WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Деятельность земств на Урале (1900-1919 гг.)

Автореферат докторской диссертации по истории

 

Направахрукописи

СЕМЕНЧЕНКО Ирина Васильевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ НА УРАЛЕ (19001919 гг.)

Специальность 07.00.02 Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Оренбург 2010


Работа выполнена на кафедре новейшей истории России ФГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»


Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:


доктор исторических наук, профессор Владимир Серафимович Кобзов

доктор исторических наук, профессор Сергей Валентинович Любичанковский доктор исторических наук, профессор Игорь Владимирович Нарский доктор исторических наук, профессор Сергей Сергеевич Смирнов

ГОУ ВПО «Курганский государственный университет»


Защита состоится 24 декабря 2010 г. в 10 часов на заседании диссертаци­онного совета ДМ 212.180.03 при ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет» по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19, ауд. 333.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет» по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19.

Текст автореферата размещен на сайте ВАК 24 сентября 2010 г.

Автореферат разослан 23 ноября 2010 г.


Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор


Р. Р. Хисамутдинова


3

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях, ко­гда в России идет процесс формирования правового государства, важное значение имеет активизация деятельности органов местного самоуправ­ления. На местное самоуправление возлагается ответственность за удов­летворение повседневных нужд и запросов людей, использование ре­гиональных возможностей и резервов, реализацию выделяемых средств. Традиционно сферой ответственности местных властей является народ­ное образование, здравоохранение, социальная защита населения, коо­перативное движение, охрана окружающей среды. Исторический опыт земств показывает, что только всестороннее развитие местного само­управления способно пробудить хозяйственную и общественную ини­циативу населения.

Деятельность органов местного самоуправления в России пред­ставляет собой чрезвычайно сложную и недостаточно исследованную комплексную научную проблему. Она напрямую связана с фундамен­тальными вопросами формирования гражданского общества в услови­ях самодержавной системы, эффективности управленческой системы позднеимперской России, раскрытия потенциала альтернативных со­ветскому проектов преобразования России в условиях выбора общест­вом стратегического пути развития.

Исследование выполнено в русле актуальной для современной ис­торической науки проблематики «земствоведения». Крушение партий­но-советской государственной системы и формирование демократиче­ского государства в Российской Федерации вызвали закономерный ин­терес к альтернативному историческому опыту Российской империи и Российской республики периода Временного правительства и граждан­ской войны. Земские институты являлись тем механизмом, который обеспечивал активный процесс обновления экономической жизни, ад­министрирования и социальных отношений на местах. В современной России идеи совершенствования и развития местного самоуправления оказались чрезвычайно востребованными как на теоретическом, так и на практическом уровне. Без понимания содержания основных направ­лений деятельности уральских земств невозможно объективно оценить процессы развития общества и государства в переломную эпоху конца XIX — начала XX века. Указанный период привлекает внимание в свя­зи с тем, что многие существенные процессы современной российской жизни имеют в нем вполне очевидные аналогии.


4

В науке существует недостаточно работ, которые бы решали зада­чу комплексного анализа деятельности земств Уральского региона. Знание истории вопроса и подходов к решению проблемы функциони­рования самоуправленческих механизмов в модернизирующемся об­ществе на примере земств Урала, представленные в диссертации, дают обширный материал для ее разрешения.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования как в научно-познавательном, так и в общественно-политическом плане.

Хронологические рамки исследования определены 1900— 1919 годами. В истории России это один из ярких и противоречивых пе­риодов, обусловленный предреволюционной обстановкой, русско-японской и мировой войнами, революциями — 1905—1907 гг. и Фев­ральской 1917 г., событиями октября 1917 г., гражданской войной. Ана­лизируемый этап можно условно разделить на следующие составляю­щие: 1900—1904 гг., 1905—1907 гг., 1908—1916 гг., 1917—1919 гг., — каждый из которых имеет свои особенности, достижения и просчёты.

Период 1900—1904 гг. отличался от предшествующего времени заметной активизацией общественно-политической деятельности ме­стного самоуправления, что вызывало негативную реакцию со стороны царской администрации. Контроль за деятельностью земств усиливал­ся, их права ограничивались, особенно после выдвижения либерально настроенными земцами идеи созыва народного представительства. Правительство использовало самые разнообразные средства, чтобы урезать реальные права земств. В первую очередь оно решило ограни­чить источники финансирования земств. 12 июня 1900 г. опубликованы «Примерные правила об установлении предельного земского обложе­ния». Земствам запретили увеличивать смету более чем на 3% по срав­нению с предыдущим годом. Губернаторам предписывалось усилить контроль за финансовыми операциями учреждений местного само­управления. Одновременно с правилами о земском обложении появил­ся закон о народном продовольствии. Земства полностью устранялись от организации продовольственной помощи голодающим. Централь­ным звеном этого периода оказался земский съезд, состоявшийся в Пе­тербурге 6—9 ноября 1904 г., участники которого подготовили про­грамму политических преобразований в стране. Земства требовали соз­дания представительного органа с законодательными функциями, вве­дения гражданских свобод, равноправия сословий, расширения полно­мочий местного самоуправления.


5

В годы первой русской революции (1905—1907 гг.) земское дви­жение ещё более активизировалось. В мае 1905 г. земский съезд напра­вил к царю депутацию с петицией, содержащей просьбу скорейшего созыва народных представителей. С их точки зрения, такой шаг был крайне необходим для решения вопроса о войне и мире, установления прочного государственного строя и спасения престола. В 1907 г. часть земских деятелей активно помогала правительству в работе по наведе­нию порядка в стране.

1908—1916 гг. характеризуются поиском новых форм и методов реализации социально-экономических программ, выявлением приори­тетных направлений в деятельности земских учреждений. В это время большая часть средств, собираемых на местах, направлялась на нужды народного образования. Начало Первой мировой войны отмечено акти­визацией социально-экономической деятельности земств, которая вы­ражалась в организации помощи действующей армии обмундировани­ем, продуктами питания, материальной поддержки семьям военнослу­жащих, открытии госпиталей.

Период 1917—1919 гг., включающий Февральскую революцию и события октября 1917 г., характеризовался ростом политической ак­тивности земств. В марте-октябре 1917 г. в России повсеместно про­шли выборы в земства, в результате они стали более демократичными. В состав местного самоуправления вошли представители различных социальных групп, политических партий и общественных организаций. Данный этап характеризовался отчаянной борьбой между различными лагерями за власть, что привело в конечном итоге к ликвидации земств. В марте 1918 г. их функции перешли к Советам рабочих и солдатских депутатов или военно-революционным комитетам. Последующие со­бытия на некоторое время возродили земства, но к августу-сентябрю 1919 г., с занятием Урала частями Красной армии, земское самоуправ­ление было окончательно ликвидировано.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, исто­рически сложившийся регион, занимавший важное место в экономике и социально-политической жизни России. В его состав в рассматриваемый период входили Вятская, Пермская, Уфимская и Оренбургская губер­нии. В работе анализируется деятельность 4-х губернских и 34-х уезд­ных земств . Земские учреждения на Урале возникали в разное время,

В состав Вятского губернского земства входили: Вятское, Орловское, Котельниче­ское, Яранское, Нолинское, Уржумское, Малмыжское, Елабужское, Сарапульское, Глазов-ское, Слободское уездные земства; в Пермское губернское земство — Пермское, Охан-


6

позже всех местное самоуправление введено в Оренбургской губер­нии — в 1913 г., при этом земли Оренбургского казачьего войска, зани­мавшие 45% от общей площади губернии, земскому самоуправлению не подчинялись. В апреле 1917 г. на Первом Войсковом круге принято ре­шение о введении на войсковой территории системы самоуправления. Многие ее элементы заимствованы у земцев: выборность атаманов, са­мостоятельное решение экономических и социальных проблем.

Объектом исследования являются земства на Урале в 1900— 1919 гг.

Предметом выступает социально-экономическая, культурно-про­светительская и общественно-политическая деятельность земств ре­гиона в 1900—1919 годах.

Целью исследования является комплексный анализ и обобщение опыта практической деятельности уральских земств в 1900—1919 гг.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

  1. определить основные направления деятельности земств на Урале и их динамику в исследуемый период;
  2. показать место и роль земств в процессе экономического разви­тия изучаемого региона;
  3. выявить характерные черты региональной земской деятельности в социальной и культурно-просветительской сферах в начале XX века;
  4. охарактеризовать общественно-политическую деятельность земств на Урале до Февраля 1917 г., в период правления Временного правительства и гражданской войны;
  5. проанализировать выборы в земства весной-осенью 1917 г.;
  6. дать характеристику земским инициативам по поддержанию об­щественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г.;
  7. исследовать проблему взаимоотношений земств и советской вла­сти в изучаемом регионе;
  8. раскрыть вклад земских деятелей в развитие региона;
  9. показать историческое значение накопленного земским само­управлением опыта.

ское, Верхотурское, Екатеринбургское, Осинское, Ирбитское, Шадринское, Кунгурское, Чердынское, Соликамское, Камышловское, Красноуфимское уездные земства; в Уфимское губернское земство — Уфимское, Белебеевское, Бирское, Златоустовское, Мензелинское, Стерлитамакское уездные земства; в Оренбургское губернское земство — Оренбургское, Верхнеуральское, Троицкое, Орское, Челябинское уездные земства. Волостные земства были созданы в октябре 1917 г.


7

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. В период с 1900 по февраль 1917 года к основным направлени­ям деятельности уральских земств можно отнести экономическое (по­ощрение сельскохозяйственного производства, содействие коопера­тивному движению и кустарной промышленности, развитие дорожного строительства, организация страхования имущества) и социально-просветительское (развитие медицинского обслуживания, ликвидация безграмотности, работа по повышению культуры населения), финанси­рование которого встретило ряд серьезных препятствий со стороны го­сударственных органов накануне Первой русской революции. Однако в последующий период «запретительная» государственная политика ста­ла ослабевать. После падения монархии социально-просветительская деятельность земств стала отходить на второй план. В то же время рез­ко активизировалась общественно-политическая работа (охрана обще­ственного порядка, избирательная кампания, выстраивание взаимоот­ношений с советами). Все три названных направления оказались тесно взаимосвязаны: динамичное развитие экономической сферы было не­возможно без вложений в «человеческий капитал», что способствовало приобщению населения региона к активному участию в политической и общественной жизни.
  2. В исследуемый период экономическая деятельность земств Уральского региона носила всесторонний характер. На территории всех уральских губерний именно при непосредственном участии земств создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагировавших на изменения потребностей населения и содейст­вовавших развитию крестьянских хозяйств. Основными механизмами внедрения инноваций в сельское хозяйство выступили агрономические и ветеринарные отделы земств. Итогом их деятельности к Февралю 1917 г. стало существенное расширение посевных площадей и повы­шение производительности труда. Именно земские мероприятия уско­рили развитие рыночных отношений на Урале, особенно в сельском хозяйстве.
  3. Результатом работы уральских земств в сфере здравоохранения стало существенное повышение количественных и качественных пока­зателей медицинского обслуживания: построено 148 больниц и 186 ап­тек, которые охватили все основные населенные пункты огромного ре­гиона; организовано 87 курсов повышения квалификации для врачей, фельдшеров и акушерок; проведено 95 противоэпидемических меро­приятий, эффективность которых определялась десятками тысяч спа-

8

сенных жизней. Работа земств по социальной защите населения (вы­плата пособий малоимущим гражданам, а также семьям лиц, призван­ных на военную службу, вдовам, детям-сиротам, покалеченным вои­нам; страхование граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, наводнений и других бедствий; создание касс мелкого креди­та и т.д.) поддерживала жизненный уровень народа.

  1. Уральские земства внесли весомый вклад в развитие в регионе школьного и профессионального образования, способствовали реше­нию проблемы ликвидации неграмотности и повышения культурного уровня населения. Силами земств открыто 8897 начальных школ, чис­ло учащихся в которых достигало 1 147 136 человек. Дошкольное вос­питание, детские приюты и школы для взрослых являлись предметом особой заботы уральских земств, которые выделяли необходимые средства на организацию и развитие этих учреждений, подбирали и обучали кадры. Оренбургское и Уфимское губернские земства боль­шую часть своего бюджета расходовали на народное образование. Су­щественной особенностью просветительской политики уральских земств являлась системная забота о просвещении нерусского населения полиэтничного региона, обусловленная объективными требованиями развития экономики. За исследуемый период уральские земства орга­низовали 68 курсов подготовки преподавателей-мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей национальных школ проводи­лись в Уфе, Оренбурге, Вятке, Перми, Троицке и др. Особенно часто такие курсы учреждались в Оренбургской и Уфимской губерниях. В исследуемый период народное образование стало более доступным для городских и сельских низов, серьезно способствуя подготовке ква­лифицированных специалистов для различных отраслей хозяйства.
  2. Земства Урала сыграли важнейшую роль в создании и развитии культурно-просветительских учреждений и организаций: библиотек-читален, народных домов, художественных выставок, музеев, органи­зации народных театров, творческих кружков, чтений, лекций и др. Библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводи­ли лектории, вечера, посвященные известным писателям и знамена­тельным датам. В народных домах действовали драматические кружки, воскресные школы. Создав сеть культурно-просветительных организа­ций и учреждений, земства тем самым привлекли население к участию в политической и общественной жизни страны, способствовали нрав­ственному и эстетическому воспитанию народа.

9

  1. Деятельность земств в 1904—1905 гг. (русско-японская война) проявлялась в патриотических манифестациях, обращениях к царю, сборах средств на военные нужды. В годы Первой русской революции 1905—1907 гг. земства помогали правительству устанавливать порядок в стране. В период Первой мировой войны на губернских и уездных собраниях земцы призывали народ ещё теснее сплотиться вокруг пра­вительства, сохранять спокойствие на местах ради обеспечения армии всем необходимым для победы. Во время Февраля 1917 г. политиче­ские действия органов местного самоуправления были направлены в первую очередь на пропаганду завоеваний революции и решений Вре­менного правительства. Земствами организовывались лекции и беседы о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, об Уч­редительном собрании. Все эти мероприятия помогали населению ра­зобраться в современной политической обстановке.
  2. В результате проведенных на Урале весной-осенью 1917 года выборов земские органы самоуправления стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов и социальных групп, политических партий и общественных организаций. Победу среди по­литических партий одержали социалисты-революционеры. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волост­ных земств Уфимской губернии среди избранных гласных преобладали большевики. Демократизация земских органов самоуправления спо­собствовала активизации их общественно-политической и социально-экономической деятельности на местах.
  3. После Февральской революции на бюджетную политику земств Урала существенно повлияла передача в их ведение правоохранитель­ных и некоторых судебных органов (милиция, юридические консуль­тации, мировые судьи и пр.). На земства возлагалась работа по финан­сированию, снабжению и укреплению материальной базы данных структур. Среди уральских земств не было единого подхода к форми­рованию кадровой политики милиции. Во многих случаях (в Верхне­уральском, Челябинском, Оренбургском уездах) земствами по собст­венной инициативе реализовывался принцип выборности, что приво­дило, с одной стороны, к политизации милиции, с другой — к падению профессионализма в работе правоохранительных органов.
  4. Уральские земства не выработали единой позиции по отноше­нию к советам. Ряд волостных земств Уфимской губернии (Аша-Балашовское, Миньярское, Симское, Усть-Катавское) активно поддер­живали советскую власть, другие (например, Вятское, Пермское уезд-

10

ные земства) не признали советскую власть, что выразилось в проведе­нии протестных стачек земских служащих, бойкоте советских меро­приятий. Также в регионе выделяется группа земств, которая открыто предъявляла свое право на власть и стремилась реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К последней от­носились Оренбургские губернское и уездное земства.

10. Историческое значение опыта, накопленного земским само­управлением Уральского региона в исследуемый период, заключается в том, что наличие самостоятельного источника финансирования, даже несмотря на постоянное вмешательство органов государственной вла­сти, обеспечивает органам местного самоуправления возможность удов­летворять хозяйственные и культурно-просветительские нужды населе­ния региона. Другим важнейшим фактором обеспечения эффективной работы является тщательный подбор кадров, особенно на руководящие должности. На Урале именно профессионализм земцев позволил до­биться значимых результатов в конкретной повседневной деятельности.

Научная новизна диссертации. Работа является первым ком­плексным исследованием деятельности земств Урала в последний пе­риод их существования (1900—1919 гг.), характеризуемый усилением социальной напряженности. Установлены и обобщены данные об ос­новных формах, методах и результатах работы земств в экономиче­ской, социальной и культурно-просветительской, общественно-полити­ческой сферах. Автором показана эволюция деятельности земств Урала в рассматриваемый период.

Соискателем выявлена динамика основных направлений деятель­ности земств на Урале. Дана характеристика инициативам уральских земств по поддержанию общественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г. Проанализированы все основные позиции, сформированные земствами региона, по отношению к проблеме взаимоотношений с советами.

В диссертации в научный оборот вводится значительный пласт источников и данных, в том числе статистического характера, которые позволяют существенно расширить и уточнить представления о кон­кретных параметрах функционирования земств Уральского региона в 1900—1919 гг.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов для дальнейшей разра­ботки «земствоведческого» научного направления. Аналитическая часть и конкретно-исторический материал, содержащиеся в исследова-


11

нии, могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории государственного управления и самоуправления страны, при подготовке лекционных курсов по истории России, спецкурсов и спец­семинаров по истории российской государственности и гражданского общества, а также в краеведческой работе и при проведении культур­но-воспитательной работы. Результаты исследования целесообразно использовать в работе современных органов местной власти, а также при разработке нормативной базы, определяющей общие основы госу­дарственной политики по отношению к местному самоуправлению.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей истории России Челябинского го­сударственного университета, представлялись на международных, все­российских и региональных научных конференциях в Уфе, Екатерин­бурге, Челябинске, Оренбурге, использовались при подготовке энцик­лопедии «Челябинская область», учебных спецкурсов и спецсеминаров по истории местного самоуправления на Урале. Основное содержание диссертации нашло отражение в 59 научных публикациях автора, в том числе 8 статьях в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензи­руемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Мини­стерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов докторских диссертаций по направлению «исто­рия», а также в трех монографиях и учебном пособии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, биографического справочника, приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, его хронологические и территориальные рамки, цель исследования, его научная новизна и практическая значимость, отражена апробация работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Историография проблемы, источники, мето­дология исследования» раскрыта историография проблемы, доказана возможность решения поставленных задач на имеющемся корпусе ис­точников, изложены теоретико-методологические основы исследова­ния.


12

Историография земской деятельности чрезвычайно обширна. Уже к 1993 г. книжный каталог «Из истории земства в России (1864— 1918)» насчитывал более 80 страниц , с тех пор количество земство-ведческих работ значительно увеличилось. Такая ситуация обусловле­на тем, что данная проблематика с дореволюционных времен вызывала и продолжает вызывать неподдельный общественный и научный инте­рес. Последний период существования земств, рассматриваемый в на­шем исследовании применительно к Уральскому региону, также при­влек огромное внимание. Анализ историографии проблемы четко вы­деляет несколько основных периодов: дореволюционный, советский и современный.

Для дореволюционной историографии характерны три основных направления изучения деятельности земских учреждений: официаль­ное, представленное работами С. Ф. Платонова, С. С. Татищева, С. Ю. Витте и др.; либеральное, связанное с научной деятельностью А. А. Головачева, А. Д. Градовского, К. Д. Кавелина, Б. Б. Веселовского, А. А. Кизеветтера, А. А. Корнилова и др., и социал-демократическое, наиболее ярко представленное трудами В. И. Ленина.

Приверженцы официального подхода давали в целом положи­тельную оценку «Великим реформам». Однако негативная оценка дея­тельности земств появляется в официальном направлении практически одновременно с корректировкой земской системы при Александре III. По мнению ряда государственных деятелей и публицистов, придержи­вавшихся консервативных взглядов, проведённые реформы, в том чис­ле земская, повлекли за собой негативные последствия, выражавшиеся в активизации революционного движения. Поэтому они считали необ­ходимым в целях стабилизации положения максимальное ограничение элементов самоуправления, как «противоестественного и вредного в условиях самодержавия» .

Освещение работы земств в либеральной научной и публицисти­ческой литературе шло в первую очередь по линии правового анализа. Так, К. Д. Кавелин в ряде своих работ подробно проанализировал пра­вовую базу деятельности земств, чтобы на основе полученных резуль­татов составить прогноз будущего этого института и определить даль-нейшие направления работы . По его мнению, в Положении 1864 г.

Из истории земства в России (1864—1918): каталог книжной выставки. М., 1993. 2 Витте С. Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. С. 89. Кавелин К. Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений // Собр. соч. СПб., 1898. Т. 2.


13

было заложено прочное и надежное основание местного самоуправле­ния, которое призвано сыграть важную роль в развитии России.

Первый критический анализ земской реформы с точки зрения ли­беральной оппозиции сделан известным деятелем и публицистом А. А. Головачевым . Он считал, что реформа 1864 г. внесла в российское за­конодательство и общественную жизнь такие великие начала, как са­моуправление и всесословность. При этом отмечал, что нормативная база давала преимущество в земских учреждениях дворянству, как бо­лее образованному и материально обеспеченному сословию, в ущерб другим категориям населения. Таким образом, А. А. Головачевым впервые выдвигалась идея о компенсационном характере реформы за потерю дворянами прав и привилегий. По мнению историка, один из главных недостатков «Положения...» состоял в неправильном разгра­ничении компетенции между центральной администрацией и органами местного самоуправления, что отводило земству роль ответвления «центрального управления для заведования известной отраслью хозяй­ства, распорядиться которым они самостоятельно не могли» .

Особое мнение по вопросу соотношения центральных органов и земств имел А. Д. Градовский , который полагал, что земства входят в структуру государственных учреждений со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями . Вместе с тем, оценивая земскую дея­тельность, представители либеральной научной мысли выступили практически ее апологетами. Типичной в этом отношении представля­ется оценка А. А. Кизеветтера, согласно которой земства внесли суще­ственный вклад в развитие местного здравоохранения, образования, распространение агрономических и иных знаний, о которых и «не гре­зилось русскому провинциальному обывателю дореформенной эпо­хи» . В том же ключе рассматривали хозяйственную и культурно-просветительскую работу земств И. А. Звягинцев , М. Д. Загряцков , 3. Г. Френкель8 и др.

1 Головачёв А. А. Десять лет реформ. М., 1874.

2 Там же. С. 216.

3 Градовский А. Д. Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9, ч. 3.

4 Там же. С. 416.

5 Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. М., 1910. С. 142.

Звягинцев И. А. Кому и зачем нужны народные дома. М., 1915; Полвека земской

деятельности по народному образованию. М., 1916; Принципы внешкольного образования и его живые силы. М., 1918.

7 Загряцков М. Д. Земская служба и третий элемент. Пг., 1914; О принципах органи­зации и юридической природе Всероссийского земского союза. СПб., 1915.

Френкель 3. Г. Земство и здравоохранение // Юбилейный земский сборник (1864— 1914 гг.). СПб., 1914.


14

Важное место в дореволюционной либеральной историографии занимает четырехтомная монография Б. Б. Веселовского «История зем­ства за 40 лет» . Большое внимание в книге уделено анализу взаимоот­ношения земств с государственными органами в лице губернаторов, Министерства внутренних дел, Правительствующего Сената. В целом, подводя итоги эволюции земских учреждений, автор констатировал, что к началу XX века значительно изменился их социальный состав. Главными причинами этого он считал ликвидацию монополии дворян­ского землевладения, зарождение промышленной буржуазии, появле­ние третьего элемента, изменение социального состава земских учреж­дений за счёт притока интеллигенции, развитие рабочего движения, обнищание крестьянства.

Деятельность земства нашла отражение и в работах представите­лей социал-демократического направления. Оценка земского само­управления, представленная В. И. Лениным, легла в основу всей по­следующей советской историографии проблемы. Вопросы земской ре­формы и деятельности учреждений местного самоуправления, полити­ка самодержавия в отношении земств, роли земского либерально-оппозиционного движения затрагиваются во многих его работах . Осо­бое место среди них занимает статья «Гонители земства и Аннибалы либерализма» . В. И. Ленин особо подчёркивал, что самодержавное правительство не могло ужиться с выборным всесословным представи­тельством, поэтому оно пыталось всячески ограничивать его компе­тенцию, и земство оказалось «пятым колесом в телеге русского госу-

4

дарственного управления» .

Таким образом, в дореволюционной историографии сложилось три направления изучения деятельности земских учреждений. Различия этих направлений заключались в том, что официальное направление давало негативную оценку деятельности земств в условиях самодержавия, либе­ральное направление усматривало в деятельности земств, особенно в хо­зяйственной и культурной областях, несомненную пользу для России. Социал-демократическое направление считало, что деятельность земств всегда будет ограничивать царская монархия и поэтому она будет мини-

1 Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: в 4 т. СПб., 1909—1911. Ленин В. И. Развитие капитализма в России // Полн. собр. соч. Т. 3; Рабочая партия и крестьянство. Т. 4; Пересмотр аграрной программы рабочей партии. Т. 12; Пятидесяти­летие падения крепостного права. Т. 20; По поводу юбилея. Т. 20; Земский съезд. Т. 5; «Крестьянская реформа» и пролетарско-крестьянская революция. Т. 20.

Ленин В. И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Полн. собр. соч. Т. 5. 4 Там же. С. 35.


15

мальной и не такой активной, как хотелось бы. На дореволюционном эта­пе деятельность уральских земств не изучалась.

После падения монархии и вплоть до октябрьских событий либе­ральное направление стало фактически официальным, что было обу­словлено соответствующими реформами Временного правительства. В этот краткий период основная полемика по земской тематике своди­лась к анализу проблемы взаимоотношений земств и порожденных ре­волюцией советов. Так, после опубликования Временным правительст­вом 21 мая 1917 года закона о введении волостных земств появляются первые работы, разъяснявшие данный закон, принадлежавшие перу Б. Б. Веселовского, В. Н. Дурденевского, М. Д. Загряцкого, Б. Фромме-та, А. М. Шингарева . Волостное земство объявлялось «основой народ-ной свободы земледельческой России» , — отмечал Б. Б. Веселовский, а Б. Фроммет нарекал его «нижним пластом демократического строя Рос-сии» . Специально проблеме взаимоотношения Советов с земствами по­святили свои работы В. А. Кильчевский, А. П. Омельченко, А. В. Шес-таков . «Советы крестьянских депутатов должны действовать до Учре­дительного собрания, — подчеркивал В. А. Кильчевский, — на местах же органами власти должны стать волостные земства» . Аналогично оп­ределял роль советов А. П. Омельченко, который считал, что главная их роль — подготовка крестьян к Учредительному собранию, которое в будущем должно стать единственной законной властью в России. Таким образом, основной лейтмотив работ этого периода — мысль о том, что советы не могли быть самостоятельными выразителями чаяний народа, они должны лишь содействовать укреплению волостного звена земств.

Сложные и неоднозначные процессы 1917—1919 гг. сделали зем­ства достоянием истории, причем в течение длительного времени опыт их деятельности не был востребован. В советскую историографию зем­ская тема вернулась лишь в послевоенный период. Отдельные работы, появившиеся в 1930—1940-х гг., жестко основаны на классовом под-

1 Веселовский Б. Б. Волостное земство // Волостное земство. 1917. № 15—16; Дурде-невский В. Н. Волостное земство. М., 1917; Загряцков М. Д. Закон о волостном земстве. М., 1917; Фроммет Б. Народное земство. Пг., 1917; Шингарев А. М. Мелкая земская еди­ница или волостное земство. М., 1917.

Веселовский Б. Б. Программа бесед о волостном земстве // Волостное земство. 1917. № 13—14. С. 309.

3 Фроммет Б. Народное земство. Пг., 1917. Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. М., 1917; Омельченко А. П. Советы крестьянских депутатов и крестьянский союз. Пг., 1917; Шестаков А. В. Крестьян­ские организации в 1917 г. // Аграрная революция. М., 1928. Т. 2.

5 Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. М., 1917.


16

ходе и исходили из тезиса о бесперспективности земской деятельности в дореволюционной России. Так, например, М. Н. Покровский вообще не признавал никакой эволюции местного самоуправления со времен Екатерины Великой . А. Л. Шефер рассматривал земскую деятельность как «дымовую завесу», созданную реакционным режимом ради отвле­чения населения от протестных настроений .

Постсталинская советская историческая наука, на словах не отка­зываясь от критических оценок земской системы, сумела освоить эту проблематику, введя в научный оборот основные источники и создав к 1990-м гг. огромное количество работ, в том числе диссертационных исследований, раскрывающих многообразную и весьма результатив­ную земскую деятельность. Даже если не учитывать ту совокупность работ, которая посвящена земствам до «контрреформы» 1890 г., т.е. до исследуемого нами периода, то и без них советская историография вы­глядит весьма обширной — настолько, что стала предметом рассмот­рения специальной серии историографических обзоров .

К фундаментальным, классическим работам отечественных исто­риков советского периода, посвященным земской деятельности конца XIX — начала XX в., относятся исследования Л. Г. Захаровой, Н. М. Пирумовой, Г. А. Герасименко . По мнению Г. А. Герасименко, основ­ным результатом, достигнутым земством за полвека существования, являлись аппарат и кадры, которыми буржуазия воспользовалась при переходе власти в ее руки в 1917 году. «Подобно тому, как рабочий класс к моменту Октябрьской революции имел готовый механизм го­сударственной власти в виде Советов рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов, в канун Февральской революции в качестве буржуаз­ного аппарата управления оказались земские учреждения и армия зем­ских служащих, способных пустить его в дело» . Г. А. Герасименко

1 Покровский М. Н. Русская история с древнейших времён. М., 1934. Т. 4.

2          Шефер А. Л. Органы «самоуправления» царской России. Куйбышев, 1939.

Корнилов Е. Г. Проблема истории земства в исторической литературе // Историогра­

фический сборник. Саратов, 1978. Вып. 4 (7). С. 51—71; Шумилов М. М. История земства

второй половины XIX в. в трудах советских историков // Историография СССР: Проблемы

преподавания и изучения истории. Калинин, 1985. С. 82—89; Новикова Н. С. Региональные

исследования истории земства // Там же. С. 89—97; Шлемин П. Н. Местное самоуправление:

российский вариант (научно-аналитические обзоры). М., 1993; Горнов В. А. История земства

России второй половины 19 — начала 20 в. и ее отражение в отечественной исторической

науке (1946—1995): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1996; и др.

4 Основные работы: Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968; Пирумо-

ва Н. М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX ве­

ка. М., 1977; Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

5 Там же. С. 149.


17

отмечал неизбежность возникновения земского самоуправления, одна­ко при этом, по его мнению, царская бюрократия сделала все, чтобы подавить ростки нового общественно-политического института. Бюро­кратия сознательно выступала против земской реформы на всех стади­ях ее разработки. Борьба шла по важнейшему вопросу — о линии раз­граничения, отделяющей хозяйственные проблемы уездов и губерний от политических вопросов.

В целом поздняя советская историография положительно оцени­вала социально-экономическую, культурно-просветительскую и обще­ственно-политическую деятельность земских учреждений, подчёрки­вала тот факт, что жизнеспособность земств обеспечивалась их прин­ципами — самоуправлением и самофинансированием, наличием силь­ного кадрового корпуса, для которого характерен профессионализм, ответственность и исполнительность.

Вместе с тем важно отметить, что созданные исследования не только не «закрыли» проблему деятельности уральских земств в 1900—1919 гг., но, напротив, сделали ее еще более актуальной. Такая ситуация связана со следующими особенностями советской историо­графии: с одной стороны, в ней был сделан упор на региональные ис­следования, признана их особая значимость для объективной оценки земской деятельности; с другой стороны, в силу политической дели­катности и в определенном смысле опасности данной темы, ученые старались избегать изучения периода начала XX века, связанного с ре­волюционными событиями 1905 и 1917 гг., ограничиваясь более ран­ними этапами. В итоге деятельность уральских земств в интересующий нас период обострения социальной напряженности оказалась в общем и целом вне поля зрения историков. Наиболее крупной советской зем-ствоведческой работой, посвященной Уральскому региону, оставалась работа М. И. Черныша1.

Отдельным направлением советской историографии стало изучение земств периода Временного правительства и гражданской войны. В отличие от описанного выше направления, посвященного дореволю­ционному земству, оно не столь обширно. Развитие данного направле­ния было крайне политизировано, поскольку фактически являлось ча­стью темы «победоносного установления советской власти» в России. «Пионером» этого направления стал П. Н. Абрамов, который подчерки­вал, что возникшие в 1917 году волостные земства являлись идеалом

1 Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.


18

российских либералов и одним из наиболее существенных пунктов про­граммы кадетской партии . Автор подробно рассмотрел причины введе­ния волостных земств, проанализировал их роль в социально-экономической жизни деревни. Наиболее полно исследователь раскрыл процесс взаимоотношений между волостными земствами и Советами крестьянских депутатов. Н. П. Абрамов считал, что кратковременный период существования волостных земств оказался бесславным, так как реформа Временного правительства по созданию «мелкой земской еди­ницы» на деле выглядела жалкой и запоздалой на десятилетия. Исследо­ватель подчеркивал, что «трудовому крестьянству в его борьбе за мир, землю и свободу понадобились другие органы власти на местах — Со­веты, а затем комбеды; волостные земства оказались орудиями контрре­волюции и бедняцко-середняцкие массы смели их со своего пути» .

О разделении функций между земствами и Советами и работе большевиков в органах земского самоуправления писали В. М. Губаре-ва, А. Смирнов, А. Утенков и др.

Определенный вклад в изучение проблемы земского самоуправле­ния внесла статья А. А. Сенцова . Автор подчеркивал, что в результате выборов в земства весной-осенью 1917 г. они стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов, партий, общест­венных организаций. Активизировалась социально-экономическая дея­тельность земств на местах.

Постсоветская отечественная историческая наука проявила суще­ственный всплеск интереса к земской тематике, что вполне естественно в условиях активного поиска наиболее эффективной модели само­управления «новой России». Со стороны лидеров демократических сил были сформулированы установки, во многом идеализирующие земст­во, но повлиявшие на рост интереса историков к данной проблематике. Так, например, в статье «Как нам обустроить Россию. Посильные со­ображения» А. И. Солженицын рассматривал земские учреждения в качестве ключа к решению всех проблем местного самоуправления, на­зывая их «демократией малых пространств». Он был убежден, что зем-

1 Абрамов П. Н. Волостные земства // Исторические записки. М., 1961. Т. 69.

Там же. С. 36.

Губарева В. М. Развертывание социалистической революции в деревне (по мате­риалам Петроградской губернии). Л., 1957; Смирнов А. Агитация и пропаганда большеви­ков в деревне в период Октябрьской революции. М., 1957; Утенков А. Работа большевиков среди трудового крестьянства накануне Октября. М., 1958.

Сенцов А. А. Борьба народных масс за демократизацию местного управления в России накануне Октября // Советское государство и право. 1984. № 6.


19

ства — «это самое наше жизненное и самое наше верное, ибо отстоит в нашей местности не отравленные воздух и воду, наши дома, квартиры, наши больницы, ясли, школы, магазины и будет живо содействовать росту местной нестесненной экономической инициативы» .

Преодолевая рамки, сформированные на предшествующем, совет­ском этапе развития, современное земствоведение акцентировало вни­мание на ранее слабо или односторонне разработанных сюжетах и проблемах — истории земств именно в период революционных потря­сений начала XX века, взаимоотношениях земских учреждений с госу­дарственной администрацией, статусе земств . В результате отказа от методологического монизма и жестко заданных идеологических схем современная наука пришла к переоценке деятельности земств. Так, ес­ли в советское время историками делался упор на фактах противостоя­ния Власти и Общества, то в последние два десятилетия в отечествен­ной исторической науке начинает оформляться тенденция рассматри­вать их взаимоотношения как достаточно конструктивные. Исследова­тели показывают, что имевшие место конфликты между земствами и бюрократией не надо преувеличивать, что существовал и постоянно совершенствовался достаточно эффективный механизм их урегулиро-вания . Получает все большее распространение (хотя и не является еще общепризнанным) подход, согласно которому земства являлись не «чистыми» органами самоуправления, а органами управления смешан­ной, общественно-бюрократической природы . Произошел отказ от идеализации земской управленческой деятельности путем обозначения

Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения // Комсо­мольская правда. 1990. 18сент.

2 Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Королева Н. Г. Земство на переломе (1905—1907 гг.). М., 1995; Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, фи­нансы и культура. М., 1996; Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864—1917. М., 1998; Ефременко А. В. Земская альтернати­ва столыпинской приватизации. Ярославль, 1999; Мартынов М. Ю. Местное самоуправле­ние в политической системе России. Сургут, 2003 и др. Наиболее крупными обобщающи­ми трудами по истории земств на сегодняшний день являются две работы: Мацузато К., Ярцев А., В. Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001; Зем­ское самоуправление в России, 1864—1918: в 2 кн. / отв. ред. Н. Г. Королева. М., 2005.

Среди историков данного направления, опиравшихся в своей аргументации и на уральский материал, можно назвать В. В. Куликова и О. Н. Богатыреву: Куликов В. В. Мест­ное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журнал рос­сийского права. 2000. № 9. С. 142—153; Богатырева О. Н. Эволюция системы местного управ­ления в Вятской и Пермской губерниях (1861 — февраль 1917). Екатеринбург, 2004; и др.

Любичанковский С. В. Земский феномен имперской государственности // Ab Impe­rio. 2008. № 2. С. 470—476; Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург; Ижевск, 2010. 375 с.


20

отрицательных черт в деятельности земств, таких как превышение должностных полномочий, взяточничество, волокита, коррупция .

В современных условиях активизировался процесс, явственно обозначившийся еще в 1980-х гг., связанный с изучением истории от­дельных региональных земств, введением в научный оборот источни-ков по истории уездных земств конца XIX — начала XX века . Осо­бенно содержательной является коллективная монография Г. В. Син­цова, Т. Н. Бадяшкиной и Л. Е. Ховриной, посвященная особенностям деятельности земских учреждений и городских управлений Пензен­ской губернии по улучшению условий жизни населения в конце XIX — начале XX века . Регионализация исследований по истории земств по­зволила накопить огромный массив фактического материала, легший в основу двух наиболее крупных обобщающих современных земство-ведческих работ, появившихся в начале XXI века . Вместе с тем можно констатировать, что региональный материал вводится в научный обо­рот неравномерно. В частности, земства Уральского региона примени­тельно к периоду конца XIX — начала XX века остались за рамками специального комплексного научного анализа. Настоящая диссертация призвана восполнить это «белое пятно», поскольку без этого невоз­можно адекватно понять общее и особенное в развитии земств на тер­ритории России. Таким образом, именно достигнутый к сегодняшнему

Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и со­трудничество, 1864—1917 гг. М., 1998; Горбачёва Н. Г. Источник корысти: О злоупотреб­лениях и мошенничестве в земстве // Родина. 2009. № 5. С. 85—86.

2 Фролов Л. П. Тульское земство 1864—1890 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тула, 1981; Тарабрин Е. Г. Рязанское земство в 1865—1890 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Калинин, 1986; Сесак И. В. Земские учреждения на Правобережной Украине (1904— 1917): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Львов, 1987; Ярцев А. А. Земство северо-западных губерний России. 1864—1904 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Л., 1989; Богданов В. Г. Земство на Европейском Севере России: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Петрозаводск, 1996; Никулин В. И. Культурно-просветительская деятельность Пензенского земства 1865—1915 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 1997; ПетровичеваE. М. Земства центральной России в период думской монархии (1906 — первая половина 1914 г.). М., 2001; Чирков М. С. Земство и власть в Российской империи. 1890—1916 гг.: на материалах Самарской губернии: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Самара, 2006; Горбачёва Н. Г. Глас­ные губернских земских собраний: Социокультурный облик и деятельность: 1864—1890 (на материалах Московской, Петербургской и Пермской губерний): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Пермь, 2009; и др.

Синцов Г. В., Бадяшкина Т. Н., Ховрина Л. Е. Особенности деятельности земских учреждений и городского управления Пензенской губернии по улучшению условий жизни населения в конце XIX — начале XX века. Пенза, 2008.

Мацузато К., Ярцев А., Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001; Земское самоуправление в России, 1864—1918: в 2 кн. / отв. ред. Н. Г. Ко­ролева. М., 2005.


21

дню уровень развития исторической науки делает изучение интере­сующей нас проблематики востребованным.

Переходя к характеристике историографии уральских земств, от­метим, что отсутствие обобщающего исследования земской деятельно­сти в регионе не означает отсутствие вообще каких бы то ни было ра­бот по данной проблематике. Если говорить о дореволюционном пе­риоде, то характеристика деятельности уральских земств представлена в основном творческим наследием непосредственных участников зем­ского самоуправления, в котором дано описание состояния отраслей народного хозяйства, бюджета, школьного и внешкольного образова­ния . Эти работы относим к историографии условно, поскольку по многим параметрам они являются источниками по изучаемой теме.

В советский период «пионером» в обращении к данной теме был уже упоминавшийся выше пермский историк М. И. Черныш . Его нова­торство заключалось еще и в том, что он рассмотрел отдельные вопросы истории пермского земства (в первую очередь, губернского) примени­тельно к периоду до Февраля 1917 г. Его последователи — уральские ис­следователи Н. К. Лисовский, 3. А. Аминева, Е. И. Дударь, Д. М. Шней-

з дер предложили анализ отдельных аспектов деятельности земского са­моуправления периода 1917—1918 гг. В частности, в монографии Н. К. Лисовского «1917 год на Урале» достаточно подробно рассматривается вопрос о выборах в земства. Исследователь отмечает, что в ходе выборов летом 1917 года в городских думах и земских органах большинство мест заняли эсеры, меньшевики, кадеты. Автор также приводит ранее не из­вестные сведения о ликвидации земств в различных районах Урала. В це­лом исследователи единодушно отмечали, что в основном земства на Урале прекратили свою деятельность в марте 1918 года, а их функции перешли в ведение Советов. Авторы характеризовали земства только как контрреволюционные и «непрогрессивные» органы.

Григорьев П. В. Очерк деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию. 1875—1910. Уфа, 1910; Обухов М. И. Народные и центральные библиотеки Уфимского губернского земства 1914 г. Уфа, 1915; Дневник внешкольника: Настольная и памятная справочная книжка. Уфа, 1915; Занятия с подростками и взрослыми. Народные чтения. 1914—1915 уч. год. Уфа, 1915; Народное образование в Уфимской губернии в 1917 году. Уфа, 1917.

Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. 3 Лисовский Н. К. 1917 год на Урале. Челябинск, 1967; Аминев 3. А. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Башкирии (1917—1919). Уфа, 1966; Дударь Е. И. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Оренбуржье (март 1917 — июнь 1918). Оренбург, 1967; Шнейдер Д. М. Из истории советской Башкирии. Уфа, 1969.


22

На современном этапе развития исторической науки в регионе во­просы о месте земств в процессе смены власти в 1917—1919 гг. нашли отражение в трудах Д. А. Сафонова , который исследовал процесс за­мены властных структур после Февраля 1917 года в Оренбургском крае. В частности, изучая особенности формирования милиции, кото­рая входила в ведение местных органов самоуправления, автор отмеча­ет, что «достаточно часто милиция формировалась по тому же принци­пу, что и иные властные структуры, — милиционеры избирались из общества наряду с членами советов, управ и т.п. В Верхнеуральском уезде был избран даже начальник милиции. Исключительно выборны­ми были старшие и младшие милиционеры Челябинского уезда. На­чальника милиции Челябинского уезда избрало Земское собрание. Ча­ще всего начальники милиции назначались земскими управами и ими же смещались» .

Одной из важных работ является совместная статья В. С. Кобзова и В. И. Романова, посвященная процессу выработки нормативно-пра­вовой базы органов охраны правопорядка на Урале в период Февраль-

з скои революции .

В постсоветский период тема региональных земств в «дофевраль-ский» период также стала востребована, что выразилось в появлении ряда диссертационных и монографических исследований . Однако ав­торы этих трудов сосредоточились главным образом не на земской

1 Сафонов Д. А. Крестьянское движение на Южном Урале: 1855—1922 гг.: Хроника и историография. Оренбург, 1999; Его же. Между империей и республикой Советов: мест­ные власти на Южном Урале в 1917—1918 гг. Оренбург, 2008; и др.

Сафонов Д. А. Между империей и республикой Советов... С. 20.

3 Кобзов В. С, Романов В. И. Разработка нормативно-правовой базы органов охраны

правопорядка на Урале в период Февральской революции // Силовые структуры России:

история и современность: сб. науч. статей. Иркутск, 2009. Вып. 14. С. 40—58.

4 Рушанин В. Я. Революционно-демократическое движение уральской молодёжи

(1861—1917 гг.): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Челябинск, 1994; Богатырёва О. Н. Зем­

ское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период (60—90-е

гг. XIX века): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996; Нагорная М. С. Зем­

ское самоуправление на Южном Урале накануне и в годы Первой мировой войны (1913 —

февраль 1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 1999; Юсупов М. Р. Куль­

турно-просветительская деятельность земств Урала (1864 — февраль 1917 гг.): автореф.

дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 1999; Беседовская А. В. Система местного самоуправ­

ления на Южном Урале в период модернизации российского общества (вторая половина

XIX — начало XX века): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2004; Богатырёва

О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 —

февраль 1917): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Екатеринбург, 2004; Севастьянов С. А. Зем­

ское самоуправление в Уфимской губернии (последняя треть XIX — начало XX века).

Уфа, 2006; Сахипова А. Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследо­

вание. Уфа, 2008.


23

деятельности, а на смежных проблемах — отношениях с губернской администрацией, политической роли земств в разворачивающихся ре­волюционных событиях, проблеме введения земских институтов, при­чем не в регионе в целом, а, как правило, на отдельных территориях в рамках Уральского региона. Ученые не ставили своей задачей дать комплексный, обобщающий анализ практической деятельности земств всего Урала с момента предреволюционного обострения социальной напряженности перед 1905 годом и вплоть до ликвидации последнего земства в 1919 году. Таким образом, обозначенная проблема является назревшей не только на общероссийском уровне, но и на уровне регио­нальной историографии.

Зарубежные историки рассматривали земства в основном с пози­ции их роли в движении России от полицейского государства к граж­данскому обществу, характеризуя земства как «питомник российского либерализма» . Однако можно констатировать, что такой достаточно узкий подход с течением времени дополнялся усилением внимания к практической работе земств в сфере экономики, просвещения и т.д. Можно согласиться с оценкой Кимитака Мацузато установившегося к настоящему времени модельного стиля исследований зарубежных ав­торов по истории земства, заключающегося в том, чтобы «на основе анализа профессионально-хозяйственной деятельности земств дать по­литическую характеристику царского режима и российского общест­ва» . Также названный японский исследователь на основе глубокого анализа зарубежного земствоведения обозначил отсутствие в зарубеж­ной историографии достаточного количества исследований по истории земства в «позднецарский период». Формулируя перспективы развития земствоведения, он пишет: «Нужно обратить больше внимания на позднецарский период. Учитывая достижения историографии относи­тельно земств, отметим прямо, что период 1891—1905 гг. важнее пе­риода 1864—1891 гг., период 1905—1914 гг. важнее периода 1891— 1905 гг. и актуальнейшим представляется период 1914—1918 гг.» . Та­ким образом, зарубежная наука, так же как и отечественная, пришла в

1 The zemstvo in Russia: An experiment in local government. Cambridge, 1982.

2 См., например: Seregny S. Russian Teachers and Peasant Revolution: The Politics of

Education in 1905. Bloomington, 1989; Wcislo F. W. Reforming Rural Russia. State, Local So­

ciety and National Politics, 1855—1914. Princeton, New Jersey: Princeton University Press,

1990.

Мацузато К., Ярцев А., В. Абрамов В. Земский феномен: политологический под­ход. Саппоро, 2001. С.29. 4 Там же. С. 36—37.


24

своем развитии к необходимости изучения практической деятельности земств, причем именно в конце XIX — начале XX века. Этой проблеме (на уральском материале) и посвящена настоящая диссертация.

Все вышеизложенное, на наш взгляд, позволяет аргументированно поместить разработку проблемы деятельности земств Уральского ре­гиона в 1900—1919 гг. в контекст развития не только отечественной, но и зарубежной исторической мысли.

Цель и задачи исследования продиктовали необходимость обра­щения к широкому кругу исторических источников, значительная часть которых введена в научный оборот впервые. Их можно класси­фицировать на законодательные акты, источники справочно-статистического характера, материалы официального делопроизводст­ва, документы личного характера и материалы периодической печати. В диссертации использованы документы из 92 фондов двух федераль­ных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА) и девяти региональных архивов: Государственного архива Кировской области (ГАКО), Государственного архива Пермской области (ГАЛО), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИАРБ), Объединенного Государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Оренбург­ской области (ГАОО), Златоустовского архивного отдела администра­ции города Златоуста (ЗАО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Свердловского областного центра документации об­щественных организаций (СОЦДОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО).

Исследование проблематики диссертации осложнялось неудовле­творительной сохранностью архивных документов, раскрывающих процесс ликвидации земств. Последнее в отдельных случаях связано с репрессиями в отношении служащих земств, проводившимися больше­виками после их прихода к власти, уголовным преследованием земцев. Документы органов местного самоуправления сознательно уничтожа­лись и для предотвращения огласки данных событий. Отсутствуют или сохранились в ограниченном объеме материалы периода возобновле­ния деятельности земств, когда в ряде районов Урала советская власть была устранена. Неудовлетворительное состояние источников дорево­люционного периода в некоторых местных архивах (СОЦДОО, ЗАО) объясняется небрежностью хранения и недооценкой их значимости со­временниками и последующими поколениями советских архивистов.


25

Большое внимание в исследовании уделено материалам Государ­ственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Использовано более тридцати фондов, в частности, таких учреждений, как Министерство внутренних дел (Ф. 1788), Департамент общих дел Министерства внут­ренних дел (Ф. 1800), Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел (Ф. 1789), Всероссийское попечительст­во по охране материнства и младенчества (Ф. 1795), Государственный комитет по народному образованию при Министерстве народного про­свещения (Ф. 1803). Важное значение имело обращение к материалам Министерства народного просвещения (Ф. 2315), Народного комисса­риата местного самоуправления РСФСР (Ф. Р-9475), Министерства финансов (Ф. 6996), Министерства государственного призрения (Ф. 6787), Министерства юстиции (Ф. 1790), Статистического комитета Министерства земледелия (Ф. 9453) и др. В этих фондах содержатся многочисленные материалы, раскрывающие процесс разработки нор­мативной базы местных органов самоуправления, особенности реорга­низации земского самоуправления в России; освещающие цели и зада­чи земств. Таким образом, документы ГАРФ позволяют исследовать основные положения реформ, содержание и направления работы зем­ских органов самоуправления Уральского региона, процедуры прове­дения выборов и многое другое.

Важное значение имеют материалы Российского государственного исторического архива (РГИА). Особый интерес вызвали фонды Депар­тамента народного просвещения (Ф. 773), Основного, особого и спра­вочного отдела (Ф. 734), Департамента общих дел Министерства на­родного просвещения (Ф. 740), Земского отдела Министерства внут­ренних дел (Ф. 1291), Хозяйственного отдела (Ф. 1287), Главного управления по делам местного хозяйства (Ф. 1288), Общеземской ор­ганизации (Ф. 1482) и др. В данных фондах имеется ценная информа­ция, связанная с хозяйственно-экономической, общественно-политиче­ской и культурно-просветительской деятельностью губернских и уезд­ных земств изучаемого и других регионов империи.

Большое количество ценных, зачастую не введенных в научный оборот документов хранится в региональных архивах. Наиболее зна­чимыми являются следующие фонды: в ГАОО — Оренбургской гу­бернской и уездной земских управ (Ф. 43, 44); в ОГАЧО — Челябин­ской и Верхнеуральско-Троицкой уездных управ (Ф. И-9, И-209, Р-1542); в ЦГИАРБ — Уфимской, Стерлитамакской, Белебеевской, Бир-ской уездных управ, Уфимской губернской управы (Ф. И-132, И-133,


26

И-135, И-151, И-400); в ГАСО — Екатеринбургской уездной управы и Екатеринбургского временного комитета союза земских служащих (Ф. 18, 414); в ГАКО — Вятской губернской и уездной земских управ (Ф. 616, 617); в ГАЛО — Пермской, Оханской, Камышловской, Соли­камской уездных управ (Ф. 40, 261, 319, 478) и Пермской губернской управы (Ф. 44); в ЗАО — Златоустовской уездной управы (Ф. И-11) и др. В фондах содержится богатейший материал по истории земского самоуправления на Урале, который в большинстве случаев не дублиру­ется в федеральных архивах (журналы заседаний земских собраний, отчеты земских управ и т.д.) и поэтому является уникальным. Здесь же находятся сведения об основных направлениях деятельности земств Урала и их динамике в исследуемый период, о политической позиции земств в связи с теми или иными событиями, происходившими в обще­стве и государстве, в частности, отклики на русско-японскую войну, революцию 1905—1907 гг., Первую мировую войну, события февраля и октября 1917 г. В документах имеется информация о жизнедеятель­ности земских служащих; представлены отчёты о работе губернских и уездных земских собраний, о ходе выборов в земства, об агитационной работе избирательных кампаний и др.

Приоритет в исследовании отдан в первую очередь архивным до­кументам, значительная часть которых введена в научный оборот впервые. Вместе с тем к анализу привлекались не только архивные, но и опубликованные источники. Подавляющее большинство норматив­ных актов, распоряжений и циркуляров опубликовано в изданиях пра­вительственных ведомств и сборниках документов, относящихся к раз­личным периодам существования земств: «Полное собрание законов Российской империи», «Собрание узаконений и распоряжений прави­тельства, издаваемое при Правительствующим Сенате» . Так, ценным источником является вышедшее 12 июня 1890 г. и действовавшее в изучаемый период «Положение о губернских и уездных земских учре­ждениях». Немаловажное значение имеют и такие постановления Вре­менного правительства, как «О производстве выборов уездных и гу-бернских земских гласных» от 21 мая 1917 г., «О волостном земском управлении» от 21 мая 1917 г. , «Положение о Всероссийском земском

1 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1867, 1893; Собрание узако­нений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующим Сенате. Пг., 1917.

Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. 5 мая — 24 июля 1917 г. Пг., 1917. С. 215—217.

3 Там же.


27

союзе» от 7 июня 1917 г., «Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 9 июня 1917 г. , кото­рые отражают ход работы над формированием новой нормативной ба­зы, раскрывают сложный процесс разработки подходов к созданию ме­стного самоуправления, показывают борьбу разных течений. Законода­тельство изучалось с целью оценить особенности его реализации в практической деятельности земств Уральского региона. Также боль­шую роль в данном исследовании сыграли сборники документов и ма­териалов центрального и местного уровней: «Народное образование в СССР», «Октябрь в Башкирии», «Гражданская война в Оренбуржье (1917—1919)» и др. Несмотря на то, что они создавались в период идеологического диктата КПСС и в связи с этим зачастую отражали действительность односторонне, они не утратили научной значимости, опубликованные в них документы о политической и культурно-просветительной работе земств, о взаимоотношениях земств и совет­ской власти, ликвидации местного самоуправления представляют зна­чительный исторический интерес.

Важным источником, опубликованным в изучаемый период, яв­ляются справочные и статистические материалы, в том числе адрес-календари, памятные книжки, земские ежегодники и др. В них содер­жится разнообразная информация о составе земских управ губерний Урала, проведении ярмарок, базаров, торгов, хроника школьного и внешкольного образования и т.д. Анализ справочных и статистических источников позволяет выяснить приоритетные направления финанси­рования отдельных отраслей, получить наглядное представление о ди­намике культурно-хозяйственной деятельности земств и определить, насколько они были самостоятельны в формировании бюджета и рас­ходовании средств.

Широкое привлечение периодической печати позволило сущест­венно дополнить источниковую базу, выявить реакцию общественно­сти на проводившиеся местными органами власти политические и со-

Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. С. 215—217. 2 Гражданская война в Оренбуржье (1917—1919): Документы и материалы. Орен­бург, 1958; Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: сб. документов 1917—1973 гг. М., 1974; Октябрь в Башкирии (октябрь 1917 — май 1918): сб. документов и материалов. Уфа, 1979.

Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии на 1907 г. Пермь, 1907; Адрес-календарь и справочная книжка Пермской губернии на 1909 г. Пермь, 1909; Еже­годник Пермского губернского земства. Календарь 1914 г. Пермь, 1914; Календарь-справочник на 1916 г. Шадринского земства. Пермь, 1915.


28

циально-экономические мероприятия. В публикациях центральных из­даний, таких как «Земское дело», «Известия Главного комитета Все­российского Земского Союза» сами земские деятели, учёные, писатели, публицисты затрагивали вопросы, касавшиеся преимуществ и недос­татков земской системы управления, роли местных представительных органов в общественно-политической жизни страны, а также различ­ных сторон практической деятельности. Помимо общероссийских газет и журналов использовались материалы местной печати, в которых со­держится аналогичная информация непосредственно по Уральскому региону. Газеты «Губернские ведомости», «Пермская земская неделя», «Уфимская жизнь», «Союзная мысль», «В народ», «Вестник Оренбург­ского учебного округа», «Зауральский край», «Известия Оренбургского губернского комитета общественной безопасности», «Народовластие», «Оренбургская жизнь», «Оренбургские губернские ведомости», «Оренбургское земское дело», «Уфимские губернские ведомости», «Вятская газета», «Южный Урал» и др. публиковали и официальные документы, касавшиеся деятельности земских органов, и исследования специалистов по различным отраслям хозяйства, и отчёты управ о те­кущей работе, и решения земских собраний, и даже материалы стати­стики. Периодика освещала различные политические события: выборы в земские собрания, влияние различных политических партий, полити­ческие программы, и пр.

К еще одному виду опубликованных источников относятся специ­альные работы и мемуары государственных и земских деятелей: А. И. Васильчикова, Б. Б. Веселовского, С. Ю. Витте, А. В. Лохвицкого, Г. Е. Львова, П. Н. Милюкова, С. В. Маслова, В. А. Трутовского, Н. В. Шел-гунова, Д. Н. Шипова и др. Несмотря на субъективность позиций ав­торов, эти работы также помогают выяснить степень востребованности системы местного самоуправления в обществе, определить, чем явля­лось земство для деятелей данной эпохи: «пятым колесом в телеге рос­сийского самодержавия», элементом хозяйственного управления или попыткой политической модернизации существующего строя. Акту-

1 Лохвицкий А. В. Губерния, её земские и правительственные учреждения. СПб., 1864; Васильчиков А. И. О самоуправлении: в 3 т. СПб., 1869—1871; Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: в 4 т. СПб., 1909—1911; Львов Г. Е., Полнер Т. И. Наше земст­во и пятьдесят лет его работы. СПб., 1914; Маслов С. В. Земство и его экономическая дея­тельность за 50 лет существования. 1864—1914 гг. М., 1914; Трутовский В. А. Современ­ное земство. Пг., 1914; Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 1918; Витте С. Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 1; Шелгунов Н. В., Шелгунова Л. П. Воспоминания. М., 1967. Т. 1; Милюков П. Н. Воспоминания. М., 1989.


29

альность проблемы в тот период подтверждается многочисленными рассуждениями по вопросу о необходимости введения института воло­стного земства и оформления единого всероссийского земского органа. Использование мемуарной литературы позволило существенно допол­нить исследование, восстановив ход многих процессов, показав реак­цию представителей общества и государственных структур на земские инициативы.

В работе отдано предпочтение первоисточникам, а при их отсут­ствии использовались вторичные документы, подвергавшиеся тща­тельной перепроверке, сопоставлению с не вызывающими сомнения документами. Кроме того, опираясь на уже имеющиеся исследования, мы сравнили полученные результаты с оценками и выводами предше­ственников. Критическое использование и анализ материалов, содер­жащихся в привлеченных источниках, позволили достичь поставлен­ной в диссертации цели и решить сформулированные выше задачи.

Методология исследования базируется на диалектических прин­ципах развития, взаимной связи, историзма, объективности, системно­сти. Принципы познания — требования к исследованию, выполняющие регулятивные функции и тесно связанные с методами. В связи с этим уже на подготовительном этапе работы возникла задача организации взаимосвязи различных методов (общенаучных и частных) в процессе изучения и объяснения изучаемых исторических фактов и процессов. Одним из аспектов проблемы является вопрос о роли философских ме­тодов в историческом исследовании, которые задают общее направле­ние в познании, принципы подхода к объекту и предмету изучения, а также являются отправной точкой при оценке полученных результатов. Мы учитывали тот несомненный факт, что методологическая роль фи­лософского знания заключается в ориентации познания на раскрытие объективных связей в сложных явлениях общественной жизни, на все­сторонний анализ противоречий развития и на этой основе дает ключ к целостному исследованию социальных процессов, требующих как стандартных, так и особых, нестандартных подходов и решений. По­этому мы ориентировались на одно из важнейших методологических требований: метод должен сообразовываться со свойствами действи­тельности. Диалектический подход подразумевает необходимость рас­сматривать события, явления, процессы в развитии, движении, измене­нии, качественном обновлении, взаимосвязи. В диссертации показано, как в исследуемый период и вплоть до упразднения уральских земств менялись функции этих органов, направления в работе, формы и мето-


30

ды деятельности, социальный состав земств, участие в них представи­телей различных партий и общественных организаций.

В работе используется принцип объективности, который означает, что историческая реальность объективна, что источники и факты име­ют объективное содержание и с помощью исторического осмысления достигается объективная истина.

Значительное место в исследовании играет принцип историзма, включающий в себя методы хронологии, конкретности и диалектики. События излагаются в строгой хронологической последовательности начиная с момента образования земского самоуправления в России в 1864 году и заканчивая их крушением в 1918. Дается подробная и кон­кретная характеристика деятельности земств в период русско-япон­ской, Первой мировой и гражданской войн, а также революций: 1905— 1907 гг., Февральской буржуазно-демократической 1917 года и собы­тий октября 1917 года. Принцип историзма исходит не просто из дви­жения объективного мира, не только из его изменяемости во времени, но более всего из его развития. Поэтому объект нашего исследования мы попытались рассмотреть, во-первых, с точки зрения его внутренней структуры как органичное целое; во-вторых, как процесс следующих друг за другом во времени совокупностей исторических связей и зави­симостей его внутренних составляющих; в-третьих, с точки зрения вы­явления и фиксирования качественных изменений в его структуре в целом; главное — с точки зрения раскрытия закономерностей его раз­вития, законов перехода от одного исторического состояния объекта к другому, характеризующемуся другой структурой.

В работе используется также принцип единства исторического и ло­гического, который характеризует отношение между исторически разви­вающейся действительностью и ее отражением в нашем исследовании.

Принцип системности является одним из главных в исследовании. Системный подход подразумевает, что объект изучения рассматрива­ется как сложноорганизованная система, как совокупность причинно-генетических и функциональных связей. В данной работе объектом изучения являются земства на Урале в 1900—1919 годах. Само земство рассматривается как сложноорганизованная система со своей структу­рой, правилами поведения, формами и методами работы, традициями, выборностью и отчетностью перед обществом.

При рассмотрении взаимоотношений между губернскими и уезд­ными земствами, а позднее и волостными земствами широко использо­вался структурно-функциональный анализ. Все три названные единицы


31

были, с одной стороны, самостоятельными, а с другой — взаимозави­симыми. Обязанности между этими видами земств были строго разгра­ничены, и в то же время они дополняли друг друга, не могли существо­вать друг без друга и представляли собой единый слаженный организм по решению различных социально-экономических и культурных задач в регионах. Применение данного подхода потребовало использования таких приемов качественного анализа, как классификация, обобщение, индукция и др.

Статистический анализ также нашел широкое применение в дан­ной работе. Метод историко-сравнительного анализа позволил устано­вить, каким сферам общественной жизни в те или иные времена земст­ва отдавали приоритеты, как менялись функции и обязанности мест­ных органов самоуправления. В диссертации широко использовался и историко-биографический метод.

Таким образом, конкретно-исторический материал исследования осмысливался и систематизировался на основе философских, общена­учных, специально-исторических принципов и методов.

Во второй главе «Экономическая деятельность земств на Ура­ле» раскрывается роль земств региона в развитии сельскохозяйствен­ного производства, кооперативного движения и кустарной промыш­ленности, а также характеризуется работа земств в сфере дорожного строительства и торговли.

Круг мероприятий земского самоуправления на Урале в области сельского хозяйства являлся обширным и разнообразным. Можно выделить 4 основных направления этой работы: 1) подбор квалифи­цированных сельскохозяйственных кадров (в регионе подготовлено около 1000 агрономов, техников, инструкторов, специалистов по пчеловодству, огородничеству, ткачеству, льноводству, сельскохо­зяйственных старост, заведующих опытно-показательными участка­ми, сельскохозяйственными складами и др.); 2) забота о зерновом производстве (сбор хлебов за исследуемый период в регионе увели­чился почти в 2 раза — с 232 248 тыс. пуд. до 436 775 тыс. пуд.); 3) развитие ветеринарной службы (губернские земства проводили на Урале учет пород местного скота, выделяли средства на его улучше­ние, занимались страхованием скота и профилактикой его болезней. К непосредственным обязанностям уездных земств, кроме того, от­носились вопросы организации ветеринарно-лечебной помощи при спорадических (незаразных) болезнях животных; совершенствования местного коневодства и скотоводства; пропаганды в среде местного


32

населения научных основ ветеринарии; зоогигиены и зоотехники); 4) организация системы распространения сельскохозяйственных зна­ний (земствами организованы 85 сельскохозяйственных курсов по пчеловодству, маслоделию, скотоводству, которые посетили более 5 тысяч человек).

Достаточно эффективной формой деятельности земств по распро­странению рациональных начал в ведении сельского хозяйства явились опытно-показательные мероприятия. Они выполняли две основные функции: 1) научную, так как были ориентированы на испытание но­вых сортов семян и минеральных удобрений; 2) практическую — зна­комили население с отработанными приемами и являлись наглядным доказательством их полезности.

Перед уездными сельскохозяйственными опытно-показательными участками, экономическими комиссиями при участии агрономов ста­вились конкретные задачи:

  1. знакомить население с улучшенной техникой обработки земли современными орудиями, пригодными для крестьянского хозяйства, с многопольными севооборотами, наиболее подходящими к местным ус­ловиям крестьянского хозяйства;
  2. раскрывать эффективные способы использования удобрений.

Изучение конкретных земских опытно-показательных мероприя­тий в четырех губерниях Урала позволяет выделить их основные фор­мы: коллективные опыты, показательные участки, опытно-показатель­ные поля, районные опытные станции, организация сельскохозяйст­венных конкурсов и экскурсий.

Значительные финансовые средства расходовали земства и на ор­ганизацию показательных пасек, садов и огородов. В Челябинском уезде, к примеру, были устроены показательные пасека, сад и огород в селе Птиченском. В других селах этого же уезда — 14 показательных огородов; в Оренбургском уезде — 3 показательные пасеки, 5 садов и огородов; в Орском уезде проводились показательные работы по садо­водству и огородничеству, а также устроен ягодный питомник.

Совершенствование уральскими земствами сельскохозяйственно­го производства решало многочисленные задачи, связанные в первую очередь с обеспечением городского населения и армии продуктами пи­тания и тягловой силой, а сельского — орудиями труда, техникой, промтоварами. Изучение опыта работы уральских земств показало, что введение в 1917 году трехуровневой системы земств (добавление воло­стного земства к уездным и губернским) способствовало оптимизации


33

работы по развитию сельского хозяйства с опорой на собственные ре­зервы и возможности.

Большой интерес у населения вызывали сельскохозяйственные вы­ставки, организуемые земствами, особенно разделы животноводства, молочного хозяйства, полеводства, луговодства, садоводства, огородни­чества, пчеловодства, цветоводства и др. Победители выставок за луч­шие экспонаты награждались денежными премиями, медалями, по­хвальными листами, дипломами, селекционными материалами.

Одним из основных направлений аграрно-экономической деятель­ности земств являлось обеспечение крестьян сельскохозяйственной техникой. С этой целью земские учреждения организовали собствен­ные склады. Так, в 1914 году в Уфимской губернии их насчитывалось 18: в Уфимском уезде — 1; Белебеевском — 3; Бирском — 3; Мензе-линском — 5; Стерлитамакском — 5; Златоустовском — 1. Учитывая возможность скорого износа прокатной техники, земства устраивали при складах ремонтные слесарно-кузнечные мастерские. В них же ре­монтировался инвентарь населения, проходили практику учащиеся ре­месленных классов.

Также важно отметить, что вместе с укреплением межрегиональ­ных связей между земствами региона и соседних губерний эффектив­ность решения различных экономических проблем значительно повы­силась. Например, для преодоления последствий неурожая (неурожай­ными являлись 1901, 1905, 1906, 1907, 1911 годы) местные власти за­действовали все имевшиеся в их распоряжении средства. Помощь на­селению Урала оказывала и прогрессивная общественность, объявив сбор средств для населения наиболее пострадавших районов. Значи­тельная работа проделана по линии органов земского самоуправления. Местные земские управы пользовались уже наработанными связями с аналогичными структурами соседних губерний, направляя туда своих представителей с задачей закупки продовольственного, фуражного и, самое главное, семенного зерна. Большую часть необходимого для преодоления последствий стихии зерна в 1911 году Пермское земство приобрело в Саратовской губернии, где деятели земств развернули ра­боту по оказанию помощи пострадавшим. В то же время служащие Уфимского земства производили закуп необходимой сельскохозяйст­венной продукции в Самаре, с которой уфимцы на протяжении дли­тельного времени поддерживали деловые контакты.

Земства Урала проводили содержательную работу по развитию кустарных промыслов: это и обеспечение кустарей необходимым обо-


34

рудованием и материалом, подготовка и распределение по участкам мастеров-специалистов, поиски источников оплаты их труда, оказание помощи в реализации выпускаемой продукции, материальная под­держка промыслов, активно проводившаяся пропаганда и просвети­тельская деятельность.

Земства способствовали участию уральских кустарей на Всерос­сийских кустарных выставках в Санкт-Петербурге, Москве, Омске и других городах, где продукция уральской кустарной промышленности получила высокую оценку. Участие в таких форумах решало следую­щие задачи: приобретение рынков сбыта для различных продуктов производства; показ состояния кустарной промышленности края и дея­тельность земств в области содействия ее развитию; привлечение вни­мания и помощи в этой работе со стороны правительства.

Органы местного самоуправления на Урале оказывали разносто­роннюю помощь кооперативному движению. В регионе, как и в целом по стране, получили распространение две основные формы кооперати­вов: производственные и обслуживающие. Существовали всевозмож­ные виды кооперации: кредитные товарищества, общества потребите­лей, артельные лавки и т.д. Крупным кооперативом, к примеру, являл­ся Союз Сибирских маслодельных артелей с центром в Кургане, кото­рый был создан в ноябре 1907 года. Получив у правительства ссуду, он заключил договор на приобретение оборудования и сбыт масла в Анг­лии. За короткое время Союз Сибирских маслодельных артелей сосре­доточил в своих руках почти все производство и продажу ценного про­дукта питания в Западной Сибири, Зауралье и в казахских степях. Он объединял 380 артелей, в том числе и Челябинские маслодельни. На Урале широко распространены были кожевенные и кирпичные (Челя­бинск), пуховязальные (Оренбург), деревообрабатывающие (Уфа), ме­таллообрабатывающие (Уфа, Златоуст) и другие кооперативы.

Количество кооперативов ежегодно увеличивалось. В Уфимской губернии, например, к 1914 г. зарегистрировано 124 кооператива, а по­сле Первой мировой войны число кооперативов возросло до 183.

Мероприятия по развитию кооперативного движения и кустарной промышленности решали проблему занятости населения и обеспечения его необходимыми товарами.

Для успешного ведения хозяйства (поставок и сбыта продукции, связей с другими регионами) требовалось создание современной для того времени инфраструктуры, тем более что заведование дорогами, почтовыми трактами относилось к числу обязательных повинностей


35

земских учреждений, которые содержали в уездах своих ямщиков и почту. К началу XX века дороги разных уровней и всевозможные ранее построенные дорожные сооружения находились в крайне неудовлетво­рительном состоянии.

На такое ненормальное положение дорожного дела земства обра­тили внимание с первых шагов своей деятельности, поднимая вопросы о железнодорожном строительстве, регулировании судоходства, необ­ходимости развития гужевых путей сообщения. Для земских деятелей было предельно ясно, что при бездорожье не может быть и речи ни об экономическом, ни о культурном развитии края. Отсутствие хороших дорог тормозило товарообмен и снабжение населения товарами и про­дуктами, грозило сорвать социальные начинания земств: развитие ме­дицины, школьного дела, культуры и т.д. Дорожное строительство по­требовало от уральских земств особого внимания. Для ее решения при губернских и уездных земских управах создавались специальные до­рожные отделы, в задачи которых входило: проведение обследования дорог, выяснение их экономического значения и, в случае необходимо­сти, строительство дорожных сооружений на проселках; планирование сети дорог с разделением их на категории; создание очередности улучшения дорог за счет дорожного капитала.

Благодаря кропотливой работе земств построены такие железно­дорожные пути, как Оренбург — Уфа — Пермь, Нижняя Салда — Алапаевск — Ирбит — Тавда, Оренбург — Казань — Галич, Троицк — Стерлитамак — Николаевск, Бердяуш — Верхнеуральск — Магнит­ная — Сара и ряд других. Земства выделяли необходимые средства на сооружение дорог и мостов местного значения.

Развернутое земствами дорожное строительство обеспечивало свободное движение гужевого транспорта, укрепляло связи между на­селёнными пунктами и активизировало развитие торговли. Совершен­ствование торговых отношений улучшало снабжение населения жиз­ненно необходимыми промышленными и сельскохозяйственными то­варами и продуктами.

Таким образом, экономическая деятельность земств на Урале яв­лялась одним из важных и результативных направлений их работы.

Третья глава «Социальная работа земств на Урале» посвящена изучению деятельности земств Урала по развитию школьного и про­фессионального образования, а также дошкольного воспитания, при­ютов, школ для взрослых. Раскрывается роль земств в развитии меди­цины и системы социального обеспечения жителей региона.


36

На Урале, как и в целом по стране, имел место процесс демократи­зации народного образования, выразившийся в том числе и в усилении внимания к его нуждам со стороны общества и государства. Уральские земства на протяжении ряда лет ставили вопрос о необходимости вве­дения всеобщего начального обучения. Однако нехватка помещений и учительского персонала нередко сводили их усилия на нет.

На начальном этапе в ведении земств находились только собст­венные учебные заведения, а с 20 июля 1917 года, согласно постанов­лению Временного правительства, земствам были подчинены мини­стерские и церковноприходские школы, в основу руководства которы­ми положен принцип децентрализации прежней системы. Это способ­ствовало улучшению материального обеспечения школьных заведений, позволяло на местах изыскивать денежные средства, помещения, опе­ративно реагировать на изменения в экономической обстановке.

В ведении Оренбургского уездного земства находилось 115 зем­ских школ, 135 министерских и 202 церковноприходских. Половина министерских и 139 церковноприходских школ не имели собственных зданий, занятия проводились в наемных помещениях. Затраты на одно­го учащегося равнялись 900 рублям в год. Хозяйственные расходы земства на одну школу составляли в 1917 году 150 рублей, содержание школьного помещения — 450 руб., на учебники и письменные принад­лежности для однокомплектной школы расходовалось 450 руб. В це­лом Оренбургское уездное земство в 1917 году потратило на началь­ные школы 1 049 484 руб. 40 коп., кроме того, Министерством народ­ного просвещения субсидировано 445 753 руб. Примерно такая же об­становка по школам и затратам на их содержание со стороны уездных земств наблюдалась и в Уфимской губернии.

Земства Урала сыграли большую роль в создании и развитии высших начальных училищ, которые по своей программе соответство­вали объему знаний 4-го класса гимназии, но отличались тем, что дава­ли законченное образование. Лица, сдавшие дополнительные экзамены по языкам, имели право поступать в 5 класс реального училища или гимназии. Окончившие высшие начальные училища получали право поступления без экзаменов в средние сельскохозяйственные, техниче­ские и профессиональные учебные заведения, учительские семинарии, фельдшерские курсы и т.д.

Высшие начальные училища нашли широкое распространение на Урале в 1917 г. (появились в каждом уезде). На содержании Оренбург­ского уездного земства, например, находилось 9 высших начальных


37

училищ: Михайловское, Исаевское, Дмитриевское, Софиевское, Алек­сандровское и для мусульманского населения — Троицкое, Покровское, Петровское, Ново-Мусинское. При каждом училище действовали попе­чительские советы и родительские комитеты, которые отменили плату в училищах за преподавание Закона Божьего. Земское собрание ассигно­вало на содержание 9 высших начальных училищ в 1917 году 100 640 руб. 10 коп. В Челябинском уезде в октябре-ноябре 1917 г. открыты высшие начальные училища в Чумляке, Мишкино, Шумихе, Куртамы-ше с объемом финансировании 322 027 руб. 64 коп. в год.

Земские учреждения направляли средства на строительство и ре­монт зданий, приобретение различных учебных пособий, поощрение учительского персонала, на оказание помощи малообеспеченным уче­никам и т.д. Также земства оказывали помощь многим средним учеб­ным заведениям — гимназиям, реальным училищам, духовным семи­нариям. Они содействовали развитию учительских семинарий, в кото­рых обучались в основном дети крестьян, поступавшие по их оконча­нии на учительскую службу. Анализ финансовых расходов земств ре­гиона на социальную сферу позволяет говорить об изменении приори­тетов, в результате которого поддержка именно образовательной сис­темы вышла на первый план.

Земства заботились об улучшении материального положения учите­лей. В Уфимской губернии учителя, имевшие ранее заработную плату в размере 30 руб., с 1 июля 1917 г. стали получать дополнительно еще 120 руб. в месяц, а учителям с прежним жалованием в 50 руб., с 21 октября стали выдавать добавочных 100 руб. В Оренбургской губернии зарплата учителям начальных школ была увеличена с 1 сентября 1917 г. до 125 руб. в месяц, из которых 70 руб. выплачивала государственная казна и 55 руб. — земство. С 1 января 1918 г. учителя начальных школ стали полу­чать 150 руб. в месяц, учителя высших начальных училищ — 200 руб. К весне 1918 г. зарплата учителей начальных школ стала составлять 200 руб., учителя высших начальных училищ получали 300 руб.

Учитывая социокультурную специфику Урала, земства региона уделяли значительное внимание развитию национального образования, что являлось одним из действенных способов включения большой мас­сы населения в систему хозяйствования и социальную систему. На Урале регулярно проводились трехгодичные курсы подготовки препо­давателей национальных школ. Особенно ярким выглядела в этом во­просе деятельность оренбургского земства. Только за 1914—1916 гг. им было создано 5 национальных училищ (в Челябинском, Троицком и


38

Верхнеуральском уездах) и открыто 114 «инородческих» библиотек, что в 2 раза превышало количество библиотек, открытых теми же зем­ствами для русскоговорящего населения. Фактически существующая сеть учебных заведений, библиотек и внешкольных мероприятий на Урале была дополнена специальным «национально ориентированным» сегментом.

Весомый вклад в совершенствование системы народного образо­вания на Урале внесли заведующие школьными отделами земских управ: Оренбургской — К. И. Березников, Челябинской — А. А. Ста­кан, Златоустовской — А. В. Милюков, Белебеевской — А. Я. Михай­лов; заведующий отделом профессионального образования Челябин­ской уездной земской управы В. А. Фёдоров, заведующие отделами инородческого образования земских управ: Оренбургской — И. М. Бикчентеев, Челябинской — А. А. Айдаров и др.

Значительное место в деятельности земств занимало внешкольное образование. Система внешкольного образования включала в себя раз­личные учреждения дошкольного воспитания, вечерние школы для взрослых, приюты для детей и др. Большое внимание земства уделяли сиротским домам и приютам, которые существовали в Яранске, Перми, Вятке, Уфе, Оренбурге, Челябинске, Троицке и ряде других городов Урала.

Таким образом, социальная работа земств являлась многогранной и имела важное значение для развития Урала. Совершенствование школьного и профессионального образования вносило вклад в решение проблемы ликвидации неграмотности в регионе, повышения культур­ного уровня населения, способствовало подготовке квалифицирован­ных специалистов для различных отраслей хозяйства региона.

Благодаря земствам повысилось качество медицинского обслужи­вания населения: строились больницы и фельдшерские пункты в сель­ской местности, расширялась сеть аптек, приглашались на работу вра­чи и созывались их съезды, организовывались фельдшерские и аку­шерские курсы, налажено правильное оспопрививание.

Земская медицина выработала основные принципы своего разви­тия и повседневной работы. Суть этих принципов сводилась к сле­дующему: 1) бесплатность и общедоступность медицинской помощи; 2) замена «разъездной медицинской помощи» медицинскими пункта­ми — больницами или амбулаториями; 3) замена фельдшерской меди­цинской помощи более качественной — врачебной; 4) организация врачебной помощи не только амбулаторной, но и стационарной (не-


39

большая больница, хотя бы на 3—4 койки, при каждом врачебном пункте); 5) планирование развития медицинского дела в соответствии с установленными нормами (врачебный участок с радиусом не более 15 верст); 6) проведение периодических совещаний врачей и фельдшеров с обсуждением предполагаемых земствами медицинских мероприятий.

На территории Уфимской губернии, например, в период с 1913 по 1917 год количество врачебных участков увеличилось с 46 до 54, боль­ниц — с 29 до 35, коек в них — с 744 до 946, фельдшерских пунктов — с 26 до 34.

К осени 1917 года заработная плата врача была повышена в сред­нем до 300 руб. в месяц, врача-хирурга — до 350 руб., фельдшера и акушерки — до 120—150 рублей.

Земства Урала сыграли значительную роль в совершенствовании медицинского обслуживания населения. Всю деятельность земств в этой сфере можно разделить на лечебную, санитарную, хозяйственную. Особое внимание земцев в рамках этих мероприятий отводилось обще­ственному призрению. Земские учреждения стремились не только к количественному росту больниц, но и заботились, чтобы они соответ­ствовали всем требованиям гигиены, были оборудованы необходимы­ми инструментами и медикаментами, следили за качественным пита­нием больных, обеспечивали освещение, отопление, водоснабжение. Созданная органами местного самоуправления система здравоохране­ния поставила оказание врачебной помощи населению на принципи­ально иной качественный уровень. Сельские жители впервые получили доступное медицинское обслуживание.

Работа земств региона по социальной защите населения, в том числе выплата пособий малоимущим гражданам, семьям лиц, призван­ных на военную службу, вдовам, сиротам, увечным воинам, страхова­ние граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, на­воднений и других бедствий, создание касс мелкого кредита также способствовала повышению социальной защищенности народа.

Таким образом, социальная работа земств Урала в исследуемый период являлась многогранной и отвечала насущным потребностям на­селения.

В четвёртой главе «Культурно-просветительская деятель­ность земств на Урале» анализируется работа земского самоуправле­ния региона по созданию и развитию библиотечного дела, организации народных чтений и лекций, открытии земских народных домов, теат­ров, кружков по интересам и т.д.


40

Заметное место в системе внешкольного образования занимало библиотечное дело. На протяжении всего существования самоуправле­ния именно народные библиотеки оставались главной формой земской культурно-просветительной работы. На средства земств содержались и избы-читальни. На Урале к 1917 г. насчитывалось 1622 библиотеки. Из них: в Пермской губернии — 745, Вятской — 573, Уфимской — 213, Оренбургской — 91.

Земские библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводили лектории, вечера, посвященные известным писателям и знаменательным датам, то есть являлись центрами культурно-просветительской деятельности, механизмом ее эффективной реализа­ции на местах. Важно отметить, что региональные земства в исследуе­мый период использовали этот механизм в том числе и для решения политических задач, формирования нужного земцам общественного настроения.

Важными механизмами культурно-просветительской деятельно­сти уральских земств являлись также народные чтения и лекции. Они, как правило, организовывались учителями, библиотекарями, священ­никами. Народные чтения как форма культурного воздействия на ши­рокие круги населения отличались наибольшей доступностью и гибко­стью. На особенно высоком уровне лекторская работа представлена в Уфимском уезде. Среди волостных лекторов уезда наиболее активно трудились Ахмед-Мигдад Курбангулов (Урман-Кудейская волость), М. Г. Витрищак (Дмитриевская волость), Е. Н. Крупицкая (Романов-ско-Турусилинская волость), Л. Я. Бухарин (Петропавловская и По­кровская волости), Поддубенский (Булгаковская волость), И. П. Про­скуряков (Фёдоровская волость).

Уральский земский опыт в культурно-просветительской сфере включал в себя создание уникальных комплексных культурных цен­тров — так называемых «народных домов». Они создавались в наиболее крупных городах региона. Так, в 1903 году был открыт Народный дом в Челябинске, на базе которого образовалось музыкально-драматическое общество, которое исполняло оперу П. И. Чайковского «Евгений Оне­гин», музыку М. П. Мусоргского, А. С. Даргомыжского, Н. Г. Рубин­штейна. В Народном доме Челябинска писатель А. Туркин организовал цикл лекций на литературные темы, а педагог женской гимназии А. Ф. Сурьянинова — Вторую воскресную школу. Центром культурно-просветительной работы стал и Народный дом в Оренбурге. В нем дей­ствовал драматический кружок, ставивший такие сложные пьесы, как


41

«Дядя Ваня» А. П. Чехова и «На дне» А. М. Горького. В оренбургском Народном доме также работала воскресная школа. Создание Народных домов являлось одним из главных дел земств на Урале. Народные дома стали центрами внешкольного образования. В них устраивались народ­ные чтения и лекции, работали воскресные школы для взрослых, откры­вались библиотеки, функционировал кинематограф, организовывались театральные и другие творческие кружки.

Земские учреждения Урала серьёзно относились к организации народных театров. К примеру, в Пермской губернии в 1914 году на­родные спектакли ставились во всех уездах губернии, за исключением Верхотурского. Особую популярность получил народный театр в Оханском уезде. Именно там имелось три передвижных сцены, теат­ральные принадлежности и даже театральные библиотечки. Анализи­руя репертуар театральных постановок, можно заметить, что в боль­шинстве случаев ставились пьесы А. Н. Островского, С. Т. Семёнова, А. А. Потехина, Е. П. Карпова, А. П. Чехова, Л. Н. Толстого, А. С. Пушкина. Исполнителями являлись представители местной интелли­генции, а также крестьяне и учащиеся. Активно проходили спектакли в Чердынском уезде Пермской губернии. Сбор со спектаклей шёл в Чер-дынский уездный земский комитет Всероссийского Земского Союза по оказанию помощи больным и раненым воинам.

Начиная с 1916 года Уфимское губернское земство стало вносить в смету расходов по внешкольному образованию статью — на обору­дование театральных складов для народного театра в шести уездах. Сумма расходов составила 1200 рублей. В январе 1917 года при отделе народного образования Уфимской губернской земской управы создана секция народного театра. Она имела показательную труппу, которая совершала поездки по уездам. В результате установилась связь с мест­ными театральными кружками, которым в ходе репетиций были пока­заны правильные методы постановок и режиссуры. В тех местах, где такие кружки отсутствовали, они стали постепенно организовываться. На рождественских каникулах устраивались курсы по сценическому искусству для народных учителей и читались лекции по театральному делу, сценическому и другим изящным искусствам.

Таким образом, в исследуемый период земства Урала сыграли важную роль в развитии внешкольного образования в регионе. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, они тем самым способствовали повышению общеобразовательного уровня на­рода, его эстетическому и нравственному воспитанию, привлекли на-


42

селение к активному участию в политической и общественной жизни страны.

В пятой главе «Общественно-политическая деятельность земств на Урале» характеризуется политическая работа земств регио­на, анализируется процесс выборов в земства весной-осенью 1917 года, рассматривается проблема установления общественного порядка после февральских событий, а также раскрывается проблема взаимоотноше­ний уральских земств и советской власти.

В начале XX века активизировалась общественно-политическая деятельность земств, что было обусловлено общероссийскими процес­сами. Уральские земства выражали консолидированное мнение по по­воду происходящих в стране событий. Представители земств приняли участие в полулегальных общеземских съездах, а также выступали в 1901—1904 гг. с жесткой критикой в адрес государственных властей со страниц либеральных журналов «Освобождение», «Вестник Европы», «Русское богатство». Русско-японскую войну деятели уральских земств, как и вся интеллигенция, первоначально встретили патриоти­ческими акциями, обращениями к царю, сборами средств на военные нужды. В период наивысшего подъема Первой русской революции 1905—1907 гг. земское движение в регионе, как и по всей стране, еще более активизировалось. В мае 1905 г. участники земского съезда на­правили к царю депутацию с петицией, в которой содержалась просьба о созыве законодательного органа. С их точки зрения, такой шаг дик­товался необходимостью скорейшего решения вопроса о войне и мире, упрочения государственного строя и спасения престола. При этом большинство земских деятелей воспринимали революцию как трагиче­ский «хаос» и «смуту».

Уральские земства в годы Первой мировой войны в целом под­держали политику правительства, что привело к некоторым послабле­ниям со стороны государственной власти в решении их внутренних проблем. Возникла и единая организация, получившая название «Все­российский земский союз помощи больным и раненым воинам». Союз оформился на съезде губернских земств, состоявшемся в Москве 30 июля 1914 г. Участие в нем приняли и представители губернских земств Уральского региона. Был избран Главный комитет союза во главе с князем Г. Е. Львовым. Правительство не стало мешать объеди­нению земского союза с Всероссийским союзом городов, в результате чего 10 июля 1915 г. появилось довольно мощное объединение, сокра­щенно именовавшееся Земгором. Союз и его представители на местах


43

решали проблемы снабжения армии вооружением и снаряжением. Бла­годаря усилиям земств в уральском регионе была предотвращена опас­ность миграционной катастрофы. Беженцы западных районов страны помимо медицинской, продовольственной, жилищной и другой помо­щи получали возможность необходимой социализации. В условиях первой столь крупномасштабной войны потенциал России был моби­лизован именно на региональном уровне. В возникшей экстремальной ситуации земства выдержали проверку на жизнеспособность, приобре­ли дополнительный опыт и авторитет среди населения региона.

На губернских и уездных собраниях земства не раз выражали свое мнение по отношению к Первой мировой войне и призывали народ еще теснее сплотиться вокруг Временного правительства.

Февральская революция способствовала активизации обществен­но-политической деятельности земств Урала. Она была направлена в первую очередь на пропаганду решений Временного правительства. В его адрес направлялись телеграммы от губернских и уездных земств, в которых они приветствовали Временное правительство и выражали готовность поддерживать его в реализации различных задач и про­грамм. Решения Временного правительства уральские земства пропа­гандировали с помощью различных обращений, воззваний, выпускали агитационно-пропагандистские сборники, брошюры, периодические издания: «Оренбургское земское дело», «Социалист-революционер», «Союзная мысль», «Южный Урал», «Уфимская жизнь» и др.

Весной-осенью 1917 года проходили выборы в губернские, уезд­ные и волостные земства. На Урале, как и в целом по стране, на выбо­рах в земства победу одержали среди всех политических партий социа­листы-революционеры. Однако не везде на Урале картина была одина­ковой. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волостных земств среди избранных гласных земств преоб­ладали большевики. В целом в результате проведённых выборов зем­ства стали демократичными. В их состав вошли представители различ­ных классов, политических партий, общественных организаций.

Параллельно с процессом демократизации земств наблюдался про­цесс повышения их значимости в решении вопросов общественной безопасности и порядка. Теперь в их ведение входили правоохранитель­ные органы: милиция, юридические консультации, мировые судьи и пр.

Отношение земств к событиям октября 1917 г. и советской власти было неоднозначным. Одни земства региона, как, например, Симское, Миньярское,  Усть-Катавское,  Аша-Балашовское  волостные  земства


44

Уфимской губернии, которые находились под влиянием большевиков, активно поддерживали революционные преобразования. Собрание Миньярского волостного земства 21 декабря 1917 г., приветствуя дек­реты советской власти, выразило готовность бороться «за завоевания революции» и решительно отвергало всякие соглашения с эсерами и меньшевиками. Данные земства выступали за разделение функций ме­жду ними и Советами. Они считали, что Советы должны заниматься политическими вопросами, являться проводниками новой власти, а земства — сосредоточиться на решении хозяйственных задач. Однако земств с такими взглядами на Урале было меньшинство.

Большинство же земств вело борьбу против новой власти. С точки зрения преобладающих форм и способов этой борьбы данную группу можно дифференцировать на три составляющие.

Для первой характерны стачки земских служащих, бойкот совет­ских мероприятий. К числу таких земств относились Вятское и Перм­ское уездные земства.

Другие земства (Яранское, Нолинское, Оханское и др.) противо­действовали советской власти сравнительно пассивно, видимо, потому что на более энергичную борьбу у них просто не хватало ресурсов.

Наконец, ряд уральских земств открыто предъявляли свое право на монопольную (без участия советов) власть и стремились реализо­вать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К такому роду относилось Оренбургское земство.

Успех земств в период с февраля по октябрь 1917 года, выразивший­ся в том, что они фактически стали организационной основой местного управления на местах, оказался кратковременным. После событий октяб­ря 1917 года их права постепенно ограничивались. Весной 1918 г. земства на Урале, как и по всей стране, прекратили свою деятельность и их функ­ции были переданы соответствующим отделам Советов рабочих и сол­датских депутатов или Военно-революционным комитетам. Однако в ре­зультате свержения советской власти в мае 1918 г. земства возобновили свою работу и продержались у власти ещё некоторое время. И лишь к ав­густу-сентябрю 1919 г., после наступления Красной Армии на террито­рии Урала, земства были ликвидированы окончательно.

В заключении сделан ряд обобщающих выводов по теме диссер­тации, которые представлены в первой части автореферата в качестве основных положений, выносимых на защиту.

Главное предназначение местного самоуправления, как представля­ли себе сами земцы, состояло в обеспечении социальной справедливости


45

и общественного согласия. Практически же это означало, что при исполь­зовании средств налогоплательщиков земские учреждения должны были руководствоваться насущными потребностями развития губернии или уезда. Такова основная суть идеи земского самоуправления в России.

Созданные «для заведования делами, относящимися к местным нуждам и пользам», земства не только в целом успешно справлялись с этими задачами, но и в итоге стали заметным фактором общественно-политической жизни России. На Урале они существенно продвинули вперёд дело народного образования, здравоохранения, статистики, аг­рономии, создали новые организационные формы управления и кон­троля. Земская интеллигенция стала той средой, где появилось новое политическое сознание и в рамках которой стало возможным активное развитие идей либерализма.

Земства являлись органами самофинансирования. Основное фи­нансирование шло прежде всего за счёт самостоятельного налогообло­жения. На наш взгляд, именно это обстоятельство позволяло сохранять относительную независимость от государственных органов и прово­дить работу на местах исходя из самостоятельно определяемых при­оритетов. Являясь самостоятельными хозяевами своих капиталов, уральские земства смогли умело распоряжаться ими, производить зна­чительные ассигнования именно в те отрасли, которые приносили не­сомненную пользу местному населению.

Органы земского самоуправления активно и плодотворно участво­вали в решении старых и новых нужд и потребностей населения. В свя­зи с этим многие принципиальные положения и отдельные методы земской практики могли бы быть использованы в сегодняшних услови­ях, а отношение большинства земских гласных и служащих к своему делу может стать примером и образцом для нынешних депутатов и служащих как муниципального, так и вышестоящих уровней. Изучение социально-экономической, культурно-просветительской и обществен­но-политической деятельности земского самоуправления на Урале даёт возможность глубже и основательнее понять и осмыслить политику властей и реакцию общества на неё в исследуемый период времени, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта и избежать ошибок при проведении современных преобразований в сфе­ре местного самоуправления.


46

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: 1. Монографии

  1. Семенченко, И. В. Земство на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Се­менченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 185 с.
  2. Семенченко, И. В. Экономическая жизнь уральского земства в 1900—1918 гг. /И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 132 с.
  3. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность уральского зем­ства в 1900—1918 гг. /И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2006. 308 с.

2.  Научные работы в изданиях, рекомендуемых ВАК

  1. Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Урале в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Социально-гума­нитарные науки». 2005. Вып. 4, № 7 (47). С. 89—97.
  2. Семенченко, И. В. Совершенствование земствами медицинского обслужи­вания населения на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Социально-гуманитарные науки». 2006. Вып. 7, № 17 (72). С. 97— 103.
  3. Семенченко, И. В. Социальная работа уральского земства в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы истории, филологии, культуры. Журнал Магнитогорского государственного университета. 2006. Вып. 16/2. С. 90—98.
  4. Семенченко, И. В. Деятельность уральского земства по социальной защите населения в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. №3. С. 117—126.
  5. Семенченко, И. В. Развитие кооперативного движения на Урале в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. № 6.4. С. 137— 144.
  6. Семенченко, И. В. Деятельность земства по социальной защите населения на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун­та. 2006. № 6.2. С. 180—188.
  1. Семенченко, И. В. Земские инициативы во внешкольном образовании в Оренбургской губернии в 1917—1918 гг. /В. С. Кобзов, И. В. Семенченко //Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. «История». 2009. Вып. 35. № 32 (170). С. 59—64.
  2. Семенченко, И. В. Социально-экономическая жизнь земства на Урале в 1917—1918 гг. /И. В. Семенченко//Вестн. Томск, гос. ун-та. 2010. №4. С. 62—68.

3.  Научные статьи

12.  Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Южном Урале в

1917—1918 гг. / А. П. Абрамовский, И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. ун-та.

Сер. 1, История. 2003. № 1. С. 73—82.


47

  1. Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Совершенствование наукоемких технологий и конструкций : сб. науч. тр. Челябинск : ЮУрГУ, 2001. С. 180—183.
  2. Семенченко, И. В. Развитие земского самоуправления на Южном Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : Воронеж, гос. пед. ун-т, 2002. Вып. 12. С. 188— 190.
  3. Семенченко, И. В. Социальная работа земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 255—261.
  4. Семенченко, И. В. Экономическая деятельность земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 225—231.
  5. Семенченко, И. В. Активизация общественно-политической деятельности земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 147—153.
  6. Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 153—159.
  7. Семенченко, И. В. Активизация культурно-просветительской деятельно­сти земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2003. Кн. 1.С. 162—173.
  8. Семенченко, И. В. Выборы гласных в земства Урала весной-осенью 1917 г. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237—255.
  9. Семенченко, И. В. Земства и правоохранительные органы на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Юж.-Урал, историко-правовой вестник. Челя­бинск : Центр анализа и прогнозирования ; Челяб. ин-т Урал, академии гос. служ­бы, 2006. Вып. 1. С. 140—147.
  10. Семенченко, И. В. Развитие местного самоуправления на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челя­бинск : ЮУрГУ, 1998. С. 31—34.
  11. Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в начале XX века / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237—255.
  12. Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вторые Бушуевские чтения : сб. материалов. Челябинск : ЮУрГУ, 2004. С. 121—128.
  13. Семенченко, И. В. Основные направления экономической деятельности земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Троицкий вестник Челябин­ского государственного университета : сб. науч. статей. 2006. № 1. С. 119—137.

48

  1. Семенченко, И. В. Методология исследования проблемы земского само­управления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысяче­летий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВШУ, 2007. Вып. 37. С. 452—457.
  2. Семенченко, И. В. Источниковая база исследования проблемы земского самоуправления на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко// Бакунинские чте­ния : сб. науч. тр. Екатеринбург : УрГУ, 2007. С. 36—43.
  3. Семенченко, И. В. Деятельность агрономических отделов земских управ на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информа­ция, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВШУ, 2004. Кн. 3. С. 99—ПО.
  4. Семенченко, И. В. Развитие земствами сельскохозяйственного производ­ства на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Наука ЮУрГУ: материалы 60-й юбилейной науч. конф. Секция экономики, управления и права. Челябинск : ЮУрГУ, 2008. Т. 2. С. 184—187.
  5. Семенченко, И. В. Землеустройство на территории Оренбургского казачь­его войска в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко, Т. К. Махрова // Южный Урал в судьбе России: история и современность. Челябинск : ООО Издательский дом Пресс-Мастер, 2008. С. 67—74.
  6. Семенченко, И. В. Земства на Южном Урале / И. В. Семенченко // Челя­бинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 424—425.
  7. Семенченко, И. В. Верхнеуральско-Троицкое земство / И. В. Семенчен­ко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Ка­менный пояс, 2004. Т. 2. С. 425—426.
  8. Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Камен­ный пояс, 2004. Т. 2. С. 426—427.
  9. Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство / И. В. Семенченко // Че­лябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 427—428.
  10. Семенченко, И. В. Политические партии и выборы в земства на Южном Урале весной-осенью 1917 г. /И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челябинск : ЧГТУ, 1996. С. 21—25.
  11. Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земское самоуправление в 1917—1918 гг. /И. В. Семенченко // Страницы истории советского общества: опыт, проблемы. Челябинск : ЧГПИ, 1991. Ч. 1. С. 89—91.
  12. Семенченко, И. В. Подавление органов самоуправления (земств) с прихо­дом большевиков к власти на Южном Урале / И. В. Семенченко // От тоталитариз­ма к свободе: взгляд историка. Челябинск : ЧГПИ, 1992. Ч. 1. С. 41—43.
  13. Семенченко, И. В. Уфимское губернское земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Востоковедение в Башкортостане: история, культура. Уфа : БГУ, 1992. 4.3. С. 29—31.

49

  1. Семенченко, И. В. Оренбургское губернское земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Оренбургу — 250 лет : материалы науч. конф., посвящ. юби­лею города. Оренбург : ОГПИ, 1993. С. 54—55.
  2. Семенченко, И. В. Политическая деятельность Златоустовского уездного земства в октябре 1917 — марте 1918 гг. /И. В. Семенченко // Иван Иванович Не-плюев и Южно-Уральский край. Челябинск : ЧелГУ, 1993. С. 43—45.
  3. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Оренбургско­го уездного земства в 1917 г. / И. В. Семенченко // Оренбургскому краю — 250 лет : материалы юбилейной науч. конф., посвящ. 250-летию Оренбургской губернии и 60-летию Оренбургской области. Оренбург : ОГПИ, 1994. С. 66—69.
  4. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Уфимского губернского земства в 1917 г. /И. В. Семенченко // История края и судьбы людей. Уфа : ЦГИАРБ, 1994. С. 205—208.
  5. Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Южном Урале в феврале — октябре 1917 г. /И. В. Семенченко // Динамика политических и социальных структур России в условиях смены политического режима. Челя­бинск : ЧГПИ, 1994. С. 164—169.
  6. Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Одиннадцатые Бирюковские чтения. Шадринск : ТТТГПУ 1994. С. 53—55.
  7. Семенченко, И. В. Земство и культурное строительство на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Челябинск : ЧелГУ, 1995. С. 36—39.
  8. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность земств Южно­го Урала в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: историче­ский опыт. Челябинск : ЧелГУ, 1995. С. 42—44.
  9. Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы образования на современном этапе. Соликамск : СГПИ, 1995. С. 20—21.
  10. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Челябинского уездного земства в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Исследования и исследова­тели Урала. Челябинск : ЧГПИ, 1995. С. 96—98.
  11. Семенченко, И. В. Исторический опыт земств в решении социальных про­блем на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко// Россия на пути ре­форм: проблемы социально-политического выбора. Челябинск : Уральский филиал Академии труда и социальных отношений, 1996. С. 37—40.
  12. Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в 1917 году / И. В. Семенченко // Крестьянство и казачество Южного Урала в трех веках. Оренбург : ОГПИ, 1996. С. 45—48.
  13. Семенченко, И. В. Интеллигенция Южного Урала в период демократиза­ции земского самоуправления / И. В. Семенченко // Российская интеллигенция на рубеже XXI века: движение истории и духовные ценности. Екатеринбург : УрГУ, 1998. С. 39—41.

50

  1. Семенченко, И. В. Роль земского самоуправления в развитии социальной сферы на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути ре­форм: основные парадигмы развития общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1998. С. 49—51.
  2. Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1999. С. 68—71.
  3. Семенченко, И. В. Роль земской интеллигенции в развитии народного об­разования на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Российская интеллиген­ция в истории XX века: неоконченный спор. Екатеринбург : УрГУ, 1999. С. 42—45.
  4. Семенченко, И. В. Социально-экономическая работа земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Современное общество: вопросы теории, ме­тодологии, методы социальных исследований. Пермь : ПТУ, 2000. С. 39—41.
  5. Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Урале в начале XX века / В. С. Кобзов, И. В. Семенченко // Жизнь в истории : сб. науч. статей к 85-летию проф. А. П. Абрамовского. Челябинск : Энциклопедия, 2009. С. 164—174.
  6. Семенченко, И. В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Исторические, философские, полити­ческие и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов : Грамота, 2009. № 1(2). С. 84—88.
  7. Семенченко, И. В. Становление и развитие земствами дошкольного вос­питания на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Естественнонаучные, гу­манитарные и социально-экономические науки : материалы науч.-практ. конф., по-свящ. 10-летию филиала ЮУрГУ в г. Снежинске. Снежинск : ЮУрГУ, 2009. С. 110—114.

4. Учебные пособия

59.  Семенченко, И. В. Культура Урала / И. В. Семенченко, Л. В. Щетихина.

Челябинск : ЮУрГУ, 2008. 62 с.

Подписано в печать 22.09.2010 г. Усл. печ. л. 3,1. Тираж 100 экз.

460844, г. Оренбург, ул. Советская, 19. Оренбургский государственный

педагогический университет

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.