WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Управление ресурсным обеспечением современного университета в условиях организационных изменений

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

 


Гринь Антонина Михайловна

 

 

Управление ресурсным обеспечением

современного университета в условиях организационных изменений

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

Новосибирск 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный технический университет»

Официальные оппоненты:  доктор экономических наук, профессор

Буфетова Лидия Павловна      

доктор экономических наук, профессор

       Князев Евгений Анатольевич

доктор экономических наук, профессор

         Мамченко Ольга Петровна

Ведущая организация:          Сибирский федеральный университет

                                                                г. Красноярск

Защита состоится « 18 » октября 2008 г. в  15  часов на заседании диссертационного совета Д212.174.04 при Новосибирском государственном университете по адресу: 630090, Новосибирск, ул. Пирогова, 2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета

Автореферат разослан «___» сентября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук                    ______________ А.В.Комарова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Два последних десятилетия четко обозначилась общемировая тенденция перехода к обществу, основанному на знаниях. Интенсивность и глубина этих процессов определяются продолжаю­щейся научно-технической, институциональной, информационной революцией во всех сферах деятельности человека. Влияние указанных тенденций на общественное развитие все чаще называют интеллектуальной революцией. Все это повышает роль системы образования в жизни государства и общества, в том числе университетов. Для решения задачи обеспечения развивающейся экономики высоко квалифицированными специа­­лис­тами современный универ­ситет должен активизировать все сферы своей деятельности: науку, образование, управление. Это предполагает своевременное и полное обеспечение вуза всеми необходимыми ресурсами. В этой связи актуальным является организация управления ресурсным обеспечением на основе форм, механизмов и методов принятия решений, развития адаптивных свойств системы ресурсного обеспечения в условиях изменений внешней и внутренней среды.

Актуальность развития ресурсного обеспечения современного универси­тета обусловлена и тем, что именно эта сфера деятельности учреждения высшего профессиональ­ного образования (ВПО) обеспечивает расширение возможностей образовательного учреждения в освоении новых секторов рынка, укрепление его позиций как хозяйствующего субъекта, рост его конкурентных преимуществ за счёт повышения качества услуг и результативности научной деятельности. Развитие ресурсного обеспечения в условиях организационных изменений следует рассматривать в качестве необходимого условия роста потенциала современного университета и его способности к перспективному и устойчивому развитию.

Степень разработанности проблемы. В диссертационной работе сохра­няется научная и историческая преемственность в разработке теоретических и методологических вопросов управления социально-экономическими система­ми с учетом внешней среды и ее деловой части, направленных на совершенство­вание системы ресурсного обеспечения учреждений ВПО. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Р. Акофф, Г. Беккер, Х. Виссема, Дж. В.Гиг, Д. Кларк, Н.Д. Кондратьев, М. Портер, Л.А. Растригин, В.Н. Садовский, Г.Саймон, Б. Санто, А. Тоффлер, Й. Шумпетер и др. Основные положения системной трансформации вузов формировались под влиянием работ по системному и ситуационному анализу, структурно-процессуальным и другим подходам – В.Г. Афанасьева, И.В. Блауберга, Г. Кунца, К. Нейгоце, В.И. Нечипоренко, Э.Г. Юдина и др.

Исследование проблем формирования организационно-экономических механизмов учреждения ВПО базируется на результатах работ С.А. Белякова, И. М. Бобко, Ю.С. Васильева, А.О. Грудзинского, А.К. Казанцева, Е.А. Князева, А.В. Кобзева, Г.И. Лазарева, Г.В. Майера, Ю.П. Похолкова, Д.В. Пузанкова, О.И. Пятковского, В.С. Румянцевой, М.П. Федорова, В.М. Филиппова, Е.Е. Чепурных, В.Е. Шукшунова и др.

Несмотря на многообразие исследований развития высшей школы и процессов во внутривузовской среде, нельзя считать достаточной научную проработанность вопросов управления ресурсным обеспечением современного университета в условиях организационных изменений. Для практической реализации задач, стоящих перед высшей школой в составе национальной инновационной системы страны, необходимы: глубокий анализ тенденций организационного развития вузов с учетом их специфики, определе­ние влияния тенденций организационного развития на систему ресурсов современного университета, исследование системных связей и условий эффек­тивного развития его ресурсного обеспечения. Это обусловило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертации — развитие теорети­ческих основ и разработка механизма управления ресурсным обеспечением в учреждениях высшего профессионального образования в условиях организационных изменений.

Для достижения поставленной цели были решены задачи:

  • Определены предпосылки, условия и факторы развития ресурсного обеспечения (РО) учреждений ВПО; системати­зированы научные взгляды по проблеме исследования; выделены этапы трансформации подходов к организации и управлению данным процессом.
  • Выявлены тенденции и особенности организационного развития вузов как социально-экономических систем и уч­реждений ВПО; структурирована ресурсная модель современного университета, выделены типологические признаки процесса децентрализации управления РО.
  • Обоснована концепция развития и совершен­ствования управления РО современного университета посредством интеграции организа­ционных и экономических отношений субъектов его внутренней среды, включая уточнение и расширение понятийного аппарата предметной области.
  • Разработаны научно-метические основы формирования механиз­ма управления РО учреждения ВПО в условиях организа­ционных изменений; предложены методический аппарат и инструментарий управления структурной конфигурацией организационно-экономической системы (ОЭС) современ­ного университета в условиях децентрализации.
  • Создан и опробован метод распределения ресурсов в структуре учреждения ВПО, обеспечивающий возможность адаптации данного процесса к изменяю­щимся внешним и внутренним факторам.
  • Разработаны инструменты поддержки принятия управленческих решений в части бюджетного процесса учреждения ВПО, учитывающие особенности его децентрализованной структуры.
  • Проведена проверка работоспособности предложенных методических рекомендаций в деятельности Новосибирского государствен­ного технического университета (НГТУ) и других вузов.

Объектом исследования являются образовательные учреждения высшего профессионального образования и система управления их ресурсным обеспече­нием в условиях организационных изменений.

Предмет исследования: организационно-экономические отношения, возникаю­щие между субъектами внутривузовской среды при разработке и реализации механизма управления ресурсным обеспечением их деятельности.

Области исследования — 1.10 «Новые формы функционирования и развития организаций как объектов управления» и 1.16 «Развитие механизмов и методов принятия управленческих решений» Паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами).

Теоретической и методологической базой исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики и управления экономическими системами и, в первую очередь, учреждениями ВПО. Были использованы научные труды государственных университетов Казани, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Омска, Саранска, государственных технических универси­тетов Барнаула, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Томска, Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, а также результаты изучения автором опыта ресурсного обеспечения и управления в университетах Германии (Гиссен, Зиген), Италии (Генуя, Болонья), Кореи (Ульсан), США (Сиэтл), Франции (Мюлуза).

В работе использовались системный анализ, методы наблюдений, классификации, опроса, экспертных оценок и  деятельности субъектов высшей школы, вариантные расчеты на ЭВМ.

Информационная база исследования. Использованы материалы законо­дательного, нормативного, инструктивного и методического характера по высшей школе, стратегии модернизации российского высшего профессиональ­ного образования, государственного регулирования экономических отношений субъектов хозяйствования; отчетная и аналитическая информация по экономике ВШ; информация, содержащаяся в научных публикациях и периодической печати, собственные исследования автора в высшей школе Новосибирска.

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна состоит в разработанных теоретико-методологических основах управления ресурсным обеспечением современного университета, что позволило предложить концепцию управления интегрированной системой ресурсного обеспечения на базе децентрализованной организационно-экономической структуры и организа­ционно-экономического механизма поддержки управлен­ческих решений. Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем.

  • Предложена концепция управления интегрированной системы ресурс­ного обеспечения (ИСРО) современного университета, которая базируется на:
  • уточнении и расширении понятийного аппарата предметной области исследования, применительно к объекту и предмету исследования;
  • выделении основных факторов, влияющих на развитие системы РО учреждений ВПО;
  • анализе эволюции научных взглядов и практики ресурсного обеспечения учреждений ВПО с обоснованием пяти этапов трансформации подходов к организации и управлению ресурсами и выявлении новых организационных форм управления системой РО с учетом экономических особенностей управления ресурсами в учреждениях ВПО;
  • выделении двустадийного процесса организационного развития вузов в направлении децентрализации;
  • на шести принципах развития интегрированной системы ресурс­ного обеспечения как единого организационно-экономического пространства внутренней среды вуза;
  • разработке механизма, методов и инструментов управления РО, позволяющих учитывать особенности организационного развития современ­ного университета;
  • исследовании и выявлении влияния предложенного механизма управле­ния, его методов и инструментов на изменение более тридцати важнейших, в том числе аккредитационных показателей и профессиональной активности учреждения ВПО.
  • Обоснован научно-методический подход к формированию и функцио­нированию организационно-экономического механизма (ОЭМ) управления ресурсами учреждения ВПО в условиях децентрализации как совокупности экономических и организационных методов, инструментов, а также нормально-правового обеспечения, системное применение которых создает основу для баланса интересов при принятии управленческих решений.
  • Разработан метод управления структурной конфигурацией органи­зационно-экономической системы современного университета в условиях децентрализации, базирующейся на оригинальных модели, методиках и алгоритмах расчета, способах формирования и формах представления информации для поддержки принятия решения.
  • Предложен и реализован метод распределения ресурсов в структуре современного университета (на примере финансовых ресурсов), отличающийся возможностью адаптации данного процесса к изменению состава и структуры диверсифицированных источников доходов, а также операционных планов деятель­ности и программ развития.
  • Разработаны инструменты поддержки принятия решений в части бюджетного процесса (модели бюджетной системы, балансовых расчетов, матричная модель), применение которых обеспечивает оценку альтернатив на основе расчета и анализа значений основных параметров децентрализованного бюджета учреждения ВПО.
  • На базе совокупности разработанных методов управления РО и на основе анализа опыта их применения в НГТУ и других вузах подтверждены такие аспекты развития современного университета, как: актуальность организационных изменений в направлении децентрализа­ции ресурсов и функций управления ими для укрепления конкурентных преимуществ вуза; повышение роли распределительных процессов в части ресурсов для мотивации деловой и профессиональной активности его сотрудников; возрастание сложности и оперативности задач бюджетного управления при одновременном усилении влияния новых инструментов его реализации на показатели результативности основной деятельности.

Практическая значимость и реализация результатов исследования состоит в возможности использования предложенных механизмов, методов и процедур их реализации для совершенствования управления РО современного университета, повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений. Это позволяет создать систему РО выполнения аккредитационных показателей, усилить инновационную составляющую в образовательном процессе, научных и прикладных исследованиях. Предложенные методические рекомендации внедрены в практическую деятельность Новосибирского государст­венного технического университета и использованы в других вузах.

Результаты диссертационного исследования вошли в материалы иннова­цион­ного проекта развития образования Министерства образования РФ «Разработка и реализация автоматизированной административно-управленчес­кой системы, обеспечивающей эффективное управление вузом и повышение качества образования» (№ гос. регистрации Е/А 48/01 от 20.06.01), аналитичес­кой ведомственной целевой программы Минобрнауки России РНП 3.2.3.5945 «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)» и иннова­ционной образовательной программы НГТУ «Высокие технологии на 2007-2008 гг.», выполняемая по приказу Минобрнауки России №77 от 09.03.2007 г.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались конференциях, симпозиумах и семинарах: международных —  «Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы» (г. Кемерово, 1996); «Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг» (г. С.-Петербург, 1997 г.); «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы» (г. Новосибирск, 2005); российско-корейском симпозиуме по науке и технологии (г. Новосибирск, 2005); «Финансовые механизмы получения образования в России и Китае» (г. Владивосток, 2006); на всероссийских — «Бизнес и высшее образование в условиях перехода к рыночной экономике» (г. Барнаул, 1997); «Перспективы существования и развития вузов в условиях рыночной экономики» (г. Н.-Новгород, 1997); «Стратегическое развитие университетского технического образования в России» (г. Москва, 2000 г.); «Проблемы инновационной деятельности в России» (г. Уфа, 2005 г.); «Инновационные процессы в высшей школе» (г. Краснодар, 2008) и др.; на заседании межкафедрального научно-методического семинара экономического факультета Новосибирского государственного университета.  

Публикации. По теме диссертации опубликовано 43 работы общим объемом 82 п.л., из них 72,35 п.л. авторских. В том числе две монографии (45п.л.), 22 статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук и два учебных пособия.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 429 наименований, 33 приложения. Основной текст работы изложен на 315 страницах, включая 41 таблицу, 70 рисунков. Схема исследования представлена на рис. 1.

Первая глава «Теоретико-методологические основы управления ресурсным обеспечением учреждений ВПО». Выявлены закономерности, предпосылки и условия развития ресурсного обеспечения учреждений ВПО, критически проанализированы научные взгляды на проблему, выделены этапы трансформации подходов к организации и управлению ресурсами. Выявлены основные особенности учреждений ВПО в контексте управления системой ресурсного обеспечения как основы новых форм ее функционирования и развития.

Вторая глава «Развитие ресурсного обеспечения современного университета в условиях организационных изменений». Выявлены тенденции и обоснован подход к установлению закономерностей организа­ционного развития современного университета.

Подпись: Методические   подходы  Подпись: ИнструментарийПодпись: Теоретические  основы  Подпись: Методологические   положения

Во второй главе также определен двухста­дийный процесс развития в направлении децентрализации управления. Дано обоснование концепции организации ИСРО современного университета на базе системной интеграции ресурсов в едином организационно-экономическом пространстве внутривузовской среды.

Третья глава «Новые организационные формы ресурсного обеспечения». Раскрыты ключевые компоненты РО. Организационные ресурсы исследованы как приоритетный внутренний источник повышения  эффективности. Расширен понятийный аппарат предметной области иссле­дования, предложены и раскрыты понятия «организационно-экономической системы (ОЭС)», «организационно-экономической структуры (ОЭСТ)» современного университета. Разработаны модели ОЭС и организационно-экономических отношений субъектов внутрен­ней среды. Предложен подход к формированию ОЭС в условиях децентрализации ресурсов. Разработан методический аппарат управления структурной конфигурацией ОЭС и обоснована необходимость в его рамках новых инструментов поддержки принятия решений в части структуризации ресурсов.

Четвертая глава «Организационно-экономический механизм управления ресурсным обеспечением современного университета». Предложены методоло­гические и методические основы механизма управления ресурсным обеспече­нием учреждений ВПО в условиях децентрализации. В состав предложенного организационно-экономического механизма (ОЭМ) включен разработанный метод распределения ресурсов в децентрализованной структуре вуза, отли­чающийся возможностью адаптации данного процесса к изменяющимся внешним факторам и требованиям организационного развития.

Пятая глава «Бюджетное управление современным университетом в условиях его структурной трансформации и децентрализации управления». Впервые осуществлена постановка бюджетирования в вузе с учетом требований его организационного развития в условиях децентрализации управления и создания ОЭСТ. Разработаны инструменты поддержки принятия решений в части бюджетного процесса: структурированная модель балансовых расчетов и матричная модель оперативного управления бюджетом. Комплексно оценены количественные показатели реализации потенциала современного университета (на примере НГТУ), определена взаимосвязь децентрализации ресурсов в ИСРО и роста конкурентных преимуществ учреждения ВПО.

II. Основные ПОЛОЖЕНИЯ, Выносимые на защиту

1. Установлены проблемы, предпосылки, условия, факторы развития системы ресурсного обеспечения современного университета, обоснованы этапы трансформации подходов к организации и управлению его ресурсами.

Современный университет в контексте проводимого исследования определим как учреждение системы ВПО, реализующее свою миссию в сложной, динамично изменяющейся конкурентной среде, объективно определяющей новые требования к его организационному развитию, как то: требования активизации инновационной деятельности в образовательном процессе и научных исследованиях, внедрения организационно-управленческих инноваций во все сферы деятельности, трансформации организационно-экономической системы университета, совершенствования системы управления ресурсами и организационно-экономическими отношениями, возникающими между субъектами внутренней среды в процессе ресурсного обеспечения их деятельности. Наблюдаемый во всем мире процесс институциональных изменений и расширение самостоятельности субъектов хозяйствования делает все более значимой проблему управления РО вуза. Динамичность внешней среды требует постоянного переосмысления данного процесса, уточнения формулировок проблемы и выявления факторов, определяющих развитие университета и управления системой его РО. Прежде всего: активизация инновационной деятельности, повышение качества образовательного процесса и научных исследо­ваний, трансформация организационно-экономической системы. Анализ научных трудов и разработок отечественных и зарубежных специалистов, а также результаты изучения автором опыта РО и управления в ведущих университетах стран ЕС (Германия, Франция, Италия), а также в США (Сиэтл), Южной Кореи (Ульсан) позволяет выявить на макро и микроуровнях существенные условиях, в которых осуществляется деятельность современных университетов и управление их РО.

Условия на макроуровне: инновационное развитие экономики, ускорение информатизации всех видов деятельности, изменение содержания труда, динамика изменения профессиональной нацеленности населения, социальная оценка образованности как важнейшего параметра востребованности личности, придание образованию статуса приоритетного направления в развитии общества и государства и, вместе с тем, признание двойственного характера образования как блага общественного и личного. В этих условиях проявилась общемировая тенденция отказа от режима полного государствен­ного обеспечения образования. Преобладающей стала концепция инвес­тирова­ния в человеческий капитал на основе принципа диверсификации источников.

Условия на микроуровне: формирование рынков подготовки специалистов для инновационных отраслей экономики, научного и консалтингового обслу­живания, рынка интеллектуального труда, продуктовых и технологических инноваций; возрастание требований к качеству образовательных услуг и конкуренции в сфере услуг высшего образования; создание на государ­ственном и отраслевом уровне нормативно-правовой базы деятельности учреждений ВПО в рыночной среде как хозяйствующих субъектов.

На основе анализа указанных условий были выделены основные факторы, влияющие на деятельность современного университета и его РО. На макроуровне факторы были сгруп­пированы по четырем сферам стратеги­ческого воздействия на современный университет и его РО: эконо­мическая, политическая, технологическая, социально-демографическая. На уровне микро­окружения представлены факторы рынка и отрасли. Для уровня внутренней среды вуза выделены четыре сферы стратегического воздействия: собственно ресурсы, технология и управление, коммуникация, корпоративная культура.

Выполненный анализ факторов позволил обосновать роль РО как значимой ценности, как необходимого условия интеграции всех процессов во внутренней среде современного университета с целью успешной реализации его миссии в условиях действия рыночной конкурентной среды и складываю­щихся внешних макро воздействий. Показано, что РО, соответствующее требованиям внешней и внутренней среды современного развивающегося университета, должно обладать системным свойствами целостности, открытости, динамичности, структурности. Определено, что эффективная реализация процесса обеспечения современного университета ресурсами возможна только в условиях координации действий многих элементов его структуры, согласования планов, сопоставления и анализа результатов обеспечения с целями и задачами основной и дополнительными видами деятельности с учетом требований их качества.

В рамках работы по формулированию проблемы исследования был проведен анализ эволюции научных взглядов и практики РО учреждений ВПО. Анализ  позволил выявить пять этапов трансформации подходов к организации и управлению ресурсами.

Первый: изменение в подходах к управлению ресурсами в вузах соответствует начальному периоду реформ. Приоритетным, если не единственным, объектом исследования на этом этапе были источники доходов. Ключевая проблема – дефицит всех видов ресурсов. Основная задача, как ее формулировали специалисты – экстенсивное наращивание внешних источников средств. Предлагаемые методы ее решения – административные и финансовые.

Второй: отличался расширением поставленных специалистами проблем управления ресурсами. Впервые стали обсуждаться вопросы эффективности их использования. В состав решаемых задач включена задача совершенствования структуры расходов. Акценты смещаются в сторону применения экономи­ческих и финансовых методов их решения.

Третий: внимание специалистов сосредотачивается не столько на объемах, сколько на структуре и составе источников, вопросах их диверсификации. Активно предлагается использование стандартных матметодов решения поставленных задач управления.

Четвертый: соответствует периоду относительной социально-экономи­ческой стабилизации. Его отличает то, что признание экстенсивного похода к развитию РО исчерпавшим себя становится общепризнанной точной зрения специалистов. В этой связи углубляются исследования по структуре и направлениям использования средств в вузах. Развиваются организационные методы управления.

Пятый: совпадает с началом активных действий государственных структур по переходу к иннова­ционному развитию экономики страны. Этап характеризуется расширением состава объектов исследования в сфере РО вузов: кроме источников исследуются потоки и фонды, вопросы консолидации бюджетной и внебюджетной составляющей РО. Анализ эффектив­ности распространяется на оргструктуру вуза, его бюджетную систему. Принци­пиальным отличием данного этапа, который продолжается в настоящее время, является преимущественное применение экономических, финансо­вых методов решения задач управления РО и их сочетанием с организационными методами.

Выполненное исследование позволило сделать вывод о том, что имеет место постоянный эволюционный процесс научного осмысления и развития реальной практики формирования системы РО в учреждениях ВПО, адекватной изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функциони­рования. От проблем увеличения внешних источников собственных доходов вузы продвинулись к решению задач оптимизации их структуры, формированию фондов, совершенствованию структуры расходов, постановке управленческого учета, осуществлению распределительных и перераспредели­тельных процессов. Вместе с тем, до их пор отсутствуют теоретические разработки и практика интеграции РО в условиях децентрализации управления современным универ­ситетом с учетом специфики российской высшей школы. Не учитываются закономерности организационного развития учреждений ВПО. Не выделяются организационные ресурсы как приоритетный внутренний источник повышения эффективности РО современного университета. В реализации распределительных процессов преобладают инструменты административной децентрализации, что тормозит развитие эффективных организационно-эконо­мических отношений субъектов внутри­вузовской среды. Одной из причин такого положения является отсутствие теоретических разработок и практики применения новых организационных форм функционирования и развития системы ресурсного обеспечения как определенным образом упорядоченной и регламентированной системы формирования и использования ресурсов в организационной структуре вуза и в его целях в качестве объекта управления. Показано, что разработка и применение новых форм функционирования РО неразрывно связаны с анализом закономерности организационного развития учреждений ВПО.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 43 работы общим объемом 82 п.л., из них 72,35 п.л. авторских. В том числе две монографии (45п.л.), 22 статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук и два учебных пособия.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 429 наименований, 33 приложения. Основной текст работы изложен на 315 страницах, включая 41 таблицу, 70 рисунков. Схема исследования представлена на рис. 1.

Первая глава «Теоретико-методологические основы управления ресурсным обеспечением учреждений ВПО». Выявлены закономерности, предпосылки и условия развития ресурсного обеспечения учреждений ВПО, критически проанализированы научные взгляды на проблему, выделены этапы трансформации подходов к организации и управлению ресурсами. Выявлены основные особенности учреждений ВПО в контексте управления системой ресурсного обеспечения как основы новых форм ее функционирования и развития.

Вторая глава «Развитие ресурсного обеспечения современного университета в условиях организационных изменений». Выявлены тенденции и обоснован подход к установлению закономерностей организа­ционного развития современного университета.

Подпись: Методические   подходы  Подпись: ИнструментарийПодпись: Теоретические  основы  Подпись: Методологические   положения

Во второй главе также определен двухста­дийный процесс развития в направлении децентрализации управления. Дано обоснование концепции организации ИСРО современного университета на базе системной интеграции ресурсов в едином организационно-экономическом пространстве внутривузовской среды.

Третья глава «Новые организационные формы ресурсного обеспечения». Раскрыты ключевые компоненты РО. Организационные ресурсы исследованы как приоритетный внутренний источник повышения  эффективности. Расширен понятийный аппарат предметной области иссле­дования, предложены и раскрыты понятия «организационно-экономической системы (ОЭС)», «организационно-экономической структуры (ОЭСТ)» современного университета. Разработаны модели ОЭС и организационно-экономических отношений субъектов внутрен­ней среды. Предложен подход к формированию ОЭС в условиях децентрализации ресурсов. Разработан методический аппарат управления структурной конфигурацией ОЭС и обоснована необходимость в его рамках новых инструментов поддержки принятия решений в части структуризации ресурсов.

Четвертая глава «Организационно-экономический механизм управления ресурсным обеспечением современного университета». Предложены методоло­гические и методические основы механизма управления ресурсным обеспече­нием учреждений ВПО в условиях децентрализации. В состав предложенного организационно-экономического механизма (ОЭМ) включен разработанный метод распределения ресурсов в децентрализованной структуре вуза, отли­чающийся возможностью адаптации данного процесса к изменяющимся внешним факторам и требованиям организационного развития.

Пятая глава «Бюджетное управление современным университетом в условиях его структурной трансформации и децентрализации управления». Впервые осуществлена постановка бюджетирования в вузе с учетом требований его организационного развития в условиях децентрализации управления и создания ОЭСТ. Разработаны инструменты поддержки принятия решений в части бюджетного процесса: структурированная модель балансовых расчетов и матричная модель оперативного управления бюджетом. Комплексно оценены количественные показатели реализации потенциала современного университета (на примере НГТУ), определена взаимосвязь децентрализации ресурсов в ИСРО и роста конкурентных преимуществ учреждения ВПО.

II. Основные ПОЛОЖЕНИЯ, Выносимые на защиту

1. Установлены проблемы, предпосылки, условия, факторы развития системы ресурсного обеспечения современного университета, обоснованы этапы трансформации подходов к организации и управлению его ресурсами.

Современный университет в контексте проводимого исследования определим как учреждение системы ВПО, реализующее свою миссию в сложной, динамично изменяющейся конкурентной среде, объективно определяющей новые требования к его организационному развитию, как то: требования активизации инновационной деятельности в образовательном процессе и научных исследованиях, внедрения организационно-управленческих инноваций во все сферы деятельности, трансформации организационно-экономической системы университета, совершенствования системы управления ресурсами и организационно-экономическими отношениями, возникающими между субъектами внутренней среды в процессе ресурсного обеспечения их деятельности. Наблюдаемый во всем мире процесс институциональных изменений и расширение самостоятельности субъектов хозяйствования делает все более значимой проблему управления РО вуза. Динамичность внешней среды требует постоянного переосмысления данного процесса, уточнения формулировок проблемы и выявления факторов, определяющих развитие университета и управления системой его РО. Прежде всего: активизация инновационной деятельности, повышение качества образовательного процесса и научных исследо­ваний, трансформация организационно-экономической системы. Анализ научных трудов и разработок отечественных и зарубежных специалистов, а также результаты изучения автором опыта РО и управления в ведущих университетах стран ЕС (Германия, Франция, Италия), а также в США (Сиэтл), Южной Кореи (Ульсан) позволяет выявить на макро и микроуровнях существенные условиях, в которых осуществляется деятельность современных университетов и управление их РО.

Условия на макроуровне: инновационное развитие экономики, ускорение информатизации всех видов деятельности, изменение содержания труда, динамика изменения профессиональной нацеленности населения, социальная оценка образованности как важнейшего параметра востребованности личности, придание образованию статуса приоритетного направления в развитии общества и государства и, вместе с тем, признание двойственного характера образования как блага общественного и личного. В этих условиях проявилась общемировая тенденция отказа от режима полного государствен­ного обеспечения образования. Преобладающей стала концепция инвес­тирова­ния в человеческий капитал на основе принципа диверсификации источников.

Условия на микроуровне: формирование рынков подготовки специалистов для инновационных отраслей экономики, научного и консалтингового обслу­живания, рынка интеллектуального труда, продуктовых и технологических инноваций; возрастание требований к качеству образовательных услуг и конкуренции в сфере услуг высшего образования; создание на государ­ственном и отраслевом уровне нормативно-правовой базы деятельности учреждений ВПО в рыночной среде как хозяйствующих субъектов.

На основе анализа указанных условий были выделены основные факторы, влияющие на деятельность современного университета и его РО. На макроуровне факторы были сгруп­пированы по четырем сферам стратеги­ческого воздействия на современный университет и его РО: эконо­мическая, политическая, технологическая, социально-демографическая. На уровне микро­окружения представлены факторы рынка и отрасли. Для уровня внутренней среды вуза выделены четыре сферы стратегического воздействия: собственно ресурсы, технология и управление, коммуникация, корпоративная культура.

Выполненный анализ факторов позволил обосновать роль РО как значимой ценности, как необходимого условия интеграции всех процессов во внутренней среде современного университета с целью успешной реализации его миссии в условиях действия рыночной конкурентной среды и складываю­щихся внешних макро воздействий. Показано, что РО, соответствующее требованиям внешней и внутренней среды современного развивающегося университета, должно обладать системным свойствами целостности, открытости, динамичности, структурности. Определено, что эффективная реализация процесса обеспечения современного университета ресурсами возможна только в условиях координации действий многих элементов его структуры, согласования планов, сопоставления и анализа результатов обеспечения с целями и задачами основной и дополнительными видами деятельности с учетом требований их качества.

В рамках работы по формулированию проблемы исследования был проведен анализ эволюции научных взглядов и практики РО учреждений ВПО. Анализ  позволил выявить пять этапов трансформации подходов к организации и управлению ресурсами.

Первый: изменение в подходах к управлению ресурсами в вузах соответствует начальному периоду реформ. Приоритетным, если не единственным, объектом исследования на этом этапе были источники доходов. Ключевая проблема – дефицит всех видов ресурсов. Основная задача, как ее формулировали специалисты – экстенсивное наращивание внешних источников средств. Предлагаемые методы ее решения – административные и финансовые.

Второй: отличался расширением поставленных специалистами проблем управления ресурсами. Впервые стали обсуждаться вопросы эффективности их использования. В состав решаемых задач включена задача совершенствования структуры расходов. Акценты смещаются в сторону применения экономи­ческих и финансовых методов их решения.

Третий: внимание специалистов сосредотачивается не столько на объемах, сколько на структуре и составе источников, вопросах их диверсификации. Активно предлагается использование стандартных матметодов решения поставленных задач управления.

Четвертый: соответствует периоду относительной социально-экономи­ческой стабилизации. Его отличает то, что признание экстенсивного похода к развитию РО исчерпавшим себя становится общепризнанной точной зрения специалистов. В этой связи углубляются исследования по структуре и направлениям использования средств в вузах. Развиваются организационные методы управления.

Пятый: совпадает с началом активных действий государственных структур по переходу к иннова­ционному развитию экономики страны. Этап характеризуется расширением состава объектов исследования в сфере РО вузов: кроме источников исследуются потоки и фонды, вопросы консолидации бюджетной и внебюджетной составляющей РО. Анализ эффектив­ности распространяется на оргструктуру вуза, его бюджетную систему. Принци­пиальным отличием данного этапа, который продолжается в настоящее время, является преимущественное применение экономических, финансо­вых методов решения задач управления РО и их сочетанием с организационными методами.

Выполненное исследование позволило сделать вывод о том, что имеет место постоянный эволюционный процесс научного осмысления и развития реальной практики формирования системы РО в учреждениях ВПО, адекватной изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функциони­рования. От проблем увеличения внешних источников собственных доходов вузы продвинулись к решению задач оптимизации их структуры, формированию фондов, совершенствованию структуры расходов, постановке управленческого учета, осуществлению распределительных и перераспредели­тельных процессов. Вместе с тем, до их пор отсутствуют теоретические разработки и практика интеграции РО в условиях децентрализации управления современным универ­ситетом с учетом специфики российской высшей школы. Не учитываются закономерности организационного развития учреждений ВПО. Не выделяются организационные ресурсы как приоритетный внутренний источник повышения эффективности РО современного университета. В реализации распределительных процессов преобладают инструменты административной децентрализации, что тормозит развитие эффективных организационно-эконо­мических отношений субъектов внутри­вузовской среды. Одной из причин такого положения является отсутствие теоретических разработок и практики применения новых организационных форм функционирования и развития системы ресурсного обеспечения как определенным образом упорядоченной и регламентированной системы формирования и использования ресурсов в организационной структуре вуза и в его целях в качестве объекта управления. Показано, что разработка и применение новых форм функционирования РО неразрывно связаны с анализом закономерности организационного развития учреждений ВПО.

2. Выявлены тенденции и выделен двухстадийный процесс организационного развития в направлении децентрализации с учетом экономических особенностей управления ресурсами в учреждениях ВПО.

Организационное развитие вуза как социально-экономической системы рассмотрено в работе как процесс закономерного перехода управления с одного качественного уровня на другой, обеспечивающий рост конкурентных преимуществ. В качестве базового подхода к исследованию закономерностей развития учреждений ВПО был принят подход Л. Грейнера, признанный специалистами в области организационного развития социально-экономических систем. На основе анализа свойств общности систем такого класса и учреждений ВПО были выделены следующие устойчивые тенденции их организационного развития: эволюционный характер, преобладание динамики роста конкуренции над ростом экономики отдельной организации, постоянное совершенствование бизнес-процессов внутри организации, отказ от административно-бюрократи­ческих структур, ориента­ция на рыночные условия деятельности, расширение внутриорганизационных методов и приемов мотивации, признание приоритетной ценности организационных ресурсов.

Определено, что учреждения ВПО подчиняются общим закономерностям организационного развития социально-экономических систем. Однако, имея статус некоммерческих организаций и учреждений с заданной социальной миссией, они имеют в этом развитии свои специфические черты, которые в контексте управления РО во многом зависят от компонентного состава и специфических особенностей их системы ресурсов.

Выявлены экономические особенности современного университета в контексте управления его РО, в том числе: отсутствие вещественной основы материальных ресурсов в создаваемом образовательном продукте, преоблада­ющее значение органи­зационных ресурсов в связи с отсутствием физической пере­работки материальных ресурсов в процессе создания образователь­ного продукта, отсутствие прямой зависи­мости потребительских свойств образова­тельного продукта от материальных затрат, преобладающий удельный вес интеллектуаль­ных ресурсов в РО, отсутствие четкого описания качества результатов образова­тельной деятельности, определяющее значение закономерностей организа­ционного развития для форми­рования системы управления РО.

Анализ позволил выявить значимость организационных ресурсов, связанную с инновационным и интеллектуальным потенциалом современного университета. Данный вид ресурсов обеспечивает формирование уникальных конкурентных преимуществ вуза, которые реализуются в форме деловой активности, инициатив­ности, способности к инновациям. Выявлен значительный разрыв между существующим пониманием роли организационных ресурсов для развития современного университета и реальными требованиями к ним со стороны внешней среды. Этот разрыв выступает в качестве основной причины сложности организационного развития учреждений ВПО на современном этапе.

В развитие базового подхода Л. Грейнера предложено ликвидировать данный разрыв с помощью целенаправленного процесса децентрализации ресурсов и функций управления ими в структуре современного университета. Выделены значимые специфические для учреждений ВПО тенденции их организационного развития: отсутствие этапа созидания как исходной стадии организационного развития в связи со статусом учреждения, существенное влияние развитой системы государственного регулирования на темпы организационного развития, определяющая социальная значимость высшей школы для содержания процессов организационного развития, а именно: исключение революционных транс­формаций в организационных преобразова­ниях, двухстадийное эволюционное развитие принципа децентрализации от администрирования к развитию организационно-экономических отношений.

Определена общемировая тенденция к интеграции университетов в образова­тельном процессе и научных исследованиях, что приводит к расширению академи­ческой мобильности преподавателей и студентов. Дальнейшее развитие механизмов Болонского процесса является основанием для возрастания требований к соблюдению стандартов качества образования и его обеспечению. Анализ причинно-следственных связей в сфере управления современными универ­ситетами позволяет сделать вывод о необходимости решения новых задач управ­ления, таких как управление академической мобильностью и ее обеспечением.

Основное отличие в развитии управления современным университетом и его ресурсами в России и за рубежом (на примере ряда стран Евросоюза) заключается в последовательности реализации основных этапов совершенствования системы управления и комплексности их реализации.

Для университетов Евросоюза характерна последовательность: совершен­ствование системы международных стандартов контроля качества образования и его обеспечения — расширение академической и организационной автономии университетов — диверсификация источников их доходов — делегирование университетам права принятия решений в академической сфере и управлении ресурсами.

В отличие от европейских российские университеты решали, в первую очередь, проблемы управления диверсифицированными источниками средств обеспечения своей деятельности при отсутствии общероссийских стандартов контроля качества как образовательного процесса, так и его ресурсного обеспечения, а также при отсутствии во внутри­вузовской среде развитой системы организационно-экономических отношений ее субъектов и навыков управленческой деятельности руководителей среднего звена.

Поэтому развитие процесса децентрализации управления ресурсами на внутривузовском уровне в российских вузах отличается отсутствием критериев реализации распределительных процессов, б?льшим удельным весом администра­тивных рычагов, б?льшим консерватизмом и централизацией ресурсов. Данное обстоятельство определяет необходимость структуризации этапа делегирования по Л. Грейнеру применительно к учреждениям ВПО и выделения характерных для российских вузов стадий развития процесса децентрализации. Для многих вузов можно выделить двухстадийный процесс децентрализации: стадии административной и организационно-экономической децентрализации (рис.2).

Рис. 2. Стадии организационного развития вузов

Сравнительное исследование стадий децентрализаций с точки зрения объектов делегирования, сфер действия принципа децентрализации, технологии реализации таких функций управления как контроль и организация показало, что приоритетными объектами делегирования на стадии организационно-экономи­ческой децентрализации являются ресурсы и функции управления ими. В сферу действия принципа децентрализации включается инновационная деятель­ность и ресурсное обеспечение. Управленческая функция организации реализуется на данной стадии на основе разработки и внедрения новых организационных форм, методов, механизмов и развития приемов мотивации. Стадия организационно-экономической децентрализации является перспектив­ной с точки зрения устойчивого развития современного университета.

Организационное развитие современного университета в направлении децентрализации определяет необходимость применения новых организацион­ных форм функционирования РО. Исходя из актуальности, нацеленности на инновации, представляется возможным выделить взаимосвязь влияющих факторов и новых организационных форм РО (рис._3).

Рис. 3. Взаимосвязь факторов новых организационных форм функционирования системы РО учреждения ВПО

Показано, что новые организационные формы функционирования системы РО являются основой для разработки методов и механизмов управления в данной сфере. Это, в свою очередь, оказывает прямое воздействие на рост конкурентных преимуществ и обеспечивает устойчивое организационное развитие современного университета, что выводит его на новый потенциальный уровень в реализации возложенной миссии. В этой связи разработка и внедрение новых организа­ционных форм, методов и механизмов определено как приоритет­ное направление повышения эффективности управления РО в современном университете.

Проблема перехода от административного управления к децентрализации – это проблема выбора соотношения между централизацией и децентрализа­цией. Подтверждено, что: граница между централизацией и децентрализацией имеет важное значение для управления РО и может быть оценена на основе методов организационного проектирования. При оценке границ децентрализа­ция в структуре вуза должна рассматриваться как в процессном, так и в структурном аспектах; оценка должна быть основана на показателях делегирования функций управления и объектов (источников и ресурсов) (см. положение 4).

Несмотря на существование общей закономерности процесса организа­ционного развития, наличие множества конкретных факторов воздействия внешней среды и специфических особенностей внутренней среды каждого вуза требуют обоснования управленческих решений относительно распределения в структуре вуза источников и фондов денежных средств, а также других ресурсов и о делегировании функций управления. Факторы внешней среды и ее деловой части усиливают это требование, поскольку многогранные, разнородные виды деятельности во всех сферах современного университета требуют перераспределения полномочий между центром и подразделениями, что приводит к изменению соотношения между централизацией и децентрализацией в пользу последней.

3. Обоснована концепция управления ИСРО современного университета. Положения 1 и 2 выступают в качестве ее базовых предпосылок. Эти положения позволяют дать понятие ИСРО и сформулировать условия сохранения ее целостности при развитии децентрализации.

Под ИСРО понимается совокупность материальных, трудовых, финансовых и нематериальных (в том числе организационных ресурсов), а также методов, средств, инструментов совместно с условиями их эффективной организации и использования в структуре вуза для реализации его уставной деятельности в нужном объеме и с необходимым качеством.

Основные условия, которые обеспечивают целостность ИСРО при децентрализации управления: 1) формирование единого организационно-экономического пространства внутренней среды вуза на базе согласованной экономической политики; 2) обоснование конфигурации организационно-экономической структуры (ОЭСТ) и содержательной классификации ее элементов; 3) регламент распределения и перераспределения средств, а также формирования и использования целевых фондов; 4) система бюджети­рования; 5) создание внутривузовской нормативно-правовой базы.

Цель организации ИСРО заключается в повышении качества и эффективности обеспечения потребностей современного университета всеми необходимыми видами ресурсов за счет новых организационных форм, методов и механизмов управления на базе использования интеллектуального, организационного и экономического потенциала.

Отличительные признаки организационно-экономического пространства внутренней среды современного университета в условиях ИСРО: 1) функциони­­рование организационно-экономи­ческой структуры как совокупности центров ответственности, взаимосвязанных общностью условий существования единого пространства внутренней среды; 2) существование управляемой системы организационно-экономических отношений субъектов структуры университета, возникающих в процессе ресурсного обеспечения их деятельности; 3) наличие принятой сообществом универси­тета и последовательно реализуемой экономической политики как системы мер и действий, придающих определенную направленность экономическим процессам в соответствии с его целями и задачами; 4) реализация бюджетного управления университетом на базе сформированной бюджетной системы, которая согласована с его организационно-экономической структурой; 5) наличие сформированной, утверждённой и соблюдаемой внутривузовской нормативно-правовой базы, регламентирующей все аспекты деятельности субъектов внутренней среды, в том числе регламент распределительных процессов.

Интеграция в рамках ИСРО достигается за счет: сопряжения задач управления РО с задачами всех других подсистем вуза, формирования горизонтальных организационных связей и вертикального функционального взаимодействия субъектов внутривузовской среды, общности их целей, единой системы контроля за их осуществлением.

Подход, предполагающий системную интеграцию ресурсов, базируется на применении единой методологии организации и развития внешних и внутренних источников ресурсов, а также на соблюдении условия сопряженности организационной активности с материальной и финансовой компонентой РО.

Обоснована необходимость целенаправленного внедрения новых организационных форм как необходимого условия реализации цикла системной интеграции ресурсов. Выделены следующие этапы цикла: формирование организационных ресурсов как уникальной компетенции современного университета; стимулирование новых методов управления процессом РО; разработка и внедрение механизма управления РО с целью создания условий для получения эффекта от использования материальных, финансовых и других видов ресурсов; укрепление конкурентных преимуществ и развитие на этой основе уникальных организационных компетенций нового уровня.

Принципы ИСРО: принцип определенности и прозрачности отношений, соблюдения равновесия интересов, выделения приоритетов, соответствия целям и задачам основной деятельности, организационно-экономической интеграции, внутривузовского финансирования.

Концепция ИСРО предполагает развитие новой организационной формы функционирования системы РО в современном университете в условиях децентрализации, а именно: в форме ОЭСТ.

Понятие организационно-экономической структуры (ОЭСТ) современного университета определено как его структура, рассматриваемая с точки зрения состава, статуса и взаимосвязей его подразделений, работающих в качестве центров ответственности (ЦО) и отвечающих за реализацию процесса ресурсного обеспечения.

ЦО определен как структурное подразделение, являющееся субъектом организа­ционно-экономических отношений, наделенное, полномочиями, обязанностями, самостоятельностью по выполнению конкретных функций, необходимыми ресурсами для их реализации и ответственностью за достижение намеченных показатели деятельности.

Разработаны методика и алгоритм проектирования ОЭСТ, определены требования ее соответствия организационному развитию современного университета. Показано, что именно ОЭСТ создает основу для перехода от административно-командных к экономическим методам управления. Сделан вывод о том, что организационное развитие современного университета предполагает существенную трансформацию его структуры в части создания ее организационно-экономической конфигурации в аспекте ресурсного обеспечения центров ответственности.

Организационная модель экономических отношений современного универ­ситета, являющаяся элементом ИСРО и составляющая основу его организационно-экономической системы (ОЭС), определена как форма организации отношений, возникающих в современном университете в связи с формированием, распределе­нием и использованием ресурсов в условиях делегирования полномочий по принятию управленческих решений при реали­зации общих функций управления ресурсным обеспечения от субъекта админи­стративной власти к субъектам организационно-экономической структуры вуза.

Подход к формированию организационно-экономической системы вуза в условиях децентрализации ресурсов. Он состоит из следующих положений.

Первое: система организационно-экономических отношений в структуре вуза представляет собой организационную форму реализации ресурсного обеспечения и является интегральным фактором воздействия на основную деятельность вуза. Объектами указанной системы являются источники, потоки и ресурсы в фондовой и нефондовой форме. Структурными компонентами – структура организационно-экономических отношений, организационная конфигурация объектов. Предметным полем организационно-экономических отношений являются обеспечивающий и бюджетный процессы.

Второе: состав, структура и форма организации отношений определяют сущность интегрированной системы и, в свою очередь, зависят от структурной конфигурации ее объектов, условий реализации организационных и экономи­ческих процессов.

Третье: основой формирования интегрированной системы организационно-экономических отношений являются: интеграция компонентов системы ресурсов и организационно-экономической структуры вуза на базе согласованного, нормативно обоснованного регламента распределения ресурсов и правового обеспечения; децентрализации ресурсов, их источников и функций управления ими во внутривузовской среде в форме устойчивого организационного соответствия указанных объектов и компонентов органи­зационно-экономической структуры, приобретающей определенную структур­ную конфигурацию. В диссертации предложено рассмотреть модель структур­ной конфигурации организационно-экономической системы в следующем виде:

A = a (P1, P2),

где P1 – количественный показатель организационного состояния объектов управления, характеризующий их структурную конфигурацию; P2 – показатель организации выполнения функций управления объектами с точки зрения их делегирования от субъекта административной власти субъектам структуры вуза; A – качественная обобщенная оценка структурной конфигурации ОЭС.

Процесс интеграции организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды при децентрализации управления ресурсами моделировался на примере финансовых ресурсов, обладающих необходимыми для этого свойствами мобильности и универсальности. Общее число вариантов структурной конфигурации организационно-экономической системы определяется числом вариаций параметров Р1 и Р2, а также их сочетанием. Введены следующие условные обозначения вариантов качественной характеристики состояния объектов управления: P11 – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды денежных средств организации централизованы; P12 – тоже в случае, когда все источники и фонды денежных средств частично децентрализованы; P13 – тоже в случае, когда все источники и фонды финансовых средств полностью децентрализованы. Для идентификации вариантов качественной характеристики состояния организации функций управления источниками и фондами введены: P21 – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью централизована администрацией; P22 – тоже в случае, если реализация функций управления источниками и фондами денежных средств распределена между участниками деятельности (агентами организационно-экономических внутривузовских отношений); P23 – тоже в случае, если реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью децентрали­зована. В соответствии с предложенным в работе подходом к формированию организационно-экономической системы исследовалась модель

A2 = a (P12, P22).

Показано, что в каждом конкретном случае практической реализации указанной модели её параметры принимают конкретные количественные значения, а структурная конфигурация системы имеет вполне конкретные значения. В связи с этим определено, что данная модель является моделью не единственного варианта структурной конфигурации, а множества вариантов определённого свойства, которые представлены как класс децентрализованных организационно-экономических систем. Основным характерным признаком рассматриваемой модели данного класса является распределение в организационно-экономической структуре основных объектов управления – источников и фондов денежных средств, распределение функций управления этими объектами, а также возникновение в связи с этим внутривузовских распределительных организа­ционно-экономических отношений. С точки зрения структуризации отношений представленный подход предполагает выделение двух сфер: централизованной и децентрализованной. Они отличаются составом и взаимосвязями элементов, субъектами и объектами управления, характером реализации управленческой деятельности.

Выделение сфер и компонентов основано на объективной необходимости ресурсного обеспечения как вуза в целом, так и его структурных подразделений для реализации вмененных им функций. Сформулированы обязательные условия практической реализации исследуемой модели, которые предполагают системную организацию управления ресурсным обеспечением. Определено, что формирование организационно-экономической системы вуза должно базиро­ваться на консолидации процессов децентрализации и интеграции управления его ресурсным обеспечением с помощью механизма, регулирующего и координирующего действия субъектов внутривузовской среды. В работе показано, что модель А2 отражает свойства процесса развития ресурсного обеспечения современного университета, который основан на сочетании двух противополож­ных тенденций: децентрализации и дифференциации, с одной стороны, а также на централизации и интегративных процессах в ответ на внешние вызовы, с другой. Структурная конфигурация ОЭС не только служит организационной основой конкретного качественного сочетания этих двух тенденций, но и определяет положение современного университета в двухстадийном процессе его организационного развития в направлении децентрализации. Подчеркнуто, что процесс децентрализации, как и любой процесс, должен быть управляем и задача управления структурной конфигурацией ОЭС – это одна из важнейших задач управления организационным развитием современного университета.

4. Разработан метод управления структурной конфигурацией организационно-экономической системы современного университета в условиях децентрализации.

Метод управления структурной конфигурацией ОЭС призван поддерживать приятие решений о развитии или стабилизации процессов децентрализации с помощью набора предложенных в работе показателей: КИ – централизации источников; КДС – централизации объемов денежных средств; КУИС – децентрализации функций управления источниками; КУФ – тоже для фондов денежных средств. При их расчете учтены общее количество децентрализованных функций управления фондами денежных средств в вузе по всем элементам структуры; общее количество функций управления, реализуемых по отношению к централизован­ным и децентрализованным источникам и другие показатели.

В работе показано, что расчетные значения предложенных показателей требуют качественной интерпретации с целью получения характеристики степени децентрализации ресурсов и функций управления ими в структуре вуза. В этой связи задача проектирования конфигурации организационно-экономической структуры была отнесена к классу неформализованных задач, решение которой было основано на разработанной гибридной модели, включающей аналитические компоненты и логико-лингвистическую модель как основу для построения экспертной системы.

Отметим, что возможные конкретные решения по структурной конфигурации ОЭС связаны с увеличением (или сокращением): количества источников доходов, управление которыми делегировано подразделениям; объем средств, рассредоточен­ных в структуре вуза и управляемых подразделениями; количества фондов денеж­ных средств, централизованных администрацией; количества общих функций управле­ния источниками и фондами, которые реализуются в структурных подразделениях.

Определено, что выбор конкретного варианта структурной конфигурации ОЭС в аспекте децентрализации – это всегда компромисс между двумя противоположными тенденциями, для которых необходимо найти равновесие: во-первых, стремление центра к сохранению властных полномочий в сфере экономической деятельности; во-вторых, стремление структурных подразделений к самостоятельности в этой сфере. В этой связи на практике возникает проблема диаметрально противоположного восприятия процессов децентрали­зации: от полного понимания и поддержки до полного отрицания. Основной предпосылкой поиска компромисса – это тщательная подготовительная работа в коллективе, высокий уровень корпоративной культуры, исключающий необоснованные административные решения, высокий уровень экономической культуры лиц, принимающих решения. В развитие этого подхода в работе предложены следующие процедуры метода:

  1. осуществление проектирования организационно-экономи­ческой структуры вуза с целью достижения экспертно обоснованной степени децентрализации управленческой деятельности посредством рассредоточения источников, фондов денежных средств и функций управления ими;
  2. обеспечение управления отношениями в интегрированной организа­цион­но-экономической системе в соответствии с принципом децентрализации, с учетом особенностей структуры вуза, принятого регламента формирования фондов денежных средств, разработанного классификатора общих функций управления объектами системы, традиций корпоративной культуры вуза.

Целевое назначение разработанного методологического аппарата управле­ния структурной конфигурацией состоит в создании методических основ поддержки принятия решений о направлении и темпах организационного развития современного университета. Разработан и внедрен методический инстру­ментарий, который предпола­гает выполнение предложенной в работе последовательности действий, в том числе: обследование предметной области, классификация объектов ОЭС, подготовка исходных данных и расчет управляющих параметров, интерпретация, анализ и оценка результатов расчета, принятие решения об изменении структурной конфигурации ОЭС в части делегирования источников, фондов и функций управления ими.

Отличительная особенность метода заключается в применении ориги­нальных показателей организационного проектирования для определения структурной конфигурации ОЭС и регулирования процесса организационного развития вуза в направлении децентра­лизации ресурсов. Мониторинг применения метода на примере НГТУ показал, что за пятнадцать лет организационного развития университета показатели центра­лизации ресурсов снизились вдвое, а показатели децентрализации функций управления источниками и фондами денежных средств превысили экспертно принятую критериальную оценку, определяющие степень развития процессов децентрализации в вузе. Это позволило сделать обоснованный вывод о результативности целенаправленного изменения степени децентрализации ресурсов от низкой к умеренно высокой. Обратная связь в контуре управления организационным развитием реализуется на основе анализа значений принятых в НГТУ показателей, в т.ч. аккредитацион­ных. Динамика некоторых из них показана в таблице, представленной на стр.36, что подтверждает организацион­ный эффект применения предложенного метода и обоснованную целесообраз­ность темпов развития университета в направлении децентрализации.

5. Обоснован научно-методический подход к формированию и функцио­нированию ОЭМ управления ресурсами учреждения ВПО в условиях децентрализации.

Предложенная теоретико-методологическая модель процесса разработки механизма управления РО предусматривает следующие этапы:

  1. исследование существующих подходов к разработке механизма, анализ его функционального назначения;
  2. формулировка принципов работы и уточнение свойств;
  3. определение компонентного состава и структуры механизма.

Процесс разработки механизма реализуется на основе сформули­рованных для него организационно-экономических условий применения. Они, в свою очередь, определяются с учетом: существующих подходов к созданию механизмов подобного типа; внешних и внутренних факторов, определяющих характер и закономерности управления РО; с использованием сформировавшейся методологической базы управления ресурсным обеспечением социально-экономических систем.

Системные требования к механизму управления РО современного университета: целостность, открытость, динамичность, иерархичность.

Сложность и многофункциональность процесса управления организа­ционно-экономическими отношениями субъектов структуры современного университета определяют необходимость выделения комплекса органи­зационно-экономических условий разработки и реализации механизма управления ресурсным обеспечением на базе новых организационных форм и методов. Выделены следующие основные группы условий: экономической перспективы, организационно-регламентирую­щие, нормативно-правовые.

Определены состав и суть условий, входящих в каждую группу, что позво­лило сформулировать следующее утверждение: механизм управления ресурсным обеспечением современного университета должен представлять собой совокуп­ность конкретных методов, инструментов, нормативно-правового и информа­ционного обеспечения. С их помощью реализуется непрерывная последователь­ность обоснованных воздействий на объекты и процессы ресурсного обеспечения посредством инструментария, приводящего к их совершенство­ванию, выражаю­щемуся в росте количества источников и их объемов, качест­венном улучшении их структуры и технологии использования, в совершен­ствовании адаптивных свойств системы ресурсного обеспечения к факторам внешней и внутренней среды.

На основе анализа организационно-экономических условий применения выявлены значимые свойства механизма, в том числе: целевая, функциональная, организационная согласованность элементов при реализации функций управления развитием ресурсного обеспечения, сохранение инновационных свойств, устойчивость при неблагоприятном воздействии факторов внешней и внутренней среды. Разработанные научно-методические основы формирования механизма управления РО современного университета послужили базой для построения его концептуальной модели (табл. 1).

Полнота теоретической модели механизма и её непротиворечивость обеспечиваются, во-первых, системными свойствами функций управления, которые исследованы в работе; во-вторых, обоснованной и представленной в работе логической схемой взаимосвязи общих функций управления, объединяю­щей их в систему. Статус механизма управления ресурсами современного универ­ситета определен как организационно-экономический (ОЭМ) на основании результатов исследования сущности и закономерностей управления его ресурсами, а также с учетом состава и специфики организационно-экономических отношений субъектов его структуры. ОЭМ представлен как единое целое посредством функциональной структуризации и определения объективной связанности его структурных модулей. Определено, что каждому виду ресурсов в данном механизме должна соответствовать собственная подсистема, в которой методы управления конкретизируются на уровне инструментов их практической реализации.


Таблица 1

Содержание ОЭМ управления ресурсным обеспечением современного университета

Цели

Функциональ­ная структура

Процедуры ресурсного обеспечения

Объекты

Свойства ОЭМ и ресурсного обеспечения

Инструменты

1. Основная деятельность – повышение качества и эффективности образовательного процесса за счет обновления содержания, техники, технологии, методики и всех видов его обеспечения, повышение конкурентных преимуществ на базе использования научно-технического, интеллектуального, организационного  и экономического потенциала

2. Ресурсного обеспечения – создание эффективной ресурсной базы, обеспечивающей формирование уникальных конкурентных преимуществ, реализацию потенциала современного университета

3. Управления развитием РО – реализация процесса системного внедрения новых организа­ционных форм, методов, инструментов в процедуры ресурсного обеспечения для их комплексного, целенаправлен­ного совершенствования, приводящего к созданию условий и получению определенного вида эффекта

1. Организация

2. Мотивация

3. Регулирование

4. Координация

5. Планирование

6. Учет

7. Контроль

8. Анализ

1. Формирование

2. Поступление

3. Перемещение

4. Накопление

5. Хранение

6. Оценка

7. Распределение

8. Перераспреде­ление

9. Переработка

10. Использование

11. Уничтожение

1.Источники

2.Ресурсы (по видам)

3.Потоки

4.Формы организации ресурсов (фонды, запасы, модули, файлы)

5.Организа-ционно-эконо-мическая структура

6.Организа-ционно-эконо-мические отношения

1. Нацеленность на инновационные изменения технологии, регламента, стиля реализации функций управления

2. Гибкость функциональ­ной и инструментальной структуры

3. Обеспечение обоснован­ного уровня децентрализа­ции ресурсов и функций управления ими

4. Адаптивность к внешней и внутренней среде

5. Непрерывность и ритмичность процессов

6. Регламентация процессов

7. Оперативность управления

8. Поддержка принятия решений

9. Нормативно-правовая регламентация процессов

1. Методы проек­тирования струк­туры ресурсов, источников, орга­низационно-эконо­мических отношений субъектов внутрен­ней среды

2. Методы реализа­ции распредели­тельных процессов в структуре вуза

3. Методы бюджетирования

4. Методы повы­шения ресурсного потенциала (по видам ресурсов)


Обосновано, что предложен­ная концептуальная модель является основой для формирования различных механизмов управления, имеющих определенную сферу практического применения. Разработанный методический аппарат позволяет: определить состав требований к создаваемому механизму управления, выполнить постановку целей, выделить состав решаемых с помощью механизма задач, определить методы их решения, инструменты, нормативно-правовое обеспечение. В этой связи для целей обеспечения условий формирования и поддержания устойчивых и эффективных организационно-экономических отношений субъектов внутренней среды современного университета в условиях децентрализации в работе был предложен ОЭМ регулирования (рис. 4).

Методы

Управление структурной конфигурацией ОЭС

Распределение ресурсов в децентрализованной ОЭСТ

Бюджетное управление

Пар-ры упр-я

КИ, КДС, КУИС, КУФ

Параметры структуры и объемов операц-ых функ­ций, экспертные оценки норм перераспр-я рес-в

Балансовые показатели бюджета по орг. уровням управления, источникам, операц-ным функциям

Инстру­менты

Модель проектиро­ва­ния структур­ной конфигу­рации ОЭС

Методика выбора структурной конфигура­ции ОЭС

Модель распреде­ления ресурсов

Методика проекти­рования ОЭСТ

Матрич­ная модель

Структури-рованная балансовая модель

Нормативно-право­вое обес­печение

Положение

об организационно-экономической структуре

Порядок распределения ЕФДС вуза

Бюджетный регламент вуза

Положение

о бюджетном комитете

Рис. 4. Структура организационно-экономического механизма

регулирования и координации

Данный механизм представляет собой систему организации, регулирования, координации организационно-экономических отношений, мотивации их совершенствования с помощью методов и инструментов развития системы ресурсного обеспечения.

Выделены основные отличия, определена новизна механизма:

  • методы и инструменты в его составе представляют собой комплекс, основанием которого являются единые принципы организации интегрированной системы ресурсного обеспечения вуза и организационно-экономических отношений субъектов его внутренней среды в условиях децентрализации ресурсов и функций управления ими;
  • практическая реализация механизма призвана обеспечить системную целостность единого организационно-экономического пространства внутренней среды вуза;
  • деятельность структурных подразделений вуза в условиях механизма реализуется в рамках конкретной организационно-экономической структуры университета в соответствии с их статусом как центров ответственности;
  • субъекты организационно-экономических отношений самостоятельно организуют и реализуют свою экономическую деятельность в пределах согласованного и утвержденного регламента;
  • механизм представляет собой средство реализации организационных, экономических, правовых и административных методов управления, которые обеспечивают координацию и регулирование интересов субъекта администра­тивной власти в вузе и интересов других субъектов организационно-экономических отношений;
  • механизм обеспечивает воздействие субъекта управления на систему ресурсов посредством предложенных методов и инструментов, что приводит к совершенствованию РО, которое выражается в улучшении его структуры, технологии использования ресурсов, в поступательном организационном развитии современного университета.

6. Предложен и реализован метод распределения ресурсов в структуре современного университета (на примере финансовых ресурсов), отличаю­щийся возможностью адаптации данного процесса к изменению состава и структуры диверсификационных источников доходов, а также операционных планов деятель­ности и программ развития.

Особенность распределительных процессов в ИСРО заключается в единстве организационного и экономического аспектов. Организационные действия и действия, имеющие экономическое содержание, должны быть согласованы и дополнять друг друга. Системный результат распределения – состав, структура целевых фондов – определяет содержательную основу организационно-экономической системы вуза. В настоящее время практика еще не выработала общих или относительно устойчивых рекомендаций по поводу пропорций распределения средств между организационными уровнями управления в вузе. Можно выделить два основных практикуемых подхода. Первый из них предполагает остаточный принцип выделения ресурсов структурным подразделениям. Второй подход, кроме административных, включает некоторые экономические инструменты. Например, конкретные нормы отчислений части доходов структурным подразделениям или административно установленное процентное распределение средств между уровнями управления в орг­структуре вуза.

В качестве инструмента практической реализации предложенного  в работе метода распределения ресурсов в децентрализованной структуре разработана модель, в которой сочетаются аналитический расчет и процедуры экспертной оценки: оценка и распреде­ление доходов, структуризация расходов на инновационные программы развития, структуризация расходов на текущую деятельность, расчет отчислений на реализацию централизованных функций и программ, сводный прогноз расходов.

При применении этого метода осуществляется разграничение полномочий между субъектами структуры в процессе реализации операционных функций и программ развития вуза. Появляется возможность сформировать целевые фонды в соответствии с согласованными нормативами, обеспечивается выбор способа ресурсного обеспечения внутривузовских инновационных программ и проектов в рамках всех видов, а также направлений деятельности. Данный метод позволяет обосновать сводный прогноз расходов, оценку и распределение доходов для обеспечения текущей деятельности и выполнения инновационных программ развития центрами ответственности, он предус­матривает возможность формирования резерва для перераспределения средств при изменении внутренних и внешних условий.

Экспертная составляющая метода распределения включает следующие основные процедуры: экспертную оценку долговременных концептуаль­ных установок распределения ресурсов между компонентами (проектами, грантами) инновационного развития различных видов деятельности; анализ операционных бюджетов подразделения по доходам и расходам, структуризация работ, операционных функций, программ развития по долям участия исполнителей; экспертную оценку нормативов отчислений в централизованный и резервный фонды; анализ возможности перераспределения долей участия исполнителей в реализации операционных функций и программ развития.

Процесс управления распределением ресурсов базируется на параметрах структуры и объемов операционных планов деятельности подразделений, проектов и программ развития университета, а также на экспертных оценках норм перераспределения ресурсов в структуре университета. Мониторинг показателей обратной связи в контуре управления распределительным процессом подтверждает развитие деловой активности и укрепление финансовой устойчивости вуза. В том числе, собственные доходы в расчете на одного преподавателя в течение периода наблюдения (см. табл.2) возросли более чем в сорок раз. Среднегодовой доход центров, работающих по принципу само­окупаемости, увеличился более чем в пятнадцать раз.

Предложенный метод, модель и алгоритмы в его составе представляют собой инструментарий организационно-экономи­ческого механизма, результат применения которого соответствует принятому коллективом разграничению полномочий и обязательств, способствует совершенствованию организационно-экономических отношений субъектов внутренней среды, созданию условий для роста конкурентных преимуществ современного университета. Конкретный этап организационного развития каждого вуза определяется не по внешним атрибутам или субъективной трактовке его руководства, а по доминирующим элементам системы корпоративного управления.

Применение метода позволяет решить проблему, связанную с реализацией потенциальной возможности роста и развития учреждения ВПО как социально-экономической системы в связи с обоснованным и коллегиально согласованным распределением ресурсов в децентрализованной ОЭСТ.

7. Разработаны инструменты поддержки принятия решений в части бюджетного процесса (модели бюджетной системы, балансовых расчетов, матричная модель).

Инструменты реализации бюджетного процесса, предложенные в работе, предназначены для оценки альтернатив на основе расчета, сравнения и анализа количественных значений основных параметров децентрализованного бюджета учреждения ВПО. Бюджетная система (БС) современного университета представлена в работе как согласованная, взаимосвязанная совокупность бюджетов всех уровней децентрализованного управления, основная на его организационно-экономической структуре и регулируемая внутривузовскими нормативно-правовыми актами. Предлагаемый подход к организации бюджетной системы обладает новизной в части постановки бюджетирования, поскольку впервые в условиях децентрализации управления на базе системы организационно-экономических отношений предусматривает отражение результатов деятельности субъектов структуры современного университета в плановых показателях и показателях отчетности по обязательствам не только субъекта административной власти, но и обязательствам каждого подразделения, а, следовательно, отражает консолидированную ответственность за их выполнение.

Выявлено, что формирование и реализация единой системы бюджетов, структурированных в соответствии с организационными уровнями управления, требует наличия у подразделений соответствующих полномочий. Иными словами, необходимым условием функционирования бюджетной системы вуза является наличие организа­ционно-экономической структуры, в которой реализован принцип децентрализации ресурсов и функций управления ими. В противном случае управление экономической деятельностью возможно только на уровне вуза, что противоречит концепции интегрированной организационно-экономической системы. Таким образом, практическая реализация ОЭС обеспечивается при консолидации бюджетной системы современного университета с его организационно-экономической структурой. Только в этом случае бюджетная система позволяет реализовать весь спектр организационно-экономических отношений субъектов структуры университета и создает условия для устойчивого развития вуза. Из этого сделан вывод, что бюджетная система должна формироваться в условиях интегрированной организационно-экономи­ческой системы и регулировать организационно-экономические отношения между субъектом администра­тивной власти, структурными подразделениями и сотрудниками в сфере формирования, распределения и использования ресурсов, представленных в терминах финансов.

Обосновано, что организационно-экономическую структуру следует рассматривать как структурообразующий фактор бюджетной системы. Кроме того, к структурообразующим факторам бюджетной системы отнесены принятые в вузе форматы бюджетов и утвержденная схема их консолидации.

Бюджетное управление рассматривается в работе как совокупность целенаправ­ленных управленческих воздействий на бюджетную систему для выполнения общих функций управления, в том числе координации, регулирования, мотивации деятельности всех подразделений современного университета и укрепления его конкурент­ных преимуществ при реализации определенной миссии. На основе обобщения практического опыта в работе показано, что нет и не может быть единых правил, методов, процедур бюджетного управления или единообразной для всех организаций структуры их бюджетной системы. В этой связи невозможно и бесполезно давать универсальные рекомендации по архитектуре системы бюджетирования в вузе. Поэтому сформулирована следующая задача: определить значимость системы бюджети­рования для целей управления развитием системы ресурсного обеспечения современного университета, отразить общие закономерности формирования его консолидированного бюджета и предложить дополнительные инструменты поддержки принятия решений для достижения целей управления развитием ресурсного обеспечения. В качестве такого инструмента предложена структури­рованная модель балансовых расчетов, которая структурирована относительно источников средств, элементов и уровней организационно-экономической структуры вуза, формируемых целевых фондов, операционных функций и программ развития, а также видов расходов и является гибким инструментом бюджетного управления.

Модель является инструментом мониторинга текущего состояния бюджетной системы и имитации ее будущих состояний с точки зрения баланса доходов, структурированных по уровням управления, и затрат, распределенным по центрам их возникновения, направлениям и видам. Показателями, отражающими состояние бюджетной системы, являются, в частности,  – объем ресурсов по источнику rI[1, R] в i-ом ЦО, iI[1, I];i – порядковый номер субъекта организационно-экономической структуры вуза (структурного подразделения); i = 1 соответствует субъекту административной власти; iI[2, I] соответствует остальным ЦО вуза; I – общее количество ЦО в организационно-экономической структуре вуза; r – порядковый номер источника финансовых средств вуза; rI[1, R]; R – общее число источников финансовых средств; - объем ресурсов по источнику r, которым располагает n-ый организационный уровень структуры вуза, nI[1, N]; n – организационный уровень структуры; nI[1, N]; N – общее количество организационных уровней управления; - объем ресурсов источника r, направленный на обеспечение расходов i-го ЦО; - объем (в руб.) финансовых ресурсов источника r, направляемых на обеспечение вида расходов kI [1, K]; k – вид расходов по утвержденной классификации; ? – шаг управления балансом доходов и расходов, т.е. период, по истечении которого бюджетный регламент предусматривает реализацию процедуры принятия управленческого решения; ?I[t0, t1]; t0 – начало периода; t1 – конец периода.

На основе данных первичного наблюдения с помощью модели осуществляется расчет баланса, структурированного по введенным в модель показателям. Отклонение текущего состояния параметров модели от их запланированной величины, приводящее к дисбалансу в децентрализованной бюджетной системе, являются основанием для принятия решения о «подключении» ресурсного источника r к тому направлению расходов, которое на шаге управления ? испытывает потребность в дополнительных ресурсах. Управляющее воздействие реализуется путем изменения параметров матричной модели оперативного управления бюджетом.

В составе модели представлены матрица бюджетных ограничений L = [ler], каждый элемент которой представляет числовое значение бюджетного ограничения на расходование денежных средств из централизованного бюджета вуза по направлению еI[1, E] за счет источника rI[1, R] в форме предельно допустимого расхода (лимита); матрица бюджетных коэффициентов расходов , каждый элемент которой является числовой характеристикой степени участия источника r в обеспечении лимита расходов по направлению e; матрица текущих расходов Т = [ter], каждый элемент которой представляет собой числовое значение (в руб.) фактически состоявшихся расходов по направлению e за счет источника r.

Расчеты на основе матричной модели позволяют: мобилизовать внутренние источники ресурсного обеспечения текущей деятельности и развития вуза; обосновать и соблюдать согласованный уровень расходов по всем направлениям и программам; интегрировать управленческую, бюджетную и информационную технологии; добиться более высокого уровня формализации процесса управления; обеспечить технологичность и ясность бюджетного процесса в условиях децентрализации управления и, как следствие, активизировать внутренние источники ресурсного обеспечения деятельности вуза.

Представленная матричная модель и структурированная модель балансовых расчетов является инструментом практической реализации метода бюджетного управления. Основные процедуры метода бюджетного управления заключаются в следующем:

  • формирование бюджетной системы вуза, которая структурирована и согласована с его организационно-экономической системой (ОЭС), имеющей конкретную конфигурацию;
  • реализация системы бюджетирования на базе структурированной и согла­сованной системы бюджетов, технологии и регламента бюджетного управления;
  • осуществление цикла бюджетного управления как неотъемлемой составляющей общего замкнутого цикла управления вузом с установленным составом и порядком распределения функций управления бюджетной системой между субъектами ОЭС.

Практическая реализация организационно-экономической структуры (центра и агентов), их консолидированная ответственность должны быть отражены в параметрах бюджета. Реализация предложенной концепции ОЭС должна осуществляться на базе консолидации бюджетной системы вуза с его децентрализованной организационно-экономической структурой. Данное правило определяет обязательное условие для развития организационных ресурсов в вузах. Установлено, что реализация организационно-экономических отношений должна осуществляться на базе взаимных обязательств всех субъектов, что для обеспечения свойств целостности, иерархичности, структурности бюджетная система вуза должна содержать структурированное множество плановых бюджетов конкретного формата, включать согласованную с ними систему управленческих отчетов, с помощью которых реализуется функция анализа и осуществляется поддержка принимаемых решений.

В целом, научная новизна предложенного метода бюджетного управления заключается в том, что он впервые представляет теоретическую основу постановки бюджетирования в учреждении ВПО с учетом принципов системного подхода, на основе требований организационного развития в условиях структурной трансформации и децентрализации управления.

Метод бюджетного управления и модели, обеспечивающие его реализацию (структурированная модель балансовых расчетов и матричная модель оперативного управления бюджетом), завершают на примере финансовых и организационных ресурсов замкнутый цикл их системной интеграции.

8. На базе совокупности разработанных методов управления РО и на основе анализа опыта их применения в НГТУ и других вузах.

Предложенные методы и их инструментарий в составе ОЭМ внедрены в Новосибирском государственном техническом университете (НГТУ) и практи­чески используются в общей сложности около десяти лет. Автор в течение этого периода поддерживал профессиональные контакты по теме исследования с другими вузами Новосибирска, а также с ВГУЭС (г. Владивосток), УПИ-УГТУ (г. Екатеринбург), ОГУ (г. Омск), Алтайский ГТУ (г. Барнаул), ТУСУР (г. Томск) и др. Это позволило рассмотреть вопрос об эффективности применения результатов диссертационной работы. Определено, что эффект от их внедрения обеспечивается за счет создания условий для повышения качества и результативности основной деятельности вуза и имеет косвенный характер. Он проявляется по цепочке внутривузовских взаимосвязей между различными видами деятельности и выражается в показателях роста конкурент­ных преимуществ университета и успешной реализации его потенциала.

Комплексная оценка динамики количественных значений роста потенциала НГТУ выполнена по более чем 30, в том числе аккредитационным, показателям его деятельности. Применялись методы экспертной оценки, наблюдения, накопления, систематизации и сравнения данных по периодам организационного развития университета. Выборка основных показателей представлена на табл. 2.

Сравнительная оценка показателей по периодам административной и организационно-экономической децентрализации свидетельствует о следующей динамике. Абсолютный объем собственных доходов вуза возрос более чем в 30 раз, их доля в консолидированном бюджете удвоилась, объем собственных доходов в расчете на одного преподавателя увеличился более чем в 15 раз.

Таблица 2

Динамика ряда показателей роста потенциала НГТУ

по этапам организационного развития

Период

Пока­затель

Развитие организационно-экономической децентрализации (2003-2007 гг.)

Переход к орга­низационно-экономической децентрализации (1994-2002 гг.)

 

Децентрализация администра­тивная (1994-98 гг.)

 

Централи­зованное администри­рование (1990-93 гг.)

 

Всего собственных доходов (среднегодовое значение),

в млн. руб.

 

5,7

14,3

110

470

Доля собственных доходов в консолидированном бюджете вуза, в %

13

25

42

51

Собственный доход в расчете на одного сотруд­ника ППС,

в тыс.руб.

9

24

136

430

Среднегодовой доход факультетов, в млн. руб.

4,5

54

300

Доля в составе собствен­ных доходов НГТУ, в %

31

49

63

Среднегодовое количество хозрасчетных центров, в ед.

1

10

33

41

Среднегодовой доход центров, в млн. руб.

3

24,5

49

Среднегодовой контингент по программам переподготовки,

в чел.

52

75

320

Среднегодовая доля средств подразделений в общих внебюджетных расходах на оплату труда, в %

35

42

75

Среднегодовая доля средств подразделений в общих внебюджетных расходах на оборудование, в %

10

25

48

Среднегодовое количество защит диссертаций

на 100 человек ППС

1,9

2,0

2,95

3,9

Среднегодовое участие в конфе­ренциях на 100 чел. ППС

всего

1,6

3,4

5,8

26,7

в т.ч. в международных

0,2

2,3

3,0

12,5

Среднегодовое количество обращений к удаленным электронным ресурсам на 100 человек ППС

1870

7970

Среднегодовой процент остепе­ненности ППС

доктора наук

8

8,5

11

15,5

кандида­ты наук

45

54

59

67,5

Среднегодовое количество монографий на 100 человек ППС

0,8

1,5

2,8

3,5

Деловая активность самоокупаемых видов деятельности возросла в 16 раз в части абсолютной величины доходов, от двух до четырех раз в части принятия решений по видам и объемам расходов. Профессиональная активность характеризуется, в частности, двукратным увеличением числа защит, семикратным увеличением научных контактов. В конечных показателях достигнутого результат проявляется эффективность внедрения новых организационных форм, методов и механизма управления ресурсным обеспечением в условиях организационных изменений на примере НГТУ.

Влияние системы управления РО на динамику общих показателей деятельности университета экспертно оценено в доле не менее тридцати процентов от общей величины достигнутого результата. Тем самым подтвержден вывод о том, что новые организационные формы функционирования, методы и инструменты, являясь нематериальным продуктом, представляет собой неовеществленную форму результатов совершенствования процесса управления ресурсами. Полезность их осуществления в управлении ресурсным обеспечением вуза заключается в создании условий для повышения качества и эффективности его основной образовательной и научной, а также других видов деятельности.

Анализ динами более тридцати показателей, выполненных в работе, как и приведенная в табл.2 выборка подтвердили ключевое значение для устойчивого развития современного университета тех аспектов, которые определили предметную область исследования:

  • актуальность организационных изменений в направлении децентрализации ресурсов и функций управления ими для укрепления конкурентных преимуществ вуза;
  • повышение роли распределительных процессов в части ресурсов для мотивации деловой и профессиональной активности его сотрудников;
  • возрастание сложности и оперативности задач бюджетного управления при одновременном усилении влияния новых инструментов его реализации на показатели результативности основной деятельности.

III. выводы и предложения

Исследования, выполненные в рамках диссертационной работы, направленные на разработку методологических и методических основ и механизма управления ресурсным обеспечением в учреждениях ВПО на основе новых организационных форм, методов и механизмов, позволили сделать следующие выводы.

  • Теоретические основы ресурсного обеспечения учреждения ВПО определяются сочетанием двух объективных тенденций. Во-первых, потребностью в экономи­ческой оценке деятельности вуза как субъекта рыночной среды и, во-вторых, обес­пече­нием гарантии устойчивого организационного развития высшей школы как социально-значимого института в национальной инновационной системе страны.
  • Эволюционное развитие процессов управления в современном университете под воздействием факторов внешней и внутренней среды осуществляется в направлении от административной централизации к делегированию полномочий и развитию организационно-экономической децентрализации. Установленная последовательность обусловлена общей закономерностью организационного развития социально-экономических систем. Замедление этого процесса приводит к снижению потенциала (научного, образовательного, экономического, ресурсного) и конкурентоспособности образовательного учреждения.
  • В условиях социально-экономических трансформаций стратегия развития современного университета, как хозяйствующего субъекта, в том числе в сфере ресурсного обеспечения своей деятельности, должна базироваться на предприим­чивости большинства и построении системы управления ресурсным обеспечением на базе организационно-экономической структуры университета и внедрения новых методов и механизмов поддержки принятия управленческих решений.
  • Система ресурсного обеспечения современного университета является фактором сохранения и повышения его потенциала в целях реализации социальной миссии. Потенциал современного университета, как его способность к перспективному устойчивому развитию во всех сферах своей деятельности, формируется в результате реализации системных связей и комплексного взаимодействия всех элементов его внутренней среды, образующих единое организационно-экономическое пространство. Ресурсный потенциал вуза в составе его общего потенциала формируется посредством создания интегри­рованной системы ресурсного обеспечения (ИСРО). Концепция ИСРО базируется на интегрированной системе организационно-экономических отношений (ОЭС) субъектов внутренней среды, интеграции разнородных компонентов системы ресурсов, бюджетировании, системной организации управления ресурсным обеспечением, что позволяет реализовать принципы самостоятельности, само­финансирования, материальной заинтересованности, обеспечения резерва, соблю­дения равновесия интересов в сфере ресурсного обеспечения подразделений.
  • Исследование и анализ процедур создания организационно-экономического механизма управления ресурсным обеспечением современного университета на основе новых организационных форм, методов и механизмов в полном объеме включает три компоненты: согласование целей основной деятельности вуза и развития его ресурсного обеспечения; анализ функциональной структуры механизма в сочетании с реализацией процедур ресурсного обеспечения; разработка новых инструментальных средств, которые обеспечивают достижение необходимых параметров процесса ресурсного обеспечения.
  • Предложенный комплекс методов поддержки принятия управленческих решений включает:
  • метод управления организационно-экономической системой и его инструмен­тальные средства, которые позволяют системно оценить степень децентрализации ресурсов, а также функций управления ими и принять обоснованное решение относительно организационного развития вуза в направлении децентрализации;
  • метод распределения ресурсов и его инструментарий, обеспечивающие согласование интересов субъектов внутривузовской среды при реализации выполняемых операционных функций и достижение поставленных целей, а также сбалансированность потребности в ресурсах всех уровней управления;
  • метод бюджетного управления на базе соответствующего инструментария обеспечивает свойство адаптивности бюджетной системы современного университета к изменениям источников доходов и обязательств по платежам путем моделирования делового поведения субъектов организа­ционно-эконо­мической структуры, а также реализует свойства гибкости и оперативности бюджетного процесса в условиях децентрализации.
  • Предложенные методы и инструментарий управления ресурсным обеспече­нием характеризуется широкими возможностями применения в системе управления современного университета. Эффект от внедрения предложенного механизма обеспечивается путем создания условий для повышения качества и результативности основной деятельности вуза и имеет косвенный характер. Он проявляется по цепочке внутривузовских взаимосвязей различных видов деятельности и выражается в показателях роста конкурентных преимуществ, таких как: объем и динамика собственных доходов, среднегодовой контингент обучающихся по программам подготовки и переподготовки, струк­турные показатели оплаты труда, показатели капитализации образовательного учреждения, показатели качественного состава преподавателей и др.
  • Внешние факторы воздействия усиливают необходимость управления органи­зационным развитием современного университета, его ресурсным обеспечением, процессами децентрализации, поскольку расширение видов и сфер деятельности учреждения ВПО требуют перераспределения полномочий между центром и подразделениями, что приводит к изменению соотношения между централиза­цией и децентрализацией в пользу последней. Управление ресурсным обеспечением позволяет повысить качество образовательной и научной деятельности, что, в свою очередь, приводит к росту конкурентных преимуществ и устойчивому организационному развитию вуза.

Основные публикации по теме диссертации

Монографии и учебные пособия

  • Гринь А.М., Пустовой Н.В. Управление ресурсами вуза на основе организационно-экономического механизма – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2008. – (23,75 п.л.)
  • Гринь А.М. Организационно-экономический механизм управления вузом. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2006.  (23,5 п.л.).
  • Гринь А.М. Логическое проектирование и реализация баз данных: Учеб. пособие. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 1994.  (6,5 п.л.).
  • Гринь А.М., Протасов В.Н. Основы автоматизации проектирования баз данных. Концептуальное проектирование : Учеб. пособие. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 1990.  (7 п.л./авторских 6 п.л.).

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

  • Гринь А.М., Наумова Н.А., Баитов А.С. Вопросы формирования системы управления инновационным образовательным проектом // Университетское управление: практика и анализ. 2006.  № 5(45).  (0,8 п.л./0,5 п.л.).
  • Гринь А.М. Целевая модель деятельности и задачи управления вузом как хозяйствующим субъектом // Сибирская финансовая школа, 2006.  № 2. (0,5 п.л.).
  • Гринь А.М. Организационные инновации ресурсного обеспечения подразделений вуза // Научный вестник НГТУ. 2006. № 1 (22). (1,2 п.л.).
  • Гринь А.М. Концептуальная модель механизма управления вузом // Научный вестник НГТУ. 2006.  № 1 (22). (0,9 п.л.).
  • Гринь А.М. Развитие концепции финансового обеспечения вуза на основе исследования его методологических и организационных аспектов // Сборник трудов МАН ВШ, 2006. № 1 (35). (0,6 п.л.).
  • Гринь А.М., Пустовой Н.В. Анализ условий организации финансового обеспечения деятельности вузов // Сборник трудов МАН ВШ, 2006. № 1 (35). (0,6 п.л./0,5 п.л.).
  • Гринь А.М. Системный подход к определению концептуальных проблем финансового обеспечения вуза // Университетское управление: практика и анализ.  2006.  №1(41). (0,8 п.л.).
  • Гринь А.М., Баитов А.С., Марковских А.Г. Организационная модель финансовых отношений вуза // Сибирская финансовая школа. 2005. №4. (0,56 п.л./0,5 п.л.).
  • Гринь А.М. Эволюция научных взглядов и практики организации финансового обеспе­чения вузов // Университетское управление: практика и анализ.  2005. № 4 (37). (0,8 п.л.).
  • Гринь А.М. Организация управления бюджетным процессом в вузе // Научный вестник НГТУ. 2005.  № 3(21). (0,9 п.л.).
  • Гринь А.М. Методические основы определения концептуальных границ децентра­лизации параметров финансовой системы // Научный вестник НГТУ. 2005.  № 3(21). (0,7 п.л.).
  • Гринь А.М. Определение организационной конфигурации финансовой системы на основе расчета показателей оценки децентрализации финансовой деятельности // Научный вестник НГТУ. 2005. №1 (19). (0,6 п.л.).
  • Гринь А.М. Концептуальные основы формирования интегрированной финансовой системы вуза // Научный вестник НГТУ. 2005. № 1(19). (0,9 п.л.).
  • Гринь А.М., Баитов А.С. Анализ финансовой устойчивости государственного вуза // Сибирская финансовая школа. 2005. № 2(55). (0,4 п.л./0,1 п.л.).
  • Востриков А.С., Гринь А.М. Некоторые проблемы развития вузов на примере высшей школы Новосибирска // Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 3(31).  (0,9 п.л./0,8 п.л.).
  • Гринь А.М. Управление бюджетом вуза // Университетское управление: практика и анализ. 2003. № 4 (27). (0,8 п.л.).
  • Востриков А.С., Пустовой Н.В., Гринь А.М. Проблемы децентрализации функций при управлении вузом // Университетское управление: практика и анализ. 2003.  № 4(27). (0,65 п.л./0,6 п.л.).
  • Гринь А.М. Бюджетирование вуза как необходимое условие его экономической устойчивости // Университетское управление: практика и анализ. 2002.  № 4 (23). (0,8 п.л.).
  • Востриков А.С., Гринь А.М., Лившиц И.М. Организация арендных отношений в Новосибирском государственном техническом университете // Университетское управление: практика и анализ. 1999. № 1. (0,25 п.л./0,2 п.л.).
  • Гринь А.М. Матричные модели экономических отношений в управлении университетом // Сибирская финансовая школа. 1998. №11-12.  (0,4 п.л.).
  • Востриков А.С., Пустовой Н.В., Гринь А.М. Механизм практической реализации внутривузовских производственно-экономических отношений // Университетское управление: практика и анализ. 1998. № 2. (0,8 п.л./0,7 п.л.).
  • Востриков А.С., Гринь А.М. Новые внутривузовские экономические отношения как фактор развития основной деятельности // Сибирская финансовая школа. 1998. № 3-4. (0,8 п.л./0,7 п.л.).
  • Афанасьев Ю.А., Востриков А.С., Гринь А.М., Пустовой Н.В. Новые экономические отношения как фактор развития технического университета // Сибирская финансовая школа». 1997. №10. (0,5 п.л./0,4 п.л.).

Статьи и тезисы докладов, опубликованные в других научных изданиях

    • Гринь А.М., Баитов А.С., Мироненков К.Н. Организационно-управленческие инновации как фактор инновационного развития современного университета / Материалы XIV Всеросс. научно-практич. конф. «Инновационные процессы в высшей школе» (сентябрь 2008 г.). – Краснодар: Изд-во КубГТУ, 2008.  (0,15 п.л./0,05 п.л.).
    • Гринь А.М., Бобко И.М. Система ресурсов в вузе как фактор его эффективного функцио­нирования и развития // Экономика образования. 2007. №1(38). (0,5 п.л./0,4 п.л.).
    • Гринь А.М. Системная интеграция организационных и финансовых ресурсов вуза / Материалы научно-практического семинара «Управление финансами вуза» (10-11 октября 2006 г.). – Томск: Изд-во ТПУ, 2007. (0,4 п.л.).
    • Гринь А.М. Условия реализации финансовой системы в вузе и задачи ее совершенствования / Материалы к конференции «Стратегическое управление университетом» (28-29 июня 2006 г.). – Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2006. (0,4 п.л.).
    • Гринь А.М. Совершенствование организационно-экономического механизма в вузе на основе стимулирования инновационной активности его подразделений / Материалы к международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы учета и финансов в организациях потребительской кооперации, других сферах и отраслях». – Новосибирск: СибУПК, 2006. (0,3 п.л.).
    • Гринь А.М Структура вуза как фактор финансового обеспечения образовательных проектов / Материалы международного семинара «Финансовые механизмы получения образования в России и Китае». – Владивосток: ВГУЭС, 2006.  (0,4 п.л.).
    • Гринь А.М. Инновационный подход к распределению финансовых ресурсов в вузе / Материалы Первых Екатеринбургских научных чтений 21 февраля 2006. Часть 1. Инновационное развитие организации и региона. – Екатеринбург: Изд-во УПИ, 2006. (0,5 п.л.).
    • Гринь А.М. Финансовая структура как необходимое условие обеспечения деятельности вуза // Экономика высшего образования, 2006. № 1. (0,8 п.л.).
    • Гринь А.М. Вопросы теории финансового обеспечения деятельности вуза // Экономика высшего образования, 2005. № 6(31). (0,4 п.л.).
    • Grin A.M. Structured balance model of financial resources of high school / The 9th Russian-Korean International Symposium on Science and Technology. – Novosibirsk: NSTU, 2005. (0,4 п.л.).
    • Гринь А.М., Пустовой Н.В. Принципы децентрализации и распределения ресурсов вуза / Материалы 6-ой международной научно-методической конференции «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы». – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2005. (0,5 п.л./0,4 п.л.).
    • Гринь А.М. Вопросы теории финансового обеспечения деятельности вуза // Материалы 6-ой международной научно-практической конференции «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы». – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2005.  (0,3 п.л.).
    • Гринь А.М. Организационно-финансовые резервы инновационного развития вуза / Сборник материалов российской научно-практической конференции «Проблемы инновационной деятельности в России». – Уфа: Башк. акад. гос. службы, 2005. (0,3 п.л.).
    • Востриков А.С., Пустовой Н.В., Гринь А.М. Оплата труда как фактор стимулирования образовательного процесса. – Труды V международной научно-практической конференции «Качество образования: системы управления, достижения, проблемы». – Новосибирск: НГТУ, 2003, Т. 3. (0,35 п.л./0,3 п.л.).
    • Пустовой Н.В., Гринь А.М. Организация заработной платы – необходимое условие устой­чивости развития потенциала университета. – Труды международной научно-практической конференции «Экономика и организация эффективного использования и устойчивого развития трудового потенциала предприятия». – Новосибирск: НГТУ, 2001. (0,25 п.л./0,2 п.л.).
    • Гринь А.М., Пустовой Н.В., Востриков А.С. Внутривузовский механизм организационно-экономических отношений // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое развитие университетского технического образования в России». – М.: МВТУ им. Н.Э. Баумана, 2000. (0,15 п.л./0,1 п.л.).
    • Востриков А.С., Пустовой Н.В., Гринь А.М. Финансовый менеджмент вуза // Налоги и экономика. 2000. №5. (0,6 п.л./0,5 п.л.).
    • Востриков А.С., Гринь А.М. Оценивание эффективности работы вуза в условиях рыночной экономики. / Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг: Тезисы докладов международного научного семинара. – С.-Петербург, 1997. (0,25 п.л./0,2 п.л.).
    • Востриков А.С., Гринь А.М. Анализ развития источников внебюджетного финансирования вуза (на примере НГТУ). / Перспективы существования и развития вузов в условиях рыночной экономики: Тезисы докладов всероссийской научно-методической конференции. – Н.-Новгород, 1997, часть 1. (0,15 п.л./0,1п.л.).
    • Востриков А.С., Гринь А.М., Кононов В.Т. Адаптация НГТУ к рынку труда и рынку образовательных услуг. / Бизнес и высшее образование в условиях перехода к рыночной экономике: Тезисы докладов всероссийской научно-методической конференции. – Барнаул, 1997. (0,15 п.л./0,1 п.л.).
    • Востриков А.С., Пустовой Н.В., Гринь А.М. Технический университет в рыночной среде. – В кн.: Проблемы высшего образования на пороге XXI века: Тезисы докладов региональной межвузовской научно-методической конференции. – Красноярск, 1997, т. I. (0,15 п.л./0,1 п.л.).
    • Востриков А.С., Гринь А.М. Внутривузовские экономические отношения как фактор активизации основной деятельности. – В кн.: Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы докладов второй международной научно-практической конференции Кемерово, 1996, часть III, секция 4 и 5. (0,15 п.л./0,1 п.л.).
     






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.