WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Управление процессами реформирования социальной сферы в современной России

Автореферат докторской диссертации по социологии

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 |
 

Гембаренко Виктор Иванович

Управление процессами реформирования социальной сферы в современной России

Специальность 22.00.08 – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

                   

                           

Москва – 2011


Работа выполнена в ГОУ ВПО «Российский государственный

социальный университет»

Научные консультанты:                 доктор социологических наук, профессор

Осадчая Галина Ивановна

Официальные оппоненты:              доктор социологических наук, профессор

Малышев Михаил Львович

доктор социологических наук, профессор

Шарков Феликс Изосимович

доктор исторических наук, профессор

Холостова Евдокия Ивановна

Ведущая организация:                            Российский государственный

гуманитарный университет

Защита состоится 19 октября 2011 года в 17.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.341.01 при ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» по адресу: 129226 Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, стр. 2, Зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУВПО «Российский государственный социальный университет».

Автореферат размещен на сайте Российского государственного социального университета: http://www.rgsu.net.

Автореферат разослан «   » ________ 2011 года.

 


Ученый секретарь

диссертационного совета,

к.с.н., доцент

 

 И.В.Долгорукова


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Назревшая необходимость в проведении социальных реформ как неотъемлемой составной части институциональных преобразований российского общества наталкивается на неэффективность управления социальной сферой страны. Затрагивая интересы подавляющего большинства населения, их результаты вызывают неоднозначные оценки практически на всех уровнях российского общества. Эмпирические исследования фиксируют уменьшение компенсаторных возможностей социальной сферы, проявляющихся, прежде всего, в снижении объема и доступности качественных услуг для большинства населения России, ухудшении социального самочувствия и социальных настроений людей. В обществе сформировалось стойкое несогласие в вопросах стратегии и технологий осуществления процессов управления реформированием. Вызвано это тем, что власть формально освоив либерально-демократические процедуры, не сформировала единых общенациональных социальных целей и ценностей, ясно понимаемых гражданами ориентации власти на их достижение, а также тем, что система управления социальной сферой сохраняет консервативные, дорыночные функции и управленческие практики.

Несмотря на то, что социологическая наука накопила значительный объем знаний о социальном управлении, процессах реформирования социальной сферы, до сих пор она не дала ответы на вопросы: о доминирующих характеристиках процессов реформирования социальной сферы современной России; об особенностях социальной сферы как объекта управления, компоненты которой в современных условиях стремятся к взаимодействию на основе сетевого принципа; о специфике управления процессами реформирования социальной сферы в условиях передачи значительной части полномочий на региональный и местный уровень; об оптимальной организационной архитектуре управленческих структур, позволяющих эффективно использовать информационные технологии, обеспечивающие доступ граждан к административным ресурсам и социальным услугам.

Таким образом,

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

  • реальным противоречием между сложившейся системой управления, управленческими практиками реформирования социальной сферы России и получаемыми результатами (например, в «монетизации льгот», реформировании системы ЖКХ, реформе системы образования, здравоохранения, передаче целого ряда социальных сервисов в Фонд социального страхования и обратно и т.д.)
  • важностью и своевременностью целостного научного осмысления сущности происходящих изменений в управлении социальной сферой современной России;
  • необходимостью теоретико-методологической концептуализации процессов управления социальной сферой;
  • острой потребностью разработки управленческих технологий регулирующих процессы реформирования социальной сферы;
  • назревшей необходимостью анализа уровня несоответствия проблем, стоящих перед социальной сферой и организационных структур, а также кадрового потенциала современного социального управления.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем управления социальными процессами в обществе связано с разработкой, прежде всего, теорий социальных систем, социальных изменений, социального управления. В классической социологии в трудах О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, К. Маркса, М. Вебера нашли отражение идеи социальных изменений общества как его усложнения, усиления его дифференциации, перехода от механической солидарности, основанной на неразвитости и сходстве индивидов и их общественных функций, к солидарности органической, возникающей на основе разделения труда и социальной дифференциации, которая ведет к интеграции людей в единый социум, в признании возможности выявления тенденций социальных изменений, движущей силой которых является человек. В них были сформулированы цели социального управления как «позитивного согласования порядка и прогресса», необходимость соблюдения моральных принципов как основы управления, подготовки «специальной группы работников» – управляющих.

Российские социальные мыслители Н.Я. Данилевский, П.Л. Лавров, Н.К. Михайловский, П.И. Новгородцев, а также представители исторической научной школы К. Бюхер, В. Зомбарт, А. Мюллер, Г. Шмоллер, указывали на необходимость социальной солидарности общества, государственном управлении в интересах более справедливого и устойчивого развития общества.

Существенный вклад в формирование методологических подходов изучения проблем социального управления внесли О. Шпенглер, А. Тойнби, Т. Парсонс, А. Турен, Э. Гидденс, П. Штомпка, которые уточнили модели социальных изменений, обосновали, что человеческая история перестала быть естественно-историческим и становится социально-историческим процессом, в котором «социальный агент» или «актор» играет активную, преобразующую роль. Теории модели общественных государств нашли отражения в работах Р. Арона; Д. Белла, О. Тоффлера. Социально-рыночное развитие социальной сферы нашло отражение в работах Х. Ламперта, М. Фридмана, Л. Эрхарда, Ф.А. фон Хайека.

В российском социологическом знании концептуальные основы социальной политики, ее модели, формат, управленческие практики ее реализации рассматривают ученые: Е.А. Белоусова, Н.С. Бабинцева, И.А. Григорьева, В.Э. Гордон, В.И. Жуков, Т.П. Космарская, И.К. Ларионов, Т.И. Ойзерман, С.Н. Смирнов, Е.В. Тишина, Е.И. Холостова, Е.Р. Ярская-Смирнова.

Разработка категорий социальной сферы, проблемы ее функционирования и реформирования нашли свое отражение в работах А.М.Бабича, Ю.Е. Волкова, В.И. Герчикова, Т.М. Дридзе, В.С. Дудченко, Л.Н. Когана, В.Н.Ковалева, В.Н. Иванова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева, Э.М. Прибаниной, В.Г. Подмаркова, Н.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, В.В. Щербины.

Вопросы социального управления и управления социальной сферой нашли отражение в работах Ю.П. Аверина, Н.Г. Веселовой, И.А. Волгина, А.Г. Гладышева, Л.А. Дабченко, А.И. Кравченко, В.И. Куценко, Н.В. Мысина, Е.А. Неретиной, П.В. Романова, Т.Ю. Сидоркиной, В.И. Франчука, Ф.И. Шаркова.

Большой вклад в исследование трансформации социальных процессов в России внесли: А.С. Ахиезер Л.А. Беляева, Л.В. Березовская, И.В. Бестужев-Лада, И.А. Бутенко, М.К. Горшков, В.И. Жуков, Т.И. Заславская, В.Н. Иванов, В.В. Козловский, Н.И. Лапин, В.В. Локосов, В.П. Милецкий, Н.Н. Моисеев, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов, М.Н. Руткевич, Р.В. Рывкина, Н.Е. Тихонова, Ж.Т. Тощенко, В.А.Ядов.

Несмотря на значительность проделанной работы, можно констатировать, что не все важные аспекты исследования управления реформированием социальной сферы оказались в центре внимания исследователей. Следует отметить недостаточное число фундаментальных и прикладных научных разработок по этим вопросам в условиях финансово-экономической турбулентности в России, не разработаны модели, технологии управленческих практик, повышающих качество жизни населения страны. Пока еще не сложилось четкого понимания категории «управление социальной сферой», сравнительно недавно употребляемой учеными и практиками в статьях, докладах, монографиях, официальных документах, не сформулированы исходные, доминирующие параметры и критерии управления социальной сферой, не уточнена его структура и функции.

Оценивая в целом степень разработанности проблемы, следует отметить, что в дальнейшем научном осмыслении и практической разработке нуждаются также технологии социального менеджмента и информационные технологии.

Целью диссертационного исследованияявляется разработка концептуальных основ управления социальной сферой в период ее реформирования.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

  • разработать теоретические и методологические основы социологического анализа социальной сферы как объекта управления;
  • обосновать доминирующие характеристики социального управления реформированием социальной сферы России;
  • выявить возможности повышения эффективности функционирования государственных (муниципальных) органов власти по управлению реформированием социальной сферы;
  • дать оценку практике управления национальными проектами, выявить позитивные и негативные результаты реализации приоритетных национальных проектов;
  • выявить особенности динамического состояния социальной сферы в процессе перехода от модели сохранения к модели развития;
  • обосновать организационные и социально-экономические методы управления социальной сферой современной России;
  • разработать информационные технологии управления, использующие возможности системы «Электронного правительства»;
  • разработать рекомендации по процессам формирования кадрового управленческого потенциала в условиях становления сетевого принципа управления социальной сферой.

Объектом исследования является социальная сфера современной России как сложноорганизованное самобытное и многофункциональное пространство социального воспроизводства личности, групп в период ее реформирования.

Предмет исследования – управление реформированием социальной сферы в условиях современной России.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились фундаментальные положения социологии о возможности выявления тенденций социальных изменений, активной преобразующей роли человека. Проблемы социального управления рассматриваются через призму противостояния либерально-рыночной парадигмы общественного развития и неокорпоративизма как формы социального партнерства предприятий и государства в интересах социальной стабильности общества, социального благополучия людей при условии доминирующей роли государственных органов управления.

В качестве теоретико-методологических оснований используются: методология системного анализа объекта и предмета исследования; общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения; структурно-функциональный метод исследования;

Эмпирическую базу исследования составляют результаты следующих исследований, проводившихся под руководством и с участием автора, в частности:

1. «Социальное самочувствие жителей города Электросталь в условиях кризиса» (руководитель Ю.Г. Степанов. 1998 год). Опрошено 400 человек. Признаки репрезентации: пол, возраст, сфера занятости

2. «Мониторинг уровня жизни населения муниципального образования» (Руководитель Гембаренко В.И.) Исследование проводилось в период с 1995 г. по 2005 г. Опросы проводились не реже двух раз в год.

Выборка многоступенчатая. Выборочная совокупность респондентов: 350-400 человек. Признаки репрезентации: пол, возраст, сфера занятости.

3. «Электоральные предпочтения населения г. Электросталь» (Руководитель Гембаренко В.И.) Опросы проведены в 1999г., 2003г., 2007г., Выборка составила 300 человек. Признаки репрезентации: пол, возраст, сфера занятости.

4. «Отношение жителей г. Электросталь к замене льгот денежными компенсациями» (Руководитель Гембаренко В.И.). Опрос проведен в декабре 2004 – январе 2005 гг. Опрошены 400 человек из числа обратившихся в этот период в Управление социальной защиты населения.

5. Мониторинг социальной сферы России. 2001-2008. Руководители проекта: академик РАН Жуков В.И., д.с.н., профессор Осадчая Г.И., члены ВТК: к.с.н. Гембаренко В.И. и др. Выборочная совокупность составила 2400 человек. Признаки репрезентации: пол, возраст, пространственная локализация.

6. «Региональная модель социальной сплоченности в контексте преодоления последствий глобального кризиса» ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры. Шифр «2009-1.1-303-074-033» Руководитель проекта д.с.н., проф. Осадчая Г.И.; ответственный исполнитель д.с.н., проф. Юдина Т.Н. (с участием автора). Опрошено 2100 человек, проживающих в городах: Москва, Электросталь, Курск, Курчатов. Признаки репрезентации: пол, возраст, пространственная локализация.

Научная новизна диссертационного исследования определяется совокупностью полученных результатов комплексного теоретико-прикладного характера, раскрывающего изменения, происходящие в социальной сфере, а также основными результатами, полученными автором:

  • разработаны теоретические и методологические основы социологического анализа социальной сферы как объекта управления; дана авторская трактовка понятия «управление социальной сферой»;
  • уточнены доминирующие характеристики управления процессами реформирования социальной сферы;
  •  выявлены возможности повышения эффективности функционирования государственных (муниципальных) органов власти по управлению реформированием социальной сферы;
  • дана оценка практике управления национальными проектами, выявлены позитивные и негативные результаты реализации приоритетных национальных проектов;
  • выявлены динамические характеристики состояния социальной сферы в период ее реформирования;
  • обоснованы организационные и социально-экономические методы управления социальной сферой современной России в контексте перехода от объект-субъектных к субъект-субъектным управленческим моделям;
  •  разработаны управленческие технологии использования информационной базы социологических и статистических данных на примере системы социальной защиты населения и на основе реализации основных направлений внедрения инновационных сервисов для населения;
  • обоснованы основные векторы поэтапной смены управленческой парадигмы – от изолированных организационных структур к сетевым и сформулированы требования к формированию нового кадрового управленческого потенциала.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальная сфера современной России как объект управления представляет собой сложную и многообразную подсистему общественной жизни, компоненты которой стремятся к сетевым принципам взаимодействия. Структурные особенности социальной сферы современной России проявляются в процессах взаимодействия индивидов, групп, организаций и определяют основные характеристики социального управления ее реформированием. Управление социальной сферой представляет собой процесс обоснованного управленческого действия всех субъектов социального управления по созданию оптимальных условий для социального воспроизводства личности и групп, повышения компенсаторных возможностей социальной сферы с учетом формирования нового (сетевого) типа взаимодействия ее компонентов и создания казенных, бюджетных и автономных социальных учреждений социальной сферы.

2. Доминирующими характеристиками управления социальной сферой современной России являются:

  • архаичность организационной структуры субъектов управления социальной сферы и их неадекватность современным тенденциям мирового развития;
  • затянувшийся период трансформационного перехода системы управления социальной сферы от дорыночных к рыночным управленческим формам и практикам, и сопровождающие данный переход кризисные явления, деформирующие законы социального воспроизводства населения;
  • отсутствие управленческого баланса на всех уровнях управления социальной сферой;
  • неадекватность нормативно-правовой базы социальной сферы ресурсному обеспечению социальной сферы.

3. Повышение эффективности государственного (муниципального) управления процессами реформирования социальной сферы определяется:

  • готовностью властных структур реализовывать инновационные управленческие проекты, используя накопленный мировой опыт, а также потенциал нарождающихся структур гражданского общества;
  • обеспечением соответствия ресурсной и нормативно-правовой базы реформирования социальной сферы;
  • сокращением численности управленческого аппарата на всех уровнях управления, исключением дублирования управленческих функций, установлением рационального соотношения управленцев федерального и регионального уровня, с созданием условий для восприятия государственными гражданскими служащими инноваций в управлении социальной сферой.
  • созданием принципиально новой системы переподготовки кадров государственной и муниципальной службы, опирающейся на интеграцию теории и практики управления реформированием социальной сферы как главного стратегического ресурса управления любого уровня.

От реализации этих мер напрямую зависит степень управленческого воздействия институтов власти на процессы институциональных и структурных изменений в социальной сфере современной России.

4. Практика управления национальными проектами представляла собой попытку реализации программно-целевого и проектного способа. Она была нацелена на решение задач улучшения ресурсной базы социальной сферы. К позитивным последствиям их реализации следует отнести: сверхнормативное бюджетное финансирование, которое позволило улучшить материально-техническую базу учреждений образования и здравоохранения, обеспечить современным технологическим оборудованием, соответствующим международным стандартам. К недостаткам: неготовность управленческих структур к оптимальному использованию бюджетных средств, отсутствие четких и поддающихся контролю механизмов проведения государственных закупок, неэффективность использования на периферии закупленного оборудования, неподготовленность специалистов для работы на нем,

5. Переход социальной сферы от модели сохранения к модели развития характеризуется:

  • положительной динамикой бюджетных расходов на социальную сферу, которая представляется нецелесообразной в условиях преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса;
  • снижением эффективности использования бюджетных средств при реализации социальных программ в результате неадекватности управляющих структур требованиям современного российского общества;
  • внедрением в социальную сферу элементов конкуренции и социального маркетинга;
  • попытками внедрения информационных технологий управления в организацию деятельности учреждений социальной сферы;
  • потребностью в формировании потребительских ориентаций в платных услугах, к чему население пока не готово.
  • созданием вариативной системы предоставления социальных услуг населению.

6. К организационным методам совершенствования управления социальной сферой современной России в контексте перехода от объект-субъектных к субъект-субъектным управленческим моделям следует отнести: создание единого межотраслевого пространства в социальной сфере, сопряженного с информационными массивами всех сфер общества, действенный общественный контроль, создание новых учреждений, предоставляющих бюджетные, внебюджетные и коммерческие услуги, совершенствование использования в реальной практике нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность учреждений социальной сферы (Закон об автономных организациях, Положения о платных услугах, Закон о закупках для государственных нужд и т.п.), создание общественных «статусных» организаций и организаций по месту жительства для участия населения в разработке и реализации социальных проектов в местах непосредственного проживания граждан и контроля за их осуществлением.

К социально-экономическим методам управления социальной сферой современной России в контексте перехода от объект-субъектных к субъект-субъектным управленческим моделям относятся: бюджетное, финансовое и материальное обеспечение учреждений социальной сферы на основе обоснованных нормативов; интеграция ресурсной базы, разработка стандартов ресурсного обеспечения социальных учреждений; расчет, основанный на объемных отраслевых нормативных показателях, с учетом коэффициента эффективности каждого субъекта социальной сферы.

7. Разработанные информационные технологии управления социальной сферой обеспечивают свободный доступ гражданам к государственным информационным ресурсам в области социальной защиты населения. Это технологии:

  • обеспечения возможности дистанционного предоставления ряда социальных услуг: подача заявления в органы социальной защиты населения, оформление социального пособия;
  • формирования внутренней информационной архитектуры в системе управления: система единого окна, единого личного дела получателя мер социальной поддержки и ее электронная версия как основы формирования интернальных управленческих сетей в организации;
  • формирования внешней экстернальной информационной архитектуры, представляющей собой технологию обмена персональными данными между органами управления социальной сферой с перспективой создания глобального национального информационного пространства;
  • создание и актуализация социальных регистров населения, систематизирующих перечень мер социальной поддержки и персоналий ими пользующихся.

8. Смена управленческой парадигмы, обеспечивающей эффективное управление процессом реформирования социальной сферы связана с переходом от практики решения задач в изолированных организационных структурах к реализации управленческих функций и процессов в сетях, что потребует изменения подготовки качественно новой генерации социальных управленцев, способных перейти к мышлению в терминах функций и процессов.

Реализация данной задачи предполагает:

  • культивацию умения работать в команде и постоянной готовности к изменениям;
  • создание четких процедур и формальных процессов выбора управленческих решений при разрешении конфликтных ситуаций;
  • построение общей корпоративной архитектуры организации с использованием электронных административных регламентов;
  • коренное реформирование и создание современных механизмов коммуникации через корпоративную информационную систему.

Только тогда можно эффективно решать вопросы управления реформированием социальной сферы, результатом которого станет качественно новое состояние, отвечающее в полной мере запросам времени и интересам всех членов российского социума.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов при дальнейшей разработке теоретических, методологических и методических аспектов современной социологической науки. Материалы осуществленного социологического исследования позволили создать структуру инновационных сервисов в системе социальной защиты населения и на ее основе систему получения социолого-статистической информации, которая обеспечила органы государственной власти различных уровней необходимыми материалами для своевременной корректировки стратегии и тактики преобразований в социальной сфере каждого конкретного региона.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования использовались автором в практической деятельности, возглавляя в течение 19 лет Управление социальной защиты населения Администрации города Электросталь Московской области, с 2005 года – территориальное управление Министерства социальной защиты населения Московской области; докладывались на международных, всероссийских и региональных конференциях, в том числе на двух социологических конгрессах; опубликованы в статьях, брошюрах, методических материалах и монографиях общим объемом 29,0 п.л.

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 |
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.