WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Правовые проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России (конституционно-правовое исследование)

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

ХАРЮЧИ Сергей Николаевич

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ

И РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ СЕВЕРА РОССИИ

(конституционно -правовое исследование)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Тюмень - 2010


Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муници­пального права Института государства и права ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет»

Научный консультант:      доктор юридических наук, профессор

ЧЕБОТАРЕВ Геннадий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

КРЫЛОВ Борис Сергеевич;

доктор юридических наук, доцент АНДРИЧЕНКО Людмила Васильевна;

доктор юридических наук, профессор КРАВЕЦ Игорь Александрович

Ведущая организация:       ГОУ ВПО  «Российский  государственный

торгово -экономический университет»

Защита состоится 28 мая 2010 года в 10.00 часов на заседании дис­сертационного совета Д 212.274.06 при ГОУ ВПО «Тюменский государ­ственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 38, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Тюмен­ского государственного университета.

Автореферат разослан 12 марта 2010 года.


Ученый секретарь

$u**d^~

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор^c-t^^^^'В.Д. Плесоеских


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация -демократическое, правовое и социальное государство - в процес­се своего развития обеспечила обновление общества на основе гражданского согласия и межнационального мира.

Ввиду того что Россия исторически сложилась как многона­циональное государство, проблемы национальных отношений всегда занимали важное место в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в жизни российско­го общества.



Но пока при решении вопросов государственного строитель­ства не всегда еще учитываются национальные особенности на­селения и его социальное положение. Это заметно в отношении к национальным меньшинствам, прежде всего, в отношении к ко­ренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее по тексту - «коренные ма­лочисленные народы Севера России», «северные коренные мало­численные народы»), которые не только являются национальны­ми меньшинствами, но и имеют особенности, обусловленные ис­торически сложившимся образом жизни в экстремальных климатических и природных условиях, а также их малочисленно­стью и национальной неоднородностью. К числу коренных мало­численных народов Севера России, которые и являются объектом данного исследования, относится 40 народов (из 45 коренных ма­лочисленных народов России), их общая численность составляет 270 тысяч человек.

Защиту прав национальных меньшинств, включая коренные малочисленные народы, Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации. Это означает, что при защите прав национальных мень­шинств государство обязано учитывать региональный фактор, отражающий их особенности.

3


Надо также отметить, что Конституция Российской Федера­ции запрещает любые формы ограничения прав граждан по при­знакам социальной, расовой, национальной, языковой или рели­гиозной принадлежности. Эти нормы Конституции, а также то, что Российская Федерация - социальное государство, составляют основу законодательной и исполнительной деятельности всех ор­ганов государственной власти, а также правотворческой и распо­рядительной деятельности органов местного самоуправления в отношении всех российских граждан. Однако нельзя пройти ми­мо того, что коренные малочисленные народы Севера России ис­пытывают трудности, с которыми, к счастью, почти не встреча­ются другие народы. Средняя продолжительность жизни корен­ных малочисленных народов Севера России продолжает оставаться ниже продолжительности жизни других народов на­шей страны.

Социальное положение коренных малочисленных народов Севера России в определенной степени определяется несовер­шенством российского законодательства о коренных малочис­ленных народах России.

Остаются нерешенными проблемы, связанные с предоставле­нием лицам, принадлежащим к этим народам, социальной защи­ты, адекватной той, которая предоставляется другим жителям России для обеспечения им достойной жизни и свободного раз­вития.

Оценивая социальное положение коренных малочисленных народов Севера России, не следует забывать, что в течение ряда десятилетий невнимание к социальным потребностям человека было явлением, характерным для всего нашего общества. В част­ности, поэтому многие из содержащихся в действующих законах о коренных малочисленных народах нормы практически не дей­ствуют и остаются декларативными. Защита прав коренных ма­лочисленных народов и создание условий для их развития могут быть обеспечены только при комплексном решении проблем со­циального, политического, экономического и культурного плана не только этих народов, но и всей Российской Федерации. Опре-

4


деленное место в этом процессе принадлежит законодательству о коренных малочисленных народах России. Оно призвано обеспе­чить права коренных малочисленных народов и надзор за их со­блюдением.

Степень научной разработанности темы. Вопрос защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств занимает одно из значимых мест в научных изысканиях ведущих российских и зарубежных иссле­дователей и юристов. Развитие и становление теоретических аспектов данной проблемы связано с такими именами, как О. Бауэр, Л. Гумилев, В. Даль, А. Капплер, К. Каутский, К. Ренер.

При работе над диссертацией автор опирался на труды своих предшественников, исследовавших различные стороны общест­венных явлений, относящихся к проблемам коренных малочис­ленных народов.

Особо следует отметить труды юристов, экономистов, поли­тологов, этнологов, антропологов и историков, в числе которых Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Л.В. Андричен-ко, С.А. Боголюбов, А.В. Васильев. Н.М. Добрынин, О.С. Иоффе. Е.А. Керимова, Е.И. Козлова, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, О.Е. Ку-тафин, А.И. Лепешкин, М.Н. Марченко, Н.А. Михалева, С.С. Со-бянин, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, Б.С. Эб-зеев и многие другие. Следует также отметить работы таких корифеев отечественной правовой науки и истории, как А.Д. Гра-довский, Н.М. Коркунов, М.Ф. Владимирский-Буданов, Д.Я. Са­моквасов.

Учитывая, что для данного исследования особенно существен­ны вопросы природоведения, этнографии и ряда других наук, дис­сертант использовал труды СВ. Брука, В.А. Тишкова, К.Б. Клюева и др.

На автора оказали влияние идеи видных русских философов, прежде всего, И.Н. Ильина, В.И. Вернадского, Н.Н. Моисеева, Н.А. Бердяева.

Анализ литературы по теме диссертационного исследования показал, что в целом накоплен богатый материал по изучению

5


данной проблемы. Вместе с тем необходимо отметить, что в ряде работ по проблемам защиты прав и законных интересов корен­ных малочисленных народов Севера преобладают теоретические и исторические подходы. Современная же ситуация такова, что научные идеи требуют своего воплощения в реальных юридиче­ских конструкциях государственного механизма. Отдельные во­просы теории и практики в этом направлении либо вообще не на­ходят своего решения, либо рассматриваются весьма противоре­чиво. Кроме того, научных работ, специально посвященных вопросам защиты прав коренных малочисленных народов, явно недостаточно. При всей научной значимости положений и выво­дов, содержащихся в различных источниках, они либо не затра­гивают некоторые актуальные вопросы, касающиеся проблем ко­ренных малочисленных народов, либо не делают их предметом всестороннего исследования. В целом ряде публикаций высказа­ны также мнения, имеющие дискуссионный характер и, следова­тельно, нуждающиеся в дополнительном обсуждении.

Цель и задачи исследования. Диссертант считает, что его исследование будет полезным для разработки правовых аспектов наиболее рациональных путей сохранения и дальнейшего разви­тия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне­го Востока Российской Федерации.

Важность этой цели определила и стоящие перед диссертан­том задачи, включающие широкий круг вопросов. Среди них центральное место занимает выявление наиболее значимых осо­бенностей правового и реального положения коренных малочис­ленных народов, познание которых необходимо, прежде всего, для определения их места в нашем многонациональном государ­стве.

Обычно главной особенностью коренных малочисленных на­родов считают их образ жизни и хозяйствования. Соглашаясь с этим, автор обратил внимание на теснейшую связь образа жизни коренных малочисленных народов Севера России с их культурой, нравственными основами, обычаями, традициями, а также рели­гиозными взглядами. В связи с этим существенной частью иссле-

6


дования стало также рассмотрение особенностей изучения куль­туры и духовного мира коренных малочисленных народов. Эти особенности должны в первую очередь определять отношение российского общества и государства ко всем народам, в том чис­ле и к коренным малочисленным народам, значительная часть которых продолжает вести кочевой или полукочевой образ жизни .

Поскольку решение поставленных в исследовании задач не­возможно без тщательного анализа особенностей жизнедеятель­ности коренных малочисленных народов, диссертант поставил задачу комплексного изучения их положения в обществе и опре­деления основных мероприятий, направленных на сохранение традиционных способов жизнеобеспечения коренных малочис­ленных народов Севера России, а также условий, обеспечиваю­щих сохранение растительного и животного мира, экологической безопасности, необходимых как для самих этих народов, так и для всех других народов. Особое внимание в связи с этим обра­щается на отношение коренных малочисленных народов к при­роде как к фактору, имеющему значение не только для некоторых особых этносов, народов нашего государства, но и всего населе­ния планеты.

На основе анализа состояния российского земельного и при­родоохранительного законодательства диссертант обосновал пра­во коренных малочисленных народов Севера России на исполь­зование земель, растительного и животного мира в местах их традиционного проживания. Он также рассмотрел основные пре­пятствия, не дающие коренным малочисленным народам Севера России возможности полностью реализовать установленные за­конами права на землю и иные природные ресурсы, имеющие важнейшее значение для сохранения их традиционного природо­пользования и экономики и, тем самым, для сохранения их как самостоятельных этнических общностей, а также причины, пре-

1 Например, в Ямало-Ненецком автономном округе на 1 января 2009 года из 36066 человек, принадлежащих к коренным малочисленным народа Севера, более 15000 относились к кочующему населению.

7


пятствующие представителям коренных малочисленных народов Севера полностью воспользоваться гарантированными им Кон­ституцией Российской Федерации социальными и иными права­ми и свободами в сравнении с иными гражданами Российской Федерации.

Общая направленность настоящей работы определяется на­стоятельной необходимостью определить наиболее эффективные пути совершенствования российского законодательства в области сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России в современных условиях, когда значительные усилия страны нацелены на развитие энергообеспечивающих отраслей промышленности и вместе с тем на развитие сфер, которые опре­деляют качество жизни всего населения.

Возможность осуществления каждым коренным малочислен­ным народом Севера России его прав и свобод в значительной степени обусловлена его положением в обществе. Диссертант по­ставил задачу показать, что недостаточная обеспеченность лиц, принадлежащих к этим народам, социальными и иными правами препятствует развитию народов как самостоятельных этнических общностей.

В диссертации рассмотрены вопросы правового статуса ко­ренных малочисленных народов, содержания и структуры ком­плексного межотраслевого института прав коренных малочис­ленных народов Севера России и обоснованы предложения по совершенствованию системы законодательства о правах корен­ных малочисленных народов России.

Объектом исследования в диссертации являются отношения, возникающие между коренными малочисленными народами (на­родами Севера, Сибири и Дальнего Востока) России, другими народами Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, на территории которых проживают коренные малочислен­ные народы, а также общественными и иными организациями и лицами по вопросам прав и интересов указанных народов.

8


Анализ этих отношений позволяет выдвинуть предложения, направленные на установление и реализацию прав коренных ма­лочисленных народов и принадлежащих к ним лиц.

Предметом научного анализа в диссертации явились зако­нодательство, устанавливающее права коренных малочисленных народов Севера, проблемы правового и реального положения ко­ренных малочисленных народов Севера России.

Методологическая основа диссертационного исследова­ния. Методологическую основу диссертационного исследования составили общие принципы научного познания, широко приме­няемые в работах в области права. Это, прежде всего, принципы диалектики, а также такие общенаучные методы, как историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод, метод системного анализа правовых документов, метод социологического анализа, метод теоретического моделирования. Применялись и другие ме­тоды научного исследования. Историко-правовой метод широко использовался при рассмотрении динамики отношения Россий­ского государства к коренным малочисленным народам, а также при анализе методов, использовавшихся для решения межнацио­нальных конфликтов в различных исторических условиях. Срав­нительно-правовой метод позволил выявить достоинства и не­достатки правовых норм, определяющих права коренных мало­численных народов, и правовые нормы, которые наиболее полно выражают идеи Конституции Российской Федерации об обеспе­чении прав коренных малочисленных народов. Естественно, что при анализе правовых норм и практики их применения учиты­вались результаты социологических исследований.

Содержащиеся в диссертации предложения по принятию но­вых правовых норм и предварительные оценки их оправданности оказались возможными в результате использования известных в науке приемов теоретического моделирования, которые все чаще стали применяться в российских правотворческих органах.

Использование названных выше и некоторых иных методов познания, как представляется, позволило объективно оценить правовое и реальное положение коренных малочисленных наро-

9


дов и наметить пути реализации относящихся к ним конституци­онных норм.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные пра­вовые акты федеральных органов государственной власти. Важ­ным источником диссертационного исследования явилось зако­нодательство субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают северные малочисленные народы, имеющих развитое законодательство о защите прав коренных малочислен­ных народов, а также иные нормативные правовые акты субъек­тов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В процессе работы анализирова­лись положения международного права в данной области, норма­тивные правовые акты Российской империи и СССР, что позво­лило обеспечить достаточную базу для решения поставленных задач. В ряде случаев автор обращался к международным доку­ментам и работам зарубежных авторов, в числе которых Ф. Капо-торти, Ж. Дюшен и другие.

В работе использовались статистические и информационные материалы комитетов Совета Федерации и Государственной Ду­мы Федерального Собрания Российской Федерации, Законода­тельного Собрания и органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Ассоциации коренных малочис­ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в данной работе вопросы правового положения коренных малочисленных народов Севера России рассматриваются с учетом политических, экономических, культурных, социальных и иных проблем как самих коренных малочисленных народов Севера России, так и всего населения Российской Федерации. Это дает основание рассматривать данную работу как комплексное научное исследо­вание.

10






На основе изучения трудов специалистов различных отраслей науки - философии, истории, этнографии, социологии, антропо­логии и права (в частности, таких его отраслей, как конституци­онное, административное, земельное, природоохранительное, трудовое право), а также на основе собственного опыта работы в органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа - одного из субъектов Российской Федерации, на террито­рии которого проживают коренные малочисленные народы, автор разработал научно обоснованную систему предложений, реали­зация которых предполагает сохранение и развитие коренных ма­лочисленных народов Севера России. Диссертация направлена также на выравнивание уровней жизни народов, различающихся происхождением, образом жизни и многими другими обстоятель­ствами.

Научная новизна исследования также подтверждается сле­дующими выносимыми на защиту положениями:

  1. Ключевой категорией в правовом регулировании (право­творческом, правоприменительном) деятельности коренных ма­лочисленных народов Севера России является категория их пра­вового статуса, а в ее рамках - категория прав и свобод назван­ных народов. Данные категории - важные системообразующие элементы нормативного массива, посвященного коренным мало­численным народам, и законодательства о коренных малочислен­ных народах. Заявленный подход составляет методологическую основу настоящей диссертации и определяет ее логику.
  2. Правовой статус коренных малочисленных народов Севера России, как и иных народов, включает в себя следующие элемен­ты: а) место данных народов в обществе, в том числе по отноше­нию к государству, формализуемое посредством закрепления це­лей, задач, функций этих народов, б) правосубъектность данных народов; в) принципы статуса данных народов; г) права, обязан­ности данных народов; д) гарантии прав, обязанностей данных народов. Все эти элементы детально проанализированы в диссер­тации в их теоретическом и практическом аспектах.
  3. Правовой статус коренных малочисленных народов Севера России выступает в первую очередь как их конституционно-

11


правовой статус, включающий отраслевые правовые статусы ука­занных народов и их представителей (индивидов, групп, общин). Ддром конституционно-правового статуса перечисленных субъ­ектов является их конституционный статус. Международно-правовой статус коренных малочисленных народов нашей страны проявляет себя по преимуществу через их конституционно-правовой статус.

4.  Поскольку правовой статус коренных малочисленных на­

родов реализуется правовой активностью индивидов, групп, об­

щин коренных малочисленных народов, направленной на выра­

жение интересов соответствующих народов, правовой статус ука­

занных индивидов, групп, общин следует рассматривать как

внутренний элемент правового статуса коренных малочисленных

народов. Однако это особый элемент. Место коренных малочис­

ленных народов в обществе, их правосубъектность, принципы их

статуса, их права, обязанности, гарантии этих прав конкретизи­

руются и развиваются в правовом статусе этничности названных

народов.

Таким образом, в правовом статусе коренных малочисленных народов следует выделять первичные элементы и элементы кон­кретизации (вторичные элементы).

5.  Правовой статус коренных малочисленных народов, его

внутренние элементы должны закрепляться, исходя из природ­

ных, социальных особенностей данных народов. Поэтому в дис­

сертации поставлен и решается вопрос о природных, социальных

факторах жизнедеятельности коренных малочисленных народов,

которые прямо или косвенно определяют содержание статуса

этих народов, его отдельных элементов. При закреплении право­

вого статуса коренных малочисленных народов следует прини­

мать во внимание, во-первых, особенности их духовного мира и

культуры, их обычаи, традиции, сложившиеся на протяжении их

многовековой истории, во-вторых, природные условия их жизни

и, в-третьих, традиционные формы их самоорганизации, управ­

ления. Раскрытие правового статуса коренных малочисленных

народов в таком разрезе является ведущей ценностной установ­

кой диссертации.

12


  1. Права, свободы коренных малочисленных народов Севера России построены иерархично. В их основе находится право на­родов на существование, а для лиц, относящих себя к этим наро­дам, право на жизнь. В диссертации подробно в проблемном ключе проанализированы как названные права, так и иные основ­ные права, свободы коренных малочисленных народов Севера России, их представителей (индивидов, групп).
  2. Государственные гарантии прав и меры поддержки и защи­ты, предоставляемые коренным малочисленным народам Севера России, не полностью обеспечивают им и принадлежащим к ним лицам равную с большинством российских граждан возможность реализовать установленные Конституцией Российской Федера­ции права и свободы. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов Севера России должны расширяться с тем, чтобы эти народы имели равные со всеми другими народами России возможности для существования и развития. Обеспече­нию прав коренных малочисленных народов как самостоятель­ных этнических общностей, имеющих возможность сохранения своих обычаев и традиций, способствовало бы реальное обеспе­чение им права на территории традиционного природопользова­ния и права на использование природных ресурсов.
  3. Пока социальные права коренных малочисленных народов Севера России нашей страны не будут защищены так же, как и социальные права всего населения России, пока эти народы не будут иметь равную со всем населением страны возможность реализации своих прав, представительство коренных малочис­ленных народов в органах государственной власти и местного самоуправления следует рассматривать как один из способов обеспечения законных прав коренных малочисленных народов Севера России на участие в управлении государством и общест­венной жизни. Основное значение имеет не национальная при­надлежность их представителя, а его компетентность в вопросе о правах и интересах этих народов и его праве и способности уча­ствовать в принятии соответствующих решений с учетом объек­тивных потребностей, обычаев, этических представлений о спра-

13


ведливости. Необходимо закрепление за коренными малочислен­ными народами, их представителями прав, конкретизирующих право на их участие в управлении делами государства и общества (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

9.  Комплексный межотраслевой институт прав коренных ма­

лочисленных народов Севера России (по сути, институт их пра­

вового статуса) представляет собой особый комплекс норм раз­

личных отраслей права с преобладающей ролью норм конститу­

ционного права. В данном комплексе отраслевые нормы,

регулирующие жизнедеятельность коренных малочисленных на­

родов Севера России, объединяются вокруг конституционно-

правовых норм, которые обеспечивают их общее согласованное,

непротиворечивое воздействие на различные аспекты реализации

прав коренных малочисленных народов Севера России. В то же

время названные отраслевые нормы остаются в системном един­

стве с иными нормами своих отраслей права.

  1. Комплексный межотраслевой институт прав коренных ма­лочисленных народов Севера России тяготеет к выделению в своих рамках следующих субинститутов: 1) основ специального правового статуса коренных малочисленных народов Севера Рос­сии; 2) прав коренных малочисленных народов Севера России в политической сфере; 3) прав коренных малочисленных народов Севера России в сфере природопользования и традиционной хо­зяйственной деятельности; 4) прав коренных малочисленных на­родов Севера России в социально-культурной сфере; 5) восста­новления нарушенных прав коренных малочисленных народов Севера России. В диссертации раскрыто содержание всех пере­численных субинститутов.
  2. Внешней формой выражения комплексного межотрасле­вого института прав коренных малочисленных народов Севера России является законодательство о правах названных народов. Выделение и систематизация данного раздела законодательства основывается на функциональном подходе. Имеется ясно норма­тивно выраженная конституционно-правовая по своей исходной природе функция государства по сохранению и обеспечению раз-

14


вития коренных малочисленных народов Севера. Реализацию этой функции и призвано обеспечивать законодательство о пра­вах коренных малочисленных народов Севера России.

12. Законодательство о правах коренных малочисленных на­

родов Севера России является комплексной отраслью российско­

го законодательства. На это указывает и разнородный характер

нормативных правовых актов, содержащих нормы о правах ко­

ренных малочисленных народов Севера России. В диссертации

проведен предметный анализ указанного раздела законодательст­

ва, показаны его сильные и слабые стороны, особо анализируют­

ся вопросы оптимального разграничения правотворческих пол­

номочий Российской Федерации, субъектов Российской Федера­

ции, муниципальных образований в сфере правового

регулирования деятельности коренных малочисленных народов.

Показано, что структура законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России в целом отражает струк­туру одноименного комплексного института российского права.

  1. Недостаточное развитие федерального законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России являет­ся основным препятствием развития законодательства о корен­ных малочисленных народах в субъектах Российской Федерации. Отсутствует комплексный системообразующий закон в сфере прав коренных малочисленных народов Севера России, что не позволяет построить целостную, непротиворечивую и закончен­ную систему нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере.
  2. Стратегическим направлением совершенствования систе­мы законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера является формирование концепции развития законода­тельства о правах коренных малочисленных народов Севера. Концепция по своему содержанию должна опираться на утвер­жденную Правительством Российской Федерации Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока от 4 февраля 2009 года и включать направления, предполагающие совершенствование федерального

15


и регионального законодательства, а также муниципального нор­мотворчества в данной сфере в рамках комплексного межотрас­левого правового института прав коренных малочисленных наро­дов Севера России.

Практическая значимость диссертационного исследова­ния и апробация его выводов.

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, возможностью применения сформулированных в диссер­тации выводов и рекомендаций для модернизации государствен­но-правовых институтов, развития институтов гражданского об­щества, создания условий, обеспечивающих высокие стандарты жизни российского народа. С учетом того что исследование но­сит междисциплинарный характер, содержащиеся в нем выводы и рекомендации могут быть использованы в рамках не только конституционного права, но и других общественных наук.

Практическая значимость диссертационной работы обуслов­лена и тем, что ее выводы и рекомендации могут представлять интерес для депутатов, государственных и муниципальных слу­жащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и сту­дентов.

Содержащиеся в диссертации теоретические выводы на про­тяжении ряда лет частично реализовывались в правотворческой деятельности диссертанта в Ямало-Ненецком автономной округе и в отношениях законодательного органа автономного округа с федеральными органами власти по вопросам прав коренных ма­лочисленных народов Севера России.

Содержащиеся в диссертации выводы нашли также отраже­ние в практической деятельности Ассоциации коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации, являющейся добровольным объединением орга­низаций коренных малочисленных народов Севера России.

Материалы и выводы диссертации неоднократно излагались в докладах на научных конференциях и круглых столах, в том чис­ле и международных, проводимых российской Ассоциацией ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос-

16


тока, а также на парламентских слушаниях и иных публичных мероприятиях, проводимых в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Научные выводы исследования опубликованы в монографиях диссертанта: «Коренные малочисленные народы. Проблемы за­конодательства» (Изд. Томского университета, 2004), «Правовые проблемы коренных малочисленных народов Севера России» (М.: Юнити-Дана, 2008), а также в главах коллективных моно­графий «Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Изд. Юринформцентр. М., 1999); «Ненцы Ямала: кочевники и храни­тели традиций» (Тюмень, Салехард), «Социальные нормы наро­дов Крайнего Севера. Обряды, обычаи, ритуалы, традиции, ми­фы, религиозные нормы, нормы морали, нормы права» (М.: Юни­ти-Дана, 2009), в статьях в журналах и других периодических изданиях (более 180 публикаций).

Структура исследования отражает его логику. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать па­раграфов, заключения, списка основных использованных норма­тивных правовых источников и научной литературы, приложе­ния.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность исследования, его цель и задачи, научная новизна и практическая значимость для сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России. Во введении также сформулированы основные положе­ния, выносимые на защиту.

В главе I «Правовой статус коренных малочисленных на­родов Российской Федерации» рассмотрены вопросы правового статуса коренных малочисленных народов Севера России. При этом уделено внимание их природной, социальной организации, тому, что делает коренные малочисленные народы таковыми, что

17


отличает их от других социальных общностей. В силу именно указанной исследовательской установки в диссертации в контек­сте анализа правового статуса коренных малочисленных народов уделено повышенное внимание вышеперечисленным факторам, они значимы при конструировании, анализе статуса не только коренных малочисленных, а вообще всех народов, любых само­стоятельных социальных общностей.

В данной главе также отмечается, что сохранение территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера является для данных народов проблемой не толь­ко экономической. Она одновременно проблема социальная, нравственная, духовная и религиозная.

Здесь же обращается внимание на особенности духовного ми­ра и культуры коренных малочисленных народов Севера. Одной из них является то, что относящиеся к ним лица, как правило, осознают собственную принадлежность к народу, из которого происходят, и одновременно ко всем северным коренным наро­дам.

Признание значения неразрывной связи традиционной куль­туры и вероисповедания коренных малочисленных народов Се­вера с их образом жизни и способами жизнеобеспечения обязы­вает государство принять меры для дальнейшего сохранения и развития этих народов, обеспечения их прав и свобод в соответ­ствии с нормами Конституции Российской Федерации. Этому способствуют происходящие в стране глубокие социальные ре­формы. Для коренных малочисленных народов Севера особое значение имеют защита их права на свободу совести и охрана природы в регионах их проживания.

Эти народы в течение веков традиционно исповедовали соб­ственные «малые» религии, которые часто сохраняют свои нрав­ственные корни. Мировые религии, в том числе и христианство, не полностью вытеснили традиционные верования части населе­ния северян. Некоторые представители коренных малочисленных народов Севера и теперь склонны придерживаться традиционных верований, обычаев и обрядов, которые, как они считают, помо-

18


гают сохранению их этнического своеобразия, а их самих - как целостного народа. Это право подтверждено федеральным зако­нодательством, в частности, статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера­ции».

В отличие от большинства населения нашей страны связь че­ловека с землей, с природой, можно сказать, совершенно нераз­рывна только у коренных малочисленных народов. Природа для них одновременно является главным, единственным источником жизнеобеспечения. Общение с природой, труд на земле - гаранты сохранения исторически сложившихся традиций и обычаев. Зем­ля - природа - является источником поклонения.

К числу факторов, оказывающих влияние на положение ко­ренных малочисленных народов Севера, несомненно, можно от­нести их опыт самостоятельного определения своего образа жиз­ни и формы своей хозяйственной деятельности.

Создание общин северных коренных малочисленных народов в современных условиях также направлено на обеспечение этим народам равной возможности реализовать конституционные пра­ва, которые гарантированы всем российским гражданам. Право коренных народов на создание общин северных коренных мало­численных народов было поддержано сначала законами субъек­тов Российской Федерации, а затем и федеральными законами. Федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов 1999 года в статье 12 предусмотрел, что лица, относя­щиеся к коренным малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе и иные объединения коренных малочис­ленных народов в соответствии со своими историческими, на­циональными и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития данных народов, сохра­нения их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В 2000 году был принят Федераль­ный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

19


В общинах малочисленных народов Севера нашли свое вы­ражение две очень важные для всего российского общества тен­денции: во-первых, стремление сохранить преемственность нрав­ственного богатства, накопленного нашими предками; во-вторых, поддержание инициатив, направленных на удовлетворение инте­ресов общества в целом и его отдельных составляющих. К ним относятся, например, традиционное воспитание детей, сохране­ние древних обычаев, положительно воспринимающихся в кон­тексте современной жизни, и конечно же, защита окружающей среды.

Федеральный закон в целом направлен на развитие самоорга­низации коренных малочисленных народов в направлении осу­ществления целей создания общин. Он предоставляет данным общинам возможность ведения под свою ответственность и по своему усмотрению хозяйства и образа жизни. Общины свобод­ны в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности.

Вместе с тем возможности общин влиять на развитие народа, к которому они принадлежат, не следует переоценивать. Главным достоинством является то, что они практически подчиняются только закону, никто не может вмешиваться в их деятельность.

Таким образом, общины с полным основанием можно считать образованиями, которые дают коренным малочисленным наро­дам возможность самоорганизации и самообеспечения. В этом процессе велико значение деятельности органов местного само­управления, непосредственно затрагивающей интересы и права северных коренных малочисленных народов, проживающих на соответствующих территориях. Наиболее сложными задачами органов местного самоуправления в отношении коренных мало­численных народов, на наш взгляд, являются обеспечение быто­вых потребностей кочующей части этих народов, а также опреде­ление территорий и маршрутов их перемещения при осуществле­нии традиционной хозяйственной деятельности.

Участие коренных малочисленных народов Севера в деятель­ности органов местного самоуправления в местах, где они более

20


или менее компактно проживают, следует считать одной из форм их самоорганизации.

Все сказанное выше о развитии самоорганизации коренных малочисленных народов Севера лишь подтверждает, что этот процесс развивался и может успешно развиваться в дальнейшем только при постоянной поддержке российского общества и госу­дарства. В свете новой социальной политики нашего государства, выраженной, в частности, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2006 года, особенно ярко высвечиваются задачи реализации права коренных малочислен­ных народов Севера на ускоренное социально-экономическое и культурное развитие.

Во II главе диссертации «Проблемы сохранения и разви­тия прав коренных малочисленных народов Севера России» рассмотрены основные права и свободы коренных малочислен­ных народов Севера на основании принципа равноправия наро­дов России и с учетом особого значения этих прав для коренных народов, а также проблемы их реализации. Приводимые данные в основном относятся к настоящему времени, когда происходят существенные изменения, связанные с реализацией президент­ских программ социального развития.

При этом обращено внимание на трудности, возникающие в связи с тем, что в Конституции Российской Федерации не уста­новлено соотношение между понятиями национальных мень­шинств и коренных малочисленных народов.

Констатируется, что до сих пор коренным малочисленным народам Севера еще не обеспечена равная с другими народами нашей страны возможность реализовать в полном объеме консти­туционные права и свободы. Это относится, в частности, к таким правам, как право на самодостаточную жизнь, право на труд и выбор профессии, право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, право на образование и др. Обращено вни­мание на взаимозависимость этих прав и их значение для сохра­нения и развития коренных малочисленных народов Севера. Так, загрязнение окружающей среды или отторжение территорий их

21


проживания под промышленные разработки ограничивают воз­можность этих народов вести традиционный образ жизни. Им не­редко приходится менять места своего традиционного прожива­ния, они лишаются источников традиционного жизнеобеспече­ния, лишаются привычного питания, мест традиционного культурного наследия.

Из этого следует, что государственные гарантии, направлен­ные на сохранение самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов (а это, прежде всего, сохранение территорий их традиционного прожи­вания, сохранение и защита окружающей среды), должны не­укоснительно соблюдаться и обеспечиваться постоянным кон­тролем органов государственной власти и управления.

Особенно жесткие требования к охране природы следует предъявлять в регионах с экологически уязвимой окружающей средой, к которым в нашей стране относятся регионы Арктики и Крайнего Севера. Пристальное внимание следует обратить на не­обходимость использования различных методов правового регу­лирования охраны окружающей среды в регионах проживания коренных малочисленных народов. Учитывая значение защиты окружающей среды для всего населения нашей страны, основным направлением деятельности государства должно в наши дни стать не только запрещение ее загрязнения и наказание виновных в загрязнении, но, прежде всего, внедрение во все виды произ­водства «чистых» технологий на основе инновационной деятель­ности.

Состояние окружающей среды для коренных малочисленных народов Севера самым тесным образом связано не только с защи­той здоровья населения, но и с сохранением и использованием территорий их традиционного природопользования. Эту пробле­му мог бы и должен был решить Федеральный закон «О террито­риях традиционного природопользования коренных малочислен­ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», принятый в 2001 году. Он, по замыслу законодате­ля, должен был закрепить право коренных народов на использо-

22


вание земли и находящихся на ней природных ресурсов для веде­ния традиционного хозяйствования и сохранения традиционного образа жизни.

В данной главе рассмотрены обращения организаций и общин коренных малочисленных народов в суды с требованием о защи­те установленных в федеральном законе прав на образование территорий традиционного природопользования. Неоднократные обращения в суд показали, что наша судебная система, по край­ней мере в этом случае, оказалась неспособной защитить закон­ное право коренных малочисленных народов Севера на террито­рии традиционного природопользования. А ведь надо учитывать, что для этих народов право на территории традиционного приро­допользования является одним из основополагающих социаль­ных прав.

Пока социальные права коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не будут защищены так же, как и социальные права всего населения России, и пока эти народы не будут иметь равную со всем насе­лением страны возможность реализации своих прав, представи­тельство коренных малочисленных народов в органах государст­венной власти и местного самоуправления следует рассматривать как один из способов не только обеспечения социальных прав коренных малочисленных народов Севера, но и участия этих на­родов и относящихся к ним лиц в управлении государством в со­ответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации. Это существенно, потому что лица иных национальностей, даже живущие на одной земле с малочисленными коренными народа­ми Севера, часто не имеют достаточно полного и правильного представления об интересах, потребностях и духовных ценностях малочисленных народов. В результате права малочисленных на­родов не закрепляются в нормативных правовых актах, прини­маемых на местном уровне. Это часто приводит к отчуждению национальных меньшинств от совместно с ними проживающих лиц иных национальностей, что препятствует созданию между ними отношений взаимопонимания и уважения.

23


Некоторые субъекты Российской Федерации, в частности Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий авто­номный округ, сохранили квоты представительства проживаю­щих в них коренных малочисленных народов в их органах зако­нодательной власти. Однако решение вопроса о сохранении квот представительства коренных малочисленных народов в законода­тельных органах субъектов Российской Федерации зависит от усмотрения самих субъектов. Вполне вероятно, что необходи­мость сохранения квот представительства коренных малочислен­ных народов обусловлена состоянием межнациональных отно­шений в регионе. Она, очевидно, отпадет, как только лицам всех национальностей без различия будет обеспечена равная возмож­ность реализации их прав и законных интересов.

В главе III диссертации «Правовые нормы, регулирующие права коренных малочисленных народов России, в системе российского права» констатируется, что реализация конститу­ционных прав, установленных в Конституции Российской Феде­рации для лиц, относящихся к коренным малочисленным наро­дам Севера России, затруднена многими обстоятельствами. Среди них - несогласованность правовых предписаний, содер­жащихся в законодательных актах, изданных в разные периоды истории нашего государства, неопределенность и несогласован­ность понятий, использованных в правотворчестве, нестабиль­ность законов, а также пробелы в законодательном регулирова­нии. Все это не раз отмечалось в научной юридической литерату­ре и, по мнению большинства авторов, затрудняет правовое регулирование жизнедеятельности коренных малочисленных на­родов Севера России.

Руководствоваться правовыми нормами, определяющими права коренных малочисленных народов Севера России, трудно потому что, во-первых, в процессе регулирования вопросов, от­носящихся к этим народам, нельзя не учитывать их малочислен­ность и особенность их расселения. Лишь немногая их часть жи­вет компактно. Во-вторых, при определении правового статуса коренных малочисленных народов Севера России надо учитывать

24


не только права принадлежащих к ним отдельных лиц, но и необ­ходимость сохранения этих народов как особых этнических общ­ностей. В-третьих, часть этих народов ведет кочевой или полуко­чевой образ жизни, и их перемещение в пространстве связано с природными условиями их проживания, особенностями их про­изводственной деятельности и образом жизни. С этим связан большой комплекс правовых проблем. Главная особенность пра­вового регулирования отношений, в которых реализуется право­вой статус коренных малочисленных народов Севера России и лиц, относящихся к ним, состоит в том, что это регулирование имеет сложный, комплексный характер.

Статус коренных малочисленных народов Севера России ре­гулируется, прежде всего, российским конституционным законо­дательством и федеральными законами, действие которых рас­пространяется на всю территорию Российской Федерации. Осо­бое значение в этом регулировании имеют правовые нормы, издаваемые субъектами Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера России. Это вполне естественно. Региональные акты на основе актов федеральных регулируют общественные отношения, воз­никающие в связи с территориальными особенностями, иными местными факторами и особенностями условий расселения ко­ренных малочисленных народов, их жизнеобеспечения и т.п.

В современных условиях наиболее рациональным способом обнаружения и последующего устранения пробелов и противоре­чий в нормах, устанавливающих права и защищающих интересы коренных малочисленных народов Севера России, является при­знание существования комплексного межотраслевого правового института прав коренных малочисленных народов Севера Рос­сии, выявление его содержания, определение места этого инсти­тута в системе права, что в последующем позволит обеспечить должный уровень систематизации правовых норм о правах ко­ренных малочисленных народов Севера России. Нормы различ­ных отраслей права, входящие в комплексный межотраслевой институт прав коренных малочисленных народов Севера России,

25


модифицируются применительно к специфике общественных от­ношений, складывающихся в процессе реализации прав коренных малочисленных народов Севера России, реализуются сообразно единой цели сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России и действуют только в пределах его пред­мета правового регулирования. При этом комплексный межот­раслевой правовой институт прав коренных малочисленных на­родов Севера России характеризуется рядом признаков: имеет комплексный и межотраслевой характер; обеспечивает цельное и системное регулирование общественных отношений, склады­вающихся в процессе реализации прав коренных малочисленных народов Севера России; имеет системы норм, регулирующих об­щественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прав коренных малочисленных народов Севера России, внешней формой выражения которых является законодательство о правах коренных малочисленных народов Севера России.

Комплексный межотраслевой правовой институт прав корен­ных малочисленных народов Севера России в силу присущих ему особенностей не имеет единого метода правового регулирования, поскольку состоит из норм с различными регулятивными свойст­вами и с различной отраслевой принадлежностью. При этом каж­дая норма, образующая комплексный институт, входит в обеспе­чиваемый основной отраслью юридический режим.

По мнению диссертанта, комплексный межотраслевой право­вой институт прав коренных малочисленных народов Севера России по своей структуре представляет собой особый комплекс правовых норм различных отраслей права (конституционного, земельного, экологического, образовательного и др.) с преобла­дающей ролью норм конституционного права. В данном ком­плексе отраслевые нормы, регулирующие общественные отно­шения, связанные с реализацией отдельных прав коренных мало­численных народов Севера России, объединяются вокруг конституционно-правовых норм, которые обеспечивают их об­щее согласованное, непротиворечивое воздействие на различные аспекты реализации прав коренных малочисленных народов Се-

26


вера России. В то же время названные отраслевые нормы остают­ся в системном единстве с иными нормами своих отраслей права.

Завершающая IV глава диссертации «Система законода­тельства о правах коренных малочисленных народов России: состояние и пути совершенствования» посвящена вопросам со­держания, формирования, систематизации и совершенствования законодательства о коренных малочисленных народах Севера.

В ней констатируется, что законодательство о правах корен­ных малочисленных народов Севера России - это формирующая­ся комплексная отрасль законодательства, являющаяся составной частью системы российского законодательства, выраженная в со­вокупности нормативно-правовых актов, содержащих нормы комплексного межотраслевого правового института прав корен­ных малочисленных народов Севера России. Комплексность дан­ной отрасли законодательства обусловлена тем, что при сущест­вующих структурном и функциональном подходах к формирова­нию отраслей законодательства, законодательство о правах коренных малочисленных народов Севера России основывается на функциональном подходе, свойственном именно комплексным отраслям. Основанием для такого утверждения является тезис о том, что при структурном подходе отрасль законодательства со­ответствует существующей отрасли права, а при функциональ­ном подходе отрасль законодательства обеспечивает реализацию какой-либо функции государства (в данном случае это ясно вы­раженная и конституционно закрепленная функция государства по сохранению и обеспечению развития коренных малочислен­ных народов Севера). Внешним выражением комплексности за­конодательства о правах коренных малочисленных народов Се­вера России является разнородный характер нормативных право­вых актов, содержащих соответствующие правовые нормы.

Отрасль законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России имеет вертикальную и горизонтальную структуру. Вертикальная структура обусловлена фактором ие­рархии входящих в нее нормативных правовых актов по юриди-

27


ческой силе и согласно существующему федеративному устрой­ству, предполагающему разграничение нормотворческой компе­тенции между органами публичной власти различного уровня. Горизонтальная структура обусловлена особенностями строения комплексного правового института прав коренных малочислен­ных народов Севера России и включает в себя соответствующие субинституты.

Анализ системы разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления позволил сделать вывод, что все на­званные органы имеют обширные полномочия по принятию нор­мативно-правовых актов, касающихся прав коренных малочис­ленных народов Севера России. При этом, полагает автор, компе­тенция органов публичной власти не ограничивается установленным Конституцией Российской Федерации предметом ведения - «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей».

Поэтому вертикальная структура законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России включает в се­бя три уровня нормативно-правовых актов: федеральный, регио­нальный и муниципальный.

Реализация конституционных прав, установленных в Консти­туции Российской Федерации для лиц, относящихся к северным коренным малочисленным народам, затруднена многими обстоя­тельствами. Среди них - несогласованность правовых предписа­ний, содержащихся в законодательных актах, изданных в разные периоды истории и развития нашего государства, неопределен­ность и несогласованность понятий, использованных в право­творчестве, нестабильность законов, пробелы в законодательном регулировании, а заложенные в Конституции Российской Феде­рации основы для формирования рассматриваемой отрасли зако­нодательства не получили должного развития в соответствующих федеральных законах.

Неразвитость законодательства федерального уровня о правах коренных малочисленных народов Севера России является ос-

28


новным препятствием его формирования на нижестоящих уров­нях. Во многих субъектах Российской Федерации основные зако­ны уделяют мало внимания коренным малочисленным народам Севера, отсутствует комплексный системообразующий закон в сфере прав коренных малочисленных народов Севера России, что не позволяет построить целостную, непротиворечивую и закон­ченную систему нормативных правовых актов субъекта Россий­ской Федерации в рассматриваемой сфере. Муниципальные пра­вовые акты, являясь частью законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, также зачастую не предусматри­вают специфику коренных малочисленных народов Севера.

Далее в этой главе рассматривается вопрос о совершенство­вании системы законодательства о правах коренных малочислен­ных народов Севера России, которое должно осуществляться по двум основным направлениям: стратегическому и тактическому. Стратегическим направлением является формирование концеп­ции развития законодательства о правах коренных малочислен­ных народов Севера. При этом названная концепция по своему содержанию должна опираться на утвержденную Правительст­вом Российской Федерации Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока от 4 февраля 2009 года и включать направления, предпо­лагающие совершенствование федерального, регионального и муниципального уровней законодательства в данной сфере в рамках комплексного межотраслевого правового института прав коренных малочисленных народов Севера России. За основу здесь может быть взят действующий Федеральный закон «О га­рантиях прав коренных малочисленных народов Российской Фе­дерации». Тактическое направление представляет собой постоян­ную деятельность по устранению дефектов в законодательстве о правах коренных малочисленных народов Севера России. Среди приоритетных для совершенствования блоков выявлено феде­ральное законодательство о правах коренных малочисленных на­родов Севера в политической и социально-культурной сферах, а также в сфере традиционного природопользования и традицион-

29


ной хозяйственной деятельности и сформулированы авторские предложения по внесению изменений в соответствующие феде­ральные нормативные правовые акты.

В заключении подчеркивается, что, хотя диссертационное исследование посвящено, в первую очередь, вопросам правового положения коренных малочисленных народов Севера - относи­тельно незначительной части населения Российской Федерации, его идеи направлены на обеспечение единства всего многонацио­нального народа нашей страны, соединенного общей судьбой на своей земле.

Важнейшее условие такого единства состоит в том, что наша страна является государством демократическим и социальным, в котором каждому гарантируется не только равенство прав и сво­бод независимо от расы, национальности, языка, места жительст­ва и других факторов, но и создаются равные условия пользова­ния ими.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие основные работы:

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, ре­комендованных Высшей аттестационной комиссией Министер­ства образования и науки Российской Федерации:

  1. Харючи С.Н. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // Журнал Россий­ского права. 2006. № 7. С. 13-22. (0,7 п.л.).
  2. Харючи С.Н. Проблемы судебной защиты прав коренных малочис­ленных народов Севера России // Закон и Право. 2008. № 12. С. 45-47. (0,3 п.л.).
  3. Харючи С.Н. О необходимости законодательного стимулирования социальной ответственности бизнеса // Юридический мир. 2008. № 11. С. 61-64 (0,4 п.л.).
  4. Харючи С.Н. Проблемы современного российского законодательства в области прав коренных малочисленных народов // Конституцион­ное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 13-16. (0,3 п.л.).
  5. Харючи С.Н. О конституционном регулировании положения нацио­нальных меньшинств и коренных народов в зарубежных странах // Закон и Право. 2009. № 1. С. 95-100. (0,5 п.л.).

30


  1. Харючи С.Н. Основные вызовы, стоящие перед коренными народа­ми в современной России // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2009. № 1. С. 25-31. (0,5 п.л.).
  2. Харючи С.Н. Основные факторы негативного воздействия на окру­жающую среду, влияющие на жизнедеятельность коренного населе­ния северных территорий России // Закон и Право. 2009. № 6. С. 34-41. (0,3 п.л.).

Монографии:

  1. Харючи С.Н. Правовые проблемы коренных малочисленных народов Севера России: монография. М: Юнити-Дана, 2008. 271 с. (17,0 п.л.).
  2. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы: Проблемы законо­дательства: монография. Томск: Изд-во Томского ун-та, 2004. 376 с. (21,9 п. л.).

В других журналах и изданиях:

10.  Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера.

Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. 104 с. (5,9 п.л.).

11.0 гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Комментарий к федеральному закону, (в соавт.) / под общ. ред. проф. Б.С. Крылова. М: Юринформцентр, 1999. 153 с. (10 п.л.).

12. Социальные нормы народов Крайнего Севера: обряды, обычаи, ри­туалы, традиции, мифы, религиозные нормы, нормы морали, нормы права (в соавт.): монография / под общ. ред. проф. М.М. Рассолова. М: Юнити-Дана, 2009. 278 с. (17,5 п.л.).

13.Харючи С.Н. Во имя Севера: Статьи, доклады, выступления, интер­вью. Салехард, 2005. 95 с. (6,0 п.л.).

  1. Харючи С.Н. Во имя Севера: Статьи, доклады, выступления, интер­вью. 2-е изд., доп. Салехард, 2005. 224 с. (13 п.л.).
  2. Ненцы Ямала: кочевники и хранители традиций, (в соавт.) Тюмень; Салехард, 2005. 248 с. (21,39 п.л.).
  3. Представительная власть в судьбе Ямала: Популярный исторический очерк становления законодательной власти в Ямало-Ненецком авто­номном округе, (в соавт.). СПб.; Салехард: Русская коллекция, 2004. 220 с. (11,0 п.л.).
  4. Харючи С.Н. Итоги десятилетия - основа развития в XXI веке // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2000. № 3. С. 5-10.

31


  1. Харючи С.Н. Коренные народы Арктики: Нужна особая забота // Миграция в России. 2000. № 4
  2. Харючи С.Н. Обращение в порядке ст. 33 Конституции РФ «О гру­бом нарушении прав коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа» // Мир коренных народов - Жи­вая Арктика. 2000. № 4. С. 24.
  3. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века // Северные народы России на пути в новое тысяче­летие: К 10-летию Ассоциации КМНСС и ДВ. М., 2000. С. 21-26.
  4. Харючи С.Н. Богатства России будут прирастать за счет возможно­стей Севера // VIP. 2001. Май. С. 48-51.
  5. Сохранятся ли права коренных малочисленных народов? (в соавтор­стве с Б.С. Крыловым) //Представитель власти. 2002. Декабрь.
  6. Харючи С.Н. Our Life and Future are in Our Hands // Towards a New Millennium. Ten Years of the indigenous movement in Russia. Copenhagen, 2002. P. 34-48.
  7. Харючи С.Н. Размышления о судьбе Земли Ямальской, «Тюменской матрешке» и мудрости народной // Российская Федерация сегодня. 2004. № 3. Февраль. С. 61-63.
  8. Харючи С.Н. Земля полярных гор, бескрайней тундры и долгого, долгого солнца // Рыбалка. Охота. Туризм. 2004, декабрь; 2005. Ян­варь; Во имя Севера... С. 152-155.
  9. Харючи С.Н. Приоритеты неизменны - благополучие ямальцев, раз­витие Ямала // Российская Федерация сегодня. 2005. С. 38-39. [Спец. выпуск].
  10. Харючи С.Н. Особенности правовой защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Тюмень; Салехард, 2005.
  11. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав человека Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) // Север. Северяне. Североведы: сб. научн. тр. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена. 2006. С. 137-143.
  12. Харючи С.Н. На страже древних традиций // Новый меценат. 2007. № 3-4. С. 61-62.
  13. Харючи С.Н. Доклад на Втором Всемирном конгрессе финно-угорских народов. Будапешт, 1996 // Современные проблемы корен­ных народов Севера... С. 91-94.
  14. Харючи С.Н. Статус коренных малочисленных народов Севера Яма­ло-Ненецкого автономного округа (опыт правового регулирования):

32


Правовой статус коренных народов приполярных государств: Мате­риалы конф.. Москва. 26-28 февр. М., 1997. С. 180-183.

32. Харючи С.Н. Правовое обеспечение положения коренных малочис­ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: доклад на междунар. научно-практ. конф. «Права чело­века и коренные народы в национальной политике Российского го­сударства». Москва, 18-19 марта 1998 // Современные проблемы ко­ренных народов Севера... С. 23-33.

ЗЗ.Харючи С.Н. Земля и права коренных народов Севера: доклад на I Ямальских гуманитарных чтениях «Проблемы и пути исследования традиционных культур». Салехард. 10 апреля 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера... С. 39-48.

  1. Харючи С.Н. Роль коренных малочисленных народов Севера в обес­печении устойчивого развития Арктического региона: доклад на III Междунар. конф. парламентариев Арктического региона. Сале­хард. 22-24 апреля 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера... С. 49-58.
  2. Харючи С.Н. Паритетное партнерство с коренными народами - залог устойчивого развития: доклад на циркумполярной конф. «Паритет­ное партнерство с коренными народами - залог устойчивого разви­тия». Канада, Уайтхорс, Юкона. 12-14 мая 1998 // Современные про­блемы коренных народов Севера... С. 59-68.
  3. Традиционное природопользование — основная база развития парт­нерских отношений на Севере планеты (в соавт.): Материалы меж­дунар. конф. «Современные проблемы традиционного природополь­зования народов Севера». Москва, 19-21 мая 1999 // Современные проблемы коренных народов Севера... С. 33-38.
  4. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века: доклад на Всерос. конгрессе «Коренные малочис­ленные народы на пороге XXI века: Проблемы, приоритеты, пер­спективы.». Москва, декабрь 1999. СПб.: Ф-л изд-ва «Просвещение», 2000.
  5. Харючи С.Н. Доклад на 4-й конф. парламентариев Арктических стран. Финляндия, Рованиеми. 27-29 августа 2000 // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2000. № 4. С. 4-5.
  6. Харючи С.Н. Наша судьба - в наших руках: доклад на IV съезде КМНСС и ДВ РФ // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2001. № 6-15.

33


40.Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав человека Севера: На примере Ямало-Ненецкого автономного округа: доклад на Север­ном исследовательском форуме. В. Новгород. 19-22 сентября 2002 // Во имя Севера... С. 37-42.

41.Харючи С.Н. Социальное государство и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: Право на территории традиционного природопользования и социальную защиту // Реко­мендации к Всерос. научно-практ. конф. Якутск. 25 октября 2002 // Во имя Севера... С. 43-52.

42.Харючи С.Н. Современная правовая ситуация в России в вопросе образования территорий традиционного природопользования корен­ных народов: доклад на Российско-Канадском семинаре «Организа­ция и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». Москва. 18-19 ноября 2002 // Прил. к «Мир коренных народов - Живая Арктика». М., 2002. С. 94-98.

43.Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы Севера и промыш­ленные компании: Альтернативы сотрудничеству не существует: доклад на окружном совещании «Освоение природных ресурсов и перспективы развития взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными народами Севера ЯН АО». Салехард. 20 фев­раля 2003 //Во имя Севера... С. 75-80.

  1. Харючи С.Н. Международное и российское законодательства в об­ласти прав коренных малочисленных народов: опыт и проблемы реализации: доклад на Всерос. научно-практ. конф. «Социальное раз­витие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» / Рос. Ака­демия гос. службы при Президенте РФ. Москва. 10 ноября 2004 // Во имя Севера... С. 140-149.
  2. Харючи С.Н. Правовое обеспечение прав и гарантий коренных ма­лочисленных народов Севера: доклад на заседании Собрания пред­ставителей северных территорий Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина. Салехард. 29 апре­ля 2004//Во имя Севера... С. 111-114.
  3. Харючи С.Н. Чтобы добыть, сохранить, приумножить: отрывки док­лада на междунар. форуме «Нефть и газ Западной Сибири». Ханты-Мансийск // Ямал - сокровищница России. 2004. № 5. С. 11-12.
  4. Харючи С.Н. Правовое обеспечение прав и гарантий коренных ма­лочисленных народов Севера: доклад на заседании Президиума Гос-

34


совета РФ. Салехард // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2004. № 15. С. 5-67.

  1. Харючи С.Н. Государственная поддержка экономики традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера: доклад на выездном заседании комитета Совета Федерации Федерального Со­брания РФ по делам Севера и малочисленных народов. Салехард. 11 марта 2005 // Во имя Севера... С. 172-178.
  2. Харючи С.Н. Альтернативы сотрудничеству не существует: из док­лада на окружном совещании «Освоение природных ресурсов и пер­спективы развития взаимоотношений нефтегазодобывающих компа­ний с коренными малочисленными народами Севера ЯН АО». Сале­хард // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2005. № 17. С. 9-12.
  3. Харючи С.Н. Будущее коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ: отчет о деятельности Ассоциации на V Съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Москва. 12-13 апреля 2005 // Во имя Севера... С. 189-203.
  4. Харючи С.Н. Обь-Иртышский бассейн - национальное достояние России: доклад на научно-практ. конф. Салехард. 4 октября 2006: сб. материалов конф. «Обь-Иртышский бассейн - национальное достоя­ние России». Салехард, 2006. С. 13-18.
  5. Харючи С.Н. России необходима государственная политика по от­ношению к коренным народам: тез. доклада на выездном заседании Национального организационного комитета по подготовке и прове­дению в России Второго международного десятилетия коренных на­родов мира. Салехард// Мир коренных народов - Живая Арктика. 2007 № 20.
  6. Харючи С.Н. О положении коренных малочисленных народов Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Выступле­ние на парламентских слушаниях Дании. Копенгаген. 28 мая 1997 // Современные проблемы коренных народов Севера... С. 17-18.
  7. Харючи С.Н. Выступление на сессии Союза саамов стран Скандина­вии: Очередная встреча высшего коллегиального органа сотрудниче­ства трех арктических организаций коренных народов Севера плане­ты. Мурманская обл., Апатиты. 4- 6 марта 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера... С. 19-22.

35


  1. Харючи С.Н. Выступление на междунар. конф. «Коренные народы: нефть и закон». Ханты-Мансийск. 23-25 марта 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера. С. 34-38.
  2. Харючи С.Н. Паритетное партнерство с коренными народами - залог устойчивого развития: речь на Циркумполярной конф. по устойчи­вому развитию. Уайтхорс, Юкона, Канада. 12-14 мая 1998 // Бюлле­тень ННСИПРА. 1998. № 1.
  3. Харючи С.Н. Необходимость государственной охраны святилищ и ритуальных мест коренных народов Севера: Выступление на VIII Генеральной Ассамблее Циркумполярной конф. инуитов. Гренлан­дия, Нуук. 29 июля 1998 // Современные проблемы коренных наро­дов Севера... С. 69-72.
  4. Харючи С.Н. Опыт работы органов государственной власти Швеции, Норвегии и Финляндии с парламентом саами: Выступление на меж-дунар. круглом столе «Государство и парламенты коренных наро­дов». Государственная Дума Российской Федерации. Москва. 15-18 марта 1999 // Современные проблемы коренных народов Севера... С. 73-80.
  5. Харючи С.Н. Выступление на I съезде Ассамблеи народов России. Москва. 20 апреля 1999 //Современные проблемы коренных народов Севера... С. 81-85.
  6. Харючи С.Н. Выступление на междунар. конф. «Современные про­блемы традиционного природопользования народов Севера». Моск­ва. 17-19 мая 1999 // Современные проблемы коренных народов Се­вера... С. 90-100.
  7. Харючи С.Н. О статусе и основных направлениях деятельности Со­вета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве РФ: Выступление на заседании Совета. Салехард. 26 ноября 2002 г. // Во имя Севера... С. 53-56.
  8. Харючи С.Н. Добывающие компании и коренные народы: Выступ­ление 20 февраля 2003 г. в Салехарде на окружном Совещании по вопросу освоения природных ресурсов и перспектив взаимоотноше­ний нефтегазодобывающих компаний с коренными народами Севера ЯНАО // Мир коренных народов - Живая Арктика. 2003. № 19. С. 28-30.

бЗ.Харючи С.Н. О деятельности Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, о приоритетах сотруд­ничества с Европейским Союзом: Выступление на рабочей встрече с

36


депутатами Европарламента. Салехард. Сентябрь 2003 // Во имя Се­вера... С. 83-87.

  1. Харючи С.Н. Выступление на науч. конф. «Обдорск: История, куль­тура, современность». Салехард. 10 февраля 2004 г. // Во имя Севе­ра... С. 97-98.
  2. Харючи С.Н. Природные ресурсы Ямала: Правовое регулирование: Выступление на междунар. форуме «Нефть и газ Западной Сибири». Тюмень. 20 сентября 2004 г. // Во имя Севера... С. 117-121.

бб.Харючи С.Н. Выступление на встрече депутатов Государственной Думы ЯНАО с председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызловым. Салехард. 4 но­ября 2004 //Во имя Севера... С. 137-139.

67. Харючи С.Н. Мы отвечаем за Север: Выступление на выездном засе­дании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Сале­хард, 11 марта 2005 // Парламентский вестник. 2005. Вып. 4.

37


Подписано в печать 18.02.2010.

Заказ № 1492. Формат 60x90 1/16. Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 100 экз.

Изготовлено в ГУЛ ЯНАО «Издательство «Красный Север».

629001, г. Салехард, ул. Республики, 98.

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.