WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве: формы, модели, механизмы

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

НАУМКИН АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ

Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве: формы, модели, механизмы

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва-2012 г.


Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве РАСХН

Научный консультант                  Океания Надежда Ивановна

доктор экономических наук

Официальные оппоненты            Костяев Александр Иванович

академик РАСХН,

доктор экономических наук, профессор

Алтухов Анатолий Иванович

член-корреспондент РАСХН,

доктор экономических наук, профессор

Кибиров Алихан Яковлевич

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация                  Государственное научное учреждение

Всероссийский НИИ экономики и нормативов РАСХН

Защита диссертации состоится «28» марта 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г. Москва, Е-621, ул. Оренбургская, д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всерос­сийского научно-исследовательского института организации производст­ва, труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат размещен «__ »_______ 2011 г. на официальном сайте

ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «_ »_______ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук,

доцент                                                                             О.И. Бундина

2


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ



Актуальность темы исследования. В условиях глобализации эко­номики и вступления России в ВТО, обострилась проблема повышения конкурентоспособности отраслей сельского хозяйства и производимой в них продукции. В результате реализации целевых программ значительно увеличились объемы производства сельскохозяйственной продукции, од­нако, они пока не обеспечивают импортозамещения основных видов про­довольствия. К тому же отечественным сельхозпроизводителям приходится конкурировать на внутреннем рынке с поставщиками сельскохозяйствен­ной продукции из других стран. Препятствием в наращивании необходи­мых объемов продовольствия и обеспечения полного импортозамещения на основе эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала является, прежде всего, отставание России от экономически развитых стран в проведении технической и технологической модернизации отраслей сель­ского хозяйства; низкие темпы процессов интенсификации производства в рамках реализуемых целевых программ; недостаточное использование имеющихся конкурентных преимуществ отдельных регионов.

Модернизация экономики обозначена высшими органами власти Рос­сии в качестве стратегической цели, АПК - определено как одно из основ­ных направлений модернизации. Мировой опыт показывает, что без госу­дарственно-частного партнерства (ГЧП) развитие и эффективное функцио­нирование современной национальной инновационной системы, обеспечи­вающей проведение комплексной модернизации во всех отраслях сельского хозяйства, невозможно.

Сложившийся механизм государственно-частного партнерства в реа­лизации целевых отраслевых программ не обеспечивает системного осуще­ствления инновационных процессов по всем направлениям, и характеризу­ется лишь локальными изменениями в отдельных отраслях на небольшой части территорий. В результате этого, бюджетные средства, выделяемые на обновление пород животных и сортов растений, техническую и технологи­ческую модернизацию, кадровую подготовку, не дают ожидаемых резуль­татов. Поэтому, биопотенциал земли, пород животных и сортов растений используется лишь наполовину, а уровень рентабельности производимой продукции не обеспечивает расширенного воспроизводства на инноваци­онной основе, что, в конечном итоге, снижает ее конкурентоспособность.

Разработка моделей и механизмов государственно-частного партнер­ства при проведении модернизации отраслей сельского хозяйства, выбор методов и инструментов, способствующих усилению восприимчивости аг-


робизнеса к инновационному развитию, позволяющему наиболее полно использовать позитивное воздействие внешних и внутренних факторов для согласования интересов государства, предпринимателей и инвесторов, по­вышения эффективности и конкурентоспособности производимой продук­ции, требует соответствующего теоретического, методологического и ме­тодического обеспечения с учетом специфики производства в каждой от­расли.

Степень разработанности проблемы. Исследование механизмов экономического регулирования нашли отражение в многочисленных тру­дах отечественных и зарубежных ученых. Теоретическим, методологиче­ским и прикладным вопросам экономического регулирования АПК посвя­тили свои работы Абалкин Л.И., Беспахотный Г.В., Буздалов И.Н., Кисе­лев СВ., Клюкач В.А., Костяев А.И., Крылатых Э.Н., Кузнецов В.В., Лези-на М.Л., Львов Д.С, Мазлоев В.З., Милосердов В.В., Миндрин А.С, Нико-нова Г.Н., Пошкус Б.И., Сиптиц CO., Ушачев И.Г., Черняев А.И. и другие.

Экономическому регулированию рынка, развитию форм и методов государственно-частного партнерства посвящены труды зарубежных уче­ных: К. Боумена, Дж. Гелбрейта, Дж. Кейнса, У. Джевонса, П. Друкера, Л. Вальраса, Р. Коуза, В. Саймона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица и др.

Значительный вклад в теоретические и методологические аспекты формирования моделей и механизмов государственно-частного партнерст­ва внесли Варнавский В.Г., Иншаков О.М., Казанцев А.К., Назаренко В.И., Тихонов В.А., Фатхутдинов Р.А. и др.

Теориям экономического роста и развития, которые используются при формировании основных положений теории модернизации, разрабаты­вались У. Льюисом, М. Портером Р. Солоу, С. Кузнецом, Д. Нортом, У.Ростоу, И. Шумпетером и др.

Инновационному развитию экономики и отдельных отраслей сель­ского хозяйства посвящены труды Баутина В.М., Лазовского В.В., Нечаева В.И., Оглоблина Е.С, Санду И.С. и других.

Проблемам стратегического управления и индикативного планирова­ния АПК, как основного компонента организационной модернизации и главного условия устойчивого развития аграрного сектора, посвящены ра­боты Адукова Р.Х., Клейнера Г.Б., Ксенофонтова М.Ю., Курцева И.В., Оксанич Н.И., Серкова А.Ф. и других. Проблемам технической модерни­зации посвящены работы Бурланкова СП., Драгайцева В.И., Кормакова Л.Ф., Морозова Н.М., Орсика Л.С. и др. Технологическая и организацион­ная модернизация в отдельных отраслях АПК исследована в трудах Алту-

4


хова А.И., Амерханова Х.А., Афанасьева В.А., Бобылевой Г.А., Буробкина И.Н., Гайворонской Н.Ф., Данкверта С.А., Заворотина Е.Ф., Кавардакова В.Я., Кайдалова А.Ф, Савенко В.Г., Серегина С.Н., Сергеевой И.А., Смир­новой Л.А., Стрекозова Н.И., Суровцева В.Н., Тарасова А.Н., Тульчеева В.В., Фисинина В.И., Шарнина В.Н., Шичкина Г.И. и многих других.

Развитию методических разработок по совершенствованию органи­зационно-экономическим отношений в агропромышленных формировани­ях способствовали труды Арутюняна Ф.Г., Адуковой А.Н., Баклаженко Г.А., Кибирова А.Я., Козенко З.Н., Пизенгольца В.М., Родионовой О.А., Старченко В.М., Тарасова Н.Г., Ткача А.В., Фролова В.И. и других.

Однако, в указанных исследованиях недостаточно внимания уделяет­ся комплексному аспекту форм и методов государственно-частного парт­нерства, которые на современном этапе активно развиваются между госу­дарством и бизнесом в условиях модернизации сельского хозяйства, и яв­ляются главным условием повышения конкурентоспособности производи­мой ими продукции. Потребность в корректировке методов и инструментов механизма государственно-частного партнерства вызывает необходимость дальнейшего изучения теоретико-методологических аспектов их обоснова­ния. Это позволило определить цель и задачи диссертационного исследо­вания.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в раз­работке теоретико-методологических положений и практических рекомен­даций по формированию моделей и механизмов государственно-частного партнерства в условиях модернизации сельского хозяйства.

В соответствие с данной целью были поставлены и решены следую­щие задачи:

  1. определены место и роль государственно-частного партнерства в системе модернизации отраслей сельского хозяйства;
  2. развиты основные положения теории партнерства между отдельны­ми экономическими агентами, выявлены особенности партнерских отно­шений между государством и бизнесом;
  3. разработаны методологические положения по формированию меха­низма взаимодействия государства с бизнесом, методики по разработке стратегий и целевых программ развития отраслей сельского хозяйства;

-  проведена оценка выполнения реализуемых целевых отраслевых

программ в отдельных отраслях, сложившегося механизма реализации про­

грамм;

5


  1. разработаны концептуальные подходы и стратегия развития отрас­лей сельского хозяйства с учетом трансформации форм и механизмов го­сударственно-частного партнерства;
  2. разработаны модели государственно-частного партнерства в усло­виях модернизации отраслей сельского хозяйства;
  3. предложены механизмы партнерства в реализации целевых отрасле­вых программ, обеспечивающие техническую и технологическую модерни­зацию.

Объект исследования - сельхозпроизводители всех форм собствен­ности отдельных отраслей сельского хозяйства Российской Федерации, во­влеченных в различные формы государственно-частного партнерства.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие между государством и сельхозпроизводителями в процессе проведения мо­дернизации отраслей сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой диссертационного ис­следования явились труды отечественных и зарубежных ученых, зани­мающихся вопросами государственного регулирования и государственно-частного партнерства, проблемами осуществления инновационных процес­сов, процессов модернизации, а также содержание законодательных и нор­мативных актов органов федеральной власти и хозяйственного управления, регулирующих деятельность и принимающих решения по развитию отрас­лей сельского хозяйства.

Исследования осуществлялись на основе системного и ситуационно­го подходов к управлению, а также применения таких методов, как абст­рактно-логический (при постановке цели и задач исследования), экономи­ко-статистический (при оценке выполнения целевых программ и выявле­нии тенденций развития отдельных отраслей), монографический (при оценке сложившихся форм и моделей ГЧП), моделирования (при обосно­вании механизмов и отдельных инструментов), экспертных оценок, про­граммно-целевой и расчетно-конструктивный - при обосновании целевых индикаторов программ и параметров регулирования отношений.

Информационную базу исследования составили данные Федераль­ной службы государственной статистики Российской Федерации, Мини­стерства сельского хозяйства РФ, разработки научно-исследовательских учреждений, данные бухгалтерской отчетности различных уровней управ­ления АПК, данные специализированного учета и отчетности отдельных регионов по выполнению целевых региональных отраслевых программ, ре­сурсы сети Интернет, а также личные наблюдения автора.

6


Научная новизна исследования заключается в следующем:

- определено место государственно-частного партнерства в системе

модернизации сельского хозяйства. В отличие от модернизации как разроз­

ненных процессов (внедрение новых продуктов, или новой технологии и

техники, или новых форм организации производства и труда) предложено

рассматривать модернизацию каждой отрасли как систему, элементами ко­

торой являются инновации, инвестиции, институты, инфраструктура. Госу­

дарственно-частное партнерство представлено автором в качестве одного

из институтов, роль которого состоит в обеспечении устойчивого развития

аграрного производства и сельских территорий;

-  разработаны теоретические положения государственно-частного

партнерства в условиях модернизации сельского хозяйства, которое рас­

сматриваются автором, как взаимовыгодное сотрудничество между госу­

дарством и бизнесом, реализуемое в различных формах, и ставящее своей

целью повышение конкурентоспособности продукции на основе комплекс­

ного проведения модернизации во всех отраслях и сферах АПК;

  1. выделены основные формы (целевые программы, особые экономи­ческие зоны, технопарки, инвестиционные фонды и др.) и модели (органи­зационные, финансирования, кооперации и интеграции) государственно-частного партнерства, обеспечивающие повышение конкурентоспособно­сти отраслей при проведении модернизации с учетом региональных осо­бенностей их развития;
  2. разработаны методологические подходы формирования механизма ГЧП с учетом интересов государства и бизнеса, включающие: методику разработки стратегий, целевых программ, алгоритм их согласования и ме­тодику формирования паритетных отношений между участниками парт­нерства;
  3. обоснованы параметры целевых отраслевых программ на долго­срочную перспективу, обеспечивающие продовольственную безопасность в стране и рациональное использование имеющихся ресурсов;
  4. разработаны модели партнерства государства и саморегулируемых систем в инновационном типе воспроизводственного процесса, обеспечи­вающие формирование эффективных каналов товародвижения и получение прибыли, достаточной для расширенного воспроизводства во всей продо­вольственной цепочке и механизм регулирования инновационных процес­сов, обеспечивающий на основе ГЧП комплексное проведение модерниза­ции по всем ее направлениям (продуктовая, технологическая, техническая, организационная);

7


- разработана методика формирования заказа на инновационную про­дукцию, позволяющая реализовывать технико-экономические, социально-экономические и организационно-экономические меры, направленные на создание конкурентоспособной продукции.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические, методологические положения и выводы диссертации освещались в опубли­кованных автором печатных работах.

Отдельные результаты исследований включены в научные отчеты ГНУ ВНИОПТУСХ за 2009-2011 гг. Наиболее значимые результаты по­служили основой докладов и сообщений автора на 15 международных, все­российских и региональных научно-практических конференциях.

Практическая значимость работы. Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций состоит в возможности их использования при подготовке нормативных ак­тов, регулирующих систему ГЧП в условиях модернизации сельского хо­зяйства, при реализации мероприятий по совершенствованию форм и меха­низмов ГЧП на различных уровнях управления.

Отдельные предложения диссертационной работы и рекомендации автора нашли применение при разработке Госпрограммы развития сельско­го хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., а также используются отрасле­выми союзами при согласовании их интересов с государством при заклю­чении соглашений с Минсельхозом РФ.

Разработанные автором рекомендации по формам, моделям и меха­низмам ГЧП используются в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Экономика и организация производства», «Ценообразование» и др.

Публикации. По проблемам исследования автором опубликовано 58 научных работ, из них 4 монографии, общим объемом 155,12 п.л., в том числе авторских 57,57 п.л., 14 работ в журналах, входящих в перечень из­даний, рекомендованных ВАК.

Связь с планом научных исследований. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ГНУ ВНИОПТУСХ и явля­ется составной частью проблем: «Совершенствовать методологию форми­рования организационно-экономического механизма отраслей и форм хо­зяйствования в агропромышленном комплексе страны» (№ ГР 01.2006.08506) и «Усовершенствовать структуру многоукладной экономи-

8


ки и организационно-экономический механизм эффективного функциони­рования отраслей и форм хозяйствования в АПК» (№ ГР. 01.2011.57583).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, за­ключения, списка использованной литературы и приложений. Она изложе­на на 316 страницах компьютерного текста, включает 44 таблицы, 33 ри­сунков и 6 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформу­лированы цель и задачи, представлена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы развития государственно-частного партнерства» исследуются понятие и сущность государственно-частного партнерства; раскрывается место и роль государственно-частного партнерства в системе модернизации сельского хозяйства; систематизиру­ются формы и модели ГЧП по различным признакам.

Во второй главе «Методологические положения формирования ме­ханизма государственно-частного партнерства» исследуются формы и ме­тоды государственного регулирования предпринимательства на разных этапах его развития, их трансформация в различные формы партнерства с бизнесом; выделены основные признаки, черты и принципы ГЧП; предло­жены методика разработки целевых отраслевых программ, механизм их реализации; разработана методика паритетных отношений участников партнерства, учитывающих интересы каждого из них.

В третьей главе «Оценка выполнения государственных целевых про­грамм в развитии отраслей сельского хозяйства» дается оценка развития приоритетных отраслей растениеводства и животноводства, сложившегося механизма ГЧП при проведении модернизации отраслей сельского хозяй­ства в рамках реализуемых программ.

В четвертой главе «Концепция развития партнерства государства и бизнеса при проведении модернизации отраслей» рассматриваются кон­цептуальные подходы развития партнерства государства и бизнеса, иссле­дуются основные направления регулирования отношений между государ­ством и бизнесом, обосновывается необходимость перехода от регулиро­вания к партнерству, раскрываются перспективы развития государственно­го заказа на научно-техническую и инновационную продукцию.

В пятой главе «Модели государственно-частного партнерства в ин­новационном развитии отраслей сельского хозяйства» предложены модели партнерства в реализации целевых программ в отдельных отраслях и мо­дели партнерства при трансферте технологий.

9


II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ. 1.   Место и роль государственно-частного партнерства в системе модернизации сельского хозяйства.

В работе подчеркивается, что понятие «модернизация» в широком смысле слова - это изменение, усовершенствование, отвечающее совре­менным требованиям. Основными подсистемами системы модернизации сельского хозяйства являются модернизация отраслей растениеводства и животноводства. При рассмотрении понятия «модернизация отрасли», ав­тор приходит к выводу о необходимости, исследуя ее сущность и виды (продуктовую, техническую, технологическую, организационную), учиты­вать особенности каждой из отраслей. Модернизация отраслей сельского хозяйства представляет собой, в авторской версии, непрерывный процесс улучшения качеств используемых сортов сельскохозяйственных культур и пород сельскохозяйственных животных, а также процесс совершенство­вания технологии производства продукции сельского хозяйства с целью полного использования биопотенциала земли и сорта (породы) при одно­временном совершенствовании во всей технологической цепочке техники и оборудования, организации производства и труда.

В процессе исследования установлено, что положительный результат может быть получен только при условии перехода от разрозненных инно­вационных процессов по отдельным направлениям, дающий локальный эффект, к их системе. Сущность модернизации отраслей сельского хозяй­ства состоит, по-мнению автора, во-первых, в повышении их роли в каче­стве регулятора преобразований биопотенциала (земли, сорта растений, породы животных) в системе производственного потенциала; во-вторых, в значении отрасли, как базы соединения ресурсов в технологическом про­цессе; в-третьих, в воспроизводстве ресурсов и продукции на инновацион­ной основе.

В работе обосновано, что модернизация, как система, должна базиро­ваться на: инновациях, инвестициях, институтах и инфраструктуре (рис. 1).

Инновации являются основой развития отраслей. Стратегическое раз­витие каждой отрасли, как организационная инновация, становится необ­ходимым условием осуществления продуктовых, технологических и тех­нических инноваций. При этом, инвестиции должны быть не только на на­учные разработки, но и на их внедрение в производство, а также регулиро­вание рынков и развитие сельских территорий. А для этого необходимо создание и развитие соответствующих институтов и инфраструктуры.





ю

Автор подчеркивает, что если одни, уже существующие институты (образование, наука, государственное регулирование) необходимо лишь адаптировать к современным условиям экономической конкурентной сре­ды, то другие институты - стратегическое управление, саморегулирова­ние бизнеса в рамках формируемых отраслевых союзов и ассоциаций, го­сударственно-частное партнерство - следует создать заново. Предстоит также в соответствие с требованиями рыночной экономики и развития но­вых институтов, создать (адаптировать) институциональную, производст­венную, социальную, правовую и финансовую инфраструктуру.

Все элементы системы взаимосвязаны и взаимозависимы, они долж­ны соответствовать друг другу во времени и пространстве. Модернизация отраслей сельского хозяйства, как система включает все взаимосвязанные и взаимозависимые элементы (инновации, инвестиции, институты, ин­фраструктура) и способствует увеличению объемов производства про­дукции и повышению ее конкурентоспособности.

В результате исследований, автор приходит к выводу, что процессы модернизации развиваются интенсивнее там, где выше инвестиции, где ис­пользуется комплексный подход в процессе совершенствования техноло­гии, техники и организации производства. В свою очередь, инвестиции выше в тех регионах, где сочетается благоприятное воздействие природно-климатических, политических, институциональных, экономических, орга­низационных, социальных и других факторов. Роль государственно-частного партнерства, как одного из институтов, состоит в обеспечении проведения разумной аграрной политики, направленной на улучшение соци­ально-экономического уровня, стимулирующей агробизнес участвовать в реализации целевых программ. В значительной степени это проявляется в Татарстане, Белгородской области и Краснодарском крае. Во всех этих ре­гионах развиваются различные формы ГЧП на основе формирования соот­ветствующей нормативно-правовой базы и инфраструктуры, в результате чего ресурсно-сырьевой, трудовой, производственный и финансовый по­тенциал соответствуют в них поставленной стратегической цели - прове­дения модернизации отраслей.

2.   Теоретические положения государственно-частного партнерства в условиях модернизации сельского хозяйства.

В работе подчеркивается, что партнерство - это равноправные юри­дические отношения, существующие между двумя или более хозяйствую­щими субъектами, связанными на договорной основе объединением основ­ных капиталов в бизнесе. Поэтому государственно-частное партнерство

12


(ГЧП), как и любое другое партнерство, обязательно должно оформляться договорами (соглашениями) между юридическими лицами государственно­го и частного сектора при объединении усилий для достижения единой для них цели. При этом автор отмечает, что степень фактического участия ча­стного предпринимательства в совместных государственно-частных проек­тах может повышаться или, напротив, понижаться в зависимости от из­бранной формы партнерства и масштабов передачи правомочий собствен­ника частному предприятию. Крайние варианты представляют собой либо полную государственную собственность на средства производства и произ­водимую продукцию, либо полную приватизацию. Между этими полюсами расположено множество возможных вариантов и форм государственно-частных партнерских отношений, базирующихся на различной степени пе­реуступки тех или иных правомочий собственника от государства частному предпринимателю на срок и на условиях, предусмотренных соответствую­щим соглашением (рис. 2).

В процессе исследования выявлено, что при достижении цели ус­тойчивого развития сельских территорий, преобладают интересы и обя­зательства государства (всего общества), при устойчивом развитии аг­рарного производства - интересы и обязательства бизнеса, а при прове­дении модернизации отраслей - интересы и обязательства предпринима­телей и государства примерно равны.

В соглашении о социальном партнерстве между государством (феде­ральными или региональными органами власти) и бизнесом (отраслевыми союзами, агрохолдингами, предприятиями) ставится цель создания новых рабочих мест и благоустройство территории. Интерес бизнеса при этом со­стоит в том, что, с одной стороны, он участвует в формировании квалифи­цированного работника, способного осуществлять модернизацию произ­водства. С другой стороны, бизнес, создавая новые рабочие места и повы­шая оплату труда, стимулирует потребление производимой им продукции. В соглашении на совместное строительство современных животноводче­ских комплексов, оснащении их современным оборудованием, государство заинтересовано в обеспечении импортозамещения продукции на основе модернизации отрасли. Агробизнес получает прибыль от реализации кон­курентоспособной продукции за счет эффективного использования ресур­сов. Потребитель получает качественное продовольствие отечественного производства. Работник повышает квалификацию и свой доход, что, в ко­нечном итоге, повышает качество его жизни.

13

В данном случае модернизация является инструментом для получе­ния прибыли, которая, в свою очередь, становится инструментом для по­вышения качества жизни населения.

В работе выделены следующие основные признаки ГЧП при прове­дении модернизации отраслей сельского хозяйства: стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором; отношения сторон ГЧП должны быть юридически оформлены; они должны носить партнерский, то есть равноправный характер; у партнеров должны быть согласованы цели, позволяющие реализовать интересы каждого из партнеров; стороны ГЧП должны соединять свои ресурсы (финансовые, трудовые, информационные) для достижения согласованных целей; сторо­ны партнерства должны распределять между собой расходы и риски, уча­ствовать в использовании полученных результатов.

В процессе исследования выявлены основные черты ГЧП, отличаю­щие его проекты от других форм отношений государства и частного бизне­са: более длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 5 до 50 лет); специфические формы финансирования проектов (за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами); обязательное наличие конкурентной среды (за каждый контракт или кон­цессию происходит борьба между несколькими потенциальными участни­ками); разделение рисков между участниками соглашения на основе соот­ветствующих договоренностей сторон. Кроме того, ГЧП предполагает спе­цифические формы распределения ответственности между партнерами.

Автором отмечается, что каждый партнер вносит свой вклад в общий проект. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии ре­шений, способность к новаторству. При этом обычно внедряются более эффективные методы работы, совершенствуются техника и технологии, возникают новые формы организации производства, создаются новые предприятия, налаживаются эффективные кооперационные связи с по­ставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников. Государство со своей стороны обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также выделяет субсидированные кредиты. В ГЧП оно получает возможность за­няться исполнением своих основных функций - контролем, регулировани­ем, соблюдением общественных интересов. Роль ГЧП возрастает в услови­ях вступления России в ВТО, когда, с одной стороны, необходимо повы­шение конкурентоспособности продукции, а, с другой стороны, обеспече-


ние защиты потребителя и отечественного производителя на внутреннем рынке посредством разработки стандартов и регламентов.

В работе дается следующее авторское определение: Государственно-частное партнерство представляет собой взаимовыгодное сотрудниче­ство между государством и агробизнесом, реализуемое в различных фор­мах и ставящее своей целью повышение конкурентоспособности продук­ции на основе комплексного проведения модернизации (продуктовой, тех­нической, технологической, организационной) во всех отраслях и сферах АПК.

3. Основные модели и формы государственно-частного партнерст­ва, обеспечивающие повышение конкурентоспособности отраслей при проведении их модернизации.

Соответственно целям партнерства модели ГЧП в работе разделены на: организационные, кооперации, интеграции и финансирования (рис. 3). Отдельные из этих моделей предстоит лишь адаптировать к условиям из­меняющейся внешней среды в связи с проведением модернизации отрас­лей, глобализации экономики и вступления России в ВТО.

Так, например, необходимо использовать, уже апробированную в сельском хозяйстве модель лизинговых поставок техники, оборудования и племенных животных крупнотоварным производителям и в малые формы хозяйствования (КФХ, ИП, ЛПХ) через систему потребительской коопера­ции. Необходимы лизинговые поставки техники и оборудования для мо­дернизации отрасли кормопроизводства, потому как эффективное исполь­зование биопотенциала обновленных стад животных сдерживается по при­чине отставания темпов развития кормопроизводства. Необходима коопе­рация ученых биохимиков с отраслевыми институтами животноводства по разработке и внедрению новых технологий приготовления кормов для жи­вотных, обеспечивающих прирост их продуктивности в соответствие с биопотенциалом каждой породы. Другие модели (в частности, организаци­онные) предстоит создавать заново. Необходимы новые формы партнерства между государственными научными и образовательными учреждениями, органами власти и саморегулируемыми организациями (ассоциациями и союзами, в состав которых входит агробизнес) в разработке стратегий и программ развития отраслей и регионов.

Необходимо партнерство в подготовке кадров, способных разрабо­тать и реализовать стратегии и целевые программы. Такое партнерство развивается не более, чем в 20 регионах России, которые являются лиде­рами социально-экономического развития среди других регионов страны и лидерами в развитии тех отраслей, для которых у них имеются конкурент­ные преимущества.

16

Наиболее полный перечень функций обозначен в Соглашении Мин-сельхоза РФ с Птицесоюзом. Он занимается разработкой прогнозов и про­грамм развития отрасли; разработкой законопроектов, проектов постанов­лений и решений органов исполнительной власти, направленных на обес­печение технической и технологической модернизации отрасли; рацио­нальное размещение отрасли по территориям страны; регулирование рын­ка продукции птицеводства и защиту интересов отечественных производи­телей; разработкой стандартов и регламентов, обеспечивающих повыше­ние продуктивности птицы, качество производимой продукции и ее конку­рентоспособности. Такой уровень ГЧП обеспечивает переход птицеводства к высоким технологиям.

В других отраслях союзы занимаются преимущественно проблемами регулирования рынка, представляя интересы производителя декларативно, причем, не всей отрасли, а лишь отдельных членов этих союзов, что не со­всем соответствует миссии таких интегрированных формирований.

Автором подчеркивается, что процессы интеграции и кооперации на отдельных территориях постоянно трансформируются, создаются продук-тово-территориальные кластеры, вовлекающие в процесс обновления всех экономических агентов и обеспечивающие организационную модерниза­цию, урегулирование отношений во всей цепочке отношений производст­во-переработка-реализация. Исследован положительный опыт функциони­рования мясного кластера в Белгородской области, обеспечивающий самые высокие темпы прироста мяса в стране.

Кроме того, создаются свободные экономические зоны (СЭЗ), обес­печивающие инновационные процессы целых регионов. Первый опыт СЭЗ в приграничных зонах свидетельствует о формировании структур, способ­ствующих экспорту продовольствия. Автор подчеркивает, что создание СЭЗ должно осуществляться, прежде всего, в депрессивных регионах, где имеются условия для развития приоритетных отраслей, но региональные бюджеты являются дефицитными, поэтому развитие отрасли на инноваци­онной основе без партнерства с государством, практически невозможно. В то же время, реализация целевых программ в них затруднена, так как все программы реализуются на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов, а в региональных бюджетах депрессивных ре­гионов, как правило, отсутствуют средства для инвестиций. Необходимо привлечение частного инвестора на более льготных условиях, относитель­но других регионов, что станет возможным при создании СЭЗ.

В работе подчеркивается, что самой перспективной формой государ­ственно-частного партнерства является создание технопарков, которые на


основе кооперации науки, образования, производителей и инвесторов-инноватиков, обеспечивают трансферт новых технологий. Обобщение опы­та деятельности первых технопарков в АПК России, позволило автору вы­явить их сильные и слабые стороны, а также риски при их создании и воз­можности для развития. Общим для всех является то, что в них создается три сектора (научный, производственно-технологический и сектор обслу­живания). В одних инициатором создания выступают аграрные вузы, в дру­гих - НИИ. Главный недостаток во всех создаваемых технопарках отсутст­вие концепции привлечения частного капитала для осуществления иннова­ционной деятельности в АПК.

Автор приходит к выводу, что сложившиеся и зарождающиеся новые формы и модели ГЧП достаточно многообразны. Все они имеют свои осо­бенности, достоинства и недостатки, и могут быть использованы (причем сразу несколько и успешно сочетаться между собой), но при этом требуют экономического обоснования и согласования интересов участников ГЧП, а также научного сопровождения при их внедрении.

4.   Методологические подходы формирования инновационной моде­ли расширенного воспроизводства и механизмов ГЧП.

В работе подчеркивается, что экономические системы большинства стран на современном этапе их развития представляют собой не чисто ры­ночную, а смешанную экономику. В них частное предпринимательство со­четается с государственным воздействием, но при этом в отдельных стра­нах значительно различаются степень и формы государственного вмеша­тельства в частный бизнес.

Исследуя этапы организационного развития предпринимательства, факторы и критерии конкурентоспособности продукции, автор обосновы­вает необходимость выбора на современном этапе развития национальной экономики, не жесткого государственного планирования (который был в условиях планово-диррективной экономики), и не полной либерализации экономики (которая преобладала на первом этапе проведения реформ), а стратегического управления на основе ГЧП.

Стратегическое управление и стратегическое партнерство между го­сударством и бизнесом обеспечивают инновационное развитие националь­ной экономики, переход к инновационной модели расширенного воспроиз­водства, которая в отличие от предшествующих моделей начинается с но­вой фазы - научной подготовки (рис. 5). Осуществление научной подготов­ки воспроизводства подразумевает заблаговременное проведение фунда­ментальных и прикладных научных исследований.

21


собой процесс реализации экономических интересов субъектов экономи­ческой деятельности в рамках действующих экономических законов через различные механизмы. Через экономические интересы законы действуют в общественном производстве и определяют его направленность, форму и


динамику движения. Поскольку на каждом уровне экономической системы есть свой особый субъект собственности, то реализация иерархии интере­сов может достигаться посредством не простого подчинения каждого низ­шего уровня высшему, а только при формировании механизма, основанно­го на отношениях взаимовыгодного экономического партнерства (рис. 7).

Автор отмечает, что государство заинтересовано в устойчивом раз­витии аграрного производства и сельских территорий, в создании новых рабочих мест, повышении занятости и доходов населения, в обеспечении продовольственной безопасности и импортозамещении продовольствия. Интересы агробизнеса представляют отраслевые союзы, каждый из кото­рых заинтересован в получении прибыли его членами, достаточной для расширенного воспроизводства. Пока сложившиеся отношения между от­раслями и сферами АПК не обеспечивают паритетных отношений.

В процессе исследования установлено, что при проведении модерни­зации сельского хозяйства используется три концептуальных подхода раз­вития ГЧП: отраслевой, институциональный и функциональный. Отрасле­вой предусматривает прогнозирование и планирование объемов производ­ства сельскохозяйственной продукции и продовольствия по отдельным от­раслям и размещение отраслей по отдельным регионам. Институциональ­ный подход предусматривает формирования для этого различных институ­тов. Функциональный подход предполагает распределение функций между участниками государственно-частного партнерства при проведении модер­низации отраслей. Автором предложено все эти подходы использовать комплексно при разработке стратегий и целевых программ. В работе под­черкивается, что выбор цели и мероприятий по ее достижению остается за инициатором программы (государством, отдельными министерствами и ве­домствами). Партнерство между государством и бизнесом начинается уже на стадии разработки программы по ее отдельным этапам. На подготови­тельном этапе Правительством РФ принимается решение по срокам разра­ботки Госпрограммы, Минсельхозом РФ издается приказ о формировании рабочей группы. На втором этапе рабочая группа, в состав которой входит, прежде всего, наука, а также все заинтересованные лица (отраслевые сою­зы, крупные сельхозпроизводители и инвесторы), проводят анализ состоя­ния и тенденций развития отраслей, разрабатывают стратегии их развития, целевые индикаторы, мероприятия по их достижению, определяют потреб­ность в ресурсах. На третьем этапе программа согласовывается и утвержда­ется. Степень реализации целевых программ зависит от алгоритма согла­сования параметров Госпрограммы (рис. 8).

25

Автор приходит к выводу о возрастании роли программно-целевого метода в управлении отраслями АПК, который позволяет решать сложные задачи, стоящие на стыке ведомственных компетенций, полномочий и зон ответственности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной вла­сти, за счет координации общих усилий для решения проблемы. Отмечает

26


при этом, что проблемы при согласовании параметров возникают не только между государством и бизнесом, но и между государственными ведомст­вами, которые преследуют свои интересы, и пока не объединены единой целью - обеспечение продовольственной безопасности.

5.   Параметры целевых отраслевых программ с учетом особенно­стей отдельных отраслей и регионов.

В процессе исследования установлено, что целью развития приори­тетных отраслей сельского хозяйства в рамках реализации программы раз­вития сельского хозяйства на период 2008-2012 гг. является поддержка тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке. В растениеводстве в качестве приоритетов определено поддержка элитного семеноводства, наращивание производства рапса и льна, в животноводстве - производство мяса и молока. Также в качестве приоритетов намечено наращивание поголовья в таких отраслях животно­водства как оленеводство, табунное коневодство, овцеводство и козоводст­во, имеющих социально-экономическое значение для трети регионов, и по­тому обеспечивающих их устойчивое развитие. Кроме того, предусмотрена поддержка племенного животноводства.

В работе установлено, что наращивание производства скота и птицы на убой, начатое с принятием приоритетного национального проекта в 2006 г., продолжилось и в рамках реализации Госпрограммы (табл. 1). Таблица 1 - Производство скота и птицы на убой в живом весе по

категориям хозяйств, тыс. т.

Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2010 г. в%к 2009

Хозяйства   всех категорий - всего

7726

8064

8746

9331

9972

10487

105,2

в т.ч.:

Крупного рогатого

скота

3205

3055

3020

3115

3071

3018

98,3

Свиней

2089

2273

2584

2692

2899

3083

106,4

Птицы

1970

2267

2650

3022

3475

3851

110,8

Овец и коз

337

347

373

383

399

411

103,0

Других видов

125

122

119

119

128

124

97,0

Сельскохозяйст­венные организа­ции - всего

3469

3780

4292

4851

5482

6080

110,9

в т.ч.:

Крупного рогатого

скота

1150

1077

1042

1060

1011

979

96,9

Свиней

694

794

989

1128

1367

1617

118,3

Птицы

1557

1845

2206

2605

3039

3422

112,6

Овец и коз

36

35

30

31

35

34

95,7

Других видов

32

29

25

27

30

28

95,7

27


Наиболее высокие темпы прироста мяса наблюдаются в СХО, объе­мы производства которого в 2010г. по сравнению с 2005 г возросли на 75,3%. В результате доля СХО в структуре производства мяса возросла до 58%. Незначительно увеличилась доля фермерских хозяйств. В то же вре­мя, доля хозяйств населения снизилась с 52,6% в 2005 году до 38,7% в 2010 году. Причиной таких изменений является то, что в рамках Госпро­граммы осуществляется строительство и модернизация крупных животно­водческих комплексов на основе ГЧП, в которых участвуют только СХО.

Темпы роста производства мяса различаются не только по формам хозяйствования, но и отдельным отраслям животноводства, а также - ре­гионам. Самые высокие темпы наращивания производства в птицеводстве. За три года реализации Госпрограммы производство птицы на убой воз­росло на 45,3%, а с начала реализации Национального проекта «Развитие АПК» - почти в 2 раза. Производство мяса птицы в 2010 г. увеличилось в 57 регионах, в 23 регионах - сократилось. Основной объем его прироста был обеспечен в следующих субъектах Российской Федерации: Белгород­ской - на 73,7 тыс. т (на 13,4%), Ростовской - 42,1 тыс. т (40,1%), Новго­родской - 40,3 тыс. т. (в 2 раза), Воронежской областях - 25,1 тыс. т (33,7%), Алтайском - 22,0 тыс. т (38,4%) и Краснодарском краях - 20,3 тыс. т (12,7%). На долю этих субъектов Российской Федерации приходится около 60% всего прироста производства птицы на убой. В этих регионах наиболее быстрыми темпами идут процессы модернизации птицеводства, в них активно развиваются различные формы государственно-частного партнерства.

В работе подчеркивается, что в основе столь стремительного и эф­фективного развития птицеводства лежит несколько причин. Во-первых, производство мяса птицы является наиболее скороспелым. Во-вторых, в отрасли преобладает крупнотоварное интегрированное производство. На долю СХО приходится 90% от общего объема производства мяса птицы. Птицефабрики не только выращивают птицу, но и сами осуществляют ее первичную переработку (и более глубокую переработку) и поставку в тор­говые сети. В-третьих, инвестиции осуществляются не только в прогрес­сивные технологии содержания новых кроссов птицы, но и кормопроиз­водство и кормоприготовление (сбалансированные корма и премиксы применяют для 70% поголовья птицы), новые технологии ее переработки, новые каналы продвижения продукции.

В-четвертых, процессу производства предшествует научное обосно­вание. Обеспечиваются процессы модернизации во всей технологической цепочке, при этом в отрасли отсутствуют оппортунистические отношения

28


между производителями мяса птицы и его переработчиками. За 2008-2010 гг. введено в строй 58 новых птицефабрик, 150 модернизированы, что по­зволяет производителям отрасли переходить к высоким технологиям.

В-пятых, птицеводство - самая первая из всех отраслей в 2004 году перешла к программно-целевому методу управления. В соответствие с по­ручением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года разработана и утверждена приказом Минсельхозом России №433 от 15.12.2010 г. целевая программа ведомства «Развитие птицеводства в Рос­сийской Федерации в 2010-2012 годах и концепция развития птицеводства на период 2013-2020 гг., (она является третьей в отрасли по счету за пери­од проведения реформ), которой предусмотрено не только обеспечение на­селения России мясом птицы в полном объеме, но и его экспорт в другие страны.

В-шестых, Росптицесоюзом осуществляется стратегическое плани­рование развития отрасли, разработка проектов Постановлений Прави­тельства РФ по регулированию рынка мяса птицы, защите отечественного производителя на внутреннем рынке, а также разработка стандартов каче­ства продукции и регламентов, способствующих повышению конкуренто­способности продукции. Эффективное функционирование отраслевого союза, как саморегулируемой организации, способствует совершенствова­нию механизмов государственно-частного партнерства.

Высокими темпами в рамках реализации программы развивается свиноводство. За три года реализации Госпрограммы ее объем увеличился - на 19,3%, с начала реализации национального проекта - на 47,6%. Ос­новной прирост производства на убой свиней получен за счет строительст­ва новых и реконструкции действующих комплексов, технической и тех­нологической модернизации производства. За 2008-2010 гг. было построе­но и реконструировано 304 свиноводческих комплексов, в которых полно­стью обновлен породный состав. В процессе исследования установлено, что в реализации отраслевой программы развития свиноводства участвуют только крупные СХО, модель мелкотоварного производства свинины на основе кооперации, не получила своего развития. В результате, в СХО производство свинины за три года возросло на 63,5%, с начала реализации национального проекта в 2,3 раза, доля их производства в общем произ­водстве свинины возросла до 52%. Производство свинины в фермерских хозяйствах увеличилось незначительно, а в ЛПХ - сократилось.

Из 184,4 тыс.т. прироста производства свинины на убой, полученно­го в 2010 г., 139,7 тыс.т (75,8%) приходится всего на шесть субъектов Рос­сийской Федерации: Белгородскую, Липецкую, Орловскую, Тамбовскую,

29


Волгоградскую, Свердловскую области. В этих регионах наиболее быст­рыми темпами идут процессы модернизации свиноводства. Особенно вы­соких результатов развития свиноводства на инновационной основе доби­лись в Белгородской области, где был реализован пилотный проект разви­тия свиноводства. По привесам в свиноводстве, расходу кормов на едини­цу привеса, агрохолдинги Белгородской области («Мираторг», «Белого-рье») вышли на уровень лучших мировых достижений. В то же время, в среднем по отрасли привесы свиней и расход кормов превышают уровень, достигнутый лидерами, в 2-3 раза. Сбалансированные корма, позволяющие использовать 80-85% потенциала новых пород, используют не более 50% сельхозпроизводителей. В отрасли имеются проблемы с заготовкой и пе­реработкой произведенной продукции.

Наиболее сложное положение в скотоводстве. Для поддержки отрас­ли разработана программа «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы», в рамках которой реализуется 22 региональные програм­мы. Общий прирост производства говядины от мясных и помесных живот­ных за 2009-2010 годы составил 72,2 тыс. тонн или 114,9 % к запланиро­ванным объемам (62,9 тыс. тонн). Наибольших объемов по приросту дан­ной продукции достигли республики Калмыкия (13,4 тыс. тонн), Башкор­тостан (7,1 тыс. тонн), Алтайский край (7,7 тыс. тонн) и Брянская область (9,2 тыс. тонн). За 2009-2010 гг. введено новых и модернизировано 168 объектов для производства крупного рогатого, на которых создано допол­нительно более 60 тыс. скотомест и произведено более 8,0 тыс. тонн круп­ного рогатого скота в живом весе. И хотя все индикаторы целевой про­граммы выполняются, прирост продукции мясных пород не возмещает со­кращения производства говядины в молочном скотоводстве, а доля мра­морного мяса в общем производстве говядины пока не превышает 3%. Не­обходимо дальнейшее развитие различных форм ГЧП при проведении мо­дернизации отрасли.

Минсельхоз России совместно с субъектами Российской Федерации в 2010 году продолжил работу по отбору новых инвестиционных проектов. Комиссией Министерства по координации вопросов кредитования агро­промышленного комплекса было отобрано 57 проектов развития отрасли мясного скотоводства с общей суммой запрашиваемых кредитных ресур­сов 31,4 млрд. рублей. Однако, результаты реализации новых проектов бу­дут получены только через 4-7 лет. Большой срок окупаемости инвестиций в развитие мясного скотоводства и низкие цены на говядину, снижают ин­вестиционную привлекательность данной отрасли и требуют дополнитель­ных усилий государства для проведения ее модернизации.

30


В молочном скотоводстве проводимый в последние годы курс на мо­дернизацию отрасли, обновление стада и строительство новых современ­ных ферм способствовал росту продуктивности коров в СХО. Однако це­левые индикаторы Госпрограммы по производству молока, не выполняют­ся. С целью создания экономических и технологических условий устойчи­вого развития молочного скотоводства и увеличения объемов производст­ва молока была разработана и реализуется целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации на 2009-2012 годы», в реализации которой участвует 55 регио­нов. В 2009 году индикаторы программы были выполнены, а в 2010 году в связи с засухой, охватившей 43 региона (в которых размещено 62% всего поголовья коров), производство молока сократилось. Вместе с тем про­должилось строительство и модернизация объектов молочного животно­водства. За 2010 год введено и модернизировано 223 объекта, на которых дополнительно получено 30 тыс. тонн молока. Автор приходит к выводу о необходимости повышения темпов породного обновления молочного ста­да, технической и технологической модернизации отрасли на основе раз­вития всех форм ГЧП.

В результате оценки выполнения индикаторов отраслевых программ, автором сделан вывод о том, что хотя программы реализуются успешно, индикаторы по развитию приоритетных отраслей животноводства в основ­ном выполняются, необходимо принять дополнительные меры по реше­нию выявленных проблем во всех отраслях, но особенно в молочном и мясном скотоводстве. В работе дана оценка выполнения индикаторов по приоритетным отраслям в растениеводстве (увеличению производства рапса и льна). Автор пришел к выводу, что они не выполнялись по той причине, что в основе составления целевых программ не был использован системный подход и отсутствовали эффективные механизмы ГЧП при их реализации.

Выявленные проблемы были учтены автором при обосновании про­гнозных показателей развития отраслей сельского хозяйства и перерабаты­вающей промышленности, которые были переданы в рабочую группу по разработке Проекта Госпрограммы на период 2013-2020 гг. В работе пред­ложен комплексный подход, обеспечивающий модернизацию при произ­водстве каждого продукта в сельском хозяйстве и его переработку. Про­дуктовые цепочки (производство мяса - производство мясных продуктов, производство молока - производство молочных продуктов, производство зерна - производство муки, хлеба, крупы, комбикормов, и т.д.) обеспечат не только производство продукции, но и потребление продовольствия в

31


соответствие с показателями, утвержденными Доктриной продовольствен­ной безопасности. Прогноз производства мяса определялся путем сумми­рования объемов производства мяса по всем видам и формам хозяйствова­ния (табл.2), которые, в свою очередь, были рассчитаны на основе отрас­левых программ (развитие птицеводства и развитие свиноводства). Таблица 2 - Прогнозные показатели по производству мяса в хозяйствах

всех категорий Российской Федерации на 2013-2020 гг., млн. тонн

Показатель

2010 факт

Прогноз

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Производство скота и птицы на убой (в живом весе)

10,49

12,0

12,4

12,75

13,00

13,26

13,53

13,80

14,07

в т.ч. КРС

3,02

2,97

3,00

3,03

3,05

3,06

3,07

3,11

3,75

из них СХО

0,98

0,87

0,90

0,93

0,85

0,86

0,87

0,91

0,95

КФХ

0,15

0,20

0,20

0,20

0,30

0,30

0,30

0,30

0,30

ЛПХ

1,89

1,90

1,90

1,90

1,90

1,90

1,90

1,90

1,90

Свиней

3,08

3,67

3,80

3,91

4,04

4,18

4,30

4,42

4,53

из них СХО

1,58

2,17

2,30

2,41

2,49

2,63

2,70

2,77

2,83

КФХ

0,10

0,25

0,25

0,25

0,30

0,30

0,35

0,40

0,50

ЛПХ

1,40

1,25

1,25

1,25

1,25

1,25

1,25

1,25

1,20

Птицы

3,86

4,81

5,05

5,25

5,35

5,45

5,58

5,68

5,80

из них СХО

3,46

4,51

4,75

4,95

5,05

5,15

5,28

5,38

5,50

КФХ

0,00

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

ЛПХ

0,40

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

Овец и коз

0,41

0,43

0,43

0,44

0,44

0,45

0,45

0,46

0,46

из них СХО

0,034

0,040

0,040

0,040

0,040

0,040

0,040

0,040

0,040

КФХ

0,074

0,075

0,075

0,075

0,075

0,075

0,075

0,075

0,075

ЛПХ

0,303

0,311

0,316

0,321

0,326

0,331

0,336

0,341

0,346

Прочих

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

0,13

0,13

0,13

Автором определен объем товарной продукции по каждому виду мя-

са, обоснован объем наращивания мощностей для его переработки.

На основании прогнозов по производству и предполагаемых мер поддержки в каждой отрасли животноводства и растениеводства, обосно­ваны размеры финансирования отдельных мероприятий программ с учетом проведения модернизации каждой из отраслей

6. Механизм регулирования инновационных процессов, обеспечи­вающий комплексное проведение модернизации по всем направлени­ям (продуктовая, технологическая, техническая, организационная).

Автор отмечает, что инновационное развитие отраслей растениевод­ства осуществляется по трем направлениям: селекции и семеноводства, технологическая модернизация с обоснованием потребности ресурсов по отдельным культурам, техническая модернизация с обоснованием потреб­ности в технике и оборудовании во всей технологической цепочке.

Наряду с модернизацией отраслей животноводства, необходимо осуществлять модернизацию перерабатывающих предприятий, обеспечи­вающих глубокую переработку сырья по современным технологиям, а также формировать современную транспортно-логистическую систему, обеспечивающую продвижение произведенной продукции потребителям определенных сегментов рынка.

Комплексный подход в организации расширенного воспроизводства на инновационной основе позволит расширить ассортимент качественной продукции и снизить издержки производства на единицу продукции, что и обеспечит ее конкурентоспособность.

В работе предложен также механизм модернизации отраслей расте­ниеводства с учетом особенностей их развития.

7.   Методика формирования заказа на производство инновационной продукции.

В условиях проведения модернизации и дефицита собственных де­нежных средств на эти цели, государство выступает в качестве крупнейше­го заказчика и потребителя научно-технической продукции, которая явля­ется, в том числе, основой для создания принципиально новых или обла­дающих новыми потребительскими свойствами товаров, работ и услуг.

В структуре федерального бюджета высока доля расходов на оплату поставок для государственных нужд, реализуемых на основе государствен­ных контрактов. Необходимость введения госзаказа в секторе науки обост­ряется в связи с новой системой бюджетного планирования, ориентирован­ного на финансирование не процесса, а результата, а также с введением си­стемы учета результатов научно-технической деятельности. Введение гос­заказа в сфере научной и научно-технической деятельности в соответствие с основными положениями действующего законодательства, требует новых концептуальных подходов при разработке механизма продвижения науч­ных разработок в производство. Так, необходим заказ на производство элитных семян (по культурам и зонам их районирования), распределение которого по отдельным НИИ должно осуществляться в соответствие с кво­тами на их производство. Производство семян в пределах квот субсидиру­ется, но при условии, что они полностью соответствуют оговоренному в заказе качеству. Такие же заказы должны быть на разработку и поставку новой техники.

В работе предложена модель заказа на производство сельскохозяйст­венной продукции, при которой на федеральном уровне государством с привлечением науки разрабатываются прогнозы развития отраслей. С каж­дым регионом заключаются соглашения на производство и поставку кон-


кретных видов продукции в соответствие со стратегией регионального раз­вития. Саморегулируемые организации (отраслевые союзы), представляю­щими интересы бизнеса и Минсельхозом РФ, представляющим интересы государства, разрабатываются прогнозы размещения отраслей и заключа­ются Соглашения на распределение функций по контролю за качеством производимой продукцией на основе модернизации отраслей.

Между отдельными отраслевыми союзами составляются форвардные контракты на поставку продукции. Так, Национальный союз зернопроизво-дителей заключает форвардные контракты на поставку зерна с Мукомоль-но-крупяным союзом, Союзом комбикормщиков, Птицесоюзом, Свиносою-зом, Молочным союзом и Союзом производителей говядины, с указанием времени и места поставки зерна. НСЗ размещает заказ по регионам, при­влекая для этого своих региональные представительства, используя имею­щуюся в регионах транспортно-логистическую структуру и элеваторные мощности. Несет полную ответственность за качество поставляемой про­дукции. Переход к договорной системе между саморегулируемыми органи­зациями, методика которой представлена в работе, обеспечит выполнение намеченных индикаторов программы.

В выводах и предложениях обобщены и резюмированы основные ре­зультаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, брошюры

  1. Наумкин А.В. Государственно-частное партнерство при проведении модерниза­ции отраслей сельского хозяйства. Монография. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011.-8,0 п. л.
  2. Наумкин А.В. Стратегия развития отраслей животноводства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011. - 2,25 п. л.
  3. Наумкин А.В. Стратегия развития отраслей растениеводства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011. - 2,0 п. л.
  4. Наумкин А.В. Стратегия развития перерабатывающих отраслей АПК. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011. - 1,5 п. л.
  5. Наумкин А.В., Хорунжий Л.И. и др. Учетно-аналитическая система отрасли сельского хозяйства: теоретические и практические проблемы развития. Коллективная монография. - Брянск: РИО БГУ, 2011. - 16,98 п. л., в т.ч. авторских 1,2 п. л.
  6. Наумкин А.В., Оксанич Н.И. Государственно-частное партнерство в реализации аграрной политики. Монография. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. - 22,4 п. л., в т.ч. авторских 11,2 п. л.
  7. Наумкин А.В. Модернизация отраслей сельского хозяйства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. - 2,0 п. л.

37


  1. Наумкин А.В. Механизмы государственно-частного партнерства при проведении модернизации отраслей сельского хозяйства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. -2,0 п. л.
  2. Наумкин А.В., Наумкин В. Н., Хлопяников А. М. и др. Инновационные техноло­гии в аграрном производстве. Монография. - Белгород: - БелГСХА, 2010. - 15 п. л., в т.ч. авторских 1 п. л.

10.   Наумкин А.В., Оксанич Н.И. и др. Роль программно-целевого метода управле­

ния АПК в развитии отраслей сельского хозяйства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А»,

2010. - 7,2 п. л., в т.ч. авторских 1,8 п. л.

  1. Наумкин А.В. Формы государственно-частного партнерства при проведении мо­дернизации отраслей сельского хозяйства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009- 2,0 п. л.
  2. Наумкин А.В. Лизинг как форма государственно-частного партнерства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2007. - 1,0 п. л.
  3. Наумкин А.В. Кластер как система организационной модернизации отраслей сельского хозяйства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2006. - 2,0 п. л.
  4. Наумкин А.В., Кудряшов В.И. Резервы производства и реализации продукции в крестьянских хозяйствах. Монография. -Брянск: БГСХА, 2003. - 7,5 п. л., в т.ч. автор­ских 4,2 п. л.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

  1. Наумкин А.В. Совершенствование форм и методов господдержки в условиях вступления России в ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2012, №3.- 0,8 п. л.
  2. Наумкин А.В., Завгороднева О.В., Фетисов Д.Н. Механизм рационального раз­мещения отраслей АПК в условиях программно-целевого метода управления. // Эконо­мика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2012, № 1. - 0,9 п.л., в т.ч. авторских 0,3 п. л.
  3. Наумкин А.В. Государственно-частное партнерство при проведении модерниза­ции отраслей сельского хозяйства// Международный сельскохозяйственный журнал, 2012, №1.-0,4 п. л.
  4. Наумкин А.В., Оксанич Н.И., Фетисов Д.Н. Государственно-частное партнерст­во при финансировании целевых программ развития сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2011, №12- 0,8 п. л., в т.ч. авторских 0,2 п. л.
  5. Наумкин А.В. Организационно-экономический механизм развития сельского хо­зяйства // Международный сельскохозяйственный журнал, 2011, №6.- 0,4 п. л.
  6. Наумкин А.В., Оксанич Н.И. Стратегия развития отраслей растениеводства на период 2013-2020 годов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2011, №7.- 0,8 п. л., в т.ч. авторских 0,4 п. л.
  7. Наумкин А.В., Оксанич Н.И. Стратегия развития животноводства России на пе­риод 2013-2020 гг. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предпри­ятий, 2011, №6.- 0,8 п. л., в т.ч. авторских 0,4 п. л.
  8. Наумкин А.В. Государственно-частное партнерство как условие проведения мо­дернизации отраслей сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и пере­рабатывающих предприятий», 2011, №5.- 0,8 п. л.
  9. Наумкин А.В. Формы государственно-частного партнерства в реализации аграр­ной политики // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий»,

2011, №2. -0,8 п. л.

24.   Наумкин А.В., Оксанич Н.И. Тенденции и перспективы развития отраслей жи­

вотноводства // Вестник ОрелГАУ, №6, 2010 г. .- 0,8 п. л., в т.ч. авторских 0,4 п. л.

38


  1. Наумкин А.В., Океании Н.И. Государственное регулирование процессов интен­сификации и модернизации отраслей мясного животноводства// Экономика сельскохо­зяйственных и перерабатывающих предприятий, 2010, №7.- 0,8 п. л., в т.ч. авторских 0,4 п. л.
  2. Наумкин А.В., Наумкина Л. А., Хлопяникова Г. В., Пряжников А. В., Подоль-никова Е.М. Адаптивные малозатратные технологии возделывания кормовых культур // Достижения науки и техники в АПК. - 2003. - № 12. - 0,2 п. л., в т.ч. авторских 0,05 п. л.
  3. Наумкин А.В., Наумкин В. Н., Лопачев Н. А. Технологии и системы земледелия лесостепи России / Достижения науки и техники в АПК. - 2001. - № 5. - 0,45 п. л., в т.ч. авторских 0,10 п. л.
  4. Наумкин А.В., Наумкин В. Н., Титова Е. М., Бруснецов И. И. Урожайность яч­меня в зависимости от сочетаний удобрений и приемов основной обработки почвы / Достижения науки и техники в АПК. - 2000. - № 6. - 0,15 п. л., в т.ч. авторских 0,05 п. л.

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и материалов международных, всероссийских и региональных конференций

  1. Наумкин А.В. Государственно-частное партнерство в реализации антикризисной политики АПК России. // Материалы международной научно-практической конферен­ции молодых ученых и специалистов «Развитие аграрного сектора экономики России: ключевые проблемы и решения». - Ростов н/Дону: ВНИИЭиН, 2011. - 0,4 п. л.
  2. Наумкин А.В., Оксанич Н.И., и др. Рекомендации по формированию механизма реализации государственных программ развития отраслей сельского хозяйства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. - 6,8 п. л., в т.ч. авторских 1,7 п. л.
  3. Наумкин А.В. Изменения в учетной политике для целей налогообложения в 2010 году / Преобразование учетно-финансовой системы предприятий в условиях экономи­ческого кризиса: Межрегиональный сборник научных трудов, - РИО БГУ, Брянск, 2010.-0,4 п. л.
  4. Наумкин А.В. Нововведения в налоговом законодательстве в 2010 году / Преоб­разование учетно-финансовой системы предприятий в условиях экономического кризи­са: Межрегиональный сборник научных трудов, - РИО БГУ, Брянск, 2010- 0,32 п.л.
  5. Наумкин А.В., Буробкин И. Н., Оксанич Н. И. и др. Рекомендации по формиро­ванию механизма оценки размещения отраслей животноводства. - М.: ГНУ ВНИ-ЭТУСХ, 2009. - 4,0 п. л., в т.ч. авторских 0,05 п. л.
  6. Наумкин А.В., Ивлев М. В., Кузьминская С. С. Сбыт продукции крестьянских хозяйств: особенности и каналы реализации / Крупный и малый бизнес в сельском хо­зяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы, - М.: ВИАПИ, 2006. - 0,4 п. л., в т.ч. авторских 0,1 п. л.
  7. Наумкин А.В., Наумкин В. Н., Мальцев В. Ф., Шевченко В. А. , Лопачев Н. А. и др. Эколого-экономические и технологические основы растениеводства. - Белгород: БелГСХА, 2006. - 16 п. л., в т.ч. авторских 2 п. л.
  8. Наумкин А.В., Ивлев М. В. Новые правила применения Единого социального налога крестьянскими (фермерскими) хозяйствами / Проблемы развития и преобразова­ния финансово-учетной системы предприятия в современных условиях: Сборник науч­ных трудов. - Брянск: БГУ, 2004. - 0,2 п. л., в т.ч. авторских 0,15 п. л.
  9. Наумкин А.В., Ивлев М. В. Правовое регулирование крестьянских (фермерских) хозяйств / Проблемы развития и преобразования финансово-учетной системы предпри­ятия в современных условиях: Сборник научных трудов, - Брянск: БГУ, 2004. - 0,2 п. л., в т.ч. авторских 0,15 п. л.
  10. Наумкин А.В., Наумкина Л. А., Хлопяникова Г. В., Подольникова Е.М. Агроэко-логические и энергетические основы травосеяния / Проблемы сельскохозяйственного производства на современном этапе и пути их решения: Материалы международной

39


научно-производственной конференции, - Белгород. - 2003. -  0,10 п. л., в т.ч. автор­ских 0,03 п. л.

  1. Наумкин А.В., Хлопяников А. М., Хлопяникова Г. В., Подольникова Е.М. Каче­ство продукции - фактор эффективной ее реализации / Проблемы сельскохозяйствен­ного производства на современном этапе и пути их решения: Материалы международ­ной научно-производственной конференции, - Белгород. - 2003. - 0,2 п. л., в т.ч. ав­торских 0,08 п. л.
  2. Наумкин А.В., Наумкина Л. А., Хлопяников А. М., Хлопяникова Г. В. Эколого-экономические аспекты производства кормовых культур / Развитие интеграционных процессов в экономике региона: Научные труды конференции, - Брянск. - 2002.
  3. Наумкин А.В., Эффективность производства и сбыта продукции крестьянских хозяйств -М.: ВНИЭТУСХ, 2001.-1,0 п.л.
  4. Наумкин А.В. Формирование отраслевой структуры производства и реализации продукции крестьянских хозяйств / Региональная экономика: стабилизация и развитие: Сборник научных трудов международной юбилейной конференции, посвященной 35-летию ВНИЭТУСХ 23-24 февраля 2000 г, - М. - 2000. - 0,3 п.л.
  5. Наумкин А.В. Особенности реализации экологически безопасной продукции в современных условиях хозяйствования / Достижения аграрной науки в решении эколо­гических проблем Центральной России: Тезисы докладов, - Орел, 1999. - 0,1 п.л.
  6. Наумкин А.В. Организация сбыта экологически чистой продукции в условиях рынка / Государственное регулирование агропромышленного комплекса: Тезисы док­ладов Всероссийской научно-практической конференции, -Рязань, 1998. - 0,15 п.л.

40

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.