WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Системы судов субъектов Российской Федерации: конституционно — правовое исследование

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

На правах рукописи

 

ПАВЛИКОВ Сергей Герасимович

 

 

СИСТЕМЫ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность: 12.00.02 – «конституционное право;

муниципальное право»

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

 

Москва, 2010


Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Мальцев Геннадий Васильевич

Официальные оппоненты:

 

доктор юридических наук, профессор

заслуженный деятель науки Российской Федерации

Авакьян Сурен Адибекович,

доктор юридических наук, профессор

Сафонов  Владимир Евгеньевич,

доктор юридических наук, профессор

Пряхина Татьяна Михайловна.

Ведущая организация:

 

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия при Министерстве юстиции Российской Федерации», юридический факультет

Защита состоится 03 июня 2010 года в 16-00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2297.

Автореферат о защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук отправлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет (http:vak.ed.gov.ru) «02» марта 2010 г. по электронной почте по адресу:  referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «_____» _______ 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета                                        Е.Ю. Догадайло


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Составной частью реформ, осуществляемых в Российской Федерации, являются преобразования в сфере осуществления правосудия и совершенствования механизма реализации судебной власти. В конце XX века начали функционировать суды субъектов Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, что позволило повысить эффективность механизма судебной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Изучение сущности судебной власти, реализуемой судами субъектов Российской Федерации и ее конституционно-правовой специфики, а также уяснение места и роли  конституционных (уставных) судов и мировых судей в единой судебной системе Российской Федерации показало, что законодательное регулирование судебной системы требует дальнейшего совершенствования. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) «О судебной системе Российской Федерации», выделив в судебной системе Российской Федерации федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации, не в полной мере учитывает положения Конституции Российской Федерации 1993 г. о необходимости наличия «системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов…» (ч.1 ст.77). Кроме того, в федеральном законодательстве не определены основы взаимодействия между собой конституционных (уставных) судов и мировых судей как частей единой системы судов субъекта федеративного государства.

Необходимость конституционно - правового исследования реализации федерализма как принципа государственного устройства в сфере организации органов государственной власти связана с выявлением оптимальных форм его воплощения в сфере отправления правосудия. С одной стороны, конституционные (уставные) суды и мировые судьи должны содействовать совершенствованию и укреплению федеративных отношений, с другой - не могут рассматриваться как органы, созданные исключительно с целью уменьшения «нагрузки» на федеральные суды путем создания дополнительного звена судебной системы Российской Федерации, ибо в этом случае теряется смысл их создания. Соответственно, требует своего разрешения актуальная для теории конституционализма проблема оптимального сочетания необходимой самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении статуса конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации  при одновременном обеспечении государственной целостности Российской Федерации.

Необходимо выявить причины, в силу которых в научной литературе по конституционному праву утвердилась традиция рассматривать конституционные (уставные) суды и мировых судей изолированно друг от друга, без учета того общего, что у них есть - принадлежности к системе судов субъекта Российской Федерации. Для этого важно провести исследование конкретных форм и способов реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации  и иных нормативных правовых актах возможностей субъектов Российской Федерации по созданию собственных органов государственной судебной власти.

Актуальным на современном этапе развития федеративных отношений является конституционно-правовое исследование причин, в силу которых замедлился процесс становления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и они практически перестали рассматривать дела, связанные с определением наиболее оптимальной модели установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (хотя такая возможность соответствует п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

На основе общей теории конституционализма необходимо дать оценку отсутствию в Российской Федерации системы мировых судов, ибо вопреки конституционному положению о том, что правосудие осуществляется только судом (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), созданы не мировые суды, а судебные участки мировых судей. В юридической литературе мировых судей все чаще характеризуют как нижнее звено федеральной судебной системы, а перспективы их развития некоторые ученые связывают с утратой ими статуса судов субъектов Российской Федерации. В этом плане своевременным будет рассмотрение вопроса о том, в какой мере данный вариант судоустройства будет способствовать эффективности российского правосудия и уважению к суду.

Обобщение опыта функционирования конституционных (уставных) судов и мировых судей позволяет сформулировать рекомендации, направленные не только на совершенствование правового регулирования их деятельности, но и на формирование систем судов субъектов Российской Федерации. Здесь, имеет место ряд актуальных научных проблем, разрешение которых может обогатить теорию конституционализма на основе уяснения сущности и природы судебной власти, реализуемой судами субъектов Российской Федерации, а также обеспечить повышение эффективности работы конституционных (уставных) судов и мировых судей, сформировать надлежащие основы их взаимодействия между собой и с  федеральными судами.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Анализ проблем реализации принципа федерализма при построении системы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рассмотрены в исследованиях Н.В. Витрука, М.В. Глигич–Золотаревой, Б.П. Елисеева, В.В. Иванова, Л.М. Карапетяна, И.А. Конюховой, И.А. Кравца, И.В. Левакина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, И.С. Яценко и др.

Вопросы реформирования российской судебной системы, в том числе, на основе совершенствования статуса судов субъектов Российской Федерации затронуты в работах Е.Б. Абросимовой, В.И. Анишиной, И.А. Алебастровой, А.Д. Бойкова, А.Б. Ваймана, В.В. Ершова, В.М. Лебедева, М.И. Клеандрова, Н.А. Колоколова, О.Н. Кряжковой, М.Н. Марченко, В.Ф. Попондопуло, В.И. Радченко, В.Е. Сафонова, Н.М. Чепурновой и других авторов.

Процесс генезиса и развития конституционного правосудия на пост­советском пространстве, в Российской Федерации и ее субъектах, пра­вовое регулирование деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации были предметом исследования в трудах А.М. Барнашова, В.К. Бобровой, О.В. Брежнева, К.А. Будаева, Ю.В. Гаврюсова, А.Г. Гатауллина, В.В. Гошуляка, В.И. Иванова, А.А. Клишаса,В.В. Кровельщиковой, В.А. Кряжкова, О.Б. Мироновского, М.А. Митюко­ва, С.Э. Несмеяновой, М.А. Нуделя, Т.Г. Морщаковой Ж.И. Овсепян, Л.Е. Ховриной, С.М. Шахрая, Ю.Л. Шульженко, Ю.А. Юдина и др.

Различные элементы правового статуса мировых судей субъектов Российской Федерации описаны в работах таких авторов как А.С. Александрова, Н.Н. Апостолова, В.П. Безобразов, В.П. Божьев, А.А. Власов, А.А. Гранин, Е.В. Данилевская, В.В. Демидов, Г.А. Джаншиев, Т.И. Джелали, В.В. Дорошков, В.М. Жуйков, Н.Н. Ковтун, С.В. Лонская, В.В. Максимов, И.М. Михайловская, П.П. Пашкевич, Н.Н. Полянский, Н.В. Радутная, А.Н. Сачков, С.Н. Семенов, С.П. Сереброва, Т.В. Трубникова, Е.Е. Язева, Ю.К. Якимович, М.Л. Якуба и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающихся при формировании и функционировании систем судов субъектов Российской Федерации, взаимодействия  между ее элементами: конституционными (уставными судами) и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, а так же с иными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - нормы российского права, регулирующие статус, полномочия и порядок деятельности  конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, как элементов систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации и систем судов субъектов Российской федерации.

Цель  и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в конституционно - правовом обосновании формирования систем судов субъектов Российской Федерации, выявлении путей совершенствования конституционно-правового статуса конституционных (уставных) судов и мировых судей как органов государственной власти в судебной системе Российской Федерации и в системе  судов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

  • анализ конституционно-правовых основ реализации судебной власти в российском федеративном государстве;
  • сравнительно-правовое исследование специфики организации судебных систем в федеративных государства и формирования в них  судов субъектов ( штатов, земель, кантонов и т.п.);
  • анализ соотношения конституционных принципов федерализма и единства системы государственной власти при формировании судебной системы Российской Федерации;
  • исследование конституционно-правового статуса составляющих элементов и организационно-правовых связей в судебных системах субъектов Российской Федерации;
  • выявление места и роли конституционных (уставных) судов в системе охраны конституционного строя Российской Федерации;
  • исследование процесса создания системы органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации;
  • историко-правовой анализ развития мировых судов в России;
  • конституционно-правовое исследование концепции мировой юстиции в Российской Федерации;
  • изучение влияния органов государственной власти Российской Федерации на институт мировых судей как элемент системы судов субъектов Российской Федерации;
  • характеристика общетеоретических и конституционно-правовых основ институционализации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;
  • выявление основных направлений реализации конституционных норм в процессе совершенствования статуса конституционных (уставных) судов, мировых судей и формирования систем судов субъектов Российской Федерации.

Нормативную основу диссертационного исследования составили:  Конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации), международные нормативные правовые акты (в том числе, Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.); федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года (в ред. 27 декабря 2009 г.) № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. (в ред. 2 июня 2009 г.) № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»), федеральные законы (Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № (в ред. 11 февраля 2010 г.) № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.), законодательство субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах и мировых судьях.

Изучены документы судебной практики Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, а также конституционных судов республик: Адыгеи (2002 - 2010 г.),  Башкортостана (1997 - 2010 г.), Бурятии (1997 - 2010 г.), Карелии (2002 - 2010 г.), Коми (1996 - 2010 г.), Марий Эл (2000 - 2010 г.), Саха (Якутии) (2000 - 2010 г.), Северной Осетии-Алании (2000 - 2010 г.), Татарстана (2000 - 2010 г.), Тывы (2004 – 2010 г.), Чечни (2007 – 2010), Уставной палаты Иркутской области (1997 - 1998 г.), уставных судов Калининградской области (2003 - 2009 г.), города Санкт-Петербурга (2000 - 2010 г.), Свердловской области (1998 - 2010 г.), а также мировых судей в большинстве субъектов Российской Федерации.

В диссертационной работе использованы памятники российского права - летописи Нестора, Губная Белозерская грамота 1539 г., «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г., Судебные уставы 1864 г., «Временные правила о волостном суде в местностях, в которых введено Положение о Земских Участковых начальниках» от 12 июля 1889 г.  и др.

Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы, оценки, содержащиеся в трудах отечественных ученых в области конституционного права, российского федерализма и  государственного строительства: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Г.А. Гаджиева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, Д.А Керимова, А.Е. Козловой, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Т.М. Пряхиной, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.Б. Эбзеева и других ученых.

Методологическую основу диссертационной работы составили  общелогические методы научного познании (анализ, синтез, индукция, аналогия, дедукция), общенаучные (системный, структурно-функциональный, и др.) и частно-научные (сравнительно-правовой и формально-юридический методы, методы социологический исследований) анализа государственно-правовых явлений и процессов.

Поскольку изучаемые органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются частью судебной системы Российской Федерации, автор не мог не обратиться к структурно - функциональному методу, позволившему, в частности, исследовать процессы взаимодействия федеральных судов и конституционных (уставных) судов и мировых судей, выявить и проанализировать особенности организационного строения и внутреннего механизма функционирования системы судов субъектов Российской Федерации.

Использование диссертантом сравнительно-правового метода позволило охарактеризовать процесс генезиса института мировых судей, формирования судебных и квазисудебных органов регионального конституционного (уставного) контроля в федеративных государствах, обозначить наиболее характерные тенденции и закономерности в их развитии, выявить и обосновать возможность использования опыта правового регулирования таких судов.         

На основе применения формально-юридического метода исследован конституционно-правовой статус судов субъектов Российской Федерации, охарактеризованы их место и роль в судебной системе Российской Федерации и системах судов субъектов Российской Федерации. Кроме того, данная методика позволила автору вскрыть недостатки (противоречия, пробелы) в правовом регулировании статуса судов субъектов Российской Федерации и разработать предложения, направленные на их преодоление.     

Научная новизна исследования связана с тем, что в нем с позиций конституционного права обоснована  авторская концепция систем судов субъектов Российской Федерации как базирующейся на принципе единства судебной системы Российской Федерации и обусловленной федеративным характером российского государства взаимодействующей между собой совокупности конституционных (уставных) судов и мировых судей, объединенных общим конституционно - правовым статусом судов субъектов Российской Федерации.

Актуальная для теории конституционализма проблема оптимального сочетания необходимой самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении статуса конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации  при одновременном обеспечении государственной целостности Российской Федерации разрешается в диссертационном исследовании на основе конкретных предложений автора по воплощению норм Конституции Российской Федерации 1993 г. (и, прежде всего, ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, ч. 1 ст. 77) в сфере организации систем судов субъектов Российской Федерации. Их реализация обеспечит возможность самостоятельного в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации установления системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании проведенного исследования конституционных (уставных) судов и мировых судей установлено, что они, являясь судами субъекта Российской Федерации, имеют общую правовую природу, проявляющуюся в особом порядке назначения судей на должность и ограничении срока их полномочий; в возможности регулирования деятельности суда нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в использовании в процессе отправления правосудия официальных символов субъектов Российской Федерации и соединены специфическими внутрисистемными связями взаимодействия с органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:

- Диссертант утверждает, что формирование систем судов субъектов Российской Федерации непосредственно предусмотрено ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, согласно которой система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, в числе которых – федеративный характер российского государства. Автор определяет системы судов субъектов Российской Федерации как совокупность взаимодействующих конституционных (уставных) судов и мировых судей (в перспективе – мировых судов), обладающих специальным, не тождественным федеральным судам статусом, обеспечивающим эффективную защиту прав и свобод человека на основе доступности и оперативности судебного разбирательства, приближения органов правосудия к местам жительства граждан, реальной независимости избираемых населением судей;

- В работе сформулирована авторская концепция судебного федерализма, под которым понимается организация системы судебных органов государства, основывающаяся на таких правовых положениях, которые обеспечивают механизм согласованного взаимодействия федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации - элементов общегосударственной судебной системы. Сущность указанной концепции состоит в том, что конституционный принцип федерализма в сфере судоустройства может быть реализован только при сохранении единства судебной системы, но при условии выполнения требований ч. 2 ст. 11, п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с  которыми государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, а установление общих принципов организации системы органов государственной власти представляет собой предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Способом реализации предлагаемой концепции в Российской Федерации является формирование систем судов субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации;

-  В связи с анализом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой создание судебных систем субъектов Российской Федерации не соответствует Конституции Российской Федерации, автор пришел к выводу о том, что эта позиция была обусловлена имевшим место формированием в отдельных республиках в составе Российской Федерации полностью автономных судебных систем. В современных условиях, характеризующихся укреплением федеративных отношений, диссертант полагает необходимым создание не судебных систем субъектов Российской Федерации, а систем судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации). Их принципиальное различие состоит в том, что системы судов субъектов Российской Федерации - элементы единой российской судебной системы, обеспечивающие общефедеральные ценности и приоритеты в сфере отправления правосудия;

- Диссертант обосновывает вывод о том, что создание систем судов субъектов Российской Федерации обеспечит условия для формирования практически отсутствующих связей конституционных (уставных) судов и мировых судей, имеющих конституционно - правовой статус судов субъектов Российской Федерации. Это позволит оптимизировать их взаимодействие на основе создания в субъекте Российской Федерации  единых органов судейского сообщества (квалификационных коллегий для судей судов субъектов Российской Федерации, проведения регулярных совместных конференций судей по вопросам совершенствования правоприменительной практики в конкретном субъекте Российской Федерации), а также на основе активизации практики обращений (запросов) мировых судей в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

- По мнению диссертанта, конституционные нормы, закрепляющие демократический характер российского государства (ст. 1, 3 Конституции Российской Федерации) в сфере организации судебной власти при формировании систем судов субъектов Российской Федерации будут  реализованы на основе выборов мировых судей непосредственно населением муниципальных образований, привлечения граждан к участию в процессе отправления правосудия в соответствии с ч. 2 и 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации. При этом независимости  избираемых мировых судей будет способствовать передача на федеральный уровень вопросов организации их деятельности, что также соответствует ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, согласно который федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, и  ст. 124 Конституции Российской Федерации о финансирование судов только из федерального бюджета. Кроме того, будут созданы  препятствия для имеющего место в настоящее время контроля за мировыми судьями со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, занимающихся их финансированием и материально – техническим обеспечением;

- В результате исследования системных начал становления и развития судов субъектов Российской Федерации, процесса реализации федерализма как принципа государственного устройства в сфере  отправления правосудия   диссертант выделяет следующие этапы.

1. Создание в республиках в составе Российской Федерации автономных судебных систем в целях построения суверенных государств, базирующихся на принятых в начале 90-х г.г. XX в. конституциях республик, провозглашающих их суверенными государствами;

2. Юридическое закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года (в ред. 27 декабря 2009 г.) № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» единства судебной системы Российской Федерации, с выделением в ней конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, системного взаимодействие между которыми не было предусмотрено;

3. С начала ХXI в. по настоящее время усиливаются препятствия для создания систем судов субъектов Российской Федерации, что связано с ограничением полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию статуса мировых судей (введение запрета на самостоятельное установление ими порядка отправления правосудия по делам об административных правонарушениях в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и т.п.), и отказ de facto субъектов Российской Федерации от предоставленного федеральным законодательством права самостоятельно определять статус конституционных (уставных) судов. Данный этап, по мнению автора диссертационного исследования, завершится при установлении надлежащего баланса в сочетании в сфере судоустройства конституционных принципов единства системы органов государственной власти и федеративного характера российского государства, что предполагает отказ от попыток отожествления статуса судов субъектов Российской Федерации и  федеральных судов и формирование систем судов субъектов Российской Федерации;

-  По мнению диссертанта, в целях создания дополнительных гарантий реализации конституционного права граждан Российской Федерации на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) и для обеспечения системности в организации судов субъектов Российской Федерации (реализация положений ч.1 ст. 77 Конституции Российской Федерации) необходимо формирование апелляционных инстанций, имеющих статус судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, для мировых судей субъектов Российской Федерации. Такое устройство апелляционных инстанций подкреплено традициями российского судоустройства, когда в Российской Империи ХIХ в. решения мировых судей пересматривались Съездом мировых судей и именно такая организация судебной системы обеспечила эффективность функционирования дореволюционного мирового суда, его самостоятельность и независимость;

- Анализируя опыт правового регулирования мировых, магистратских, участковых судов в зарубежных странах, диссертант обосновывает необходимость создания органов, обеспечивающих исполнение решений мировых судов (в частности, такие функции выполняет Бюро исполнительного производства в Израиле), а также оказания юридической помощи населению непосредственно в судах (например, в «судах мелких исков» США). Формирование органов, исполняющих акты судов субъектов Российской Федерации, позволит, преодолеть сложившуюся практику исполнения в первую очередь судебных постановлений и приговоров федеральных судов. Сформировать эффективный механизм обеспечения граждан юридической помощью в мировых судах, как наиболее приближенных к населению, можно на основе дополнения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации положением, предусматривающим, что в стаж работы по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката, включается работа в должности консультанта судебного участка (мирового суда);

- По мнению диссертанта,  созданию конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации препятствует совокупность различных факторов: как кадровые и экономические проблемы, так и специфическое понимание целей и задач, стоящих перед конституционными (уставными) судами (в некоторых республиках в составе Российской Федерации конституционные суды пытались обосновать наличие у республик статуса суверенного государства ссылками на ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Для преодоления такого стереотипа необходима разъяснительная работа среди населения и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации о характере и формах деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, в том числе, связанная с анализом решений этих судов.

- Диссертант полагает, что продолжающийся процесс ограничения полномочий мировых судей не содействует реализации конституционных норм и, напротив, их компетенция должна быть расширена, к примеру, за счет передачи  мировым судьям дел, по которым  действующим законодательством предусмотрена возможность взыскания задолженности путем осуществления «административных процедур» во внесудебном порядке. В этом случае нарушаются требования ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда;

- Вопреки положениям ч.2 ст.118 Конституции Российской Федерации о реализации судебной власти посредством административного судопроизводства, административные суды в Российской Федерации не созданы. Согласно ч.3 ст.118 Конституции Российской Федерации, судебная система страны устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», который допускает возможность специализации только федеральных судов. В целях преодоления препятствий для участия судов субъектов Российской Федерации в административном судопроизводстве необходимо создание мировых судов, судьи которых будут специализироваться на административных делах. В этом случае также будут реализованы положения ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации, согласно которым правосудие осуществляется только судом;

- Поскольку перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, установленный в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», нельзя считать исчерпывающим в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации  вправе наделить такие суды и иными полномочиями. По мнению автора диссертационного исследования, конституционные (уставные) суды должны осуществлять предварительный конституционный контроль в отношении законопроектов субъектов Российской Федерации, что соответствуют юридической природе и назначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля. Субъектами обращения по вопросу проверки законопроекта в порядке предварительного судебного конституционного контроля должны стать высшее должностное лицо российского региона, группа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, один из комитетов законодательного (представительного) органа государственной власти, председатель парламента, прокурор субъекта Российской Федерации, суды, а также мировые судьи.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные соискателем основные положения  и выводы обогащают теорию конституционализма и, в целом, юридическую науку. В своей совокупности, они предлагают решение проблем организации систем судов субъектов Российской Федерации  на современном этапе, способствуют практическому воплощению в сфере судоустройства федерализма как конституционного принципа государственного устройства Российской Федерации и обеспечению граждан более доступной и качественной судебной защитой.

Основные положения и выводы, сделанные диссертантом при изучении сущности судебной власти, реализуемой в субъектах Российской Федерации, углубленном исследовании статуса судов субъектов Российской Федерации и изучении их деятельности, могут быть использованы в разработке теоретических проблем конституционного права и отраслевых юридических дисциплин. Результаты диссертационной работы могут использоваться при преподавании курсов конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран, других юридических дисциплин, при написании учебников и учебно-методических пособий для студентов, аспирантов, пособий для судей конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права, апробированы и отражены автором в научных публикациях и монографиях. Основные положения, выводы и рекомендации получили апробацию в научных докладах и выступлениях на международных и общероссийских научно-практических конференциях: «Конституция и развитие регионального законодательства в современный период» (г. Москва, 2003 г.), «Конституционные основы судебной власти» (г. Москва, 2003 г.), «Мировые судьи, граждане и власть: прозрачность взаимодействия» (г. Санкт-Петербург, 2004 г.), «Проблемы становления и развития мировой юстиции в центральном федеральном округе в рамках судебной реформы» (г. Москва, 2004 г.), «Образование и культура: роль права» (г. Москва, 2006 г.), «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» (г. Москва, 2007 г.), «Правовая система Российской Федерации» (г. Москва, 2010 г.) и др.

Положения и выводы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций, проведении практических занятий с судьями и работниками аппаратов судов по курсам: «История суда России» (в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академии правосудия»),  «Конституционно-правовой статус судов субъектов Российской Федерации» (в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет»), «Система судов субъектов Российской Федерации в конституционном пространстве Российской Федерации» (в Негосударственном образовательном учреждении «Российская академия адвокатуры и нотариата» (Институт)»). Некоторые предложения соискателя были использованы аппаратом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке законопроектов, направленных на совершенствование деятельности судов субъектов Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена проблематикой и логикой научного исследования, а также целью и задачами, направленными на раскрытие темы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, анализируется ее научная разработанность, определяются объект и предмет исследования, цель работы и комплекс решаемых задач, отмечаются теоретическая и методологическая основы исследуемой проблемы, раскрывается источниковедческая база, формулируются научная новизна диссертации, положения, выносимые на защиту и подтверждающие теоретическую и практическую значимость работы, излагаются результаты апробации проведенного исследования.

В главе первой – «Федерализм как конституционный принцип формирования и функционирования органов судебной власти в Российской Федерации» - изучено влияние конституционных норм на особенности реализации судебной власти и организации судебной системы в федеративных государствах (§ 1), проанализирован опыт построения в них судебных систем (§ 2), выявлено соотношение конституционных принципов федерализма и единства системы государственной власти при формировании судебной системы Российской Федерации (§ 3), а также охарактеризованы конституционно - правовой статус составляющих элементов и организационно – правовые связя в судебных системах субъектов Российской Федерации (§ 4).

Проведенный автором диссертации анализ проблем формирования и развития современной модели судебной системы Российской Федерации, практики отечественного судебного строительства на различных исторических этапах, соответствующего международного опыта, позволил сформулировать основные положения национальной концепции судебного федерализма и выявить возможности ее реализации в Российской Федерации. В работе обоснован тезис о принципиальном значении федерализма как конституционного принципа государственного устройства Российской Федерации, который предполагает не только создание судов субъектов Российской Федерации, но и реализацию ими судебной власти, специфическое содержание которой составляют: максимально тесное взаимодействие суда и жителей муниципальных образований, обусловливающее повышение их авторитета и предполагающее выборы мировых судей населением; привлечение граждан к участию в отправлении правосудия; соотнесение процессов осуществления судебной власти с уровнем правосознания граждан, проживающего на территории, на которую распространятся юрисдикция соответствующего суда.

В диссертации аргументируется целесообразность формирования систем судов субъектов Российской Федерации, ибо иное разрешение вопросов судоустройства не может обеспечить и реализацию федерализма как конституционного принципа государственного устройства Российской Федерации,  и необходимую степень самостоятельности судебной власти, закрепленную ст. 10 Конституции Российской Федерации, а также реальную возможность субъектов Российской Федерации реализовывать полномочия, предусмотренные ст. 72 и 73 Конституции Российской Федерации. Важным является то обстоятельство, что Конституция Российской Федерации указывает на необходимость самостоятельного построения субъектами Российской Федерации системы органов государственной власти (ч.1 ст.77).

По мнению диссертанта, способы и формы реализации воли российского народа, принявшего Конституцию Российской Федерации 1993 г.,  связаны со становлением и развитием систем конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, совершенствованием их статуса, что способно обеспечить воплощение в сфере судоустройства конституционных норм и, соответственно, повысить эффективность механизма судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Диссертантом выявлена взаимосвязь между формой государственного устройства и наличием органов регионального конституционного контроля: так, в унитарном государстве, как правило, существует лишь один такой орган, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны, а в федеративных государствах, собственные аналогичные структуры могут быть созданы и в субъектах федерации. Примером создания системы конституционной юстиции, как на федеральном уровне, так и на уровне ее субъектов (земель) является ФРГ -  в настоящее время здесь функционируют земельные конституционные суды, которые входят в федеральную судебную систему. Анализ немецкой модели организации конституционного контроля позволил сформулировать конкретные предложения по использованию соответствующего опыта в российской правоприменительной практике. Специфика многих элементов статуса земельных судов ФРГ (широкий круг полномочий, в том числе, право осуществлять предварительный конституционный контроль) должна быть учтена в процессе совершенствования правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Изучен опыт создания и функционирования мировых, муниципальных, участковых и аналогичных судов в зарубежных странах, что позволило сформулировать вывод о том, что структура организации судебной власти в большинстве государств включает в себя первичное «местное» звено (мировой, участковый, полицейский судья, либо магистратский, муниципальный суд). Выделяются три  основных типа (модели) мирового суда:

1) классический (английский): предусматривает выполнение мировым судьей административно - судебных функций и формирование судебного состава на полупрофессиональной основе;

2) французский: мировой судья выполняет исключительно судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировых судей (такая модель действовала в России в 1864 - 1917 г.г., а ныне - в Республике Италия);

3) смешанный: суд действует на профессиональный основе, но выполняет не только судебные, но и административные функции (например,  в США; некоторые исследователи относят к этому типу и современных российских мировых судей).

В работе обосновывается целесообразность использования такого классификационного критерия как степень реализации принципа федерализма в вопросах судоустройства, что позволяет выделить государства:

1) в полном объеме реализующие концепцию судебного федерализма,  сформировавшие судебные системы как федерального и регионального уровня;

2) государства реализующие данную концепцию в ограниченном объеме, либо только юридически закрепившие разделение судебной системы на федеральные суды и суды субъектов федерации.

Диссертантом обосновывается возможность использования позитивного зарубежного опыта и, в том числе, упрощения процедуры рассмотрения дел мировыми судьями (Великобритания и Уэльс), специализации мировых судей, наличия в системе мировой юстиции органов, исполняющих судебные решения (Израиль) и т.д.

Охарактеризованы основные черты достаточно нового для российского государства политико-правового феномена судебного федерализма, который, возможно, и не предопределяет саму природу и сущность судебной власти, но обусловливает ее территориальную организацию и внутрисистемные отношения. В настоящее время в Российской Федерации не завершен процесс реализации конституционного принципа федерализма в сфере отправления правосудия, не сформировалась окончательно судебная система государства, поскольку продолжается становление судов субъектов Российской Федерации (к примеру, не более одной трети субъектов Российской Федерации создали конституционные (уставные) суды). Кроме того, совокупность изучаемых судов не отвечает ныне критериям системности, ибо конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации  практически не взаимодействуют друг с другом. Имеет место в настоящее время и явная диспропорция в судебной системе Российской Федерации, в которой федеральные суды, наделенные апелляционными полномочиями по отношению к мировым судьям, занимают доминирующее положение. Изучены и другие факторы, которые препятствуют реализации принципа федерализма в сфере судебного строительства: статус мировых судей, в соответствии с изменениями в соответствующем федеральном законодательстве, все более приобретает черты не судей общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, а нижестоящего звена федеральной судебной системы.

Для реализации своих специфических целей и задач и оптимизации деятельности анализируемых органов государственной власти, некоторые ученые (С.В. Лонская, В.Ф. Попондопуло и др.) предлагают сформировать автономные судебные системы субъектов Российской Федерации; однако, в целом, в юридической литературе (В.В. Дорошков, Ю.А. Тихомиров и т.д.) господствует мнение о том, что единство отечественной судебной модели есть основополагающий элемент конституционного строя Российской Федерации.

Перспективы развития конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации  диссертант связывает с дальнейшим раскрытием потенциала Конституции Российской Федерации по обеспечению реальной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере судоустройства, реализацией на практике федерализма как конституционного принципа государственного устройства Российской Федерации и  принципа народовластия в рамках единой судебной системы Российской Федерации, но при условии создания систем судов субъектов Российской Федерации. При этом основные характеристики судебной власти в субъектах Российской Федерации существенно изменятся: усилится самостоятельность и независимость судей  и, как следствие, может быть обеспечено повышение качества их судебных решений; снизится нагрузка на федеральные суды за счет расширения компетенции судов субъектов Российской Федерации и ликвидации апелляционных полномочий районных судов; возрастет авторитет судов субъектов Российской Федерации в обществе.

В работе обосновывается вывод о том, что в системе судов субъекта Российской Федерации необходимо обеспечить условия для формирования ныне практически отсутствующих внутрисистемных связей между конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъекта Российской Федерации и, например, создать в каждом российском регионе единые органы судейского сообщества и, прежде всего, квалификационные коллегии для судей судов субъектов Российской Федерации. На практике сложилась ситуация, связанная с тем, что  вопрос о прекращении полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации может быть разрешен самим этим судом (что не соответствует принципу гласности). Квалификационные коллегии судей судов субъектов Российской Федерации обеспечат условия и для появления дополнительных гарантий независимости мировых судей.

Вторая глава – «Конституционные (уставные) суды в системе судов субъектов Российской Федерации» - посвящена исследованию места и роли конституционных (уставных) судов в системе охраны конституционного строя Российской Федерации (§ 1), анализу практики реализации концепции судебного федерализма при создании органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации (§ 2), а также характеристике правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (§ 3).

В работе обосновывается вывод о том, что в Российской Федерации сформировалась специфичная модель организации конституционного судебного контроля. Так, на федеральном уровне имеет место соответствующая европейская (концентрированная) система, отличительной чертой которой является наличие специализированных судебных органов. Вместе с тем, только в ряде субъектов Российской Федерации оказалась воспринятой идея создания конституционных (уставных) судов. Конституционное судопроизводство, реализуемое конституционными (уставными) судами субъектов Российской федерации, имеет такие специфические особенности как: формирование суда на диспозитивных началах (что обусловлено наличием права субъекта Российской Федерации  создать конституционный (уставный) суд, либо отказаться от принятия такого решения); ограничение юрисдикции суда анализом исключительно нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации; самостоятельность субъектов Российской Федерации в определении процессуальных правил разбирательства дел в конституционных (уставных) судах и конкретного перечня их полномочий.

Диссертантом изучены конкретные причины, обусловившие отсутствие конституционных (уставных) судов в большинстве субъектов Российской Федерации. Это связано, во-первых, со специфическим пониманием задач конституционного (уставного) суда  в отдельных субъектах Российской Федерации. В конце прошлого века некоторые республики в составе Российской Федерации создавали конституционные суды для признания легитимными нормативных правовых актов, которые не всегда соответствовали федеральному законодательству; правовая позиция, выраженная в их решениях, не бесспорна, поэтому иные субъекты Российской Федерации воздержались от создания органов конституционного (уставного) контроля. Во-вторых, существенную роль сыграло то обстоятельство, что конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации необходимо финансировать за счет средств бюджета этого субъекта Российской Федерации. 

Правовое регулирование статуса конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации осуществляется в основном не нормативными правовыми актами Российской Федерации, а Конституциями (Уставами) и специальными законами  субъектов Российской Федерации, в которых определяются круг полномочий и процессуальные основы деятельности органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Однако, в ряде республик в составе Российской Федерации, полномочия  конституционных судов носили спорный характер, так как фактически затрагивали сферу компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; в некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации  такие нормы содержатся и в настоящее время , хотя процесс приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации в основном завершен.

Увеличению количества субъектов Российской Федерации, создавших конституционные (уставные) суды и повышению авторитета этих органов в российском обществе будет способствовать сохранение  правового статуса конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как независимых органов судебной власти, чьи решения, не подлежащие обжалованию в Конституционном Суде Российской Федерации, содержат самостоятельные правовые позиции по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации должна обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов, соответствовать цели охраны основ конституционного строя Российской Федерации, учитывать требования Конституции Российской Федерации о суверенитете Российской Федерации (ч.1 ст. 4).

На начальном этапе развития конституционного судопроизводства в субъектах Российской Федерации, не все правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации имели бесспорный характер, что видно из проведенного в диссертации анализа деятельности тех конституционных судов республик в составе Российской Федерации, которые в своих решениях обращались к проблемам применения норм Конституции Российской Федерации, к вопросам, связанным с суверенитетом субъектов Российской Федерации, государственным строительством и федеративным устройством. Так, в Постановлении Конституционного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2003 г. имело место утверждение о том, что Республика Татарстан является особым субъектом Российской Федерации, лишь объединенным с Российской Федерацией на основе конституций Российской Федерации и Республики Татарстан, а также соответствующего договора о разграничении предметов ведения и полномочий . Конституционный Суд Республики Башкортостан неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой государственный суверенитет Республики Башкортостан следует понимать как обладание Республикой всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения (предусмотренных ст. 5 (ч. 3), 73, 76 (ч. 4) Конституции Российской Федерации ). Конституционный Суд Кабардино-Балкариив ходеанализа правоотношений, возникших после введения института гражданства Республики сформулировал правовую позицию, согласно которой использование термина «гражданин Кабардино-Балкарской Республики» не означает конституционного закрепления двойного гражданства . Дискуссионным является также вывод Конституционного Суда Республики Коми, сделанный в ходе анализа проблем регулирования прав национальных меньшинств, отнесенных, как известно, федеральной Конституцией (п. «в» ст.71) к исключительному ведению Российской Федерации .  Таким образом, по мнению диссертанта, конституционный контроль в субъектах Российской Федерации на первоначальном этапе развития отражал степень развития федеративных отношений и демократизации общества в Российской Федерации, а также являлся способом формирования модели федеративных отношений в Российской Федерации на основе использования правовых методов и средств.

В настоящее время решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации преследуют цель обеспечения приведения в соответствии с Конституцией Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, и повышения гарантий юридической защиты прав и свобод человека.  На основе анализа этих решений аргументирован вывод, что в настоящее время конституционные (уставные) суды в отношении проблем федерализма, государственного единства, суверенитета выражают совершенно иную правовую позицию. Так, в Постановлении Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 г. № 2-П «По делу о толковании положений абзацев 2, 9 преамбулы, частей 3, 4 и 5 статьи 1 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в редакции текста от 17 октября 2002 года» дана современная интерпретация понятия суверенитет -  теперь он, по мнению судей, использован не в его «обычно-нормативном смысле», т.е. как выражение независимости и верховенства государственной власти единого государства, а в его «условно-синонимическом» - как мера самостоятельности части этого государства - Республики Саха (Якутия) .

В целом, анализ соответствующей судебной практики позволил автору сделать вывод о целесообразности создания органов конституционного (уставного) контроля во всех российских регионах, ибо они способны обеспечивать надлежащий контроль за законодательством субъекта Российской Федерации и содействовать его развитию, а главное, создавать дополнительные гарантии реализации конституционного принципа государственной (судебной) защиты прав и свобод человека и гражданина.

В третьей главе – «Мировые судьи России: дуализм статуса и практика правоприменительной деятельности в составе систем судов субъектов Российской Федерации» - осуществлен историко – правовой анализ развития мировой юстиции в российском государстве (§ 1), охарактеризована  ее современная концепция в Российской Федерации (§ 2), а также изучена практика влияния федеральных органов государственной власти на мировых судей как элемент системы судов субъектов Российской Федерации (§ 3).

На основе изучения памятников российского права, диссертант сделал вывод, что формирование органов и учреждений, имеющих отдельные признаки «местного» суда имело место уже на раннем этапе развития российской государственности -  в частности, в летописи Нестора (нач. ХI в.), упоминается о «градских старейшинах», которые «летами, разумом и честию заслужив доверенность, могли быть судиями в делах народных». Однако мировой суд как орган государственной власти появился в период правления императора Александра II; созданные в 1864 г. на основании  «Учреждения судебных установлений» и Судебных уставов, мировые суды изначально планировались именно как институт «местной» судебной власти: порядок рассмотрения дел в них отличался быстротой, а вышестоящей инстанцией являлся Съезд мировых судей.

Позитивный опыт работы мировых судей (как в дореволюционной России, так и в зарубежных странах) способствовал возрождению этого института в Российской Федерации. Однако анализ деятельности мировых судей в подавляющем большинстве российских регионов позволяет утверждать, что субъекты Российской Федерации практически не используют в процессе правового регулирования статуса мировых судей национальные обычаи и традиции, не учитывают местную специфику, которая могла бы повысить авторитет суда, качество и оперативность судопроизводства. Хотя существует интересный опыт практики организации дореволюционных мировых и крестьянских (волостных) судов -  во-первых, создавались именно суды, а не «участки» мировых судей (как в настоящее время); во-вторых, важную роль  для авторитета суда играли выборы мировых судей и непосредственное участие населения в процессе отправления правосудия в волостных судах; в-третьих, институт «почетных» и «добавочных» мировых судей позволял избежать чрезмерной нагрузки на мировые суды и, как следствие, судебной волокиты, а, главное, делал этот труд почетным, способствуя формированию плеяды профессиональных мировых судей, пользующихся уважением местного населения.

Резервы для дальнейшего совершенствования института мировых судей следует искать, в том числе, в позитивном отечественном историческом опыте, поскольку  с древнейших времен государство опиралось на лиц, пользующихся доверием людей, наделяя их властными полномочиями, а затем и создавая «местные суды», которые в последующем получили статус органов государственной власти.

На основе проведенных автором социологических исследований обоснован вывод о том, что федеральные органы государственной власти воспринимают мировых судей как нижестоящее звено судебной системы, рассматривающее «мелкие» дела; наличия каких - либо особых «региональных» признаков у мировых судей их представители не усматривают. Судейское сообщество видит в мировых судьях, прежде всего, кадровый потенциал для федеральных судов, «младших судей», которые положительно себя зарекомендовав, могут рассчитывать на продвижение по службе. Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации  относятся к мировым судьям как к дополнительному объекту финансирования, который необходимо обеспечить помещениями, техникой и т.п. Интервьюирование муниципальных служащих показало, что мировые судьи не ассоциируются у них с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Российское население, в целом, положительно воспринимает деятельность мировых судей; позитивные отклики об их деятельности связываются с отсутствием очередей на прием к ним, более быстрым рассмотрением споров, «благожелательным» отношением к людям и т.п.

В обществе и государстве сформировался достаточно устойчивый стереотип: мировой судья – это судья для рассмотрения «простых» дел. Вместе с тем,  его роль не сводится к рассмотрению «мелких» споров с целью снижения нагрузки на федеральные судебные инстанции. Осуществленный в работе анализ судебной практики свидетельствует о том, что мировые судьи рассматривают значительное количество споров, оказывающих существенное влияние на реализацию конституционных прав и свобод граждан. Соответственно, мировых судей нужно стимулировать не к занятию должности федерального судьи, а к длительной и качественной работе на своем участке, воспитанию мировых судей-профессионалов, умеющих работать среди местного населения. К числу мер, преследующих достижение данной цели, диссертант относит: ведение обязательной стажировки в суде перед назначением кандидата на должность, систематическое повышение квалификации мировых судей; введение должностей председателя и заместителя председателя мирового суда.

В диссертации сформулированы выводы относительно  перспектив развития института мировых судей субъектов Российской Федерации. Такие факторы как приближение мировых судей к местам проживания граждан, сокращение сроков судебного разбирательства, обеспечение населения доступной и качественной юридической помощью, широкое использованием примирительных процедур создатут возможность быстрого и, вместе с тем, законного и обоснованного разрешения мировыми судьями субъекта Российской Федерации споров и конфликтов, эффективной защиты конституционных права и свобод человека и гражданина.

В работе аргументирована позиция, согласно которой фактический статус мировых судей не в полном объеме соответствует их конституционно-правовому статусу суда субъекта Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности и создания должностей, компетенция мировых судей, общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством. Субъект Российской Федерации не вправе создавать должности мировых судей вне порядка и в ином количестве, чем это установлено федеральным законом. Такое влияние федерального законодательства на мировых судей отрицательно сказывается на их независимости и самостоятельности. В соответствии с принятыми в 2004 г.  изменениями в федеральном законодательстве субъект Российской Федерации  утратил право устанавливать правила отправления правосудия при рассмотрении мировыми судьями административных дел, что не соответствует п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

По мнению диссертанта, имеет место и тенденция явного «сближения» правового регулирования конституционных (уставных) судов и мировых судей, которая состоит в стремлении регионального законодателя обеспечить максимально полное соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Причем, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, нередко, сами ограничивают себя в возможностях реализовывать полномочия, установленные ст. 72, 73 Конституции Российской Федерации. Как правило, такой процесс фактически лишь «обедняет» региональное законодательство, лишает соответствующее правовое регулирование индивидуальных черт и свойств, отожествляет статус федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации. Так, например, в Республике Кабардино – Балкария из состава мировых судей закон этого субъекта Российской Федерации разрешал формирование Коллегии мировых судей Республики, которая осуществляла организационно - методическое руководство мировыми судьями, рассматривала актуальные проблемы работы мировых судей, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения мировых судей, представляла интересы судей в государственных организациях и общественных объединениях. Здесь имел место уникальный пример потенциальной возможности обеспечить реальную самостоятельность судов субъектов Российской Федерации. Данные нормы явно не противоречили федеральному законодательству, однако соответствующие положения Закона Республики о мировых судьях в 2007 г. утратили силу. В аналогичном направлении в 2005 – 2010 гг.  «совершенствовались» и нормативные правовые акты в других субъектах Российской Федерации. Так, в Астраханской области назначение сотрудника в аппарат мирового судьи не требует уже согласования с самим мировым судьей; в Вологодской области Законодательное Собрание не обязано больше мотивировать свое решение об отклонении кандидатуры на должность мирового судьи; в Кемеровской и Читинской областях назначение кандидата на должность мирового судьи не требует согласования с органами местного самоуправления и т.д.

В целом, при регламентации процессуальных основ деятельности мировых судей, с одной стороны, федеральным законодателем не оставлен без внимания их статус как судов субъектов Российской Федерации и предусмотрено сокращение сроков судебного разбирательства, установлен особый порядок рассмотрения дел частного обвинения, введена процедура «приказного» производства. С другой - не раскрыты все потенциальные возможности судов субъектов Российской Федерации, поскольку не только, к примеру, минимизация сроков судебного разбирательства, но и наличие суммарного (упрощенного) судопроизводства, широкое использование примирительных процедур, а, главное, рассмотрение дел на основе применения нормативных правовых актов субъектов РФ являются характерными чертами «местного» правосудия. 

Четвертая глава – «Формирование систем судов субъектов Российской Федерации и совершенствование статуса конституционных (уставных) судов и мировых судей как ее составляющих элементов» - определяет основные направления реализации конституционного принципа федерализма при формировании мировых судов (§ 1), содержит характеристику общетеоретических и конституционно-правовых основ институционализации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (§ 2), а также содержит конкретные предложения по воплощению конституционных норм при создании систем судов субъектов Российской Федерации (§ 3).

Здесь обосновывается необходимость исключения из соответствующих нормативных правовых актов термина «судебные участки мировых судей» и использования в соответствии с конституционным принципом осуществления правосудия не судьей, а только судом (ст. 118 Конституции Российской Федерации) понятия «мировые суды». При создании мировых судов федеральный законодатель должен принять во внимание специфику конкретных муниципальных образований, обусловливающую различную нагрузку на мировые суды  (территориальную расположенность населенных пунктов, среднестатистическое количество споров, рассматриваемых мировыми судьями и т.п.). Для разрешения данной проблемы целесообразно:

  • наделить субъекты Российской Федерации правом дифференцировать уровень нагрузки на мировых судей, но, с учетом требований п.«о» ст.71 Конституции Российской Федерации;
  • расширить в гражданском процессуальном законодательстве перечень оснований, позволяющих истцу обратиться к мировому судье по своему месту жительства и упростить процедуру возбуждения гражданского дела.

 По мнению автора диссертации, необходимо внести изменения в нормы УПК Российской Федерации, определяющие порядок рассмотрения уголовных дел частного обвинения. Представляется необоснованным отсутствие у мировых судей права поручить органам предварительного расследования провести необходимые следственные действия и оперативные мероприятия не только на стадии принятия заявления потерпевшего к рассмотрению, но в ходе последующего рассмотрения дела. Кроме того, многочисленные трудности при разбирательстве дел частного обвинения обусловлены отсутствием юридических познаний у потерпевшего, одновременно наделенного статусом частного обвинителя. Целесообразно обеспечить данного участника уголовного судопроизводства возможностью получить бесплатную юридическую помощь в целях реализации предусмотренного ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи и предусмотренного ст. 15 УПК РФ принципа состязательности сторон. Противоречит требованиям ст. 252 УПК РФ и практика рассмотрения встречного заявления подсудимого в одном производстве с первоначальной жалобой потерпевшего по делам данной категории. В ч. 3 ст. 321 УПК РФ следует исключить возможность принятия такого решение мировым судьей, что сократит количество необоснованных встречных заявлений и сроки рассмотрения  дел частного обвинения.

В данном разделе диссертационного исследования особое внимание уделено созданию механизма обеспечения граждан юридической, в том числе, бесплатной, помощью у мировых судей. Целесообразно дополнить ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» положением, предусматривающим включение в стаж работы по юридической специальности, необходимого для приобретения статуса адвоката, работы в должности консультанта судебного участка (в перспективе – мирового суда). Кроме того, с целью стимулировать юристов, претендующих на получение полномочий адвоката, оказывать качественную юридическую помощь в мировых судах, в ст. 28 указанного Закона следует предусмотреть для них сокращенной срок такой стажировки.

В работе обосновывается вывод о том, что формирование конституционных (уставных) судов является логическим завершением как процесса организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, так и системы судов субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 77 Конституции Российской Федерации. Однако социологические исследования , свидетельствуют о том, что российскому населению практически ничего не известно о региональных органах конституционного контроля. В этом плане видится оправданным проведение широкомасштабной просветительской работы, которая позволит довести до населения сведения о сущности, целях и задачах конституционных (уставных) судов с последующим проведением референдумов по вопросу о целесообразности их создания.

Аргументирован вывод о том, что не способствует формированию системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и отсутствие какого-либо взаимодействия конституционных (уставных) судов с другими государственными органами власти и, прежде всего, с мировыми судьями. С одной стороны, эти органы имеют  общий конституционно-правовой статус судов субъектов Российской Федерации, а с другой -  их фактический статус, место и роль в судебной системе отличают их друг от друга. Основной способ формирования связей между ними состоит в закреплении в соответствующих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации  права мировых судей на обращение с запросом в региональный орган конституционного контроля.

В действующем законодательстве отсутствует последовательное и четкое регулирование вопросов, связанных с формированием и деятельностью конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. К примеру, в федеральных законах можно обнаружить нормы, не соответствующие принципу единства статуса судей:

  • ст.449 УПК РФ не предусматривает обязательность освобождения задержанных по подозрению в совершении преступления судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, хотя предусматривает такую возможность для федеральных судей и мировых судей;
  • ст. 452 УПК РФ не предусматривает возможности рассмотрения уголовного дела, возбужденного в отношении судей судов субъектов Российской Федерации, по их ходатайству в Верховном Суде Российской Федерации, хотя такая возможность предусмотрена для судьи федерального суда.

По мнению диссертанта, эти нормы необходимо привести в соответствие с требованиями ст. 2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132 - 1«О статусе судей в Российской Федерации».

Анализируется также, неоднократно рассматриваемая в научной литературе возможность предоставления конституционным (уставным) судам права проверки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет соответствия федеральному законодательству. Диссертант считает, что такая практика может повлечь за собой крайне нежелательную «конкуренцию» между органами государственной судебной власти и в этом плане более целесообразным решением было бы наделение конституционных (уставных) судов полномочиями осуществлять предварительный контроль в отношении законопроектов субъекта Российской Федерации.

Ст. 1 Конституции Российской Федерации, характеризуя Российскую Федерацию как федеративное государство, предопределяет основополагающие признаки и черты отечественной судебной системы, в том числе, необходимость наличия в системе государственных органов субъекта Российской Федерации органов государственной судебной власти. Причем, для реализации конституционного принципа федерализма в сфере организации правосудия субъекты Российской Федерации должны обладать самостоятельностью. В этом плане, по мнению диссертанта, является проблема практической реализации ч.3 ст.5 Конституции Российской Федерации, согласно которой федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти. Как представляется, указанная норма должна применяться с учетом того обстоятельства, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти представляет собой предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

В деятельности судов субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, должны найти воплощение положения ч.5 ст. 32 Конституции Российской Федерации, наделяющей граждан Российской Федерации правом участвовать в отправлении правосудия. В настоящее время фактически ликвидирован институт народного представительства в судах и в этом плане участие в судебных заседаниях изучаемых судов представителей общественности видится целесообразным.

Совокупность судов субъектов Российской Федерации в настоящее время не обладает признаками системности; конституционные (уставные) суды и мировые судьи не взаимодействуют друг с другом, а их роль и функции в отечественной судебной системе различны. Однако такой их фактический статус не обеспечивает процесс институциализации конституционных (уставных) судов, а также формирования мировых судов как принципиально отличных от федеральных инстанций органов, способных реально приблизить суд к населению, как с территориальных, так и с идеологических позиций. Соответственно, в заключительной главе диссертационного исследования сформулированы предложения, преследующие цель формирования системы судов субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и совершенствования правового регулирования составляющих ее элементов – конституционных (уставных) судов и мировых судей.

В заключении подводятся итоги, формулируются выводы и намечаются перспективы дальнейшей разработки исследуемой тематики.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы.

I. Монографии и  иные научные издания

  • Павликов С.Г. Теоретико-правовые вопросы деятельности конституционной (уставной) и мировой юстиции. М.: Изд-в «Слово», 2003. 160 с. – 7, 27 п. л.

Рец.: докт. юрид. наук, проф. В. В. Дорошков //Государство и право. 2005. № 7. С.47-49

  • Павликов С.Г. Конституционно-правовой статус судов субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во «Российская Академия правосудия», 2004. 188 стр. – 8,54 п. л.

Реферат //Социальные и гуманитарные науки: отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право.  М.: ИНИОН РАН. 2005. № 2. С.11-12; Рец.: докт. юрид. наук, проф. В.В. Дорошков //Мировой судья. 2005. № 9. С.6-7

  • Павликов С.Г.  Становление и развитие судов субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во «Российская Академия правосудия», 2006. 247 стр. – 11,22 п. л.
  •  Павликов С.Г. Организация и деятельность местных судов: российский и зарубежный опыт. – М.: ИНИОН РАН, 2006.134 стр.– 6,09 п.л.
  • Павликов С.Г., Колоколов Н.А. Теория судебных систем: особенности конституционного регулирования, судебного строительства и судебной деятельности в федеративном государстве. М.:  Изд-во «ЮрЛитИнформ», 2007 г. /авторство неразделенное –  312 стр. - 14, 18 п.л.
  • Павликов С.Г. Статус конституционных (уставных) и мировых судов на современном этапе развития российского государства. М.: Изд-во  РГГУ, 2008 г. 187 стр. - 8,5 п.л.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных исследований

  • Павликов С.Г.  Конституционные основы развития системы судов субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С. 40 - 43. – 0,13 п. л.
  • Павликов С.Г. Реализация конституционных норм в процессе формирования и деятельности судов субъектов РФ //Российский судья. 2004. № 2. С. 10 - 12. - 0,09 п.л.
  • Павликов С.Г. Формирование системы органов конституционного (уставного) контроля в субъектах РФ //Российский судья. 2004. № 6. С. 12 - 14. - 0,09 п. л.
  • Павликов С.Г. Рассмотрение трудовых споров в судах субъектов Российской Федерации //Трудовое право. 2004. № 9. С. 19 - 11. – 0,09 п.л.
  • Павликов С.Г. Правовое регулирование и развитие деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации //Известия Тульского Государственного Университета. Серия: Акт. проблемы юрид. наук. 2004. Вып.11. С. 71 - 77. - 0,27 п. л.
  • Павликов С.Г. Статус мировых судей в региональных правовых актах субъектов Российской Федерации //Известия Тульского Государственного Университета. Серия: Акт. проблемы юрид. наук.2004. Вып.11. С. 66 - 71. - 0,22 п.л.
  • Павликов С.Г. Историко-правовой экскурс становления и развития института мировых судей в России //Юриспруденция. 2004. № 6. С. 276 - 284. - 0,36 п. л.
  • Павликов С.Г. Статус мировых судей в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации //Юриспруденция. 2005. № 7. С. 275 - 283. -  0,36 п. л.
  • Павликов С.Г. Некоторые аспекты правового регулирования статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ //Юриспруденция. 2005. № 7. С. 139 - 147. -  0, 36 п.л.
  •  Павликов С.Г. Судебная практика  и перспективы институциализации  конституционных (уставных) судов  субъектов Российской Федерации. //Право и государство: теория и практика. 2005. № 1. С. 38 - 44. - 0,27. п.л.
  •  Павликов С.Г. К вопросу о статусе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 28 - 34. -  0, 27 п.л.
  •  Павликов С.Г. Особенности формирования и деятельности мировых (муниципальных, магистратских, участковых) судов и региональных органов конституционного контроля иностранных государств // Право и государство: теория и практика. 2005. № 1. С 84 - 96. - 0,54 п.л.
  •  Павликов С.Г. Порядок формирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ (сравнительный анализ) //Государство и право. 2006. № 5. С. 27 - 34. – 0,31 п.л.
  •  Павликов С.Г. Некоторые тенденции в правовом регулировании статуса судов субъектов Российской Федерации //Право и государство: теория и практика. 2006. № 3. С. 79 - 85. - 0, 27 п.л.
  •  Павликов С.Г. Зарубежные региональные органы конституционного контроля – реализация особой формы судопроизводства //Юридическое образование и наука. 2006. № 4. С. 11 - 13. – 0,09 п.л.
  •  Павликов С.Г. О новейших тенденциях в правовом регулировании правового статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ // Юриспруденция. 2006. № 9. С. 61 - 79. - 0,36 п.л.
  •  Павликов С.Г. О проблеме научного исследования феномена судебной власти субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2007. № 2. С. 68 - 71. – 0,13 п.л.
  •  Павликов С.Г. О совершенствовании правового регулирования статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С. 31 - 35. – 0,18 п.л.
  •  Павликов С.Г. Конституционная парадигма современной российской судебной системы //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9. С 22 - 29. – 0,31 п.л.
  •  Павликов С.Г. О некоторых конституционно-правовых аспектах исследования категорий «судебная власть» и «судебная система» субъектов Российской Федерации //Рос. юстиция. 2007. № 6. С. 56 - 62.– 0,27 п.л.
  •  Павликов С.Г., Иванин А.А. Обеспечение законности в деятельности исполнительных  органов власти субъектов Российской Федерации с участием конституционных (уставных) судов //Конституционное и муниципальное право.2007. № 22. С. 21 - 26. – 0,22 п.л. /0,11 п.л.
  •  Павликов С.Г. Конституционное регулирование организации судебной власти: пробел в праве или оптимальная модель //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 19 -24.  – 0,22 п.л.
  •  Павликов С.Г. Совершенствование статуса судов субъектов Российской Федерации: позитив международно-правового опыта //Государство и право. 2008. № 4. С 38-46. – 0,27 п.л.

III. Статьи в научных периодических изданиях и сборниках научных трудов

  • Павликов С.Г. Некоторые аспекты соотношения Конституции российского федеративного государства и конституций, уставов, законов регионов Российской Федерации //Конституция и развитие регионального законодательства в современный период. (Материалы Всероссийской научной конференции) – М.: Российская Академия правосудия, 2003.. Т.1. С. 140 - 143. -  0,13 п. л.
  • Павликов С.Г. Реализация концепции правового демократического государства при формировании судов субъектов Российской Федерации //Юридическая мысль. 2003. № 5. С. 42 - 51. - 0,4 п.л.
  • Павликов С.Г. Повышение эффективности и качества деятельности судов субъектов РФ по рассмотрению гражданско-правовых споров //Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы). (Материалы III научно-практической конференции). М.: МЭСИ, 2003.. -С. 295 - 301. - 0,27. л.
  • Павликов С.Г. Институт мировых судей как необходимый элемент укрепления российского федерализма //Мировой судья. 2003. № 2. С. 2 - 4. - 0,09. л.
  • Павликов С.Г. О перспективах федеративных отношений //Конституция как символ эпохи. (Материалы научно-практической конференции).Изд-во: Мос. Ун-т. 2004.. Т. 1. С. 320 - 325. - 0,22 п. л.
  • Павликов С.Г. Некоторые аспекты совершенствования нормативно-правовой регламентации деятельности судов субъектов РФ //Мировой судья. 2004. № 1. С. 6 - 10. - 0,18 п. л.
  • Павликов С.Г. Развитие системы судов субъектов Федерации как необходимый элемент формирования в России правового демократического государства и ускорения процесса интеграции страны в международное сообщество //Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сб. науч. Тр. Ч. 1.  М.: РАП; ИНИОН. 2006. С. 321 - 328. – 0, 31 п.л.
  • Павликов С.Г. Некоторые аспекты регламентации федеральным законодателем деятельности конституционных (уставных) судов и мировых судей России //К десятилетию российской Конституции. (Доклады и тезисы 4-й международной научно-практической конференции). Изд-во РГГУ. 2004. С. 42 – 51. - 0,4 п. л.
  • Павликов С.Г. Формирование участков мировых судей в регионах России //Мировой судья. 2004. № 2. С. 13 - 14. - 0,04 п. л.
  •  Павликов С.Г. Региональные органы конституционного контроля иностранных государств //Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 40 - 42. - 0,09 п. л.
  •  Павликов С.Г. Российский федерализм: влияние новых аспектов на развитие судебной системы //Россия и современный мир. М.: ИНИОН РАН. 2004 № 4. С.  82 - 89. - 0,09 п.л.
  •  Павликов С.Г. Единство судебной системы Российской Федерации и некоторые аспекты соотношения федеральных и региональных судебных инстанций //Конституционные основы судебной власти (Материалы Всероссийской научной конференции).  М.: РАП. 2003. С. 145 - 147.  - 0,09 п.л.
  •  Павликов С.Г. Статус мировых судей субъектов Российской Федерации: региональный аспект нормотворчества //Мировой судья. 2004. № 6. С. 9 - 15. -  0,22 п. л.
  •  Павликов С.Г. К вопросу о роли мировой юстиции в защите прав и свобод российских граждан //Мировой судья. 2005. № 2. С. 6 - 11.  - 0, 22 п.л.
  •  Павликов С.Г. Актуальные правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации //Гражданин и право. 2006. № 7. С. 44 - 56. – 0,54 п.л.
  •  Павликов С.Г. Концепция мировой юстиции в Российской Федерации на современном историческом этапе //Мировой судья. 2006. № 10.  С. 15 - 19. - 0,18 п.л.
  •  Павликов С.Г. Сущность, содержание и функции судебной власти в субъектах федеративного государства //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 20 - 24. – 0, 18 п.л.
  •  Павликов С.Г. О российской мировой юстиции //Гражданин и право. 2006. № 8. С. 23 - 33. – 0,45 п.л.
  •  Павликов С.Г. Роль «местных» судов и местного самоуправления в организации обслуживания местного населения в области культуры //Образование и культура: роль права: Доклады и сообщения VI Всероссийской научн. - практ. конф. М., 12 окт. 2006 г. /Под ред. Н.И. Архиповой, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Косяковой.  М.: РГГУ, 2006. С. 125 - 129. – 0,18 п.л.
  •  Павликов С.Г. К вопросу о механизме судебной власти в России //Государственное строительство и право. Выпуск 18. /Под. ред. Г.В. Мальцева.  М.: Изд-во Мос. ГУ. 2006. - С. 191 - 194. – 0, 13 п.л. 
  •  Павликов С.Г. Актуальные направления повышения эффективности и качества работ мировых судей в России //Гражданин и право. 2007. № 3. С 36 - 47. – 0,5 п.л.
  •  Павликов С.Г., Иванин А.А. Роль конституционных судов субъектов Российской Федерации в механизме конституционной ответственности руководителя региона //Гражданин и право. 2008. № 2. С. 55 -61. – 0,27 п.л. /0,12
  •  Павликов С.Г. Судебная власть и судебная система субъектов Российской Федерации //Гражданин и право. 2008. № 2. С. 19 - 33. – 0, 63 п.л.
  •  Павликов С.Г. Зарубежные региональные органы конституционного контроля - реализация особой формы судопроизводства //Администратор суда. 2008. № 3. С. 12 - 16. - 0,18 п.л.

Кроме того, автором опубликованы научно-методические, учебно-методические и научно-практические  материалы общим объемом более 29, 2  п.л.


 

 

Автореферат

  диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

ПАВЛИКОВ Сергей Герасимович

 

Тема диссертационного исследования:

«СИСТЕМА СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ»

 

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор,

член-корреспондент РАН,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

Мальцев Геннадий Васильевич

 

Изготовление оригинал-макета

Павликов С.Г.

 

Подписано в печать _______________. Тираж 100 экз.

Усл. п.л. ______

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ___

119606. Москва, просп. Вернадского, 84

Конституционный Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з № 363-II «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» //Якутские ведомости. 2002. № 25

Постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2003 г. №8-П «По делу о толковании положения части первой статьи 1 Конституции Республики Татарстан» //Республика Татарстан. 2003. № 30-31.

Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 4 октября 2000 г. № 14-П «По делу о толковании отдельных положений статей 1, 3 и 69 Конституции Республики Башкортостан» //Газета 2Советская Башкирия - Известия Башкортостана». № 199

См., напр.: Постановление Конституционного Суда Кабардино - Балкарской Республики от 28 июля 2003 г. № П-1-7 «По делу о толковании частей 2 и 3 статьи 6 Конституции Кабардино - Балкарской Республики в связи с запросом  Парламента Кабардино -Балкарской Республики» //Кабардино-Балкарская правда. 2003. № 180.

Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 24 октября 1997 г. «По делу о толковании пунктов «б», «ж» и «м» части 1 статьи 64 Конституции Республики Коми» //Вестник Конституционного Суда. 1998. № 6

Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 г № 2- «По делу о толковании положений абзацев 2, 9 преамбулы, частей 3, 4 и 5 статьи 1 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в редакции текста от 17 октября 2002 года» //Якутские ведомости. № 16. 14.03.2009

См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2007 г. № 45-РЗ «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О мировых судьях Кабардино-Балкарской Республики» //Кабардино-Балкарская правда. № 194-196 29.06.2007.

Закон Астраханской области от 12 ноября 2007 г. № 68/2007-ОЗ «О внесении изменения в Закон Астраханской области «О мировых судьях в Астраханской области» //Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. № 51. 15.11.2007.

См.: Закон Вологодской области от 6 июля 2007 г. № 1636-ОЗ «О внесении изменений в Закон области «О мировых судьях в Вологодской области» //Красный Север. № 83. 14.07.2007.

См.: Закон Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. 128-ОЗ «О внесении изменения в Закон Кемеровской области от 27 ноября 2000 № 85-оз «О мировых судьях в Кемеровской области» //Кузбасс. № 221. 29.11.2005; Закон Читинской области от 21 ноября 2007 г. № 1032-ЗЧО «О признании утратившими силу отдельных положений частей 1 и 2 статьи 11, статьи 12 закона Читинской области «О мировых судьях Читинской области» //Забайкальский рабочий. № 233-234. 12.12.2007.

См. например: Социология права: прикладные исследования. Спб,2001. С.127, 264

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.