WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием

Автореферат докторской диссертации по социологии

 

На правах рукописи

 

 

РЫЧИХИНА

ЭЛИНА НИКОЛАЕВНА

МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

 

22.00.08 – Социология управления

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

 

Москва – 2010
Работа выполнена на кафедре социологии

Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Современная гуманитарная академия»

Научный консультант:                доктор социологических наук, профессор

Гостев Александр Николаевич

Официальные оппоненты:          доктор социологических наук, доцент

Барков Сергей Александрович

                                                        доктор социологических наук, профессор

Бондаренко Владимир Федорович

                                                 доктор социологических наук, профессор

Маркин Валерий Васильевич

Ведущая организация:       Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

Защита диссертации состоится «19» января 2011 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.01 по присуждению ученых степеней доктора и кандидата философских и социологических наук при Современной гуманитарной академии по адресу: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д.3, ауд. 410, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Современной гуманитарной академии по адресу: 129039, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32.

Автореферат разослан «10»декабря 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук                                                         Н.В. Черепанова


I.       ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамичное развитие общества обусловливает необходимость рационализации всех уровней социального управления. Наиболее слабой подсистемой остается местное самоуправление, что является одной из причин дисфункциональности всей системы государственного управления. Как показывает социальная практика, многие решения, принимаемые на федеральном уровне, не реализуются. Поэтому возникает необходимость совершенствования деятельности муниципальных образований (МО), которое невозможно без достаточной и достоверной социальной информации. Это обстоятельство определяет необходимость развития системы мониторинга, что позволит существенно оптимизировать принятие управленческих решений органами МО, снизить уровень социальных рисков, рационализировать использование инновационных технологий в разрешении и регулировании социальных проблем.

Одной из сложных проблем в муниципальном управлении, как свидетельствует российская социальная практика и подтверждают научные исследования, остается разработка рациональных управленческих решений . Этот факт позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла актуальная необходимость создания в системе муниципального управления самостоятельной структуры мониторинга, которая будет аккумулировать всю поступающую социальную информацию о муниципальном образовании.

Решение этой сложной социально-управленческой задачи определяется следующими обстоятельствами: во-первых, недостаточной теоретической разработкой рациональной системы и механизмов мониторинга исполнения управленческих решений; во-вторых, интенсивной динамикой трансформации социальной среды; в-третьих, потребностями социальной практики в постоянном совершенствовании оперативного управления; в-четвертых, необходимостью устранения дублирования сбора социальной информации, что обеспечит оптимизацию деятельности административного аппарата; в-пятых, сокращением времени на принятие более четких и эффективных управленческих решений; в-шестых, недостатком квалифицированных кадров, призванных осуществлять системный мониторинг в этих структурах.

Актуальность задач по формированию управленческого мониторинга определяется прикладными интересами и потребностями общества и государства, которые оказывают свое влияние на развитие исследований, посвященных проблеме становления и развития мониторинга как общей функции управления.

Таким образом, актуальность темы исследования объективно обусловлена:

– во-первых, необходимостью уточнения теоретико-методологических и методических основ рационального использования мониторинга в социальном развитии муниципальных образований современного российского общества;

– во-вторых, назревшими потребностями в разработке системы мониторинга управления муниципальными образованиями;

– в-третьих, практическими запросами активизации мониторинговых технологий в управлении муниципальными образованиями с целью принятия сбалансированных и эффективных управленческих решений.

Актуальность темы исследования обусловлена также степенью ее теоретической разработки. Анализ научных трудов позволяет констатировать, что на сегодняшний день создан определенный фундамент для изучения различных аспектов мониторинга в системе социального управления муниципальными образованиями.

Часть работ отечественных и зарубежных авторов посвящена системным аспектам социального управления, где заложены теоретико-методологические основы мониторинга. Это труды В.Г. Афанасьева, Л. фон Берталанфи, И.В. Блауберга, А.А. Богданова, М. Вебера, Э. Квейда, Г. Кунца, С. О’Доннела, В.Н. Садовского, А.И. Уемова, А. Файоля, В.И. Франчука, Э.Г.Юдина, С. Янга и других авторов.

Разработке проблем применения мониторинга в социальной сфере уделяли внимание И.В. Бестужев-Лада, А.А. Давыдов, А.Е. Когут, В.Е. Рохчин, И.А. Кривобоков, А.Н. Майоров, М.Л. Малышев, А.В. Милехин и другие. Организацию мониторинга на промышленных предприятиях исследовали Г.В. Бушмелев, А.А. Гаврилов, Н.А. Кравченко, П.И. Потемкин, С.В. Чупров и другие.

Непосредственно в местном самоуправлении этот социальный феномен изучали Ю.С. Зайцева (мониторинг социально-экономического развития городов как муниципальных образований), Л.Г. Рагозина (мониторинг реформ местного самоуправления), О.И. Радина и Н.П. Кетова (социально-экономического развития региона) .

Некоторые аспекты организации мониторинга как составной части социального контроля исследовали специалисты в области государственного управления: А. Н. Аверин, И.Н. Барциц, В.Э. Бойков, В.К.Егоров, А. П. Егоршин и другие.

Концептуальные положения внедрения инновационных технологий для исследования эффективности социальной политики, осуществляемой на различных уровнях государственного управления, разрабатывали Н.А. Аитов, М.А. Буданова, А.Г. Гладышев, М.К. Горшков, В.И. Гостенина, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, В.В. Маркин, Г.И. Осадчая, В.И. Патрушев и другие .

Содержание мониторинга раскрывается в теориях организации А.А. Беляева, Э.М. Короткова, Дж.К. Лафта, Б.З. Мильнера, Э.А. Смирнова и других авторов.

В контексте общей теории управления и менеджмента проблемам мониторинга уделено внимание исследователями М.Х. Месконом, А.А. Огарковым, В.Н. Парахиным, Л.И. Ушвицким и другими.

В юридической науке разработано комплексное нормативно-правовое обеспечение функционирования местного самоуправления. Существенный вклад здесь внесли Н.С. Бондарь, В.И. Бутов, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатов, Н.М. Казанцев, О.Е. Кутафин, В.А. Лапин, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев и другие. В экономике созданы хозяйственные основы местного самоуправления. Их исследовали и систематизировали Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, А.Г. Воронин, В.Н. Лексин, О.М. Рой, Э.А. Уткин, А.Н. Швецов и другие.. Непосредственно управлению МО посвящены работы Г.Ю. Ветрова, В.А. Гневко, С.Ф. Жилкина, К.Н. Знаменской, А.В. Пенюгалова, В.Ю. Ульяшина, В.В. Шураева и других.

Изучение содержания вышеуказанных источников показало, что в отечественной и зарубежной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база по обоснованию роли, структуры, функций и технологий использования мониторинга в социальных организациях. Однако, на наш взгляд, она еще не объединена единой методологией, теоретической конструкцией. Кроме того, анализ диссертационных и иных исследований показал, что данная проблема современными учеными в прямой постановке еще не изучалась.

Представления об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают диссертанту основание для формулировки проблемы исследования. Она заключается в противоречии между объективной потребностью в обосновании системного применения мониторинга в управлении МО как условия их эффективного функционирования и недостаточной теоретической разработанностью в научной литературе механизма его применения

Актуальность рассматриваемой проблемы для управления МО обусловили выбор объекта и определение предмета данной работы, формулировки ее цели и задач.

Объектом исследования является система социального управления муниципальными образованиями, действующая в современной России.

Предмет исследования - мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием.

Цель исследования – решение научной проблемы по разработке инновационной модели мониторинга в системе управления муниципальным образованием.

В работе решаются следующие исследовательские задачи:

- систематизировать теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга в системе социального знания;

- выявить особенности и составные части управленческого мониторинга;

- обосновать методологию и методику включения мониторинга в информационную систему социального управления МО;

- исследовать систему социального управления МО как объекта мониторинга;

- определить и обосновать основные методы и формы организации системы мониторинга МО;

- выявить недостаточно используемые ресурсы социальных механизмов формирования системы мониторинга МО;

- обобщить методологические подходы к анализу функций системы управления МО;

- раскрыть условия и факторы включения инновационного мониторинга в структуру общих функций управления МО;

- определить факторы и направления повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления МО;

- представить и обосновать инновационные элементы модели мониторинга МО;

- разработать технологии формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления МО.

Гипотеза исследования. В современных условиях наблюдается существенное несоответствие уровня эффективности местного самоуправления потребностям муниципальных образований. Поднять этот уровень можно, если разработать теорию инновационного мониторинга и внедрить ее в систему управления МО.

Методологической основой исследования стали концептуальные положения доктрин, идей научных школ и отдельных представителей социологической, управленческой, организационной и экономической наук, относящихся к предмету исследования.

В основе диссертационного исследования лежат диалектический, системный и логико-исторический методы познания. В работе использовались фундаментальные положения философии, социологии, общей теории систем, менеджмента, теории социального управления, теории организации и других наук.

В исследовании применялись теоретические методы: анализ и синтез, моделирование, классификация, интерпретация понятий, матричный.

Эмпирические методы, используемые в работе, - различные виды опросов (анкетирование, интервью, экспертный), наблюдение, факторный анализ, количественный и качественный анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Источниковедческую и эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые документы Российской Федерации, в том числе Федеральные законы – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 (в ред. от 27.12.2009) и «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (в ред. от 25.12.2008); Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28.04.2008; Постановление Правительства РФ «Об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы» от 18 июля 1994 № 846.

Значительная часть обозначенных в работе теоретических положений основывается на данных социологического исследования, проведенного автором или при его непосредственном участии. Среди них:

- социологические опросы руководителей различных социальных организаций Республики Коми (2003-2009 гг.), в их числе анкетирование руководителей: 1) инновационных образовательных учреждений Республики Коми (2003 г. – 48 чел.); 2) предприятий Республики Коми высшего и среднего звена (2006-2007 гг. – 212 чел.); 3) муниципальных образований Республики Коми (2009 г. – 92 чел.);

- экспертный опрос работников администрации и депутатов городского Совета муниципального образования «Город Ухта», научных работников Республики Коми (2008 - 18 чел.);

- анализ документов и материалов администраций муниципальных образований Республики Коми (РК);

- контент-анализ законодательных актов Российской Федерации;

- анализ статистических данныхГоскомстата Российской Федерации, в частности, статистические материалы по Республике Коми.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в работе представлен комплексный анализ феномена мониторинга в муниципальном управлении на основе системного подхода. Авторская трактовка концепции мониторинга вносит вклад в развитие социологии управления, социологии организации, социологии образования и может быть использована при проведении других междисциплинарных исследований. Изложенные теоретические и методологические разработки применимы в дальнейших исследованиях проблем мониторинга и управления муниципальными образованиями.

Практическая значимость результатов исследования:

- теоретико-методологическое и технологическое обеспечение управления нового типа организационной структуры благодаря своим преимуществам перед действующими моделями открывает широкие перспективы его внедрения;

- авторская модель управленческого мониторинга направлена на совершенствование системы социального управления в сфере принятия управленческих решений, построения моделей прогнозов, вариантов решений комплексных проблем развития территорий. Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации системы мониторинга муниципального образования;

- материалы исследования также могут быть применены для совершенствования образовательных программ подготовки специалистов в области социологии управления, муниципального управления, маркетинга, теории социальной коммуникации. Предлагаемые материалы будут полезны преподавателям для разработки различных специальных курсов в области социологии управления, менеджмента, муниципального управления, теории организации, исследований систем управления. Некоторые результаты и материалы работы позволят студентам и магистрантам, обучающимся по специальностям «социология управления», «менеджмент организаций», «управление персоналом», «государственное и муниципальное управление», значительно расширить знания в области управления и мониторинга.

Научная новизна результатов исследования:

- дополнена и уточнена многокритериальная классификация мониторинга, в соответствии с которой определено место управленческого мониторинга;

- систематизированы знания об управленческом мониторинге как инновационной составляющей управления муниципальными образованиями;

- обоснованы подходы, принципы и методы включения мониторинга в информационную систему социального управления МО;

- выявлены новые закономерные связи мониторинга с другими подсистемами социального управления МО;

- определены и обоснованы пути реализации концепции мониторинга в системе муниципального управления в качестве нового способа ее функционирования;

- определен социальный механизм формирования управленческого мониторинга в муниципальных образованиях на основе выявления новых причинно-следственных связей;

- вскрыты новые методологические подходы к исследованию и применению мониторинга как одной из общих функций социального управления;

- установлены новые закономерности рационального применения управленческого мониторинга в МО;

- впервые в системном виде представлен комплекс условий эффективного применения управленческого мониторинга в МО;

- впервые разработана инновационная модель мониторинга как важная составляющая теории социального управления;

- впервые обоснованы критерии и пути определения эффективности управленческого мониторинга в МО, как новые существенные признаки уже известных понятий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях постоянно расширяется предметная область применения мониторинга, что позволяет повысить эффективность его использования в социальном управлении муниципальными образованиями. В результате дополнения и уточнения принятой в научной литературе классификации все многообразие разновидностей мониторинга было разбито на десять групп. Управленческому мониторингу определено место в соответствии с критерием «сфера применения».

2. Под «управленческим мониторингом» понимается процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе, обработка, сохранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. К основным характеристикам управленческого мониторинга относятся: протяженное во времени действие; проводимый с определенной периодичностью сбор данных о важнейших характеристиках подсистем и элементов изучаемой системы; изучение параметров как внутренней, так и внешней среды, а также взаимосвязи всех ее составляющих. Важным принципом данной модели мониторинга является комплексность.

3. Методологическим основанием для включения мониторинга в информационную систему управления является совокупность научных подходов (системного, диалектического, структурного и процессного), а также базовых принципов и требований к качеству мониторинговой информации.

4. Эффективность социального управления повышается при системном применении мониторинга в практике руководства социально-экономическими организациями. Мониторинг служит связующим звеном между подсистемами в муниципальном управлении и позволяет координировать разнонаправленный характер системы МО.

5. Создание и включение мониторинга в систему управления МО на основе авторского концептуального подхода позволит значительно повысить продуктивность функционирования местного самоуправления, будет способствовать более эффективному решению сложных проблем взаимоотношения городских и районных МО. В связи с этим организационные структуры администраций МО требуется включить специальное подразделение для сбора и обработки мониторинговых данных.

6. Мониторинг в составе системы муниципального управления выступает частью социального механизма функционирования, позволяющего выживать и развиваться МО. Основными компонентами социального механизма, задействованного в реализации управленческого мониторинга, являются: нормативное обоснование его организации и проведения; система технического обеспечения; организационные технологии реализации на государственном. региональном и муниципальном уровнях; система разноуровневого контроля и обратной связи; подготовленность руководителей МО и муниципальных служащих к его применению.

7. Появление новых функций социального управления детерминировано усложнением социальных систем. Включение мониторинга в систему общих функций управления базируется на системном, процессном и функциональном подходах исследования функций управления.

8. Мониторинг является необходимой функцией управления муниципальным образованием, которая обеспечивает выполнение других общих и специфических управленческих функций. Управленческий мониторинг выступает связующим звеном не только в совокупности общих функций управления, но и в системе управления, объединяя управляющую и управляемую подсистемы.

9. Актуальными проблемами применения управленческого мониторинга на муниципальном уровне являются: отставание в разработке нормативной правовой базы Российской Федерации от потребностей муниципального управления в области создания системы мониторинга; несоответствие количества наблюдаемых статистических показателей потребностям местного самоуправления; недостаточная компетентность муниципальных служащих, в том числе и руководителей МО, в области управления и, в частности, мониторинга; отсутствие в составе управления МО структур для реализации управленческого мониторинга как составной части информационной системы муниципального управления.

10. Основными направлениями совершенствования применения концепции мониторинга в МО являются: уточнение норм федерального и регионального законодательства в области организации мониторинга и использования его результатов; совершенствование системы подготовки муниципальных служащих, в первую очередь руководителей МО, в сфере управленческого мониторинга; организация методической и координирующей помощи со стороны федеральных и региональных органов муниципальных образований в создании, проведении и использовании результатов управленческого мониторинга.

11. Реализация управленческого мониторинга требует регулярного измерения его эффективности, для чего оправдано использование специальных показателей: коэффициента использования возможностей мониторинга, коэффициента применения данных мониторинга в разработке и принятии управленческих решений, коэффициента эффективности применения мониторинговых данных.

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в процессе практической деятельности по созданию системы мониторинга муниципального управления и внедрения авторской модели управленческого мониторинга в ряде муниципальных образований Республики Коми в 2008-2010 годах, в результате чего были получены официальные акты реализации. Результаты исследования использовались при разработке и в преподавании учебных курсов «Социология», «Теория организации», «Основы менеджмента», «Маркетинг», «Управление персоналом», «Исследование систем управления» и других дисциплин в ряде вузов г.Ухты, а также в системе переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в образовательной сфере, что подтверждается актами реализации. Основные положения и выводы исследования докладывались на международных (Ростов-на-Дону, 2004 г.; Саратов, 2008 и 2010 гг.; Магнитогорск, 2009 г.; Чистополь, 2009 г.), всероссийских (Ухта, 2004 и 2005 гг.; Сыктывкар, 2007 г.; Волгоград, 2009 г.) и региональных (Ухта, 2002 г., 2005–2008 гг.) научно-практических конференциях.

Достоверность полученных результатовопределяется обоснованностью особенностей мониторинга в системе управления МО с позиций социологии управления. Данные интерпретации проверялись методами ряда обществоведческих дисциплин: социологии, философии, теории социального управления, теории организации, а также выбором методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической базы. Привлекается большой нормативный, историографический и статистический материал, используются приемы качественного анализа источников и количественных данных. Научные выводы автора основываются на надежности и проверяемости используемых статистических данных, на сравнении полученных результатов с данными других исследований, а также логикой обоснования полученных выводов и практической апробацией результатов работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, 12 параграфов, заключения, библиографического списка литературы из 362 источников и приложения. Диссертация иллюстрирована 15 таблицами, 39 рисунками. Объем работы составляет 332 страницы машинописного текста.

По теме исследования автором опубликовано 46 научных работ общим объемом – 49,6 п.л., в том числе – 2 монографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи исследования, научная проблема, раскрываются его методологические основы, научная новизна и положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость работы, перечислены формы апробации результатов исследования, обоснована достоверность полученных результатов, дается оценка теоретической и практической значимости работы.

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к исследованию мониторинга в системе социального управления» анализируются основные методологические подходы к мониторингу, выявляется специфика применения мониторинга в управлении социально-экономическими системами и его место в информационной подсистеме управления.

В первом параграфе «Теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга»анализируются разнообразные варианты использования термина «мониторинг» применительно к различным сферам деятельности. В научной литературе понятие «мониторинг» трактуется исходя из этимологии слова, обозначающего «предостережение, наблюдение, отслеживание». Содержательный анализ работ, посвященных мониторингу, показал, что в большинстве случаев он определяется с позиций систематических отслеживаний различных параметров объектов наблюдения в динамике для выявления их трансформаций. Во многих сферах деятельности проведение мониторинга закрепляется на государственном уровне. В результате проведенного контент-анализа нормативных документов выявлено 370 законодательных актов Российской Федерации, в которых регламентируются направления, частота и требования к мониторинговым наблюдениям.

В социологии мониторинг понимается как целостная система отслеживания, происходящих в обществе перемен на основе исследования и анализа массовых представлений о них, для того, чтобы обеспечить общество достоверной, своевременной и достаточно полной информацией.

Дополненная и уточненная многокритериальная классификация мониторинга является достаточно устойчивой и гибкой в условиях появления его новых видов. В результате исследования выделено десять критериев классификации мониторинга: по средствам, по целям проведения, территории проведения, по объектам исследования, по охвату объекта наблюдения, по используемому инструментарию, по иерархии систем управления, по сфере применения, целям использования и по отношению к объекту мониторинга. Исследуемый мониторинг отнесен к группе, объединенной критерием сферы применения наряду с экономическим, политическим, медицинским и другими.

Установлено, что при столь многочисленных видах мониторинга и активном практическом применении не сформировано его системное видение для нужд управления социально-экономическими системами, в том числе и муниципальными образованиями. Накопленный багаж научных подходов к содержанию понятия «мониторинг» в различных сферах может служить основанием для формирования дефиниции «управленческий мониторинг».

Возрастание проблем управления такими сложными социально-экономическими системами, какими являются МО, находящееся в стадии реформирования, требует применения инновационных форм и методов. Одним их таких инновационных подходов является применение управленческого мониторинга.

Во втором параграфе «Сущность и содержание концепции мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием» обосновывается необходимость введения понятия «управленческий мониторинг». Управленческий мониторинг - это процесс систематического отслеживания и сбора данных о системе управления и внешних факторах, влияющих на нее, обработка, сохранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Управленческий мониторинг представляет собой многофакторный процесс с присущими ему особенностями и тенденциями, так как система современного муниципального образования осуществляет разнообразные виды деятельности. Это позволяет говорить также о различных видах мониторинга, применяемых в управлении МО. Это может быть и финансовый, и экономический, и конкурентный, и социологический, и маркетинговый, и экологический, и качества, и персонала. На основе совокупности этих разновидностей создается система управленческого мониторинга в муниципальном образовании. Главным фактором в данном случае выступают стратегические цели управления, определяющие необходимость формирования системы мониторинга МО в целом для разработки и принятия сбалансированных управленческих решений.

Управленческий мониторинг – это сложное многогранное понятие, определение которого имеет и теоретический, и практические аспекты. С точки зрения теории более глубокое толкование содержания этого понятия позволит определить круг проблем, связанных с дальнейшей разработкой его системной интерпретации. В практическом плане осмысление феномена мониторинга дает возможность активного применения данного вида управленческой деятельности как особой функции управления. Основной теоретико-методологической задачей в данном контексте является выявление подходов, принципов, методов, процессов и явлений, которые находятся в развитии и при этом поддаются социальному регулированию и могут быть подвержены целенаправленному изменению в результате управленческого воздействия.

В третьем параграфе «Методология и методика мониторинга в информационной системе социального управления муниципальным образованием» обосновываются целесообразность и неизбежность закрепления мониторинга в современной практике управления. Методологическим базисом для создания управленческого мониторинга и его проведения является совокупность системного, диалектического, структурно-функционального и процессного научных подходов. Обоснована необходимость включения мониторинга в информационную систему социального управления и определены методы поэтапного процесса работы руководителя МО с управленческой информацией, составной частью которой являются мониторинговые данные. Мониторинг выступает составляющей управления, выполняя роль связующего звена в информационной системе социально экономической организации. Противоречие между стремлением к получению максимального количества информации и ее избыточностью может быть преодолено при наличии мониторинга, построенного на основе специальной системы буквенно-цифрового кодирования.

Теоретико-социологические подходы к информатизации управления МО на основе мониторинга позволяют строить основу для его практического применения. Для исследования систем управления муниципальным образованием создание сети информационного обеспечения стоит на первом месте, что обусловливает необходимость определения уровня потребности в информации, решения проблем ее сбора, обработки, хранения и передачи. Информационные данные создаются в соответствии с целями управления организацией. В зависимости от той функции, для которой требуется информация, ее составляющие, объем и их характеристики могут быть различными. Но при этом образуется такая система информационного обеспечения, которая помогала бы в короткое время и без больших усилий получить требуемые данные для процесса управления. Это может произойти в том случае, когда руководство сознательно нацелено на формирование информационной системы на основе современных программных продуктов.

Вторая глава «Система мониторинга в социальном управлении муниципальным образованием» содержит исследовательско-аналитический материал по основным характеристикам социальных взаимодействий в системе управления МО. Особенности муниципальных образований являются факторами, определяющими специфические черты управленческого мониторинга в них.

В первом параграфе «Система социального управления муниципальным образованием как объект мониторинга» даются основные характеристики системы муниципального управления, которые базируются на раскрытии содержания этого понятия в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. Муниципальное образование выступает как сложная социально-экономическая система, которая одновременно обладает и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на устойчивое развитие. Под системой социального управления муниципальным образованием понимается совокупность средств для целенаправленного воздействия субъекта управления, включающего в себя население и органы местного самоуправления, на управляемый объект (муниципальное образование) для обеспечения его эффективного функционирования и развития в интересах общества. Выявление элементов, подсистем и связей в управления МО служит основой для разработки системы мониторинговых показателей и периодичности их отслеживания.

В последние годы все большее внимание уделяется применению системного подхода в управлении МО. На фундаменте рассмотренных методологических составляющих обосновываются характеристики и организация системы управленческого мониторинга в муниципальных образованиях. Эффективность достижения целей руководства МО повышается при условии расширения самоуправления. Орган управления в лице управленческой команды, умело сочетающий возможности самоуправления системы с методами эффективного управления, может использовать не столько контроль, сколько управленческий мониторинг, позволяющий более качественно и быстро выявлять наметившиеся тенденции, обосновывать управленческие решения, организовывать анализ деятельности, прогнозировать и планировать.

Системные основания заложены в процесс формирования управленческого мониторинга МО, чему посвящен второй параграф «Организация системы мониторинга муниципального образования».

Экспертный опрос специалистов в области муниципального управления показал, что они высоко оценивают значение мониторинга, но подчеркивают проблематичность его создания. Это связанно в частности с тем, что сами руководители МО еще не готовы к его организации. Проведенное автором анкетирование руководителей МО подтверждает мнение экспертов. В целом респонденты понимают сложность создания системы управленческого мониторинга. Более половины из них (53 %) считают, что для создания такой системы необходимо затратить несколько месяцев, а около трети (29 %) – почти год. Оптимистично настроенных руководителей, которые считают, что управленческий мониторинг в муниципальных образованиях можно создать за месяц, было выявлено только 13 %.

Жизнедеятельность муниципального образования осуществляется, в частности, за счет информационного обмена между элементами его системы по вертикали и по горизонтали. Для обеспечения информационной составляющей управления МО при организации мониторинга предполагается осуществление следующих действий:

  • определить объекты мониторинга;
  • выявить условия для сбора данных;
  • создать инструментарий для проведения исследований (если нет готовых разработанных методик) или переработать существующие применительно к конкретным условиям и проблемам;
  • определить стабильные показатели (индикаторы), по которым будут проводиться мониторинговые отслеживания;
  • установить периодичность проведения отслеживаний;
  • при необходимости принять решения о выборке.

Процесс подготовки и реализации управленческого мониторинга осуществляется на основе внутреннего согласования. В муниципальном образовании могут одновременно протекать разнонаправленные процессы. Пока они функционируют отдельно друг от друга, эффект внедрения мониторинга как инновационной составляющей будет низок. Эта проблема решается посредством централизации исполнения этой функции в системе административной деятельности. Для этого определяются единые для всех задачи организационного развития, общий план изменений структуры управления.

В научно-методическом плане организация мониторинга, в том числе и социального, начинается с выработки его концепции. Главное место в ней занимает четкое определение цели (целей) и предметного содержания: наблюдение за какими общественными явлениями, системами и процессами предполагается проводить и для чего должна выполняться вся эта работа.

Для эффективного проведения мониторинга создаются такие условия, которые будут способствовать качественному, квалифицированному, но в то же время относительно малозатратному сбору данных. К числу этих условий относятся нормативные, финансовые, кадровые, организационные, технические и информационные.

Для того чтобы система управленческого мониторинга работала и способствовала повышению эффективности управления, при организации мониторинга обеспечивается соблюдение определенных принципов, среди них:

- системность, объективность и релевантность данных мониторинговой информации;

- оперативность и своевременность доставки данных мониторинга получателю;

- полнота мониторинговой информации,

- использование научных методов получение мониторинговых данных.

В третьем параграфе «Социальные механизмы формирования системы мониторинга муниципального образования» на основе анализа социальных механизмов формируется концепция управленческого мониторинга, включающая определение его целей и задач, принципов проведения, используемых ресурсов, периодичность и методы сбора мониторинговых данных, виды их представления и создание условий для обязательного использования результатов. Социальный механизм формирования системы управленческого мониторинга представляет собой структурное взаимодействие подсистем и элементов МО между собой и государственными и региональными органами власти на основе сформированной системы норм и социальных институтов, участвующих в процессе создания и проведения мониторинга.

Формирование мониторинга должно опираться на взаимодействие формальных и неформальных структур. С одной стороны – это потребности населения МО, которые выражаются через институты гражданского общества. С другой – потребности властных структур всех ветвей власти от федеральных, региональных до муниципальных. Они не только задают основные параметры мониторинговых наблюдений, но и осуществляют контроль над ними.

Базой для принятия решения о параметрах мониторинга выступают аналитические процедуры по выявлению уже имеющихся мониторингах, соответствие их потребностям общества в целом и муниципального управления в частности, а также наличия ресурсной базы для его осуществления.

В итоге сформированная система используется для информирования общественности и для разработки и принятия управленческих решений

Процесс организации управленческого мониторинга МО состоит из совокупности следующих действий:

  • создание нормативно-правовой базы, регулирующей систему управленческого мониторинга и его взаимодействие с другими структурами, предоставляющими информационную базу для него;
  • формирование организационной структуры реализации системы мониторинга;
  • определение системы контроля и параметры эффективности управленческого мониторинга;
  • выявление основных направлений взаимодействия по сбору мониторинговых данных с различными социальными институтами;
  • создание системы распространения мониторинговой информации;
  • налаживание системы обратной связи для оценки состояния МО по данным управленческого мониторинга.

Таким образом, при формировании системы управленческого мониторинга муниципального образования определяются важные компоненты, которые формулируют и обосновывают:

- цели и задачи, главные принципы создания мониторинга МО;

- основные направления мониторинга в МО, которые станут основой для разработки перечня показателей (индикаторов) и будут отслеживаться в процессе проведения мониторинга;

- подготовку системы технического обеспечения проведения мониторинга;

- создание организационного механизма реализации мониторинга на муниципальном и региональном уровнях.

Формирование концепции управленческого мониторинга дает основания для создания его модели, пригодной для использования различными организациями, позволяющей стать целостной методологической базой исследования МО как системы.

Третья глава «Мониторинг в системе функций социального управления муниципальным образованием» посвящена исследованию основных условий включения мониторинга в систему функций управления МО. В ней обосновываются концептуальные подходы к функциям системы управления муниципальными образованиями, а также место управленческого мониторинга в системе общих функций управления МО.

В первом параграфе «Методологические подходы к анализу функций системы управления муниципальным образованием» на основе сравнительного анализа выявлены основные характерные черты понятия «функция управления» как самостоятельной части деятельности, осуществляемой со стороны управляющей подсистемы организации и характеризующейся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на управляемую подсистему как объект управления на основе единства используемой информации с целью упорядочения и оптимизации ее работы.

В процессе развития организационных систем, в том числе и МО, происходят преобразования в управленческой деятельности. Это способствует изменению содержания имеющихся функций управления и появлению новых. Функция управления возникает в результате усложнения, разделения и кооперации управленческой деятельности в процессе воздействия субъекта на объект управления. Разрастание управленческих функций требует их систематизации, что приводит к разнообразным подходам к их классификации. Из проанализированных 16-ти подходов к классификации функций управления в данном исследовании используется их выделение по критерию охвата объекта и содержанию управленческой деятельности, на основании которого выделяют общие и конкретные функции.

Дифференциация функций управления позволяет выделить отдельные задачи и виды управленческой деятельности и регламентировать рациональные правила и процедуры их осуществления. Функции управления имеют универсальный характер, то есть, применимы к любому объекту управления. Обладая чертами, присущими общим функциям управления, мониторинг выступает как связующее звено в реализации процесса управленческой деятельности, который позволяет выполнять другие управленческие функции.

Появление новых функций управления можно отнести к закономерности развития социально-экономических систем. Во втором параграфе «Условия и факторы включения мониторинга в структуру общих функций управления муниципальным образованием» показана необходимость институционализации (научного и общественного признания) латентных и полулатентных функций управления и совершенствования их выполнения на основе мониторинга, что позволит повысить выживаемость и управляемость организаций, т.е. их способность достигать поставленных целей.

Проведенный опрос руководителей муниципальных образований Республики Коми показал, что респонденты положительно относятся к мониторингу. При этом 39% опрошенных отнесли мониторинг к отдельной функции управления. Они также увязывают мониторинг с контролем. Часть из них считает, что мониторинг может заменить контроль (34%), а другая часть (27%) – что мониторинг дополняет контроль. Следовательно, более половины опрошенных руководителей МО отводят мониторингу особое место в системе функций управления, даже придавая ему статус более значимый, чем традиционный контроль. Руководители МО отдают предпочтение применению мониторинга в первую очередь как инструмента прогнозирования (33%) и планирования работы администраций муниципалитетов и разработки планов развития своих территорий (38%). При этом надо отметить, что часть респондентов признает возможность мониторинга осуществлять помощь в реализации других управленческих функций, в том числе организации, мотивации, контроля и информирования населения, т.е. коммуникации. Имеющееся противоречие в ответах на два анализируемых вопроса вполне объяснимо. В первом случае респонденты воспринимали возможность взаимосвязи контроля и мониторинга с теоретических позиций, во втором – с учетом сложившейся практики. Таким образом, они отмечают возможности перспективного использования мониторинга и расширения направлений его применения.

Отнесение управленческого мониторинга именно к общим функциям вызвано тем, что это наиболее крупные, синтезирующие функции управления, они представляют собой типичные, стабильные и повторяющиеся действия, проявляясь на отдельных стадиях процесса управленческой деятельности. Результаты сравнения характерных черт общих функций управления и управленческого мониторинга приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнение общих функций управления и управленческого

мониторинга

№ п/п

Черты общих функций управления

Черты управленческого мониторинга

1

Представляют собой типичные, повторяющиеся действия

В основе сущности мониторинга лежит повторяемость отслеживания показателей

2

Проявляются на всех стадиях управленческой деятельности

Мониторинг охватывает все уровни и все подсистемы организации, необходим на всех стадиях ее развития

3

Цель реализации – совершенствование управления

Необходим для совершенствования управленческой деятельности

4

Представляют собой цикл управления

Выступает связующим элементом процесса управления, объединяет все функции управления

5

Необходимы для реализации конкретных функций управления

Способствует эффективному выполнению конкретных функций

6

На основе содержания, процесса и структуры функции проводится анализ, результаты которого служат основой для развития той или иной функции

Анализ функции мониторинга лежит в основе развития других общих функций управления

Таким образом, сделан вывод о сходстве управленческого мониторинга с основными общими функциями управления. Возможности управленческого мониторинга в качестве общей функции можно обобщить следующими положениями:

  • Управленческий мониторинг позволяет установить трансформацию состояния объекта управления за определенный интервал времени и на этой основе установить динамику и направленность развития исследуемого объекта.
  • При проведении мониторинга выявляются причинно-следственные связи развития изучаемого объекта или между наблюдаемыми явлениями, а также возникающими в ходе их развития противоречий.
  • Управленческий мониторинг помогает обеспечить информацией руководство организации для постановки управленческих задач и принятия предупреждающих и адекватных решений.
  • Полученная в ходе проведения мониторинга информация позволяет организовать прогнозирование развития исследуемых объектов, явлений, процессов.
  • Проведение мониторинга позволяет осуществлять диагностику текущего состояния объекта и выявлять его причины.
  • В ходе проведения мониторинга осуществляется систематический контроль над ходом развития процессов и их соответствия желаемым для управляющей системы тенденциям.
  • Мониторинг способствует демократизации управления в организациях, что выражается в привлечении к принятию решений сотрудников, развитию самоуправления, сочетанию централизации и децентрализации при выполнении управленческих функций.
  • Созданная система мониторинга позволяет наладить обратную связь между управляющей и управляемой подсистемами организации.

В третьем параграфе «Мониторинг как общая функция управления муниципальным образованием» доказывается, что управленческий мониторинг выступает связующим звеном не только в совокупности общих функций управления, но и в системе управления в целом, объединяя управляющую и управляемую подсистемы. Проведенное исследование доказало необходимость отнесения мониторинга к общим функциям управления на основании следующих выводов:

- мониторинг является процессом, который необходим для всех уровней управления организацией (высшего, среднего и низшего), во всех подразделениях организации и во всех звеньях хозяйствования;

- в основе мониторинга лежат единые методологические положения, поэтому можно выработать общие подходы для его проведения и организации, использование его результатов для сравнения и прогнозирования деятельности, создания аналитических обобщений;

- мониторинг необходим для реализации других функций управления, так как без него невозможно управлять современной организацией;

- результаты мониторинга позволяют руководству адаптировать решения к меняющимся условиям.

Следовательно, сделан вывод о том, что мониторинг выступает универсальной функцией, необходимой и применимой для любого объекта управления.

Отнесение мониторинга к общим функциям управления не снижает значимости других общих функций, таких как, например, координация или коммуникация, учет или обратная связь, которые отмечают отдельные исследователи. Выделение этих функций является детализацией основных общих функций управления, они выступают в качестве технологии реализации управленческой деятельности и способствуют увязыванию управленческих процессов. Мониторинг - это соединительное звено, которое оказывает активное влияние на реализацию всех основных общих функций управления. Каждая из общих функций управления включает мониторинг в совокупность необходимых для ее реализации процедур и операций.

Результативность управленческого мониторинга зависит от двух составляющих: времени его проведения (длительность) и количества используемых показателей (индикаторов). Соотношение этих показателей и возможности мониторинга при сложившихся условиях отражено на рис. 1.

Рис. 1. Матрица определения возможностей использования мониторинга в управлении

Предлагаемая матрица позволит руководителю определять необходимые действия по регулированию управленческого мониторинга и разрабатывать стратегию использования его показателей для совершенствования системы управления муниципальным образованием. Успех использования управленческого мониторинга достигает своего максимального эффекта при относительно длительном периоде сбора мониторинговых данных и при максимальном количестве показателей, охватывающих все подсистемы организации и ее основные элементы.

В главе четвертая «Инновационная модель мониторинга муниципального образования» характеризуется инновационная структурная модель мониторинга в социальном управлении, необходимая для устойчивого развития МО, определяются условия технологического сопровождения управления и методикам оценки эффективности управления на основе мониторинга.

В первом параграфе «Факторы повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием» исследуются возможности применения мониторинга в муниципальном управлении. В настоящее время основным источником получения информации для анализа социально-экономического развития является система статистической отчетности. Однако статистической информации недостаточно для управления МО, что связано с ее вторичным характером для исследуемых проблем управления, неразвитостью системы статистики для нужд регионального и муниципального управления. Перевод государственной статистики на выборочные показатели может ухудшить информационное обеспечения управления МО.

Повышению роли мониторинга и его развитию в системе муниципального управления будут способствовать:

- развитие системы муниципальной статистики;

- формирование стратегических планов развития муниципальных образований;

- создание эффективных механизмов правового обеспечения местного самоуправления;

- налаженная система социологических опросов жителей МО;

- целенаправленная подготовка кадров для системы муниципального управления.

Одним из главных препятствий, стоящих на пути широкого распространения управленческого мониторинга, выявленных в процессе анкетирования, является неподготовленность, прежде всего, самих руководителей МО к его внедрению и использованию в ежедневной практике своей деятельности. Проводимые автором на протяжении последних 5-ти лет опросы руководителей различных социально-экономических систем (образовательных учреждений, предприятий разных форм собственности, муниципальных образований) показали примерно одинаковую общую картину: руководители благоприятно в целом относятся к мониторингу. По результатам опроса руководителей МО это число составило 72% от всех респондентов. Они отмечают, что мониторинг может оказать существенную помощь в управлении муниципалитетами в разных аспектах, в том числе:

- при решении недавно проявившихся проблем (16%);

- при решении проблем, которые существуют уже давно (30%);

- для выявления и прогнозирования возможных будущих проблем (43%).

Проведенные опросы позволили констатировать, что на сегодняшний день недостаточно решены основные проблемы организации и использования мониторинга в управлении, четко не определены его цели и задачи, не создана система мониторинговых исследований, нет отлаженного процесса реализации и распространения полученной информации, не сформирована система сбора данных, нет единого подхода к понятию и составу индикаторов. Из-за отсутствия методик анализа данных мониторинга возникают трудности для практиков. Из всего числа респондентов ни один не подтвердил, что у них сложилась система мониторинга.

Руководители МО понимают сложность проведения мониторинга и сетуют на нехватку информации и методических разработок, а также кадров для его проведения.

Отсутствие теоретических знаний по управлению затрудняет внедрение инновационных технологий в процесс руководства МО. При этом трудности применения мониторинга в социально-экономических системах, в том числе и МО, и методологические ошибки его проведения приводят к тому, что:

  • он бывает экономически не эффективным, т.е. затраты на его организацию и реализацию значительно превышают получаемые результаты;
  • он приводит к ошибочным выводам и оценкам;
  • он сложен для использования руководством МО при принятии управленческих решений;
  • руководство МО не подготовлено к работе с результатами мониторинговых отслеживаний.

Сформированная система управленческого мониторинга МО позволяет систематизировать информацию и показать тенденции и возможности конкретного муниципального образования, формировать условия для прогнозирования его развития, создавать основу для стратегического планирования всех сторон его жизнедеятельности и на этой основе формировать комплексные целевые программы, выявлять резервы для дальнейшего развития МО.

Во втором параграфе «Инновационные элементы модели мониторинга муниципального образования» раскрывается авторская модель мониторинга МО. Под «моделью управленческого мониторинга МО» автором понимается теоретически выстроенная целостная совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управленческого мониторинга, чтобы МО могло добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Данная инновационная модель включает в себя базовые принципы, стратегическое видение, целевые установки и задачи, структуру и порядок взаимодействия её элементов.

В предлагаемой модели выделяется четыре основных блока элементов, представленные на рисунке 2.

Рис. 2. Модель системы управленческого мониторинга МО

Первый блок включает основные источники информации для управленческого мониторинга и состоит из данных внешней и внутренней среды. В рамках данной модели этот блок определяет основные объекты, которые могут предоставлять информацию о состоянии самого МО и его внешней среды, а также отношения с источниками информации и ее структура.

Второй блок – это сама система управления МО, в рамках которой создается структура по сбору и обобщению источников информации и формируются направления мониторинга, которые составляют следующий блок модели.

В третий блок модели включены основные 12 направлений управленческой деятельности МО, которые служат основанием группировки данных мониторинга.

Четвертый блок помогает привести в целостную систему полученные мониторинговые данные о составе всей информации, полученной из внешних и внутренних источников местного самоуправления, которые должны использоваться при принятии решений системой управления МО. При выявлении проблем и недостатке данных при работе по сбору, обработке и распространению мониторинговой информации, формируются требования к системе управления МО, которая детализирует или, наоборот, укрупняет данные.

Решение проблем внедрения мониторинга в управленческую деятельность муниципалитетов возможно на основе специальной подготовки руководителей и специалистов в администрациях муниципальных образований, базирующейся на предлагаемой модели управленческого мониторинга МО и включающей цели, задачи и функции управленческого мониторинга в МО, составные части его формирования, основные подходы к объекту наблюдения и представлению результатов. Разработанная модель может стать той основой, на которой будет строиться система управленческого мониторинга для конкретного МО с учетом всех его особенностей.

Для реализации системы мониторинга в управлении МО предлагается разработанная модель организационной структуры, в которой особая роль отводится информационно-аналитическому отделу. В функции данного отдела входит сбор, обобщение и анализ всей мониторинговой информации, необходимой для нужд управления муниципальным образованием.

В третьем параграфе «Технологические аспекты формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием» определяются подходы к формированию показателей (индикаторов) управленческого мониторинга МО. Главными задачами изменения технологии управления на основе мониторинга является сокращение продолжительности цикла подготовки и реализации управленческих решений и повышение эффективности последних. Особую сложность вызывают вопросы определения результативности (эффективности) применения мониторинга.

Сложность выявления эффективности заключается в том, что сам мониторинг не дает сиюминутного результата. Можно суммировать все затраты на организацию мониторинга, проведя расчет всех используемых ресурсов в денежном выражении. Однако результаты мониторинга трудно представить только в денежном (ресурсном) выражении. Поэтому эффективность управленческого мониторинга в МО можно определять на основе анализа применяемых показателей и индикаторов.

На сегодняшний день предлагаются различные подходы к количеству используемых показателей при проведении мониторинга МО. Муниципальные образования значительно различаются между собой в зависимости от их типа, демографических, экономических и других параметров, поэтому количество показателей (индикаторов) может существенно варьироваться. Следовательно, на практике отслеживание всех рекомендуемых показателей не всегда представляется возможным. Исходя из этого, одним из коэффициентов, позволяющих выявить количественное соотношение оптимальности применяемых показателей (индикаторов), будет коэффициент использования возможностей мониторинга (Км), который можно рассчитать как отношение отслеживаемого количества показателей в управлении конкретного МО к общему количеству максимально возможного числа показателей (индикаторов), разработанных на научном уровне.

                 (1)

Результатом управленческой деятельности в МО является принятие управленческих решений. Поэтому важным фактором определения эффективности мониторинга является использование его данных в разработке и принятии управленческих решений. Эффективность созданной и применяемой в МО системы показателей мониторинга (Эм) определяется отношением общего количества управленческих решений, принятых в муниципальном образовании, к числу управленческих решений, принятых на основе данных мониторинга:

    (2)

Анализ формул 1 и 2 приводит к пониманию необходимости объединения этих используемых данных для выявления взаимосвязи мониторинга и управленческих решений. Это позволяет рассчитать коэффициент эффективности применения мониторинговых данных в системе управления МО (Эу), который можно определить по формуле:

  (3)

Расчеты по предложенным формулам позволят выявить слабые стороны в организации и проведении мониторинга. Определение вводимых коэффициентов в динамике даст возможность руководству МО обратить внимание на использования данных мониторинга в процессе управления и внести коррективы. Возможные направления для этого анализа даются в таблице 2.

Таблица 2

Направления работы по результатам определения эффективности

мониторинга

Наименование коэффициента

Значе-ние

Периодич-ность проведения

Анализ результатов

Принятие решения

Использование показателей

1

1 раз в год

Неиспользованные показатели и причины этого

Включить (исключить) показатели из системы мониторинга

Эффективность мониторинга

< 1

1 раз в месяц

Результативность принятых управ-ленческих решений без мониторинговых данных

Применять (не применять) мониторинговые данные в управленческих решениях

Применение мониторинга

<1

1 раз в год

Причины неисполь-зования показателей (индикаторов) в управленческих решениях

Использовать мо-ниторинговые данные; убрать (добавить) пока-затели (индикаторы) в систему мониторинга

Регулярное отслеживание предлагаемых коэффициентов позволяет выявлять отклонения от максимально возможного значения. При наличии таких отклонений проводится анализ их причин и принимаются необходимые управленческие решения. Своевременное определение эффективности будет способствовать корректировке управленческого воздействия и даст возможность получать более высокие результаты деятельности.

В заключении обобщаются полученные в ходе исследования результаты, формулируются основные выводы, предлагаются практические рекомендации и намечаются перспективы дальнейших исследований.

Библиографический список содержит 362 источника.

В приложениях представлены документы, схемы, иллюстрирующие подходы и результаты диссертационного исследования. 

 

III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

Особенностью управленческого мониторинга является его комплексный характер, а также использование полученных результатов в разработке и принятии управленческих решений на различных уровнях управления.

Управленческий мониторинг обладает свойствами и характеристиками общих функций управления. Мониторинг является информационным источником научного предвидения и прогнозирования при выполнении управленческих функций, базой для аналитической деятельности руководства МО. Эффективность управленческого мониторинга как функции управления будет значительно выше тогда, когда она будет сформирована в виде системы, охватывающей внутренние и внешние составляющие организации.

Управленческий мониторинг способствует устранению профессиональной некомпетентности руководителей МО в выполнении таких управленческих функций, как диагностирование, анализ, прогнозирование и планирование деятельности всех сфер местного самоуправления и управленческих процессов. Использование данных мониторинга руководством МО позволяет оптимизировать процесс анализа ситуации муниципалитета, а также окружающей внешней среде.

Создание системы структурированного мониторинга в управлении муниципальными образованиями способствует повышению эффективности региональной политики на общегосударственном уровне, усилению объективности и обоснованности принимаемых управленческих решений.

В связи с этим гипотезу о том, что сформированная системауправленческого мониторинга будет способствовать повышению эффективности функционирования руководящих органов МО и приведет к улучшению качества муниципального управления для устойчивого и долговременного развития данной системы в интересах населения, можно считать релевантной.

Разрабатываемая проблема создает предпосылки для дальнейшего научного исследования таких аспектов, как формирование системы коммуникации при организации мониторинга, определение показателей, позволяющих проводить измерения состояния объектов, и разработка комплекса методик для проведения мониторинга различных параметров системы управления в муниципальных образованиях разных типов.

 

IV. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В диссертационном исследовании представлена методология организации и внедрения управленческого мониторинга в управление муниципальным образованием как системы методов научно-исследовательской работы, призванная повысить эффективность управленческой деятельности их руководителей.

2. В области совершенствования правовых норм предлагается рассмотреть следующие рекомендации законодательным органам Российской Федерации:

  • целесообразно изложить ст. 17 п. 6 гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) в следующей редакции: «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей и мониторинговых данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, для определения эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление указанных данных органам государственной власти осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;
  • представляется возможным дополнить ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) и п. 1.1 изложить в следующей редакции: «Обязать руководство муниципальных образований периодично проводить опрос граждан на всей территории или ее части с целью выявления изменения общественного мнения». Пункт 5 данной статьи можно дополнить подпунктом 7: «Периодичность проведения опроса»;
  • рекомендуется дополнить ст. 28, п. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года (ред. 25.12.2008 №280-ФЗ) положением «организовать повышение квалификации муниципальных служащих, отслеживать ее результативность»;
  • следует дополнить образовательный стандарт в области подготовки по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» перечнем конкретных знаний по управленческому мониторингу.

3. На исполнительном уровне государственной власти Российской Федерации представляется возможным внести изменения в Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р и изложить его положения в следующей редакции:

- «типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за три года и их планируемых значений на 3-летний период»;

- «методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъектов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения устойчивой положительной динамики значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

4. На уровне управления субъектами Российской Федерации возможно создание органа, оказывающего методическую и координационную помощь для системы управленческого мониторинга в муниципальных образованиях.

5. Органам управления городских и районных муниципальных образований целесообразно создать в своей структуре подразделение, отвечающее за систему управленческого мониторинга, включающую в себя сбор, анализ, хранение и распространение мониторинговых данных.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню ВАК:

1. Рычихина, Э.Н. Система сбалансированных показателей как основа управленческого мониторинга вуза [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманизация образования. 2009. № 2. 0,5 п.л.

2. Рычихина, Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. 0,9 п.л.

3. Рычихина, Э.Н. Значение разработки системы управленческого мониторинга для руководства муниципальными образованиями [Текст] / Э.Н. Рычихина // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2009. № 1. 0,4 п.л.

4. Рычихина, Э.Н. Взаимосвязь мониторинга и планирования в управлении муниципальными образованиями [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Труды Вольного экономического общества. Т.98. М., 2008. 0,7 п.л.

5. Рычихина, Э.Н. Модель управленческого мониторинга инновационного образовательного учреждения [Текст] / Э.Н. Рычихина // Социология образования. 2009. № 9. 0,6 п.л.

6. Рычихина, Э.Н. Необходимость подготовки муниципальных служащих в области управленческого мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина // Высшее образование сегодня. 2009. № 4. 0,5 п.л.

7. Рычихина, Э.Н. Закономерность связующей роли мониторинга в системе общих функций управления [Текст] / Э.Н. Рычихина // Вестник Ярославского государственного университета. 2010. № 1. 0,9 п.л.

8. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг: оценка теории и практики руководителями муниципальных образований [Текст] / Э.Н. Рычихина // Научные ведомости БелГУ. 2009. № 9. 0,9 п.л.

Монографии

9. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как общая функция управления [Текст] /

Э.Н. Рычихина. – Ухта: УГТУ, 2007. 8,4 п.л.

10. Рычихина, Э.Н. Мониторинг в системе муниципального управления [Текст] / Э.Н.Рычихина. – М.: Изд-во СГУ, 2009. 9,5 п.л.

Научные и учебно-методические публикации

11. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как средство формирования навыков исследовательской работы учащихся [Текст]  / Э.Н. Рычихина / Тезисы научно-практической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности с XXI веке». – Ухта, УГТУ, 2002. 0,2 п.л.

12. Рычихина, Э.Н. Влияние управленческого мониторинга на формирование правовой культуры [Текст] / Э.Н. Рычихина  / В сб.: Права человека – основы конституционного строя общества: Региональная научно-практическая конференция «Права человека – основы конституционного строя общества» / Под общ. ред. А.А. Ершова. – Ухта: ИТД «Ефремова Т.И.», 2002. 0,2 п.л.

13. Рычихина, Э.Н. Мониторинг внешней среды образовательного учреждения [Текст] / Э.Н. Рычихина / Научные труды Института послевузовского образования СГА. Выпуск 6. Гуманитарные науки. Экономика. Юриспруденция. Социология. Философия. – М.: Изд-во СГУ, 2003. 0,7 п.л.

14. Рычихина, Э.Н. Концепция работы с одаренными детьми и ее реализация в Ухтинском техническом лицее [Текст] / Э.Н. Рычихина,  Г.В. Николаева  / В сб.: Вуз (лицей) – ученик – учитель сельской школы в системе образования Республики Коми: Материалы научно-практической межрегиональной конференции. – Сыктывкар, 2001. – 0,2 п.л.

15. Рычихина, Э.Н. Информационное обеспечение исследования системы управления образовательного учреждения [Текст]  / Э.Н. Рычихина // Инновации в образовании. 2003. № 6. 0,5 п.л.

16. Рычихина, Э.Н. Совершенствование системы управления методической работой [Текст] / Э.Н. Рычихина,  Г.В. Николаева // Инновации в образовании. 2004. № 1. 0,6 п.л.

17. Рычихина Э.Н Мониторинг в исследовании системы управления образовательным учреждением [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Материалы V педагогических чтений «Гуманизация образования. XXI век». – Сыктывкар: Изд-во КРИРОиПК, 2003. 0,4 п.л.

18. Рычихина, Э.Н. Формирование концепции мониторинга образовательного учреждения [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Труды международной научно-практической интернет-конференции «Преподаватель высшей школы в XXI веке». Т. 2. – Ростов-на-Дону, 2004. 0,5 п.л.

19. Рычихина, Э.Н. Подготовка руководителей образовательных учреждений для организации системы управленческого мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина / Труды СГУ. Выпуск 73. Гуманитарные науки. Ухтинский филиал СГА. – М.: Изд-во СГУ, 2004. 0,5 п.л.

20. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как условие индивидуализации обучения [Текст] / Э.Н. Рычихина / Труды СГУ. Вып. 74. Гуманитарные науки. Юриспруденция. Экономика и менеджмент. Лингвистика. Дистанционное образование. – М.: Изд-во СГУ, 2004. 0,4 п.л.

21. Рычихина, Э.Н. Отдел мониторинга как  составная часть структуры управления качеством подготовки специалистов в вузе [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Качество подготовки специалистов: научно-методические проблемы: Материалы всероссийской научно-методической конференции (25–26 марта 2004 г.). – Ухта, УГТУ, 2004. 0,3 п.л.

22. Рычихина, Э.Н. Социология [Текст]: Методическое пособие для студентов всех специальностей / Э.Н. Рычихина. – Ухта: Институт управления, информации и бизнеса, 2004. 2,4 п.л.

23. Рычихина, Э.Н. Формирование системы управленческого мониторинга на предприятии [Текст] / Э.Н.Рычихина / Сборник научных трудов: Материалы научно-технической конференции (20–23 апреля 2004 г.). В 2-х ч. Ч.2. – Ухта, УГТУ,  2005. 0,7 п.л.

24. Рычихина, Э.Н. Создание системы управленческого мониторинга в образовании [Текст] / Э.Н. Рычихина / Труды СГУ. Ухтинский филиал. Гуманитарные науки. – М.: Изд-во СГУ, 2006. 0,6 п.л.

25. Рычихина, Э.Н. Общественное мнение как объект маркетинговых исследований [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Труды СГУ. Ухтинский филиал. Гуманитарные науки. – М.: Изд-во СГУ, 2006. 0,3 п.л.

26. Рычихина, Э.Н.Формирование самоконтроля в системе дистанционного образования [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Современные проблемы совершенствования работы железнодорожного транспорта. Межвузовский сборник научных трудов. – М.: РГОТУПС, 2006. 0,3 п.л.

27. Рычихина, Э.Н. Пути формирования управленческого мониторинга на предприятиях железнодорожного транспорта [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Современные проблемы совершенствования работы железнодорожного транспорта. Межвузовский сборник научных трудов. – М.: РГОТУПС, 2006. 0,5 п.л.

28. Рычихина, Э.Н. Создание системы мониторинга персонала на предприятии [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2007. № 1. 0,6 п.л.

29. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг глазами руководителей [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2007. № 2. 0,4 п.л.

30. Рычихина, Э.Н. Взаимосвязь мониторинга с общими функциями управления [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Региональная научно-практическая конференция «Проблемы управления в XXI веке». Ч. 2. – Ухта: Институт управления, информации и бизнеса, 2007. 0,2 п.л.

31. Рычихина, Э.Н. К вопросу об индивидуализации обучения на основе мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Модернизация педагогического образования и проблемы педагогики высшей школы: методология, практика, инновации / Сб. научных статей по материалам всероссийской научно-практической конференции (19–20 февраля 2007 года, г. Сыктывкар). – Сыктывкар: КГПИ, 2007. 0,3 п.л.

32. Рычихина, Э.Н. Роль мониторинга в формировании перспективного плана социально-экономического развития муниципального образования [Электронный ресурс] / Э.Н. Рычихина // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. / ГОУ ВПО «ВятГУ», ООО «МЦНИП». – Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2008. № 1 (13). Режим доступа к журн.: http://region.mcnip.ru. 0,9 п.л.

33. Рычихина, Э.Н. К вопросу о содержании понятия «управленческий мониторинг» [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2008. № 3. 0,7 п.л.

34. Рычихина, Э.Н. Условия и факторы включения мониторинга в систему общих функций управления [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2008. № 4. 0,5 п.л.

35. Рычихина, Э.Н. Включение отдела мониторинга в систему управления вузом [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Универсальные закономерности и национальные модели развития: Проблемы психологии. – М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2008. 0,3 п.л.

36. Рычихина, Э.Н. Проблемы создания управленческого мониторинга для малых и средних предприятий [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Ч. 2. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2008. 0,3 п.л.

37. Рычихина, Э.Н. Психологические факторы обучения в высшей школе [Текст]: учебно-методическое пособие / Э.Н. Рычихина. – М.: СГА, 2008. 8 п.л.

38. Рычихина, Э.Н. Мониторинг персонала как социальная технология [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Управление инновационным развитием современных социально-экономических систем, Всероссийская научно-практическая конференция. – М.: ООО «Глобус», 2009. 0,5 п.л.

39. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг и система сбалансированных и универсальных показателей [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2009. № 5. 0,5 п.л.

40. Рычихина, Э.Н. Управленческий мониторинг в работе кадровой службы [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Современная экономическая модель. Проблемы и перспективы. В 2 ч. – Магнитогорск: МаГУ, 2009. Ч.1. 0,4 п.л.

41. Рычихина, Э.Н. Организация системы мониторинга муниципального образования  [Текст] / Э.Н. Рычихина // Экономика, социология и право. 2009. № 8. 0,7 п.л.

42. Рычихина, Э.Н. Социальные механизмы формирования системы мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2009. № 6. 0,8 п.л.

43. Рычихина, Э.Н. Проблемы формирования плана развития муниципального образования на основе мониторинга [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Наука и практика: Проблемы, Идеи, Инновации: Материалы IV международной научно-практической конференции. – Чистополь: ИНЭКА. 2009. 0,3 п.л.

44. Рычихина, Э.Н. Мониторинг как фактор снижения психологического напряжения контроля обучения [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Научно-методические проблемы качества образования: сб. науч. статей. Вып. 1. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. 0,3 п.л.

45. Рычихина, Э.Н. Мониторинг развития персонала как необходимая составляющая управления в условиях кризиса [Текст] / Э.Н. Рычихина / В сб.: Социально-экономические аспекты развития современного государства: Материалы международной научно-практической конференции (9 февраля 2010 г.) – в 3-х частях. – Ч. 3. – Саратов: ИЦ «Наука». 2010. 0,4 п.л.

46. Рычихина, Э.Н. Создание системы мониторинга муниципального образования [Текст] / Э.Н. Рычихина // Гуманитарные исследования: научно-исследовательский журнал. 2010. № 7. 0,9 п.л.

Общий объем публикаций – 49,6 п.л.

Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12. С. 11–15.

Долгополов Е.М. Информационная модель управленческих решений / В сб.: Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований: Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции, г.Пермь, 30 октября 2008 г./Филиал ФГОУ ВПО УрАГС. – Пермь: Изд-во «ОТ и ДО», 2008. – С. 197; Рагозина Л.Г. Итоги мониторинга результатов реализации реформы местного самоуправления, осуществленного Институтом экономики города // Вопросы местного самоуправления. – 2010. - № 4. – С.  4 – 14.

Афанасьев, В.Г. Социальная информация. – М.: Наука, 1994; Берталанфи, Л. Фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования. Ежегодник. – М.: Наука, 1973; Блауберг, И.В., Юдин, Э.Г. Становление и сущность системного подхода. – М.: Наука, 1973; Богданов  А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2х т. – М.: Экономика, 1989; Вебер, М. Хозяйство и общество / Пер. с нем. под науч. ред. Л. Г. Ионина. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2007;.Квейд,Э. Анализ сложных систем. – М.: Сов. Радио, 1969; Кунц,, Г., О’Доннел, С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Т. 1,2. – М.: Прогресс, 1981; Садовский, В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. – М.: Наука, 1974;. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем. – М.: Мысль, 1972; Файоль, А. Общее и промышленное управление / Управление = это наука и искусство. - М.: Республика, 1992; Франчук, В.И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент и политическое руководство. – М.: Компания Спутник +, 2007; Янг, С. Система управления организацией. – М.: Сов. Радио, 1972.

Бестужев-Лада, И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. – М.: Наука, 1993; Давыдов, А.А. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем.– М.: КомКнига, 2005; Когут, А.Е., Рохчин, В.Е.Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. – СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 1995; Кривобоков,  И.А. Социальный мониторинг. – Черкассы: Инкос, 1994; Майоров, А.Н. Мониторинг в образовании. – СПб.: Образование – Культура, 1998; Малышев, М.Л. Мониторинг социально-трудовой сферы: опыт социально-статистического анализа. – М.: Союз, 2005; Милехин,  А.В. Социологический мониторинг. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

Бушмелева, Г.В. Мониторинг в системе управления предприятием. – Екатеринбург, Ижевск, 2004; Гаврилов, А.А.Управление предприятиями на основе развития функций анализа, мониторинга, моделирования и прогнозирования (методология, методики, опыт). – Краснодар, Куанский гос. ун-т, 2000; Кравченко, Н.А. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании. – М.: Акад. Проект, 2005; Потемкин, П.И. Финансовый мониторинг платежеспособности на предприятиях сервиса. - М.: ГОУВПО «МГУС», 2005; Чупров, С.В. Мониторинг устойчивости производственных систем. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.

Зайцева, Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.

Родина, Л.А. Формирование модели информационного обеспечения управленческой деятельности. – СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2004.

Радина, О.И., Кетова, Н.П.Мониторинг социально-экономического развития региона: на примере рынка бытовых услуг. – Ростов н/Д.: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005.

Аверин, А.Н. Социальная политика государственных органов власти. – М.: РАГС, 2010; Государственное управление: Энциклопедический словарь / Под ред. В.К. Егорова и И.Н. Барцица– М.: РАГС, 2008; Бойков, В.Э. Народ и власть: результаты социологического мониторинга 1999 – 2006 гг. – М.: РАГС, 2007; Егоршин, А.П. Управление инновационным развитием региона. – Н.Новгород: НИМБ, 2008;

Аитов, Н.А. Вопросы методологии социального планирования. - М.: Высшая школа, 1987; Буданова, М.А., Гостенина, В.И. Социальное партнёрство в формирующейся рыночной экономике России (социально - управленческий аспект). - М.: Прометей, 2004; .Горшков, М.К. Российское общество в социологическом измерении // Социологические исследования. 2009. №3; В.И.Жуков, Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. – М.: Союз, 2003; Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления.– М.: Экономик, 2001; Маркин, В. В. Диалог с регионами: опыт анализа // Социс. – 2008. - №7; Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы. – М.: Академический проект, 2003; Гладышев, А.Г., Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М.: Муницип. мир, 2003; Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В.Н. Иванов, В.И. Патрушев.. — М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2001.

Беляев, А.А., Коротков, Э.М. Системология организации. – М.: ИНФРА –М, 2000; Лафта, Дж. К. Теория организации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003; Мильнер, Б.З. Теория организации. – М.: ИНФРА-М, 2003; Смирнов, Э.А. Теория организации. – М.: ИНФРА-М, 2004.

Мескон, М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф.Основы менеджмента. – М.: Дело ЛТД, 1994; Огарков, А.А. Теория управления организацией. – Волгоград: Издательство ГОУ ВПО «ВАГС», 2005; Парахина, В.Н., Галеев, Е.В., Ганшина, Л.Н.Муниципальное управление. – М.: КНОРУС, 2008; Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И, Ушвицкого. – М.: Финансы и статистика, 2005.

Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма, 2008; Зотов, В.Б., Макашева, З.М. Муниципальное управление.. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д.: Издательский центр «МарТ», 2005; Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И.Муниципальное право РФ. – М.: ТК Велби, 2006; Лапин, В.А., Любовный, В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005.

Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М., 2002; Магомедов, К.О.Социология государственной службы.- М.:ВВИА им. проф. Н.Е.Жуковского, 2007.; Ноздрачев, А.Ф.Государственная служба. – М., 1999; Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008; Лексин, В.Н. Селиверстов, В.Е., Швецов, А.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально- этнической и политической ситуации в регионах российской федерации: http://www.ieie.nsc.ru; Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.

Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. – М.: Фонд «Институт экономики города, 2009; Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. – СПб., Ин-т упр. и экономики, 2001; Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, Е.В. Тишин. – Москва : Муниципальная власть, 2000; Пенюгалова, А. В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления // Вопросы статистики. - 2005. - № 6; Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под редакцией С.В. Картышова,  В.Ю. Ульяшина. – М.: 2004; Рохчин, В. Е., Шураев, В. В., Знаменская, К. Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: межмуниципальное взаимодействие. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2005.

См.: Заславская Т.И. Российское общество на изломе: взгляд изнутри. – М.: ВЦИОМ, 1997.

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.