WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Транснациональные и трансграничные регионы как специфические формы территориальной организации общества

Автореферат докторской диссертации по географии

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Корнеевец Валентин Сергеевич

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ РЕГИОНЫ КАК

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

Специальность 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора географических наук

Санкт-Петербург 2010


Работа выполнена на кафедре социально-экономической географии и геополитики Российского государственного университета им. И. Канта.


Научный консультант:


доктор географических наук, профессор Федоров Геннадий Михайлович



Официальные оппоненты:


доктор географических наук, профессор Колосов Владимир Александрович

доктор географических наук, профессор Мартынов Василий Львович

доктор экономических наук, профессор Межевич Николай Маратович



Ведущая организация:


Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова


Защита состоится 15 февраля 2011 г. в ___ часов на заседании совета Д 212.232.20 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199178, г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 33, ауд. 74.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат географических наук, доцент


В.В.   Ятманова


2


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования определяется, во-

первых, практической важностью, и, во-вторых, слабой теоретической

разработанностью проблемы формирования международных регионов,

которые в условиях глобализации становятся все более значимой формой

территориальной организации общества (ТОО). Важность вытекает из той

значимой          роли,          которую          играют          транснациональные

(межгосударственные) и трансграничные (образованные взаимодействием административно-территориальных и муниципальных образований и их субъектов) регионы в процессах экономической кооперации и интеграции, развитии культурного и политического сотрудничества в мире. Слабая теоретическая разработанность проблемы объясняется многообразием направлений и территориальных уровней сотрудничества, значительными различиями участвующих в нем субъектов, относящихся к разным странам, и отсутствием четкой таксономической иерархии пространственных форм сотрудничества.

Россия все активнее включается в мировые глобализационные процессы. В связи с присущим глобализации процессом регионализации мирового пространства, она участвует в формировании и развитии международных регионов разного иерархического уровня.

36 субъектов РФ располагаются на сухопутной (иногда также на морской) границе страны, а 11 – на морской границе. Для них трансграничное сотрудничество (под которым мы понимаем сотрудничество на уровне соседних административно-территориальных образований разных стран; оно включает приграничное сотрудничество на уровне муниципальных образований) особенно актуально, поскольку с его помощью преодолеваются недостатки периферийного приграничного положения.

Недостаточная изученность вопроса в отечественной экономико-географической науке во многом объясняется сравнительно небольшим сроком развития сотрудничества российских регионов с зарубежными в условиях рыночной экономики. Имеются трудности использования зарубежного опыта, даже тех форм пространственной организации международного сотрудничества (например, еврорегионов), которые изучены зарубежными исследователями относительно хорошо. Зарубежный опыт не адаптирован к российской действительности и в практике стратегического и пространственного планирования развития российских приграничных регионов используется слабо. В то же время,

3


иногда имеют место прямые заимствования зарубежного опыта, без их привязки к российским условиям.

Между тем, многие экономически развитые государства не только стимулируют изучение проблем международной регионализации, но и используют полученные результаты в проведении активной политики по формированию как транснациональных, так и трансграничных регионов. Являясь активной стороной в сотрудничестве, они получают дополнительные конкурентные преимущества, тогда как их партнеры, тоже имеющие определенную выгоду, извлекают из трансграничных связей меньшую пользу.

Международное сотрудничество стран и регионов активно развивается, формируются его пространственные формы. К числу макрорегионов мира, где такое сотрудничество протекает особенно активно, относится Балтийский регион. В различных формах такого сотрудничества на Балтике участвуют и российские регионы — Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Калининградская области, Республика Карелия.

Включение российских предприятий в интернационализированные технологические цепочки на стадии обработки продукции, кооперация в сфере транспортных и туристических услуг — наиболее реальные ближайшие направления улучшения геоэкономических позиций России в мире. Одной из возможностей ускорения этого процесса является балтийская кооперация, стимулируемая созданием еврорегионов и выполнением международных программ содействия транснациональному сотрудничеству. Механизмом реализации совместных проектов должен стать Европейский инструмент соседства и партнерства.

В Российском государственном университете им. И. Канта (РГУ им. И. Канта, Калининград) с начала 1990-х гг. стало изучаться место Калининградской области в Балтийском регионе. А с начала 2000-х гг. активно изучается развитие трансграничного взаимодействия и формирование транснационального (Балтийский регион) и трансграничных регионов. Изучением этих вопросов занимаются созданные в университете структуры — Институт Балтийского региона и Балтийский межрегиональный институт общественных наук (БалтМИОН), взаимодействующий в рамках совместной сети с восьмью аналогичными институтами в других регионах России. Ученые РГУ им. И. Канта тесно сотрудничают с СПбГУ, МГИМО (У) МИД РФ, ИМЭМО РАН, представителями других российских и зарубежных исследовательских центров;    результатом    сотрудничества    является    ряд    совместных

4


публикаций, посвященных проблемам общеевропейской интеграции и трансграничного сотрудничества.

Реализован ряд международных проектов, направленных на развитие трансграничной кооперации. РГУ им. И. Канта совместно с Санкт-Петербургским государственным университетом организовали выпуск журнала «Балтийский регион» (на русском и английском языках), в котором публикуются статьи, посвященные ситуации в Балтийском регионе и теории региональных исследований. Институт Балтийского региона (в составе РГУ им.И.Канта) выпускает периодическое издание «Исследования Балтийского региона» и ежеквартальный информационный бюллетень, отражающий текущую социально-экономическую ситуацию в странах Балтийского региона. БалтМИОН публикует периодический сборник «Регион сотрудничества» (на середину 2010 г. вышло в свет 55 выпусков).

Накопленный в РГУ им. И. Канта опыт исследований (в которых автор принимает активное участие в качестве руководителя и исполнителя ряда исследовательских тем, в том числе международных) позволяет сделать ряд обобщений, существенных для теории пространственных форм организации транснационального и трансграничного сотрудничества и разработки государственной политики поддержки формирования международных регионов не только в Балтийском регионе, но и в других международных регионах с российским участием.

Цель диссертационного исследования – развитие теории международных регионов: выявление факторов и закономерностей международного регионообразования, обоснование концепции международной регионализации и направлений совершенствования ТОО в РФ и ее регионах на основе развития транснационального и трансграничного сотрудничества.

Задачи исследования:

– обобщение имеющегося опыта исследований пространственных форм международного сотрудничества и процессов международной регионализации как фактора ТОО;

– проведение классификации условий и факторов международной регионализации, выявление ее закономерностей и конкретных пространственных форм экономического сотрудничества государств, их административно-территориальных и муниципальных образований;

– типологизация российских приграничных регионов по потенциалу их международного сотрудничества, интенсивности и перспективам участив в формировании международных регионов;

5


– установление направлений включения транснациональных и трансграничных регионов разных территориальных уровней в иерархическую систему международных регионов;

– определение понятия транснационального Балтийского макрорегиона (с российским участием) и трансграничных регионов в его составе с выявлением территориальных различий и направлений сетевого сотрудничества на уровне национальных мезорегионов;

– оценка эффективности транснационального и трансграничного сотрудничества в Балтийском регионе, разработка рекомендаций по формированию трансграничных регионов с российским участием.

Объект исследования – транснациональные и трансграничные регионы.

Предмет исследования – закономерности, факторы и особенности развития транснациональных и трансграничных регионов как специфических форм ТОО.

Область исследования. Работа выполнена в рамках специальности 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география (п.14. Пространственная организация мирового хозяйства и сопровождающие ее процессы; территориальные процессы и проявления внешнеэкономической деятельности государств и межгосударственных интеграционных группировок).

Теоретическую и методологическую основу исследования составила отечественная теория районообразования, примененная к условиям рыночной экономики с учетом достижений западной региональной науки и модифицированная применительно к формированию международных регионов в условиях глобализации общества. В соответствии с традициями отечественной школы экономгеографии международные регионы рассматриваются как объективно существующие территориальные социально-экономические системы разного иерархического уровня, формирующиеся в результате взаимодействия различных субъектов, расположенных по разные стороны границы.

Диссертационное исследование опирается на труды ученых – представителей социально-экономической географии и смежных региональных наук, изучающих методологические и теоретические проблемы транснационального и трансграничного регионообразования. В разработку данной проблематики особенно большой вклад внесли

отечественные экономико-географы П.Я.Бакланов, Ю.Н.Гладкий, Ю.М.Зверев; Н.В.Каледин, В.А.Колосов, А.Г.Манаков, В.Л.Мартынов, Н.С.Мироненко, Б.Б.Родоман, Л.В.Смирнягин, Г.М.Федоров;

6


экономисты О.В.Буторина, Л.Б.Вардомский, Е.Ю.Винокуров, Н.М.Межевич, Н.Ю.Одинг;

политологи И.Н.Барыгин, И.М.Бусыгина, Ю.В.Косов, Д.А.Ланко, К.К.Худолей, О.В.Плотникова, Р.Ф.Туровский.

Большое значение имеют труды таких зарубежных ученых как Е.Antola, Е.Buchhover, V.Goermar, P.Joenniemi, U.Kivikari, M.Lindstrоm, K.Lihuto, Т.Palmovsky, I.Samson, F.Tassinari, H.Timmermann, K.Wellmann, J.Zaleski.

Информационную базу исследования составляют данные органов статистики РФ и других стран Балтийского региона; законодательные и программные материалы РФ и ее субъектов, расположенных на Балтике; информационные материалы международных проектов программы Interreg и результаты выполненных автором проектов; информация о деятельности еврорегионов и других форм трансграничного сотрудничества на Балтике.

Методы исследования. Основу исследования составляет системный подход. Использованы сравнительно-географический метод, методы социально-экономического районирования, экономико-статистического анализа, кластеризации, теоретической и эмпирической типологизации.

Научная новизна выполненного исследования заключается в обосновании научной концепции и выявлении закономерностей формирования и развития транснациональных и трансграничных регионов, рассматриваемых в общей многоуровневой иерархической системе международных регионов.

Реальные научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем.

  1. Обоснованы основные положения концепции трансграничного регионообразования и показано ее место в теории социально-экономического районирования, играющей важнейшую роль для ТОО; определены сходства и отличия международных и национальных социально-экономических регионов разных таксономических уровней.
  2. Усовершенствован понятийный аппарат исследований территориальной организации международного сотрудничества – определены понятия:

«транснациональный регион» – совокупность сотрудничающих между собой на договорной основе относительно компактно расположенных государств;

«трансграничный регион» – совокупность сотрудничающих политических     субъектов     (малых     государств,     административно-

7


территориальных и муниципальных образований государств), как правило, граничащих между собой.

  1. Классифицированы условия и факторы международного регионообразования; показана ведущая роль специфики границы, институциональных факторов и новых пространственных форм международной экономической интеграции как факторов формирования ТОО; выявлены виды внешних связей приграничных регионов и установлены преобладающие виды связей для внутренних регионов и приграничных регионов разных типов.
  2. Разработана типология приграничных регионов России на основе их географического положения, времени превращения в приграничные регионы и вида границы (сухопутная, морская), степени развитости трансграничных связей, уровню и особенностям социально-экономического развития; выполнено сравнение динамики их развития с внутренними регионами страны.
  3. Выявлены основные закономерности формирования и развития транснациональных и трансграничных регионов в условиях глобализации общества; показано регионообразующее значение новых, активно развивающихся форм ТОО (еврорегионов, «больших регионов», «треугольников роста» и др.) в образовании и развитии трансграничных регионов.
  4. Уточнено понятие «Балтийский регион» в составе Швеции, Дании, Финляндии, стран Балтии, двух земель ФРГ, трех воеводств Польши и пяти субъектов РФ; установлены особенности его формирования и развития: впервые проведена всесторонняя оценка социально-экономической дифференциации, направлений и пространственных форм сотрудничества административно-территориальных и муниципальных образований трансграничного Балтийского макрорегиона, установлена важная роль сетевого сотрудничества государств в международном регионообразовании и образовании новых форм ТОО на примере стран Балтийского региона, выявлена специфика России в развитии кооперации и интеграции, показана целесообразность и возможность совершенствования ТОО, выделены формирующиеся трансграничные мезорегионы, намечены пути их дальнейшего развития с участием балтийских субъектов РФ.

Практическое значение диссертации заключается в совершенствовании ТОО на основе предложений по расширению и углублению участия РФ, ее административно-территориальных и муниципальных    образований    в    международном    сотрудничестве,

8


организации новых пространственных форм международного сотрудничества и формировании транснациональных и трансграничных регионов. Предложения автора используются в деятельности Представительства МИД РФ в Калининградской области, Правительства Калининградской области, Калининградской областной Думы, секретариатами международной программы VASAB («Видение и стратегия Балтийского региона») и еврорегиона «Балтика», а также в учебном процессе на географическом, экономическом факультете и факультете сервиса РГУ им. И.Канта.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались более, чем на 20 международных научных конференциях: Балтийский регион как полюс общеевропейской интеграции (Калининград, 2004), Балтийский регион – новые модели регионального сотрудничества и развития (Польша, 2004), Программа соседства Литва – Польша – Калининградская область (Калининград, 2008), Окно Восток – Запад (Рига, 2008), Партнерство между польскими и российскими органами местного самоуправления как основа приграничного сотрудничества (Калининград, 2009); конференциях географических обществ России (СПб, 1992), Германии (Гамбург, 1995), ассоциации американских географов (Вашингтон, 2010); на семинарах по устойчивому развитию Балтийского региона (Швеция, 2002, 2004), по проблемам экономического развития регионов России (Москва, 2006) и др. Являясь членом международного комитета по делам пространственного планирования в регионе Балтийского моря (1993-1998 гг.), автор участвовал в подготовке материалов и проведении конференций Министров по пространственному планированию в Гданьске (1993г.), Таллине (1994 г.), Стокгольме (1996 г.).

Структура диссертации, в соответствии с ее целями и задачами, включает введение, 6 глав, заключение, список использованной литературы (309 источников, в том числе 98 на иностранных языках) и приложения. Основной текст насчитывает 327 страниц, содержит 59 таблиц и 54 рисунка (в том числе 30 картосхем).

Публикации     по     теме     диссертационного     исследования.

Опубликовано 89 научных работ общим объемом 229,82 п.л. (из них личный вклад автора – 95,42 п.л.). Среди них 11 публикаций в изданиях из перечня ВАК, 8 монографий (из них 6 в соавторстве), в том числе монография «Международная регионализация на Балтике» (СПб, 2010), наиболее полно отражающая результаты выполненного автором исследования. Содержание указанных публикаций соответствует диссертационной работе и автореферату.

9


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. В результате усиления регионализации в условиях глобализации общества меняется ТОО: интенсифицируется процесс формирования транснациональных регионов, и все более активно начинают формироваться и развиваться трансграничные регионы.

Среди международных регионов предлагается различать 1) транснациональные мега- и макрорегионы и 2) трансграничные мезо- и микрорегионы. Первые образованы взаимодействием государств (в состав макрорегионов могут входить также крупные части больших стран), вторые – их административно-территориальными единицами (как правило, мезорегионы) и муниципальными образованиями (обычно микрорегионы).

Субъектами международного транснационального сотрудничества являются государства (хотя в условиях глобализации определенную и возрастающую роль играют также крупные корпорации, в меньшей мере – международные неправительственные организации). Субъекты трансграничного сотрудничества – административно-территориальные и муниципальные образования, хозяйствующие субъекты, объекты социальной сферы, негосударственные организации, а также непосредственно население приграничных регионов, осуществляющее личные контакты.

Международные регионы, в отличие от национальных регионов, не имеют строгой пространственной иерархии – хотя выделяются регионы разных территориальных уровней (транснациональные мега- и макрорегионы, трансграничные мезо- и микрорегионы), совокупная территория международных регионов более низкого уровня далеко не всегда охватывает полностью территории регионов более высокого уровня.

Транснациональные регионы включают государства, связанные в политическом или экономическом отношении (политические и экономические регионы) либо имеющие сходство по социально-культурным и (или) этнорелигиозным признакам (социально-культурные регионы).

Трансграничные регионы получают интенсивное развитие в условиях глобализации. Они относятся к когерентным (связным) регионам, поскольку в основе их формирования лежат связи между территориями разных стран, а не близость по какому-либо признаку. В том случае, когда соседние территории разных стран имеют сходство в этническом составе населения, близкой хозяйственной специализации или сходстве историко-культурного ландшафта (особенно если территории разных стран прежде

10


относились    к    одному    государству),    целесообразно    говорить    о трансграничных зонах.

C учетом общих положений теории отечественной экономгеографии об иерархии социально-экономических районов, имеющихся в литературных источниках разработок по таксономии международных регионов, а также используя опыт собственных исследований, автор предлагает следующую схему общей иерархии национальных и международных регионов (табл. 1).

Таблица 1 – Иерархия регионов

Иерархический уровень

Примеры регионов

Глобальный уровень

Мировая политическая система

Международные регионы

Транснациональные регионы

Международные мегарегионы

ЕС, СНГ, ОАГ, Африканский союз, Лига арабских государств и др.

Международные макрорегионы

Союзное государство России и Беларуси, Балтийский регион, Бенилюкс, страны Балтии и др.

Трансграничные регионы

Трансграничные мезорегионы

Еврорегионы

Трансграничные микрорегионы

Территории двух сотрудничающих муниципальных образований

Внутригосударственные регионы

Макрорегионы

Федеральные округа

Мезорегионы

Административно-территориальные образования

Микрорегионы

Муниципалитеты

II (высшего) уровня

Муниципальные районы и городские округа

I (низшего) уровня

Городские и сельские поселения

Локальный уровень

Населенные пункты

11


Признаки международного региона:

—    непрерывность территории (включая акваторию), то есть

возможность транспортного сообщения без пересечения границ региона;

  1. наличие органов управления в различных формах и с разными функциями — от совещательных (решения которых не обязательны к исполнению) до директивных (если они на основе международных договоров, имеющих приоритет перед национальным законодательством).
  2. относительно тесные экономические (торговля, инвестиции) связи входящих в регион субъектов.

Для выделения международных транснациональных регионов целесообразно использовать показатели объема взаимной внешней торговли и инвестиций, а также наличие институализированных форм сотрудничества. При выделении трансграничных мезорегионов можно воспользоваться анализом совместно выполняемых международных проектов (в Балтийском регионе – в рамках программы Interreg и проектов Северного измерения), а также наличия ассоциации приграничных территорий (на Балтике – в виде еврорегионов).

2. Развитие международного сотрудничества приграничных регионов приводит к их превращению в коридоры развития, соединяющие регионы (особенно регионы-ядра) разных стран, способные играть активную роль в трансграничном регионообразовании.

Приграничные регионы существенно отличаются от внутренних регионов характером своих внешних связей. Имеются значительные различия и между самими приграничными регионами, среди которых выделяются те же типы, которые характерны для национальных регионов центр-периферийной модели. Это регионы-ядра, переходные, периферийные сырьевые регионы (переходные и периферийные регионы могут быть развивающимися, стабильными и кризисными). Но регионы – коридоры развития отличаются тем, что они соединяют регионы (особенно регионы-ядра) разных стран. Кроме того, функции коридоров развития в качестве дополнительных могут иметь регионы других типов.

По характеру внешних производственных связей различные типы приграничных регионов качественно отличаются от внутренних регионов (рис. 1), но имеют и существенные отличия друг от друга. В переходных депрессивных регионах (типичный пример которых — Псковская область) преобладают следующие связи (рис. 2).

12


I П\переработка

Рис. 1. Внешние производственные связи типичного внутреннего региона

Рис. 2. Внешние производственные связи приграничного периферийного региона

13


Приграничные регионы — «коридоры развития» имеют разнообразные и интенсивные внешние связи, часто имеющие транзитный характер (рис. 3):

Рис. 3. Внешние производственные связи приграничного «коридора развития»

Приграничные регионы разных стран выступают в качестве конкурентов, если сходные ресурсы и условия их развития обусловливают производство единообразных товаров и услуг на внешний рынок. Однако они обладают и значительным потенциалом сотрудничества, которое, с одной стороны, может включить в действие мультипликативный эффект концентрации производства товаров и услуг на компактной территории, а с другой — активно использовать имеющиеся различия природных, культурно-исторических и экономических условий для диверсификации производства. Ряд приграничных российских регионов развитого приграничного сотрудничества имеют предпосылки к приобретению функций коридоров развития (Смоленская, Ростовская, Оренбургская области, Краснодарский край). Их потенциал сотрудничества может использоваться для усиления российских позиций и получения дополнительных выгод от участия в международном регионообразовании.

14


3. Условия и факторы международного регионообразования многообразны и для упорядочения процесса исследования они классифицируются с выделением их качественно особых групп.

Целесообразно различить условия и факторы международного регионообразования. К условиям следует отнести объекты и явления, наличие которых необходимо и достаточно для возникновения и развития международного сотрудничества. Факторы – характеристики территориальных социально-экономических систем, прямо или косвенно воздействующие на его формирование и развитие.

Условием, необходимым для возникновения трансграничного региона, является граница. Возможности формирования трансграничных регионов во многом зависят от свойств соответствующей границы. Как известно, граница обычно выполняет одновременно две функции – барьерную и контактную. В зависимости от соотношения барьерных и контактных свойств границы (которые отражают, прежде всего, характер взаимоотношений между граничащими странами) различаются возможности трансграничного сотрудничества. В условиях глобализации барьерные функции границы снижаются, границы становятся более проницаемыми, особенно для нематериальных потоков (капиталов, информации), роль которых по сравнению с потоками товаров и людей с развитием глобализации увеличивается.

Однако наличия границы недостаточно для того, чтобы стал формироваться трансграничный регион, для этого требуется, чтобы субъекты по обе стороны границы были заинтересованы в сотрудничестве, то есть в развитии тех или иных связей – политических, экономических, социальных и т.д., и, кроме того, отсутствовали бы препятствия к налаживанию связей и развитию сотрудничества. Заинтересованность в политическом сотрудничестве государств означает стремление к обеспечению, прежде всего, военно-политической или экономической безопасности, а, применительно к вновь возникающим странам – в упрочении их суверенитета. На уровне регионов и муниципалитетов речь идет о политическом обеспечении развития взаимовыгодных хозяйственных, культурных, экологических и иных связей. Но и на этом уровне многое зависит от характера взаимоотношений между граничащими государствами.

Препятствия налаживанию связей носят преимущественно политический характер. Их крайними проявлениями является состояние войны, а в мирных условиях – непризнание одного из государств другим, отсутствие дипломатических отношений между ними и проблемы делимитации   границы.   На   возможности   возникновения   и  развития

15


трансграничных связей могут влиять также природные условия, характеризующие местность, по которой проходит граница.

Факторы, определяющие формирование трансграничных регионов, многообразны. Они могут быть классифицированы в соответствии с функциональной структурой общества – в зависимости от того, какую из территориальных социально-экономических систем (территориально-производственную, территориально-социальную, систему расселения и др.), участвующих в формировании трансграничных регионов, они характеризуют. В связи с этим целесообразно выделить политические, экономические, социальные, демографические, этнические, экистические (расселенческие), экологические, природные факторы (назовем их «отраслевыми»). Среди всех них выделяются объективные и субъективные, внутренние и внешние, общие, частные и специальные факторы.

Среди отраслевых факторов важнейшее место занимают политические и экономические факторы. Первые из них касаются деятельности органов власти различных территориальных уровней и установления ими институциональной среды сотрудничества. Экономические факторы вытекают из закономерностей территориального разделения труда и отражают уровень и темпы развития сотрудничающих стран или приграничных регионов, их специализацию, ориентированность на те или иные рынки.

В тех случаях, когда по обе стороны границы расположены территории, населенные людьми одной или близких национальностей и/или конфессий, важную роль могут играть этнические и религиозные факторы. К демографическим факторам относится развитие трансграничных миграций, наличие семейных связей между населением приграничных территорий соседних стран. Экистическим фактором является, например, близкое соседство городов, расположенных по разные стороны границы. Экологические факторы отражают общие задачи использования разделенных границей природных объектов (водоемов, лесов и др.). Природные факторы влияют, например, на условия пересечения границы.

Объективные факторы характеризуют специфику территориальных социально-экономических систем приграничных регионов. Действие субъективных факторов касается сознательной деятельности самих людей – властных структур, представителей бизнеса, некоммерческих организаций и др., устанавливающих трансграничные связи и, что касается властных структур, определяющих законодательные условия этих связей.

Внутренние факторы развития трансграничных регионов отражают достигнутый уровень их сформированности, характер развивающихся

16


связей и особенности субъектов, между которыми эти связи установлены. К внешним факторам относятся характеристики территориальных социально-экономических систем приграничных регионов соседних стран, развивающих сотрудничество.

Общие факторы характеризуются, как правило, качественными показателями (высокий или низкий уровень экономического развития, жизни населения и т.п.). Для их оценки требуется рассмотрение частных факторов, которые в некоторых случаях целесообразно дополнять раскрывающими их специальными факторами.

4.       Основные     положения     концепции     международного регионообразования заключаются в следующем.

В условиях глобализации общества усиливается процесс регионализации. Проявлением этого процесса, вследствие снижения барьерной и возрастания контактной функции государственных границ, становится не только усиление существовавшей ранее международной транснациональной регионализации, но и возникновение и последующее усиление трансграничной регионализации. Международная регионализация начинает охватывать все территориальные уровни взаимодействия субъектов (государств и их административно-территориальных и муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, некоммерческих организаций и пр.), расположенных по разные стороны государственных границ.

На мегауровне и макроуровне в результате взаимодействия

государств при существенной роли транснациональных корпораций

формируются международные транснациональные регионы. На мезо- и

микроуровне, как следствие взаимодействия административно-

территориальных образований государств, хозяйствующих субъектов,

объектов социальной сферы, некоммерческих организаций, возникают и

развиваются           международные           трансграничные           регионы.

Регионообразующую роль для транснациональных регионов играют экономические и политические связи. Для трансграничных регионов повышенное значение имеют социальные связи, взаимодействие некоммерческих организаций и населения.

Связи между входящими в транснациональный регион странами являются более тесными по сравнению со связями этих стран с государствами, не входящими в состав региона. Но связи между субъектами разных стран, входящими в трансграничный регион, чаще всего не являются более тесными по сравнению со связями каждого из субъектов региона с другими аналогичными субъектами соответствующей страны. Этим трансграничные регионы отличаются от национальных

17


регионов с их тесными внутренними связями, более существенными по сравнению со связями с субъектами других регионов. Однако внутренние связи в трансграничных регионах более тесны по сравнению с взаимными связями субъектов разных стран, которые не входят в состав трансграничного региона.

Активно развиваются политические (межрегиональные и межмуниципальные) взаимодействия. Тесные экономические взаимоотношения начинаются, как правило, с развития приграничной торговли и туризма и связаны с совершенствованием транспортной инфраструктуры (а на границах стран с визовым режимом – с обустройства пограничных переходов и ослабления визового режима).

Международное регионообразование подчиняется некоторым общим закономерностям, формирующим ТОО:

—      В условиях глобализации неизбежно формируются

международные регионы разных территориальных уровней с целью

усиления конкурентоспособности приграничных территорий в глобальном

экономическом, политическом, социальном пространстве.

— Субъектами международной регионализации становятся не только

государства, как ранее, но и их административно-территориальные и

муниципальные образования, хозяйствующие субъекты, объекты

социальной сферы, некоммерческие организации.

—    Международная регионализация развивается от стихийно

формирующихся международных регионов по направлению к их

целенаправленному созданию более мощными в экономическом и

политическом отношении государствами.

  1. Активной стороной международной регионализации выступают субъекты, принадлежащие экономически более развитым странам, поэтому они получают более значительные преимущества по сравнению с партнерами; однако и последние имеют значительные выгоды.
  2. С развитием международной регионализации формируются и совершенствуются новые формы международной пространственной организации экономики, становящиеся ядрами формирующихся международных регионов разного уровня: на макроуровне — большие регионы, треугольники роста, мега-коридоры, приморские трансграничные зоны; на мезоуровне — скандинавские группировки, еврорегионы, коридоры развития; на микроуровне — трансграничные промышленные дистрикты, полицентричные приграничные регионы-мосты.

—      Транснациональная и трансграничная регионализация

способствует интенсификации процессов глобализации общества,

ослабляя барьерную и усиливая контактную функции границ.

18


    • Трансграничная регионализация ведет к углублению транснациональной регионализации, усиливая внутреннюю однородность экономических, политических, социальных, демографических пространств внутри транснациональных регионов и интенсификации их внутренних связей.
    • Усиление регионализации в условиях глобализации обусловливает активизацию роли государства в формировании международных регионов: государство начинает содействовать развитию трансграничных связей и целенаправленно формировать международные трансграничные регионы.

    5. Среди приграничных субъектов РФ выделяются сильно различающиеся типы регионов по их участию в международном сотрудничестве, среди которых особое место занимают существующие и перспективные регионы - коридоры развития.

    Приграничные (с сухопутной границей) субъекты РФ сильно различаются по уровню развития внешних связей (рис. 4).

    Используя типологию приграничных регионов, которую предложили Б.Ван дер Вельде и Р.Мартин, приграничные (с сухопутной границей) регионы РФ, с учетом развитости их связей с приграничными регионами соседних стран, можно отнести к следующим типам:

    1. отчужденные приграничные регионы: Республики Северного Кавказа (кроме Дагестана);
    2. сосуществующие приграничные регионы (Дагестан; регионы на границах с Китаем и Монголией);
    3. взаимозависимые приграничные регионы (регионы на границах со странами СНГ и ЕС, тенденция в этом направлении имеется у регионов, граничащих с Китаем);
    4. интегрированные приграничные регионы пока отсутствуют, хотя соответствующие предпосылки имеются у всех регионов на границах со странами СНГ, в наибольшей мере – у Смоленской области.

    Целесообразно также воспользоваться модифицированной центр-периферийной моделью Дж.Фридманна. Следуя за А. П. Клемешевым и Г. М. Федоровым целесообразно выделить тип регионов — коридоров развития, расположенных между регионами двух стран. На наш взгляд, целесообразно среди переходных регионов выделить подтип регионов приграничного сотрудничества (имея в виду, что развиваются преимущественно внешние связи самого региона, без выполнения им серьезных транзитных функций). Кроме того, среди переходных и периферийных ресурсных регионов целесообразно различать развивающиеся, стабильные и кризисные регионы (табл. 2).

    19



    Рис. 4. Различия приграничных (с сухопутной границей) субъектов РФ по уровню развития внешних связей


    Таблица 2 – Типология приграничных (с сухопутной границей)

    регионов РФ


    Регионы

    Переходные регионы

    Периферийны

    е ресурсные

    регионы

    Мурманская, Тюменская области, Хабаровский край

    +

    +

    +

    Республика Карелия

    Санкт-Петербург и Ленинградская область

    +

    +

    Псковская, Брянская, Воронежская, Саратовская, Омская области

    +

    Калининградская область, Приморский край

    +

    +)*+

    Смоленская область

    Курская, Астраханская, Новосибирская области

    +

    +

    Белгородская область                       +

    Ростовская, Волгоградская, Оренбургская, Челябинская области

    +

    (+)

    +

    +

    (+)

    Краснодарский край

    Республики: Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Сев. Осетия-Алания, Ингушетия, Чечня, Дагестан, Тыва, Бурятия; Забайкальский край, Амурская область, Еврейская авт. область

    +

    Курганская обл., Алтайский край, Республика Алтай

    +

    *Примечание: (+) потенциальные коридоры развития

    21


    К приграничным регионам – коридорам развития можно отнести Калининградскую область и Приморский край. Кроме того, функции коридоров развития в качестве дополнительных могут имеют регионы других типов (регионы-ядра Санкт-Петербург и Ленинградская область, переходный развивающийся регион – Белгородская область).

    Ряд приграничных российских регионов, активно участвующих в приграничном сотрудничестве, имеют предпосылки к приобретению функций коридоров развития (Смоленская, Ростовская, Оренбургская области, Краснодарский край). Их потенциал сотрудничества может использоваться для усиления российских позиций и получения дополнительных выгод от участия в международном регионообразовании.

    6. Среди стран Балтийского региона выделяются две качественно различающиеся группы: 1) экономически развитые страны с традиционной рыночной экономикой Германия, Швеция, Дания, Финляндия, 2) постсоциалистические Россия, Литва, Латвия, Эстония и Польша (с подгруппами: 2а 4 постсоветские страны и 2б Польша).

    Доля 9 стран Балтийского региона в мировом производстве ВВП возросла за 1998-2008 гг. с 8,0 до 9,6 %. При этом в совокупных показателях 9 стран доля России и других постсоциалистических государств увеличивалась, а экономически более развитых — сокращалась. Более быстрый рост был характерен для экономически менее развитых постсоциалистических стран. Однако последние (в особенности постсоветские страны, в меньшей мере — Польша), в силу недостаточной устойчивости их экономики, в наибольшей мере пострадали от экономического кризиса 2008-2009 гг.

    Анализ кривых, отражающих динамику ВВП стран Балтийского региона (рис. 5), позволяет выделить следующие группы стран, отличающиеся сходством особенностей экономического развития в период 1990—2009 гг.

    Первая группа — экономически развитые страны с традиционной рыночной экономикой, ВВП которых увеличился за весь период в 1,4—1,5 раза. В начале 1990-х гг. в этих странах также наблюдались кризисные явления, но не столь значительного масштаба. В наибольшей мере они затронули Финляндию, экономика которой существенно зависела от торговли с СССР. В Германии трудности были связаны с процессом включения административно-командной экономики ГДР в рыночную экономику ФРГ. В Швеции также произошел некоторый спад производства, и только в Дании экономический рост не прерывался, хотя и замедлился.

    22


    Рис.5. Динамика ВВП стран Балтийского региона, в % к 1990 г.

    Вторая группа включает 5 постсоциалистических стран с общими проблемами перехода от административно-командной к рыночной экономике. Из них Польша, где трансформационные процессы начались раньше, к середине 1990-х гг. далее всех продвинулась в рыночных преобразованиях. К тому же ее экономика не подверглась такому испытанию, как разрушение прежде единого советского рынка, хотя распад СЭВ также сказался на ней. За 1990-2009 гг. ВВП Польши возрос больше, чем в любой другой стране Балтийского региона — в 1,9 раза, и она быстрее стала выходить из глобального экономического кризиса: после небольшого спада в 2008 г. уже в 2009 г. начался экономический рост.

    Постсоветские страны региона испытали в первой половине 1990-х гг. наибольшие трудности перехода к рыночной экономике и сильный спад производства. Но с начала XXI в. Россия и страны Балтии, особенно Эстония, стали развиваться намного быстрее других стран региона. Лучшие показатели динамики производства ВВП демонстрировали Эстония и Латвия, превысившие в 2007 г. уровень 1990 г. в 1,2 раза. Россия

    23


    превзошла этот уровень лишь в 2007 г., а Литва в 2008 г. Вместе с тем, постсоветские страны, особенно страны Балтии, наиболее пострадали от кризиса: в Эстонии и Латвии существенное падение ВВП началось уже в 2008 г., в Литве и России – в 2009 г.

    7. Сетевое сотрудничество стран является важнейшим фактором территориальной организации транснационального Балтийского макрорегиона.

    Важную роль в налаживании эффективного взаимодействия в самых разных сферах играет расширяющаяся кооперация государств Балтийского региона. Для ее координации сформирован ряд межправительственных и межгосударственных организаций и программ, подписаны многочисленные соглашения, созданы ассоциации негосударственных субъектов в различных областях деятельности (рис. 6).

    Но до начала геополитических изменений конца ХХ века на Балтике существовало относительно небольшое количество международных региональных организаций, ряд которых к тому же охватывал лишь некоторые из стран Балтийского региона. При этом и в период до 1991 г. большинство из организаций было образовано с начала 1980-х гг., когда, с одной стороны, стали активно развиваться процессы глобализации, а, с другой, противостояние между Востоком и Западом стало постепенно ослабляться.

    Наибольшее количество организаций международного сотрудничества было создано в 1991-1992 гг., в период формирования новой политической карты Балтийского региона и формирования на Балтике более однородного экономического пространства. В 1992 г. образована важнейшая межгосударственная организация региона - Совет государств Балтийского моря СГБМ, где на уровне министров иностранных дел представлены девять государств, омываемых Балтийским морем, а также Норвегия и Исландия. Кроме того, в работе Совета участвует Комиссия Европейского союза. Роль Совета заключается в координации усилий, предпринимаемых в вопросах политической стабилизации в регионе и его экономического развития.

    В 1993-2000-е гг. сетевое сотрудничество развивалось в основном по пути конкретизации политических мер, намеченных документами 1991-1992 гг., определяющими международное сотрудничество в регионе. В XXI веке все большее значение имеет дальнейшая конкретизация направлений сотрудничества путем подписания специализированных соглашений и программ, а также сотрудничество негосударственных организаций.

    24


    20


    Сферы сотрудничетсва



    15


    1 1


    2

    1

    6


    I Территориальное планирование, устойчивое развитие, международная кооперация

    I Охрана природы



    ------ 2


    10

    5

    0


    6

    4

    1 1

    3

    1_3_1

    6

    4

    2

    до 1980    1981 ? 1991 ? 1993 ? 1996 ? 2001  ? 1990       1992       1995       2000       2009


    Социальная сфера

    I Экономика

    I Общеэкономическое и общеполитическое сотрудничество


    Рис. 6. Динамика создания форм сетевого сотрудничества стран Балтийского региона

    Россия концентрирует 49 % населения стран Балтийского региона. Она обеспечивает производство 33,5 % их суммарного валового регионального продукта — по этому показателю РФ уступает только Германии, намного превосходя остальные страны. Хотя в настоящее время объемы ВВП в расчете на душу населения в Российской Федерации ниже, чем во всех других странах Балтийского региона, это во многом связано с последствиями экономического кризиса 1990-х гг. и не отражает реальных возможностей России. Ее природно-ресурсный, трудовой и научный потенциал, обширный внутренний рынок обусловливают существенную нынешнюю и еще более важную будущую роль в расширении российско-европейского экономического сотрудничества, в том числе на Балтике. Пока это сотрудничество недостаточно активно, и, например, во внешней торговле России доля других стран Балтийского региона за 1994-2007 гг. сократилась с 23,0% до 20,1%, тогда как у большинства других стран региона роль соседей по Балтике в их внешнеторговых связях возрастает.

    25


    8. Территория вокруг Балтийского моря – Балтийский регион является примером транснационального макрорегиона, активно развивающегося, хотя и недостаточно интегрированного.

    Балтийский регион — специфическая международная территориальная система: в него входят и страны (образующие транснациональные системы), и административно-территориальные образования стран — регионы (которые обычно образуют трансграничные системы), то есть речь идет о своеобразной транснационально-трансграничной системе. Уровень ее управления — транснациональный (СГБМ), но реализуются управленческие решения, как правило, на региональном уровне — в административно-территориальных образованиях стран региона.

    Сетевое сотрудничество в рамках трансграничных проектов и формирование трансграничного Балтийского региона, как и транснационального региона стран Балтийского моря, — важный фактор повышения международной конкурентоспособности экономик сотрудничающих стран, их административно-территориальных и муниципальных образований. Развивающаяся транснациональная и трансграничная кооперация и интеграция в Балтийском регионе — дополнительный фактор социально-экономического развития участников сотрудничества. К 2010 г. число многосторонних связей между многими странами региона, установившихся в рамках трансграничных проектов, достигло достаточно высокого уровня, позволяющего говорить об устойчивости сетевого взаимодействия. Наиболее активными центрами сетевого трансграничного сотрудничества в регионе являются Швеция, Германия и Финляндия (прежде всего прибрежные регионы этих стран).

    В состав Балтийского региона, на основе изучения сетевого взаимодействия административно-территориальных образований в рамках реализации совместных программ и создания ассоциаций приграничных регионов (еврорегионов) предлагается включать Данию, Швецию, Финляндию, страны Прибалтики, немецкие земли Мекленбург-Передняя Померания и Шлезвиг-Гольштейн, Варминьско-Мазурское, Поморское и Западно-Поморское воеводства Польши, а также субъекты Российской Федерации — Санкт-Петербург, Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую и Калининградскую области (табл. 3).

    В результате усиления процесса регионализации (характерной для современного процесса глобализации) и расширения и углубления межгосударственного сотрудничества постепенно формируется балтийское политическое, экономическое и культурное пространство и единый Балтийский макрорегион (что усиливает конкурентные позиции

    26


    участвующих в интеграции стран на мировом рынке). Но процесс интеграции в него российских субъектов сдерживается институциональными и иными факторами. Россия и ее регионы сотрудничают с партнерами менее интенсивно и являются, за немногими исключениями, стороной, участвующей в инициативах, выдвигаемых западными партнерами.

    Таблица 3 – Общие сведения о составе Балтийского региона, 2008


    Дол.

    Млрд

    на

    дол.

    душу

    США

    насе-

    ления

    Поморское воеводство

    Германия

    Мекленбург-Передняя Померания

    1664

    23,2

    71,7

    42,1

    24500

    Шлезвиг-Гольштейн

    2834      ...       15,8

    179,3

    86,3    29500

    Польша

    Варминьско-Мазурское воеводство

    1427

    60

    24,2

    59,0

    18,8

    12900

    2220 66,4  | 18,3 |     121,2     | 38,2  | 17140

    Западно-Поморское вое­водство

    1693

    69

    22,9

    74,0

    26,8

    15600

    Россия

    Санкт-Петербург

    4582

    100

    1,4

    3272,8

    89,1

    19500

    Ленинградская область

    1644

    66,4

    85,9

    19,1

    25,1

    15500

    Новгородская область

    646

    70,7

    55,3

    11,7

    7,0

    11000

    Псковская область

    696

    67,6

    55,3

    12,6

    5Д

    7300

    Калининградская область

    937

    76,6

    15,1

    62

    11,7

    12600

    Дания

    5500

    87

    43,1

    127,6

    204,1

    37200

    Швеция

    9059

    85

    450,0

    20,1

    345,1

    38200

    Финляндия

    5250

    63

    338,1

    15,5

    194

    37000

    Литва

    3555

    67

    65,2

    55,0

    63,3

    17800

    Латвия

    2231

    69

    64,6

    34,5

    38,9

    17300

    Эстония

    1299

    69

    45,2

    28,7

    28,0

    21400

    Всего

    45237

    1323,6

    34,2

    1223,6

    20900

    27


    Одним из важнейших факторов консолидации Балтийского региона является формирование здесь разветвленной многоотраслевой транспортной системы. Согласно программе VASAB и конкретным проектам развития транспортных путей сообщения (водных, автомобильных, железнодорожных, воздушных) намечается дальнейшее укрепление существующей транспортной системы и восполнение недостающих звеньев для формирования завершенной сети путей сообщения. Хотя программа разрабатывается Евросоюзом, многие решения согласуются на уровне СГБМ с Россией, через территорию которой проходит ряд утвержденных Евросоюзом транспортных коридоров.

    Еще один важный инфраструктурный проект — «Балтийское энергетическое кольцо». По этому проекту должны быть объединены энергосистемы всех стран ЕС, расположенных в Балтийском регионе. Вопрос об участии России в этом проекте находится на стадии обсуждения.

    Характерный для Балтийского региона «европейский» тип сотрудничества отличается значительной ролью государственных и муниципальных органов власти в инициировании и развитии сотрудничества, выделении значительных финансовых средств на реализацию международных трансграничных проектов. Здесь активно развиваются еврорегионы, ставится вопрос о формировании «треугольников роста» и подобных им трансграничных территориальных экономических систем. Такие экономические системы являются международными территориальными кластерами, в которых участвующие субъекты объединены горизонтальными связями, а управление обеспечивается в виде координации деятельности добровольно создаваемыми на договорной основе координирующими органами (ассоциациями, правлениями и пр.), которые могут являться, а могут и не являться, юридическими лицами.

    В Балтийском макрорегионе насчитывается 29 еврорегионов и аналогичных им новых пространственных форм международной экономической интеграции (НПФМЭИ):18 — целиком, 11 — частично, поскольку в их состав входят и территории, не относящиеся к Балтийскому макрорегиону (рис. 7).

    Создание еврорегионов с российским участием началось во второй половине 1990-х гг. Сейчас субъекты РФ и их муниципальные образования входят в 7 еврорегионов на Балтике: Калининградская область и/или ее муниципальные образования — в еврорегионы «Балтика» (под номером 10 на рис. 7), «Неман» (23), «Сауле» (11), «Лына — Лава» (14), «Шешупе» (15), Псковская область — в еврорегион «Псков — Ливония» (16),

    28


    Республика Карелия — в еврорегион «Карелия» (25). Кроме того, существуют еще два сходных образования с включением России, не носящих название еврорегионов — кооперация «Территория трансграничного сотрудничества Чудского озера» (17) с участием Псковской и Ленинградской областей и НПФМЭИ «Юго-Восточная Финляндия — Россия» (18) с участием Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

    Рис. 7. Еврорегионы и аналогичные им НПФМЭИ в Балтийском макрорегионе

    Выделяются следующие основные направления деятельности еврорегионов:

    — расширение сотрудничества региональных органов государственной власти и местного самоуправления (повышение квалификации их сотрудников в сфере приграничного сотрудничества, оказание консультационных услуг, содействие обмену сотрудниками);

    29


    1. забота и сохранение общего культурного наследия и организация культурного обмена, проведение работы по укреплению в сознании проживающего на приграничной территории населения убеждения о необходимости приграничного сотрудничества, формирование европейского самосознания и укрепление солидарности европейских народов;
    2. развитие сотрудничества в сферах образования, здравоохранения и социальной работы;
    3. реализация совместных мер по охране природы приграничных территорий;
    1. разработка совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры (а применительно к еврорегионам — с участием стран, не являющихся членами ЕС) и организации пограничных переходов;
    2. согласование планов развития регионов и разработка общих стратегий для еврорегионов с выделением конкретных проектов, в реализации которых заинтересованы участвующие стороны.

    Вне зависимости от формулировки целей создания деятельность еврорегионов реально направлена на развитие трансграничного сотрудничества с целью преодоления недостатков приграничного (то есть периферийного) положения входящих в них субъектов и, если говорить об экономике, то в конечном счете для получения конкурентных преимуществ по сравнению с другими регионами. Не случайно сотрудничество регионов все более переносится из социально-культурной плоскости в сферу развития производственной и социальной инфраструктуры. Особенно активно реализуются проекты по созданию общей транспортной сети (автомагистрали, а также железные дороги, паромные линии).

    Для большей эффективности участвующим в деятельности еврорегионов российским субъектам целесообразно установить между собой более тесные контакты и организовать ассоциацию «евророссийских» регионов с целью выработки общей стратегии действий. Сотрудничество в еврорегионах должно стать одним из направлений стратегического планирования для приграничных субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне более высокий статус должна получить Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации, в которой необходимо обратить внимание на новые формы НПФМЭИ, включая еврорегионы.

    9. Развивающиеся в Балтийском макрорегионе экономические, социальные, политические, экологические и другие связи между приграничными территориями ведут к формированию трансграничных мезорегионов.

    30


    Анализ внешнеторговых связей административно-территориальных образований стран Балтийского региона друг с другом, оценка конфигурации путей сообщения, интенсивности грузовых и пассажирских перевозок, изучение сотрудничества в рамках еврорегионов и реализации совместных международных проектов послужили основанием к выделению в составе Балтийского макрорегиона 17 трансграничных мезорегионов (рис. 8, 9). Субъекты РФ и их муниципальные образования вошли в 4 трансграничных региона (I, IX, X, XIV).

    Трансграничные мезорегионы, образованные взаимодействием административно-территориальных и муниципальных образований Германии и Северных стран между собой выделяются высоким уровнем экономического развития (ВРП на душу населения здесь составляет в 25-40 тыс. евро). Самым низким уровнем, естественно, характеризуются мезорегионы – результаты взаимодействия субъектов постсоциалистических стран (душевой ВРП 4-6 тыс. евро). Промежуточное положение занимают мезорегионы, в которые входят части как экономически развитых стран, так и постсоциалистических (8-20 тыс. евро). Соответственно, последняя группа имеет и наиболее сильную внутреннюю дифференциацию в производстве ВРП на душу населения. Но показатели динамики производства ВРП в 2000-2007 гг. гораздо более благоприятны были именно в регионах постсоциалистических стран, особенно в российских.

    Более эффективно сотрудничество между более развитыми приграничными территориями стран с традиционной рыночной экономикой, затем – между ними и регионами постсоциалистических стран, наименее сформированы трансграничные мезорегионы на границах постсоветских государств.

    Если в формировании транснациональных регионов ведущую роль играют экономические и политические (межгосударственные) связи, то для трансграничных регионов особенно велико значение социальных контактов в сфере образования и культуры. Активно развиваются политические (межрегиональные и межмуниципальные) взаимодействия. Тесные экономические взаимоотношения начинаются, как правило, с развития приграничной торговли и туризма и связаны с совершенствованием транспортной инфраструктуры (а на границе РФ и ЕС – с обустройства пограничных переходов и ослабления визового режима).

    Сетевое сотрудничество в рамках трансграничных проектов и формирование трансграничного Балтийского региона, как и транснационального региона стран Балтийского моря, — важный фактор повышения международной конкурентоспособности экономик сотрудничающих стран, их административно-территориальных и муниципальных образований. К 2010 г. число многосторонних связей

    31


    Рис.8. ВРП на душу населения, тыс. евро, 2007 г.

    Рис.9. Динамика ВРП в регионах Балтийского макрорегиона

    32


    между многими странами региона, установившихся в рамках трансграничных проектов, достигло достаточно высокого уровня, позволяющего говорить об устойчивости сетевого взаимодействия. Центрами сетевого трансграничного сотрудничества являются Швеция, Германия и Финляндия (прежде всего прибрежные регионы этих стран). Степень вовлеченности российских регионов в сетевые проекты близка по значению показателям большинства постсоциалистических стран региона. В то же время потенциал участия нашей страны в трансграничном сотрудничестве реализован далеко не в полной мере.

    10. Одним из наиболее интенсивно формирующихся трансграничных регионов с российским участием является мезорегион Юго-Восточной Балтики.

    К Юго-Восточной Балтике мы относим Калининградскую область РФ, Клайпедский, Мариямпольский и Таурагский районы Литвы, Варминьско-Мазурское и Поморское воеводства Польши. С одной стороны, территории трех стран, относящихся к Юго-восточной Балтике, – конкуренты на мировом рынке товаров (судостроение и судоремонт, производство изделий из янтаря, рыбной и, отчасти, сельскохозяйственной продукции), и, особенно, услуг (транспортных, туристических). С другой – развивающееся сотрудничество (кооперация в производстве товаров, туристических услуг, реализации совместных научных и образовательных проектов, обмен передовым опытом, совместные мероприятия по охране окружающей среды) повышает конкурентоспособность каждого из партнеров.

    Недостатками, затрудняющими развитие сотрудничества, являются отсутствие общего экономического пространства России и ЕС, слабая кооперация в производственной сфере, наличие визового режима, существенные различия законодательства. В ряде случаев негативную роль играют и политические противоречия между центральными органами власти России, с одной стороны, Польши и Литвы, с другой, а также охлаждение отношений между Россией и ЕС. Кроме того, и в Польше, и в Литве имеются политические силы, противодействующие улучшению российско-польских и российско-литовских отношений (в самих приграничных регионах Польши и Литвы, крайне заинтересованных в развитии взаимных связей, их влияние незначительно, а местные органы власти обычно поддерживают расширение и углубление сотрудничества).

    В формировании трансграничного региона Юго-Восточной Балтики важную роль играют, во-первых, функционирующие здесь 5 еврорегионов с участием Калининградской области («Балтика», «Неман», «Лына – Лава», «Шешупе», «Сауле») и, во-вторых, международные проекты,

    33


    реализуемые программами Европейского союза, в которых участвует Российская Федерация. В 2004-2006 гг. реализовывалась программа соседства «Литва – Польша – Калининградская область РФ» (последние проекты которой были завершены в 2009 г.). В ходе реализации 162 проектов было освоено около 44,5 млн евро. Кроме того, субъекты мезорегиона участвовали в более широкой программе соседства «Балтийское море».

    Программа приграничного сотрудничества «Балтийское море»: 2007-2013 уже сформирована, и российские субъекты могут участвовать в ней только в качестве ассоциативных членов. Программа «Польша – Литва – Россия» из-за задержки с подписанием финансовых документов между компетентными органами РФ и ЕС формируется лишь в 2010 г., а реализация одобренных заявок реально начнется в 2011 г. Вклад Европейской комиссии в бюджет программы составит 132 млн евро. Предполагается софинансирование со стороны федерального бюджета РФ (44 млн евро) и, в размере 10% от бюджета соответствующего проекта, вклад непосредственных участников программы.

    Сотрудничество целесообразно углублять в направлении производственной кооперации, стремясь к формированию «трехполярной» территориально-производственной системы с центрами в Калининграде, Гданьске и Клайпеде. Приграничным российским регионам на Балтике, необходимо более эффективно использовать возможности, предоставляемые совместными проектами ЕС и России, в особенности новым Инструментом Европейского соседства и партнерства, согласовывая и координируя подготовку новых совместных проектов с приграничными партнерами (усиливая экономическую направленность проектов). Имеет смысл образовать Ассоциацию субъектов РФ (и, возможно, их заинтересованных муниципальных образований) по координации сотрудничества с приграничными территориями соседних стран в Балтийском регионе.

    11. РФ, ее расположенным на Балтике субъектам и их муниципальным образованиям целесообразно активизировать участие в транснациональном и трансграничном сотрудничестве не только в Балтийском регионе, но и по всему периметру Государственной границы.

    Для повышения конкурентоспособности приграничных регионов целесообразно содействовать их участию в транснациональной и трансграничной кооперации и интеграции, формировании НПФМЭИ и, на этой основе, транснациональных и трансграничных регионов. Для этого необходимо расширение не только торгово-экономических связей (в том

    34


    числе в торговле услугами), но и научно-технического сотрудничества, а также формирование устойчивых производственных связей между национальными и международными корпорациями, расположенными в регионе. Особо следует отметить важную роль развивающейся трансграничной кооперации административно-территориальных единиц и муниципальных образований России и соседних стран, где целесообразен переход от отдельных соглашений к реализации совместных проектов и создания ассоциаций муниципальных образований по типу еврорегионов, в которых сотрудничество становится особенно тесным.

    Использование опыта формирования международных регионов на Балтике следует распространить на другие приграничные территории России, где она может выступить инициатором развития взаимовыгодных трансграничных связей, повышая конкурентоспособность приграничных регионов страны и обеспечивая их превращение в регионы – коридоры развития. Совершенствованию международного транснационального и трансграничного сотрудничества способствует его институциализация на основе заключения международных договоров и соглашений.

    Российские субъекты пока не располагают достаточными финансовыми и институциональными возможностями для более активного участия во взаимовыгодном сотрудничестве с соседними регионами зарубежных стран. Целесообразно повысить возможности приграничных российских территории в выделении бюджетных средств на развитие различных форм сотрудничества, включая реализацию совместных проектов. Необходимо ускорить принятие Закона о приграничном сотрудничестве, но с тем условием, чтобы его содержание отвечало реальным потребностям приграничных субъектов РФ и их муниципальных образований, повышало их самостоятельность в развитии трансграничного сотрудничества и, одновременно, ответственность за его результаты.

    ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Введение

    I.ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОГО И ТРАНСГРАНИЧНОГО РЕГИОНООБРАЗОВАНИЯ 1. Процессы международной регионализации как фактор территориальной организации общества (ТОО) в условиях глобализации общества

    1. Регион как форма ТОО
    2. Усиление регионализации в условиях глобализации
    3. Активизация формирования международных регионов разных таксономических уровней в условиях глобализации

    1.4.Субъекты и формы международного сотрудничества и развитие транснациональных и трансграничных регионов

    35


    2. Условия, факторы и пространственные формы международной

    регионализации

    1. Классификация условий и факторов международной регионализации
    2. Влияние специфики границы на формирование международных регионов
    3. Роль институциональных факторов в развитии международных регионов
    4. Новые пространственные формы международной экономической интеграции в формировании трансграничных регионов

    3. Трансграничное сотрудничество приграничных регионов России

    1. Классификация российских приграничных регионов
    2. Внешние связи приграничных регионов и трансграничная кооперация

    3.3. Институциональная основа международного сотрудничества на

    уровне субъектов РФ

    II. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЕ И ТРАНСГРАНИЧНОЕ РЕГИОНООБРАЗОВАНИЕ В БАЛТИЙСКОМ МАКРОРЕГИОНЕ

    4. Дифференциация и сетевое сотрудничество стран как

    основополагающие факторы территориальной организации Балтийского

    региона

    1. Переход от разделенной Балтики к активному развитию связей между странами региона
    2. Экономический потенциал и дифференциация стран региона
    3. Взаимные инвестиции и внешнеторговые связи как индикатор сотрудничества стран Балтийского региона
    4. Сетевое сотрудничество стран Балтийского региона

    5. Балтийский транснациональный макрорегион как пространственная

    форма ТОО в условиях глобализации

    1. Общая характеристика макрорегиона
    2. Территориальные различия уровня и темпов развития национальных мезорегионов

    5.3. Трансграничное сотрудничество в социально-экономическом

    пространстве Балтийского макрорегиона

    6. Формирование трансграничных мезорегионов

    1. Выделение трансграничных мезорегионов
    2. Характеристика трансграничных мезорегионов
    3. Трансграничный мезорегион Юго-Восточной Балтики
    4. Калининградская область в трансграничном мезорегионе Юго-Восточной Балтики

    Заключение

    36

    Библиографический список Приложения


    Основные публикации по теме диссертации

    Статьи в журналах из Перечня ВАК по географическим специальностям

    1. Корнеевец В.С., Кропинова Е.Г. Программа приграничного сотрудничества Польша – Литва – Россия в формировании трансграничного туристского региона Юго-Восточной Балтики // Вестник РГУ им. И.Канта. 2010.№7. С. 152-156.
    2. Корнеевец В.С. Классификация приграничных регионов России // Региональные исследования. 2010. №4.
    3. Федоров Г.М., Корнеевец В.С. О сущности и соотношении понятий «регион», «международный», «транснациональный» и «трансграничный» регион // Вестник РГУ им. И. Канта. 2010. №3. C.8-14.
    4. Корнеевец В.С. Международные, транснациональные и трансграничные регионы: признаки, особенности, иерархия // Вестник РГУ им. И. Канта. 2010. №1. С. 27—34.
    5. Корнеевец В.С. Формирование транснациональных и трансграничных регионов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: география и геоэкология. 2009. №2. С. 93 – 97.
    6. Корнеевец В.С. Российская внешняя торговля и интеграционные процессы на Балтике // Вестник РГУ им. И. Канта. 2009. №3. С. 26—33.
    7. Корнеевец В.С. Развитие взаимной внешней торговли стран Балтийского региона как признак интеграционных процессов на Балтике // Вестник РГУ им. И. Канта. 2009. №1. С. 86—92.
    8. Каледин Н. В., Корнеевец В. С., Чекалина Т. Н. Сетевое сотрудничество как основополагающий фактор формирования трансграничных регионов // Вестник СПбГУ. Сер. Геология, география. 2008. № 4. С. 130—139.
    9. Корнеевец В.С., Федоров Г.М. Оценка уровня развития и взаимных торговых связей стран Балтийского региона // Вестник РГУ им. И. Канта. 2008. №3. С. 25—32.
    1. Корнеевец В.С. Экономическая дифференциация стран Балтийского региона и перспективы их экономической интеграции // Вестник РГУ им. И. Канта. 2008. №1. С. 36—45.
    2. Каледин Н. В., Корнеевец В. С. Трансграничная кооперация в Балтийском регионе // Вестник СПбГУ. Сер. Геология, география. 2007. № 3. С. 80—90.

    Статьи в журналах из Перечня ВАК по негеографическим

    специальностям

    1. Корнеевец В.С. Понятия «страны Балтийского региона» и «Балтийский регион» // Космополис, №2 (21), 2008. С. 68-76.
    2. Федоров Г.М., Корнеевец В.С. Еврорегионы – новый формат взаимодействия // Космополис, №2 (21), 2008. С. 78-85.

    37


    Монографии

    1. Корнеевец В.С. Международная регионализация на Балтике. СПб: Изд-во СПбГУ, 2010. 207с.
    2. Корнеевец В.С. Формирование трансграничных мезорегионов на Балтике. Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2010. 80 с.
    3. Федоров Г. М., Зверев Ю. М., Корнеевец В. С. Россия на Балтике: 1990—2007 годы. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008. 224 с.
    4. Федоров Г. М., Корнеевец В. С. Экономическое развитие стран Балтийского региона в 1990—2007 годах. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008. 92 с.
    5. Федоров Г. М., Корнеевец В. С. Балтийский регион. Калининград: Янтарный сказ, 1999. 208 с.
    6. Федоров Г. М., Зверев Ю. М., Корневец В. С. Российский эксклав на Балтике. Калининград: Изд-во КГУ, 1997. 312 с.

    20.   Федоров Г.М., Зверев Ю.М., Корнеевец В.С. Балтийские

    сравнения и прогнозы. Калининград: Изд. Калинингр. ун-та, 1996. 49 с.

    21.SamsonI., MauV., FedorovG., BilchakV., ZverevYu., KorneevetsV.,

    KropinovaE.. Kaliningrad region: The diagnosis of a crisis. University Pierre

    Mendes France, Grеnoble 1998, 272 р.

    Учебное пособие

    22.    Федоров Г.М., Корнеевец В.С. Социально-экономическая

    география Балтийского региона. Калининград: Калинингр.гос.ун-т, 1999.

    208 с.

    Другие публикации

    1. Корнеевец В.С. Страны Балтийского региона. Экономическое развитие. 2006—2007 гг. // Регион сотрудничества. Вып. 1 (53). Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С. 7—16.
    2. Корнеевец В.С., Клименко Н.А. Особенности развития экономического кризиса в Балтийском регионе // Информационный бюллетень Института Балтийского региона РГУ им. И.Канта. Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2009. С.136-150.
    3. Федоров Г.М., Корнеевец В.С. Экономическое развитие стран Балтийского региона // География и экология в школе XXI века. 2009. №3.м С.3-9.
    4. Федоров Г. М., Корнеевец В. С. Трансграничные регионы в иерархической системе регионов: системный подход // Балтийский регион. 2009. № 2. C. 32-41.

    38


    1. Драгилева И.И., Зверев Ю.М., Корнеевец В.С., Федоров Г.М. Трансграничная кооперация в Балтийском регионе // Балтийский регион как полюс экономической интеграции Северо-Запада Российской Федерации и Европейского Союза. Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2006. С. 65-120.
    2. Жуковский И.И., Зверев Ю.М., Корнеевец В.С., Телятник П.А., Федоров Г.М.. Становление института местного самоуправления в Литве, Польше и Калининградской области Российской Федерации // Регион сотрудничества, №4 (47), 2005. 105 с.
    3. Корнеевец В.С., Драгилева И.И. Институциональная основа международного сотрудничества в Калининградской области // Перспективы развития межрегионального сотрудничества: Калининградская область в еврорегионе «Балтика». Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005. С. 20—29.
    4. Клемешев А.П., Федоров Г.М., Зверев Ю.М., Корнеевец В.С., Гареев Т.Р. Концепции развития Калининградской области в условиях российско-европейского взаимодействия на Балтике. Аналитический доклад // Регион сотрудничества. Выпуск 6 (33). Калининград: Изд-во КГУ, 2004. 95 С.
    5. Корнеевец В., Бухховер Е. Развитие торговли в пограничных городах Калининградской области // Вестник Балтийского научного центра. 1998. № 1. С. 55—62.
    6. Зауха Я., Кулиговски Я., Корнеевец В. и др. От видения картины будущего к действию // Видение и стратегии вокруг Балтийского моря 2010. Гданьск: Комитет по делам пространственного планирования в регионе Балтийского моря, 1997. 42c.
    7. Корнеевец В. С., Зверев Ю.М. Приграничное сотрудничество и федеральная политика развития Калининградской области // Роль Калининградской области в развитии экономических связей со странами ЕС. Калининград: Изд-во Калинингр. ун-та, 1997. С. 26—27.
    8. Корнеевец В. С., Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Экономическое и социальное развитие Калининградской области и зарубежных постсоциалистических стран Балтийского региона: опыт сравнительного анализа. Калининград: Изд-во Калинингр. ун-та, 1996. 45с.
    9. Fedorov G., Korneyevets V. Theoretical aspects of forming the Trans-Border regions // Human resources – the main factor of regional development. Klaipeda: Klaipeda University, 2010. P. 46-52.
    10. Korneyevets V., Fedorov G. Russia and the Baltic Sea Region: Perspectives for the Integration of Kaliningrad // Economic Styles in the Process of EU Eastern Enlargement. Hamburg: Nomos, 2009. P. 325-337.

    39


    1. Fedorow G., Korniejewiec W., Zverev Ju. Obwod Kaliningradzki // Problemy wspolpracy transgraniczney z obwodem Kaliningradzkim. Gdynia – Peplin, 2007. P. 142-211.
    2. Korneevets V., Dragileva I. Methodology and Approaches to the Elaboration of the Russian Component of the Euroregion Baltic Development Strategy // Perspektives for Development of Interregional Cooperation: Kaliningrad, 2005. Р. 68—81.
    3. Klemeshev A., Fedorov G., Zverev Yu., Korneyevets V., Gareev T. Concept of development of the Kaliningrad region under the conditions of Russian-European cooperation in the Baltic sea region // Region of co-operation. Issue 9 (34). Kaliningrad: Kaliningrad State University, 2004. 87 p.
    4. Palmowski T., Fedorov G., Korneevets V. (ed.). Economic, Geopolitical and Social Problems of Co-operation Between Kaliningrad and Poland; // Coastal Regions 6. Gdynja - Pelplin: University of Gdansk, 2003. 142p.
    5. Zaucha J., Kuligovski J., Korneyevets V. and others. From Vision to Action. Part II. // Vision and Strategies around the Baltic Sea 2010. Gdansk: Committee on Spatial Development the Baltic Sea Region, 1997. 42p.

    Корнеевец Валентин Сергеевич

    ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ И ТРАНСГРАНИЧНЫЕ РЕГИОНЫ

    КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

    ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

    Автореферат

    диссертации на соискание учёной степени доктора географических наук

    Подписано в печать ………2010. Формат 60D90 1/16

    Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 2,0.

    Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 150 экз. Заказ

    Издательство Российского государственного университета им. И. Канта,

    236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14

    40

     





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.