WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Социальная политика российского государства и ее приоритеты (1990-2000-е гг.)

Автореферат докторской диссертации по истории

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 |
 

Шабанов Ярослав Васильевич

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

И ЕЕ ПРИОРИТЕТЫ (1990-2000-е гг.)

Специальность 07.00.02 – «Отечественная история»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

САРАТОВ - 2011


Работа выполнена в ФГБОУ ВПО

«Саратовский государственный социально-экономический университет»

Научный консультант - доктор исторических наук, профессор

Динес Владимир Александрович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор, академик РАН

Жуков Василий Иванович

доктор исторических наук, профессор

Голуб Юрий Григорьевич

доктор исторических наук, профессор

Старков Борис Анатольевич

Ведущая организация

Российский государственный гуманитарный университет

Защита состоится «2» декабря 2011 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете (410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843).

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.

Автореферат разослан «______» октября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                    А.Н.Донин

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В последнее время научный интерес к проблемам социальной политики современной России значительно вырос. Во многом это связано с изменением социально-экономического строя нашего государства и общества, произошедшего в начале 90-х годов ХХ века. В очередной раз история убеждает, что социальная составляющая в реформировании общественного устройства является одной из ключевых. На основании того, как решаются социальные проблемы, насколько качественно пространство, в пределах которого проходит жизнедеятельность человека, можно судить о сущности государства, его базовых гуманитарных принципах.

Актуальность исследования связана, прежде всего, с необходимостью разработки новой социальной политики, которая в большей мере соответствует сегодняшним реалиям. Прежняя модель, построенная на патерналистских началах и целиком замыкавшаяся на государстве, пришла в противоречие с существующим положением дел. За последние два десятилетия изменились место и роль государства, усложнились цели и задачи социального развития, а нерешенные проблемы советской эпохи дополнились проблемами постсоветской. Стало очевидным, что нужны не фрагментарные изменения, а кардинальная перестройка стратегии и тактики действий. Все это нуждается в научном осмыслении.

В конце ХХ - начале ХХI вв. в России сложилась противоречивая по характеру ситуация. Вызванные к жизни радикальными реформами, форсированным вхождением в рынок социально-экономические процессы далеко не в лучшую сторону изменили обстановку в стране. Экономический спад существенно снизил возможности государства в решении вопросов социальной защиты. В результате роста безработицы, обнищания значительной части населения расширилась «зона бедности», резко понизилось общее качество жизни. Небывалая поляризация по доходам поставила российское общество на грань социального конфликта. Под влиянием этих причин в массовом сознании усиливалась мифологизация представлений о недавней беспроблемной жизни, об уровне и степени социального развития в историческом прошлом. Все это требовало корректировки реформаторского курса, принятия органами государственной власти всех уровней дополнительных социальных мер.

Очевидно, что без выявления природы недостатков, механизма деформаций невозможны конструктивные решения. Путь от идеологии выживания к идеологии социальной стабильности общества, а потом и к идеологии поступательного социально-экономического развития лежит через познание исторического опыта новейшего времени со всеми его плюсами и минусами. При этом ответы на поставленные вопросы необходимы не только для сегодняшнего времени, но и для будущего. Практика дальнейшей реализации национальных проектов должна опираться на комплекс знаний и рекомендаций. Для этого анализ необходимо проводить на основе современной методологии, в широком ракурсе научных взглядов, с точки зрения общественных приоритетов. По сути, это стало социальным заказом для гуманитарной науки, востребованным ходом событий.

Актуальность исследования определяется также состоянием историографии избранной темы. По проблемам социальной политики издано немало работ, однако анализ литературы показал, что по большей части – это экономические, социологические и политологические исследования. Вместе с тем по мере накопления фактического материала, возможности изучать ранее недоступные источники возникает потребность в том, чтобы пересмотреть некоторые сделанные ранее оценки и выводы, проанализировать ряд проблем с учетом современного конкретно-исторического контекста.

Степень научной разработанности темы. При значительном объеме литературы, посвященной проблемам социальной политики, в ней явно недостаточно работ, подготовленных представителями исторической науки. На наш взгляд, такое положение объяснимо. Прежде всего, продолжительное время социальной проблематикой в основном занималась историко-партийная наука. Большинство публикаций было выполнено в рамках идеологической схемы, согласно которой для исследователя первостепенным являлось отражение руководящей роли коммунистической партии. В качестве доказательств успешности руководства следовало брать удобные показатели социального развития, происходившие процессы рисовать по восходящей линии, а существовавшие острые и неразрешенные проблемы отодвигать на второй план. Если недостатки все же указывались, то не иначе как с точки зрения трудностей социально-экономического роста, непринципиальных и имеющих частный характер.

Безусловно, для историка при анализе важна историческая дистанция. Она позволяет определить состояние объекта не только на текущий момент, но и проследить процесс его развития во времени, развернуть эволюцию составляющих элементов, более точно установить тенденции, количественные и качественные характеристики. Как отмечал К.Ясперс, «настоящее совершается на основе исторического прошлого» . Поэтому социальная политика российского государства последних двух десятилетий с точки зрения исторического познания только начинает раскрываться.

Историографический анализ в настоящем исследовании строился с использованием проблемно-хронологического метода. Этот метод позволяет посмотреть на изучаемые явления в исторической ретроспективе, проследить их динамику. При этом автор исходил из того, что социальное явление, которое находится в движении и постоянно обогащается новыми гранями, нельзя познать до конца. С учетом данного положения задача виделась в том, чтобы показать, как данное явление рассматривалось гуманитарной наукой на том или ином этапе, в реальном конкретно-историческом контексте, какие новые оценки ему давались. Полная характеристика историографии представлена в первом разделе диссертации.

Объектом исследования является социальная политика российского государства на рубеже ХХ-ХХI веков.

Предметом исследования определен комплекс законодательно-правовых, экономических, организационных мер органов государственной власти, обеспечивший трансформацию социальной политики в первые десятилетия постсоветского периода.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-2000-е годы. Это был период, начало которому положили радикальная перестройка социально-экономической жизни, либеральная модель форсированного перехода к рыночным отношениям. Особенность этого периода заключается и в том, что согласно Конституции Россия была провозглашена социальным государством, а общечеловеческие ценности объявлены приоритетными. Вместе с тем на переходном этапе стали заявлять о себе проблемы, к решению которых государство на первых порах не было готово. В проводившемся либералами реформаторском курсе многое строилось скорее на декларациях, нежели на строгом экономическом расчете. Предстояло пройти трудный путь поиска, чтобы выработать нужные механизмы. Избранный период преподнес и другой урок: невозможно рассчитывать на какие-либо положительные результаты, если политика реформ слабо учитывает ментальные характеристики общества и исторически сложившиеся традиции.

Рассматриваемый период представляет интерес и с точки зрения опыта разработки и реализации целевых программ и национальных проектов. В их основу были заложены такие составляющие, как социально-экономическая обусловленность, цели и задачи, задействованные ресурсы, ответственные стороны, предполагаемые итоговые показатели. Для социальной политики это был новаторский подход, позволивший сконцентрировать финансовые, организационные и другие ресурсы на наиболее важных направлениях. Первые результаты свидетельствуют о его перспективности.

Территориальные рамки исследования охватывают Российскую Федерацию, что обусловлено рядом факторов. Прежде всего, тем обстоятельством, что большинство диссертационных работ выполнено на региональном материале. Такой подход представляется положительным, поскольку дает возможность всесторонне изучить региональный аспект социальной политики, многообразие практики ее осуществления на местах. Однако при этом далеко не всегда просматривается общая картина социального состояния страны, это можно получить лишь при «панорамном» взгляде на положение дел, который, в свою очередь, возможен на основе анализа общероссийского материала.

Автор руководствовался и тем соображением, что социальная политика вырабатывается и проводится в первую очередь усилиями государства, его центральных органов. Поэтому многие ее аспекты становятся понятными в процессе исследования, прежде всего, мероприятий общегосударственного характера. Истоки целого ряда процессов, явлений, содержание социально-экономической стратегии развития следует искать в политическом курсе, разрабатываемом федеральным центром.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа социально-исторического материала, разнообразных источников раскрыть содержание и направление эволюции социальной политики российского государства в первые два десятилетия постсоветской эпохи. При достижении названной цели предусматривалось решение следующих научных задач:

- в соответствии с содержанием диссертационной темы, поставленной целью определить теоретические и методологические основы исследования, провести историографический и источниковедческий анализ;

- в концептуальном ключе рассмотреть основные направления, базовые элементы современной социальной политики, ее сущностные особенности на переходном этапе;

- рассмотреть состояние социальной сферы как объекта социальной политики 1990-х годов, дать количественные и качественные характеристики, раскрыть природу и масштабы ее кризиса;

- изучить сложившуюся в России на рубеже ХХ-ХХI веков демографическую ситуацию, выявить основные тенденции и проблемы, проанализировать меры государства по ее оздоровлению;

- исследовать социально-правовые, организационные аспекты системы защиты семьи, материнства и детства, основные формы и методы социальной поддержки малозащищенных слоев и групп населения;

- проанализировать уровень и качество жизни как интегральный показатель эффективной социальной политики, рассмотреть основные факторы и механизмы формирования благосостояния людей;

- исследовать и обобщить современный опыт программно-целевого подхода к решению социальных проблем, его место и роль в разработке приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства;

- на основе проделанного анализа, выявленных уроков предложить некоторые рекомендации для сегодняшней практики.

Методология исследования. Избранная тема диссертации, поставленные цели и задачи требовали своей методологии исследования. Научные подходы, принципы и методы должны были помочь провести комплексный и объективный анализ проблем. Поэтому для того, чтобы методология не стала формальным атрибутом, простой данью предъявляемым к диссертационным сочинениям требованиям, она строилась с учетом содержания темы, авторской концепции исследования, в соответствии с принятыми автором научными установками. Можно согласиться с высказанным А.И.Соловьевым положением о том, что «понимаемый в самом общем виде как способ познания, метод чаще всего включает в себя две переменные: определенные принципы, а также сумму определенных приемов, техник и процедур познания, применение которых зависит от уровня и характера изучаемых явлений, от стоящих перед ученым условий и задач текущего исследования» . В полном объеме характеристика методологии дается в первом разделе диссертации.

Источниковая база. Работа опирается на широкий комплекс архивных и опубликованных источников. Критерием для классификации источников, использованных в исследовании, служит их видовая принадлежность. Если говорить о представленной теме, то материал извлекался не только и не столько из фондов архивных учреждений, сколько из текущих архивов. Большое значение имели опубликованные источники - документальные и статистические сборники, ежегодные информационные бюллетени, справочники и т.д. Особое внимание уделялось периодической печати. На ее страницах публиковались социально-экономические программы, разработанные и принятые на вооружение концепции развития страны и общества, содержался богатый фактический материал. Наконец, нельзя не отметить роль интернета в качестве источника. Электронный ресурс заметно увеличился после того, как органы власти, законодательные собрания всех уровней стали выкладывать информацию о своей деятельности на специальных сайтах-страницах. Извлекаемый материал давал возможность изучать факты, события в режиме текущего времени. Подробная характеристика источников дается в первом разделе диссертации.

Научная новизна проведенного исследования заключается в самой постановке научной проблемы, определяется комплексностью подхода к проблемам социальной политики переходного периода. Предпринята одна из первых попыток раскрыть процесс эволюции социальной политики в условиях системной трансформации общественной жизни на рубеже ХХ–ХХI столетий. В диссертации рассматривается эволюция государственной социальной политики в условиях смены социально-экономической формации, когда коренным образом перестраивалась система общественных приоритетов во всех отношениях. Вместе с тем процессы изучались с точки зрения того, каким образом они меняли пространство жизнедеятельности человека, сам же человек, как основной объект и субъект социальной политики, ставился в центр всех исторических событий новейшей эпохи.

Новизна состоит также в том, что в результате исследования раскрывается новая идеология построения социальной политики. В ее фундамент закладывается иная принципиальная основа, ориентирующая на общечеловеческие ценности, предполагающая другой механизм взаимоотношений между органами государственной власти, общественными организациями, профессиональными союзами и т.п. Новая идеология выдвигает на передний план стандарты социального развития общества с рыночной экономикой и демократической политической системой.

Большое значение придавалось анализу социальной сферы, системы защиты населения, как ключевых направлений социальной политики. При изучении состояние дел в системе образования, здравоохранения, в жилищном строительстве, механизма социальной помощи и поддержки, была предпринята попытка не просто констатировать позитивные или негативные факты, а посмотреть на них с точки зрения того, какие факторы обусловили их появление. Такой подход позволял видеть события в причинно-следственных отношениях, избавлял от односторонних оценок.

Научная новизна выражается и в том, что в исследовании с концептуальных позиций изучаются новые инициативы государства – приоритетные нацпроекты. Рассматриваются факторы, в силу которых проекты следует считать национальными, с одной стороны, и приоритетными, с другой. По итогам проведенного анализа делается вывод, что национальные проекты – качественно новый этап социального развития страны. Они продемонстрировали принципиально иное, комплексное решение проблем, потребовали мобилизации всего потенциала общества. Как показало исследование, фактически нет такой сферы, которая, так или иначе, не была бы связана с задачами реализации национальных проектов.

В источниковедческом плане новизна выражается в том, что в оборот была включена масса новых документов, прежде всего, текущих архивов. Использовались материалы, отложившиеся в Администрации Президента Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации. На их основе познавалась текущая действительность, социально-экономические процессы оценивались с позиции реальных достижений.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные материалы и результаты, выдвинутые положения могут быть использованы в научно-исследовательской и учебно-педагогической работе. Проделанный анализ и полученные при этом результаты дают возможность с новых позиций осмыслить опыт государства по разработке и проведению социальной политики. Представленный труд восполняет пробел в знаниях по истории социального развития государства. Свой вклад работа вносит в процесс познания тенденций, особенностей социального развития страны в условиях перехода к рыночным отношениям, системной трансформации общественной жизни. Это новый угол зрения на социальную историю, и в его развитии могут быть полезны материалы диссертационного сочинения.

Включенные в научный оборот документы расширяют источниковую базу социальной проблематики, полученные в ходе исследования результаты и сделанные автором выводы могут быть востребованы при дальнейшей разработке такого направления историографии, как социальная политика государства. Кроме того, они могут применяться при подготовке лекционных курсов и планов семинарских занятий по дисциплинам «Отечественная история», «Социальная история», «Социальная политика», различных методических пособий для студентов гуманитарных факультетов высших учебных заведений. Сформулированные соискателем рекомендации представляется целесообразным использовать в практической деятельности органов государственной власти, занимающихся разработкой социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Апробация работы проводилась в течение всего исследования диссертационной темы. Основное содержание работы отражено в двух монографиях и одной брошюре, а также в ряде научных статей, в том числе опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации. Материалы диссертации использовались в служебном порядке при подготовке аналитических записок и справок.

По отдельным положениям и проблемам диссертационного исследования автор выступал на научных конференциях различного уровня, на заседаниях «круглого стола». В их числе такие, как «Проблемы социальной защиты населения: II Всероссийская научно-практическая конференция» (г.Пенза, 2007 г.); «Модернизация Российского общества и государства и ее рефлексия в политической науке» («круглый стол», г.Саратов, 2009 г.); «Прошлое и настоящее России: история и современность» (г.Саратов, 2009 г.), «Аграрные проблемы современной России: история и современность» («круглый стол», г.Саратов, март 2011 г.).

По результатам исследования делались доклады и сообщения на заседаниях теоретического семинара Саратовского государственного социально-экономического университета. Диссертация в целом обсуждалась на заседании кафедры экономической и политической истории России СГСЭУ и рекомендована к защите.

Структура диссертации строилась в соответствии с авторской концепцией исследования проблемы. Она включает в себя введение, шесть разделов и заключение, а также список использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

Во введении дается обоснование актуальности темы, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи, рассматриваются хронологические и территориальные рамки, характеризуются научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе «Теоретико-методологические основы исследования. Историография. Источники» раскрываются теоретические и методологические аспекты работы, отражающие авторскую концепцию исследования. В ней базовыми признаются следующие положения: во-первых, для социального государства, каковым по Конституции является Российская Федерации, основным на всех этапах, в том числе на этапе системной трансформации, является обеспечение важнейших социальных потребностей общества; во-вторых, социальная политика связана с экономической политикой, они взаимообусловлены, неразрывны по сущностным целям и решаемым задачам; в-третьих, декларируемая фундаментальная роль человека в развитии страны и общества действительна лишь при создании цивилизованной среды, в которой раскрывается его творческий потенциал. На этой основе строится система приоритетов, определяется место и роль государства, других субъектов социальной политики.

В понимании особенностей социальной политики переходного периода ключевое значение имела теория модернизации. С ее помощью процесс эволюции социальной политики представлялся диалектическим процессом, когда происходит отмирание старого и нарождение нового, а неразрешенные противоречия способны изменить социальную реальность. Так, С.П.Хантингтон отмечал, что модернизация есть многоаспектный процесс, связанный с изменениями во всех областях человеческой жизни и деятельности. Она вызывает смену установок, ценностных ориентиров, дает начало экономической активности людей .

Рассматривая социальные проблемы с точки зрения теории модернизации, автор принимал во внимание особенности российской действительности. В частности, тот фактор, что Россия в течение длительного времени являлась страной так называемого «второго эшелона» модернизации, поэтому значительная часть новаций строилась в рамках «догоняющей» модернизации.

С опорой на теорию модернизации преодолевались односторонние оценки, познавалось общее и особенное, просчеты и недостатки в реформаторском курсе государства. Теория модернизации помогала видеть конструктивное значение традиций в проведении социально-экономических преобразований, понять, что каждое общество, в том числе российское, способно вырабатывать собственные оригинальные пути развития. В частности, современные модернизационные задачи России были сформулированы Д.Медведевым в Послании Президента РФ Федеральному собранию 12 ноября 2009 года.

В первом разделе диссертации дается обоснование принципам, на которых строилась социальная политика, и которые вырабатывались в ходе подготовки и реализации соответствующего курса. Наряду с общепризнанными принципами, такими как социальная ответственность, социальная компенсация, социальные гарантии, принцип субсидиарности, а также обоснованность, реальность, конкретность и результативность, акцент был сделан и на некоторых других – на рациональном использовании выделяемых общественных ресурсов, а также на принципе баланса интересов субъектов в проведении социальной политики. Каждый из этих принципов обусловлен реальными процессами последних двух десятилетий, условиями жесткой бюджетной политики.

Как известно, функции социальной политики, как и принципы, определяются реальной действительностью. В работе речь идет о функциях социальной политики, как составной общей социально-экономической политики, объектами которой выступает социальная сфера, человек, его интересы. В целях системного анализа было признано целесообразным сгруппировать основную часть функций в два блока, которые в свою очередь соответствуют двум ведущим направлениям социальной политики. В первый блок были включены функции социальной политики в сфере общественного благосостояния, по созданию цивилизованного жизненного пространства (обеспечение стабильности и устойчивости общества, создание необходимых условий жизни, развитие сферы трудовой занятости и др.). Во второй - функции социальной политики в области защиты семьи, материнства и детства, различных социальных групп, малозащищенных слоев населения (обеспечение достаточного уровня социальной защищенности, разработка системы стандартов и гарантий их обеспечения, благотворительная функция и др.). Отдельно представлены функции гуманитарная, регулятивная и компенсаторная. Конечно, проведенная дифференциация в некотором смысле условна, поскольку действие функций невозможно очертить строгими рамками.

Методологический инструментарий использовался практически на всех этапах исследовательской работы: накопления эмпирического фактического материала, отбора источников, на этапе анализа историографии. Поскольку каждый из элементов методологии несет свою функциональную нагрузку, исследование проводилось на основе комплексного использования принципов и методов. В результате исключались односторонние оценки, убедительнее выглядели авторская позиция и основные выводы, работа в целом становилась более содержательной.

Методология исследования включает в себя цивилизационный и формационный подходы. В последнее время в научной историографии в объяснении исторических явлений исследователи все чаще ссылаются на цивилизационный подход, и нередко без серьезных на то оснований. По мнению Н.Б.Селунской, попытки некоторых авторов ввести различные версии цивилизационного подхода взамен формационного подхода сомнительны, такое стремление есть не что иное, как игнорирование связи современных объяснительных моделей с исторически сложившимися в отечественной историографии моделями . На наш взгляд, цивилизационный и формационный подходы являются равноценными и взаимодополняемыми.

Обращение к цивилизационному подходу в исследовании обосновано следующим: во-первых, согласно Конституции РФ, государство является социальным государством, входит в сообщество цивилизованных стран, а значит, обязано соблюдать присущие этому сообществу принципы и нормы жизни; во-вторых, анализ многих проблем выходил за рамки формационного подхода, появлялась необходимость оценивать те или иные аспекты социальной политики с точки зрения мирового опыта; в-третьих, при анализе необходимо было учитывать цивилизационные особенности нашей страны, определяющие специфику ее развития, в том числе и специфику социальной политики.

Используемый в методологии формационный подход рассматривался в качестве инструмента, а не идеологического постулата. На его основе изучалось содержание социальной политики на разных исторических этапах, эволюция в переходное время, определялась идентификация событий и явлений, в исторической ретроспективе анализировались социальные процессы. С помощью формационного подхода социальная политика и экономическая политика представлялись как органично взаимосвязанные направления целостной внутренней политики государства, подчиненные единой цели, решающие общие задачи.

Важное место в методологии исследования занимал принцип историзма. Он позволял рассматривать изучаемые предметы на этапе становления, перехода из одного качественного состояния в другое, в причинно-следственных отношениях. Названный принцип помогал лучше видеть картину исторической реальности, в которой происходили все эти процессы. Ни по одному общественному событию нельзя сказать, что оно принадлежит только к одному историческому периоду. В его содержании отмечаются черты прошлого времени, оно меняется под влиянием настоящего времени, ориентировано на будущее. С применением принципа историзма рассматривались фактически все ключевые проблемы социальной политики: история создания нормативно-правовой базы, состояние и развитие социальной сферы на различных исторических этапах, предпосылки и ход современных социально-экономических реформ и т.д.

Избранная методология не могла обойтись без принципа объективности. Он позволил провести всесторонний анализ, на основе которого можно дать непредвзятые оценки изучаемым предметам. Известно, что абсолютная объективность невозможна. В сферу внимания исследователя включаются те процессы, которые возникают и происходят по воле человека, отражают индивидуальные и коллективные интересы, но и сам исследователь активный субъект общественной жизни, наделенный своими интересами, предпочтениями, пристрастиями, через них он пропускает изучаемые предметы. При этом главное для объективного исследования, чтобы в авторском подходе не возобладали субъективистские оценки и выводы.

Содержание диссертационной темы, ее многоаспектность требовали применения принципа системности. Многие составляющие социальной политики представляют собой сложные структуры со своими организованными связями, своим алгоритмом развития. В их числе, например, отрасли социальной сферы, жилищно-коммунальный комплекс, семья и семейные отношения. Чтобы разобраться в этом, понять механизм, объединяющий все эти структуры в единое целое под названием «социальная политика», следовало провести системный анализ. С его помощью целое познавалось через познание частного, как и наоборот, целое конструировалось на основе познанного частного, лучше понимались базовые механизмы социальной политики, ее особенности проведения в условиях переходного времени, а сама она рассматривалась в качестве сложноорганизованной системы.

Методология исследования включала в себя комплекс научных методов, как общенаучных, так и специально-исторических. Из общенаучных методов использовались логический, исторический, метод синтеза и анализа, а также описательный и моделирования. Они позволяли рассматривать тот или иной объект с точки зрения закономерностей его возникновения и развития, в причинно-следственной обусловленности, конструировать из структурообразующих факторов целостные модели.

Исследование строилось с использованием специальных исторических методов. Они, как и принципы, обусловливались содержанием темы, поставленными целями и задачами, авторской концепцией анализа. Следует указать, прежде всего, на сравнительно-исторический метод. С его помощью социальные проблемы изучались во временной обусловленности, в разных конкретно-исторических условиях, путем сравнения познавались общие и особенные характеристики объекта изучения. Свое место занимал проблемно-хронологический метод. Он позволял выстраивать цепь событий в хронологической последовательности, расставлять акценты в соответствии с логикой развития. Так, несмотря на то, что социальная политика в разное время содержательно менялась, многие проблемы оставались нерешенными, переходя из одного периода в другой. Вскрыть и понять причины этого можно только, изучая данные проблемы ретроспективно.

Также применялись методы исторической периодизации, количественных измерений (статистический), социальных измерений (социологический). На их основе выявлялись рубежные вехи в развитии объекта исследования, путем анализа количественных величин познавались качественные характеристики, а с привлечением данных социологических исследований изучался срез общественного мнения по тем или иным социальным вопросам, определялись жизненные ценности людей, их интересы, установки на будущее.

Невозможно определить ход научной мысли, степень проработанности той или иной проблематики без историографического анализа. В работе историография подразделяется на три этапа: первый – вторая половина 1980-х, второй - 1990-е, третий – 2000-е годы. Водоразделом служили кардинальные изменения в новейшей истории страны, происходившие на рубеже веков. Необходимость обращения к литературе 80-х годов связана с тем, что именно в этот период закладывались предпосылки последующих общественных перемен. Без понимания сущности происходивших тогда событий невозможно понимание современных проблем и тенденций. Не разрешившиеся противоречия периода перестройки и уход с исторической арены советской эпохи, начало в постсоветское время радикальных реформ, разразившийся в результате системный кризис и резкое снижение уровня жизни значительной части населения, постепенный выход из кризиса, переход к режиму стабилизации, а затем и развития, – все это отражалось на характере социальной политики. Менялось и содержание историографии, прежде всего, с точки зрения понимания места и роли государства в социально-экономическом развитии общества, содержания его функций, системы гарантий прав человека.

По понятным причинам в историографии второй половины 1980-х годов основную массу составляли работы, в которых авторы связывали решение социальных проблем с политикой перестройки, с процессом обновления политических, государственных структур. Декларировавшиеся в тот период требования «больше демократии», «придать экономике человеческое лицо», «развивать самостоятельность, самоуправление», заявленные планы в области жилищного строительства, в решении продовольственного вопроса воспринимались научной общественностью как конкретная программа действий.

В появлявшихся разработках обсуждались альтернативные проекты социально-экономического развития общества, вопросы эволюции системы государственного управления в сторону демократизации, человеческий фактор рассматривался центральным в переустройстве. Активно вели исследования Б.В.Архипов, Ф.М.Бородкин, И.А.Глебов, Т.И.Заславская, К.И.Микульский, Л.И.Пияшева, Г.Я.Ракитская, В.З.Роговин и др.

Помимо работ, в которых комплексно изучались проблемы социальной политики в перестроечное время, выходили труды, где анализировались отдельные проблемы и направления. Так, вопросы семейной политики поднимали И.В.Бестужев-Лада, А.Волков, С.И.Гольц, Г.А.Заикина, Б.Н.Миронов , образ жизни советского человека изучали О.И.Зотова, И.Т.Левыкин, Б.В.Ракитский, Р.В.Рывкина, Е.В.Шорохова . Значительный пласт литературы посвящен проблемам социальной инфраструктуры (М. Бедный, О.Е.Бессонова, С.И.Барзилов, С.Г.Важенин, В.И.Кричагин, Б.Б.Прохоров, Ж.Т.Тощенко, Б.Н.Хомелянский, А.Ю.Шарипов, С.А.Шмель) . Несмотря на разные позиции, во всех трудах в качестве центральной проходила мысль о том, что никакие реформы, финансовые вложения, а равно директивы и призывы не дадут эффекта, если процессы перестройки не будут затрагивать интересов человека, его жизненной среды.

В литературе того периода пересматривался принцип бесплатности социальных услуг, в целом ряде работ подверглась критике так называемая государственная благотворительность (О.Э.Бессонова, Л.А.Хахулина) . Считалось, что она идет вразрез с новой моделью развития, построенной по принципу самообеспечения - самоокупаемости - самофинансирования. В этом плане обращает на себя внимание работа Л.И.Пияшевой . В качестве негативных последствий такой «благотворительности» она усматривает социальный паразитизм, иждивенчество, нездоровый моральный климат в обществе. По мнению автора, сложившаяся практика не отвечала принципу социальной справедливости, поскольку бесплатными услугами пользуются и высокообеспеченные слои общества. Поэтому она считала, что одним из важнейших направлений реформы является выявление звеньев неэффективности и расточительности, ликвидация «кормящихся» за счет государственной благотворительности, многочисленных дублирующих, промежуточных звеньев управления.

Историография этого этапа активно пополнялась коллективными трудами. Заметное место занимали совместные разработки ученых, издававшихся под единой рубрикой «Гласность. Демократия. Социализм» . Многие из этих разработок носили междисциплинарный характер, шел поиск путей реализации политики перестройки, построения правового цивилизованного государства. Например, по инициативе Академии наук СССР в середине 1980-х годов была разработана комплексная программа научных исследований «Человек, научно-технический прогресс, общественные отношения: ускорение», рассчитанная до 2000-х годов. Общий замысел объединил представителей самых различных отраслей науки – гуманитарных, естественных, технических, организаторов науки. В рамках программы вышли такие монографии, как «Новый социальный механизм», «Человек. Наука. Производство», «Общественные отношения сегодня» .

Историография второго этапа охватывает 1990-е годы, насыщенные не только судьбоносными процессами, но и социальным драматизмом. Стремительный ход событий, радикальная ломка экономических, политических, социальных институтов, появление на их месте качественно новых – все это определяло содержание последнего десятилетия ХХ века. Деятели науки старались оперативно реагировать на запросы времени, многие разработки появлялись, что называется «по горячим следам». По большей части это относилось к исследованиям социологов, политологов, экономистов, правоведов. Значительно меньше появлялось работ историков.

После того, как в Конституции Российской Федерации (1993 г.) было записано, что Россия является социальным государством, эта тема в историографии стала одной из ключевых . Как справедливо указывали авторы, принятый статус фактически означал изменение природы государственности, переход к типу государства, осуществляющего социальные функции в полном объеме. Это обязывало привести в соответствие с новым положением содержание всей внутренней политики, прежде всего, экономической. Она должна быть социально ориентированной, нацеленной на жизнеобеспечение как общества в целом, так и каждого его члена. Исключительно актуальным становился вопрос о субъектной роли человека. Отмечалось, что его необходимо рассматривать не только как объект внимания, но и в роли активного участника происходящих процессов, способного реально влиять на ход исторических событий.

Ясперс К. Смысл и назначение истории. [Текст] / Ясперс К. М., 1994. С.28.

Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. [Текст] / А.И.Соловьев. М., 2000. С.22.

Хантингтон С.П. Политический порядок в меняющихся обществах. [Текст] / С.П.Хантингтон. М., 2004. С.50.

См.: Селунская Н.Б. К проблеме объяснения в истории. [Текст] / Н.Б.Селунская // Проблемы источниковедения и историографии. Материалы II научных чтений памяти академика И.Д.Ковальченко. М., 2000. С.58,60.

См.: Архипов Б.В., Бербешкина З.А., Голубев В.И. Социальная политика КПСС на современном этапе. [Текст] / Б.В.Архипов и др. М., 1988; Бородкин Ф.М. Социальная политика: власть и перестройка. [Текст] Ф.М.Бородкин // Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. М., 1989. С.241-263; Заславская Т.И. Человеческий фактор развития экономики и социальная справедливость. [Текст] Т.И.Заславская // Обратного хода нет. М., 1989; Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. [Текст] / К.И.Микульский и др. М., 1987; Пияшева Л.И. Контуры радикальной социальной реформы. [Текст] / Постижение… С.264-278; Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Стратегия и тактика перестройки. {Текст] / Б.В.Ракитский, Г.Я.Ракитская. М., 1990; Стратегия обновления. Новый социальный механизм: Сборник / И.А.Глебов, А.Я.Дегтярев, В.Г.Марахов. М., 1990 и др.

См.: Бестужев-Лада И.В. Будущее семьи и семья будущего в проблематике социального прогнозирования. [Текст] // Детность семьи: вчера, сегодня, завтра. М., 1986; Волков А. Семья – объект демографии. [Текст] / А.Волков. М., 1986; Гольц С.И. Будущая семья: какова на? (социально-нравственный аспект). [Текст] / С.И.Гольц. М., 1990; Заикина Г.А. О понятии и объекте социальной политики в сфере брачно-семейных отношений. [Текст]. Г.А.Заикина // Семья как объект социальной политики. М., 1986; Миронов Б.Н. Семья: нужно ли оглядываться в прошлое? [Текст]. Б.Н.Миронов // В человеческом измерении / Под ред. А.Г.Вишневского. М., 1989. С.226-246 и др.

См.: Зотова О.И., Новиков В.В., Шорохова Е.В. Социально-психологические особенности образа жизни советского крестьянства. [Текст] / О.И.Зотова и др. // Психология личности и образ жизни / Под ред. Е.В.Шороховой. М., 1987; Левыкин И.Т. Социальное благополучие – интегральный показатель уровня и качества жизни. [Текст] / И.Т.Левыкин // Психология личности и образ жизни…; Ракитский Б.В. Образ жизни: рубежи 1985 года. [Текст]. Б.В.Ракитский. М., 1986; Рывкина Р.В. Персонажи и признаки социального мира. [Текст]. Р.В.Рывкина // В человеческом измерении… С.118-128 и др.

См.: Бедный М. Жизнь и здоровье поколений. [Текст] М.Бедный // СССР: демографический диагноз / Сост. В.И.Мукомель. М., 1990. С.292; Бессонова О.Е. Механизм обеспечения жильем в СССР. [Текст] / О.Е.Бессонова // Постижение… М., 1989. С.289-298; Борзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. [Текст] / С.И.Борзилов. Саратов, 1989; Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. [Текст] / С.Г.Важенин. М., 1984; Кричагин В.И. Народное здравие: время решений. [Текст] / В.И.Кричагин // В человеческом измерении… С.247-267; Прохоров Б.Б. Общественное здоровье и здоровье общества. [Текст] / Б.Б.Прохоров // В человеческом измерении… С.368-290; Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура и ее роль в эффективном функционировании общественного производства. [Текст] / Ж.Т.Тощенко // Управление социальными процессами в новых условиях хозяйствования. М., 1987; Его же. Совершенствование социальной инфраструктуры коллектива // Управление трудовым коллективом. Киев, 1989; Хомелянский Б.Н. Социалистическое воспроизводство: (Воспроизводственный потенциал социальной инфраструктуры). [Текст] / Б.Н.Хомелянский. М., 1989; Шарипов А.Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения. [Текст] / А.Ю.Шарипов. Новосибирск, 1990; Шмель С.А. Социальная сфера общества и личность. [Текст] / С.А.Шмель. М., 1988 и др.

См.: Бессонова О.Э. Механизм обеспечения жильем в СССР. [Текст] / О.Э.Бес-сонова // Постижение… С.289-298; Хахулина Л.А. Стратегия благосостояния в условиях перестройки. [Текст] / Л.И.Хахулина // Постижение… С.299-313.

См.: Пияшева Л.И. Контуры радикальной социальной реформы. [Текст] / Л.И.Пияшева // Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа / Ред-сост. Ф.М.Бородкин, Л.Я.Косалс, Р.В.Рывкина. М., 1989. С.264-278.

См.: В человеческом измерении / Под ред. и с предисл. А.Г.Вишневского. М., 1989; Иного не дано / Под ред. Ю.Афанасьева. М., 1988; Погружение в трясину: (Анатомия застоя) / Под общ. ред. Т.А.Ноткиной. М., 1991; Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа / Ред.-сост. Ф.М.Бородкин, Л.Я.Косалс, Р.В.Рыв-кина. М., 1989; СССР: демографический диагноз / Сост. В.И.Мукомель. М., 1990 и др.

См.: Стратегия обновления. Новый социальный механизм / Под общ. ред. И.А.Глебова, В.Г.Марахова. [Текст] / И.А.Глебов, В.Г.Марахов. М., 1990. С.10-12.

См.: Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект. [Текст] Н.Н.Гриценко // Российская Федерация – социальное государство. М., 1996; Гуляшко В.А. Российская государственность: становление и развитие (первая половина 90-х гг.): дис. … канд. ист. наук. М., 1996; Ледях И.А. Социальное государство и права человека. [Текст] И.А.Ледях. М., 1994; Согрин В.Н. Политическая история современной России. 1985-1994: от Горбачева до Ельцина. [Текст]. М., 1994; Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория и практика. [Текст] / А.Н.Соколов. Курск, 1994; Социальное государство и защита прав человека. [Текст]. М., 1994 и др.

  СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА  
Страницы: | 1 | 2 | 3 |
 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.