств в рамках интеграционных объединений

осуществляется на основе специальных принципов - обязательных и договор­

ных, закрепленных в международных актах и договорах. В перечень обязатель­

ных принципов международной экономической интеграции необходимо вклю­

чить принцип защиты национальных интересов государства при сохранении

суверенного равенства государств - членов объединения в процессе интеграци­

онных отношений.

Приоритет национальных интересов в международных экономических отношениях позволяет государству использовать и реализовывать суверенитет. В этой связи можно говорить о суверенной экономике, как об одном из элемен­тов суверенитета, который служит основой, материальным обеспечением суве­ренитета государства. При этом неправомерно подменять вопрос о государст­венном суверенитете вопросом об экономической независимости государства и наоборот.

11


3.        Международная экономическая интеграция создает проблемы обес­

печения экономической безопасности государств, актуальные как для госу­

дарств, участвующих, так и не участвующих в интеграционных процессах.

Экономическая безопасность каждого государства является составной частью

международной экономической безопасности.

Набор угроз для экономической безопасности в различных странах может быть разным. Для России на сегодняшний день самой серьезной угрозой явля­ется противодействие легализации незаконно полученных доходов. Вступление во Всемирную торговую организацию представляется одним из важнейших средств противодействия современным угрозам экономической безопасности.

С правовой точки зрения целесообразность вступления России в ВТО подкрепляется выводом о том, что в правовых документах ВТО содержатся по­ложения, дающие возможность обеспечения экономической безопасности госу­дарства-члена путем исключения тарифных и нетарифных мер, а также приме­нения в случае необходимости мер протекционизма без угрозы применения к нему санкций в виде антидемпинговых и компенсационных пошлин, приме­няемых к государствам, не входящим в ВТО.

4.  В целях совершенствования системы национального законодательства

в сфере борьбы с легализацией незаконно полученных доходов целесообразно

внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов, а именно - вне­

сти дополнение в ФЗ РФ от 28 мая 2001 г. № 26-ФЗ «О ратификации Страс-

бургской конвенции "Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации дохо­

дов от преступной деятельности"» 1990 г. с целью расширения круга уполно­

моченных органов по рассылке запросов в соответствии с Конвенцией 1990 г.

Одним из таких органов должно стать Министерство внутренних дел РФ.

В целях борьбы с незаконно полученными доходами необходимо:

  1. использовать модели законодательства государств-членов ЕС по борьбе с финансированием терроризма, включая злоупотребления в некоммерческом или благотворительном секторе;
  2. проводить координацию программ международного сотрудничества в борьбе с легализацией незаконно полученных доходов со специализированными международными организациями и заинтересованными государствами;
  3. внести дополнение в ФЗ РФ от 25 октября 1999 г. «О ратификации Кон­венции Совета Европы "О взаимной правовой помощи по уголовным делам"» 1959 г. в части возможности отказа в такой помощи, если ее оказание «может

12


нанести ущерб экономическим интересам страны», что является приоритетным направлением по сравнению с возможностью нанесения ущерба «обществен­ному порядку» в контексте защиты экономической безопасности.

  1. Интеграционные экономические объединения в силу переданных им государствами полномочий приобретают свойство, которое можно определить как «коллективный суверенитет» объединения, по содержанию отличный от го­сударственного суверенитета. Государства, передавая часть своих суверенных правомочий коллективному субъекту, объединяют их для решения общих внут­ренних и внешних задач интеграционного объединения. Именно это свойство позволяет объединениям стать субъектом, способным заключать договоры с дру­гими субъектами международного права. Коллективный суверенитет можно оп­ределить как свойство интеграционного объединения, позволяющее ему всту­пать от имени государств-членов и в их интересах в договорные отношения с другими субъектами международного права в рамках полномочий, закрепленных в уставе объединения или договоре о его создании.
  2. Формирование региональных интеграционных объединений можно расценить как альтернативу мировой торговле, позволяющую развивать меж­дународный обмен в условиях, когда эффективность многосторонних торговых переговоров в формате ГАТТ/ВТО снизилась. К преимуществам региональной интеграции можно отнести:

1) с правовой точки зрения - альтернативу «надгосударственности» меж­дународных организаций, так как региональные интеграционные объединения не требуют от государств-членов так жестко, как, например, ВТО или ЕС, вы­полнения принимаемых ими норм;

  1. интеграцию с соседними государствами, что облегчает процесс согла­сования экономических интересов государств-членов;
  2. обязанность государств-членов имплементировать нормы, принимае­мые объединением в национальное право, что создает для них единое правовое пространство.

В международной жизни интеграционные объединения все более утвер­ждают себя как особый субъект международного права, что проявляется в воз­можности самостоятельно формировать договорную практику интеграционного объединения.

7.  Международно-правовое регулирование процессов экономической ин­

теграции базируется на общих и специальных принципах международного пра-

13


ва, международного экономического права, международных договорах различ­ного уровня, обычаях, нормах «мягкого права», применяемых к однородным отношениям. В целом оно строится на совокупности норм, регулирующих специфические международные экономические отношения и составляющих право международной экономической интеграции. В связи с существенным увеличением масштабов экономической интеграции и усложнением регули­рования их нормами общего международного права, систему принципов, норм общего международного и экономического права, принципов, приме­няемых к однородным интеграционным экономическим отношениям, воз­можно выделить в самостоятельную подотрасль международного экономиче­ского права - право международной экономической интеграции.

Право международной экономической интеграции носит скорее право­применительный, чем правообразующий характер, - его формирование не на­правленно на изменение норм общего международного и норм международного экономического права, сфера его применения ограничена, направлена на кон­кретизацию общепризнанных принципов и норм международного права, обла­дает определенной автономией, в большей степени оно оказывает влияние на национальное право государств-членов интеграционных объединений.

8.  Принципы права международной экономической интеграции - специ­

альные принципы международного экономического права делятся на юридиче­

ски обязательные для всех государств, входящих в интеграционные объедине­

ния (jus cogens), и договорные. Договорные принципы, в отличие от обязатель­

ных, определяют национальный режим, режим наибольшего благоприятство­

вания и преференциальный режим. Специфика этих принципов заключается,

во-первых, в том, что они не закрепляются в уставах международных организа­

ций (кроме ВТО), во-вторых, все государства, входящие в интеграционные объ­

единения, используют их в двусторонней договорной практике и закрепляют их

в национальном праве.

9.    Международные договоры экономической интеграции государств

имеют свои особенности по сравнению с другими международными договора­

ми по форме, структуре и содержанию. Наиболее существенной особенностью

данных договоров является то, что они затрагивают интересы третьих госу­

дарств, в противоположность, например, политическим договорам.

Правовой формой образования интеграционного объединения, как прави­ло, является учредительный договор или соглашение.

14


  1. Интеграционные договоры представляют собой взаимосвязанную сис­тему. Их можно классифицировать по разным основаниям: в зависимости от статуса сторон договора (государство или объединение государств); по кругу участников (любое государство или ограниченное число участников); по кон­кретным направлениям экономической интеграции. Участие в любом междуна­родном договоре и принятие на себя договорных обязательств нельзя рассмат­ривать как ограничение суверенитета государств-участников. Заключая такие договоры, государство не ограничивает, а реализует свой суверенитет. Возмож­ность для международных организаций и интеграционных объединений всту­пать в договорные отношения с первичными и производными субъектами меж­дународного права заложена в Венской конвенции о праве договоров 1986г. Придание этому документу юридической силы может послужить расширению договорной практики международных интеграционных объединений не на ос­нове международного обычая, а на более прочной основе - международно-правовых нормах.
  2. Распространение в современной науке международного права и дру­гих отраслях науки (экономической, политологической, социологической) взгляда, что теория надгосударственности применима к любым международ­ным экономическим организациям, в том числе и интеграционным объедине­ниям, в силу того, что государства передают им несвойственный для других ор­ганизаций объем полномочий, юридически неправомерен по следующим при­чинам: 1) то образование, которое в международном праве признано производ­ным от суверенных государств субъектом, не может обладать большим объе­мом прав, чем первичные субъекты - государства; 2) государство - член инте­грационного объединения может в любое время выйти из этого объединения, и его полномочия уходят вместе с ним; 3) наделение международных экономиче­ских организаций и интеграционных объединений надгосударственными пол­номочиями создает предпосылку нарушения ими императивных норм между­народного права; 4) предложение применять термин «надгосударственность» к любым интеграционным объединениям в юридической литературе приводит к обоснованию специалистами других отраслей науки возможности образования «мирового государства», функции которого могут быть гораздо шире организа­ций, обладающих надгосударственными функциями; 5) среди органов между­народных организаций отсутствует законодательный орган, который принимал бы обязательные для государств-членов правовые нормы (кроме ЕС).

15


Надгосударственность не может и не должна считаться средством ре­шения международных экономических проблем, поскольку представляет собой угрозу суверенитету государств. Нежелание государств участвовать в структу­рах (объединениях), обладающих надгосударственными функциями, приводит их к участию в других организационно-правовых формах (в зонах свободной торговли, таможенных союзах), позволяющих им если и передавать (но не ог­раничивать) часть своих суверенных полномочий, то ограниченному кругу го­сударств-членов таких объединений, с возможностью наименьшего давления на каждое государство в отдельности со стороны таких структур.

12. Наложение на государства обязательств, вытекающих из членства в организации, нельзя связывать с надгосударственностью этой организации: членство в международных организациях возникает в силу проявления суве­ренного права государства на сотрудничество, но не в силу надгосударственно-сти организации, которая, принимая государство в свои члены, принимает на себя часть полномочий этих государств; государство в таком случае не теряет своих прав, поскольку правомочно делегировать свои права международной организации для их реализации независимо от того, использует оно само право на исполнение этих полномочий или нет.

  1. Одной из особенностей современных международных экономических отношений является дифференциация государств по уровню экономического развития и по степени развития рыночных отношений в них. Существующее в настоящее время юридическое закрепление данной дифференциации (ГАТТ -1947 г., соглашениями ЮНКТАД, соглашениями ВТО) имеет определенные не­гативные последствия, в частности, сопряженные с опасностью нарушения об­щепризнанного принципа суверенного равенства государств и создает благо­приятную почву для теорий надгосударственности и ограниченного суверени­тета.
  2. Несмотря на то, что Европейский союз не относится к международ­ным организациям, тем не менее его следует считать субъектом международно­го права на основании реально выполняемых им функций и правовых докумен­тов, принятых Европейскими сообществами, Европарламентом.

С позиций международного права существенно то, что государства - чле­ны Евросоюза сохраняют свой статус полноправных субъектов международно­го права (трудно представить, что они откажутся от него в пользу федерального центра), осуществляющих свою внешнеэкономическую политику в соответст-

16


вии с правом ЕС, своим национальным правом и международным правом. Пе­редав союзным органам часть своих полномочий в области регулирования сво­ей внешнеэкономической деятельности, государства вовсе не утрачивают сво­его суверенитета и своей дееспособности в данных областях, что принципиаль­но отличает Евросоюз от государственного образования.

Существующая иерархия органов, компетентных принимать нормы, обя­зательные для государств - членов ЕС, и заключать международные договоры, позволяет часть европейского права, созданную договорами между суверенны­ми государствами, называть договорным европейским правом; договорному ев­ропейскому праву противостоит национальное право государств-членов и меж­дународное право.

  1. Для стран СНГ характерна разноскоростная и разноуровневая эконо­мическая интеграция, что подрывает единство Содружества и не способствует достижению цели его создания. Эти недостатки интеграции характерны для всех межгосударственных объединений независимо от количества участников -как для СНГ, так и для Европейского союза, НАФТА, МЕРКОСУР и др. Однако черты надгосударственности присущи только ЕС, что закреплено в их право­вых документах.
  2. В процессе экономической интеграции государств грань между меж­дународным и национальным правом не стирается, в противном случае это привело бы к нарушению их нормального функционирования. При этом следу­ет признать, что международное экономическое право как система норм права живет (функционирует) за счет национальных правовых норм, и за счет их трансформации в национальное право. Поэтому правомерно говорить не о но­вом международном праве, а о международном праве в новых международных условиях международной экономической интеграции.
  3. Отсутствие конвенционной дефиниции суверенитета государств в ме­ждународном праве приводит к тенденции изменения одной из основ междуна­родного права и мирового порядка - суверенитета, к появлению теорий «эрозии суверенитета» или «ограниченного суверенитета». Изменение отношения к су­веренитету порождает теории надгосударственности или наднациональности не только международных организаций, но и региональных интеграционных объе­динений.

Понятие экономического суверенитета можно определить как имманент­но присущее государству, обусловленное независимостью государств друг от

17


друга, равное с другими государствами свойство иметь права, брать на себя обязательства по международному экономическому сотрудничеству и осущест­влять их на основе норм международного права с учетом своих национальных интересов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследо­вания состоит в том, что полученные данные могут быть использованы в тех разделах международного права, где рассматриваются предпосылки становле­ния и этапы развития процессов международной экономической интеграции, конкретизируются основные понятия, раскрывающие их содержание. Выводы и результаты диссертации могут послужить укреплению таких классических по­нятий международного права как суверенитет и суверенное равенство госу­дарств, иметь практическое значение для разработки отдельных положений международно-правовой концепции России и концепции национальной безо­пасности страны, выработки стратегии включения их в систему мировой и ре­гиональной интеграции, дополнения договорной базы по борьбе с легализацией незаконно полученных доходов посредством ратификации соответствующих международных договоров и их имплементации в национальное законодатель­ство, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях по меж­дународному праву, связанных с изучением интеграционных процессов в сфере экономических отношений и их правового обеспечения.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические выводы и практическое применение исследова­ния были изложены в двух монографиях (одна в соавторстве) и научных публи­кациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для докторских диссертаций.

Учебное пособие «Правовое регулирование внешнеэкономической дея­тельности» рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений.

Кроме того, основные теоретические положения и выводы были исполь­зованы автором в докладах и сообщениях на международных и межвузовских конференциях в Москве и Санкт-Петербурге, а также в курсе «Международное экономическое право» и спецкурсе «Правовое регулирование внешнеэкономи­ческой деятельности», читаемых для студентов старших курсов Российского государственного гуманитарного университета.

18


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава диссертации «Правовое обеспечение экономической ин­теграции государств в эпоху глобализации» включает четыре параграфа. В первом параграфе - «Международно-правовая основа современных между­народных экономических отношений» рассматриваются вопросы экономиче­ской интеграции как специфического явления в мировой экономике, вызванно­го усиливающимся международным разделением труда и стремлением госу­дарств к взаимному обеспечению благоприятных условий торговли и ее расши­рению. Экономическая интеграция, зародившаяся в середине XX века, способ­ствовала фрагментации сотрудничества на основе норм общего международно­го права и международного экономического права. Анализ мнений экономи­стов и юристов по поводу глобализации и ее влияния на экономические и пра­вотворческие процессы в мире позволил сформулировать определение глобали­зации как фактора, влияющего на международные экономические отношения и интеграцию государств: глобализация - это состояние мировой экономической системы, охватывающей весь спектр человеческой деятельности, возникшей в результате углубленной интернационализации, находящейся под влиянием ме­ждународного права и имеющей как положительные, так и отрицательные тен­денции.

Для интеграционных объединений характерно образование единых меха­низмов регулирования экономики, более тесное сотрудничество не только в экономической сфере, но и проведение согласованной межгосударственной экономической политики. В настоящее время в мире действует более 85 регио­нальных торговых экономических соглашений и договоренностей, в рамках ко­торых осуществляется более 60% мировой торговли.

В результате интеграционных процессов происходит постепенное образо­вание межгосударственного экономически и политически единого, целостного пространства, институционально-структурированного объединения, союзов, которые становятся самостоятельными субъектами, вступающими в междуна­родные экономические отношения.

Объединяя свои усилия по экономическому сотрудничеству в рамках инте­грационных объединений, государства унифицируют национальное законода­тельство  в  экономической  сфере,  образуют  общее  правовое  пространство.

19


Взаимовлияние и взаимопроникновение правовых систем в процессе интегра­ции определено как правовая интеграция.

Диссертант отмечает, что в связи с глобализацией экономического сотруд­ничества международному праву придается доминирующая роль в координа­ции поведения субъектов международного права в международной экономиче­ской сфере отношений. Параллельно с процессами глобализации развивается и международное право и законодательство государств. Задачи двух правовых систем направлены на то, чтобы обеспечить защиту национальных интересов государств, их экономическое развитие, т.е. поставить эти процессы в правовые рамки.

Акцентируя внимание на международно-правовом регулировании интегра­ционных процессов, автор подчеркивает, что на фоне существенного роста чис­ла мировых центров экономической силы, современный мировой и региональ­ный экономический правопорядок вовсе не характеризуется надлежащим пра­вовым регулированием всех его факторов.

Диссертант констатирует, что в настоящее время нет универсального дого­вора, создающего общую правовую базу экономического сотрудничества. Об­щие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы в основном в решениях и резолюциях международных организаций. Вместе с тем, отмечается что отсутствие юридически обязательной природы приведен­ных актов, вряд ли лишает их возможности влиять на последующее норматив­ное регулирование, поскольку они составляют часть объективной реальности и в этом качестве способны создавать условия для выработки в дальнейшем соот­ветствующих международно-правовых предписаний.

К юридически обязательным международно-правовым нормам экономической интеграции (для государств, входящих в объединения) относятся региональные договоры о создании различных объединений (Европейские сообщества, СНГ, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС и др.), а также договоры, заключаемые этими объединениями.

Второй параграф - «Развитие процессов экономической интеграции и становление их международно-правового регулирования» посвящен рассмотрению вопросов экономических предпосылок интеграции в условиях борьбы противоречивых тенденций глобализации и регионализации. При этом отмечается, что экономическая интеграция осуществляется на уровне международных   экономических   организаций   и   на   уровне   региональных

20


интеграционных объединений. Соответственно и регулирование экономических отношений осуществляется международными нормами и на основе принципов международного права и международного экономического права.

Сотрудничество в рамках международных организаций и его регулирова­ние затрагивают интересы других членов международного сообщества, в то время как региональная интеграция охватывает либо отдельные группы стран, расположенные в одном географическом районе, либо объединяет государства по принципу экономической заинтересованности. Взаимодействие интеграци­онных процессов сопровождается рядом противоречий: глобальная интеграция устремляется к единству мировой экономики, региональная - к его фрагмента­ции; в отличие от универсальной интеграции региональная, ограничивая сво­бодную торговлю рамками своих объединений, создает протекционистские барьеры для третьих стран, оказавшихся вне пределов региональных соглаше­ний.

Посредством правовых механизмов экономического регионализма госу­дарства формируют центры экономической силы на основе международного права. При этом правовые формы, используемые государствами для достиже­ния целей экономической интеграции, значительно различаются. И это объяс­нимо, т.к. начался процесс объединения не просто по территориальному при­знаку, но и по заинтересованности государств в сотрудничестве.

В диссертации подчеркивается, что процессы добровольного объедине­ния государств в различные блоки, союзы, лиги и другие формы, имеющие раз­личную правовую природу, организационно-правовые выражения и особенно­сти их внутренних и международно-правовых статусов ни в какой мере не ме­няет природы суверенитета государств.

На основе анализа мнений отечественных правоведов делается вывод о том, что с расширением экономических отношений между государствами рас­ширен и конкретизирован круг правовых принципов, применяемых к этим от­ношениям. Например, принцип экономической недискриминации, принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации, принцип предос­тавления национального режима. Соглашаясь с теми авторами, которые счита­ют, что международные экономические отношения строятся на специальных принципах, диссертант полагает, что принципы международного экономиче­ского права составляют некую совокупность принципов, которые можно разде-

21


лить на юридически обязательные для всех государств (jus cogens) и договор­ные.

Обязательные принципы составляют основу Декларации принципов международного права 1970г. Что касается договорных принципов, в частности принципа национального режима, режима наибольшего благоприятствования и преференционального режима, они являются правовой основой создания таможенных союзов, зон свободной торговли, общего рынка, экономических союзов. В интеграционных объединениях договорные принципы, дополняя обязательные принципы, конкретизируют их применительно к конкретному объединению и становятся обязательными в силу их договорного закрепления.

Исключительно важное значение имеет соблюдение принципов экономи­ческого сотрудничества в регулировании международных экономических от­ношений. Как представляется, принципы международного права, обладая пре­дельно обобщенным широким содержанием, устанавливают рамки взаимоот­ношений государств, что не всегда достаточно для регулирования конкретных международных экономических отношений. Создание конкретизирующих эти принципы норм всегда составляло правовую обязанность государств, что при­вело к принятию международных договоров, а также нашло отражение в реше­ниях Генеральной Ассамблеи ООН и ЮНКТАД, а наиболее полно - в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974г. В истории развития ме­ждународного права проблеме «основных прав и обязанностей государств» уделяется много внимания, в том числе и Комиссией международного права предпринимались многочисленные попытки сформулировать их в едином до­кументе. Однако эти попытки не увенчались успехом, до сих пор отсутствует договор универсального уровня, который бы определял основы международно­го экономического сотрудничества.

В связи с этим в диссертации подчеркивается, что процессы, проходящие в области экономической интеграции как в региональном, так и в общемировом масштабе, показывают необходимость дальнейшего развития их международ­но-правового регулирования.

В параграфе рассматриваются этапы международной экономической инте­грации - с 1952 г., что связано с созданием Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), до современных интеграционных объединений во всех регионах мира. При этом в складывающихся интеграционных группировках просматри­ваются разноскоростные интеграционные экономические процессы. И хотя в

22


литературе уже сложилась некая классификация моделей региональной инте­грации, центр экономической силы в современном мире необязательно форми­руется посредством регионального объединения государств. Автор отмечает, что специалисты ВТО различают пять уровней интеграции, при этом выделяет особенности каждой из названных организационных форм интеграции и делает вывод о том, что все из существующих форм характерны лишь для европейской интеграции. Интеграция в других регионах мира ограничивается в основном зонами свободной торговли, что объясняется большой разницей в экономиче­ском развитии государств одного и того же региона, поэтому их экономические интересы не совпадают, что необходимо для эффективной интеграции.

Третий параграф - «Международно-правовые средства обеспечения на­циональных интересов государств-участников экономической интегра­ции». Основной формой целенаправленного согласования деятельности госу­дарства в сфере экономической интеграции со стратегическими национальными интересами, говорится в данном разделе, является международная экономиче­ская политика конкретного государства. Ее разработка в современных условиях предполагает четкое представление о правовых рамках, в которых она осущест­вляется, ясное осознание того, что инструментом регулирования взаимоотно­шений между участниками международного экономического сотрудничества является правовая система государств, построенная на международно-правовых источниках.

Главная задача государства в этих условиях и есть прежде всего обеспече­ние сохранения своего экономического, в классическом его понимании, сувере­нитета, с учетом усложнения мировой экономики как системного образования. Именно в реализации данной задачи обнаруживает свое внутреннее единство внешняя и внутренняя политика в экономических отношениях государства. Присущая государственному суверенитету экономическая составляющая опре­деляет роль государства в качестве главного субъекта международных эконо­мических отношений, способного проводить активную и самостоятельную ин­теграционную политику и определять в своих собственных интересах деятель­ность других субъектов международной экономической деятельности.

Современный этап развития международных экономических отношений, глобализация и фрагментация мировой экономики обостряют проблему обес­печения национального интереса и экономической безопасности каждой стра­ны. Эта проблема приобретает международный характер, поскольку участие

23


национальных хозяйств в мировой экономике может   нанести ущерб нацио­нальным интересам страны.

Присущая государственному суверенитету экономическая составляющая определяет роль государства в качестве главного субъекта международных экономических отношений, способного проводить активную и самостоятель­ную интеграционную политику, определять и регулировать в своих собствен­ных интересах деятельность других субъектов международной экономической деятельности (включая отечественных и зарубежных).

Меры, принимаемые государствами в данной сфере отношений, вклю­чают меры по защите своей национальной экономики, экономических ин­тересов национальных производителей и потребителей. Такая политика в меж­дународном экономическом праве названа протекционизмом.

Далее отмечается, что отсутствие конвенционного закрепления положе­ний о возможности защиты национальных интересов государств при осущест­влении экономического сотрудничества можно расценить как недостаток ме­ждународно-правового регулирования этих процессов. Для восполнения обо­значенного недостатка в перечень обязательных принципов международной экономической интеграции следует внести принцип права на защиту нацио­нальных интересов государства при сохранении суверенного равенства госу­дарств - участников интеграционного объединения.

Национальные интересы каждого государства в международных отношени­ях имеют безусловный приоритет перед интересами других государств, должны носить стабильный и долгосрочный характер, гарантируя необходимую степень их преемственности, предсказуемости и прагматичности внешней и внутренней политики. Общие тенденции решения проблем обеспечения национальных ин­тересов характерны для любого государства при выборе средств регулирования международного экономического сотрудничества.

На защиту национальных интересов при осуществлении международной экономической интеграции должны быть нацелены и теоретические разработки российских ученых. Диссертант при этом подчеркивает, что по этому поводу отсутствует единое мнение отечественных правоведов.

Одним из возможных путей решения проблем защиты национальных ин­тересов может стать координация законотворчества с международными обя­зательствами, создание системы контроля за адекватным выполнением правоприменителем норм международных договоров РФ в случае противоречия им

24


норм внутреннего права.

В принципах ЮНКТАД 1964 г. закреплены два принципа, нацеливающих государства в законотворческой и правоприменительной практике на защиту национальных интересов. Исходя из приоритета национальных интересов го­сударств в интеграционных процессах, представляется необходимым допол­нить перечень обязательных принципов принципом защиты национальных ин­тересов при осуществлении экономического сотрудничества.

Четвертый параграф - «Правовое обеспечение экономической безо­пасности государства в процессе международной экономической интегра­ции» посвящен рассмотрению вопросов соотношения национальных интере­сов государств-участников экономических интеграционных объединений и их экономической безопасности, поскольку эти понятия взаимосвязаны и допол­няют друг друга. Кроме того, как отмечается в работе, современный этап раз­вития международных экономических отношений, глобализация мировой эко­номики обостряют проблему обеспечения национальных интересов и экономи­ческой безопасности каждой страны. Эта проблема приобретает международ­ный характер под влиянием интернационализации хозяйственной жизни, кото­рая дополняется транснационализацией.

Проблема экономической безопасности государств, участвующих в экономической интеграции, приобрела международный характер, что связано, во-первых, с интернационализацией хозяйственной жизни, во-вторых, с возрас­танием экономической компоненты во всей системе международных отноше­ний, в-третьих, с признанием целого ряда экономических проблем в качестве глобальных. В этой связи представляется необходимым придать глобальный характер и проблемам правового обеспечения экономической безопасности го­сударств при осуществлении ими международного экономического сотрудни­чества.

Правовое обеспечение экономической безопасности включает в себя двухуровневую систему: правовые нормы, принимаемые государством с учетом международных экономических обязательств, и международно-правовые сред­ства защиты экономической безопасности государств.

Обеспечение экономической безопасности государства на первом уровне включает в себя совокупность государственных мер, направленных на предот­вращение ущерба от негативных воздействий на экономическую безопасность по различным аспектам международного сотрудничества.  Для современной

25


России это перспективы вступления в ВТО; противодействие организованной преступности, борьба с легализацией незаконно полученных доходов и др. Этот неполный перечень угроз экономической безопасности характерен для боль­шинства государств. Для России международное сотрудничество по обозначен­ным аспектам приобретает особую актуальность, равно как и участие в дейст­вующих международных договорах, активное участие в разработке новых меж­дународных документов, членство в соответствующих международных органи­зациях. Здесь важно подчеркнуть, что присоединение к уже действующим меж­дународным договорам лишает государство возможности согласования своих интересов на многостороннем уровне (согласование воль государств как стадия принятия нормы международного права), что в большей мере способствует обеспечению его национальных интересов и экономической безопасности.

Международный уровень обеспечения экономической безопасности обозначен в Резолюции ГА ООН № 40/173 «Международная экономическая безопасность», принятой в 1985 г. Этот документ, как и большинство резолю­ций Генеральной Ассамблея, не носит обязательного характера для государств - членов ООН. Вместе с тем его можно охарактеризовать как ориентир для го­сударств в сфере поддержания экономической безопасности в мире. Полагаем, что поддержание экономической безопасности каждого государства должно считаться частью поддержания международной экономической безопасности.

Глобальные проблемы современных экономических отношений и особен­ности экономического сотрудничества, в частности обеспечение национальных интересов и обеспечение экономической безопасности государства, обостряют проблему приоритета национальных интересов в международном экономиче­ском сотрудничестве, что позволяет государству сохранять собственный суве­ренитет. В этой связи следует говорить об обеспечении государством суверенной экономики как составной части суверенитета.

Вторая глава - «Организационно-правовые формы экономической ин­теграции» включает три параграфа.

В первом параграфе «Институциональные формы экономической инте­грации в условиях глобализации» анализируется деятельность универсаль­ных, региональных и межрегиональных экономических организаций. Их осо­бенностью является то, что их деятельность затрагивает интересы других чле­нов мирового сообщества, не входящих в такие объединения.

Особенности международных экономических организаций, заключаются

26


в том, что расширение и усложнение экономических связей между государствами, приводит к тому, что государства наделяют многие из них более широкими полномочиями, более широкой компетенцией по сравнению с другими международными организациями. Государства передают организации такие права, которые ранее (до вступления в организацию) они осуществляли самостоятельно. В связи с этим меняются и механизмы экономических организаций по принятию, осуществлению и контролю за принятыми решениями.

В существующую классификацию международных экономических органи­заций заложены различные основания и как любая классификация она носит условный характер. Как нам представляется, наиболее удачна следующая клас­сификация: организации, которые своими действиями охватывают всю сферу экономических отношений; организации, функционирующие в рамках отдель­ных подотраслей международного экономического права.

Одним из выводов, который следует из анализа правового статуса меж­дународных экономических организаций в соответствии с расширением круга их полномочий, передаваемых им государствами-членами, следует, что эконо­мические организации являются важными субъектами международного эконо­мического права. Юридическая основа у них та же, что и у других междуна­родных организаций. Однако им присущи некоторые специфические черты. Во-первых, государства-члены наделяют их более широким кругом регулирующих функций; во-вторых, резолюции, принимаемые экономическими организация­ми могут дополнять международно-правовые нормы в связи с изменением ус­ловий международных экономических отношений, а в некоторых случаях, ко­гда такие нормы отсутствуют, заменить их могут соответствующие резолюции, в-третьих, они получили от государств-членов право заключать договоры с другими организациями, с государствами - как членами этой организации и с третьими государствами.

Отношения между государствами в рамках международных экономических организаций меняются, в связи с этим увеличиваются и расширяются их функции. Значительное число вопросов, решаемых государствами на двусторонней или многосторонней основе, международные экономические организации берут на себя. На определенном этапе развития они как бы становятся между государствами и связи между государствами проходят через механизм этой организации, с применением новых методов.

27


Современное     состояние     международных     экономических     организаций определяется законами общественного развития.

Таким образом, в настоящее время на юридическую природу международных экономических организаций оказывает влияние интернационализация экономической жизни.

Большую роль в придании нового звучания юридической природы совре­менных международных экономических организаций играет доктринальный подход к этим проблемам ученых юристов как зарубежных, так и отечествен­ных. В частности, достаточно широко обсуждается вопрос о придании надгосу-дарственного характера международным экономическим организациям.

Как представляется, наделять свойством надгосударственности экономическую организацию и интеграционные объединения юридически не верно, по меньшей мере по трем причинам. Во-первых, то образование, которое в международном праве признано вторичным, производным от суверенных государств, не может стоять выше первичного субъекта международного права. Во-вторых, авторы тезиса надгосударственности уравнивают статус международных экономических организаций и интеграционных объединений (в частности ЕС), выросших из международной организации. В-третьих, в международных отношениях нет органа, подобного законодательному органу государства, который издавал бы обязательные для государств, как основных субъектов международного права, правовые нормы.1

Тенденция наделения международных экономических организаций функциями, не присущими им, несомненно связана с усложнением проблем, возникающих в ходе экономического сотрудничества государств, что порождает необходимость создания неких постоянных международных органов с особыми управленческими полномочиями. Например, Европейский парламент, Суд ЕС, Экономический суд СНГ и др. Однако следует подчеркнуть, что подобные органы - это структуры вторичного порядка. Создание таких вспомогательных органов не может выходить за пределы основного международного договора (устава) о создании международной экономической организации и дополнительных договоров, заключенных в последующем государствами-членами.

В   свою   очередь  интеграционные  объединения распространяют  свою

Тункин Г.И. Теория международного права. Изд. «Зерцало», М.2006. С.75.

28


компетенцию на различные области внешней и внутренней экономической политики лишь стран-участниц. В диссертации отмечается, что в экономических интеграционных объединениях как правило участвуют развивающиеся страны (АСЕАН, МЕРКОСУР, ЦОАР и др.). Действующие интеграционные объединения имеют свои особенности, создают свои образования с учетом опыта европейских стран, однако для них не характерно наличие органов управления с надгосударственными функциями, как в интеграционных структурах ЕС.

В параграфе рассмотрены как положительные, так и отрицательные сто­роны региональной экономической интеграции. Среди отрицательных момен­тов отмечается жесткий протекционизм, характерный для политики, проводи­мой в рамках интеграционных объединений, который столь же абсурден, сколь и их неограниченная свобода. Можно предположить, что со временем и с изме­нением исторической и правовой ситуации в мире новые формы интеграции могут оказаться достаточно эффективными, чтобы заменить ныне действую­щие.

Во втором параграфе - «Международно-правовое регулирование экономической интеграции в Европейском союзе» анализируются этапы становления экономической интеграции в Европе, выделяются особенности европейской интеграции, поскольку именно эта модель стала образцом для других регионов, т.к. наибольший мировой опыт в правовом регулировании интеграции накоплен именно Европейскими сообществами и Европейским союзом в целом.

Европейский Союз представляет собой объединение государств, нахо­дящееся в процессе непрерывного развития. Если первоначально Евросоюз за­думывался (или, по крайней мере, декларировался) как объединение, пресле­дующее преимущественно торгово-экономические цели, то по мере его станов­ления определенно обнаруживается все более масштабная геополитическая перспектива. Интеграционный процесс имеет множество аспектов в области торговли, финансов, политики, но история становления экономического и ва­лютного союза подтверждает уникальность самого явления европейской инте­грации. Поступательность и эволюционность стали характерными чертами эко­номических и валютных интеграционных процессов в Западной Европе, а еди­ная денежная система в свою очередь выступила основой дальнейшего полити­ческого объединения.

29


К характерным чертам европейских интеграционных объединений отно­сятся однотипность политического и экономического строя, входящих в объе­динение государств, глубокое проникновение в национальные порядки.

ЕС, как никакое другое интеграционное объединение, включает целостную систему органов, институтов, обеспечивающих реализацию целей, стоящих пе­ред объединением.

В работе сделан вывод о том, что передача европейскими государствами своих полномочий союзным органам свидетельствует о том, что Евросоюз движется в направлении образования единого европейского государства.

В результате на политической сцене обозначился, наряду с существовав­шими ранее наднациональным (уровень ЕС) и национальными уровнями, но­вый - региональный (местный) уровень. В связи с этим, в последнее время в Западной Европе четко вырисовывается проблема внутренней регионализации в процессах интеграции. Регионы (т.е. территориальные части одного государ­ства или группы государств) стремятся более активно участвовать в процессе принятия решений, особенно тех, которые затрагивают их интересы. На уровне ЕС их интересы представляет Комиссия регионов Евросоюза, которая настаи­вает на качественно новом концептуальном подходе к идее создания «Европы регионов». Основная причина активизации регионализма в рамках ЕС заключа­ется в том, что социологические опросы последних лет показывают устойчивую тенденцию к ухудшению восприятия образа ЕС в сознании его граждан. Ком-мунитарные институты часто воспринимаются как забюрократизированные, недостаточно компетентные, равнодушные к проблемам граждан. Регионализм предполагает повышение самостоятельности регионов, что способно прибли­зить центральные институты ЕС к проблемам на местном уровне, ориентировав их на нужды его граждан, на их жизненные проблемы. Поэтому в рамках стра­тегической цели западноевропейской интеграции - создание единого федера­тивного образования - важным является расширение компетенций отдельных территорий, в том числе в решении проблем на местном уровне, минуя нацио­нальные, межнациональные и наднациональные органы, на основе принципа субсидиарности, а также обеспечение реального участия регионов в решении актуальных межнациональных вопросов.

Кроме того, в параграфе отмечено, что многие проблемы ЕС обусловлены неодинаковостью социально-экономического развития и политического уст­ройства составляющих его государств. Страны, входящие в Союз, по своему

30


политическому устройству являются как федерациями, так и унитарными госу­дарствами, что накладывает свой отпечаток на интеграционные процессы, ие­рархия нормативных актов породила проблему европейского права. Проблема самостоятельности европейского права рассматривается специалистами в этой области с двух точек зрения: это региональная или даже субрегиональная раз­новидность международного права. Поскольку эта часть европейского права создана международным договором, то предлагается назвать ее договорным ев­ропейским правом. Договоры определяют цели и задачи интеграции, принципы взаимоотношений интеграционных образований с государствами-членами, третьими странами и международными организациями. Договорному европей­скому праву противостоит национальное право европейских государств.

Одним из дискуссионных вопросов, как отмечается в диссертации, являет­ся вопрос о месте национального права государств-членов в общем европей­ском праве. Эти две системы взаимосвязаны, но они самостоятельны. Однако особенностью договорного права ЕС является то, что оно стоит выше по отно­шению к праву государств-членов. Коллизия национального и договорного ев­ропейского права, как правило, решается в пользу последнего.

Анализ подходов к определению правовой природы ЕС позволил пред­ложить авторскую формировку правовой природы ЕС. Правосубъектность ЕС в международном праве не вызывает сомнений, однако с позиций международ­ного права существенно то, что государства-члены Евросоюза сохраняют свой статус в качестве полноправных субъектов международного права, которые осуществляют свою внешнеэкономическую политику в соответствии со своим национальным правом, международным правом и правом ЕС. Передав союз­ным органам часть своих полномочий в области регулирования своей внешне­экономической деятельности, они вовсе не утрачивают своего суверенитета и своей дееспособности в данных областях. Это принципиально отличает Евро­союз от любого государственного образования.

Особое внимание в параграфе уделяется отношениям ЕС с «новыми» странами - участниками европейской интеграции. Особенности выявлены по процедуре присоединения к ЕС «новых» государств. Выводом по второму па­раграфу стало положение о том, что интеграция, которая сложилась на евро­пейском континенте, характерна только для этого региона. Другие интеграци­онные объединения могут воспринимать в качестве примера европейский опыт лишь в части таможенного союза, общего рынка, экономического пространст-

31


ва. Институциональные структуры, структуры, которые переросли уже в госу­дарственные и надгосударственные (с ярко выраженной надгосударственно-стью) пока не доступны для интеграционных экономических объединений в других регионах мира.

Третий параграф - «Международно-правовые аспекты экономической интеграции Содружества Независимых Государств» посвящен рассмотре­нию интеграционных процессов в рамках Содружества независимых госу­дарств.

Как и другим интеграционным образованиям, Содружеству Независимых Государств (СНГ) присущи свои особенности - для него характерна разноско-ростная и разноуровневая интеграция, что во многом связано с большим коли­чеством государств - членов Содружества, однако такая интеграция свойствен­на всем межгосударственным объединениям независимо от количества участ­ников.

В работе указывается на различную готовность государств СНГ к инте­грации, которая осуществляется на трех разных скоростях. Первый вариант ин­теграции - собственно СНГ - это международная организация политико-консультативного типа с определенными военно-политическими обязательст­вами в рамках Договора о коллективной безопасности. Несколько в иных тем­пах происходит экономическая интеграция более узкой группы государств -Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Украины. Макси­мальную степень интеграции предполагает Союзное государство России и Бе­лоруссии.

Интеграция стран Содружества рассматривается в сравнительном аспекте с другими интеграционными объединениями. В этой связи сделан вывод о том, что только на уровне Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) создана модель разделения властей, что приближает статус этого объединения к субъекту международного права. В качестве особенности этого объединения выделена его компетенция по отношению к своим членам по приведению в со­ответствие своего внутреннего законодательства с правом ЕврАзЭС и догово­рами в рамках СНГ. Вместе с тем предлагаются и пути правового совершенст­вования ЕврАзЭС. В целом делается вывод о том, что за время своего сущест­вования СНГ не удалось создать эффективно функционирующего интеграцион­ного объединения при формальном множестве различных структур. Основной принцип, которым руководствуются члены СНГ для осуществления экономи-

32


ческой интеграции - это поэтапность интеграции.

При этом не трудно предположить, что многие государства предпочтут за­держаться на низких «ступенях» и «скоростях» интеграции, правомерно пожи­ная плоды, которые принесет активная интеграция других государств-участников. В связи с этим нельзя отрицать угрозы, что интеграционный про­цесс не получит должного развития, либо основная нагрузка в этом процессе ляжет на Российскую Федерацию.

Несмотря на наличие большого числа многосторонних структур и согла­шений сотрудничество стран СНГ осуществляется и на двусторонней основе, либо в форме соглашений субъектов РФ с отдельными странами Содружества или их административно-территориальными образованиями, что создает упо­мянутый феномен разноскоростной и разноуровневой интеграции.

При этом сделан вывод, что разноскоростная и разноуровневая экономиче­ская интеграция на данном этапе развития неизбежна, поскольку она является следствием объективных процессов, происходящих в общественно-политической и социально-экономической сферах государств-участников СНГ, которые весьма неоднородны по уровню своего экономического и политиче­ского развития. Такая интеграция отражает реальную ситуацию в Содружестве. Кроме того отмечается, что институциональная структура Содружества характеризуется наличием многих органов, компетенция которых в области экономической интеграции пересекается, что приводит к дублированию и па­раллелизму в работе. Отсутствует четкая иерархия институтов СНГ и прини­маемых ими актов. Юридическая сила решений высших и судебного органа СНГ не закреплена соответствующими международными договорами, что сни­жает эффективность интеграционных процессов стран Содружества.

Третья глава - «Международные договоры как основа международно-правового регулирования процессов экономической интеграции» включает четыре параграфа.

В первом параграфе - «Система интеграционных экономических дого­воров, их форма и содержание» анализируется правовая основа региональной интеграции - договоры, о создании интеграционного объединения, договоры заключаемые интеграционными объединениями, образующие систему и иерар­хию договорных норм. Анализируются особенности интеграционных экономи­ческих договоров по форме, структуре и содержанию.

По форме такие договоры соответствуют Конвенции о международных

33


договорах 1969 г. - это многосторонние договоры между государствами или между интеграционным объединением и третьими государствами в форме учредительного договора, но не устава как в международных организациях. Систему международных интеграционных договоров составляют, во-первых, универсальные договоры, во-вторых, региональные договоры, в-третьих, двусторонние договоры2, в-четвертых, договоры, заключаемые региональным интеграционным объединением с третьими странами. Особенностью договорных отношений между государством - участником интеграционного договора и третьими сторонами признана обязанность его заключения на условиях, определенных интеграционным объединением.

Особенностью содержания интеграционных договоров является положение об отношениях с третьими странами. Как правило - это ограничения для них на пространстве интеграционного объединения. В качестве вывода по первому па­раграфу приведены следующие положения. Во-первых, интеграционные дого­воры отличаются друг от друга по форме, структуре и содержанию. Во-вторых, наибольшие расхождения отмечаются в их содержании, что объясняется отсут­ствием международно-правовой регламентации защиты прав государств, не участвующих в интеграционных объединениях. Выходом из такой ситуации могли бы стать принятие дополнений в раздел 4 «Договоры и третьи страны» Венской конвенции о праве договоров 1969 г. и вступление в силу Конвенции о праве договоров 1986 г. В-третьих, интеграционные договоры могут быть рав­ноправными и неравноправными. Неравноправные договоры должны быть при­знаны недействительными. Признаки недействительных договоров, заложен­ные в разделе 2 «Недействительность договоров», позволяют сравнить нерав­ноправные договоры с кабальными сделками в гражданском обороте.

Во втором параграфе - «Виды международных экономических догово­ров и их роль в интеграционных процессах» приведена классификация меж­дународных договоров, оформляющих организационную форму объединения, договоры, заключаемые непосредственно интеграционными объединениями. При разработке классификации международных договоров, касающихся эко­номической интеграции, были учтены, во-первых, различия между договорами, учреждающими интеграционное объединение, и договорами, направленными

Под двусторонними договорами здесь имеются в виду договоры между двумя интеграци­онными объединениями, которые строго говоря трудно назвать двусторонними, если не при­нимать во внимание количество государств - членов объединений.

34


на регулирование отдельных аспектов экономического сотрудничества. Во-вторых, учитывался количественный фактор государств-участников - регио­нальный, общемировой или двусторонний уровень. С учетом этих аспектов до­говорной практики интеграционных объединений предложена авторская клас­сификация международных договоров об экономической интеграции.

В договорной практике интеграционных объединений возникают ситуа­ции, когда договор затрагивает интересы третьих государств (например, при увеличении пошлин для государств, не входящих в таможенный союз, непре­доставление режима наибольшего благоприятствования и т. п.), что можно рас­ценить как нарушение права третьих государств на сотрудничество, закреплен­ное в Уставе ООН, Декларации принципов международного права 1970 г. и других документах.

Что касается договорной практики европейских интеграционных структур, то она имеет некоторые особенности, а именно, в способности государства-члена ЕС быть самостоятельным торговым партнером с третьими странами, при этом сохраняется их правосубъектность.

Третий параграф - «Взаимодействие универсальных и региональных учредительных договоров интеграционных объединений» представляет со­бой анализ актуальной проблемы договорного права интеграционных объеди­нений. Актуальность связана с тем, что нельзя полностью исключить ситуации, когда обязательства государства по одному международному договору не вполне соответствуют его обязательствам по другому договору. Все это порож­дает проблему соотношения и взаимодействия норм интеграционных договоров разных уровней. В научном плане данная проблема исследовалась недостаточ­но, между тем, практика международных отношений требует ее более глубоко­го исследования и выработки подходов к ее разрешению.

Особенно актуальна указанная проблема в области экономического со­трудничества и экономической интеграции государств, где интенсификация ин­теграционных процессов ведет к тому, что государство становится участником различных интеграционных объединений, в которых регулирование аналогич­ных аспектов международных экономических отношений осуществляется неза­висимо, а потому возникает необходимость увязки и согласования договорных норм, принимаемых этими объединениями.

Наибольшие проблемы связаны с договорами государств-членов ВТО с третьими странами. В работе рассматриваются различия в регулировании от-

35


дельных аспектов международной экономической деятельности по правилам ВТО, правилам ЕС, интеграционных договоров, которые вызывали споры меж­ду ЕС и третьими странами.

Отмечается также, что нормы такого интеграционного объединения, как Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), правовая система ко­торого менее развита, чем в ЕС, в большей степени соответствуют положениям права ВТО.

В параграфе делается вывод о том, что особенности отношений ЕС с ВТО и ОЭСР, как представляется, порождаются спецификой правовой системы ЕС, что связано со сложной структурой договорного права Сообществ и ЕС, а также фактом действия национального права стран-членов Союза, как субъектов ме­ждународного права в отношениях с другими субъектами.

В связи с тем, что некоторые государства-участники СНГ одновременно являются и членами ВТО, возникает проблема соотношения и взаимодействия норм договоров, заключенных в рамках ВТО, с нормами договоров, заключен­ных интеграционными объединениями в рамках СНГ, и регулирующих одина­ковый круг отношений в сфере международного экономического сотрудниче­ства. В частности, это относится к вопросам введения количественных ограни­чений в области внешней торговли.

В параграфе отмечается, что в рамках ВТО не допускается введение ка­ких-либо запрещений или ограничений на импорт товара. Однако в государст­вах СНГ лицензирование и квотирование импорта товаров допускается.

Далее делается вывод о том, что происходит сложный процесс взаимо­действия в правовом регулировании схожих проблем, осуществляемом на уровне взаимовлияния международных экономических организаций и их уча­стников. Негативным явлением в этом контексте признано наличие согласован­ного на многостороннем уровне подхода к дифференциации государств по уровню экономического развития и по степени их рыночности. Юридически такое положение закреплено в ст. IV ГАТТ, соглашениями ВТО. Такие же по­ложения содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974г. Дифференциация государств закреплена в Глобальной системе префе­ренций, введенной в действие Женевской Конвенцией ЮНКТАД в 1964г., что можно рассматривать как согласованное на международном уровне отступле­ние от формального равенства государств. В таких условиях обостряется и ак­туализируется проблема соблюдения принципа суверенного равенства госу-

36


дарств, наряду с соблюдением их национальных интересов в международном экономическом сотрудничестве.

В четвертом параграфе - «Соотношение интеграционного договора и принципа суверенного равенства государств» анализируются проблемные вопросы интеграционного экономического сотрудничества применительно к принципу суверенного равенства государств. В связи с этим раскрывается по­нятие принципа суверенного равенства государств, его элементы. Важным представляется тот факт, что этот принцип нашел развитие в других междуна­родных документах. В параграфе анализируются подходы отечественных и за­рубежных правоведов по поводу влияния глобализации на суверенитет госу­дарств, суверенное равенство, поскольку глобализация не способствует форми­рованию справедливого миропорядка, но сама по себе не усугубляет сущест­вующую в мире несправедливость, так как основывается на формально добро­вольном принятии всеми странами сложившейся системы организации товар­ного производства. При этом она свидетельствует о неспособности многих го­сударств построить демократическое общество и одновременно обеспечить эф­фективную экономическую систему. Прямое тому доказательство - углубляю­щийся разрыв в благосостоянии индустриально развитых и развивающихся стран, а также имущественное неравенство в самой группе развитых стран. При этом отмечается, что этот разрыв способствует тому, что политика интеграци­онного объединения определяется наиболее экономически развитыми членами мирового сообщества, входящими в это объединение. Доминирование в инте­грационном объединении экономически сильных государств таит в себе угрозу наступления негативных последствий для других членов. Примером этому мо­жет служить Европейский союз. Связано это с тем, что, во-первых, для некото­рых стран-членов ЕС возникает угроза потери своей самобытности и нацио­нальной идентичности. Во-вторых, возникает определенное неравенство членов ЕС, поскольку страны, экономически менее развитые, не обладающие конку­рентоспособной экономикой ориентируются исключительно на ЕС, препятст­вуя тем самым развитию собственного внутреннего рынка, что в свою очередь затрудняет экономический рост государства.

В результате делается вывод о существующем фактическом неравенстве стран-членов ЕС. Процессы расслоения среди государств-членов ЕС ведут к формированию ядра интеграционного объединения - группы ведущих госу­дарств-членов, и периферии - из более слабых государств. Далее отмечается,

37


что внутри Европейского союза между государствами-членами возникают от­ношения доминирования - зависимости, а договоры о членстве в Европейском союзе для стран Восточной Европы можно назвать неравноправными, хотя и заключаемыми на добровольной основе.

Фактическое неравноправие государств-членов ЕС получило свое кос­венное подтверждение в концепции «Европы разных скоростей». Согласно данной концепции предполагается, что определенная группа государств-членов Европейского союза, желающих и могущих это делать, следует по пути более углубленной интеграции, а остальные государства-члены, хотя и поддерживают цели углубленного сотрудничества, в силу слабого экономического развития не могут присоединиться к лидирующей группе.

Четвертая глава - «Развитие интеграционных процессов на рубеже XX - XXI вв. и проблемы государственного суверенитета» включает два пара­графа.

В первом параграфе - «Суверенитет и наднациональность - два полю­са международной экономической интеграции» анализируются проблемные в теоретическом плане вопросы соотношения понятий «суверенитет и «надго-сударственность» применительно к международной экономической интегра­ции. Проблема эта получила наибольшее звучание на рубеже XX - XXI веков, поскольку развитие правовой системы европейского сообщества в XX, начале XXI столетий внесла самый значительный вклад в разработку и совершенство­вание международного права, особенно в части соотношения международного и национального права. Вместе с тем обостряется проблема отношения, как на теоретическом, так и практическом уровнях, к таким основам международного права, как суверенитет и суверенное равенство государств. Однополярный мир, ставший реальностью конца XX, начала XXI столетия, является основой «ре­визии» общепризнанных в международном праве понятий «суверенитет» и «суверенное равенство».

Диалектическая связь суверенитета государства и его суверенных прав как связь сущности и явления не означает, что если возможно ограничение (или самоограничение, уступка, передача) государственных прав, то тем самым воз­можно и ограничение (в той или иной степени) государственного суверенитета.

В процессе экономической интеграции рост взаимозависимости госу­дарств хотя и ведет к расширению полномочий интеграционных объединений, это означает не ограничение суверенитета государств-членов, а напротив обо-

38


гащение этого понятия, его реализацию.

Процесс добровольной уступки государствами части суверенных право­мочий международным интеграционным объединениям представляет собой ци­вилизованную форму реализации государственного суверенитета.

Передавая часть своего суверенитета интеграционному объединению, го­сударства как бы объединяют свои суверенитеты. У международных организа­ций или интеграционных объединений возникает такой объем полномочий, ко­торый формирует новое свойство интеграционных объединений - коллектив­ный суверенитет, а интеграционные объединения перерастают в квазигосудар­ственные образования, обладающие отдельными элементами суверенитета. Од­нако мировому интеграционному процессу известен пока только один такой пример -это ЕС.

Стремление наделять свойствами надгосударственности все экономиче­ские интеграционные объединения в силу того, что государства передают им несвойственный для других организаций объем полномочий, считаем непра­вомерным, поскольку международные образования (любого уровня) являются вторичными субъектами международного права и поэтому не могут обладать большим объемом прав, чем первичные субъекты - государства. Государство -член интеграционного объединения - может в любое время выйти из этого объ­единения, и переданные им полномочия уходят вместе с ним. Навязывание термина «надгосударственность» в юридической литературе приводит к обос­нованию специалистами других отраслей науки необходимости образования «мирового государства», функции которого будут гораздо шире надгосударст-венных организаций, что не может не представлять опасности для суверенитета государств. Наделение международных организаций и объединений чрезмер­ными надгосударственными полномочиями увеличивает опасность нарушения ими императивных норм международного права и, следовательно, создает опасность деструкции всей международно-правовой системы. В структуре ме­ждународных экономических организаций и других организационных форм ин­теграции нет законодательного органа, который принимал бы законы, обяза­тельные для всех государств-участников (за исключением Евросоюза). Суды таких международных образований, если они есть, не могут своими решениями обязать государства исполнять судебные решения. За исключением суда Евро­пейского союза судебные инстанции других интеграционных объединений принимают решения рекомендательного характера.

39


Отсутствие «легального» (конвенционного) определения понятия сувере­нитета государств в международном праве приводит к «ползучей» тенденции изменить основы, на которых стоят международное право и мировой порядок, -суверенитет и суверенное равенство, к появлению теорий эрозии или ограниче-ного суверенитета. Изменение отношения к суверенитету неизбежно порождает теории надгосударственности или наднациональности международных органи­заций, ведет к эрозии основ международного права, тех его основ, которые при­знаны имманентно присущими суверенным государствам.

С учетом экономической составляющей содержания понятия «суверени­тет» его можно определить как неотъемлемо присущее государству, формаль­но-юридически равное с другими государствами свойство иметь права и брать на себя обязательства по экономическому сотрудничеству, а также осуществ­лять его на основе норм международного права в целях защиты национальных интересов.

В результате анализа различных подходов к рассматриваемой проблеме в работе сделан вывод о том, что требования глобализации толкают суверенные государства к более интенсивной региональной интеграции и сотрудничеству, что не может не сказываться на развитии элемента надгосударственности в ме­ждународной правовой системе. Нельзя не признать, что надгосударственность как в теоретическом, так и практическом аспектах представляет реальную опасность ограничения суверенитета государств, вместе с тем следует признать также наличие некоторых элементов надгосударственности закрепленных, на­пример, в Уставе ООН, нормы которого носят когентный характер: такие как положения Устава о применении экономических санкций за действия, нару­шающие мир или представляющих угрозу миру и безопасности; обязательность выполнения решений Международного Суда для государств, участвующих в споре. О надгосударственности говорят все специалисты, применительно к пра­ву Евросоюза.

Однако стремление наделять свойствами надгосударственности все эко­номические интеграционные объединения в силу того, что государства переда­ют им несвойственный для других организаций объем полномочий, считаем неправомерным.

В условиях попытки трансформации института государственного сувере­нитета повышается роль международного права. Государства, вступившие в интеграционные объединения, сохраняются как полнородные субъекты между-

40


народного права, осуществляя свою международную экономическую политику в соответствии с национальным правом, международным правом и правовыми нормами, устанавливаемыми международными интеграционными образова­ниями. Передав последним свои полномочия, по объему превышающие полно­мочия других международных организаций, государства продолжают обладать свойством суверенитета и полнотой суверенных прав. Более того - именно это делегирование прав и полномочий является необходимой формой утверждения и развития нового качества государственного суверенитета в новых экономиче­ских и геополитических условиях.

Второй параграф - «Соотношение договоров об экономической инте­грации и норм национального права государств - участников» посвящен проблеме соотношения интеграционных договоров и национального права го­сударств-членов интеграционных объединений. Рассмотрение этого вопроса связано с озабоченностью мирового сообщества по поводу снижения уважения к праву вообще и международному праву в частности.

Представления о роли международного права и его соотношения с внут­ренним правом государств никогда не был однозначным, и до сих пор они не однозначны - от их независимости до примата одной правовой системы над другой.

Международные договоры являются частью международного права, по­этому проблему соотношения договоров об экономической интеграции и норм национального права, следует рассматривать, исходя из того, что международ­ное и внутригосударственное право представляют собой самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы, которые, однако, не изолированы друг от друга, а находятся в постоянном взаимодействии, соприкосновении, осуще­ствляя взаимное влияние друг на друга. Это влияние проявляется, прежде всего, в том, что нормы международных договоров об экономической интеграции, чаще, чем какого-либо другого направления сотрудничества, инкорпорируются во внутреннее право государств. Связано это с тем, что последнее непосредст­венно затрагивает права и интересы физических и юридических лиц. И, чем больше развито внутреннее право, а государство, в своих нормах отражает ин­тересы рыночных отношений, тем больше оно нуждается во взаимодействии с международным правом.

Диссертант признает, что современное международное право, во-первых, является источником формирования внутреннего законодательства и нацио-

41


нального права государств, в целом. Во-вторых, положения международных договоров формируют и обычные нормы, которым следуют государства, не участвующие в договоре. В-третьих, нормы экономических договоров чаще других договорных норм имплементируются в национальные нормативные ак­ты, а международные обычные нормы приобретают силу правового обычая ес­ли национальным правом им придается сила обязательного исполнения.

В процессе экономической интеграции государств грань между междуна­родным и национальным правом не стирается, в противном случае это привело бы к нарушению их нормального функционирования. У каждой правовой сис­темы своя природа, своя сфера действия, свой объект регулирования. Однако, как отмечается в данной работе, международное право как система норм права живет (функционирует) за счет национальных правовых норм. Любой между­народный договор или нормативный документ, принятый международной ор­ганизацией, останется недействующим, юридически необязательным, если го­сударства через имплементацию или свое поведение, соответствующее предпи­саниям норм международного права, не будут следовать им. Примером такого документа служит Венская конвенция «О праве договоров между государства­ми и международными организациями или между международными организа­циями» 1986 г. Вступление этой Конвенции в силу послужило бы юридической основой договорной практики интеграционных объединений.

В заключении формулируются теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Монографии и иные научные издания:

  1. Ефремова НА. Право экономической интеграции государств. М.: Поли­граф-сервис, 2008. 256 с. (15 п.л.);
  2. Ефремова Н.А., Сидоров С.А. Международно-правовые аспекты совре­менной экономической интеграции государств. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2009. 187 с. (11,75/9,0 п.л.);
  3. Ефремова НА. Правовое регулирование внешнеэкономической деятель­ности. Проблемно-тематический комплекс. М.: Международный институт экономики и права. 2004. 111с. (6,5 п.л.);
  4. Ефремова НА. Правовое регулирование внешнеэкономической деятель­ности.   М.:   Российский   государственный   гуманитарный  университет.

42


2007. (Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений). 2-е издание, дополненное. 199 с. (11,9 п.л.);

5.   Ефремова Н.А. Международное частное право: Курс лекций. М.: НОУ

ВПО Академия права и управления (институт), 2008. 92 с. (5, 75 п.л.).

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ для докторских диссерта­ций:

  1. Ефремова Н.А. Современные тенденции механизма международно-правового регулирования экономического сотрудничества государств // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 3. с. 56-60 (0,35 п.л.);
  2. Ефремова Н.А. Правовые аспекты международной экономической инте­грации в контексте национальных интересов государств-участников // Право и политика. 2008. № 3. с. 578-581 (0,3 п.л.);
  3. Ефремова Н.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятель­ности государств и проблемы обеспечения национальных интересов Рос­сии / РГТЭУ. М.: Российский государственный торгово-экономический университет. 2008. № 4. с. 138-143 (0,4 п.л.);
  4. Ефремова Н.А. Система международных интеграционных договоров // Вестник Академии экономической безопасности. 2008. № 2. с. 110-114 (0,4 п.л.);
  5. Ефремова Н.А. Некоторые аспекты становления договорных основ эко­номической интеграции государств // Современное право. 2008. № 5(1). с. 106-111 (0,4п.л.);
  6. Ефремова Н.А. Виды договоров об экономической интеграции госу­дарств // Юридический мир. 2008. № 9. с. 46-52 (0,6 п.л.);
  7. Ефремова Н.А. Взаимодействие правовых основ различных уровней эко­номической интеграции //Право и политика. 2009. № 1. с. 61-69 (0,5 п.л.);
  8. Ефремова Н.А. Соотношение договоров об экономической интеграции и норм внутреннего права государства // Вестник РГГУ (0,5 п.л.) (в печати).

Иные издания:

14.Ефремова Н.А. Правовое регулирование инвестиций во внешнеэкономи­ческой деятельности. / Сб. науч. тр. М.: АПУ. 2007. Вып. 11. с. 34-47 (0,5 п.л.);

43


15. Ефремова НА. Особенности формы и содержания договоров об эконо­мической интеграции государств // Юриспруденция. 2009. № 13. с. 5-12 (0,3 п.л.);

16.Ефремова НА. Договор в гражданском праве и внешнеторговом обороте. М: Спутник +, 2007. 88 с. (5 п.л.) Публикации в материалах международных и межвузовских конференций

17.Ефремова НА. Соотношение международной экономической интеграции и национальных интересов государств-участников // Материалы межву­зовской науч.-практ. конф. НОУ ВПО Академия права и управления. Мо­сква, 20 ноября 2007 г. М., 2007. с. 50-53 (0,15 п.л.);

IS. Ефремова НА. Международно-правовое обеспечение экономического сотрудничества государств // Развитие законодательства на современном этапе: Доклады и сообщения VIII Междунар. Науч. конф. Москва, 17 ап­реля 2008 г., (РГГУ). М., 2008. с. 437-447 (0,4 п.л.);

  1. Ефремова НА. Правовые механизмы обеспечения экономической инте­грации государств на региональном уровне // Материалы междунар. конф. Этические основания гражданского общества: Санкт-Петербургский Государственный университет и Национальный открытый институт, 29-31 мая 2007 г., СПб., 2008. № 9. с. 4-21 (0,6 п.л.);
  2. Ефремова НА. Международно-правовое регулирование борьбы с неза­конно полученными доходами // Междунар. конф. Глобализация и терро­ризм: противоречия и угрозы XXI века: (РГГУ). Москва, 13-15 мая 2008 г. М. 2008. с. 271-278 (0,3 п.л.);
  3. Ефремова НА. Правовые формы участия России в экономической инте­грации государств // Материалы Межвуз. науч.-практ. конф. НОУ ВПО Академия права и управления. М., 2009. с. 75-80 (0,25 п.л.).

44

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.