WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Органы внутренних дел в 1939-1953 гг.: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (на материалах Южного Урала)

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

На правах рукописи

ЕМЕЛИН СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы:

эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам Южного Урала)

 

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

 

 

 

 

 

Москва 2010


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России.

 

Научный консультант:          доктор юридических наук, профессор

Хабибулин Алик Галимзянович

Официальные оппоненты:    Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич

Заслуженный деятель науки РФ

доктор юридических наук, профессор

Наумкин Юрий Всеволодович

доктор юридических наук, профессор

Александров Сергей Григорьевич

 

Ведущая организация:        Казанский государственный университет

им. В.И. Ульянова-Ленина

Защита состоится  26 февраля 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.02 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, 2, (зал Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан  «      » января 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор                                           В.И. Гладких


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

.

Актуальность темы исследования. Одно из ведущих мест в системе органов государственной власти России традиционно принадлежит органам внутренних дел. История их развития является ярким доказательством этого. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка; обеспечение целостности и стабильности государства; защита конституционных прав граждан и общественных интересов государства – вот лишь некоторые, безусловно, основные, направления деятельности органов внутренних дел, которые остаются неизменными на протяжении более двухсот лет.

Период с 1939 по 1953 год характеризуется существенными изменениями в развитии российского государства и общества. Они вызваны стремлением партийно-государственного руководства упрочить основанную на диктатуре коммунистической партии модель государства; обеспечить ее материально-техническую базу таким образом, чтобы позволить государству развиваться независимо от внешних факторов. В этой связи созданная в СССР административно-командная система в полной мере отвечала поставленным задачам, а органы внутренних дел занимали в этой системе важнейшее место, выполняя свою основную роль инструмента принуждения; служили реализации целей и задач дальнейшего государственного строительства.

Исследование проблематики, связанной с деятельностью органов внутренних дел, всегда было затруднено ввиду особого места, которое они занимают в государстве. До сих пор сохраняются засекреченные документы, касающиеся различных вопросов организации и деятельности, а также правового обеспечения органов внутренних дел, в том числе содержащие данные о динамике преступности; показателях работы по отдельным направлениям; изменении структуры и штатной численности; недостатках в работе и злоупотреблениях руководителей разных уровней. Закрытость многих источников, особенно архивных фондов, многочисленные фальсификации, которые были отражением политической конъюнктуры, к сожалению, являлись постоянными спутниками историографии органов внутренних дел на протяжении многих лет.

Задачей российской историко-правовой науки всегда являлось объективное исследование исторического опыта развития государства и права. Особенно это касается вопросов, связанных с периодами военного времени, в частности, со Второй мировой войной. Сегодня эта задача облегчается возможностью привлечения значительного числа документальных и, главное, архивных источников, ранее недоступных широкому кругу исследователей. Исследование развития системы органов внутренних дел в условиях военного времени на примере Южного Урала как крупнейшего стратегического региона государства позволят выделить общие тенденции, нашедшие свое отражение в теории и практики деятельности как правоохранительных органов, так и иных государственных институтов.

Рассматриваемая проблематика актуальна также с позиции оценки правового обеспечения деятельности органов внутренних дел регионального уровня, включая соотношение законодательных актов и ведомственных нормативных документов НКВД СССР; нормативных и правоприменительных актов соответствующих региональных подразделений, находящихся на Южном Урале. Этот аспект приобретает особую значимость, поскольку недостаточная регламентация полномочий органов внутренних дел послужила одной из причин значительного числа нарушений законности в их деятельности.

Не менее значимой является проблема взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти и управления, государственной безопасности, а также с иными организациями и учреждениями при реализации общих задач.

В соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел, изменялась организационно-штатная структура территориальных подразделений НКВД, число которых за время войны несколько увеличилось. На основе принятия, как на всесоюзном, так и на региональном уровнях ведомственных нормативных актов, менялись организационные основы и методы деятельности различных служб милиции.

Научное исследование деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг. позволит дать объективную оценку роли и участии их структурных подразделений в войне, а также в послевоенный период, по выполнению всего спектра поставленных задач. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической проработки. Она должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как государства в целом, так и его отдельных регионов, свободных от господствовавших в течение длительного периода идеологических установок. Тем более, что современная историко-правовая наука имеет возможность более целостного и объективного изучения прошлого. Сегодня есть все предпосылки выйти на качественно новый уровень понимания роли и значения органов внутренних дел в механизме государства в указанный период времени.

Комплексный характер исследования предполагает анализ не только вопросов истории создания, организации, функций, форм и методов работы органов внутренних дел, но и особенностей политической и экономической ситуации в регионе. Этим обусловлен анализ ряда проблем, находящихся на стыке истории государства и права с теорией государства и права, отечественной историей, гражданским и административным правом.

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблематики исследования и ее недостаточная разработанность в историко-правовой науке обусловили выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы определяется тем, что особенности организации, развития и деятельности органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в 1930-1950-е годы не являлись до настоящего времени предметом детального самостоятельного исследования.

Исследованием отдельных аспектов истории органов внутренних дел как в общесоюзном, так и в региональном масштабе занимались: А.А. Абдумоминов, Ю.Е. Аврутин, А.Е. Александров, Х.Р. Алимов, А.М. Афанасьев, B.C. Афоничев, Ф.Х. Ахмадеев, Ф.Е. Базаров, Б.П. Белозеров, И.Г. Билас, Л.Н. Бодерко, Д.В. Верютин, А.И. Вольхин, Р.Б. Герман, Ф.М. Городинец, Э.П. Григонис, А.Е. Григуть, В.А. Гусак, М.И. Еропкин, Н.Н. Жильский, В.И. Ирлицин, В.П. Казанцев, И.И. Калашников, В.И. Костин, В.В. Макеев, В.Е. Мартианов, Л.Д. Матросова, М.Ю. Моруков, Г.В. Незвигин, В.В. Обухов, Л.А. Попов, А.В. Панфилец, В.И. Полубинский, Ю.Б. Порфирьев, Л.П. Рассказов, А.Г. Рябченко, С.В. Стяжкин, А.В. Сучилкин, В.В. Тимофеев, А.П. Тимченко, С.П. Шатилов, Н.Г. Янгол и другие.

Многие из работ указанных авторов носят фундаментальный характер, опираются на обширный круг литературы и источниковой базы. В этом отношение особо следует выделить работы С.В. Биленко, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.Ф. Некрасова и А.Т. Скилягина. Именно они впервые обратились к изучению многих неразработанных вопросов по истории и правовым основам развития и деятельности органов внутренних дел, в том числе в годы Великой Отечественной войны, а также послевоенный период.

Интересующие нас проблемы также нашли отражение в исследованиях, посвященных правовым аспектам и практическим сторонам деятельности органов внутренних дел, в том числе правовому, социальному и кадровому обеспечению, профессиональной и психологической подготовке, укреплению служебной дисциплины сотрудников, действиям в чрезвычайных ситуациях и другим вопросам. Этому посвятили свои работы такие исследователи, как: В.Б. Аверьянов, Б.А. Викторов, П.В. Голубец, А.В. Горожанин, А.Н. Гузеев, А.С. Емелин, Е.Г. Ермаков, В.Я. Кикоть, Е.М. Ковалева, Б.П. Кондрашев, М.А. Кожевина, В.В. Кожевников, Н.М. Кузьмина, Ю.Н. Кучма, И.И. Лизикова, А.А. Молчанов, В.М. Морозов, М.С. Нурбаев, В.М. Петрожицкий, С.Д. Порощук, В.Ф. Прокофьев, Е.Д. Проценко, А.Г. Пынзарь, В.Б. Романовская, Ю.Н. Симинягин, Н.С. Симонов, В.В. Скляров, Е.А. Слепнев, А.В. Степанов, Л.М. Стерликова, А.В. Степанов, Л.К. Суворов, В.М. Суслов, В.И. Тимченко, А.Д. Тихомиров, П.А. Ткачев, А.И. Трофимов, В.К. Филатов, А.В. Числов, В.М. Шамаров, В.Я. Шашков и другие.

Особенности освещения затрагиваемых вопросов обусловлены высокой политизированностью темы, что выдвигало на первый план стремление показать так называемую «парадную» сторону деятельности органов внутренних дел. В ущерб объективности замалчивались проблемы и негативные стороны, зачастую приводились малодостоверные данные. Значительная часть работ имела своей задачей повышение авторитета советской милиции и популяризацию службы в органах внутренних дел.

Во многих работах содержится ценный фактический материал. Однако основной упор в большинстве трудов, изданных в советский период, сделан на освещение роли и задач партийных организаций в годы войны, в том числе и по руководству органами внутренних дел. В ряде работ имеются многочисленные неточности и несогласованность, замалчивание трудностей и недостатков в работе, что, безусловно, снижает их научную ценность.

В известном смысле переломным моментом в развитии историографии органов внутренних дел стала середина 60-х годов XX века. С этого времени интерес к теме неуклонно возрастает, начинает преодолеваться общая ограниченность исследований, расширяется источниковая база. Это отразилось в появлении разноаспектных работ по теоретико-правовым вопросам организации правоохранительной деятельности, конкретным проблемам, а также по истории региональных подразделении. В 70-80-х гг. XX века впервые появляются обобщающие работы, детально воссоздающие общую картину деятельности органов внутренних дел в годы войны, а в последующем историография проблемы расширяется за счет поиска и разработки новых тем, привлечения новых источников.

В то же время, анализ имеющейся историко-правовой литературы свидетельствует о том, что в указанных аспектах деятельность органов внутренних дел на территории Южного Урала в данный период еще не исследовалась. Отдельные проблемы темы, касающиеся деятельности региональных органов внутренних дел, освещены в региональной историко-правовой литературе явно недостаточно. Слабо изучена хозяйственная деятельность органов внутренних дел в данный период, недостаточно внимания уделяется региональной истории органов внутренних дел. В общесоюзных (всероссийских) работах данные аспекты затрагиваются в самой общей форме, специальные исследования отсутствуют. В частности, отсутствуют диссертационные исследования, касающиеся истории органов внутренних дел республик и областей, территориально расположенный в пределах Южного Урала. Те работы, которые посвящены различным вопросам истории, правового обеспечения, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны, как по общесоюзным проблемам, так и касающиеся региональных аспектов, не позволяют сформировать целостную картину и дать органам внутренних дел объективную оценку на этом переломном этапе отечественной истории. Помимо этого, анализ практики деятельности местных правоохранительных органов в силу известных причин носил поверхностный характер, что не позволяет получить целостное представление о развитии органов внутренних дел. В этой связи изучаемая проблематика представляется актуальной и научно востребованной темой.

Объектом диссертационного исследования является система функционирующих на территории Южного Урала в 1939-1953 гг. органов внутренних дел. В настоящем исследовании понятие «органы внутренних дел» объединяет: территориальные управления милиции со всеми структурными подразделениями, отделы по борьбе с бандитизмом, с детской беспризорностью и безнадзорностью, паспортную службу, включая справочные бюро и отделы ЗАГС. За рамки рассмотрения вышли подразделения государственной безопасности и войсковые части НКВД-МВД, имевшие обособленную структуру, противопожарная служба, хозяйственные подразделения; объекты, входящие в уголовно-исполнительную систему, а также архивная служба.

Предметом исследования являются эволюция статуса, правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, отражающих специфику региона и изучаемого периода.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в выявлении на основе анализа нормативных правовых актов, архивных документов, опубликованной литературы, а также аналитических, статистических и иных материалов специфики эволюции, правового регулирования, организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг., особенностей, механизмов и методов реализации возложенных на них задач.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования ставились и решались следующие задачи:

- исследовать нормативную правовую базу деятельности органов внутренних дел в 1939-1953 гг., ее особенности и динамику развития;

- показать эволюцию организации, структуры и задач органов внутренних дел региона в рассматриваемый период;

- рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, их изменение в связи с особенностями оперативной обстановки и расширением правоохранительной сферы, основные результаты борьбы с дезертирством, преступностью несовершеннолетних, детской беспризорностью и безнадзорностью;

- выявить специфику деятельности органов внутренних дел региона в годы Великой Отечественной войны, в том числе перестройку их работы на военный лад, обеспечение эвакуационных процессов и решение иных хозяйственных вопросов, показать специфику обеспечения законности в военный период;

- проанализировать динамику общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей;

- подвергнуть анализу проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел региона, решение задач отбора, обучения и воспитания личного состава в военных условиях;

- проанализировать участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с органами власти и общественностью по решению правоохранительных и хозяйственных задач, в том числе в ходе восстановления мирной жизни;

- оценить роль органов внутренних дел на Южном Урале в осуществлении государственной политики в рассматриваемый период, их место в общесоюзной правоохранительной системе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные принципы объективности и историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений, опирающиеся на диалектическое понимание исторического процесса и закономерностей общественного развития, а также на принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Характер цели и задач, поставленных в диссертации, своеобразие используемых источников обусловили применение различных комплексных и специальных методов научного исследования. Прежде всего, это системный, логический, сравнительно-исторический, историко-типологический и хронологический методы, а также общенаучные методы познания (дедукция, индукция, моделирование, анализ и синтез, междисциплинарный синтез и др.).

При формировании теоретической основы и сопоставлении взглядов различных авторов по изучаемым проблемам применялся системный подход, структурно-функциональный метод, а также метод сравнительного и ретроспективного анализа.

Для исследования нормативной правовой базы использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Для структурирования объектов исследования применялся метод классификации и количественный метод, применение широкого комплекса статистических материалов и цифровых данных обусловило использование статистического метода.

Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволило систематизировать и обобщить историко-правовой опыт организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.

Эмпирическую и информационную базу диссертационного исследования составили опубликованные и архивные материалы. Прежде всего, это нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой организации и деятельности органов внутренних дел в рассматриваемый период. Среди них следует выделить основополагающие законы и указы Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР, постановления Государственного комитета обороны, Совета народных комиссаров – Совета министров СССР и РСФСР, приказы, директивы и указания НКВД СССР и Главного управления милиции, а также их территориальных подразделений, указания и разъяснения прокуратуры СССР, Верховного суда, наркомата юстиции, решения органов местного самоуправления и другие партийно-политические документы, а также подзаконные акты, касающиеся работы органов внутренних дел.

Данные документы вошли в разноплановые сборники законодательных и иных базовых нормативных актов советской власти рассматриваемого периода, где содержатся материалы по уголовному законодательству, уголовному процессу и организации работы правоохранительных органов.

Второй блок документов представлен в сборниках, содержащих законодательные и административные акты военного времени. В них отражены все важнейшие направления деятельности государства в этот период. На основе их анализа можно представить объем работы, проводимой партийно-государственными органами страны, в том числе и по решению разноплановых проблем правоохранительной и режимной деятельности, возложенных на органы внутренних дел.

Важное место в источниковой базе исследования занимают постановления и распоряжения ЦК ВКП(б) по военным, хозяйственным и иным вопросам.  Учитывая, что партийные органы осуществляли, прежде всего, функции оперативного руководства всем государственным аппаратом и народнохозяйственным комплексом, немаловажное место в их деятельности занимали и вопросы правоохранительного обеспечения. Это относится как к центральным партийным органам, так и к территориальным комитетам.

Общий материал об эволюции органов внутренних дел содержится в документальных сборниках и справочниках, посвященных Великой Отечественной войне и различным народнохозяйственным проблемам. Здесь имеются материалы, отражающие основные аспекты функционирования органов внутренних дел, большое внимание уделяется военным вопросам, показана роль органов внутренних дел именно в решении экономических и хозяйственных вопросов на Южном Урале.

Существенное значение имеют сборники нормативных документов Народного комиссариата внутренних дел СССР. Это нормативные и подзаконные акты общего и ведомственного характера, сборники материалов непосредственно по истории и правовым основам деятельности милиции, других подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, а также территориальных органов. В качестве одного из компонентов теоретической базы нами использованы и современные документы, которые при сопоставлении с документами 1930-1950-х гг. позволяют выяснить эволюцию норм права, организационных основ органов внутренних дел, требований к кадровому составу.

Важный материал для анализа дают сборники материалов о деятельности органов государственной безопасности. Являясь составной частью правоохранительной системы, они выполняли смежные задачи с органами внутренних дел. Формы и методы их работы также были схожи, что особенно проявляется в реализации карательной политики. Более полно данные вопросы отражены в сборниках о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий, деятельности ГУЛАГа и по другим проблемам.

Большой массив исследованных документов представлен архивными источниками. Прежде всего, это документы, хранящиеся в федеральных архивах – Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). В них содержатся документы, охватывающие самый обширный круг вопросов организации и функционирования как конкретных служб органов внутренних дел, так и целых направлений деятельности, в первую очередь связанных с борьбой с преступностью и обеспечением общественного правопорядка.

Региональный материал по организационным основам, развитию и деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала содержится в Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГАОО), Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), а также ведомственных архивах территориальных органов внутренних дел. Здесь аккумулирован материал по многим направлениям деятельности органов внутренних дел, который позволяет с большой степенью объективности воссоздать общую картину их функционирования применительно к конкретно-историческим условиям развития региона.

Архивные документы являются основной базой исследования проблематики, связанной с организацией, эволюцией правовых основ и деятельностью органов внутренних дел в указанный период. Изучение и использование данных документов позволяет нам на основе конкретных данных анализировать состояние и динамику развития органов внутренних дел, уточнить и решить наиболее важные проблемы, а также всю проводимую ими многоплановую работу.

В целом, названные нормативные правовые и архивные источники позволяют представить тот объем работы, которая была возложена на органы внутренних дел в указанный период, проследить эволюцию нормативной правовой базы, организационно-правовых основ и направлений деятельности.

Изучение органов внутренних дел в предлагаемых хронологических и территориальных рамках, а также в обозначенных аспектах деятельности позволит, на наш взгляд, более четко представить их роль и место в правоохранительной деятельности государства; определить масштабы проводимой работы; отразить специфику отношений как внутри ведомства, так и с другими государственными структурами.

Хронологические рамки исследования охватывают 1939–1953 гг., т.е. последние предвоенные годы, Великую Отечественную войну и первые послевоенные годы перехода к мирному развитию.

Этот целостный хронологический период в развитии органов внутренних дел делится на следующие этапы: 1) предвоенный период (1939-1941 гг.); 2) начальный этап Великой Отечественной войны (1941-1943 гг.); 3) завершающий этап Великой Отечественной войны (1943-1945 гг.); 4) первые послевоенные годы перехода к мирному развитию (1945-1953 гг.). Данные этапы в развитии органов внутренних дел выделяются, прежде всего, по причине того, что они связаны с логическими историческими периодами, которые характеризуются существенным изменением характера выполняемых органами внутренних дел задач.

Территориальные рамки исследования охватывают в географическом отношении территорию Южного Урала, в административном – Республику Башкортостан (в рассматриваемый период – Башкирскую АССР), Челябинскую область и Оренбургскую (в рассматриваемый период – Чкаловскую) область.

Выбор территориальных рамок исследования обусловлен, прежде всего, стремлением выделить регион, где были бы максимально сконцентрированы все специфические условия деятельность органов внутренних дел в военный период (эвакуация значительного числа промышленных предприятий, их размещение и организация работы, деятельность эвакуированных органов власти и управления, научных и военных структур, учебных заведений, международных организаций (Коминтерн и т.д.), депортация некоторых категорий населения, новые направления уголовной преступности и т.п.).

Таким образом, оценка деятельности органов внутренних дел в территориальных рамках Южного Урала является достаточной базой для объемного научного исследования, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике, и на этой основе формулирования необходимых выводов и обобщений, имеющих теоретическую и научную ценность, а также практическое значение.

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации на основе обширного массива архивных и опубликованных источников осуществлено комплексное историко-правовое обобщение эволюции правовых основ, исторического опыта организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939 – 1953 гг., включая периоды Великой Отечественной войны, Второй мировой войны и первые годы послевоенного периода.

Более обстоятельному исследованию и всестороннему анализу были подвергнуты:

- организационно-структурные и правовые изменения органов внутренних дел;

- основные показатели работы по борьбе с преступностью и ее предупреждению, а также охране общественного порядка;

- основные направления расширения полномочий органов внутренних дел применительно к рассматриваемому периоду и в рамках существовавшей государственной системы.

В диссертации на основе статистических данных, многие из которых только недавно были рассекречены:

- представлена динамика основных показателей борьбы с преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечения общественного порядка, работы по приему эвакуированных предприятий на территории региона, а также иных хозяйственных и экономических функций, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемый период;

- осуществлен анализ правовой политики государства и ее влияние на проходящие в государстве процессы;

- проанализирована работа с личным составом органов внутренних дел региона, в том числе такие ключевые вопросы как отбор и расстановка кадров, их обучение и профессиональная подготовка, организация воспитательной работы и укрепление дисциплины среди личного состава;

- показана специфика обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел региона, дана комплексная оценка эволюции законодательства в правоохранительной сфере, нормативной правовой базы органов внутренних дел, в том числе регионального нормотворчества, а также их функционирования.

В результате проведенного исследования достигнуты следующие научные результаты:

- построена организационно-правовая модель органов внутренних дел на Южном Урале в конце 1930-х – начале 1950-х гг., обоснованы ее особенности и отличия от общесоюзной модели, специфика функционирования в чрезвычайных условиях;

- доказано, что в основе развития криминогенной ситуации на Южном Урале, которая имеет ряд существенных отличий от общесоюзной по основным направлениям, в том числе по видам преступности, дезертирству, детской беспризорности и безнадзорности, лежат экономические особенности региона;

- обоснованы особенности организации профилактической работы в регионе, в том числе по линии агентурного сопровождения деятельности промышленных предприятий и иных хозяйственных объектов;

- установлено, что на Южном Урале более интенсивно работали различные формы общественного содействия органам внутренних дел и, особенно, милиции, что имело особую роль в контексте экономического значения региона;

- выявлена непосредственная связь между изменением организационного построения органов внутренних дел и выполняемых ими функций с общеполитической обстановкой в стране и осуществлением конверсионных мероприятий во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг.

К оценке исторических фактов и содержания правовых документов автор стремится подойти с деидеологизированных и деполитизированных позиций.

Основные положения, выносимые на защиту:

  • Исследование деятельности органов внутренних дел всегда было затруднено ввиду особого места, которое занимают правоохранительные структуры в российском государстве. Особенно это характерно для таких рубежных и, в то же время, драматических этапов в отечественной истории, как конец 30-х годов XX века, Великая Отечественная война (1941-1945 гг.), первые послевоенные годы перехода к мирному развитию. Закрытость многих исторических и правовых источников, замалчивание как отдельных фактов, так и целых направлений в деятельности органов внутренних дел порождали многочисленные фальсификации, вели к искажению их роли в отечественной истории.
  • Высокая политизированность и идеологизированность исследуемой проблемы, закрытость значительного массива документов, находящихся под грифом секретности, сформировали своеобразную методологическую основу проведенных исследований, создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю органов внутренних дел с позиций политической конъюнктуры. На практике это выразилось в создании биполярного подхода относительно функционирования органов внутренних дел. С одной стороны – популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов; с другой – отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий.
  • Основной вектор эволюции органов внутренних дел конца 30-х – начала 50-х гг. XX века определяется тем, что, наряду с традиционными видами правоохранительной деятельности, в их компетенцию входило решение целого комплекса политических, военно-мобилизационных, хозяйственных, экономических и режимных задач. Полифункциональность органов внутренних дел особенно ярко проявилась в период Великой Отечественной войны. Это имело большое значение, так как успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве.
  • В силу того, что органы внутренних дел в России традиционно являются одним из основных звеньев государственного управления, то они, наряду с правоохранительными функциями, осуществляли еще и управленческие функции, напрямую не связанные с обеспечением общественного порядка. В конце 30-х - начале 50-х гг. XX века это выражалось в том, что НКВД являлся, по существу, крупнейшим строительно-хозяйственным ведомством, что особенно характерно для Южного Урала. Данное обстоятельство подчеркивает историческую связь и общность выполняемых задач с Министерством внутренних дел Российской империи, также выполнявшим преимущественно управленческие и хозяйственные функции.
  • В период Великой Отечественной войны все направления государственной и общественной жизни, в том числе и обеспечение правопорядка и общественной безопасности, были подвергнуты существенным изменениям. Это нашло отражение в комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих статус органов внутренних дел. Специфика проводимых мероприятий отражала общую линию партийного руководства страны, направленную на усиление (и, наоборот, – ослабление) системы НКВД-МВД в те или иные исторические отрезки времени, выражалась в особенностях кадровой политики и ее реализации на местах (в том числе в вопросах обязательного согласования с соответствующими партийными инстанциями все персональные назначения, утверждая в номенклатурных должностях лиц руководящего состава органов внутренних дел), роли и месте территориальных подразделений и их взаимоотношениях с органами власти и управления, а также многих других важных вопросах. Изменение структурного построения органов внутренних дел, круга выполняемых функций подчеркивает стремление партийно-государственного руководства страны держать их под постоянным контролем.
  • Многоплановость правоохранительной деятельности конца 30-х – начала 50-х гг. XX века была обусловлена как многообразием правоохранительных органов, так и выполняемых ими социальных функций. Это не могло не отразиться на положении органов внутренних дел в системе государственного управления, а также содержании комплекса мероприятий, направленных на их реорганизацию. Именно этим, в частности, объясняется чередование усиления и ослабления массового террора, неоднократная смена руководства ведомства и частичный пересмотр политических дел, что имело своей целью успокоить общество, дистанцировать позицию руководства государства от имевших место злоупотреблений и перегибов.
  • Значимым направлением в деятельности органов внутренних дел являлось укрепление сложившейся единой государственной системы, подавление национальных стремлений регионов. Это выражалось, с одной стороны, в советизации национальных окраин и вновь присоединенных республик, которая традиционно проводилась с опорой на репрессии, а также в тотальном выселении из европейской части СССР на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию представителей т.н. «малых народов», в первую очередь, немцев. Под данные кампании попадали также бывшие кулаки, участники «контрреволюционных» организаций на территории Южного Урала, члены семей репрессированных и другие асоциальные, по тогдашним меркам, категории населения. Полномочия органов внутренних дел в решении этого вопроса не ограничивались только организацией масштабного переселения. Им был вменен и последующий контроль за переселенцами.
  • Существенной особенностью, которая накладывала отпечаток на деятельность органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в годы войны, являлось введение оперативно-начальствующих должностей по обслуживанию промышленных предприятий оборонного значения. Это было связано с наличием в регионе огромных людских и материальных ресурсов. Динамика изменения численности оперативных сотрудников в региональных подразделениях на Южном Урале была неодинаковой. В основном, прирост шел за счет расширения численности аппаратов региональных НКВД.
  • Функции гласного и негласного контроля, которые выполнялись органами внутренних дел в изучаемый период, были тесно переплетены с хозяйственными обязанностями. Учитывая, что, начиная с предвоенных лет, огромные людские и материальные ресурсы были направлены в оборонные отрасли промышленности, которые развивались форсированными темпами, это требовало оперативного сопровождения. Кроме того, в числе обязанностей органов внутренних дел была организация и руководство специальными подразделениями, проверочно-фильтрационными лагерями, использование труда заключенных и многие другие задачи.
  • Развитие криминогенной ситуации по линии как уголовной, так и экономической  преступности на Южном Урале отличалось от общесоюзной, что связано со спецификой экономической структуры региона, наличием здесь огромного оборонного комплекса, представленного, преимущественно, эвакуированными предприятиями, которые требовали оперативного сопровождения.
  • Усложнение работы по борьбе с уголовной преступностью, активизация уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложности, которые испытывали органы внутренних дел в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями, компенсировались расширением агентурной сети, а также развитием форм участия общественности в выполнении правоохранительных функций. На территории Южного Урала эти направления развивались особенно динамично на протяжении всего периода.

Теоретическое значение исследования заключается в комплексном научном анализе исторических условий, опыта и правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале, выявлении объективных закономерностей их эволюции в рубежный для страны период. Полученные в результате анализа и оценки ранее засекреченных архивных источников данные представляют большой научный интерес как в плане создания целостной картины указанного периода, так и определения роли и места органов внутренних дел, а также специфики их функционирования, в том числе в чрезвычайных условиях.

Теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют научный интерес в контексте изучения истории российского государства и права, а также для дальнейших теоретических исследований в историко-правовом поле.

Практическое значение исследования. Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на дальнейшее совершенствование законодательной базы применительно к условиям чрезвычайных ситуаций, учет положительного опыта деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в условиях подготовки к войне, в период военных действий и перехода к мирному развитию. Это важно и в связи с профессионализацией преступности, которая становится более изощренной, изменением ее структуры, форм и методов, что требует со стороны правоохранителей решительных действий не только по факту преступных деяний, но и, прежде всего, предупредительного характера.

Материалы диссертации могут использоваться как при написании обобщающих трудов по истории МВД России, так и по истории правоохранительных органов; подготовки учебных пособий; преподавании базовых учебных дисциплин и специальных учебных курсов в высших учебных заведениях системы МВД России, а также гражданских вузах юридического профиля; в процессе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих, а также в системе общественно-государственной подготовки и работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел России. Некоторые теоретические положения могут получить свое дальнейшее развитие в процессе подготовки кандидатских диссертаций.

Апробация работы. Выводы и положения диссертации изложены в 40 опубликованных работах: в том числе 11 в ВАКовских журналах, пяти монографиях, 22 научных статьях, одном учебном пособии и научно-исследовательской работе общим объемом 96,2 печ.л.

Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекционных и практических занятий по курсам «История отечественного государства и права», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История органов внутренних дел» в Академии экономической безопасности МВД России, спецкурсов «Органы внутренних дел на Южном Урале в 1930-е – 1950-е гг.», «Промышленность Южного Урала в годы Великой Отечественной войны» в Башкирском государственном университете.

Основные положения диссертации получили апробацию в докладах и выступлениях автора на международной, трех всероссийских, а также на межрегиональных, межведомственных и республиканских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 года. Бирск, 2008; Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, 2008; Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20 мая 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009; Башкортостан – Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 22 апреля 2005 года. Уфа, 2005; Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Материалы межвузовской научно-практической конференции 16 апреля 2009 г. АЭБ МВД России. 

Кроме того, автор был одним из организаторов, членом оргкомитета и руководителем секции правоохранительных органов на Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, проведенной на базе Министерства образования Республики Башкортостан и Башкирского института развития образования: Современные подходы к изучению истории  Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа.

Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Работа построена на основе единства и последовательности всех ее структурных звеньев, обоснования объекта, предмета и методов исследования. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, 17 глав, заключения, библиографии и приложений, снабжена большим графическим материалом.

II.  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяется степень ее разработанности, дается историографический и источниковедческий анализ исследуемой проблемы; представлены объект, предмет, цель и исследовательские задачи; хронологические и территориальные рамки работы; ее методологическая основа; формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту; раскрываются теоретическая и практическая значимость, а также отмечается апробация исследования.

Раздел I «Теоретико-методологические основы организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.» содержит четыре главы. В первой главе «Развитие нормативной правовой базы по организации правоохранительной деятельности» рассматривается динамика развития законодательных основ деятельности органов внутренних дел.

Нормативная правовая база, которая стала основой политики государства в сфере борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка в рассматриваемый период, начала формироваться в первой половине 30-х гг. XX века. В дальнейшем происходило ужесточение и содержания, вызванное культивированием в обществе нетерпимости к врагам народа. Это нашло прямое отражение в практической деятельности органов внутренних дел.

Начало Великой Отечественной войны потребовало изменения характера деятельности системы государственной власти, в том числе и правоохранительных органов, применительно к условиям военного времени, пересмотра всей государственной политики, подчиненной единой цели – организации отпора врагу. В условиях войны наиболее важными представляются следующие функции органов внутренних дел: борьба с бандитизмом, беспризорностью и безнадзорностью, организация деятельности истребительных батальонов, практические вопросы приема, размещения, охраны и организации оперативного сопровождения деятельности эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, а также обустройства прибывающих в их составе работников, контроль поддержания строгого паспортного режима, своевременное обеспечение всеобщей мобилизации, борьба с дезертирами из армии и с промышленности. По всему кругу обозначенных задач были приняты общегосударственные, а чаще ведомственные нормативные акты, направленные на обеспечение обороны и безопасности страны, а также поддержание общественного порядка в чрезвычайных условиях, которые значительно расширили меры ответственности граждан за их нарушение. Особое внимание уделялось обеспечению дисциплины на производстве и мобилизации трудовых ресурсов. Повышение меры ответственности за совершение всех видов краж стало ответной мерой на их количественный рост.

В сфере внимания государства и правоохранительных органов продолжали находиться так называемые «контрреволюционные» преступления. Несмотря на некоторое смягчение карательной политики и ослабление к концу 30-х годов XX века накала репрессий, в тюрьмах и лагерях продолжало находиться большое количество заключенных по «политическим» статьям. Это обстоятельство, а также позиция государства о том, что в условиях войны данные преступления и, соответственно, осужденные «контрреволюционеры» представляли большую общественную опасность, вызывало продление сроков нахождения в заключении и ссылке, а некоторые заключенные и высланные находились в местах отбывания наказания бессрочно, на весь период войны. Парадоксально, но в годы войны уголовная практика не пополнилась новыми законами по борьбе с антисоветскими выступлениями, шпионажем, диверсиями и другими контрреволюционными проявлениями.

Учитывая большую актуальность соблюдения воинской и «чекистской» дисциплины, в годы войны эти вопросы нашли широкое отражение в постановлениях Государственного Комитета Обороны.

После окончания войны работа органов внутренних дел значительно осложнилась массовой миграцией населения, большого количества демобилизованных из армии, возвращающихся из эвакуации, а также репатриантов. Переход к мирному развитию, разрушение основных секторов промышленности и необходимость скорейшего восстановления хозяйственной системы страны наряду с большим наплывом людских ресурсов, особенно в крупные города, плохим материальным и продовольственным обеспечением влекло за собой ухудшение криминогенной обстановки. Это потребовало принятия ответных мер, которые, прежде всего, коснулись правового и организационного обеспечения органов внутренних дел. Был повышен статус основных подразделений, упорядочен круг и повышена ответственность за выполняемые ими обязанности, принимались меры по улучшению руководства периферийными подразделениями, оказанию им методической и практической помощи в повседневной работе.

Нормативные акты, принятые в этот период, были направлены на совершенствование деятельности органов внутренних дел в конкретной политической и экономической обстановке. Об этом говорит тот факт, что если общее количество зарегистрированных преступлений было стабильным, даже, начиная с 1945 года, удалось добиться их некоторого снижения, то число экономических преступлений резко возросло, результатом чего стало издание ряда нормативных документов, ужесточающих ответственность за их совершение.

Данная работа шла параллельно с расширением общественной базы содействия милиции, более широким привлечение граждан к охране общественного порядка. Пристальное внимание уделялось и усилению партийно-политической работы в органах внутренних дел.

Таким образом, формирование законодательной базы в рассматриваемый период было тесно связано с укреплением государственной системы.  В годы войны получило развитие законодательство, регулировавшее виды общественных отношений, непосредственно связанные с обеспечением защиты Отечества, как применительно к фронту, так и к тылу, что вызвало изменения в правовом регулировании общественных отношений практически во всех сферах общественной жизни. Нормативные правовые акты, принятые и введенные в действие в это время, были направлены на обеспечение обороны страны в чрезвычайных условиях. Это нашло свое отражение в документах, обеспечивающих введение режима военного положения, создание чрезвычайных органов государственной власти, проведение всеобщей мобилизации, введения трудовой повинности. Новые требования военного времени определили новый порядок привлечения к юридической ответственности, была ужесточена ответственность за правонарушения в сфере обеспечения решения задач обороны страны.

Послевоенные годы характеризовались дальнейшим развитием нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел, направленной на ее усиление по отдельным направлениям борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, усилением партийно-политической и идеологической работы с личным составом.

Вторая глава – «Эволюция структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел, их роль в осуществлении государственной политики» – посвящена рассмотрению комплекса вопросов, связанных с организационным развитием системы органов внутренних дел, совершенствованием ее структуры, изучению роли в реализации управленческих функций.

К концу 30-х годов XX века основные элементы государственного механизма, обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность, были сосредоточены в едином ведомстве, сеть территориальных подразделений которого, наделенных достаточно широкими полномочиями, охватывала всю страну. Особое место среди подразделений органов внутренних дел принадлежало милиции, которая, во-первых, выполняла наиболее разнообразные функции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, и, во-вторых, была уполномочена вести оперативно-розыскную работу и имела для этого все процессуальные и организационные основания.

В годы Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы происходило как организационное развитие органов внутренних дел, так и совершенствование их нормативной правовой базы. Это позволило сосредоточиться на основных направлениях противодействия преступности и обеспечения общественного правопорядка в соответствии с политической ситуацией в стране, а также с изменением криминогенной обстановки. Послевоенный период выделил новые особенности в развитии правовой и организационной структуры органов внутренних дел, стал продолжением государственной политики, направленной на дальнейшую профессионализацию их деятельности, укрупнение и повышение эффективности работы профильных подразделений, четкую координацию работы территориальных органов. В то же время архивные документы подтверждают многочисленные трудности, с которыми приходилось сталкиваться органам внутренних дел в процессе повседневной деятельности. К числу основных следует отнести острый дефицит подготовленных кадров, несовершенство структуры органов внутренних дел, дублирование их функций. Изменение структуры преступности, ее совершенствование, директивное руководство со стороны партийно-государственного аппарата создавало дополнительные сложности.

Проведенный анализ эволюции организационных основ и полномочий органов внутренних дел отчетливо показывает, что они являлись составной частью государственного механизма. Наряду со строгой иерархичностью данных структур и подчиненностью партийно-государственному руководству, это свидетельствовало о серьезных изменениях, которые к тому времени претерпела государственная политическая система в процессе развития тоталитаризма и укрепления командно-административной системы управления.

В третьей главе – «Организационно-правовые основы работы с личным составом. Проблемы отбора и расстановки кадров» – анализируются такое важнейшее направление обеспечения деятельности органов внутренних дел, как комплектование и работа с кадрами.

В конце 30-х – начале 50-х годов XX века одной из ключевых проблем, от которой напрямую зависела эффективность функционирования системы органов внутренних дел, было кадровое обеспечение, т.е. решение комплекса вопросов по отбору и расстановке личного состава.

Работа с кадрами органов внутренних дел существенно осложнилась с началом Великой Отечественной войны. Прежде всего, это связано со значительным расширением сферы их деятельности, а также с растущим некомплектом, вызванным нехваткой сотрудников в связи с мобилизацией в действующую армию, куда была призвана значительная часть личного состава органов внутренних дел. В этой связи основной проблемой было обеспечение меньшими силами решение как текущих проблем борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, так и новых сложных задач, вызванных войной.

Кадровая работа в военных условиях характеризовалась поиском новых форм и методов, что касалось всего спектра кадровых вопросов, начиная с профессионального отбора и расстановки кадров, их первоначальной подготовки, обучения, повышения квалификации и воспитания. Целью проводимых мероприятий была подготовка в сокращенные сроки необходимых кадров, способных успешно решать стоящие перед ними задачи.

В то же время, в рассматриваемый период в организации работы с кадрами имелся ряд проблем, полностью решить которые так и не удалось, несмотря на предпринимаемые в этом направлении значительные усилия. Прежде всего, острота кадрового вопроса была вызвана, наряду с неукомплектованностью, низкой квалификацией личного состава, отсутствием у них необходимого практического и жизненного опыта. Испытывался острый дефицит не только собственно сотрудников, но и подготовленных преподавателей и наставников, которые в данных условиях обеспечивали обучение и воспитание молодого пополнения. На крайне низком уровне оставалось материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, а также должностные оклады сотрудников. Следствием была высокая текучесть кадров, а также имевшие место многочисленные нарушения законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников. В дальнейшем подобные издержки продолжали проявляться, что выражалось в формализованном отношении к организации служебно-боевой подготовки, несоблюдении порядка обучения и подготовки сотрудников, нарушении установленных нормативов по физической подготовке. На стадии приема на службу это выражалось в том, что при подборе кадров приходилось закрывать глаза на недостатки тех, кто поступал на службу. Аналогичное положение складывалось и при выдвижении сотрудников на вышестоящие должности. Со стороны командного состава усилия сосредоточивались на преодолении недостатков в работе, воспитании личного состава в духе требований военного времени, повышении его профессионального и общеобразовательного уровня, укрепления морально-политического состояния.

Тем не менее, изученный материал подтверждает, что, несмотря на имеющиеся трудности и недостатки, органы внутренних дел решали кадровые проблемы, опираясь на существующую нормативную правовую базу. Это способствовало формированию устойчивого кадрового ядра, укреплению дисциплины и организованности, усилению борьбы с нарушителями законности, и, в конечном итоге, повышению эффективности борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка.

Четвертая глава – «Правовые механизмы организации обучения, профессиональной подготовки и воспитания кадров. Укрепление дисциплины среди личного состава» – также рассматривает актуальную сферу, имеющую непосредственное влияние на качество выполнения органами внутренних дел стоящих задач.

В этих целях еще в довоенный период была создана широкомасштабная система военной и специальной подготовки, уделялось большое внимание повышению уровня служебной, а также боевой и мобилизационной готовности сотрудников. К концу 30-х годов XX века в органах внутренних дел сложилась устойчивая система командирской подготовки и учебы, которая в дальнейшем постоянно и последовательно развивалась.

Даже в самый сложный период Великой Отечественной войны руководством союзного наркомата и его территориальных подразделений продолжало уделяться особое внимание организации подготовки личного состава. В частности, в качестве основной задачи ставилось обеспечение проведения служебной подготовки на должном уровне, недопущение пропусков без уважительных причин, занятия с отстающими.

Интересен тот факт, что занятия в рамках командирской учебы проводились не только в строевых и штабных подразделениях внутренних дел, но и среди разведывательного состава, а также негласного аппарата. В этой связи заместителям начальников подразделений по политической части предписано лично руководить учебой, не передоверять другим исполнителям, в ходе учебы изучать личный состав, бытовое и моральное состояние, семейные отношения, запросы. Кроме того, была поставлена задача создать в аппаратах разведки первичные партийные и комсомольские организации, которые бы осуществляли функции политического и практического руководства.

С конца 1942 года достаточно остро стоял вопрос о повышении не только профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел, но и их общеобразовательного уровня, для чего создавались специальные группы повышения образования, к работе в которых привлекались учителя местных школ, работники партийных комитетов и советские работники.

Свою актуальность на всем протяжении рассматриваемого периода сохраняла работа по укреплению служебной дисциплины и законности, воспитанию у личного состава высокой чекистской бдительности, очищению от нечестных и разложившихся сотрудников. В этой связи принимались меры по воспитанию личного состава в духе честности и стойкости, систематическому и глубокому изучению людей на практической работе и в быту, постоянному контролю их служебной деятельности и реагированию на факты противоправного поведения и проступков.

Рассмотренный материал позволяет сделать следующие выводы. Наряду с вопросами комплектования кадров в рассматриваемый период внимание наркомата внутренних дел и подведомственных органов и подразделений было сосредоточено на вопросах обучения и воспитания личного состава, а также поддержания должного уровня служебной дисциплины и законности среди сотрудников. Важное место в данной системе занимала организация служебно-боевой подготовки, включающая теоретическую и практическую части. В ходе обучения сотрудников решались задачи повышения их общеобразовательного уровня, формирования необходимой правовой культуры, активной жизненной позиции, устойчивости к тяготам службы. Как показывают архивные документы, занятия охватывали не только штатный состав органов внутренних дел, но, отчасти, и негласный аппарат, с которым также проводились занятия по аналогичной тематике. Таким образом, на практике реализовывался принцип интенсивного использования имеющегося резерва и за счет этого решалась проблема количественного дефицита кадров. Это способствовало успешному выполнению органами внутренних дел как своих непосредственных обязанностей правоохранительного плана, так и решению иных задач по укреплению тыла и оказанию помощи действующей армии. Подобный подход в полной мере себя оправдывал в годы войны, а также и в послевоенный период, когда кадровая проблема вновь встала со всей остротой.

Кроме того, на основе существовавших государственных актов принимались нормативные правовые документы, направленные на реализацию государственной политики в правоохранительной сфере, противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, укрепление дисциплины и законности во всех звеньях государства, в том числе и в органах внутренних дел. Нормы, заложенные в данных законодательных и подзаконных актах, предъявляли повышенные требования ко всей системе политико-воспитательной работы в органах внутренних дел, особенно применительно к военному периоду. В работе по укреплению дисциплины на первый план выходила т.н. политическая составляющая, которая предусматривала, в том числе, повышение идеологического уровня руководителей всех степеней и, прежде всего, политработников, задачей которых являлось непосредственное руководство политико-воспитательной работой, контроль за политической благонадежностью сотрудников и неукоснительное воплощение в жизнь политической линии партийно-государственного руководства.

Сложившаяся к этому времени система работы с личным составом базировалась на существовавшей нормативной правовой базе, тесном взаимодействии и подконтрольности партийным органам, требованиях Дисциплинарного устава и иных ведомственных директивных документов НКВД-МВД. Их реализация способствовала укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел, повышению качества профессиональной подготовленности и организованности личного состава, уровня руководства органами и подразделениями внутренних дел, улучшению взаимодействия как внутри системы, так и с другими органами исполнительной власти в решении поставленных задач. Комплексное решение указанных проблем создавало необходимые условия для успешной деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного правопорядка, выполнению других многочисленных и разнонаправленных функций и обязанностей, которые были возложены на органы внутренних дел в изучаемый период.

Раздел II «Органы внутренних дел на Южном Урале в предвоенные годы (1939-июнь 1941 гг.)» состоит из двух глав. В первой главе – «Правовые основы организации, совершенствования структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел: нормативная правовая база и опыт практического применения» – представлен материал по правовому обеспечению структурных преобразований, происходящих в органах внутренних дел накануне Великой Отечественной войны.

Приведенный данные свидетельствуют о том, что формирование структуры органов внутренних дел в этот период осуществлялось исходя из потребностей развития государства и общества, имея в своей основе повышение эффективности работы по основным направлениям правоохранительной деятельности.

Огромное влияние на развитие системы органов внутренних дел имело партийно-государственное руководство их деятельностью, которое направляло их силы на решение актуальных для того времени задач. В частности, в конце 30-х – начале 40-х гг. XX века вопросы партийного руководства деятельностью органов внутренних дел напрямую увязывались с состоянием работы промышленности и выполнения производственных планов, что имело для страны особое значение.

В то же время, находясь в составе НКВД, органы внутренних дел были вынуждены выполнять карательные функции. Впрочем, маховик массовых репрессий не пощадил и сотрудников органов внутренних дел. Немало достойных представителей начальствующего и рядового состава пострадало во время массового террора, что характерно для всей правоохранительной системы, включая подразделения на Южном Урале.

К концу 30-х гг. XX века результаты проведенных в стране репрессий начали сказываться не только на состоянии кадрового обеспечения (кадровый голод уже проявился на всех уровнях органов власти и управления, промышленности и народном хозяйстве в целом), но и на темпах развития страны. И кадровые перестановки в партийном аппарате в начале 1939 г. в определенной мере были связаны с попыткой И.В. Сталина возложить ответственность за имевшиеся упущения в работе, а также за репрессии на местных партийных работников. Среди обвинений, предъявленных снятым в январе 1939 г. с работы первым секретарям партийных организаций ряда регионов, звучали утверждения о «слепом доверии», «нереагировании на сигналы о вражеской работе», «неразоблачении» преступной деятельности руководителей органов НКВД на местах.

Таким образом, деятельность и развитие органов внутренних дел и правоохранительной системы в целом накануне войны шли в исключительно сложных условиях. Структурные и функциональные изменения, которые были осуществлены в отношении органов внутренних дел в 30-е годы XX века, позволили сформировать мобильные и работоспособные подразделения по отраслям правоохранительной деятельности, последовательно осуществлять дальнейшую работу по расширению сферы деятельности органов внутренних дел, повышению их эффективности.

Органы внутренних дел подошли к началу Великой Отечественной войны с обновленной структурой, что позволило, учитывая изменения криминогенной обстановки, сосредоточиться на основных направлениях борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, обеспечивать поступательное развитие и совершенствование форм и методов работы, добиваться положительных результатов в оперативно-служебной деятельности по раскрытию и профилактике преступности.

Вторая глава – «Особенности и структура преступности, правовые механизмы противодействия ей. Специфика обеспечения законности в условиях утверждения командно-административной системы управления» – рассматривает чрезвычайно важные и практически неизученные в историко-правовой литературе аспекты, касающиеся особенности развития преступности, ее структурированию, формированию правоохранительной политики государства по противодействию преступным проявлениям.

Основной проблемой, которая стояла перед органами внутренних дел в предвоенный период, и которая снижала эффективность работы по основным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественного порядка, была слабая профилактическая работа и недостаточное агентурное сопровождение.

В целом, предвоенный период характеризуется интенсивным развитием органов внутренних дел по всем направлениям. Совершенствование форм и методов их работы осуществлялось по нескольким линиям. Во-первых, это развитие агентурной сети и расширение агентурного сопровождения раскрытия и расследования уголовных дел. Постоянное внимание к работе с агентурой стало, по существу, поворотным моментом в развитии органов внутренних дел, одним из ключевых составляющих, оказывающих первостепенное влияние на общее состояние работы не только по раскрытию, но и по профилактике преступлений.

Во-вторых, это создание действенной системы профилактики, которая представляла собой комплекс мер воздействия на правонарушителей, и, в-третьих, вовлечение населения в обеспечение правопорядка и общественной безопасности, а также развитие различных форм взаимодействия населения и органов внутренних дел, что с 30-х годов XX века приобретает всё больший размах.

Совокупность данных факторов наряду с укреплением кадров органов внутренних дел и повышением их качественного состава позволила аккумулировать необходимые силы и подойти к началу войны с положительной динамикой в реализации своих основных функций.

Во многом достигнутые положительные результаты в борьбе с преступностью стали возможными благодаря закреплению принципа массового противодействия преступности, основанного на широкомасштабном участии граждан в обеспечении общественного порядка. Именно комплексный подход к решению данных вопросов, создание системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, осуществляемой на основе формирования в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, стали той необходимой базой, на которой впоследствии, уже на новом этапе, получила свое дальнейшее развитие практика привлечения общественности к выполнению правоохранительных функций.

Комплекс мероприятий, проведенный в предвоенный период по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, определил дальнейшую стратегию развития правоохранительной системы. Это позволило им в кратчайшие сроки после начала Великой Отечественной войны перестроить свою работу на военный лад и на качественном уровне обеспечивать выполнение возложенных функций.

Раздел III «Органы внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» содержит семь глав.

В первой главе – «Перестройка работы органов внутренних дел региона на военный лад: анализ содержания нормативной правовой базы и её практическая реализация» – содержится комплексный анализ изменений в деятельности органов внутренних дел применительно к условиям начала Великой Отечественной войны.

Война с первых дней изменила характер и содержание работы всего государственного аппарата, в том числе и системы органов внутренних дел. С началом войны существенные изменения были внесены в законодательную базу. Особое значение имели нормативные правовые акты о введении в стране военного положения и объявлении всеобщей мобилизации, которые стали определяющими для перестройки государственного механизма применительно к условиям военного времени.

В этих условиях деятельность органов внутренних дел на Южном Урале, являвшимся важнейшим стратегическим районом, и их перестройка на военный лад приобретает особую значимость. Здесь прослеживаются как общесоюзные тенденции, так и специфические черты, характерные для рассматриваемого региона. В работе органов внутренних дел буквально с первых дней войны происходит стремительное расширение сферы ответственности и увеличение выполняемых задач и функций как правоохранительной, так и военно-организаторской деятельности.

Прежде всего, это связано с большими объемами промышленного оборудования и населения, эвакуированного в регион, что повлекло за собой функциональные и структурные изменения системы органов внутренних дел. Наряду с актуализацией принципиально новых военно-организаторских функций органов внутренних дел, с самого начала войны проявилась и еще одна отличительная особенность их перестройки на военный лад - повышенное внимании к вопросам, связанным с обеспечением государственной безопасности. В частности, большое внимание уделялось борьбе с распространением провокационных и панических слухов, пораженчеством, антисоветскими высказываниями, дезорганизаторской деятельностью в тылу. Кроме того, значительную часть работы органов составляла борьба с дезертирами, лицами, уклоняющимися от призыва, мародерами, различного рода провокаторами, выявление вражеских агентов. Это было отражением повышения политической составляющей деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны, особенно в ее начальный период.

По мере развертывания боевых действий, военно-организаторские задачи в работе органов внутренних дел приобретали все большее значение. Прежде всего, это обеспечение тыла Красной Армии, организация деятельности местной противовоздушной обороны, контроль за соблюдением светомаскировки и другие направления деятельности. Реализация плана эвакуации предприятий промышленности и людских ресурсов в тыловые районы страны постепенно сменилась обеспечением их развертывания на новых технических площадках, контролем за выполнением производственных планов и другими мероприятиями, вызванными потребностями фронта и тыла.

Помимо расширения функциональных обязанностей, выполняемых органами внутренних дел в условиях войны, сложность их работы заключалась в ухудшении криминогенной обстановки, связанной с продвижением врага вглубь страны, массовой эвакуацией, расширением криминального и уголовного элемента. Все это требовало оперативного реагирования. Ситуация осложнялась общим дефицитом личного состава, вызванным призывом части сотрудников в действующую армию, снижением качественных характеристик кадров.

Успешной перестройке органов внутренних дел на военный лад способствовали организационно-структурные изменения, проведенные с июня 1941 года и направленные на организацию деятельности в качественно новых условиях. Перестройке была подвергнута не только структура, но и формы и методы работы органов внутренних дел, деятельность которых была всецело подчинена интересам фронта и укреплению тыла страны, подготовке личного состава к отражению фашистской экспансии.

Этому же служило объединение НКВД СССР и НКГБ СССР, которые незадолго до начала войны были разделены, в единый НКВД СССР. Региональные подразделения также были объединены подобным образом. Эти меры, осуществленные в июле 1941 года, послужили консолидации подчиненных органов и подразделений, направленной на выполнение задач военного времени.

Являясь частью политической системы государства и будучи крайне политизированной структурой, органы внутренних дел продолжали реализовывать свои репрессивные функции, посредством которых партийно-государственное руководство осуществляло свою внутреннюю политику. Деятельность органов внутренних дел была под полным и постоянным контролем партийного аппарата.

Война внесла существенные коррективы в деятельность органов внутренних дел, потребовала сконцентрировать основные усилия на выполнение сложных и жизненно необходимых для страны задач применительно к специфике военного времени.

В целом, перестройка органов внутренних дел, осуществленная в сжатые сроки и на достаточно высоком профессиональном уровне, позволила сформировать устойчивую и эффективную правоохранительную модель, способную оперативно решать не только узкопрофессиональные, но и другие разноплановые задачи, поставленные военным временем. Благодаря этому органы внутренних дел с честью прошли через все военные испытания, на деле доказали преданность Присяге и своему служебному долгу, внесли достойный вклад в общее дело победы над врагом.

Вторая глава – «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий и граждан» – показана роль и участие органов внутренних дел в обеспечении эвакуационных мероприятий, как одной из сложнейших и масштабных задач, которую удалось успешно решить на начальном этапе Великой Отечественной войны.

Будучи основной производственной базой оборонного значения, Южный Урал в годы Великой Отечественной войны сыграл существенную роль в обеспечении фронта необходимой продукцией. Политика индустриализации, проводимая в 30-е годы XX века, позволила создать необходимые условия для развертывания промышленности региона применительно к условиям военного времени. Эвакуация большого числа промышленных предприятий, оборудования и людских ресурсов из западных районов страны на территорию Южного Урала стала важной мерой повышения обороноспособности страны, позволила обеспечить необходимый уровень военного производства, компенсировавший тяжелые экономические потери начала войны.

Роль органов внутренних дел в обеспечении решения стоящих задач заключалась не только в обеспечении общественного порядка и предупреждении преступлений и правонарушений в ходе проведения эвакуации материальных ценностей и граждан. Органы внутренних дел занимались вопросами размещения прибывающего оборудования на имевшихся производственных и иных площадях, устройства эвакуированного населения, обеспечения паспортного учета и контроля за соответствующим снабжением. Органы внутренних дел участвовали в пределах своей компетенции в работе по развертыванию промышленных предприятий, обеспечивали безопасность их деятельности в военных условиях, а также решали иные вопросы, связанные с данной работой. Осуществляя указанный комплекс мероприятий, органы внутренних дел первоочередное внимание уделяли вопросам обеспечения общественного правопорядка и безопасности, а также профилактики преступных проявлений.

Учитывая, что органы внутренних дел, занимаясь проблемами эвакуации, выходили за рамки своих непосредственных обязанностей, это требовало соответствующих мер правового регулирования, что нашло свое отражение в ряде нормативных правовых актов различного уровня.

Проведенное исследование роли органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий показывает, что, несмотря на объективные трудности и высокую нагрузку, они достойно справились с возложенными задачами, внесли значительный вклад в создание мощной оборонной базы в тылу страны, обеспечивающей стратегические потребности фронта и военной экономики, ставшей одним из главных условий достижения победы.

В третьей главе – «Правовые основы противодействия общеуголовной преступности, состояние агентурной работы» – представлен комплексный анализ преступности в годы Великой Отечественной войны, ее динамика применительно к южно-уральскому региону, особенности работы по противодействию преступным проявлениям, а также развитие агентурной работы как важнейшей составляющей правоохранительной деятельности, имеющей непосредственное влияние не только на раскрытие, но и на профилактику преступлений.

Великая Отечественная война внесла существенные коррективы не только в организационное построение и деятельность органов внутренних дел, но и изменила структуру преступности. Анализ исследованного материала свидетельствует о том, что в этот период значительно усложнилась работа по борьбе с уголовной преступностью. Это связано, прежде всего, с активизацией уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложностями, которые испытывали правоохранительные органы в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями.

Изменилось «лицо» преступности, а также методы совершения преступлений. При этом война как общественно-политическое явление стала главной причиной возникновения отдельных видов и условием роста общего числа преступных деяний, который наблюдается с 1942 года. Характер преступности зависел от совокупности социальных, экономических, политических, географических, культурных и иных факторов, присущих тому или иному региону. При этом удаленность от театра военных действий не играла определяющей роли. Так, Южный Урал, находясь в глубоком тылу, испытывал ухудшение криминогенной обстановки, связанное с наплывом преступного элемента и расширением его деятельности. Ситуация осложнялась тем, что война привела к большим перемещениям населения из западных районов страны в восточные и юго-восточные области. Резко выросло за счет эвакуированных население Башкирской АССР, Челябинской и Чкаловской областей. На их территории было размещено несколько сотен предприятий из Москвы, Ленинграда, Харькова, Украины, Белоруссии и других республик. Растущий объем перевозимого по железным дорогам военного и оборонного имущества, а также эвакуируемого населения создавал дополнительную нагрузку на органы внутренних дел, которые обеспечивали безопасность проводимых мобилизационных и эвакуационных мероприятий.

В условиях резкого ухудшения материально-бытовых условий жизни граждан, трудностей в снабжении первоочередными товарами и продуктами, закономерно возросло число преступлений, связанных с хищениями государственной собственности и спекуляцией. Несмотря на введение нормирования потребления продовольствия и других товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей армии и гражданского населения, количество преступлений в этой сфере продолжало увеличиваться. Как свидетельствуют архивные документы, более 60% всех преступлений, совершенных в годы войны, составляли кражи всех видов (процент совершаемых разбойных нападений и грабежей составлял 1,7%, хулиганства – 1,4%, убийств – 0,7%). Это ставило перед органами внутренних дел задачу жесткого пресечения преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль попадали колхозы, заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговая сеть.

Разрушительное влияние войны в наибольшей степени испытывало на себе сельское хозяйство, которое в годы войны работало практически на износ, выполняя свою главную функцию по обеспечению продовольственных и сырьевых потребностей фронта и тыла. Это обстоятельство подхлестнуло вал преступности, который наблюдается на селе, вызвало потребность развития правовой базы и ужесточения мер противодействия преступным проявлениям.

Подвергнутый исследованию материал позволяет сделать вывод о том, что органы внутренних дел в условиях войны провели большую работу по борьбе с общеуголовной преступностью и развитию агентурной сети, соответствующую требованиям военного времени. Несмотря на объективные трудности военного времени (сложнейшая криминогенная обстановка, расширение спектра выполняемых задач, текучесть личного состава, большой некомплект, недостаток квалифицированных работников, главным образом в освобожденных районах), работа всех отделов, особенно оперативных, шла нарастающими темпами.

В то же время, ряд принципиальных вопросов организационного порядка требовал разрешения. В частности, была необходимость пересмотра структуры органов внутренних дел в системе НКВД, распространения на сотрудников дисциплинарного устава Красной Армии, или разработка соответствующего устава милиции.

В связи с проблемой качественного состава в годы войны, наряду с задачей повышения агентурно-оперативной работы, наиболее остро стояла задача по укреплению служебной дисциплины, повышению политического и культурного уровня и дальнейшего внедрения культуры в работу органов внутренних дел.

Тем не менее, органы внутренних дел в годы войны на достаточном уровне обеспечивали правопорядок и общественную безопасность. При этом уделялось внимание всем видам преступных проявлений в сфере общеуголовной преступности, преступлениям против личности и государства.

Комплексный подход к решению правоохранительных задач, активная агентурная и профилактическая работа во взаимодействии с государственными и общественными организациями и с опорой на широкие круги общественности позволили органам внутренних дел в годы войны не только успешно работать по приоритетным направлениям деятельности, но и действовать на опережение.

В четвертой главе – «Особенности экономической преступности, правовая база противодействия ей» – проводится исследование преступлений экономической направленности как наиболее массовой части преступных деяний, имевших место в годы Великой Отечественной войны.

По имеющимся архивным данным, в этот период ежегодно в стране регистрировалось более 200 тысяч преступлений экономического блока, в том числе от 40 до 70 тысяч преступлений по фактам спекуляции. К концу войны число возбужденных уголовных дел по преступлениям в экономической сфере превысило 300 тысяч в год. Кроме того, война внесла значительные изменения в направленность преступлений, формы и методы их совершения. Это говорит о том, что в данный период органам внутренних дел при отсутствии времени изучения и подробного анализа стремительно меняющейся картины преступности приходилось практически на ходу постигать ее особенности и вырабатывать адекватные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений.

Существенно осложнилась в годы войны работа по борьбе с хищениями государственной и личной собственности, а также со спекуляцией. Военная обстановка совершенно изменила характер хищений, их формы и методы. В связи с тем, что основным предметом преступных посягательств стало продовольствие, развитие получили такие специфические формы преступной деятельности, как самоснабжение, расхищение и разбазаривание продуктов в торговой сети, а также в сельском хозяйстве. Вырученные от реализации похищенных товаров деньги преступники превращали в золото, иностранную валюту, золотые изделия и другие ценности, в связи с чем широко распространилась скупка золота, драгоценностей и иностранной валюты, расширился объем преступлений в данной сфере. Указанные особенности требовали изменения методов работы органов внутренних дел.

В целом, за годы войны имело место большое количество осужденных за хищения и порчу зерна. Это указывает, во-первых, на значение, которое придавалось со стороны государства обеспечению продовольствием фронта и тыла в условиях войны, и, во-вторых, на более жесткую репрессивную политику по отношению к сельскому населению. Причем объектом уголовного преследования, в основном, были женщины и подростки, которые представляли собой наиболее массовую производительную силу в сельском хозяйстве в этот период.

В годы войны получили распространение такие виды преступлений, как спекуляция командировочными удостоверениями и фиктивными документами на право проезда по железной дороге и въезда в режимные города, а также «мешочничество». Принимая массовые размеры, они создавали угрозу нормальному движению поездов.

Таким образом, правонарушения в экономической сфере в военный период составляли значительное количество, что требовало соответствующего реагирования. Прежде всего, это повышение требований к качеству оперативной и следственной работы, усиление оперативного сопровождения крупных народнохозяйственных объектов, традиционно являющихся центрами концентрации экономических преступлений, углубление агентурной работы и расширение агентурной сети (эта работа находилась под особо пристальным вниманием руководства, что подтверждают многочисленные документы, хранящиеся в ГАРФ). Данная работа была продолжена и после окончания войны. Немаловажным условием успешной работы в этом направлении была подготовка квалифицированных кадров. Это решалось путем организации ускоренного обучения в учебных заведениях НКВД, перепрофилирования и переподготовки, повышения квалификации сотрудников, использования гражданских специалистов.

Органы внутренних дел в военный период оказались перед необходимостью решения задач, основная часть которых выходила за рамки традиционных направлений деятельности. Существенной задачей являлось своевременное предупреждение готовившихся преступлений, быстрое реагирование на изменение оперативной обстановки, форм и методов действия преступников, раскрытие совершенных преступлений и задержание преступников, предание их правосудию, активный розыск скрывшихся от следствия и суда. О качестве работы органов внутренних дел говорит тот факт, что общая раскрываемость в 1944 году увеличилась с 85,4% до 87,7%, несмотря на существенное возрастание нагрузки по всем направлениям и сложности в кадровом обеспечении.

Несмотря на существовавшие трудности, а также многочисленные недостатки и упущения в работе органов внутренних дел, их роль в противодействии экономической преступности трудно переоценить. Поставленные задачи решались несмотря на все тяготы военного времени, узость и несовершенство правовой базы и многие другие проблемы. Четкая и слаженная работа органов внутренних дел в этом направлении позволила наращивать усилия по развитию военной экономики и обеспечить материальную основу коренного перелома, а затем и достижения победы в Великой Отечественной войне.

Пятая глава раздела –  «Обеспечение общественного порядка, поддержание паспортного режима, борьба с дезертирством», посвящена наиболее массовой сфере правоохранительной деятельности, включающей борьбу с дезертирством и мародерством, поддержание паспортного режима, обеспечение безопасности дорожного движения и другим вопросам, которые занимали значительное место в деятельности органов внутренних дел в годы войны.

В целях обеспечения общественного порядка в отдельных районах проводились мероприятия чрезвычайного характера, к которым следует отнести операции по переселению представителей некоторых национальностей из мест компактного проживания. В 1941 году это в первую очередь затронуло граждан немецкой национальности, когда были приняты меры по переселению немцев Поволжья и других местностей вглубь страны. В 1943-1944 гг. значительное количество оперативного состава милиции участвовало в операции по переселению калмыков, карачаевцев, ингушей, балкарцев и крымских татар.

Важную часть работы органов внутренних дел составляло обеспечение выполнения обязательных постановлений исполкомов, за невыполнение которых были предусмотрены административные штрафы. В условиях военного времени объем данной работы значительно увеличился, главным образом, за счет обязательных постановлений военных властей. На органы внутренних дел было возложено наблюдение за исполнением обязательных постановлений по значительному кругу вопросов.

В целом, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан являлось приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел в годы войны. Круглосуточное несение патрульной службы, обеспечение правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, работа бомбоубежищ, обеспечение организованного проведения эвакуационных мероприятий и охраны ценностей, распределение и учет эвакуируемого населения, организация его расселения и постановки на все виды учета и довольствия, паспортный контроль, поддержание порядка на дорогах – вот лишь часть функций, которые выполнялись наружными службами органов внутренних дел в военные годы.

Охраняя общественный порядок, органы внутренних дел работали в тесном взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, военными властями, партийными и общественными организациями, а также с опорой на широкие массы граждан. Кроме того, успешному решению стоящих задач помогал приток демобилизованных фронтовиков, в основном из числа бывших сотрудников, а также командиров среднего звена. Это позволило несколько снизить дефицит кадров, улучшить качественный состав сотрудников и активизировать работу в данном направлении.

В шестой главе – «Борьба с преступностью среди несовершеннолетней, детской беспризорностью и безнадзорностью», раскрываются проблемы, связанные с организацией работы с несовершеннолетними и подростками, которая в годы Великой Отечественной войны резко изменилась, получила новое содержание и требовала постоянного внимания со стороны органов внутренних дел, учебных учреждений и общественных организаций.

С началом боевых действий произошел существенный рост детской и подростковой преступности, что было связано с рядом факторов. Увеличение преступлений среди несовершеннолетних объясняется, главным образом, условиями, вызванными войной. Прежде всего, это трудности в обеспечении продовольствием, общее ухудшение криминогенной обстановки, появление большого числа беспризорных и безнадзорных детей. Данные процессы усугублялись проведением массовой эвакуации населения вглубь страны, о чем говорилось выше, и освобождением из мест заключения уголовного элемента, который еще больше нарушал складывающийся дисбаланс сил в правовом поле, подталкивая детей и подростков к совершению противоправных деяний.

Мобилизация взрослого населения в Красную Армию, вовлечение женщин на производство ослабили родительское влияние на детей, часть попала под влияние улицы, оказалась втянута в преступную среду. Этим можно объяснить рост привлеченных к ответственности учащихся школ и других средних учебных заведений.

Имели место факты отрыва детей от учебы, недостатки в воспитательной работе. Происходило ослабление спроса со стороны комсомольских и пионерских организаций, а также недостаточная работа отдельных органов милиции по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Архивные данные говорят о том, что особого размаха преступность несовершеннолетних достигла в 1943-1944 гг.

Значительная роль в организации обслуживания, помощи и заботы об эвакуированных детях принадлежала партийным, профсоюзным, и, особенно, комсомольским организациям республик и областей. Практически повсеместно были образованы специальные фонды помощи детям, открыты текущие счета, на которые перечислялись все заработанные во время воскресников или собранные комсомольцами средства. Всего за военный период в фонд помощи детям от комсомольских организаций и несоюзной молодежи страны поступило более 308 млн. рублей.  За счет этих средств обкомами, крайкомами и ЦК комсомола республик было создано 126 детских домов, на них содержались сотни оздоровительных детских площадок. На 1 января 1945 года в СССР насчитывалось 14 комсомольских здравниц, существовавших на средства комсомола. Ежегодно в них отдыхало около 12 тысяч больных и физически ослабленных детей.

Работа по бытовому устройству, повышению производственной квалификации и политическому воспитанию безнадзорных детей и подростков находилась под постоянным контролем со стороны ЦК ВЛКСМ и при активном содействии органов и подразделений внутренних дел, наркомата просвещения, здравоохранения, Главного управления трудовых резервов, которыми проводилась большая работа и принимались практические меры к ликвидации безнадзорности, предупреждению беспризорности, а также профилактики преступности среди детей и подростков.

В то же время, наряду с достигнутыми положительными результатами в данном направлении, в работе подразделений НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, согласно имеющимся архивным данным, акцентировались следующие недостатки. Во-первых, недостаточная связь с учебными заведениями и общественными организациями; во-вторых, слабая организация трудоустройства воспитанников детских преемников-распределителей в промышленность; в-третьих, недостаточная роль производственного обучения и капитального строительства по улучшению жилищно-бытовых условий и по выполнению производственных программ.

Таким образом, в годы войны органами внутренних дел проводилась целенаправленная и активная работа по борьбе с преступностью несовершеннолетних, детской безнадзорностью и беспризорностью. Во взаимодействии с государственными органами, партийными и общественными организациями, хозяйственными и иными предприятиями был принят комплекс мер по выявлению, задержанию, устройству беспризорных и безнадзорных детей. Большое внимание уделялось ограждению детей от уголовно-преступного элемента и созданию необходимых условий для нормальной жизни и учебы.

Благодаря проведенной работе десятки тысяч молодых граждан были оторваны от преступной среды, что позволило решить одну из основных задач, стоящих в условиях войны – разрушить питательную почву преступности среди несовершеннолетних, не дать ей разрастись и, тем самым,  превратиться в серьезную угрозу безопасности страны.

В целом, успешная борьба органов внутренних дел с детской преступностью, безнадзорностью и беспризорностью в годы Великой Отечественной войны имела большое значение как в конкретно-историческом, так и в перспективном плане. Она создавала нормальные условия для жизни и деятельности детей и подростков, их трудового участия в деятельности на оборонных предприятиях и производствах, а также объектах сельского хозяйства. Все это способствовало воспитанию молодежи в духе патриотизма, верности и преданности Родине, поддержанию высокого морального духа, укреплению тыла и обеспечению помощи фронту.

В седьмой главе – «Взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, населением и общественностью в условиях военного времени» – автором выполнено обобщение работы органов внутренних дел, проводимой совместно с другими государственными органами и, особенно, с общественными объединениями, в решении правоохранительных задач.

В борьбе с преступностью и обеспечении общественного правопорядка в рассматриваемый период широко использовалась помощь общественности. Прежде всего, она нашла отражение в создании системы общественного противодействия преступлениям и правонарушениям, которая предполагала привлечение к выполнению правоохранительных функций широких масс населения.

В предвоенный период уделялось особое внимание взаимодействию органов внутренних дел с общественностью, получили свое развитие различные общественные формы содействия правоохранительным органам, что позволило успешно решать вопросы обеспечения общественного порядка. Причем, по сравнению с довоенным периодом, участие общественности приобретало иные формы.

Прежде всего, это бригады содействия милиции (бригадмилы), а также группы охраны общественного порядка, значение которых с началом войны существенно возросло, что связано с выполнением ими непосредственных задач военного времени совместно с другими государственными органами и общественными объединениями.

Бригадмилы, в отличие от других форм общественного содействия милиции, представляли собой наиболее универсальную структуру, ориентированную на обеспечение общественного порядка в разных условиях. Несмотря на значительное уменьшение их численности в связи с мобилизацией и отсутствие возможности пополнения, бригадмильцами за время войны было задержано большое количество уголовно-преступного элемента.

Общественность привлекалась к охране общественного порядка как в городах, так и сельской местности, где правоохранительные функции выполняли сельские исполнители. Помимо них к правоохранительной деятельности в годы войны широко привлекались дворники, коменданты, управдомами и доверенные лица. По данным Главного управления милиции, в 1945 году насчитывалось: 685.371 группа охраны общественного по­рядка, 95.391 бригада содействия милиции, 214.176 сельских исполнителей. С их помощью было выявлено и задержано: уголовно-преступного элемента – 199.729 чел., нарушителей обществен­ного порядка – 66.462 чел., нарушителей паспортного режима – 193.089 чел.

На территории Южного Урала общественные формы содействия органам внутренних дел развивались в соответствии с общесоюзными тенденциями. Расширение сети бригад милиции шло за счет привлечения активистов из числа занятых на производстве рабочих и служащих.

После войны получает свое развитие обратная тенденция увеличения бригадмилов за счет сокращения численности групп охраны общественного порядка. Характерно, что это не повлияло в отрицательном плане на результаты работы по обеспечению общественного правопорядка, а, напротив, способствовало его укреплению.

Таким образом, в годы войны работа органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка в стране велась, как и в мирное время, в тесном контакте с органами партийно-государственной власти, местного самоуправления, а также общественными организациями и населением.

Развитие тенденций «рабоче-крестьянской» и «народной» милиции нашло свое практическое воплощение именно в непосредственной близости органов внутренних дел к народным массам. Это выражалось в традиционном пополнении круга сотрудников представителями трудовых коллективов, партийных и комсомольских органов, других общественных организаций. В военный период это стало важным элементом работы органов внутренних дел, оказало свое влияние на создание прочной и действенной правоохранительной системы, успешно выдержавшей все испытания военного времени.

Раздел IV «Органы внутренних дел на Южном Урале в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.)» содержит четыре главы. В первой главе раздела – «Развитие в условиях конверсии законодательной базы борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и направлений деятельности органов внутренних дел» – рассматривается комплекс вопросов, касающихся развития законодательного обеспечения и изменения направлений деятельности органов внутренних дел в условиях завершения войны и перехода к мирному развитию.

Развитие законодательной базы государства и организационной структуры органов внутренних дел в это время было вызвано, прежде всего, изменением оперативной обстановки, которая с окончанием войны существенно осложнилась, что потребовало принятия соответствующих мер. Ряд нормативных правовых актов был направлен на усиление борьбы с преступностью, активизацию работы аппаратов уголовного розыска, повышение качества оперативной и агентурной работы, а также своевременное раскрытие уголовных преступлений. Особые задачи ставились перед органами внутренних дел в плане профилактической работы среди амнистированных, для чего среди этого контингента проводилась агентурная разработка. Кроме того, ставились на учет все ранее судимые и не стоявшие на учете, а также прибывшие из тюрем и исправительно-трудовых лагерей.

Значительная работа проводилась органами внутренних дел по выполнению Указов Президиума Верховного Совета СССР об усилении охраны личной собственности граждан и об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. После принятия данных Указов органами внутренних дел среди разных категорий поднадзорных и осужденных был проведен мониторинг его реализации, по итогам которого приняты соответствующие меры. Органы внутренних дел были переориентированы в своей работе на профилактику преступности и усиление работы с криминальным контингентом, на усиление мер по охране всех видов собственности. Дополнительные обязанности были возложены на органы внутренних дел в связи с проведением денежной реформы и отменой карточек на продовольственные и промышленные товары. Это активизировало борьбу со спекуляцией и фальшивомонетничеством.

Преобразования, касающиеся органов внутренних дел, проводились в контексте совершенствования всего механизма исполнительной власти в государстве. Принятие Верховным Советом СССР Закона от 19 марта 1946 г. об образовании Правительства СССР – Совета Министров СССР стало отправной точкой административной реорганизации. Для органов внутренних дел она выразилась в постепенной передаче подразделений из МВД в МГБ, а также в укреплении отдельных направлений деятельности.

В течение первых послевоенных лет (1947-1952 гг.) законодательная база по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, а также организационная структура органов внутренних дел развивались в соответствии со стоящими перед государством задачами, следуя общей тенденции ужесточения репрессивной политики в стране.

Деятельность органов внутренних дел в этот период носила сложный, многоплановый характер. Помимо традиционных направлений борьбы с уголовной преступностью, занимающих ключевое место, значительную часть сил приходилось отдавать административной деятельности. Это, во многом, связано с изменением криминогенной обстановки после окончания войны и необходимостью перестройки работы органов внутренних дел и единой системы обеспечения общественной безопасности на всей территории страны.

Развитие организационной структуры органов внутренних дел сопровождалось их милитаризацией. Важным этапом этого являлось временное нахождение ряда подразделений и служб, в том числе милиции, в 1949 – 1953 гг. в составе Министерства государственной безопасности. Это наложило определенный отпечаток на формы и методы их работы. В частности, работа органов внутренних дел стала носить более закрытый характер, чрезмерно конспирировалась, меньше внимания стало уделяться открытому обсуждению имевшихся проблем, анализу деятельности и работы с кадрами.

Реализуя законодательные решения государства по совершенствованию борьбы с преступностью и обеспечению общественного правопорядка, органы внутренних дел в послевоенные годы добивались положительных результатов по противодействию общеуголовной преступности. Большая работа проводилась и по снижению количества экономических преступлений, что имело особое значение в условиях восстановления экономики страны от ущерба и понесенных в результате войны потерь.

В целом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что органы внутренних дел внесли существенный вклад в дело дальнейшего развития страны, обеспечивая ее безопасность и безопасности граждан в правоохранительном, правовом, экономическом и социальном плане.

Во второй главе – «Структура общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей» – анализируется криминогенная ситуация, обусловленная экономическими, социальными и иными обстоятельствами послевоенного времени.

Со второй половины 1946 года происходит увеличение преступности по отдельным видам, что, как отмечается в источниках, связано с продовольственными затруднениями и ростом преступности среди военнослужащих. Развитие получили квалифицированные виды преступности, в том числе фальшивомонетничество. Характерной чертой уголовной преступности в этот период стало то, что большая часть преступлений совершалась лицами, занимавшимися общественно-полезным трудом и ранее ничем себя не скомпрометировавшими. Расширялась преступность, имеющая ярко выраженную имущественную направленность. В число криминогенных вошел ряд городов, преимущественно крупных промышленных центров, в том числе и на территории южно-уральского региона.

Анализ основных недостатков, влияющих на результаты работы органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, позволил выделить такие, как: слабость агентурной базы, недостаточная инициативность работников уголовного розыска, неудовлетворительная оснащенность и использование технических средств и служебно-розыскных собак, факты либерального отношения к уголовным преступникам, которых нередко вместо ареста оставляют на свободе, слабое реагирование сотрудников милиции на необоснованные отказы прокуратуры в санкциях на арест преступников, медлительность и волокита при расследовании уголовных дел, нарушение установленных сроков расследования, наличие фактов укрытия от учета заявлений и сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях. Была ослаблена постовая и наружная служба, слабо привлекалась общественность.

Необходимость коренного улучшения работы органов внутренних дел в связи со сложившимся положением вызвала появление ряда директивных документов. Основными направлениями совершенствования деятельности были определены активизация аппаратов уголовного розыска и повышение качества оперативной работы.

Характерно, что рост преступности, начиная со второй половины 1945 г., и в 1946 г. произошел, в основном, на территории южной и центральной части страны, северо-запада, а также в Белорусской ССР, Украинской ССР, в республиках Прибалтики и Поволжья. На большей части Южного Урала удалось не только не допустить роста, но и добиться снижения числа преступных проявлений, что было достигнуто благодаря активной и слаженной профилактической работе, проводимой органами внутренних дел.

В последующие годы в регионах, расположенный на Южном Урале, удалось сохранить положительную динамику в работе по раскрытию и профилактике преступности. При этом на достаточно высоком уровне находился уровень раскрываемости преступлений.

Большое внимание в рассматриваемые годы по-прежнему уделялось развитию агентурной сети, которая после войны расширялась, чему способствовало принятие ряда нормативных правовых документов. Анализ динамики развития агентурной сети, ее структурирование и охват отдельных направлений борьбы с преступностью позволяет сделать вывод об ее влиянии на общее состояние борьбы с преступностью, особенно в сфере экономической преступности, а также в аграрном секторе. Рост числа преступлений, раскрытых и предупрежденных при помощи агентуры, положительно повлиял на общее состояние раскрываемости в стране и на Южном Урале, что подтверждается архивными и иными источниками.

Еще одним важным компонентом правоохранительной деятельности была работа по предупреждению преступлений. При всей сложности подсчета числа предупрежденных в стране преступлений, их число в послевоенный период составляло от 23 до 66 тысяч в год, из которых большая часть приходилась на различные виды краж.

Таким образом, сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в стране после окончания войны, вызванная объективными обстоятельствами послевоенного времени, определила функции и задачи органов внутренних дел по ее преодолению. Структура преступности была примерно одинаковой по всем регионам государства – абсолютное большинство имущественных преступлений, изменение состава и расширение социальной базы преступников. Специфика Южно-Уральского региона состоит в отсутствии резких колебаний уровня преступных проявлений. Если по стране в 1946 году отмечается резкий рост преступных посягательств, то на Южном Урале этого удалось избежать благодаря ряду объективных и субъективных причин. В этом плане следует особо отметить слаженную работу органов внутренних дел, которым, несмотря на имевшиеся трудности и проблемы, удалось обеспечить поступательное развитие в деле профилактики, раскрытия и расследования преступлений.

Третья глава – «Укрепление общественного порядка, профилактика детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних» – посвящена изучению одной из ключевых функций органов внутренних дел, которая приобрела особую актуальность после окончания Великой Отечественной войны в связи с необходимостью налаживать жизнь страны применительно к мирным условиям – обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Южный Урал, находясь в глубоком тылу страны, тем не менее, испытал все трудности военного времени, нашедшие свое отражение в острой нехватке по всем направлениям ресурсного обеспечения, происходящей на фоне возрастания нагрузки по всем направлениям жизнеобеспечения региона.

В целях усиления работы по охране общественного порядка в городах республик и областей Южного Урала, как и в целом по стране, в послевоенные годы была создана стационарная постовая сеть. В 1947 году одним из лучших подразделений по организации наружной службы признано Управление по Челябинской области, где было пресечено 48% преступлений, раскрыто 36,5%, задержано 64,7% преступников от их общего числа.

Органы внутренних дел на Южном Урале развивались и осуществляли свою деятельность в контексте общесоюзной системы внутренних дел. В то же время, региональная специфика накладывала свой отпечаток на организацию их деятельности. Одним из важнейших направлений поддержания общественного порядка являлось обеспечение паспортного режима. После окончания войны была продолжена работа по дальнейшей замене временных паспортов, а также паспортизации районов, на которые ранее не распространялось действие Положения о паспортах 1940 года. Анализ работы по выдаче и обмену паспортных документов показывает нарастание ее объемов. Работа по паспортизации начинает распространяться и на отдельные районы сельской местности, выявляется значительное число нарушителей.

Не в полном объеме была снята после окончания войны проблема дезертирства. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1.01.1947 года досрочному освобождению подлежало 175.000 осужденных за дезертирство с предприятий военной промышленности и транспорта, нарушения паспортного режима, мелкие должностные, хозяйственные и бытовые преступления, для передачи их на работу в промышленность. Среди данной категории лиц принимались профилактические меры, в частности большое внимание уделялось должной постановке агентурной работы.

В рамках обеспечения общественного порядка была продолжена работа органов внутренних дел по борьбе с хулиганством и уличной преступностью, по развитию системы вытрезвителей, а также по противодействию преступности среди детей и подростков.

Структура преступности среди несовершеннолетних, в основном, повторяла показатели военного времени. Основная часть преступлений совершалась детьми, которые не работали и не учились. Большой удельный вес принадлежал беспризорным малолетним правонарушителям. Причинами подобного положения, как показывает анализ источников, являлись отсутствие должной дисциплины в школах, слабая работа среди учащихся по воспитанию их поведения вне школы, слабость надзора педагогического персонала за поведением учеников вне школы, недостаточная связь учителей с родителями. Работа по профилактике детской преступности, беспризорности и безнадзорности входила в круг первоочередных задач органов внутренних дел. Массовая детская беспризорность и безнадзорность, вызванная тем, что в годы войны миллионы детей потеряли связь с родителями, обостренная трудностями военного времени, вызвали достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, который наблюдался в первые послевоенные годы. Несмотря на позитивную динамику работы по ее профилактике, перед органами внутренних дел стояла нелегкая задача спасти тысячи детей-сирот от вовлечения в преступную деятельность и бродяжничество, совместно с другими государственными и общественными организациями обеспечить их учебой, дальнейшим развитием, которое позволило бы вырастить из них полноценных и полноправных членов нашего общества. В соответствии с выделенными проблемами принимались профилактические меры, в том числе по масштабному привлечению общественности в решение правоохранительных задач.

Органы внутренних дел после войны активно реализовывали стоящие задачи, осуществляя комплексную профилактическую работу по устранению причин, порождающих это социальное явление. Благодаря совместной целенаправленной работе беспризорность к концу 40-х гг. XX века была практически ликвидирована, число безнадзорных детей сократилось до минимума, а детская и подростковая преступность, учитывая проведение целенаправленной воспитательной работы на всех уровнях, последовательно снижалась.

В четвертой главе – «Правовые основы участия органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с общественностью» – рассматривается такой важнейший аспект деятельности органов внутренних дел, как расширение сферы взаимодействия с общественностью в решении правоохранительных задач.

После окончания Великой Отечественной войны была продолжена линия,  направленная на повышение координирующей роли органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка в связи с расширением участия широких масс в выполнении правоохранительных функций. Прежде всего, получила дальнейшее развитие система общественного противодействия преступности.

Повышение роли бригад содействия милиции в обеспечении общественного порядка, которые наблюдается после войны, можно проследить по изданию соответствующих нормативных документов. В начале 50-х гг. XX века отмечается дальнейшее расширение организационных форм содействия милиции, что стало отражением возросшей активности населения в деле укрепления общественного порядка. В частности, по инициативе молодежи возникли комсомольские патрули, оперативные бригады. Большая нагрузка возлагалась на органы внутренних дел в связи с масштабными общественно-политическими мероприятиями. Прежде всего, это касается обеспечения подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР.

В послевоенные годы повышенное внимание стало уделяться освещению роли органов внутренних дел в ведомственной печати. Свое развитие получила система ведомственной печати, основные задачи которой, согласно директивным указаниям центра, помимо укрепления дисциплины и поднятия культуры в работе, заключались в пропаганде выступлений Сталина, решений Верховного Совета и советского правительства.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих обратную связь с населением, была работа с письмами, заявлениями и обращениями граждан. Особое внимание данной сфере уделялось в 50-е годы XX века.

Изученный материал позволяет сделать вывод, что участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона в послевоенный период было обусловлено их ролью и местом в государственном механизме, задачами по реализации государственной политики на данном этапе.

Как показывает проведенный анализ, субъективные факторы, продиктованные культом личности И.В. Сталина, который в эти годы достиг своего апогея, а также сложившейся командно-административной системой, под влиянием которых шло развитие государства и системы государственной власти, определили двойственное положение органов внутренних дел. С одной стороны, им приходилось выполнять функции по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, с другой – органы внутренних дел сами являлись инструментом произвола и беззакония.

Эта двойственность подчеркивает порочность созданной в стране системы общественных отношений, которая являлась определяющей в поддержании существовавшего порядка. Произвол и насилие со стороны властных структур, правовая незащищенность и бесправие граждан на фоне всевластия органов государственной безопасности позволяли продолжать осуществление практики репрессий, а также беспрецедентных нарушениях конституционных прав граждан со стороны правоохранительных органов.

Смерть И.В. Сталина, положившая начало либерализации общественных отношений и реформаторской деятельности, коснувшейся всех сторон жизни страны, вызвало новые тенденции в развитии органов внутренних дел, поиске их места в структуре общественных отношений. Прежде всего, проявлялось стремление децентрализовать управление в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, ликвидировать доминирующее положения органов внутренних дел в обществе, обеспечить прозрачность системы и открытость к диалогу. На основе развития правовой основы деятельности правоприменительных органов и кодификации законодательства особое значение имело стремление к восстановлению законности в их деятельности, приведение ее в соответствие с новым политико-правовым курсом, обеспечивая гарантии невозможности повторения беззаконий.

В то же время, практика показала, что осуществление радикальных изменений правоохранительных структур в сложившейся политической ситуации оказалось делом нереальным. Без изменения общегосударственной идеологии, политической системы и системы общественных отношений любые коренные преобразования здесь были неосуществимы. Тем не менее, основные позиции деятельности органов внутренних дел в этот период, определяемые их ролью и местом в государственном механизме, подвергались изменениям. При этом правовое положение органов внутренних дел определялось жесткой встроенностью в систему партийного руководства государством, их подчиненностью местным партийным и советским органам.

В заключении излагаются основные выводы диссертационного исследования и перспективные направления дальнейшей разработки данной проблематики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

I. Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов по докторским диссертациям:

  • Емелин С.М. Исторические условия и правовые основы становления российской милиции, особенности ее формирования на территории современного Башкортостана в 1917 – 1922 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. №2. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Правовые и организационные основы деятельности милиции в 1930-х – начале 1940-х гг., ее региональные особенности (на примере Республики Башкортостан).  [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №3. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. К вопросу о роли общественности в профилактике преступности: исторический опыт, сущность, значение и региональные особенности [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №7. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны, их развитие, региональные особенности, профилактическое значение. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №10. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Формирование источниковой базы по изучению историко-правовых основ органов внутренних дел в конце 1930-х – середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №8. (0,8 п.л.)
  • Емелин С.М. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. №5. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Актуальные вопросы изучения истории органов внутренних дел в конце 1930-х – 1950-е годы: проблемы методологии, историографии, теории и практики. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №10. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Обеспечение общественного порядка и борьба с дезертирством в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №21. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Историография и источниковая база изучения органов НКВД-МВД в конце 1930-х – середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №23. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Организационно-правовые основы противодействия экономической преступности в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №11. (0,5 п.л.)

 

II. Монографии

  • Емелин С.М. Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917 – 1941 гг.  М.: АЭБ МВД РФ, 2009. (16,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 – 1953 гг.:  основные этапы развития и деятельности. М., 2009. (26,4 п.л.)
  • Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 – 1953 гг: Сборник документов и материалов [автор-сост. Емелин С.М.] М., 2009. (21,3 п.л.)
  • Емелин С.М., Габидуллин И.Ф. Милиция Башкортостана в 1917 – 1941 гг.: создание и основные этапы развития. Историко-правовое исследование. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (13,8/8 п.л.)
  • Емелин С.М., Бекасов С.М. В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан). Уфа: Тамирис, 2008. (9/5,8 п.л.)

III. Научно-исследовательские работы:

  • Емелин С.М. Итоговый отчет о НИР. Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы. Гл. 2. П.1.2., приложения 1, 3. // Отчет АЭБ МВД России №21/11 от 09.10.2009 г.

 

IV. Учебные пособия

  • Емелин С.М. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): учебное пособие. Уфа: МВД РБ, 2002. (1,4 п.л.)

V. Научные статьи:

  • Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией [Емелин С.М.]  // Вестник юстиции, апрель 2000. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над Германией в Великой Отечественной войне [Емелин С.М.] // Сборник информационно-аналитических материалов МВД РБ. №2 (10), 2000. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Ш.А. Худайбердин: путь наркома [Емелин С.М.] // Криминальный спектр №37 (359) от 22.09.2006. (0,3 п.л.)
  • Емелин С.М. Органы внутренних дел СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.]  // Сборник научных трудов, посвященный 70-летию д.и.н., проф. Башгосуниверситета И.Г. Акманова. Уфа, 2005. (0,4 п.л.)
  • Емелин С.М. Перестройка работы органов внутренних дел СССР на военный лад в первый период Великой Отечественной войны (июнь-декабрь 1941 года) [Емелин С.М.]  // Башкортостан – Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 22 апреля 2005 года. Уфа, 2005. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Создание и основные направления деятельности милиции Башкортостана в 1917 – начале 1919 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. №3. 2008. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Историко-правовые основы формирования российской милиции, особенности данного процесса на территории Башкортостана[Емелин С.М.]  // Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 года. Бирск, БГСПА, 2008. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Историко-правовые условия и организационные основы деятельности милиции Башкортостана во второй половине 1930-х – начале 1940-х гг. [Емелин С.М.]  // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (1 п.л.)
  • Емелин С.М. Развитие и организационные формы содействия населения деятельности милиции Башкортостана в 1920-х – начале 1930-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Материалы к биографии заместителя министра внутренних дел БАССР по кадрам И.Г. Репина  (1917-1962). [Емелин С.М., Качкаев А.А.]  // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (0,4 п.л.)
  • Емелин С.М. Организационно-правовые основы и основные направления деятельности милиции Башкортостана в период новой экономической политики (1921 – 1928 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов кафедры философии и истории Академии экономической безопасности МВД России. М., 2008. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Неизвестные стороны деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №5. 2009. (0,3 п.л.)
  • Емелин С.М. Опыт обеспечения безопасности государственных экономических проектов в деятельности НКВД в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Материалы межвузовской научно-практической конференции 16 апреля 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Концептуальные основы изучения исторических условий и правовых основ деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №6. 2009. (0,4 п.л.)
  • Емелин С.М. Опыт обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности в период Второй мировой войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20 мая 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009. (0,6 п.л.)
  • Емелин С.М. Историография органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории  Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Особенности деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. №4. 2009.
  • Емелин С.М. К вопросу о современной концепции изучения органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,4 п.л.)
  • Емелин С.М. Обеспечение паспортного режима в деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №7. 2009.
  • Емелин С.М. Архивные источники по изучению органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории  Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,4 п.л.)
  • Емелин С.М. Борьба с несовершеннолетней преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Ювенальная юстиция. №12. 2009. (0,5 п.л.)
  • Емелин С.М. Борьба со спекуляцией как одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №12. 2009. (0,5 п.л.)

Общий объем опубликованных работ 96,2 печ.л.

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.