WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 

На правах рукописи

СМИРНОВА Ирина Николаевна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ

С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Псков-2010


Работа выполнена на кафедре управления уголовно-исполнительной системой и информационных технологий Псковского юридического инсти­тута Федеральной службы исполнения наказаний.


Научный консультант:


доктор юридических наук, профессор Шамсунов Салих Хабибович



Официальные оппоненты:


заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Селиверстов Вячеслав Иванович


доктор юридических наук, доцент Огородников Владимир Иванович

доктор юридических наук, профессор Петренко Николай Иванович

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.


2011г. в

часов на заседании

Защита состоится «

диссертационного совета Д 338.002.01 при Псковском юридическом инсти­туте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридиче­ского института Федеральной службы исполнения наказаний.


Автореферат разослан «_ »


2011г.


Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук                                                      А.В. Паршков


3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время вопросам наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от обще­ства, уделяется особое внимание во всем мире.

В последние годы в России осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы (УИС). Существенный импульс реформированию УИС придало вступление России в Совет Европы. Проводимая реформа УИС направлена прежде всего на приведение ее в соответствие с международны­ми стандартами, обеспечение законных прав и интересов осужденных в про­цессе отбывания наказания. В частности, идет развитие наказаний, альтерна­тивных реальному лишению свободы, так как к осужденным, впервые со­вершившим преступления небольшой и средней тяжести, нецелесообразно применять наказание в виде лишения свободы. Люди, которые совершили гораздо менее значимые проступки перед государством, обществом, чем те, за которые нужно находиться в тюрьме или в местах лишения свободы, должны иметь возможность понести наказание без разрыва их социальных связей и без серьезной ломки и деформации их личности .

На Западе уже в позапрошлое столетие были изучены социальные негативные последствия тюремного заключения с точки зрения перспектив будущей занятости заключенных и снижения их шансов на социальную ин­теграцию, была также отмечена роль тюрьмы в возникновении коллективной преступности. Вместе с тем в России численность осужденных в расчете на сто тысяч населения многократно превышает показатели развитых стран -640 человек на сто тысяч населения, тогда как в Канаде - 107, Германии - 95, Турции - 91, во Франции - 85, Швеции - 82, Японии - 62, Индии - 22 .

Начиная с 1970-х годов некоторые государства стали искать пути разрешения этой проблемы, в частности, через распространение примене­ния наказаний, не связанных с лишением свободы. Совет Европы и ООН со своей стороны стали разрабатывать и принимать документы, направ­ленные на внедрение подобной практики во всем мире. Акцентировалось внимание на сокращении численности заключенных, предпочтении аль­тернативных мер наказания и социальной реинтеграции правонарушите­лей. В 1976 году Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой также рекомендовал правительствам государств-участников вво­дить различные альтернативные наказания и рассмотреть возможности

з включения их в национальное законодательство .

См.: Доклад министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова // Ведо­мости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 10. С. 4.

См.: Доклад директора Департамента нормативно-правового регулирования, ана­лиза и контроля в сфере исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Феде­рации Г.Ф. Игнатовича // Там же. С. 14.

См.: О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы: Резолю­ция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76) 10.


4

Институт реального лишения свободы требует реформирования. Так, через 5 лет человек выходит из исправительного учреждения абсолютно дру­гим - лишенным социальной базы (родные умерли или бросили его, кварти­ры нет, на работу не берут) и абсолютно дезориентированным, потерявшим все положительные навыки, какие у него были. Он получил прививку тю­ремной субкультуры и нуждается в реабилитации, причем это должна быть индивидуальная переподготовка. Это должен быть специальный институт в обществе с общежитием, где человека заново учат, как ему жить в обществе .

Развитие альтернатив реальному лишению свободы в России актуально прежде всего с точки зрения интересов личности, соблюдения ее прав и сво­бод, в том числе на справедливое, не унижающее человеческое достоинство наказание. Впервые в докладе Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации о своей деятельности за 2001 год появился раздел «Аль­тернативы лишению свободы и права человека». Это было обусловлено, в частности :

  1. необходимостью реализации международных стандартов в сфере уголовного правосудия и обращения с правонарушителями;
  2. карательной политикой государства, имеющей тенденцию к расши­рению применения лишения свободы и росту численности осужденных в ис­правительных учреждениях;
  3. тем, что альтернативы лишению свободы - средство сокращения применения судами лишения свободы и соответственно улучшения положе­ния лиц, осужденных к реальному лишению свободы.

В настоящее время большое значение развитию наказаний, не связан­ных с изоляцией осужденного от общества, придается и на государственном уровне. Так, впервые в числе основных направлений деятельности Прави­тельства Российской Федерации на период до 2012 года в области обеспече­ния национальной безопасности названо совершенствование организации ис­полнения уголовных наказаний, в частности, создание современной и эффек­тивной системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужден­ного от общества.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, данными по итогам заседания президиума Государственного совета Россий­ской Федерации 11 февраля 2009 года, ведется работа по совершенствованию законодательства, направленному на развитие наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В целях оптимизации уголовного преследования в зависимости от об­щественной опасности деяния и личности правонарушителя, минимизации негативных последствий лишения человека свободы предполагается в том числе расширение сферы применения и введения новых видов наказания,

1 См.: http://community.livejournal.com/feministki/290304.html См.: Селиверстов В.И. Альтернативы лишению свободы в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (тезисы выступления) // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Россий­ской Федерации. М., 2002. С. 18-19.


5

не связанных с изоляцией осужденного от общества. С 2010 года введен но­вый вид наказания - ограничение свободы, подготовлено предложение о вве­дении наказания в виде принудительных работ. «Если взыскать штраф не­возможно, то применять принудительные работы, которые необходимо вве­сти как самостоятельный вид наказания», - отметил Д.А. Медведев в Посла­нии Федеральному Собранию .

Министерством юстиции Российской Федерации подготовлен законо­проект, согласно которому надзор за условно-досрочно освобожденными пору­чается Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), предполо­жительно уголовно-исполнительным инспекциям (УИИ). После принятия закона под опеку УИИ могут попасть 360 тысяч человек. Условно-досрочное освобож­дение - это своего рода знак доверия, что человек осознал свой проступок и ис­правился. Для условно-досрочно освобожденных суд может поставить ряд усло­вий. По расчетам, в УИИ предлагается ввести более 8 тысяч новых должностей специально для контроля за такими лицами .

Рационализация политики в области уголовного правосудия предпола­гает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказа­ниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч че­ловек за счет применения ограничения свободы и других видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами.

В настоящее время утверждена Концепция развития УИС Российской Федерации до 2020 года, в которой отражены основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государст­венными органами и институтами гражданского общества.

Эффективное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужден­ного от общества, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, сниже­ние уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, со­кращение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях УИС.

С целью обеспечения действенного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, автоматизирован­ного компьютерного учета осужденных, внедрение в практику работы учрежде­ний, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденного от обще­ства, программ психологической коррекции личности и изменения поведения.

Работа направлена на комплексное исследование теоретико-методо­логических, правовых, организационных и методических основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также на поиск эффективных путей их оптимизации.

Именно нерешенностью этих проблем с учетом реформирования УИС обу­словлен выбор темы настоящего исследования.

1 См.: http://www.rian/society/20091112/193177123.html

2 См.: Куликов В. Тюремщик дежурит на дому // Рос. газ. 2010. 20 нояб. С. 2.


6

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и ис­следуются представителями разных отраслей знания - философии, социоло­гии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, А.Н. Грушин, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В. Ольховик, В.И. Селиверстов, В.И. Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.).

Большой вклад в развитие теории и практики управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, внесли научные труды Г.А. Аванесова, А.А. Аксенова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.З. Весело­го, СЕ. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, СМ. Крылова, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Н.И. Петренко, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, СХ. Шам-сунова и других ученых, в которых рассматривались и проблемы стратегиче­ских по своей сущности управленческих решений, и проблемы их ресурсного обеспечения.

Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако значительная часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике современной России.

Проблемы управления персоналом и подготовки кадров анализирова­лись достаточно полно и нашли свое отражение в работах многих зарубеж­ных и отечественных ученых - управленцев, юристов, политологов и социо­логов, работающих в системе МВД и Минюста России. Вышло немало учеб­ной и научной литературы по работе с персоналом, а именно: И. Ансофф «Стратегическое управление» (1989); Е.Е. Вендров «Психологические про­блемы управления» (1969); А.Ю. Долинин, В.И. Огородников, В.П. Шорни­ков «Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива» (2009); А.П. Егор-шин «Управление персоналом» (2000); М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури «Основы менеджмента» (2000); В.И. Огородников «Организация деятельности кадровых служб в России» (2005); В.И. Огородников «Руководитель в пенитен­циарной системе: управление, право, психология» (2006); «Основы теории управления» (под редакцией В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого, 2003); «Управ­ление организацией» (под редакцией А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина, 2000); «Управление персоналом» (под редакцией Б.М. Генкина, 1997); СВ. Шекшня «Управление персоналом современной ор­ганизации» (1996); Г.В. Щекин «Теория кадровой политики» (1997) и др. Одна­ко детального комплексного анализа вопросов управления персоналом и подго­товки кадров для УИИ в современных условиях не проводилось.

Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, бы­ли посвящены труды Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А. Кашу­бы, Д. Майерса, А.С Михлина, А.И. Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубин­штейна, Н.А. Стручкова, А.И. Ушатикова, и др. Тем не менее личность осуж-


7

денного к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, на монографи­ческом уровне в условиях реформы УИС не рассматривалась.

Обеспечение безопасности в органах и учреждениях УИС в современ­ных условиях предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. В связи с этим проблемы обеспечения безопасности за последние годы ис­следуются достаточно интенсивно с учетом новых условий функционирова­ния УИС. Теория и практика обеспечения безопасности в органах и учрежде­ниях, исполняющих уголовные наказания, ставшие ценной базой для на­стоящего диссертационного исследования, сформировались под воздействием научных работ таких авторов, как Н.С. Глазунов, М.А. Громов, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, М.П. Киреев, А.Г. Перегудов, П.Г. Пономарев, Н.А. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов, В.Н. Чорный и др. Вместе с тем анализ безо­пасности сотрудников УИИ в современных условиях не осуществлялся.

В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов «Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения» (2002); Е.О. Ананьева «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (2003); Е.В. Хромых «Альтернативные лишению свободы уголовные наказа­ния: теория и практика назначения и исполнения» (2005); В.А. Зайченко «Аль­тернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний в США» (2005); Н.П. Белая «Организация и правовые ос­новы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутрен­них дел и местного самоуправления» (2005); Н.В. Богорев «Реализация в рос­сийском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заклю­чением» (2006); В.П. Марков «Механизм реализации основных уголовных нака­заний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации» (2006); Я.Ю. Бурлакова «Проблемы избрания и применения мер уголовно-процессуаль­ного пресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы» (2009).

Вместе с тем в условиях расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, введения новых их ви­дов, процессов реформирования УИС диссертационные исследования не раз­рабатывались.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная разработанность в силу их новизны, с одной стороны, и высокая актуальность в условиях реформи­рования УИС - с другой, предопределили тему диссертационной работы, объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, роль УИИ в общей системе этой деятельности и складывающиеся при этом правоотноше­ния, закономерности развития этих отношений и определяющие их факторы,


8

а также состояние, тенденции развития системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в контексте реформирова­ния УИС.

Предмет диссертационного исследования - методологические, органи­зационные и правовые основы совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Цель исследования - разработка методологических, правовых, организа­ционных основ деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и обоснование комплекса мер, направ­ленных на повышение их эффективности.

Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:

  1. рассмотрено развитие методологических, правовых и организацион­ных основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
  2. проанализированы история и зарубежный опыт организации испол­нения альтернативных лишению свободы видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и раскрыты возможности их использо­вания в современной России;
  3. раскрыта уголовно-исполнительная политика России в сфере испол­нения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
  4. проанализированы международные правовые акты, регламентиру­ющие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от об­щества, и проблемы их реализации в России;
  5. проведен теоретико-правовой анализ системы нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осуж­денного от общества, и предложены меры по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования УИИ в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития;
  6. проанализированы проблемы функционирования УИИ в механизме реа­лизации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных на­казаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и предложен ком­плекс мер по их решению;
  1. дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика различных категорий осужденных, состоя­щих на учете УИИ;
  2. раскрыто организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

-  определены основные приоритеты деятельности УИС в сфере испол­

нения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

-   рассмотрены организационно-правовые аспекты использования в

деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических

средств контроля и надзора за поведением осужденных к наказаниям, не свя­

занным с изоляцией от общества;

-  исследованы проблемы безопасности сотрудников УИИ и предложен

комплекс мер по ее обеспечению;


9

- проанализированы кадровое обеспечение УИИ и социальный статус сотрудников УИИ, сформулированы перспективы развития их подготовки.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного иссле­дования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследова­ния явились как общие научные методы (диалектико-материалистическая теория познания, позволившая объективно уяснить суть исследуемой проблематики, оп­ределить рациональные формы и способы ее познания; структурно-функциональный, исторический анализ; синтез; обобщение; сравнение), так и специальные (нормативно-логический; метод статистического анализа; метод анкетирования; метод толкования правовых норм и др.).

При исследовании проблемы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.

С методологической точки зрения важно отметить, что проблема орга­низации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, криминологии, муниципального права, юридической психологии, педагоги­ки, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный ха­рактер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным тео­ретическим положениям разных наук.

Диссертант основывается на нормах федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положени­ях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отече­ственного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автором впервые осуществлено комплексное ис­следование проблем организации исполнения наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденного от общества, в условиях реформирования УИС, расши­рения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденно­го от общества, и введения новых их видов.

Разработана Концепция совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не являвшейся ранее предметом специального изучения и не нашедшей от­ражения в научной и специальной литературе.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке мер по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИС в ука­занной сфере.

Соискателем впервые дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных к наказа­ниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, как объекта воз­действия УИИ.


10

Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обу­словленном современными реалиями принципиально новом подходе к определе­нию структуры задач ФСИН России в условиях ускорения реформирования сис­темы исполнения наказаний, в которой преобладающее место обоснованно пред­лагается отводить эффективному исполнению наказаний, не связанных с изоля­цией осужденного от общества.

Разработаны проекты концептуально новых организационно-распоряди­тельных актов, создающих условия для эффективной деятельности УИИ, а также конкретизирующие задачи и процедуры деятельности УИС в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Обосновано положение о новых подходах к организации работы, при­дании системного характера деятельности УИИ по обеспечению безопасно­сти их сотрудников. Определены факторы, влияющие на состояние безопас­ности сотрудников УИИ, раскрыты источники угроз безопасности сотрудни­ков и разработаны предложения по проведению их мониторинга.

Предложены рекомендации по использованию аудиовизуальных, элек­тронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осуж­денных, состоящих на учете УИИ. Кроме того, рассмотрены перспективы ис­пользования этих средств в деятельности УИИ.

Концептуальные взгляды автора отражают положения, выносимые на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, как основа долгосрочного развития уголовно-исполнительных инспекций.

Разработанная автором Концепция представляет собой систему взгля­дов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, фор­мах и методах совершенствования и развития организации исполнения нака­заний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предусматри­вающую правовое, научно-техническое, ресурсное и организационное обес­печение функционирования УИИ на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

  1. повышение эффективности работы УИИ и межрайонных уголовно-исполнительных инспекций (МРУИИ) до уровня европейских стандартов об­ращения с осужденными без изоляции от общества и потребностей общест­венного развития;
  2. сокращение уровня повторной преступности среди лиц, отбывающих на­казания, не связанные с изоляцией от общества;
  3. повышение социального статуса сотрудников УИИ;
  4. повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов осуж­денных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

-  совершенствование уголовно-исполнительной политики в сфере ис­

полнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;


11

-  совершенствование управления УИИ;

  1. обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотрудни­ков УИИ;
  2. укрепление материально-технической базы УИИ, обеспечение их собственными помещениями;
  3. расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, развитие новых их видов;
  4. развитие научных основ, внедрение достижений научно-технического прогресса в практическую деятельность УИИ;
  5. развитие международного сотрудничества в области организации ис­полнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

-    определение критериев эффективности исполнения наказаний,

не связанных с изоляцией осужденного от общества;

  1. организация работы с семьями осужденных;
  2. укрепление взаимодействия УИИ с органами власти и местного само­управления, правоохранительными органами, институтами гражданского общества;
  3. совершенствование кадрового обеспечения УИИ;
  4. создание УИИ в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют;
  5. снижение нагрузки (численности осужденных, приходящихся на од­ного сотрудника) и приведение ее к среднеевропейским стандартам (45 осужденных);
  1. внедрение в деятельность УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля с целью обеспечения эффек­тивного контроля за осужденными;
  2. обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникацион­ных технологий, электронного документооборота и ведение электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказа­ниям, не связанным с изоляцией от общества.

Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности УИИ, направленной на достижение целей нака­заний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

2. Комплекс мер по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общест­венного развития.

Совершенствование нормативного правового обеспечения исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, включает в себя следующие мероприятия.

Внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связан­ные с изоляцией осужденного от общества.


12

Внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

Внесение изменений в УК РФ в части закрепления обстоятельств, ха­рактеризующих личность виновного.

Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в час­ти определения УИИ стороной уголовного процесса на стадии рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части обеспечения со стороны государства дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, осужденным к исправительным и обязательным работам путем разработки и реализации программ содейст­вия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализирован­ных организаций, установления квоты для приема на работу, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Принятие федерального закона «О внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации по вопросам исполнения наказания в виде исправительных работ», предусмотреть возможность назначения наказаний в виде исправительных работ лицам, имеющим постоянное место работы.

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Россий­ской Федерации», устанавливающего новый вид наказания - принудитель­ные работы.

Внесение изменений в законодательство в части разрешения УИИ использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля в отношении условно осужденных в течение испыта­тельного срока.

Внесение изменения в законодательство в части разрешения сотруд­нику УИИ посещать в любое время суток жилище осужденных к наказани­ям, не связанным с изоляцией от общества, подозреваемых в совершении правонарушений.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения взаимодей­ствия УИИ с органами внутренних дел, Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации, Федеральной миграционной службой Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

В целях содействия занятости лиц, осужденных к исправительным или обязательным работам, заключение соглашения о сотрудничестве террито­риальных органов УИС и службы занятости населения, а также предоставле­ние льгот по налогу на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим по согласованию с органами местного самоуправления рабочие места для лиц, осужденных к исправительным работам, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.


13

Внесение изменений в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27 УИК РФ в части предоставления возможности осужденному в свободные от основной работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более че­тырех часов в день.

Предусмотрение возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания на лише­ние свободы с отбыванием его в колонии-поселении.

В целях оперативного реагирования и предупреждения правонарушений со стороны подучетных проработать вопрос о создании оперативных дежурных служб, в которые входили бы представители УИИ и ОВД.

3. Система мер по повышению уровня организации деятельности уго­ловно-исполнительных инспекций и эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

ФСИН России принимаются меры по совершенствованию структуры управления УИИ, повышению их статуса и улучшению условий функциони­рования. В целях эффективного исполнения наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденного от общества, необходимо придание социальной направ­ленности работе УИИ, предусматривающей ресоциализацию, формирование правопослушного поведения осужденных.

В качестве приоритетных направлений деятельности отделов по руко­водству УИИ, МРУИИ рассматриваются исключение нарушений законности, снижение уровня повторной преступности, улучшение взаимодействия с ор­ганами внутренних дел, профессиональная подготовка сотрудников, даль­нейшее укрепление материально-технической базы, внедрение автоматизи­рованного учета осужденных.

На основе результатов исследования осуществлен научно обоснован­ный расчет оптимальной нагрузки на сотрудника УИИ с учетом категории осужденных, места дислокации УИИ, площади обслуживаемой территории и иных факторов. Разработана система мер кадрового, ресурсного, медицин­ского, социально-психологического и научно-методического обеспечения деятельности УИИ.

Предлагается оптимизация структуры УИИ, создание их в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в на­стоящее время отсутствуют, организация «опорных пунктов» УИИ в отда­ленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных к наказа­ниям, не связанным с изоляцией от общества.

Необходимо закрепление норматива штатной численности УИИ и до­ведения его до 2,1 процента среднегодовой численности осужденных, со­стоящих на учете УИИ.

Исследованием установлено, что нуждаются в совершенствовании ин­формационно-аналитическая работа в УИИ, контроль и планирование.

Так, в целях совершенствования информационно-аналитической рабо­ты в УИИ нужно обучать сотрудников УИИ ее методике и заблаговременно определять круг лиц и их функциональные обязанности по информационно-аналитическому обеспечению; привлекать к аналитическим исследованиям


14

вузы и научно-исследовательские учреждения в целях создания дополни­тельного информационного массива с научно обоснованными выводами о состоянии работы УИИ; использовать различные методы проведения анали­тических исследований, что позволит опираться в выработке решений на ап­робированные методики сбора, обработки и анализа информации. Кроме то­го, в целях придания этой работе социологической окраски следует исполь­зовать такие методы сбора первичной информации, как ознакомление с мне­ниями граждан, интервьюирование работников и служащих государственных органов, предприятий, учреждений. Использование автоматизированных систем управления обеспечит сотрудникам возможность быстрого доступа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повышения на­дежности оперирования информацией, необходимой для предупреждения со­вершения преступлений осужденными.

Повышению качества планирования в УИИ могли бы способствовать следующие меры: улучшение финансирования УИИ; улучшение техническо­го оснащения; уменьшение количества планов; реальность планирования; со­вершенствование законодательства, регулирующего деятельность УИИ; по­мощь со стороны руководства территориального органа ФСИН России.

Автор обосновывает, что эффективность деятельности УИИ находится в прямой зависимости от адекватных правовых, организационных и методических основ функционирования УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В условиях реформирования УИС требует дальнейшего реформирова­ния работа с кадрами, подготовка персонала новой формации, способного обеспечить ее деятельность на качественно новом уровне. Появилась острая потребность в профессионалах, отвечающих требованиям международных стандартов, высококвалифицированных, широкообразованных, юридически грамотных, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами.

Это невозможно без результативной кадровой политики, направленной на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сба­лансированного кадрового корпуса УИИ, способного решать поставленные задачи. Одно из важных средств достижения этой цели - эффективная систе­ма профессиональной подготовки кадров.

Для повышения уровня подготовки кадров для УИИ в числе приоритетных направлений дальнейшего развития необходимо выделить продолжение форми­рования единого научного, образовательного и воспитательного процесса.

В целях повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предлагается: создание на базе институтов научных лабораторий, центров и научно-образовательных структур по исследованию проблем исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Соискатель - руководитель одной из секций научно-практической лабо­ратории по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденных от общества (общественное формирование Псковского


15

юридического института ФСИН России), осуществляющей свою деятельность на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области.

Целью деятельности лаборатории является получение новых фундамен­тальных знаний, поиск новых принципов решения прикладных проблем по вопро­сам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также обеспечение высокого научно-методического уровня подготов­ки кадров для УИИ.

Отбор сотрудников на службу - важнейшая часть работы с кадрами, по­тому что, подобрав неквалифицированного и непригодного работника, государст­во понесет огромные убытки в будущем. Особенно тяжелые последствия для об­щества возникают вследствие коррумпированности сотрудников УИС.

С учетом изложенного требуется продолжение работы по приведению ка­чества и содержания профессиональной подготовки кадров в соответствие с со­временными требованиями теории и практики; обеспечение внедрения в учебно-воспитательный процесс курсантов и слушателей инновационных образователь­ных программ, интерактивных форм обучения, современных технических средств обучения, использование возможностей дистанционных образовательных техно­логий; создание и развитие информационных центров территориальных органов ФСИН России.

Нужно активно использовать научный потенциал ведомственных образо­вательных учреждений, обеспечивать приоритетность диссертационных исследо­ваний, направленных на научный анализ актуальных проблем практической дея­тельности УИИ, повышать требования к контролю качества образования.

В дальнейшем надо более широко взглянуть и тщательно научно про­работать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законо­дательное определение квалификационных требований, предъявляемых к со­труднику УИИ.

Основные цели установления квалификационных требований:

  1. обеспечение высокого профессионального уровня сотрудников УИИ;
  2. обеспечение качественного подбора кандидатов на службу, обучение специалистов в учебных заведениях ФСИН России;
  3. повышение качества профессиональных компетенций сотрудников в си­стеме первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В рамках кадрового обеспечения сотрудников УИИ необходимо также:

  1. обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновле­ния количественного и качественного состава кадров, повышения их профес­сиональной компетенции;
  2. разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции сотрудников;
  3. подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифферен­циации видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

4. Обеспечение безопасности сотрудников уголовно-исполнительных ин­спекций - это гарантированная законодательством Российской Федерации в соответствии с принципами и нормами международного права защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности от противоправных посягательств и


16

иных действий, имеющих целью причинение физических или нравственных стра­даний, а также предотвращение опасностей и угроз.

В условиях растущей криминализации, усложнения контингента основ­ными барьерами, препятствующими профессиональной деформации, являются: высокие нравственные стандарты сотрудника; профессионализм, удовлетво­ряющий современным требованиям; результативность работы и оптимизм.

Криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 го­ду из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказания за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч, или каждый второй, - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек, или ка­ждый пятый, - за тяжкие и особо тяжкие преступления. 36 % - ранее привле­кались к уголовной ответственности (190 тысяч человек).

Отмечается рост численности лиц, осужденных за совершение преступ­лений в отношении несовершеннолетних и против семьи. В 2009 году на учетах УИИ состояло 40 тысяч осужденных за совершение указанных преступлений, что составило 7,4 % от общего количества осужденных, состоящих на учете, по сравнению с 2008 годом произошло увеличение на 10 тысяч человек, или 25 %.

Исследование позволило установить, что угрозы безопасности сотруд­ников УИИ могут поступать как в рабочее, так и в свободное от работы вре­мя. Они могут исходить как от осужденных, так и от их знакомых, родных и даже неизвестных лиц.

Диссертантом предлагается ряд мер, направленных на повышение безопасности сотрудников УИИ. Применение технических средств позволяет исключить непосредственный контакт сотрудника с осужденным, за счет че­го обеспечивается его безопасность. Требуется разработка и реализация ком­плекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуника­ционными средствами. Необходимо развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения в соответствии с основны­ми концептуальными направлениями совершенствования системы здраво­охранения Российской Федерации. Формирование системы мер для повыше­ния мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых ус­ловий. И наконец, оптимизация нагрузки на каждого сотрудника УИИ, со­вершенствование психологической и профессиональной подготовки.

5. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами правосудия, правоохранительными органами, органами власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества как один из факто­ров повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных ин­спекций.

Предлагается создание межведомственной информационно-поисковой картотеки лиц, состоящих на учете УИИ.

Обосновывается необходимость подключения территориальных орга­нов ФСИН России к соответствующим базам данных и региональным ин­формационно-поисковым системам МВД России для обеспечения розыскных мероприятий.


17

Вносится предложение о переработке с учетом положений проекта феде­рального закона «О полиции» межведомственных нормативных актов, регламен­тирующих розыск и задержание лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний.

В целях превентивного реагирования на возможные правонарушения и оперативного реагирования на деструктивное поведение лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздей­ствия необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц, отбывающих нака­зания, не связанные с изоляцией от общества, при этом следует предусмот­реть порядок постановки на профилактический учет, осуществления инди­видуальных профилактических мероприятий, а также порядок общей про­филактики правонарушений в соответствии с компетенцией взаимодейст­вующих органов.

Максимальное использование возможностей взаимодействующих субъектов предполагает предварительное изучение и учет их возможностей, то есть специфику функционирования, силы и средства, которыми они рас­полагают, а также ожидаемый результат деятельности.

При исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от об­щества, УИИ необходимо: взаимодействовать со службами органов внутренних дел; своевременно и качественно проводить служебные проверки по фактам по­вторных преступлений, выполнению и устранению причин и условий, способст­вующих их совершению, с внесением соответствующих предложений об их уст­ранении в органы внутренних дел, суд, прокуратуру, администрацию предприя­тий и органов местного самоуправления; вести карточки учета осужденных, склонных к совершению преступлений; своевременно направлять в суд пред­ставления в отношении выявленных нарушителей для решения вопросов об ус­тановлении дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока, замене (отмене) наказания на лишение свободы в соответствии с уголовным за­конодательством; систематически проводить совместно со службой участковых уполномоченных милиции проверки осужденных, склонных к совершению по­вторных преступлений; ежемесячно направлять в отдел по руководству УИИ от­чет о состоянии профилактической работы.

Совершенствованию деятельности могло бы способствовать создание со­циально-профилактических центров для содействия органам местной власти в обеспечении общественного порядка и профилактики правонарушений по мес­ту жительства граждан в городских микрорайонах и крупных населенных пунк­тах сельской местности. В социально-профилактических центрах могут созда­ваться секции для работы с осужденными к наказаниям, не связанным с изоля­цией от общества.

Предлагается организовывать профилактические посещения условно осужденными подростками исправительных колоний, следственных изолято­ров, а также проведение открытых заседаний в районных судах с осужден­ными подростками и их родителями, направленных на профилактику и пре­дупреждение повторных преступлений, ориентацию подростков на обучение и трудоустройство, социальную адаптацию в обществе.


18

В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужден­ными обязанностей и ограничений необходимо придание работе УИИ со­циальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное воздействие на осужденных, оптимизация социальной, психологи­ческой и воспитательной работы с осужденными. Кроме того, требуется при­влечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных орга­низаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

Предлагается разработка правовых основ взаимодействия УИИ со служ­бами пробации иностранных государств и международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

6. Воспитательно-профилактическое воздействие как одно из основ­ных направлений деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

В настоящее время УИИ не способны оказывать серьезное противодей­ствие рецидивной преступности, на это указали 51,8 % опрошенных нами на­чальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников тер­риториальных органов ФСИН России, курирующих эту деятельность, а также 78,9 % начальников МРУИИ. Это возможно только при необходимом коли­честве штата инспекторского состава, комплексном подходе, при взаимодей­ствии суда, прокуратуры, ОВД.

Одними из основных критериев оценки эффективности исполнения уголовных наказаний являются уровень повторной преступности как в период отбывания наказания, так и после его отбытия, а также количество уклонений от отбывания наказания.

Повторная преступность лиц, состоящих на учете УИИ, определяется следующими группами факторов:

несовершенство законодательства;

недостатки деятельности органов правосудия на стадии назначения на­казания;

недостатки в деятельности государственных органов по исполнению наказаний:

  1. неэффективная работа сотрудников УИИ;
  2. отсутствие эффективной системы изучения, обобщения и внедрения передового опыта в практику УИИ;
  3. недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудни­ков УИИ;
  4. ведомственная разобщенность при исполнении этих наказаний;
  5. отсутствие эффективного механизма обеспечения безопасности со­трудников УИИ от противоправных деяний подучетных лиц;
  6. недостаточное ресурсное обеспечение УИИ;

отсутствие целостной системы уголовных наказаний, разрыв между лишением свободы и наказаниями без изоляции осужденного от общества.


19

По нашему мнению, большое значение для результативности воспита­тельной работы имеет отношение к ней осужденных. К сожалению, подав­ляющее большинство осужденных относятся к ней безразлично, что под­твердил проведенный нами опрос.

Данные исследования могут свидетельствовать о том, что применяемые к осужденным воспитательные меры не вызывают интереса у тех, к кому они при­меняются, носят формальный характер и не учитывают особенности личности воспитуемого, а поэтому неэффективны. Требуется серьезная программа инди­видуально-воспитательной работы с различными категориями осужденных.

Нужно активизировать работу в следующих направлениях: оказание осужденному содействия в разрешении различных жизненных проблем, психо­логической помощи; включение осужденного в полезную деятельность; наблю­дение за изменением отношения осужденного к разным сферам жизнедеятель­ности, совершенному преступлению, помощь в формировании желания испра­виться и жизненных планов; закрепление за осужденным наставника.

Изучение личности осужденных позволяет выявить лиц, склонных к различным видам деструктивного поведения, которые в дальнейшем могут быть использованы для составления их психологической характеристики, прогноза поведения осужденных, выработки на этой основе рекомендаций по коррекции их поведения и в конечном счете обеспечения безопасности сотрудников УИИ.

Особого внимания требует психологическое обеспечение деятельно­сти УИИ. Так, психологическое обеспечение осужденных включает в себя: изучение индивидуально-психологических особенностей личности и их ди­намики; изучение микросреды осужденных и ее влияния на их поведение; психологическую помощь в вопросах личных, семейного консультирования, профориентации и устранении психологических трудностей при трудо­устройстве, преодолении кризисных и стрессовых ситуаций. Предлагается комплекс мер организационно-правового характера, направленных на по­вышение его эффективности.

7. Проблемы организационно-правового характера использования в деятельности уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальных, элек­тронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных.

Необходимо обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекомму­никационных технологий, электронного документооборота и ведения элек­тронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества. Система электронного документооборота позволит организовать документационное пространство, в результате чего повысится продуктивность работы каждого сотрудника УИИ, произойдет оптимизация всех процессов. Ее внедрение даст следующие преимущества:

  1. появление возможности коллективной работы над документами;
  2. значительное ускорение поиска и выборки документов;

20

  1. повышение безопасности информации за счет того, что работа в сис­теме электронного документооборота с незарегистрированной рабочей стан­ции невозможна, а каждому пользователю назначаются свои полномочия доступа к информации;
  2. повышение сохранности документов и удобства их хранения;
  3. улучшение контроля за исполнением документов.

В целях получения необходимой информации о поведении осужденных УИИ предоставляется право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

В организационном аспекте, как показало исследование, улучшаются условия труда сотрудников, осуществляющих надзор, причем не методом пе­риодичных проверок, а постоянным круглосуточным бесконтактным наблю­дением, что, в свою очередь, повышает качество этой работы.

Сотрудники могут повысить свой образовательный уровень, приобрести навыки, знания и умения работы с электронными средствами и компьютерной техникой, то есть в полной мере просматривается и образовательный эффект от использования электронного мониторинга.

Нельзя не отметить и экономический эффект от использования электрон­ного мониторинга. Ежегодные расходы на содержание одного осужденного к лишению свободы в России составляют 158 400 рублей (440 рублей в сутки), а с учетом всех непрямых расходов - 480 000 рублей. Ежегодные расходы на содер­жание одного осужденного к наказанию без изоляции от общества и находяще­гося под электронным наблюдением составляют 12 000 рублей в год без учета оборудования и ПО 000 рублей с учетом его стоимости. Если учитывать зару­бежную практику, то средний срок электронного наблюдения за осужденным со­ставляет 3 года. Все расходы на его осуществление составят 150 000 рублей (по предварительным расчетам, реальная практика потребует увеличения расходов минимум в два раза - 300 000 рублей за три года). За это же время все расходы на содержание осужденного к лишению свободы достигнут 1,5 млн рублей.

В социально-психологическом аспекте внедрение электронного мони­торинга и слежения как передовых форм и методов работы значительно по­вышает престиж службы в УИС и статус самой системы среди правоохрани­тельных органов и в обществе.

Результаты исследования позволяют предложить использование элек­тронного мониторинга не только в качестве технического средства надзора за поведением осужденных, но и в перспективе (при условии внесения измене­ний в законодательство) в качестве самостоятельного вида наказания, аль­тернативного лишению свободы.

Давно назрела необходимость издания нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие УИИ с органами внутренних дел и мест­ного самоуправления. Как показал эксперимент по применению электронных средств контроля за осужденными, отбывающими наказания без изоляции от общества, который проводился в территориальных органах ФСИН России по Воронежской, Пермской, Рязанской и Псковской областям, электронный мо­ниторинг, с точки зрения профилактики рецидивной преступности, требует немедленного реагирования на правонарушения осужденного, правильной


21

организации оперативно-розыскных мероприятий, что сделать без четкого взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и муниципальными образо­ваниями будет затруднительно.

Определить штатное расписание УИИ с точки зрения введения в ее со­став специалистов технического профиля для обслуживания электронного мониторинга и технических средств защиты информации. Определить, где будет находиться серверное оборудование и кто его будет обслуживать.

Предлагается разработать курсы, связанные с обслуживанием систем электронного мониторинга с учетом имеющейся материально-технической базы. Обучение работе со средствами электронного мониторинга должны проходить не только курсанты, но и сотрудники, прибывшие на переподго­товку и повышение квалификации.

8. Комплекс мероприятий по содействию занятости лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

В целях обеспечения социально-правовой защиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, предлагается разрабатывать региональные программы. Необходимость разработки таких программ обусловлена тем, что решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональ­ной занятости является жизненно важной задачей.

Реализация такой Программы позволит, по мнению соискателя, подоб­рать подходящую работу для указанных категорий граждан; направить их на профессиональное обучение; трудоустроить в рамках мероприятий по орга­низации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; оказать услуги по профессиональной ориента­ции; оказать услуги по психологической поддержке.

Целью Программы является решение проблемы защиты от безработи­цы и содействие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе на условиях временной занятости с использованием наиболее эффективных форм и методов работы по всем направлениям дея­тельности (сокращение среднего периода поиска работы, обеспечение со­циальной поддержки безработных граждан).

Для обеспечения защиты от безработицы и содействия в трудоустрой­стве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, необходимо:

  1. обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;
  2. создание консультационных пунктов для повышения уровня предо­ставления информационных и консультационных услуг по вопросам занято­сти и ситуации на рынке труда;
  3. повышение конкурентоспособности граждан из числа лиц, освобо­дившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

22

  1. рост численности безработных граждан из числа лиц, освободивших­ся из мест лишения свободы, направленных на профессиональную подготов­ку, переподготовку и повышение квалификации;
  2. содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

9. Научное обоснование создания службы пробации в Российской Фе­дерации.

В стратегии уголовной и уголовно-исполнительной политики в России пробация по-прежнему рассматривается в качестве работ, которые концентри­руются только вокруг судебных органов, исправительных учреждений и вы­хода из них.

По мнению автора, в целом система пробации должна охватывать весь спектр криминально опасных ситуаций - от небольшого конфликта человека с законом до борьбы с рецидивной преступностью.

Служба пробации - орган государственной власти, который подчиняется Министерству юстиции Российской Федерации и осуществляет реализацию го­сударственной политики в сфере надзора за подучетными и коррекции их со­циального поведения, а также выполняет другие установленные законом функции.

На службу пробации предлагается возложить следующие основные функции:

  1. социально-реабилитационная и контролирующая функция условно осужденных и условно-досрочно освобожденных;
  2. организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуж­денного от общества;
  3. независимый от следственных органов доклад суду о социальной опасности гражданина в процессе судебного следствия;
  4. организация примирительных и восстановительных процедур;
  5. ресоциализация и социальная адаптация в отношении желающих того отбывших наказание в виде лишения свободы лиц, а также в отношении по­терпевших и свидетелей.

Почти во всех европейских странах организация, подготовка, исполне­ние альтернативных санкций, включая мониторинг и надзор, стали основными задачами службы пробации. При этом активно используется общественный потенциал. Особый интерес в связи с этим вызывает практика Франции, где уголовно-процессуальная система по традиции достаточно близка в плане юридической техники системе российской. Служба пробации здесь - важный партнер в различных общественных (местных) советах по безопасности и обя­зана сотрудничать с полицией, системой образования, центральными и мест­ными властями, торговцами, работниками по социальному образованию для обеспечения исполнения «договоров о безопасности», которые включены в местные и ведомственные планы обеспечения общественной безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической ба­зой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 12 лет работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт


23

работы управления организации исполнения наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденных от общества ФСИН России, проанкетировал начальников МРУИИ, начальников и сотрудников УИИ Центрального и Северо-Западного федеральных округов (Рязанской, Псковской, Архангельской, Вологодской, Нов­городской, Калининградской, Тверской, Владимирской, Ивановской, Смолен­ской, Тульской, Липецкой, Московской и Орловской областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга). Кроме того, разработан и заполнен опросный лист, предна­значенный для осужденных, состоящих на учете УИИ Центрального, Северо-Западного и Южного федеральных округов. Дважды был проведен опрос на­чальников аппаратов по руководству УИИ (74 человека - в 2008 г. и 70 - в 2010 г.) и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (55 человек - в 2008 г. и61 -в 2010 г.). В целом в опросе участвовало 60,2 % сотрудников указанных категорий Службы исполне­ния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Она состоит в том, что исследование направлено на совершенствование с учетом современных требований органи­зации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденного от общества.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в диссертации разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы повышения эффективности организации деятельности УИС в сфере исполне­ния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, защиты интересов общества и государства. Вскрыты общие, ранее не выявленные ис­следователями теоретические проблемы правового регулирования и органи­зации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденного от общества. Теоретически обоснованы закономерности повышения эффективности управления УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в частности, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения на­казаний, изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных с усилением психолого-педагогической работы с личностью. Обоснована необходимость совершенствования государственного и общест­венного контроля за деятельностью УИИ, обеспечения гласности в их дея­тельности, создания условий для участия общественности в решении стоя­щих перед УИИ задач. Выявлены факторы, определяющие повторную пре­ступность осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, обусловленные проблемами правового регулирования, назначения и испол­нения этих наказаний.

Автором разработаны Концепция совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также Программа ее реализации. Предложена теоретическая модель специалиста Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляци­ей осужденного от общества.


24

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее зна­чение для теории управления, уголовного и уголовно-исполнительного пра­ва, криминологии. Изложенные в диссертации выводы и предложения на­правлены на повышение эффективности организации исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации исполнения уголовных наказа­ний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, подготовке науч­ных публикаций по изучаемой и смежным проблемам, программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИИ.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследова­ния. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публи­кациях, участии автора в научно-практических конференциях и семинарах (в том числе международного характера), посвященных проблемам исполне­ния уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общест­ва: «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, пробле­мы, перспективы» (Рязань, 2004); «50 лет Минимальным стандартным пра­вилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализа­ции» (Рязань, 2006); «Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития» (Псков, 2007); «Преступность и духовная сфера жиз­недеятельности» (Псков, 2007); «Взаимодействие правоохранительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации по противо­действию преступности и соблюдению прав человека» (Псков, 2006); «Про­блемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 2007); «Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в современных ус­ловиях» (Днепропетровск, 2007); «15 лет Закону Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Псков, 2008); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 2009, 2010); «Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития» (Павлодар, 2009, 2010); «Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах» (Псков, 2010).

Кроме того, в участии автора в реализации международного проекта «Аль­тернативы тюремному заключению в Российской Федерации», внедрении в практическую деятельность территориальных органов ФСИН России по Псков­ской и Тверской областям, Республике Коми, Ставропольскому краю и учебный процесс образовательных учреждений ФСИН России, рассмотрении и обсужде­нии результатов исследования на II Всероссийском совещании руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы Службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед Службой на 2008-2009 годы (24-25 апреля 2008 года, г. Уфа) и III Всероссийском совещании начальников аппаратов по руководству УИИ и за-


25

местителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (26-28 апреля 2010 года, г. Псков).

Материалы диссертационного исследования использовались при подго­товке Концепции реформирования УИС Российской Федерации до 2020 года, Программы противодействия коррупции во ФСИН России, а также Концеп­ции развития наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, до 2020 года.

Автором подготовлены конкретные рекомендации по совершенствова­нию подготовки специалистов УИИ, в том числе предложения по профили-зации (специализации) Псковского юридического института ФСИН России в сфере подготовки на его базе сотрудников для УИИ, которые в настоящее время успешно реализованы.

Диссертант является одним из авторов учебника «Организация управ­ления в уголовно-исполнительной системе» под редакцией Ю.Я. Чайки, учебного пособия «Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы», Комментария к международным правовым актам и стандартам обращения с осужденными, который внедрен в практику всех территориальных органов ФСИН России, монографий, научно-аналитических обзоров, научных статей.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссер­тация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя двенадцать па­раграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ





Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характе­ризуется степень ее научной разработанности, называются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая и эмпирическая база иссле­дования, обоснованность и достоверность полученных результатов, определя­ются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значи­мость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Методологические основы деятельности современной уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» раскрывает методо­логию организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуж­денного от общества.

В первом параграфе «Организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: основные понятия и сущность» ав­тор на основе анализа эмпирического материала формулирует основные по­нятия, относящиеся к исследуемой сфере, и раскрывает их сущность.

Второй параграф «Современная уголовно-исполнительная политика России в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» раскрывает основные факторы, определяющие уголовно-исполнительную политику в сфере исполнения наказаний, не связанных с


26

изоляцией осужденного от общества: уровень развития демократизма, защи­ты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей; уровень культуры, общественного мнения и правосозна­ния граждан, система их нравственных ценностей и идеалов; экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нор­мального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих на­казания; уровень, структура и динамика преступности; развитие уголовного за­конодательства и практика его применения; уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международ­ных стандартов по обращению с осужденными; уровень развития науки уголов­но-исполнительного права; эффективность исполнения наказаний.

Стратегия политики государства в сфере исполнения наказаний, несмотря на достаточную стабильность, может изменяться. Современная уголовно-исполнительная политика меняется коренным образом. Крайне важна гуманиза­ция уголовного законодательства и системы наказаний, при этом главная цель -добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости.

На эффективность наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в плане исправления осужденного указали более половины (52,6 %) опрошен­ных нами начальников МРУИИ, поскольку он не теряет социально полезные связи, появляется возможность положительно воздействовать на него через семью, знакомых, трудовой коллектив.

Основными задачами уголовно-исполнительной политики в настоящее время являются следующие:

а) уточнение круга общественных отношений, подлежащих правовому

регулированию в процессе исполнения и отбывания наказаний;

б) определение субъектов этих правоотношений, форм и методов их

деятельности;

в) совершенствование деятельности УИС;

г)  совершенствование содержания, форм и методов исправительно-

воспитательного воздействий на осужденных и освобожденных от отбывания

наказания;

д) определение направлений и форм международного сотрудничества с

пенитенциарными системами других стран;

ж) улучшение взаимодействия УИС с иными учреждениями и органа­ми, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества.

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики необ­ходимы поиск и использование новых форм и методов исправительного воз­действия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных.

В третьем параграфе «История и зарубежный опыт организации испол­нения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и воз-


27

можности их реализации в современной России» диссертант предлагает вариан­ты возможной реализации исторического и зарубежного опыта в отечествен­ной практике.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в оте­чественной пенитенциарной практике применялись достаточно широко. За­частую они выступали в качестве дополнительных или сопутствующих видов наказания. При этом государство, помимо наказания, решало ряд иных важ­ных задач, в частности, получение бесплатной рабочей силы, заселение окраин­ных и отдаленных территорий страны. Некоторые из этих наказаний извест­ны и сегодняшней пенитенциарной практике.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в оте­чественной пенитенциарной практике доказали свою необходимость и жиз­неспособность. Однако, как и в настоящее время, применение этих наказаний вызывало множество споров и разногласий и не находило общего мнения в отношении их применения на практике.

Раскрывая зарубежный опыт в сфере исполнения наказаний, не связан­ных с изоляцией осужденного от общества, автор отмечает, что он несомнен­но должен использоваться в отечественной практике при исполнении наказа­ний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, но при этом в обя­зательном порядке должны учитываться социально-экономические, полити­ческие, правовые и другие условия жизнедеятельности нашего государства.

Глава вторая «Правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» посвящена рассмотрению проблем пра­вового регулирования деятельности учреждений и органов, исполняющих нака­зания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

В первом параграфе «Международные правовые акты, регламенти­рующие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и проблемы их реализации в России» диссертант приходит к выво­ду, что в России признается значимость международной составляющей (документов и опыта) для отечественной УИС в эпоху ее реформирования.

Серьезные перемены в государственной политике в начале 90-х годов XX века, изменение ценностных ориентиров общества определили проведе­ние радикальных социально-экономических преобразований, в том числе в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Существенный импульс реформированию УИС придало вступле­ние России в Совет Европы и присоединение к ряду международных согла­шений, касающихся прав человека и положения осужденных, и стремление обеспечить реализацию этих документов.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполне­нию уголовных наказаний, достаточно обширна. Их можно классифициро­вать на положения общего (универсального) характера (относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного наказания) и спе­циальные международные стандарты (приняты специально для конкретиза­ции отношений, связанных с исполнением наказаний).


28

Применительно к предмету нашего исследования интерес представляет принятая в 1930 году Международной организацией труда (МОТ) Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде», которая содержит общее запрещение применения такого труда. В число запрещенных не входит, в част­ности, работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приго­вора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будут производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряже­ние частных лиц, компаний или обществ.

В 1976 году Комитетом министров Совета Европы принята Резолюция № (76) 10 «О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы». Учитывая, среди прочего, что необходимо не только развивать альтернативные меры, которые уже существуют давно, но и поощрять новые меры, чтобы обес­печить суды возможностью выбирать среди многих возможных мер одну, при­менимую в каждом конкретном случае. Альтернативы тюремному заключению могут служить цели реабилитации преступников и они менее дорогостоящи, чем заключение, в свете экспериментов, проведенных в этой области в ряде стран-участниц.

В 1990 году VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Правила содержат свод основных принципов для со­действия использованию мер, не связанных с лишением свободы. Значитель­ное внимание Токийские правила уделяют надзору за правонарушителями, цель которого состоит в том, чтобы сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, кото­рое свело бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений.

В Рекомендации № R (92) 16 Комитета Министров Совета Европы го­сударствам-членам относительно Европейских правил в отношении общест­венных санкций и мер подчеркивается, в частности, что общественные санк­ции и меры, применяемые в рамках настоящих Правил, имеют большую пользу как для правонарушителя, так и для общества, так как правонаруши­тель может сделать выбор и принять на себя свои социальные обязательства.

Что касается оценки общественных санкций и мер, то она должна включать в себя (но не ограничиваться этим) объективную оценку степени их применения и содержать следующие позиции:

  1. степень соответствия ожиданиям законодателей, судебных инстан­ций, органов, исполняющих наказания, и общества в контексте целей, кото­рым должны служить общественные санкции и меры;
  2. вклад, который вносит это наказание в снижение уровня наказаний, связанных с лишением свободы;
  3. возможность удовлетворения потребностей правонарушителей, свя­занных с причинами, толкнувшими их на совершение преступления;
  4. анализ эффективности затрат;
  5. влияние на снижение уровня преступности в обществе.

29

При этом автор допускает, что далеко не весь богатый, но и неодно­значный зарубежный опыт для нас приемлем.

Во втором параграфе «Современное состояние правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения нака­заний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» и третьем пара­графе «Совершенствование нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития» автор на основе анализа проблем правового регулирования исполнения наказа­ний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предлагает комплекс мер, направленных на его совершенствование.

Отмечается, что наиболее перспективными видами наказания являются обязательные работы, ограничение свободы, принудительные работы (предпола­гается ввести). Наиболее проблемный и малоэффективный вид наказания, по нашему мнению, исправительные работы, что подтверждают результаты иссле­дования. По мнению начальников МРУИИ, наиболее перспективным являются обязательные работы (78,9 %), наименее - исправительные работы (73,7 %). Ра­зошлись у респондентов мнения по поводу принудительных работ, в частности, 10,5 % считают их эффективными, а 36,8 % - проблемными.

В отношении ограничения свободы мнения респондентов также раз­личны. Так, 21,1 % начальников МРУИИ считают его эффективным и пер­спективным, объясняя это отсутствием у осужденных возможности для со­вершения правонарушений. Вместе с тем 36,8 % думают, что он проблемный, поскольку отсутствуют технические средства надзора и контроля за поведе­нием осужденных; отличия ограничения свободы от условного осуждения незначительны; возложенные обязанности зависят от субъективного мнения суда, они не всегда работают и не являются принципиальными.

Наше исследование позволило оценить работу УИИ при исполнении каждого вида наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества.

Система уголовных наказаний все эти годы была лишена своей целост­ности ввиду того, что существовал разрыв между лишением свободы и нака­заниями, не связанными с изоляцией осужденного от общества. Это влияло на эффективность механизма замены уголовных наказаний, вызывало труд­ности в работе по выбору уголовных наказаний при вынесении приговора и как результат - сказывалось на ресоциализации осужденных, приводило к перекосу судебной практики. По этой причине принятие федерального зако­на о принудительных работах кардинальным образом изменит ситуацию, так как правовая природа этого вида наказания позволяет сделать вывод о том, что оно может стать связующим звеном между лишением свободы и альтер­нативными ему видами наказания.

Диссертантом предлагаются изменения в действующее законодательство, направленные на повышение эффективности исполнения наказаний, не связан­ных с изоляцией осужденного от общества.

Автор отмечает, что за законностью в деятельности УИИ осуществляет­ся прокурорский надзор, роль которого особенно велика в условиях отбыва-


30

ния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, посколь­ку он не теряет социально полезные связи, продолжает оставаться в той же среде, в которой совершил преступление. Конечно, за его поведением ведет­ся менее строгий контроль со стороны УИИ, чем за поведением осужденных к лишению свободы. По этой причине осужденный имеет больше возможно­стей для совершения нового преступления. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти на 29 % увеличилось количество привлеченных к уголов­ной ответственности осужденных, состоящих на учете УИИ.

Согласно данным нашего исследования, до сих пор выявляются факты нарушения уголовно-исполнительного законодательства при работе со всеми категориями осужденных, состоящих на учете УИИ, о чем, в частности, сви­детельствует ежегодное увеличение проведенных надзирающими прокуро­рами проверок соблюдения законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также число внесенных представле­ний об устранении допущенных нарушений.

Анализ нарушения закона при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет сделать вывод о том, что указанные факты стали возможны, в частности, из-за недостаточного мониторинга исполнения сотрудниками УИИ своих должностных обязанностей со стороны руководи­телей МРУИИ, отделов по руководству УИИ территориальных органов ФСИН России, самоустранения руководителей МРУИИ и их филиалов от проверок личных дел осужденных. По этой причине, думается, следовало бы четко регламентировать порядок проверок личных дел осужденных.

На наш взгляд, территориальным органам ФСИН России необходимо также: обеспечить постоянный контроль за деятельностью УИИ, повысить ответственность сотрудников и аппаратов по их руководству за нарушения законности; систематически рассматривать на оперативных совещаниях вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; принимать зачеты у сотрудников УИИ по знанию нормативных правовых актов, регламентирующих их дея­тельность.

В главе третьей «Организационные и методические основы функ­ционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» рас­сматриваются проблемы организационного характера в деятельности УИИ.

В параграфе первом «Проблемы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в механизме реализации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужден­ного от общества» диссертант на основе анализа функций управления пред­лагает комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятель­ности УИИ.

Каждый десятый из опрошенных нами начальников аппаратов по руко­водству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, считает работу УИИ при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, удовлетво-


31

рительной. Кроме того, каждый пятый наш респондент скорее не доволен ре­зультатами своей работы за последние два года, полностью довольны лишь 6 %, 71,1 % - скорее довольны. Это позволяет утверждать о своевременности обращения к затронутой нами проблеме и необходимости повышения эффек­тивности функционирования УИИ.

Это во многом связано с недостаточной правовой базой, регламенти­рующей исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, отсутствием у сотрудников УИИ должного социально-правового статуса, большой нагрузкой на каждого из них. Кроме того, нередко осуж­денные не считают наказания, не связанные с изоляцией от общества, нака­занием как таковым.

По мнению наших респондентов, в целях повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо: совершенствовать уровень профессио­нальной подготовки сотрудников; значительно снизить коррупцию в рядах; значительно увеличить заработную плату сотрудников УИИ; усовершенство­вать законодательную базу. Вместе с тем некоторые из них считают, что ука­занные меры бесполезны.

На наш взгляд, организация деятельности УИИ затрудняется в силу ряда причин (это также подтвердили результаты проведенного нами исследования среди начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих эту деятельность): несо­вершенство нормативной правовой базы, регламентирующей указанную дея­тельность; недостаток информационного и организационного обеспечения со стороны ФСИН России; отсутствие помощи и взаимопонимания со стороны руководства территориального органа; недостаток кадрового обеспечения; недостаток профессионального образования сотрудников УИИ; слабое взаимо­действие с органами внутренних дел; отсутствие взаимопонимания и сотруд­ничества с органами местного самоуправления; недостаточное финансирова­ние УИИ; непонимание проблем судами и прокуратурой.

Повышению эффективности деятельности УИИ будет способствовать усиление ведомственного контроля, на это указали опрошенные нами со­трудники и начальники УИИ. Кроме того, они видят повышение эффектив­ности деятельности их подразделения в снижении нагрузки на одного со­трудника. Одними из факторов обе категории считают совершенствование правового регулирования основных направлений деятельности УИИ, повы­шение уровня профессиональной подготовки их сотрудников.

Совершенствованию деятельности могло бы способствовать создание социально-профилактических центров. Они объединяют усилия отрядов со­действия милиции, народных дружин, общественных инспекций по преду­преждению нарушений несовершеннолетних, домовых (уличных) комитетов, участвующих в обеспечении правопорядка на закрепленной территории. В социально-профилактических центрах могут быть созданы секции по про­ведению воспитательной работы с осужденными, наказание которых не свя­зано с изоляцией от общества. Наиболее распространенные методы - это за­слушивание на заседаниях социально-профилактических центров осужден-


32

ных, допустивших нарушения общественного порядка либо порядка отбыва­ния наказания; составление совместных планов по проверкам осужденных, в том числе несовершеннолетних, по месту жительства, в ходе которых изуча­ются социально-бытовые условия их проживания.

Важным условием повышения результативности деятельности УИИ по предупреждению совершения преступлений подучетными лицами является широкое привлечение к их работе общественности, добровольцев посредст­вом проведения кампаний в средствах массовой информации, обучения пред­ставителей общественности.

О необходимости повышения уровня научного и информационного обеспечения УИИ заявил лишь каждый четвертый сотрудник и лишь каждый пятый начальник УИИ. Это может свидетельствовать, на наш взгляд, о необ­ходимости, во-первых, повышения уровня образования и профессиональной подготовки как руководителей, так и сотрудников, во-вторых, своевременно и на постоянной основе доводить до сведения подчиненных требуемую и по­ступающую в УИИ информацию о научно-методическом обеспечении дея­тельности УИИ.

В параграфе втором «Организация воспитательно-профилактического воздействия на осужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляци­ей от общества» представлены: характеристика осужденных к наказаниям без изоляции осужденных от общества как объекта воздействия УИИ; организа­ция воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в УИИ; ор­ганизационно-правовые проблемы психологического обеспечения УИИ.

Диссертант приходит к выводу, что необходимо организовать комплекс­ную программу профилактики тяжких и особо тяжких преступлений. Изучение опыта противодействия рецидивной преступности среди осужденных показы­вает, что одним из эффективных способов предупреждения преступлений явля­ется усиление контроля за поведением условно осужденных и активное приме­нение предупредительных мер. Как показывает практика, наблюдается прямая зависимость между активным применением предупредительных мер к осуж­денным и количеством совершаемых ими новых преступлений.

Соискатель отмечает, что криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 году из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказание за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек -за тяжкие и особо тяжкие преступления. 190 тысяч - ранее привлекались к уголовной ответственности. Растет уровень повторной преступности осуж­денных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

В Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества отмечается, что УИИ осуще­ствляют воспитательную работу с осужденными к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью, ограничению свободы.

В соответствии со ст. 9 УИК РФ воспитательная работа является одним из основных средств исправления осужденных, она направлена на формиро-


33

вание у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право-послушного поведения. Кроме того, она должна организовываться с учетом характера совершенного преступления, степени его общественной опасности, социально-нравственной испорченности.

При осуществлении воспитательного воздействия следует опираться на положительные качества осужденного, разрушая отрицательные свойства его характера. Конечно, особое внимание при организации и проведении воспита­тельной работы необходимо уделять осужденным, имеющим стойкую антиоб­щественную направленность, ранее судимым к лишению свободы и нужда­ющимся в лечении от алкоголизма и наркомании, которые более других склон­ны к совершению повторных преступлений.

Как показало наше исследование, к основным методам воспитательно­го воздействия на осужденных относятся следующие: принуждение; убежде­ние; стимулирование; личный пример; внушение; психотренинг.

Что касается основных направлений воспитательной работы с осуж­денными, то начальники и сотрудники УИИ все из предложенных в опросни­ке считают значимыми. При этом сотрудники УИИ особо выделяют нравст­венное воспитание, а начальники - трудовое. Кроме того, каждый девятый сотрудник инспекции использует в своей деятельности психологическое про­свещение, что, на наш взгляд, абсолютно верно, поскольку осужденные остро нуждаются в нем. Об этом свидетельствуют результаты нашего и иных ис­следований. Все направления воспитательной работы должны реализовы-ваться на практике в рамках единого процесса с использованием различных мер, препятствующих дальнейшей криминализации осужденных.

Изучение практики показывает, что сотрудники УИИ допускают в при­менении методов воспитания ряд ошибок: отдают предпочтение какому-либо методу перед другими; применяют так называемое «уединенное средство» (рассматривают какой-либо метод в оценке полезности или вредности от­дельно взятым от всей системы воспитательной работы); допускают умозри­тельное, без проверки в теории и на практике, доказательство, что какой-то метод обязательно даст хороший результат.

В целях повышения эффективности воспитательной работы с подучет-ными необходимо решить следующие проблемы:

-   отсутствие достаточного уровня психолого-педагогической и про­

фессиональной подготовки к работе с лицами, отбывающими наказания,

не связанные с изоляцией от общества;

-  отсутствие помощи со стороны территориальных органов ФСИН России;

-   несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей

указанную деятельность;

  1. негативное отношение осужденных к воспитательной работе;
  2. отсутствие помощи со стороны администрации организаций и трудовых коллективов, в которых работают осужденные, общественных объединений;
  3. большое число лиц, состоящих на учете УИИ;
  4. неукомплектованность УИИ кадрами;

34

  1. отсутствие необходимой информации об осужденных, позволяющей определить наиболее эффективные формы и методы воспитательной работы в каждом конкретном случае;
  2. недостаточное количество психологов в УИИ.

Шагом вперед в деятельности УИИ стало введение в их штаты должности психологов, цель которых - психологическое обеспечение как осужденных, так и сотрудников.

Согласно данным нашего исследования, в целях повышения эффектив­ности психологической работы среди лиц, состоящих на учете УИИ, необхо­димы: законодательное закрепление понятия «психолог УИИ»; совершенст­вование нормативной правовой и методической базы; создание специализи­рованных лабораторий; организация системы непрерывной профессиональ­ной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Диссертантом предлагается для обеспечения социально-правовой за­щиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к нака­заниям без изоляции от общества, разрабатывать региональные программы, так как решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содейст­вие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурен­тоспособности на рынке труда и профессиональной занятости - требования современной реальности.

В главе четвертой «Приоритеты деятельности уголовно-исполни­тельной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоля­цией осужденного от общества» соискатель раскрывает перспективы разви­тия организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужден­ного от общества.

В первом параграфе «Проблемы организационно-правового характера и перспективы использования в деятельности уголовно-исполнительных ин­спекций аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контро­ля и надзора за поведением осужденных» диссертант рассматривает возмож­ности использования в деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных. В частности, в настоящее время деятельность ФСИН России характеризуется переходом к административному реформированию в целом и оснащением учреждений и органов УИС современными техническими средствами, про­граммным обеспечением, новыми информационными технологиями.

Электронный мониторинг подразумевает систематическое наблюдение за различными объектами, явлениями, процессами с помощью электронных приборов в целях контроля состояния, анализа явлений, процессов, своевре­менного реагирования на негативные изменения, составления прогноза, на­копления информации.

Средствами электронного мониторинга могут быть различные приборы и устройства (видеокамеры, средства электронного заграждения, средства охраны объектов, электронные браслеты, телематические модули и т. п.), позволяющие наблюдать и контролировать изменение состояния объектов наблюдения.


35

Под электронным мониторингом осужденных следует понимать ком­плексную систему взаимосвязанных правовых, организационных, техниче­ских мероприятий, осуществляемых с помощью электронных средств на­блюдения, контроля, накопления информации, направленных на предупреж­дение, пресечение и раскрытие правонарушений со стороны осужденных.

В целях обеспечения надзора, предупреждения преступлений со стороны осужденных к ограничению свободы УИИ наделена правом использовать тех­нические средства. Такие средства могут применяться на усмотрение адми­нистрации УИИ, но, по мнению руководителей Службы исполнения наказа­ний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в первую очередь технические средства контроля и надзора следует использовать только в от­ношении осужденных, склонных к совершению правонарушения (85,3 %); осужденных к ограничению свободы в качестве основного наказания (33,7 %). 13,2 % опрошенных предлагают в первую очередь использовать технические средства контроля в отношении осужденных, проживающих в городах; 65,1 % руководителей региональных служб исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, считают, что такие средства прежде всего должны применяться в отношении осужденных за оп­ределенные преступления (убийство, насилие, кража и т. д.). В связи с этим остается актуальным вопрос о выделении специальных (отдельных) сотруд­ников (групп, подразделений) в штатах УИИ, ответственных за организацию использования технических средств контроля и надзора. С таким предложе­нием согласны 90,4 %, то есть абсолютное большинство опрошенных руко­водителей, и только 8,4 % не видят в этом необходимости. Предлагаем вне­сти изменения в штатные расписания УИИ, ввести должности указанных со­трудников, разработать их типовые должностные инструкции и квалифика­ционные требования к этой категории сотрудников.

Для осуществления электронного мониторинга осужденных необходи­мо использовать российские многофункциональные ручные браслеты, в том числе с функцией космического определения местоположения с помощью системы ГЛОНАСС/GPS, соответствующее программное обеспечение, адап­тированное для применения на территории Российской Федерации.

Исследование практики применения технических средств надзора и контроля за поведением осужденных к ограничению свободы обозначило очень важную организационно-практическую проблему так называемых «амортизационных» отчислений за использование специального оборудова­ния (электроэнергия, телефонная связь и т. п.), порчу оборудования и его ненадлежащее использование. С подобным вопросом мы обратились к руко­водителям Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуж­денного от общества. Большинство из них (67,5 %) считают, что такие отчис­ления необходимы, так как они, по их мнению, повысят ответственность осужденных за порчу специального оборудования; 20,5 % полагают, что это позволит извлечь дополнительные средства для расширения использования этого вида наказания. Вместе с тем каждый третий из опрошенных (31,3 %) отметил, что оборудование должно предоставляться только бесплатно и без


36

«амортизационных» отчислений. Очевидно, требуется правовая норма, ско­рее всего законодательного характера, регулирующая порядок применения аудиовизуальных электронных и иных средств надзора, ответственность осужденных за ненадлежащее их использование либо порчу дорогостоящего имущества. Диссертантом подготовлены предложения по решению назван­ной проблемы.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что электронный мо­ниторинг способствует снижению уровня повторной преступности. Так, во время эксперимента по учетам УИИ Воронежской области в 2009 году про­шло 11 721 осужденный, из них в отношении 480 возбуждены уголовные де­ла за совершение повторных преступлений. Уровень рецидива составил 4,1 %. За этот же период электронный мониторинг за поведением осужден­ных применялся в отношении 228 лиц. В отношении троих из них были воз­буждены уголовные дела за совершение повторных преступлений. В этом случае уровень рецидива составил 1,3 %. Как видно, налицо снижение уровня рецидива более чем в три раза.

В параграфе втором «Безопасность сотрудников уголовно-исполни­тельных инспекций» диссертант обосновывает, что сотрудники УИИ испы­тывают угрозу личной безопасности.

Естественно, говоря о безопасности сотрудника УИС, надо иметь в виду физическую, психологическую (психологические перегрузки, стрессы, «накоп­ление усталости»), профессионально-нравственную безопасность.

Конечно, сотрудник УИИ осуществляет свою служебную деятельность в условиях социума, тем не менее работа с лицами, осужденными даже к на­казаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, также обу­словливает деформацию их личности.

Об актуальности затронутой нами проблемы свидетельствуют данные проведенного нами исследования. Так, 35,1 % опрошенных нами начальни­ков и 41,6 % сотрудников УИИ испытывали угрозу безопасности. При этом чаще всего испытывали угрозу безопасности сотрудники в возрасте до 30 лет и 30-35 лет - 25,05 % начальников и 47 % сотрудников. Это, вероятно, объяс­няется тем, что названные категории (у них вряд ли достаточно умений воздей­ствия на подучетных) преобладают в процентном соотношении. Реже - лица в возрасте 45-49 лет и свыше 50 лет - по 7,1 и 7,1 %, что можно обосновать малочисленностью этих категорий сотрудников, а также наличием у них зна­чительного опыта работы с осужденными, в том числе к наказаниям без изо­ляции от общества. Меньше всего сотрудников в возрасте свыше 50 лет. Возможно, это связано с недостаточной социальной защищенностью сотруд­ников УИС в целом, поэтому по достижении предельного возраста они увольняются из системы и переходят на другую работу. В ходе исследования нами были выявлены источники угроз в адрес сотрудников УИИ. Наиболь­шее их количество исходило от осужденных (27,3 %), далее по убывающей следуют: ранее судимые лица (7,2 %), иные лица (5,1 %), родственники осу­жденных (4,4 %). По 1,5 % начальников и 2,3 % сотрудников УИИ указали, что угрозы исходили со стороны всех перечисленных лиц, со стороны неиз-


37

вестных граждан, со стороны асоциальных лиц из района места проживания. Конечно, в числе двух последних категорий лиц, со стороны которых со­трудники УИИ испытывали угрозу личной безопасности, могли быть друзья и знакомые осужденных. Угрозы могли исходить и от случайных людей и не быть связанными с профессиональной деятельностью сотрудников.

Наличие угроз личной безопасности сотрудников УИИ обусловлено осо­бенностями контингента. Уровень повторной преступности среди осужденных этой категории достаточно высокий, поэтому это надо считать фактором, пред­ставляющим угрозу для сотрудников УИИ, задача которых - предупреждать пре­ступления и иные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ.

В третьем параграфе «Проблемы кадрового обеспечения уголовно-исполнительных инспекций» и четвертом параграфе «Основные направления развития подготовки сотрудников для уголовно-исполнительных инспекций» рассматриваются современное состояние кадрового обеспечения деятельно­сти УИИ, вопросы повышения его эффективности.

От уровня профессиональной подготовки сотрудников УИИ зависит их способность в полном объеме справляться со своими служебными обязанно­стями. В настоящее время ФСИН России принимаются меры по созданию эффективной системы управления УИИ, повышению их правового статуса, увеличению штатной численности персонала.

Автор делает вывод, что сотрудник УИИ в силу специфики выполня­емых им задач, возложенных на него уголовно-исполнительным законода­тельством, ведомственными нормативными актами, имеет свой правовой ста­тус, должен соответствовать установленным законодательством и особенно­стям деятельности УИИ специфическим требованиям. Иначе, он должен от­вечать требованиям, предъявляемым ко всем сотрудникам УИС. Однако только этими требованиями нельзя ограничиваться (что нередко происходит на практике). К специалисту УИИ как особому субъекту уголовно-исполнительных правоотношений должны предъявляться и особые требова­ния, обусловленные спецификой выполняемых им функций по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Именно это должно стать ориентиром при разработке системы подготовки, переподго­товки и повышения квалификации сотрудников УИИ.

На наш взгляд, в дальнейшем требуется более широко взглянуть и тща­тельно научно проработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необхо­димо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к нему.

В целях повышения эффективности научных исследований по пробле­мам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужден­ного от общества, и повышения уровня подготовки кадров для УИИ в декаб­ре 2009 года в Псковском юридическом институте ФСИН России создана научно-практическая лаборатория по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Она является общественным формированием института, функционирующим на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области, располагающейся на территории института.


38

Основные задачи лаборатории, по сути экспериментальной, следующие:

организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, связанных с проблемами исполнения уголовных наказа­ний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

создание информационно-аналитического банка данных по организа­ции исполнения наказаний осужденных к наказаниям, не связанным с изоля­цией осужденного от общества;

разработка научно-методических и проектных решений в области исполне­ния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуж­денного от общества;

проведение лекций, семинаров, конференций, тренингов, выставок по вопросам наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

создание, распространение и реализация в соответствии с действу­ющим порядком научной продукции, информационных и рекламных бюлле­теней, материалов конференций, учебно-методических пособий, сборников научных трудов, статей по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

научно-методическое обеспечение и сопровождение самостоятельных исследований профессорско-преподавательского состава, адъюнктов и дру­гих лиц, принимающих участие в работе лаборатории;

вовлечение в научно-исследовательскую работу курсантов и студентов, а также научно-методическое обеспечение и сопровождение их самостоя­тельных исследований;

содействие созданию, становлению и развитию научных школ в институте; оказание научно-методической помощи сотрудникам МРУИИ; содействие росту престижа института как вуза, готовящего кадры для УИИ;

участие в конкурсах, проектах, программах и других акциях, позво­ляющих реализовать и усилить научный потенциал института, привлечь до­полнительные средства для развития научно-исследовательской деятельно­сти в институте;

научно-методическое обеспечение и сопровождение подготовки науч­но-педагогических кадров через адъюнктуру для института;

установление продуктивных контактов и связей с российскими, за­рубежными и международными организациями и фондами;

оказание научно-методических консультаций сотрудникам УИИ и ка­федрам института по вопросам организации исполнения наказаний, не свя­занных с изоляцией осужденного от общества;

выполнение научных работ по заявкам органов и учреждений ФСИН России.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения ав­тора, направленные на решение исследуемых в диссертации проблем.


39

Основные положения диссертационного исследования опубликованы

в     115 научных, учебных и учебно-методических работах общим объемом 162,6 п.л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:

  1. Смирнова И.Н. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уго­ловно-правового характера // Вестн. Владимир, юрид. ин-та ФСИН России. -2010.-№2.-0,5 п.л.
  2. Смирнова И.Н. О Концепции развития наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденного от общества // Право и государство: теория и практика. -2010.-№11. -0,3 п.л.
  3. Смирнова И.Н. Проблемы соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и наказание. -2010.-№2.-0,3 п.л.
  4. Смирнова И.Н. Проблемы воспитательной работы с осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества // Человек: преступление и наказание. - 2009. - № 4. - 0,3 п.л.
  5. Смирнова И.Н. О наказании в виде принудительных работ // Закон и право. -2010. -№ 11.-0,2 п.л.
  6. Смирнова И.Н. Оптимизация исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Уголовно-исполнительное право. - 2010. - № 1.-0,3 п.л.
  7. Смирнова И.Н. Кадровое обеспечение Службы исполнения наказаний без изоляции от общества //Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 1. -0,4 п.л.
  8. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных к наказанию в виде огра­ничения свободы // Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 3. - 0,3 п.л.
  9. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных к лишению права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Актуальные проблемы российского права. - 2010. - № 4. - 0,6 п.л.
  10. Смирнова И.Н. Организационно-правовые проблемы психологическо­го обеспечения уголовно-исполнительных инспекций // Уголовно-исполнитель­ное право. - 2010. - № 2. - 0,6 п.л.
  11. Смирнова И.Н. Проблемы организационно-правового регулирования исполнения ограничения свободы // Закон и право. - 2010. - № 10. - 0,2 п.л.
  12. Смирнова И.Н, Барабанов Н.П. Детерминанты преступности в учреж­дениях УИС, находящиеся в сфере организации деятельности их структурных подразделений // Человек: преступление и наказание. - 2006. - № 2-3. -0,7/0,35 п.л.

в других научных изданиях и журналах:

1. Смирнова И.Н. Организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-4,5 п.л.


40

  1. Смирнова И.Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций (на примере Псковской области): моно­графия. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 7,0 п.л.
  2. Смирнова И.Н. Перспективы развития функционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоля­цией осужденного от общества: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-6,7 п.л.
  3. Смирнова И.Н. Функционирование уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (методологический и организационно-правовой аспекты): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 8,5 п.л.
  4. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Академия пра­ва и управления Минюста России, 2003. - 12,0 п.л.
  5. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Ака­демия права и управления Минюста России, 2003. - 1,5 п.л.
  6. Смирнова И.Н. Безопасность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной служ­бы исполнения наказаний, 2009. - 2,9 п.л.
  7. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных, состоящих на учете уго­ловно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2008. - 2,2 п.л.
  8. Смирнова И.Н. Инновации в подготовке кадров для уголовно-исполнительных инспекций в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Современная правовая политика: проблемы и тен­денции ее развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Павлодар: Пав­лодар, юрид. колледж Комитета УИС МЮ РК, 2009. - 0,3 п.л.

10.     Смирнова И.Н. К вопросу о правовом регулировании деятель­

ности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и на­

казание. - 2003. - № 2. - 0,3 п.л.

  1. Смирнова И.Н. О проблемах уголовно-исполнительных инспек­ций // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2008. - № 3. - 0,2 п.л.
  2. Смирнова И.Н. Подготовка кадров в условиях реформирования уго­ловно-исполнительной системы // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 4. - 0,2 п.л.
  3. Смирнова И.Н. Правовое обеспечение воспитательной работы с осужденными к наказаниям без изоляции от общества в истории России // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2010. - № 1.-0,5 п.л.
  4. Смирнова И.Н. Правовые основы организации воспитательной ра­боты с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных ин­спекциях // Человек: преступление и наказание. - 2003. - № 3. - 0,3 п.л.

41

  1. Смирнова И.Н. Проблемы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Псков, 29-30 октября 2007 г. / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,5 п.л.
  2. Смирнова И.Н. Проблемы осужденных женщин и их детей // 15 лет Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 24-25 сентября 2008 г., г. Псков / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,6 п.л.
  3. Смирнова И.Н. Проблемы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в механизме реализации политики государства в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества // Пробле­мы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2010. - 0,25 п.л.
  4. Смирнова И.Н. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не свя­занных с изоляцией осужденного от общества // Современная правовая поли­тика: проблемы и тенденции ее развития: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. - Павлодар: BRAND PRINT, 2010. - 0,2 п.л.
  5. Смирнова И.Н, Барабанов НП. Понятие и содержание антикризис­ного управления (глава учебника) // Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. В.У. Ялунина; науч. ред. В.М. Анисимков, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - Т. 3. - 2,8/1,4 п.л.
  6. Смирнова И.Н, Болтков С.Н., Барабанов Н.П. Функции управления уголовно-исполнительной системой (глава учебника) // Организация управ­ления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.-Т. 1.-1,2/0,4 п.л.
  7. Смирнова И.Н, Давыдова И.А., Смирнов СИ. Обеспечение прав че­ловека в уголовно-исполнительной системе: курс лекций. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 13,0/1,1 п.л.
  8. Смирнова И.Н, Казак Б.Б. Проблемы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Пенитенциарная система Российской Федерации в свете европейских стандартов: материалы Между­нар. семин., г. Псков, 17-18 июня 2008 г. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,8/0,4 п.л.
  9. Смирнова И.Н., Казак Б.Б. Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России // Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы: тез. выступ, участников Междунар. науч.-практ. конф., 28-29 октября 2004 г. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,5/0,25 п.л.

42

  1. Смирнова КН., Казак Б.Б., ПаршковА.В. Организационно-правовые проблемы исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,0/0,7 п.л.
  2. Смирнова КН., Казак Б.Б., Долинин А.Ю. Квалификационные требо­вания к должностям руководящего состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: учеб.-метод, пособие / под общ. ред. СР. Ширшова. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 3,4/0,2 п.л.
  3. Смирнова КН., Казак Б.Б., Кренслер Ф.Ф. Система служебно-профес-сионального продвижения сотрудников УИС (организация и правовые основы): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 6,3/1,3 п.л.
  4. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Концепция развития Псковского юридического института Федеральной службы исполнения нака­заний на 2007-2011 годы. - Псков: Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007.-1,4/0,5 п.л.
  5. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Оптимизация функциони­рования учреждений и органов УИС: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,6/0,9 п.л.
  6. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Правовые основы, направ­ления, формы и методы осуществления электронного наблюдения за поведением лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,5/0,8 п.л.
  7. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе в механизме реализации уголовно-исполнительной политики: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН Рос­сии, 2007. - 8,4/2,8 п.л.
  8. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В., Протопопов А.В. Организа­ционно-правовое обеспечение деятельности территориального органа ФСИН Рос­сии: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 12,4/3,1 п.л.
  9. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Организационные и психо­логические основы исправления и ресоциализации осужденных: учеб. посо­бие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 3-е изд., испр. и доп. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 13,8/1,0 п.л.
  10. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Профессиональная психо­логическая подготовка персонала исправительных учреждений: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 2-е изд., испр. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 7,0/0,16 п.л.
  11. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Социально-психологические особенности личности и среды осужденных: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 2-е изд., испр. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 22,5/1,5 п.л.
  12. Смирнова КН., Ковалев ОТ., Педин СБ., Назаров СВ. Организация и методика проведения оперативными аппаратами исправительных учрежде­ний служебных проверок // Оперативно-розыскная деятельность в исправи-

43

тельных учреждениях: учебник: в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Т. 2: Особенная часть. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 1,0/0,25 п.л.

  1. Смирнова КН., Макарова В.В. Проблемы организации взаимодейст­вия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел (на примере Псковской области) // Безопасность уголовно-исполнительной системы. -2010. - № 2 (10). - 0,35/0,2 п.л.
  2. Смирнова КН., Матвеев Д.Н., Паршков А.В. Замена наказания как институт уголовного права: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 7,0/2,0 п.л.
  3. Смирнова КН., Нилова НА. Организационно-правовые основы про­филактики наркомании среди несовершеннолетних в России: монография / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. -4,3/2,2 п.л.
  4. Смирнова КН., Паршков А.В. Кадры как ресурс стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной систе­мы // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. нау­ки (Минск, 24 янв. 2007 г.) / Мин-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. -Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - 0,4/0,2 п.л.
  5. Смирнова И.Н., Паршков А.В. Международный опыт применения альтернативных лишению свободы наказаний // 50 лет Минимальным стан­дартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации: материалы Междунар. науч.-практ. конф.: в 3 ч. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - Ч. 1. - 0,5/0,25 п.л.
  1. Смирнова КН., Паршков А.В. О научно-практической лаборатории по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуж­денных от общества // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2010. -№1(9).-0,3/0,15 п.л.
  2. Смирнова КН., Паршков А.В. Особенности подготовки кадров для уголовно-исполнительных инспекций // Безопасность уголовно-исполнитель­ной системы. - 2009. - № 1. - 0,5/0,25 п.л.
  3. Смирнова КН., Смирнова Т.Н. К вопросу о предупреждении преступ­лений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных ин­спекциях // Взаимодействие правоохранительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека: материалы Междунар. науч.-практ. конф. 8 декабря 2006 г., г. Псков / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 0,6/0,3 п.л.
  4. Смирнова К.Н, Смирнова Г.Н Теоретические основы воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных ин­спекциях: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 3,9/1,95 п.л.

44

  1. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ананьева Е.О. и др. Организация воспита­тельно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы: учеб. пособие. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 12,0/1,5 п.л.
  2. Комментарий к международным правовым актам и стандартам обраще­ния с осужденными / X. Киехеля, К. Аромаа, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 21,0/1,8 п.л.

47.Комментарий к международным правовым актам и стандартам обра­щения с осужденными / X. Киехеля, К. Аромаа, И.Н. Смирнова и др. - 2-е изд., доп. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 24,0/1,8 п.л.

48.Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. ма­териалов / сост.: Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова, А.В. Паршков и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - Ч. 1. - 8,0/2,0 п.л.

49.Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. ма­териалов / сост.: Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова, А.В. Паршков и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - Ч. 2. - 3,3/0,8 п.л.

  1. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. мате­риалов / сост.: С.Х. Шамсунов, О.Г. Ковалев, И.Н. Смирнова и др.; под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. 3. - 12,7/1,3 п.л.
  2. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: В.Л. Наконечный, Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. 1. -2,8/0,6 п.л.
  3. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: В.Л. Наконечный, Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. 2. -2,3/0,5 п.л.

СМИРНОВА Ирина Николаевна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ

С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Подписано в печать                       2010.

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 2,5.

Тираж 100 экз. Заказ №________ .

Отпечатано:

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.