WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

Баликоев  Арсен Анатольевич

 

Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг

современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты,

региональная составляющая

 

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами (сфера услуг); региональная экономика

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

 

 

Майкоп – 2009

 

Диссертация выполнена в Адыгейском государственном университете

Научный консультант:

доктор социологических наук, профессор

Хунагов Рашид Думаличевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Берлин Сергей Игоревич

доктор экономических наук, профессор           

Слепаков Сергей Семенович

доктор экономических наук, профессор

Попов Ринад Александрович

Ведущая организация:

Южный федеральный университет

 

                                                       

Защита состоится "24" апреля 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета.

Автореферат разослан  "20"  марта 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор                                                                       Е.Н. Захарова


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.  Актуальность исследования комплексной научной проблемы способа стратегически эффективного реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) современной России может быть аргументирована следующим образом.

Во-первых, по таким параметрам, как масштабы функционирующего капитала, количество рабочих мест, потребность в инвестициях, масштабы и разнообразие привлекаемых ресурсов, размеры инфраструктуры, доля в ВВП сфера ЖКУ на протяжении длительного периода времени является одной из крупнейших сфер национальной экономики России. Благодаря указанному обстоятельству, происходящие или намеченные в сфере ЖКУ перемены обладают потенциалом мощного стратегического воздействия на многие элементы как отраслевой, так и региональной структуры хозяйства страны.   

Во-вторых, деятельность данной сферы затрагивает практически все параметры процесса воспроизводства жизни людей. Жилищно-коммунальные услуги правомерно относятся к числу наиболее социально значимых результатов общественно-хозяйственного процесса, причем данное обстоятельство задает фундаментальное противоречие сферы ЖКУ. С одной стороны, затратный характер формирования и предоставления указанных услуг обусловливает соответствующее бремя социальных расходов, ограничивающее возможности развития частных лиц, домохозяйств, местных сообществ, организаций. С другой стороны, социальная значимость рассматриваемой сферы объективно тормозит даже очевидные преобразования, вынуждая реформаторов взвешивать все аспекты намечаемых в ней изменений.

В-третьих, отмеченное выше фундаментальное противоречие детерминирует специфический характер развития сферы ЖКУ, который можно квалифицировать следующим образом. Благодаря высокой социальной значимости создаваемых здесь услуг в данной сфере складываются высокие барьеры на путях проникновения в нее новых технологий, управленческих решений, организационных схем, институциональных перемен и т.п. В свою очередь, указанные барьеры обусловливают высокую общественную цену любых существенных изменений условий функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг. Складывается социальный парадокс – сфера, преобразование которой имеет огромное общественное значение, тем не менее, преобразуется позднее других сфер общественно-хозяйственной деятельности, то есть в режиме регулярного запаздывания. При этом качество и объемы реально предоставляемых жилищно-коммунальных услуг не удовлетворяют требованиям практически всех слоев населения страны.

В-четвертых, глобальная интеграция социально-экономических отношений обусловливает ускоренную инновационную модернизацию национальных хозяйственных систем и превращение сферы ЖКУ в пространство апробации и внедрения высоких технологий, развития новых организационных структур, приложения человеческого капитала. Отсюда – императив ускорения реформирования данной сферы, снижения сложившихся в ней барьеров, критической оценки накопленного здесь организационного капитала, преодоления инерции старых механизмов хозяйствования.  Данный императив предполагает активизацию поиска и обоснования новых подходов к исследованию и практической разработке такой сферы  ЖКУ, которая была бы адекватна потребностям современного этапа развития России.  

В-пятых, обоснование оптимального способа реформирования  сферы ЖКУ имеет фундаментальное значение для  формирования и реализации эффективной региональной политики современной России. При этом необходимо учитывать переплетение социальных и экономических аспектов процесса воспроизводства жилищно-коммунальных услуг, которое обусловливает генеральное направление научного поиска. Представляется, что к сфере ЖКУ нерационально подходить с примитивно понимаемых рыночных позиций, абстрагируясь от параметров социального согласия,  социальной защищенности, воспроизводства народонаселения, вектора развития территории и др. Капитал, функционирующий в данной сфере, социализирован и обладает особым функциональным содержанием, поскольку процесс его воспроизводства затрагивает интересы всех слоев российского общества. Стратегии и инструменты реформирования сферы ЖКУ должны соответствовать ведущим тенденциям развития России – усилению социальной ориентации рыночной экономики и ее эффективной регионализации.

Степень разработанности проблемы.Различные методологические, теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы разработки и обоснования способа эффективного реформирования сферы ЖКУ современной России нашли отражение в научных трудах ряда зарубежных и российских исследователей. Выделим следующие составляющие научной разработки данной проблемы.

Основные методологические подходы к исследованию, а также теоретические основы функционирования и развития многофункциональных социально-экономических систем, к которым относится сфера ЖКУ, разработаны в классических трудах М. Вебера, В. Вернадского, Л. фон Берталанфи, Н. Винера, Дж. Кейнса, В. Ленина, К. Маркса, А. Маслоу, Дж. Ст. Милля, Т. Парсонса, Б. Рассела, Г. Спенсера, Дж. Стиглица, П. Сорокина, М. Туган-Барановского, Р. Уотермена, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Ю. Яковца и др.

Различные аспекты функционирования сферы социальных услуг в условиях социалистического периода развития России нашли отражение в работах Л. Абалкина, А. Анчишкина, А. Вознесенского, Г. Венжера, А. Глухова, Л. Гатовского,  В. Запольской, Р. Ивановой, Г. Попова, Г. Сорокина, С. Струмилина, Т. Хачатурова, В. Феодоритова, В. Эйтингона, Л. Якобсона и др. Инерционность развития сферы социальных услуг и сохранение ряда механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства на протяжении длительного периода времени (с 30-х гг. ХХ века до начала нынешнего века) обусловливают то обстоятельство, что многие приведенные в данных работах теоретические положения сохраняют свою актуальность.

В ходе рыночных преобразований социально-экономической системы России существенный вклад в разработку концепции, стратегий  и инструментов реформирования и модернизации сферы ЖКУ внесли Т. Авдеева, С. Барулин, С. Берлин, А. Безлюдов, В. Бузырев, Л. Гольцман, Д. Жуков, Т. Игнатова, Е. Каменева, В. Каспин, В. Ковалевский, М. Крупицкий, А. Куев, А. Садыков, Ю.Симионов, С. Слепаков, Д. Темиров, В. Чекалин, Л. Чернышев,  А. Файнберг, Л. Федулова, Г. Яковенко и др.;

Стратегии и инструменты преобразования сложных и масштабных компонентов сферы социальных услуг на мега-, макро-, мезо-, и микро- уровнях организации социально-экономических отношений исследованы в работах И. Ансоффа, М. Амирханова, Б. Басаева, О. Бессоновой, М. Боровской, В. Гончаренко, М. Гузева, Ю. Давыдова, П. Дракера, И. Липсица, Д. Львова, О. Мамедова, Г. Мюрдаля, В. Овчинникова, Р. Попова, М. Портера, И. Рисина, Э. де Сото, Ю. Трещевского, Р. Фатхутдинова, П. Чуваткина, Ю. Яременко и др.

Эволюционные и институциональные аспекты реформирования сферы услуг разработаны в трудах А. Алчиана, Б. Ернзкяна, А. Ермоленко, О. Иншакова, Р. Капелюшникова, Ю. Колесникова, Р. Коуза, Н. Лебедевой, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, М. Олсона, Ф. Перру,  А. Столяровой,  В. Тамбовцева, А. Татаркина, А. Шаститко, О. Уильямсона,  Т. Эггертсона и др.

Вместе с тем многие существенные аспекты проблемы обоснования способа эффективного реформирования сферы ЖКУ, в том числе установления миссии, функций, структурных элементов, выявления основных тенденций развития данной сферы, определения конкретных целей и ресурсов ее реформирования, обоснования парадигмы, принципов и стратегии указанного процесса остаются недостаточно разработанными. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании эффективных подходов к исследованию и практическому преобразованию сферы ЖКУ как многофункционального компонента социально-экономической системы России, определении императивов и ресурсов реформирования данной сферы, обосновании парадигмы и принципов, а также разработке стратегии и инструментов для мезо- уровня организации указанного процесса применительно к условиям современной России.

Реализация данной цели исследования обусловила необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:

- установление миссии сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России;

- определение основных функций сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России;

- определение способа и основных элементов структурной организации сферы ЖКУ;

- раскрытие глобальных факторов и тенденций, оказывающих определяющее воздействие на эволюцию сферы ЖКУ и выбор путей ее реформирования;

- выявление императивов реформирования сферы ЖКУ на современном этапе развития России;

- анализ возможностей и ограничений различных подходов к реформированию сферы ЖКУ;

- классификация ресурсов реформирования сферы ЖКУ;

- оценка результатов реформирования сферы ЖКУ, полученных на различных уровнях организации данного процесса;

- идентификация действующей стратегии реформирования сферы ЖКУ;

- оценка применяемых инструментов реформирования сферы ЖКУ;

- обоснование качественно новой парадигмы и принципов реформирования сферы ЖКУ;

- разработка эффективной стратегии и комплекса инструментов реформирования сферы ЖКУ применительно к мезо- уровню организации данного процесса.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает сфера ЖКУ – социально значимая составляющая общественно-хозяйственной системы современной России, находящаяся в состоянии затяжного кризиса и нуждающаяся в глубоком реформировании. Предмет исследования составляют функциональное содержание, механизмы хозяйствования, общественные потребности и ресурсы реформирования сферы ЖКУ, стратегии и инструменты, применяемые на различных уровнях данного процесса.  

Область исследования  по паспорту специальности 08.00.05: 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка. 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг. 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг. 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Теоретической базой и методологической основой  диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых в области социальной экономики, экономики сферы услуг, реформирования социально значимых систем, обоснования парадигмы и принципов преобразовательного процесса, стратегического управления и государственного регулирования в сфере услуг. Методологической основой диссертационной работы послужили различные научные подходы к исследованию социальных услуг, развивающиеся в русле теории воспроизводства, институциональной и эволюционной экономической теории, теории переходной экономики, теории социальной экономики и теории общественного сектора.

Инструментарно-методический аппарат  исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения системного, воспроизводственного  и эволюционного подходов к разработке проблемы реформирования сферы ЖКУ. В работе использованы методы факторного анализа,  финансового анализа, статистических исследований, анализа соразмерности между ресурсами и результатами реформирования системы, стратегического анализа, экономического прогнозирования, концептуального проектирования. Частные методы исследования использовались сообразно их функциональным возможностям. 

Информационной и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности полученных в работе выводов и рекомендаций стали данные, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам развития социальной экономики, реформирования сферы ЖКУ, государственного регулирования социальной сферы; международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФ; материалы научных конференций; данные Министерства экономического развития и торговли РФ; статистические данные федеральных и региональных статистических и налоговых органов, финансовая отчетность ряда российских предприятий сферы ЖКУ, а также электронные информационные ресурсы сетевого характера.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования  включает совокупность следующих предположений:

- эффективный подход к преобразованию сферы ЖКУ исходит из миссии, функционального содержания, структуры и  характера эволюции данной сферы, а также учитывает ее социальную значимость и интеграцию в состав национальной общественно-хозяйственной системы России;

- парадигмы, принципы и стратегии реформирования  сферы ЖКУ детерминированы: формой капитала, воспроизводящегося в данной сфере; характером создаваемых в ней благ; вектором общего процесса преобразования социально-экономической системы России;

- возможности и ограничения финансово-инвестиционных ресурсов и инструментов реформирования сферы ЖКУ обусловлены способом их соединения и комбинирования, действующей стратегией и инструментами указанного преобразовательного процесса; 

- в процессе комбинирования и переплетения различных инструментов, применяемых в процессе реформирования сферы ЖКУ, возникает позитивный или негативный синергетический эффект.

Основные положения работы, выносимые на защиту.

По специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация  и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)»:

1. В исследовании функций и способа организации сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России необходимо исходить из следующих объективных обстоятельств: генетической связи данной сферы с планово-централизованной системой советского периода; трансформации прежнего жилищно-коммунального хозяйства в ходе рыночных преобразований; переплетения отношений двух формирующихся отечественных рынков – рынка недвижимости и рынка ЖКУ. Миссия сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России может быть раскрыта в процессе исследования взаимодействия процессов дифференциации и интеграции потребностей в услугах жизнеобеспечения, специфицированных к пространству домохозяйства и социальных организаций, а также соответствующих данным потребностям благ.

2. Функции сферы ЖКУ обусловлены: потребностями воспроизводственного процесса, локализованного в пространстве домохозяйства; потребностями жизнеобеспечения устойчивых пространственных форм общности людей; потребностями обеспечения социально-экономической безопасности жилища и пространства совместной деятельности; разветвлением социально-экономических отношений в пространстве жилища и совместной деятельности; социальной ответственностью субъектов данной сферы за предоставление общественных благ в пространстве жилища и совместной деятельности.  

3. Способ структурной организации сферы ЖКУ обусловлен особенностями воспроизводственного процесса в данной сфере: наличием инфраструктуры, обеспечивающей системный характер сферы ЖКУ; сетевыми связями между субъектами воспроизводственного процесса; принадлежностью результатов данного процесса к социальным услугам; адресацией предоставляемых ЖКУ различным социальным группам потребителей; потребностью в институциональном закреплении и упорядочивании связей между производителями и потребителями ЖКУ.

4. Глобальные тенденции оказывают существенное влияние на процесс развития сферы ЖКУ, поскольку они обусловлены интеграцией социально-экономической системы России в состав мировой общественно-хозяйственной системы. В основу классификации указанных тенденций может быть положено разграничение основных факторов эволюционного ядра социально-экономической системы: природно-ресурсного; человеческого; технологического; организационного; информационного; институционального.  

5. При определении способа реформирования сферы ЖКУ неправомерно ограничиваться императивами рыночного преобразования социально-экономических отношений, поскольку указанное ограничение исходит из ложного принципа приватизации системы жизнеобеспечения современного человека и игнорирует принадлежность сферы ЖКУ к социальной экономике.   Императивы реформирования сферы ЖКУ отражают также потребности развития функционирующего в данной сфере социализированного капитала, создающего общественные блага и институционально ограниченного в формировании, распределении и использовании прибыли.

6. Многообразие финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ целесообразно классифицировать, исходя из разграничительного признака уровня обобществления рыночных отношений, складывающихся в сфере ЖКУ.

7. Государственные финансово-инвестиционные ресурсы целесообразно использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ для решения следующих задач: погашения накопленной в течение советского периода и этапа рыночных преобразований социальной задолженности государства; коррекции параметров институциональной среды; модернизации федеральной и региональной компоненты инфраструктуры данной сферы; инвестирования развития обязательного (традиционного) сегмента рынка ЖКУ. Муниципальные финансово-инвестиционные ресурсы целесообразно использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ для решения задач модернизации местной компоненты инфраструктуры данной сферы, а также для инвестирования развития обязательного сегмента рынка ЖКУ в пределах, заданных потенциалом местного хозяйства.

8. Переложение на потребителей всего бремени финансово-инвестиционного обеспечения реформирования сферы ЖКУ обусловливает формирование в ней институциональной ловушки. Частные финансово-инвестиционные ресурсы предназначены для решения следующих задач реформирования сферы ЖКУ: восстановления режима нормального функционирования организаций данной сферы; инвестирования развития дополнительного (вновь формируемого) сегмента рынка ЖКУ.

9. Применяемые инструменты реформирования сферы ЖКУ обусловливают: обособление и дезинтеграцию элементов инфраструктуры, сервисных и посреднических организаций, секторов рынка ЖКУ; формирование разрывов между федеральным, региональным и местным уровнями сферы ЖКУ в социально-экономической системе России; низкую социально-экономическую эффективность реформирования сферы ЖКУ. Процесс реформирования сферы ЖКУ нуждается в смене действующей либерально-приватизационной парадигмы, обусловливающей формирование институциональных ловушек и выход интересов субъектов данной сферы из режима согласования. Новая парадигма реформирования сферы ЖКУ должна учитывать потребности инновационного типа воспроизводства социализированного капитала и интеграции всех элементов и рыночных секторов данной сферы.

10. Основные принципы реформирования сферы ЖКУ конкретизируют созидательный потенциал парадигмы данного процесса и развивают классические принципы теории трансформации социально-экономических отношений применительно к функциональному содержанию, способам взаимодействия субъектов и параметрам институциональной среды сферы ЖКУ как социально значимой составляющей общественно-хозяйственной системы России.

По специализации «Региональная экономика»:   

11. Эффективная региональная стратегия реформирования сферы ЖКУ детерминирована миссией, функциональным содержанием, императивами преобразования и парадигмой региональной политики современной России. Данная стратегия обеспечивает: потребности модернизации капитала региональной подсистемы ЖКУ; интеграционные процессы в сфере ЖКУ; дифференциацию потребностей субъектов региональной системы в ЖКУ.

12. В комплексе инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ ведущую роль играют институциональные инструменты, ориентированные на решение приоритетных задач преобразования указанной подсистемы: спецификацию оборачивающихся в ней активов; развитие системного качества взаимодействия субъектов; коррекцию институциональных параметров региональной подсистемы; приращение ее вклада в общую конкурентоспособность региональной системы.  

Научная новизна диссертационного исследования  состоит в адаптации и реализации воспроизводственного подхода к процессам исследования и практического осуществления реформирования сферы ЖКУ как рыночного сектора социальной экономики, определении императивов и ресурсов реформирования данной сферы под углом зрения воспроизводства функционирующего в ней социализированного капитала, обосновании новой парадигмы и принципов коррекции курса реформирования сферы ЖКУ, а также разработке эффективной стратегии и инструментов реформирования региональной составляющей данной сферы в условиях современной России.

Полученное в работе приращение научного знания представлено следующими элементами:

по специализации «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация  и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)»:

- раскрыта миссия сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России: сервисно – сетевое обеспечение необходимых условий обитания устойчивых форм общности людей в пространстве жилища и социальной организации; при этом, исходной элементарной пространственной формой указанного обеспечения выступает домохозяйство; данная миссия позволяет сформировать базовые стратегии и инструменты управления развитием сферы ЖКУ;

- адаптирован воспроизводственный подход к исследованию и практической реализации процесса реформирования сферы ЖКУ как компоненты социальной экономики современной России, в основе которого - обеспечение условий расширенного воспроизводства в данной сфере, условий согласования экономических интересов и общественного согласия ее субъектов, а также адекватности характера предоставляемых услуг характеру имеющихся общественных потребностей в данных услугах; указанный подход позволяет оптимизировать процесс реформирования сферы ЖКУ;

- уточнены функции сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России: сервисная воспроизводственная по отношению к пространству домохозяйства; сервисная коммуникационная по отношению к пространству различного рода организаций; обеспечения безопасности жизнедеятельности; социально дифференцирующая, обособляющая целевые группы потребителей данных услуг; социально интегрирующая, объединяющая потребителей данных услуг; знание указанных функций позволяет формировать эффективную социально-экономическую политику в отношении сферы ЖКУ;

- определены элементы структуры сферы ЖКУ: 1) инфраструктура жизнеобеспечения как базовый системообразующий элемент социально-воспроизводственного процесса (несущая структура всей сферы), на основе которого формируются остальные элементы: 2) функциональные сервисные организации ЖКУ; 3) различные группы потребителей данных услуг; 4) организации маркетингового обеспечения; 5) организации финансово-инвестиционного обеспечения указанной сферы; знание данных элементов позволяет формировать алгоритм преобразования сферы ЖКУ;

- установлены основные императивы реформирования сферы ЖКУ в системе социально-экономических отношений современной России: обеспечение условий для модернизации и расширенного воспроизводства функционирующего в данной сфере социализированного капитала; формирование эффективной сети рынков ЖКУ; знание указанных императивов позволяет сформировать концепцию реформирования сферы ЖКУ;

- на основании использования признака уровня обобществления социально-экономических отношений классифицированы финансово-инвестиционные ресурсы реформирования сферы ЖКУ, выделены три группы указанных ресурсов: частные ресурсы, включающие ресурсы отдельных лиц, домохозяйств и организаций; местные ресурсы, локализованные в муниципальном пространстве и принадлежащие местным сообществам; государственные ресурсы, сконцентрированные в составе федерального и региональных бюджетов и внебюджетных фондов страны; данная классификация позволяет обеспечить эффективные взаимосвязи между финансово-инвестиционными ресурсами и потребностями реформирования сферы ЖКУ;

- идентифицирована действующая стратегия реформирования сферы ЖКУ – стратегия инерционной локализации, объективно ориентированная на обособление, дезинтеграцию и сдерживание модернизации структурных элементов, функциональных форм и рыночных секторов ЖКУ, обусловливающая разрастание общественных трансформационных издержек преобразования данной сферы и трансакционных издержек ее функционирования; установление данной стратегии позволяет оценить эффективность реформирования сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России; 

- обоснована новая социально-интеграционная парадигма реформирования сферы ЖКУ, обеспечивающая потребности инновационного типа воспроизводства социализированного капитала данной сферы, а также потребности интеграции элементов инфраструктуры, основных организаций, секторов рынка ЖКУ и эффективного развития данной сферы как социально значимой подсистемы социально-экономической системы России; указанная парадигма лежит в основании необходимой коррекции реформирования сферы ЖКУ;

- исходя из социально-интеграционной парадигмы, обоснованы основные принципы реформирования сферы ЖКУ: опора на собственную институциональную среду; формирование общественного согласия по поводу реформационного процесса на основе стратегического согласования интересов его субъектов; адекватность ресурсов и инструментов реформирования; реинтеграция системного качества элементов сферы ЖКУ; расширенное воспроизводство социализированного капитала сферы ЖКУ на основе новых «высоких» технологий; преодоление асимметрии между экономической и социальной эффективностью сферы ЖКУ; преобразующее воздействие вновь формируемого сегмента на традиционный сегмент рынка ЖКУ;  

по специализации «Региональная экономика»:

- предложена эффективная стратегия реформирования региональной подсистемы ЖКУ - стратегия интеграции ее ресурсной базы, элементов функционирующего капитала, организаций, инфраструктуры и отдельных секторов регионального рынка ЖКУ в состав региональной системы; данная стратегия обеспечивает управление развитием сферы ЖКУ на региональном уровне;    

- определены основные группы институциональных инструментов реформирования  региональной подсистемы ЖКУ, обеспечивающие реализацию предложенной стратегии интеграции: инвестиционные инструменты; инструменты защиты от рисков и угроз процесса реформирования подсистемы ЖКУ; инструменты бюджетной поддержки процесса реформирования подсистемы ЖКУ; инструментов коррекции параметров институциональной среды региона; 

- предложен новый институциональный инструмент оценки и управления накопленной на мезо- уровне инвестиционной задолженностью государства как собственника социализированного капитала сферы ЖКУ и других сфер социальной экономики – региональный счет социальной ответственности государства по отношению к сфере ЖКУ.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что  полученные в нем положения и выводы: составляют целостную концепцию реформирования сферы ЖКУ как социально значимой составляющей системы современной России; развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории социальной экономики, теории услуг, теории стратегического управления, теории воспроизводства, теории региональной экономики и др.; могут служить в качестве методологической и теоретической основы разработки конкретных программ реформирования сферы ЖКУ.

Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования структуры, содержания и методики преподавания ряда учебных курсов высшей школы: «Региональная экономика», «Экономика и организация сферы услуг», «Стратегический менеджмент», а также спецкурса по принципам и стратегиям реформирования сферы ЖКУ.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней основные выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке концепции, механизмов, стратегии и комплекса инструментов реформирования сферы ЖКУ на различных уровнях общественно-хозяйственной системы, а также в целях повышения эффективности системы управления развитием данной сферы в условиях современной России.

Разработанные в диссертации парадигма, принципы, региональная стратегия и инструменты реформирования сферы ЖКУ использованы в целях совершенствования содержания и структуры учебного курсов «Экономика и организация сферы услуг», «Стратегический менеджмент» в СКГМИ (г. Владикавказ), в управлении сервисными организациями сферы ЖКУ г. Владикавказа, а также в процессе реформирования региональной подсистемы ЖКУ Республики Северная Осетия - Алания.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в докладах, выступлениях соискателя на научно-практических конференциях международного, межрегионального и межвузовского уровня в городах Майкопе, Сочи, Краснодаре, Владикавказе, Нальчике, Шахты, Москве в 2003 – 2008 годах.

Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы соискателем в 35 научных работах, в том числе в 2 монографиях, 10 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК, объемом 35,2 печатных листов (вклад автора – 29,0 п.л.).

Структура диссертационной работы:

Глава 1. Концептуальные аспекты организации, функционирования и развития сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России

1.1. Миссия сферы ЖКУ в социально-экономической системе страны

1.2. Функциональное содержание сферы ЖКУ

1.3. Структурно-уровневая организация сферы ЖКУ

1.4. Влияние глобальных процессов на развитие сферы ЖКУ

Глава 2. Императивы, подходы и ресурсный потенциал реформирования сферы ЖКУ

2.1. Императивы реформирования сферы ЖКУ как отражение потребностей развития функционирующего в данной сфере капитала

2.2. Сравнительно-альтернативный анализ возможностей и ограничений различных подходов к реформированию сферы ЖКУ

2.3. Ресурсный потенциал реформирования сферы ЖКУ: источники, субъекты, способы классификации

Глава 3.  Анализ источников обеспечения и оценка эффективности процесса реформирования сферы ЖКУ на различных уровнях организации социально-экономической системы России

3.1. Привлечение государственных и муниципальных ресурсов для реформирования сферы ЖКУ

3.2. Привлечение ресурсов частного сектора в сферу ЖКУ

3.3. Идентификация действующей стратегии реформирования сферы ЖКУ

3.4. Оценка функциональных возможностей и эффективности применяемых инструментов реформирования сферы ЖКУ

Глава 4. Обоснование нового курса реформирования сферы ЖКУ России

4.1. Новая парадигма реформирования сферы ЖКУ

4.2. Основные принципы коррекции курса реформирования сферы ЖКУ

4.3. Региональная составляющая процесса реформирования сферы ЖКУ 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе работы установлена миссия, определены основные функции и структурные элементы сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России, раскрыты глобальные тенденции ее развития.

Рыночная трансформация России обусловила рост интереса исследователей к противоречивому феномену жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), воплотившему в себе многие существенные характеристики административного способа хозяйствования: несоразмерность между ресурсами и результатами; игнорирование реальных интересов субъектов; отчуждение инвестиционного процесса от потребностей развития воспроизводства и др. 

Само понятие ЖКХ стало, с одной стороны, собирательным для разнообразных элементов хозяйственного процесса, ориентированных на удовлетворение элементарных потребностей жизнеобеспечения и, по политическим соображениям, неэффективных. С другой стороны, данное понятие потеряло качественную определенность, что обусловило затруднения в области научного анализа и преобразования сферы ЖКХ. В результате рыночное реформирование ЖКХ в России неоднократно откладывалось и началось позже  преобразовательных процессов в других сферах.     

Отмеченная ситуация противоречива, поскольку она:

- обусловливает торможение реформирования сферы, связанной с удовлетворением фундаментальных общественных потребностей, а также накопление в ней масштабных рисков и угроз;

- предоставляет возможность обобщения опыта рыночных преобразований в других сферах и коррекции политики реформирования в той области, которая наиболее чувствительна к ошибкам и просчетам.

Необходимо, прежде всего, распрощаться с собирательным и неконструктивным для научных целей термином ЖКХ. Речь идет о сложном и многофункциональном феномене, для которого характерны следующие конституирующие признаки:

- принадлежность к системе отношений социальной экономики, для которой характерно тесное переплетение экономической и социальной ветвей и формирование соответствующего позитивного или негативного синергетического эффекта;

- сервисный характер результатов деятельности;

- ориентация на группу фундаментальных общественных потребностей жизнеобеспечения, локализованных в пространстве жилища и в пространстве общественно-хозяйственного, социально-культурного, политического и иного взаимодействия различных форм общности людей.   

Обобщение результатов анализа приведенных выше конституирующих признаков позволяет понятийно обозначить рассматриваемый феномен как сферу жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) – одну из важнейших составляющих социально-экономической системы России. Представляется, что при всей безотлагательности назревших в данной сфере преобразований необходимо, прежде всего, определить ее миссию, функциональное содержание и способ структурной организации сложившихся здесь отношений. Руководствуясь собирательным термином «ЖКХ» и соответствующими ему квазинаучными представлениями, можно лишь завести реформирование в тупик.    

В процессе установления общественной миссии, основных функций и способа структурной организации сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России необходимо исходить из следующих принципов научного исследования:

- генетической связи данной сферы с планово-централизованной системой отношений советского периода;

- рыночной трансформации прежнего жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой образуется сфера ЖКУ как функциональная подсистема социально-экономической системы современной России. При этом предпосылки и результаты трансформационного процесса не совпадают как в качественном, так и в количественном отношениях, поскольку одни элементы прежнего ЖКХ отчуждаются, а другие элементы складываются в подсистеме ЖКУ вновь. Налицо переплетение процессов дифференциации и интеграции;

- переплетения отношений двух формирующихся отечественных рынков – рынка недвижимости и рынка ЖКУ. Функционирование и развитие жилища порождают первые, элементарные потребности в предоставлении ЖКУ и обусловливают возвышение указанных потребностей; вместе с тем сфера ЖКУ выходит далеко за пределы пространства жилища и охватывает широкое пространство социального взаимодействия в коммерческих и некоммерческих организациях, государственных и муниципальных учреждениях и т.п.

Обобщение приведенных выше принципов позволяет сделать вывод о том, что миссия сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России может быть раскрыта в процессе исследования взаимодействия противоположных процессов – дифференциации и интеграции потребностей в услугах жизнеобеспечения, специфицированных к пространству домохозяйства и социальных коммуникаций, а также соответствующих им благ.

Вхождение сферы ЖКУ в состав социальной экономики и существование ее в рыночном пространстве обусловливают следующие специфические характеристики создаваемых в данной сфере услуг:

- принадлежность к общественным благам, ориентированным на удовлетворение тех или иных обобществленных потребностей, будь то потребности семьи, небольшой группы людей, объединенной общими организационными целями, местного сообщества, регионального сообщества и т.п. Данная характеристика отражает процесс интеграции благ и потребностей; 

- рыночную форму процесса воспроизводства услуг ЖКУ; отметим, что синтез общественного блага с рыночными инструментами их создания, распределения, обмена и потребления обусловливает существование многих ЖКУ как смешанных общественных благ. Данная характеристика отражает процесс дифференциации благ и потребностей; 

- сетевой характер предоставления многих ЖКУ (при этом существующие сети тепло-, водо-, энергоснабжения, искусственного климата, связи и т.п. опираются на прочную инфраструктуру, а услуги ремонта и реконструкции жилых и нежилых помещений последовательно реорганизуются на сетевых принципах и опираются на особую инфраструктуру).

Обобщение результатов анализа приведенных выше характеристик жилищно-коммунальных услуг позволяет следующим образом определить миссию сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России: сервисно – сетевое обеспечение необходимых условий обитания различных устойчивых форм общности людей в пространстве жилища и социальной организации.

Исходной элементарной формой указанного обеспечения выступает домохозяйство, поскольку исторически первые потребности жизнеобеспечения людей в обществе локализовались в пространстве семьи. В дальнейшем эволюция социально-экономических отношений привела и приводит к формированию новых форм обеспечения условий обитания – корпоративных, религиозных (монастыри), социально-культурных (музеи и концертные залы) и т.п.

Понятийно зафиксировав исследуемый феномен как сферу ЖКУ, а также установив ее миссию в системе социально-экономических отношений, необходимо определить функциональное содержание данной сферы. При этом нецелесообразно исходить из утвердившихся в научной литературе трактовок функций ЖКХ. Корректное определение функций сферы ЖКУ предполагает предварительное установление реальных потребностей, обусловливающих появление и развитие указанных функций в системе России. 

Исходя из конституирующих признаков сферы ЖКУ и специфических характеристик создаваемых в ней результатов деятельности, можно следующим образом определить указанные потребности:

- потребности воспроизводственного процесса семьи, локализованного в пространстве домохозяйства;

- потребности жизнеобеспечения различных устойчивых форм общности людей (коллективов коммерческих и социально ориентированных организаций, местных сообществ сельских поселений, городов и районов и др.);

- потребности обеспечения социально-экономической безопасности жилища и пространства совместной деятельности устойчивых форм общности (чем масштабнее форма общности и чем сложнее происходящие в ней процессы, там выше уровень формируемых рисков и угроз, и, соответственно, больше потребность в безопасности проживания и совместной деятельности);

- потребности, обусловленные естественным усложнением и разветвлением социально-экономических отношений в пространстве жилища и совместной деятельности, обусловленных эволюцией данных отношений. В этом аспекте функциональное содержание ЖКУ современного дома несопоставимо с содержанием ЖКУ жилища прошлой экономической эпохи; 

- потребности, обусловленные социальной ответственностью субъектов государственной власти, собственности и местного самоуправления за предоставление общественных благ в пространстве жилища и совместной деятельности; данный фактор возвышает свою роль в процессе социализации экономики. При этом социальная безответственность приводит к накоплению нереализованных обязательств перед обществом, в том числе и в сфере ЖКУ.

Обобщение результатов анализа приведенных факторов позволяет следующим образом определить функции сферы ЖКУ в социально-экономической системе современной России:

- сервисная воспроизводственная функция, реализуемая по отношению к пространству домохозяйства (базовая и раньше всех возникшая функция);

- сервисная коммуникационная функция, реализуемая по отношению к пространству различного рода организаций; данная функция обеспечивает «жизненный процесс» организации (нормальные в плане обитания условия труда, функционального общения, социальной деятельности и др.);  

- функция обеспечения безопасности жизнедеятельности, реализуемая применительно ко всем пространствам жилищ и организаций; значимость ее возрастает по мере усложнения характера и содержания отношений, локализованных в указанном пространстве;

- функция социальной дифференциации потребителей данных услуг, позволяющая специфицировать сами услуги, общественный статус, формы поведения, потребности и созидательный потенциал субъектов-потребителей;

- функция социальной интеграции потребителей данных услуг, позволяющая объединить, комбинировать и переплести отдельные ЖКУ в пакеты услуг, а их потребителям сообщить некоторые системные качества, относящиеся к устойчивым формам общности (корпорациям, территориальным сообществам, группам влияния и др.).

Строение социально-экономической системы адекватно ее функциональному содержанию; структурные элементы поддерживают необходимые функции. Поэтому при определении характера и элементов структурной организации сферы ЖКУ необходимо исходить из установленных выше основных функций, а также из особенностей построения воспроизводственного процесса в данной сфере.

Такими особенностями выступают:

- наличие специальной инфраструктуры, обеспечивающей системный характер воспроизводства ЖКУ, устойчивость связей между субъектами данного процесса, высокий уровень инвестиционных потребностей сферы;

- сетевой характер связей между субъектами воспроизводственного процесса в данной сфере, обусловливающий высокий уровень обобществления и, соответственно, возможность централизованного регулирования складывающихся в ней отношений. Сети сферы ЖКУ тяготеют не к конкуренции, а к монополизации, поэтому они легко поддались огосударствлению в советский период развития, а попытка их реорганизации на либерально-рыночных началах оказалась весьма проблематичной;

- принадлежность результатов сферы ЖКУ к социальным услугам (общественным благам), обладающим «повышенной чувствительностью» к рыночным инструментам, благодаря ориентации указанных услуг на первичные, наиболее фундаментальные потребности людей; любое ущемление указанных потребностей формирует существенные угрозы институциональному порядку и общественному согласию в социально-экономической системе;

- адресация предоставляемых услуг различным социальным группам потребителей, посредством которой происходит расширение зоны воздействия сферы ЖКУ на другие сферы и сектора социально-экономической системы, а рынка ЖКУ – на рынки других товаров;

- институциональное упорядочивание связей между производителями и потребителями ЖКУ, которое обусловлено наличием емкой в инвестиционном отношении инфраструктуры, сетевой организацией отношений и общественным характером создаваемых благ.

Исходя из установленных ранее основных функций и приведенных выше особенностей построения воспроизводственного процесса в сфере ЖКУ, можно следующим образом определить элементы структуры данной сферы:

- инфраструктура жизнеобеспечения как базовый системообразующий элемент всей структурной организации сферы ЖКУ;

- функциональные сервисные организации ЖКУ, создающие и предоставляющие соответствующие профильные услуги;     

- различные группы потребителей данных услуг, а также их ассоциации и партнерства (кондоминиумы и др.);

- организации маркетингового характера, обеспечивающие продвижение ЖКУ на рынок и эффективность рыночного взаимодействия сервисных организаций и потребителей;

- управляющие организации, обеспечивающие функции менеджмента;

- организации финансово-инвестиционного обеспечения сферы ЖКУ, реализующие функции концентрации финансовых ресурсов, формирования и реализации инвестиционных программ.

Структура сферы ЖКУ социально-экономической системы одного из субъектов РФ – РСО – Алания приведена в табл. 1. Анализ данных, приведенных в табл. 1, позволяет сформулировать следующие выводы:

- сфера ЖКУ РСО – Алания сформирована по типу непосредственного взаимодействия сервисных организаций и потребителей услуг ЖКУ, поскольку необходимые опосредствующие звенья (маркетинговые, инвестиционные и др.) либо крайне слабо представлены в ней, либо вообще отсутствуют;

- несущая конструкция данной сферы – специальная инфраструктура нуждается в модернизации, регулярное дефицитное инвестирование привело ее в кризисное состояние; экономическая эффективность инфраструктуры снижается, о чем свидетельствуют расходящиеся траектории доли сферы ЖКУ в ВРП и доли инфраструктуры ЖКУ в стоимости основных фондов региона;

- региональный рынок ЖКУ обладает многими характеристиками квазирынка, на котором услуги навязываются – выделим среди таких характеристик слияние функций создания услуг и управления, отсутствие организаций, консолидирующих интересы потребителей, высокую долю бюджетной поддержки потребителей ЖКУ, отсутствие рыночных посредников и др.

Таблица 1- Структурные характеристики сферы ЖКУ РСО – Алания

Показатели

2001

2004

2007

Доля сферы ЖКУ в ВРП, %

3,3

3,2

3,1

Доля инфраструктуры ЖКУ в стоимости основных фондов региона, %

4,3

4,3

4,2

Сервисные функциональные организации, ед.

79

83

81

Объем ЖКУ, приходящийся на одну сервисную организацию, млн. руб./год.

5,6

7,6

8,9

Домохозяйства и организации, потребляющие ЖКУ, тыс. ед.

207,4

210,5

243,2

Бюджетная поддержка, приходящаяся на одного потребителя ЖКУ, тыс. руб./год

8,2

9,6

9,5

Инвестиции собственных средств на одного потребителя ЖКУ, тыс. руб./год

14,1

20,2

23,6

Региональные ассоциации потребителей ЖКУ, ед.

-

-

-

Управляющие организации сферы ЖКУ, ед.

84

87

86

Маркетинговые организации сферы ЖКУ, ед.

-

1

1

Организации финансово-инвестиционного обеспечения сферы ЖКУ

-

-

-

Доля рынка ЖКУ, приходящаяся на услуги маркетинговых и финансово-инвестиционных организаций,  %

-

0,2

0,2

Выделим альтернативный способ разграничения структурных элементов сферы ЖКУ, в основании которого лежит принцип выделения обязательного и дополнительного сегментов. Элементы, входящие в обязательный сегмент, отражают двойственность его природы:

- с одной стороны, в них воплощена преемственность по отношению к  феномену государственного ЖКХ советского периода;

- с другой стороны, они реализуют институциональную норму, обусловленную целостностью сферы ЖКУ как системного образования, над фундаментом которого постепенно складывается и развивается надстройка новых элементов, обладающая потенциалом  преобразования собственной основы.

В развитии сферы ЖКУ необходимо разграничивать местные, региональные, макроэкономические и глобальные тенденции, относящиеся к различным уровням организации социально-экономических отношений. Переплетение указанных тенденций задает вектор процесса развития сферы ЖКУ.

Глобальные тенденции выступают в качестве доминирующих в процессе развития сферы ЖКУ, поскольку они обусловлены интеграцией России в состав мировой общественно-хозяйственной системы. Способ воздействия глобальных тенденций определяется местом и ролью страны в мировой системе; рентная ориентация развития обусловливает периферийные позиции России в данной системе, а также формирование множества рисков и угроз в ходе реализации глобальных тенденций в среде национальной экономики.

В научной литературе указывают различные глобальные тенденции развития сферы ЖКУ. Выделим среди них следующие тенденции:

- модернизацию базиса сферы на основе внедрения новых высоких технологий; введение энергосберегающих и экологически безопасных режимов функционирования инфраструктуры; либерализацию дополнительного сегмента в сочетании с ужесточением общественного регулирования обязательного сегмента сферы ЖКУ; вовлечение элементов человеческого капитала; диверсификацию источников развития; расширение импорта институтов; динамичную информатизацию и сопутствующее ей развитие сектора виртуальных отношений в рамках сферы ЖКУ и др.       

В основу классификации указанных тенденций может быть положен принцип разграничения основных факторов эволюционного ядра социально-экономической системы (табл. 2).

Таблица 2 – Классификация глобальных тенденций развития

современной сферы ЖКУ

Классификационный признак (фактор ядра развития)

Глобальные тенденции

Природно-ресурсный

Вытеснение «грязных» в экологическом отношении технологий

Экономия постоянно дорожающих энергоносителей и других природных ресурсов в процессе воспроизводства  ЖКУ

Снижение давления инфраструктуры сферы ЖКУ на природную среду

Технологический

Внедрение новых «высоких» технологий

Ускоренная модернизация инфраструктуры сферы ЖКУ

Рост доли нематериальных активов в стоимости функционирующего капитала сервисных организаций ЖКУ

Человеческий

Рост квалификации рабочей силы, функционирующей в сфере ЖКУ, преодоление соответствующего разрыва с другими сферами социально-экономической системы

Преодоление разрыва в оплате труда

Привлечение элементов человеческого капитала, организация процесса его воспроизводства в сфере ЖКУ

Институциональный

Формирование эффективного оборота прав собственности на жилье, обеспечивающего потребности развития сферы ЖКУ 

Преобразующее воздействие дополнительного сегмента на обязательный сегмент сферы ЖКУ

Гибкое комбинирование финансово-инвестиционных ресурсов и режимов ценообразования в целях развития сферы ЖКУ

Информационный

Информированность потребителей об услугах ЖКУ, тарифах и режимах взаимоотношений с сервисными организациями

Равный доступ к информации, необходимой для входа на рынок ЖКУ конкурентных структур

Формирование и развитие виртуального сектора сферы ЖКУ

Организационный

Сбалансированное представительство всех структурных элементов на рынке ЖКУ (сервисных, маркетинговых, инвестиционных и др.)

Гибкое сочетание частных компаний, государственных и общественных некоммерческих организаций

Развитие международных ассоциаций и партнерств сервисных организаций и потребителей ЖКУ

Если природно-ресурсный, человеческий и технологический факторы обусловливают дифференциацию ЖКУ и соответствующих им потребностей, то организационный, информационный и институциональный факторы действуют в направлении интеграции данных услуг и потребностей в различного рода  функциональные и организационные комплексы интегральных потребностей и пакетов ЖКУ.

Оценивая влияние глобальных тенденций развития сферы ЖКУ на соответствующую сферу социально-экономической системы России, необходимо исходить из опосредствующих факторов национальной институциональной среды, способных усилить, ослабить или исказить указанные тенденции.   

Во второй главе диссертационной работы определены императивы преобразования сферы ЖКУ, установлены возможности и ограничения различных научных подходов к реформированию социально-экономических отношений в данной сфере, дана классификация ресурсов, которые могут быть привлечены для обеспечения задач реформирования сферы ЖКУ.

Затяжной характер и противоречивые результаты реформирования сферы ЖКУ в России обусловили не только снижение общественного доверия к данному процессу, но и искаженное представление о его детерминации и мотивации. В обосновании необходимости реформирования сферы ЖКУ нельзя ограничиваться одними только императивами рыночного преобразования социально-экономических отношений, поскольку указанное ограничение:

- исходит из ложного принципа приватизации фундаментальных элементов системы жизнеобеспечения современного человека; такая приватизация игнорирует обобществление социально-экономических отношений и сводит возможности развития индивида к совокупности его частных ресурсов;

- практически игнорирует принадлежность сферы ЖКУ к социальной экономике и общественный характер создаваемых здесь благ, ставя выше них рыночные инструменты, применяемые для их воспроизводства.

В современной России  понятие рынка ЖКУ сужено, поскольку услуги жизнеобеспечения сводятся к отоплению, освещению, водоснабжению, техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Между тем, данный рынок разветвлен и сегментирован. Рынки  услуг в экономике развитых стран мира переживают в настоящее время бум и реструктуризацию, в ходе которых на смену традиционным методам ведения бизнеса приходят новые. Внедрение в процессы обслуживания новых технологий и систем организации сервиса, отвечающих росту запросов потребителей, служит основой расширения существующих рынков услуг и формирования новых рынков.

Сфера ЖКУ расширяется: помимо ЖКУ в традиционном понимании, в нее последовательно включаются новые услуги, связанные с модернизацией и улучшением жилья, а также с обеспечением социального общения, общественной деятельности и совместного отдыха и досуга. Сфера ЖКУ интенсивно переплетается с другими сферами социально-экономической системы России. 

Помимо потребности в рыночном обустройстве, императивы реформирования сферы ЖКУ отражают также потребности развития функционирующего в данной сфере социализированного капитала. В широком смысле каждый капитал социализирован (обобществлен), поскольку действует в системе общественных отношений, соответствующим образом организован применительно к уровню развития производительных сил, привлекает социальные ресурсы и обеспечивает соответствующие потребности. В узком смысле, более конструктивном для достижения целей данной работы, социализированный капитал представляет собой новую форму капитала, возникшую в условиях, которые можно квалифицировать следующим образом:

- совокупность субъектов социально-экономических отношений прибегает к широкому использованию рыночных инструментов применительно к задаче массового воспроизводства общественных благ и удовлетворения обобществленных потребностей; благодаря этому, создаваемые ими услуги жизнеобеспечения приобретают форму смешанных общественных благ;

- для обращения создаваемых услуг жизнеобеспечения как смешанных общественных благ формируются специальные рынки с особыми режимами государственного и общественного контроля и регулирования, создается особый сектор институциональной среды, складываются специфицированные формы контрактов и институций;

- капитал, создающий смешанные общественные блага, институционально ограничен в формировании, распределении и использовании прибыли. Такое ограничение касается, прежде всего, установления целевого характера использования прибыли и ее дивидендного расщепления. В ряде случаев прибыль полностью используется в интересах развития сервисной организации и отчуждается от частных интересов (некоммерческие организации рынка образовательных услуг).

Различные регулятивные нормативы воспроизводства социализированного капитала в сфере ЖКУ апробировались как в процессе полного огосударствления данной сферы (советский период), так и в процессе ее приватизации (этап либеральных рыночных преобразований). Практика продемонстрировала неэффективность крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:

- отказа от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности сервисных организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);

- игнорирования общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей – физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований).

В результате применения указанных выше крайних подходов были подорваны условия расширенного воспроизводства социализированного капитала сферы ЖКУ. Обобщая приведенные выше положения, можно следующим образом определить императивы реформирования сферы ЖКУ в системе современной России:

- обеспечение условий для модернизации и расширенного воспроизводства функционирующего в данной сфере социализированного капитала;

- формирование сети рынков ЖКУ, соответствующих качественному многообразию данных услуг и задачам их эффективного создания, предоставления, обращения и использования.

Указанные императивы позволяют сформировать концепцию эффективного реформирования сферы ЖКУ современной России.

Преобразование отношений сферы ЖКУ предполагает учет уроков ее реформирования в странах с различным уровнем социально-экономического развития. Как показывает анализ опыта реформирования стран Восточной Европы, сфера ЖКУ в процессе реформирования проходит через три основных этапа:

- на первом этапе происходит общее упорядочивание сферы, в том числе налаживание взаимодействия между участниками рынка, порядка в расчетах и контроля качества предоставляемых услуг. Сервисные организации, как правило,  работают на увеличение прибыли от своей деятельности при неизменном обороте;

- на втором этапе развитие конку­ренции  вынуждает сервисные организации повы­шать эффективность своей деятельности, расширяются связи между участниками рынка, потребители получают возможность широкого выбора поставщиков, видов услуг и условий расчетов. Оборот сферы ЖКУ растет, при этом прибыль активно инвестируется в развитие;

- на третьем этапе сервисные организации решают задачу развития в условиях острой конкуренции: предлагают различные пакеты услуг и тарифные схемы, специфицируют свои услуги, что позволяет им обеспечить себе рост прибыли при растущем обороте деятельности.

Однако, как показала практика либеральных рыночных преобразований,  прямое заимствование чужого опыта в целях реформирования своей общественно-хозяйственной жизни неэффективно. При обосновании подхода к реформированию сферы ЖКУ России необходимо учитывать:

- возможности и ограничения подходов различных направлений экономической науки к преобразованиям в сфере социальной экономики;

- природу социально-экономической системы России, позиционированной в огромном пространстве, обладающей мощной вертикалью государственной власти, внутренней средой, организованной на коллективистских началах, а также исторически неукоренившимся  и слабо развитым комплексом отношений собственности;

- соразмерность переноса чужеродных институтов адаптационным возможностям собственной институциональной среды, которая позволяет социально-экономической системе освоиться с внедряемыми в нее реформационными новациями и интегрировать их потенциал в общие возможности своего эволюционного движения.

Обобщение приведенных выше положений позволяет обосновать воспроизводственный подход к научному исследованию и практической реализации процесса реформирования сферы ЖКУ как компоненты социальной экономики современной России.

В основании воспроизводственного подхода лежат принципы:

- обеспечения необходимых условий для организации устойчивого расширенного воспроизводства в сфере ЖКУ;

- обеспечения условий общественного согласия между основными субъектами данной сферы;

- адекватности характера привлекаемых ресурсов и создаваемых услуг характеру противостоящих им общественных потребностей (ресурсы и услуги жизнеобеспечения ориентированы на группы потребностей, обобществленных в рамках домохозяйств, структур коллективного проживания и среды организационного общения).

Реализация воспроизводственного подхода позволяет обеспечить активизацию и эффективное использование потенциала сферы ЖКУ в процессе ее реформирования.

Преобразовательный процесс нуждается в соответствующей ресурсной базе. На формирующемся рынке ЖКУ значительная часть затрат не оплачивается, а дотируется из государственного бюджета. В этих условиях рыночные отношения не функционируют, поскольку ни один из субъектов не заинтересован в экономии издержек и рационализации поведения.

Ключевым вопросом реформирования сферы ЖКУ является вопрос об источниках финансово-инвестиционного обеспечения данного процесса. Выделим в нем два существенных аспекта:

- упорядочивание финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ, исходным пунктом которого выступает их классификация;

- обоснование способа эффективного комбинирования указанных финансово-инвестиционных ресурсов. 

Имеющееся многообразие финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ целесообразно классифицировать, учитывая основное противоречие данной сферы – принадлежность рынка ЖКУ к системе социальной экономики. Те или иные общественные блага воспроизводятся здесь с помощью рыночных инструментов, что предполагает использование в целях классификации признака уровня обобществления рыночных отношений.

Такая классификация позволяет выделить три группы ресурсов финансово-инвестиционных ресурсов реформирования сферы ЖКУ:

- группу частных ресурсов, включающую ресурсы отдельных лиц, домохозяйств и организаций коммерческого и некоммерческого характера;

- группу местных ресурсов, локализованных в муниципальном пространстве и принадлежащих местным сообществам;

- группу государственных ресурсов, сконцентрированных в составе бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов.

Преимущество предложенной классификации заключается в том, что она позволяет обеспечить оценку эффективности связей между финансово-инвестиционными ресурсами, потребностями и результатами реформирования сферы ЖКУ. Давая такую оценку, необходимо учитывать следующие объективные факторы:

- воздействие рентной ориентации развития экономики России на формирующийся рынок ЖКУ, поскольку она приучает продавцов услуг продавать услуги сомнительного качества, извлекая при этом монопольную ренту, а потребителей услуг – платить деньги не за ЖКУ, а за статус продавцов;

- сегментацию формирующегося рынка ЖКУ на обязательную и дополнительную части.

При оценке результативности инвестиций, направленных на реформирование сферы ЖКУ конструктивна модель Г. Беккера, предложенная применительно к инвестициям в человека (человеческий капитал). Применительно к  инвестированию в реформирование сферы ЖКУ модель Г. Беккера означает, что чистый доход данной сферы (Et),  обусловленный процессом ее реформирования на протяжении t лет, состоит из дохода, который сфера ЖКУ имела бы при условии полного отсутствия инвестиций в ее реформирование (Yt), плюс ее совокупный доход в момент времени t от ранее сделанных инвестиций в реформирование (Rt) за вычетом стоимости самих инвестиций (Ct):

Et = Yt  + Rt  -  Ct           (1)

Величина Et может оказаться отрицательной, что адекватно отражает условия длительного кризисного функционирования сферы ЖКУ при отсутствии положительного эффекта от инвестиций в ее реформирование. Непрозрачность сферы ЖКУ и неадекватность статистического учета потребностям реформирования и развития данной сферы не дают возможность верифицировать приведенное выше предположение.

В третьей главе работы даны оценки эффективности использования ресурсов реформирования сферы ЖКУ на различных уровнях данного процесса, идентифицирована применяемая стратегия преобразования, установлены поддерживающие данную стратегию инструменты.

Оценивая возможности привлечения государственных и муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов для реформирования сферы ЖКУ, необходимо учитывать два противоположных, но взаимообусловленных момента:

- момент единства указанных ресурсов, в основе которого – их налоговое происхождение и ориентация на курируемые органами государственной власти и местного самоуправления обобществленные потребности;

- момент различия между указанными ресурсами, в основе которого – разграничение государственной власти и местного самоуправления.

Для оценки целевой ориентации государственных бюджетных ресурсов России используем классификацию функций современного государства, предложенную Дж. Бьюкененом:

- защитные функции, ориентированные на безопасность жизни людей, их свободы и собственности, контроль за исполнением контрактов, а также снятие ограничений, препятствующих обмену;

- производительные функции, ориентированные на создание общественных благ, в том числе и с использованием рыночных инструментов; в данной функции государство присутствует в сфере социальной экономики.

Приведенное выше функциональное разграничение обусловливает выделение в составе расходов федерального бюджета двух групп статей:

- защитно-политических, включающих расходы на реализацию защитных функций государства (общегосударственное управление, оборона, безопасность, охрана правопорядка и т.п.);

- социализированных, включающих расходы на реализацию созидательных функций государства (формирование и функционирование социально-экономической инфраструктуры, создание общественных благ в сферах здравоохранения, образования, науки, культуры, жизнеобеспечения и др.).

В современных условиях, при наличии благоприятной конъюнктуры мирового рынка, бюджет на всех уровнях организации социально-экономической системы России призван консолидировать и направлять на цели расширенного воспроизводства и инновационной модернизации функционирующего капитала рентные доходы, полученные от продажи ресурсов.

Данный императив объективно обусловлен доминирующими тенденциями мирового экономического развития. Он может быть реализован с помощью такого институционального инструмента, как бюджет развития, объединяющий в своем составе все инвестиционные программы и распределяющий между ними финансовые ресурсы в целях извлечения синергетического эффекта от использования финансово-инвестиционных ресурсов, в том числе и в реформировании сферы ЖКУ.

Насколько реализуется данный императив на практике? Соответствующие оценки приведены в табл. 3.

Таблица 3 – Функциональная ориентация расходов

федерального бюджета РФ, 2007 год

Функциональные группы расходов

% от расходов бюджета

% от ВВП

Защитно-политические функции

44,5

7,6

Социализированные функции

26,4

4,0

Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что вертикаль власти в современной России в значительной мере замкнута сама на себя (бюрократизирована). Рентные ресурсы, формирующиеся в национальной финансовой системе благодаря благоприятной конъюнктуре мирового рынка, не реализуются в процессе модернизации социально-экономической инфраструктуры и других сфер, курируемых государством.

В данном отношении Россия стоит особняком среди стран с рыночной экономикой, поскольку они подчиняются общей закономерности обобществления (социализации) – чем выше уровень развития страны, тем меньше доля расходов на защитно-политические функции государства. В развитых странах на эти цели тратится в среднем 11% расходов государственного бюджета, а в развивающихся – около 25%.

В последние годы обозначилась тенденция к ускоренному росту внебюджетных форм организации финансово-инвестиционных ресурсов России. Исходным пунктом здесь стал стабилизационный фонд РФ, по мере накопления средств которого стали решаться задачи обособления новых внебюджетных фондов, специфицированных к целям модернизации и социализации экономики – инвестиционного фонда, фонда обеспечения будущих поколений и др. В данном русле сложился и «Фонд содействия реформированию ЖКХ».    

Организационно-экономической формой Фонда стала государственная корпорация, что соответствует задачам, природе финансовых ресурсов и необходимости обеспечения государственного контроля над использованием выделенных средств. В уставе Фонда заявлены следующие основные цели его деятельности: переселение людей из аварийного жилья; капитальный ремонт ветхих многоквартирных домов. Однако «Фонд содействия реформированию ЖКХ» изначально оказался в проблемном поле взаимодействия между федеральным центром и регионами и испытал на себе последствия региональной поляризации. 

В частности, получать средства из Фонда регионы смогут только в том случае, если они будут принимать участие в совместном финансировании реформы ЖКХ. В таком механизме взаимодействия федерального центра и регионов просматриваются две взаимосвязанные тенденции:

- стремление федерального центра ограничиться выделением средств на модернизацию жилого фонда, передав смежную проблему модернизации инфраструктуры, сервисных организаций и остальных элементов сферы ЖКУ на уровень субъектов РФ, то есть, на мезо- уровень;

- использовать «административный ресурс» в целях изыскания в регионах средств, необходимых для модернизации сферы ЖКУ.

Однако региональная поляризация приняла в современной России такие масштабы, что для многих регионов, относящихся, например, к ЮФО, задача участия в совместном финансировании модернизации ветхого жилого фонда и сферы ЖКУ стала практически невыполнимой (табл. 4).

Таблица 4 - Рейтинг параметров развития ЮФО относительно других федеральных округов РФ

Показатели

Рейтинг ЮФО в РФ

2001

2004

2007

Валовой региональный продукт

6

6

6

Объем промышленного производства

6

6

6

Основные фонды в экономике

6

6

6

Инвестиции в основной капитал

5

5

7

Уровень износа основных фондов

5

6

6

Среднедушевые денежные доходы

7

7

7

Уровень безработицы

7

7

7

Удельный вес убыточных предприятий

7

7

7

Объем продукции организаций с участием иностранного капитала

5

6

6

Затраты на технологические инновации

7

7

7

Количество компьютеров на 100 работающих

6-7

7

7

В частности, в ЮФО лишь три региона из 13 относятся к разряду самодостаточных в финансово-инвестиционном отношении. Параметры инфраструктуры сферы ЖКУ РСО – Алания приведены в табл. 5.

Поскольку реальные инвестиционные потребности сферы ЖКУ не учитывались и не отражались в статистической отчетности ни в советское время, ни на этапе рыночных преобразований, то в основание расчета накопленной инвестиционной задолженности были положены принципы:

- сопоставления нормативного (Кн) и реального (Кр) коэффициентов обновления основных фондов;

- сведения инвестиционных потребностей сферы к потребностям восстановления стоимости (Вст) имеющихся основных средств, то есть, к потребностям, обеспечивающим только простое воспроизводство. 

Исходя из данных принципов, можно рассчитать прирост инвестиционной задолженности (ПРиз) по формуле:

ПРиз  = (Кн - Кр) х Вст : 100              (2)

Данные для расчетов приведены в табл. 6.

Таблица 5 – Параметры кризисного состояния инфраструктуры

сферы ЖКУ РСО - Алания

Параметры состояния

2003

2004

2005

2006

2007

Степень изношенности теплосетей, %

62

64

65

67

67

Степень изношенности энергетических сетей, %

69

71

72

71

69

Степень изношенности газораспределительных сетей, %

57

59

61

63

62

Степень изношенности водных и канализационных сетей, %

73

75

74

72

71

Степень изношенности транспорта сферы ЖКУ, %

78

79

75

73

73

Степень изношенности ремонтной базы сферы ЖКУ, %

82

84

82

80

80

Доля средств консолидированного бюджета региона, выделяемых сфере ЖКУ, в общей массе инвестиционных потребностей сферы, %

17

19

20

22

22

Соотношение средней заработной платы в сфере ЖКУ и средней заработной платы в регионе, %

48

54

57

55

56

Накопленная инвестиционная задолженность сферы, % от ВРП

47

48

49

50

51

Анализ данных, приведенных в табл. 6, позволяет сформулировать следующие выводы:

- степень изношенности практически всех элементов инфраструктуры сферы ЖКУ следует квалифицировать как критическую, создающую угрозы безопасности функционирования и развития системе региона;

- накопленную инвестиционную задолженность (рассчитана в ценах 2007 года за период проведения рыночных преобразований) следует квалифицировать как элемент социальной задолженности государства перед обществом, выплата которой не обеспечена, а накопление продолжается;

- разрывы в оплате труда, сложившиеся между сферой ЖКУ и другими сферами социально-экономической системы региона, обусловливают крайне низкую эффективность использования реально выделяемых инвестиционных средств в процессе реформирования сферы ЖКУ, а также разрывы между потребностью в использовании рабочей силы высокой квалификации и наличием работников с низкой квалификацией.  

Таблица 6 – Динамика нормативного и реального коэффициентов

обновления основных фондов сферы ЖКУ РСО – Алания

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Нормативный коэффициент обновления основных фондов сферы ЖКУ, %

3,3

3,3

3,3

3,3

3,3

Реальный коэффициент обновления основных фондов сферы ЖКУ, %

1,0

1,1

1,1

1,2

1,1

Разница между нормативным и реальным коэффициентами обновления основных фондов, %

2,3

2,2

2,2

2,1

2,2

Восстановительная стоимость основных фондов сферы ЖКУ по отношению к ВРП региона, %

57,3

54,1

51,2

49,8

46,0

Тенденция к укреплению вертикали государственной власти обеспечивает сближение государственных и муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов, превращая муниципальные средства в вспомогательные по отношению к государственным средствам. Возможности использования в реформировании сферы ЖКУ муниципальных финансово-инвестиционных ресурсов ограничены чрезвычайно малым финансовым потенциалом местных бюджетов:

- для муниципальных бюджетов стало характерно практическое отсутствие в их составе специальной инвестиционной части – бюджета развития;

- бюджет развития (инвестиционная составляющая бюджета) г. Владикавказа (РСО – Алания) отражает данную тенденцию, поскольку составляет менее 5% его доходной части и обладает отрицательной динамикой;

- дефицит бюджета Владикавказа за последние годы преодолен, однако финансовая зависимость бюджета от государственного бюджета возрастает год от года, что отражает потерю муниципальным образованием статуса субъекта и самостоятельности проводимой политики;

- на развитие (фактически речь идет о модернизации) инфраструктуры сферы ЖКУ город расходует менее 1% своего бюджета. Значительно больше средств направляется на ликвидацию аварий и ремонт инженерных сетей, износ которых превысил 70%. Сфера ЖКУ Владикавказа функционирует в чрезвычайном режиме и нуждается в мерах санации и экономического оздоровления, прежде чем может быть поставлен вопрос о привлечении инвесторов.  

Исходя из функций государства в системе современной России, природы государственных ресурсов, принципа социальной ответственности государства перед обществом, а также, учитывая реальное состояние инфраструктуры, капитала и ресурсной базы сферы ЖКУ, можно сформулировать вывод о том, что государственные финансово-инвестиционные ресурсы целесообразно использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- возврата накопленной инвестиционной задолженности государства перед сферой ЖКУ как прежнего собственника и регулирующего субъекта;

- создания параметров институциональной среды, необходимых для обеспечения развития сферы ЖКУ на основе расширенного воспроизводства функционирующего в ней социализированного и вновь формирующегося частного капитала;

- модернизации инфраструктуры данной сферы;

- развития обязательного (традиционного) сегмента рынка ЖКУ.

Муниципальные средства необходимо использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- для модернизации местной компоненты инфраструктуры сферы ЖКУ;

- для инвестирования развития обязательного сегмента рынка ЖКУ в тех пределах, которые заданы потенциалом местного хозяйства.

Реформа сферы ЖКУ в России с самого начала разворачивается в плоскости переложения бремени расходов на содержание и развитие данной сферы на плечи частных лиц и организаций, заинтересованных в приобретении ЖКУ. При этом выдвигаются следующие аргументы:

- приватизация жилья и рыночные преобразования в сфере финансово-инвестиционных отношений обусловливают освобождение бюджета от несвойственного для него бремени жилищно-коммунальных расходов, а государство побуждают к выходу из социальной экономики;

- по мере роста доходов населения граждане России становятся способны оплачивать ЖКУ полностью, в том числе и в инвестиционной части тарифа, ориентированной на развитие данной сферы;

- вовлечение частных ресурсов в процесс реформирования и модернизации сферы ЖКУ способствует преодолению феномена иждивенчества и утверждению среди потребителей активных форм экономического поведения.

Однако для приведенной аргументации характерны следующие ошибки:

- смешение требования полной оплаты потребителями качественных услуг с требованием полной оплаты ими всех расходов на институциональное преобразование, модернизацию и реструктуризацию сферы ЖКУ;

- переоценка доходных возможностей граждан современной России - сбережения и текущие доходы граждан могут покрыть только часть потребностей в ресурсах на модернизацию инфраструктуры сферы ЖКУ. При этом указанная модернизация представляет собой лишь один из элементов комплексного процесса реформирования сферы ЖКУ, не менее масштабные средства необходимы для внедрения новых технологий, подготовки человеческого фактора и коррекции институциональных параметров данной сферы;

- сохраняющаяся бедность населения, рост доли пенсионеров в составе населения и дальнейшая поляризация доходов сохраняют для значительной части потребителей статус финансово недееспособных участников преобразований в сфере ЖКУ (рис.1). 

Переложение на потребителей услуг жизнеобеспечения всего бремени финансово-инвестиционного обеспечения обусловливает формирование институциональной ловушки реформирования сферы ЖКУ: тактический выигрыш государства в форме временного снижения социальных обязательств превращается в стратегический проигрыш от наращивания комплекса проблем модернизации системы страны и накопления потенциала конфликтов.

Рисунок 1 – Динамика основных показателей денежных доходов

населения РСО – Алания (руб.)

Поэтому частные финансово-инвестиционные ресурсы необходимо использовать в процессе реформирования сферы ЖКУ в следующих целях:

- для восстановления режима нормального функционирования организаций данной сферы;

- для инвестирования развития дополнительного (вновь формируемого) сегмента рынка ЖКУ.

Оценивая стратегическую ориентацию реформирования, необходимо учитывать, что параметры расширенного воспроизводства ЖКУ в количественном и качественном аспектах могут быть достигнуты при условии, что сфера ЖКУ обладает материально-технической базой, развивающейся на основе получения высоких технологий и новых материалов. Она не оттеснена на хозяйственную периферию, а тесно связана с базовыми отраслями  промышленности, производством строительных материалов и др. Посредством укрепления указанных связей сфера ЖКУ интегрируется в экономическую ветвь социально-экономической системы страны.

Не менее существенны связи сферы ЖКУ со сферами науки, образования, культуры; ее интеграция в социальную ветвь социально-экономической системы страны обеспечивается на основе связей с системами домохозяйства, местного сообщества, региона, с общественными организациями и др. Стратегия реформирования, игнорирующая данные аспекты, обречена на провал.  

В настоящее время инвестиционный процесс в сфере ЖКУ ограничивается целями и задачами обеспечения безаварийного функционирования ее инфраструктуры и бесперебойного обеспечения потребителей услугами. На модернизацию технологической базы, повышение квалификации человеческого фактора и изменение организационных структур и механизмов управления направляется менее 8% выделяемых сфере ЖКУ бюджетных средств. Такой характер инвестирования консервирует технологическое, организационное и социальное отставание данной сферы. 

Цели реформирования сферы ЖКУ на региональном уровне в основном адекватны целям преобразовательного процесса на макро- уровне (табл. 7). 

Таблица 7 - Структура инвестирования сферы ЖКУ в РСО – Алания, %

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

1.Государственная социальная поддержка потребителей ЖКУ

34,2

32,7

32,2

33,0

31,1

2. Капитальный ремонт инфраструктуры сферы ЖКУ, обеспечение ее безаварийной работы

56,8

57,4

58,5

61,2

64,2

3. Внедрение новых технологий

-

-

-

-

-

4. Повышение квалификации и подготовка кадров для сферы ЖКУ

3,8

3,7

3,7

4,1

4,3

5. Внедрение новых организационных структур и механизмов управления в сфере ЖКУ

3,2

7,4

4,2

-

-

6. Разработка и производство новых  материалов для модернизации инфраструктуры сферы ЖКУ

2,0

2,5

1,4

1,7

0,7

Анализ данных, приведенных в табл. 7, позволяет сформулировать следующие выводы:

- в структуре затрат на преобразование сферы ЖКУ региона преобладают затраты на капитальный ремонт инфраструктуры сферы ЖКУ и обеспечение ее безаварийной работы – за пять лет их доля возросла с 56,8% до 64,2%, что свидетельствует об «аварийном» подходе к сфере ЖКУ;

- доля финансовой поддержки частных потребителей ЖКУ (в основном, домохозяйств) постепенно снижается, темпы снижения свидетельствуют о кризисном состоянии региона и сохраняющихся низких доходах населения;

- собственно реформационные затраты в основном представлены в структуре инвестирования сферы ЖКУ затратами на повышение квалификации и подготовку персонала (от 3,7 до 4,3%), а также расходами на внедрение новых организационных структур и новых механизмов управления (от 3,2 до 7,4%); в последнем случае рост был обусловлен всплеском «бюрократической активности» имитации преобразований в 2003 – 2005 гг.;

- затраты на разработку и создание новых конструкционных материалов для модернизации сферы ЖКУ не превышали 2,5% в период запуска программы реформирования данной сферы; в дальнейшем они снизились до 0,7%.   

Обобщение приведенных выше данных позволяет идентифицировать действующую стратегию реформирования сферы ЖКУ как неэффективную стратегию инерционной локализации, которая объективно ориентирована на обособление, дезинтеграцию и сдерживание модернизации структурных элементов, функциональных форм и рыночных секторов ЖКУ, а также обусловливает разрастание общественных трансформационных издержек преобразования данной сферы и трансакционных издержек ее функционирования.

В процессе преобразования сферы ЖКУ используются те инструменты, которые адекватны установленной выше стратегии инерционной локализации, рентной стратегической ориентации развития России, институциональной организации всей социальной сферы.

Выделим среди данных инструментов:

- выход государства из инвестиционного процесса в сфере социальной экономики; определенная коррекция в данном отношении наметилась в связи с реализацией масштабных национальных проектов;

- переложение финансово-инвестиционного бремени реформирования на плечи частных потребителей ЖКУ (граждан и организаций); указанное переложение идет вразрез с потребностями развития функционирующего в сфере ЖКУ социализированного капитала;

- акцент на федеральные программы реформирования сферы ЖКУ, что соответствует тенденции укрепления вертикали государственной власти, но создает условия для существования региональной поляризации в реформировании сферы ЖКУ;

- асимметричное финансово-инвестиционное участие в реформировании сферы ЖКУ местных сообществ, обладающих огромной инфраструктурой данной сферы и концентрирующих в своем пространстве большинство сервисных организаций, но не располагающих адекватными ресурсами;

- сегментирование рынка ЖКУ на основе выделения в нем базисного (обязательного) и надстроечного (дополнительного) сегментов с формированием различных ветвей государственной политики по отношению к ним.

Наиболее эффективные инструменты преобразования современных социально-экономических отношений – инструменты финансового рынка – крайне слабо используются в целях реформирования, о чем свидетельствуют отказ банков от активного участия в реструктуризации и модернизации инфраструктуры и сервисных организаций сферы ЖКУ, а также отсутствие на фондовом рынке ценных бумаг, эмитированных в целях реформирования.

Аналогичный вывод можно сделать и в отношении инструментов институционального характера – значительное количество законодательных актов и постановлений федерального и регионального уровней, во многом противоречащих друг другу и не обладающих необходимыми механизмами реализации, не обеспечивает общественное согласие и формирование эффективных форм поведения субъектов сферы ЖКУ.       

Указанные инструменты реформирования сферы ЖКУ обусловливают:

- обособление и дезинтеграцию элементов инфраструктуры, сервисных и посреднических организаций, секторов рынка ЖКУ;

- формирование разрывов между федеральным, региональным и местным уровнями реформирования сферы ЖКУ в системе России;

- низкую эффективность реформирования сферы ЖКУ.

Интегральную оценку инструментов реформирования сферы ЖКУ дает уровень ее инвестиционной привлекательности. Обязательным условием притока частных инвестиций в данную сферу выступает возврат ей накопленной инвестиционной задолженности государства. Попытка переложения указанной задолженности на плечи частных инвесторов бесперспективна и способствует лишь накоплению кризисного потенциала сферы.

В четвертой главе работы обоснованы новая парадигма и основные принципы реформирования сферы ЖКУ, предложена оптимальная стратегия данного процесса на мезо- уровне, определены инструменты реформирования.

Понятие парадигмы активно используется в современном научном обороте в связи с потребностью формирования подходов, способных объяснить новые явления, возрастающий поток которых стал характерной чертой эволюционного процесса последних десятилетий.

Необходимо исходить из двойственности парадигмы:

- с одной стороны, она отражает способ взаимодействия метода и предмета исследований, креативные возможности метода применительно к природе и характеру предмета;

- с другой стороны, в ней воплощен способ практического преобразования существующих отношений, то есть, созидательные и реформационные возможности подходов к целенаправленному изменению системы отношений.

Достижение цели настоящего исследования предполагает акцент на практическую, преобразовательную сторону парадигмы.

Обобщение результатов анализа ресурсов, стратегии, инструментов, институциональных параметров процесса реформирования сферы ЖКУ дает возможность квалифицировать действующую парадигму указанного процесса как либерально-приватизационную. Ее коренными чертами выступают:

- последовательная либерализация и выход государства из социальной экономики и, в частности, из сферы ЖКУ. Но, если либерализация экономики в странах-лидерах мирового развития была ориентирована на обеспечение постиндустриальной трансформации отношений (содержательную сторону назревших преобразований), то либерализация экономики в России оказалась нацелена на рыночную либерализацию отношений как таковую (формальную сторону назревших преобразований). В рамках формальной либерализации государство сначала инициировало свой «выход» из социальной экономики, оставив ее без инвестиций и установившихся прав собственности, а затем, оценив масштабы обусловленных этим шагом общественных издержек и угроз, оно попыталось сформировать некий механизм компенсации, в основании которого – принцип укрепления и развития вертикали государственной власти;

- приватизация, которая перешла из плоскости отношений собственности на факторы и результаты производства в плоскость отношений жизнеобеспечения и превращает различные социальные аспекты человеческой жизни в частное дело самого человека.   

Подходы к реформированию социальной экономики должны исходить из природы и потребностей ее воспроизводства. Процесс реформирования сферы ЖКУ нуждается в смене действующей либерально-приватизационной парадигмы, поскольку она обусловливает формирование существенных разрывов в процессе воспроизводства социализированного капитала, институциональных ловушек, в которых теряются ресурсы реформирования, а также выход интересов основных субъектов данной сферы из режима согласования.

Обоснование качественно новой парадигмы реформирования сферы ЖКУ исходит из учета реальных потребностей воспроизводства функционирующего здесь капитала, а также из господствующих тенденций эволюционного процесса в данной сфере. Обобщение результатов анализа указанных параметров позволяет обосновать социально-интеграционную парадигму реформирования сферы ЖКУ. Ее детерминантами выступают:

- инновационный тип воспроизводства социализированного и частного капитала сферы ЖКУ, обеспечивающий сохранение его системного качества, модернизацию элементов объектной структуры, субъектных форм и институциональных параметров, а также интенсификацию его развития на основе регулярного обновления применяемых технологий;

- интеграция элементов инфраструктуры, основных и вспомогательных организаций, отдельных секторов рынка ЖКУ в целостную, обладающую необходимым потенциалом саморазвития подсистему социально-экономической системы России.

Исходя из социально-интеграционной парадигмы, в работе обоснованы основные принципы коррекции курса реформирования сферы ЖКУ:

А. Опора на собственную институциональную среду – импорт и попытка насильственного внедрения массы чужеродных институтов в ходе либеральных рыночных преобразований продемонстрировали принципиальную невозможность опоры преобразовательного процесса на не согласующиеся друг с другом и претерпевающие разрушительную деформацию институты.

Несоразмерная трансплантация чужеродных институтов надолго дестабилизирует собственную институциональную структуру, лишая ее элементы потенциала упорядочивания и стабилизации отношений реформируемой социально-экономической системы. Реформа сферы ЖКУ должна проводиться с опорой на укоренившиеся в ходе исторического развития страны институты.  

Б. Формирование общественного согласия реформационного процесса на основе стратегического согласования интересов его субъектов. Общественное согласие выступает критерием эффективности преобразования социальной ветви общественной системы, аналогично тому, как инвестиционная привлекательность (высокая рыночная оценка имеющихся элементов капитала, ресурсов и инфраструктуры) выступает критерием эффективности реформирования экономической ветви данной системы.

В. Адекватность между ресурсами и инструментами реформирования – природа, масштабы и структура ресурсов преобразования сферы ЖКУ четко корреспондируются с соответствующими параметрами применяемых для реформирования инструментов. Так, возврат сфере ЖКУ накопленной задолженности предполагает широкое привлечение в целях модернизации данной сферы  ресурсов государственного бюджета и целевых внебюджетных фондов, находящихся под контролем государства.

Г. Реинтеграция искусственно отчужденных друг от друга элементов единой системы ЖКУ. Данный принцип означает необходимость воссоздания на рыночной основе того системного качества, в котором нуждается процесс воспроизводства капитала, функционирующего в сфере ЖКУ. 

Д. Расширенное воспроизводство капитала сферы ЖКУ на основе новых «высоких» технологий. Реформирование нельзя сводить к простому восстановлению сферы ЖКУ индустриальной эпохи; современная Россия нуждается в качественно новой технологической базе воспроизводства капитала данной сферы. 

Е Преодоление асимметрии между экономической и социальной эффективностью сферы ЖКУ. Оценивая эффективность любой сферы социальной экономики, нельзя абстрагироваться либо от социального, либо от экономического эффекта, складывающегося в ней. Недооценка экономического эффекта была характерна для сферы ЖКУ советского периода, недооценка социального эффекта – для этапа либеральных рыночных преобразований.

Ж. Преобразующее воздействие вновь формируемого сегмента на традиционный сегмент рынка ЖКУ. Данный принцип указывает на главное направление преобразования сферы ЖКУ – накопление в ней элементов нового качества, способных оказать преобразующее воздействие на прежние элементы. «Наследство» советского периода в сфере ЖКУ может быть преобразовано не посредством разрушения прежнего базиса, а при помощи преобразующего воздействия на него рынков новых услуг, элементов инфраструктуры и функционирующего капитала нового качества. 

Обоснование социально-интеграционной парадигмы реформирования сферы ЖКУ предполагает адекватную стратегическую коррекцию данного процесса. Стратегия инерционной локализации, продиктованная специфическими особенностями этапа либеральных рыночных преобразований, обусловливает, как было установлено, негативные изменения в сфере ЖКУ.  

Эффективная стратегия реформирования сферы ЖКУ содержит региональную компоненту, которая приобретает особое значение в условиях изменения курса региональной социально-экономической политики в направлении обеспечения реальной конкурентоспособности региональных систем. Данная компонента призвана обеспечить:

- потребности воспроизводства социализированного капитала в пространстве региона, с учетом его исторических традиций, культуры и уровня развития;

- интеграционные процессы в сфере ЖКУ, формирующие посредством спецификации соответствующих активов и упорядочивания контрактов особую функциональную региональную подсистему ЖКУ;

- вклад данной подсистемы в приращение общей конкурентоспособности социально-экономической системы региона.

На основе обобщения результатов анализа природы, функций, структуры, потребностей преобразования сферы ЖКУ на региональном уровне в работе предложена эффективная региональная стратегия реформирования сферы ЖКУ - стратегия интеграции ресурсной базы, элементов функционирующего капитала, организаций, инфраструктуры и отдельных секторов регионального рынка ЖКУ в особую региональную функциональную подсистему.

Значимость данной стратегии возрастает в условиях начавшегося глобального финансового кризиса, когда сужение ликвидности, ограничение региональных финансово-инвестиционных ресурсов, расширение безработицы и рост потенциала социальных конфликтов формируют специфическую потребность в консолидации самой сферы ЖКУ и ресурсов ее модернизации на уровне региона. В работе предложен способ организации региональной функциональной подсистемы РСО – Алания, в основании которого – принцип институциональной преемственности .

В комплексе инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ ведущую роль играют институциональные инструменты, ориентированные на решение приоритетных задач преобразования указанной подсистемы: спецификацию оборачивающихся в ней активов; развитие системного качества взаимодействия субъектов; коррекцию институциональных параметров региональной подсистемы; приращение ее вклада в общую конкурентоспособность региональной системы. 

Классификация инструментов реформирования региональной подсистемы ЖКУ, проведенная на основе признака функционального назначения, позволяет определить следующие основные группы инструментов, обеспечивающие предложенную стратегию (рис. 2).

Рисунок 2 – Основные группы институциональных инструментов

реформирования региональной подсистемы ЖКУ

А. Группа инвестиционных инструментов:

- региональные и муниципальные займы;

- специализированные паевые фонды, капитал которых используется для реформирования сферы ЖКУ в регионе;

- бюджетные гарантии региональных инвестиционных программ;

- акции управляющих компаний и специальных финансово-инвестиционных предприятий, созданных в целях модернизации сферы ЖКУ;

- ресурсы коммерческих банков, используемые в механизмах лизинга. 

Б. Группа инструментов защиты от рисков и угроз процесса реформирования сферы ЖКУ:

- страхование рисков исполнения обязательств продавцов и покупателей услуг, обусловленных контрактами между ними;

- страхование имущественных рисков собственников жилого фонда и фонда социально-культурного назначения, обусловленных предоставлением некачественных ЖКУ;

- страхование рисков, связанных с деятельностью элементов инфраструктуры ЖКУ;

- создание региональных резервных фондов жизнеобеспечения;

- прямой запрет на использование экологически вредных и социально опасных технологий и факторов производства ЖКУ.

В. Группа инструментов государственной поддержки процесса реформирования сферы ЖКУ:

- специальная инвестиционная составляющая регионального государственного бюджета;

- внебюджетный фонд погашения социальной задолженности государства перед обществом;

- региональные банки данных о состоянии сферы ЖКУ.

Г. Группа инструментов коррекции параметров институциональной среды:

- региональный фонд институциональных преобразований;

- общественные палаты регионального уровня;

- аудит параметров институциональной среды в регионе.

Помимо этого, в работе предложен качественно новый институциональный инструмент учета, оценки и управления накопленной на мезо- уровне инвестиционной задолженностью государства как собственника социализированного капитала сферы ЖКУ и других сфер социальной экономики – региональный счет социальной ответственности государства перед функциональной подсистемой ЖКУ, относящийся к разряду пассивных счетов системы региональных счетов (СРС), поскольку в нем стоимость обязательств по обеспечению курируемых институтом власти региона обобществленных потребностей развития данной подсистемы должна соотноситься со стоимостью выделенных указанным институтом власти ресурсов, направленных на удовлетворение таких потребностей. Балансирующей для данного счета будет статья «Социальная задолженность властей региона перед сферой ЖКУ».

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

Монографии и брошюры.

1. Баликоев А.А. Социально-интеграционная парадигма реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Краснодар: ЮИМ, 2008. 11,0 п.л.

2. Баликоев А.А., Хунагов Р.Д. Курс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России. Майкоп: АГУ, 2008. 8,0/4,0 п.л.

Публикации в научных журналах, рекомендованных  ВАК.

3. Баликоев А.А., Ахполова В.Б. Основные силы экономической интеграции // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №7. – 0,8/0,4 п.л.

4. Баликоев А.А. Социальный капитал в сфере жилищно-коммунальных услуг // Научные труды Вольного экономического общества. 2006. Том 79. - 0,5 п.л.

5. Баликоев А.А. О путях реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №11. – 0,4 п.л.

6. Баликоев А.А., Киргуев А.Т. Социально-экономическая система региона под углом зрения интеграции // Научные труды Вольного экономического общества России. 2006. Том 79. - 0,8/0,4 п.л.

7. Баликоев А.А. Социальный капитал в сфере услуг современной России // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №11. – 0,5 п.л.

8. Баликоев А.А. Реформирование сферы жилищно-коммунальных услуг: региональный аспект // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №11. – 0,5 п.л.

9. Баликоев А.А. Капитал в сфере жилищно-коммунальных услуг // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Т.5. №4. – 0,4 п.л.

10. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Стратегическая ориентация развития социально-экономической системы // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №7. Ч.П. – 0,8/0,4 п.л.

11. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Инфраструктурные кризисы в социально-экономической системе региона // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. №1. – 0,8/0,4 п.л.

12. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Репродуктивные факторы кризисных ситуаций в системе региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №13. – 0,8/0,4 п.л.

Прочие публикации.

13. Баликоев А.А. Структурный и инвестиционный потенциал предприятий // Финансово-кредитное воздействие на рост и эффективность производства / Сборник научных статей аспирантов. М.: РАГС, 1998. – 0,6 п.л.

14. Баликоев А.А. Инвестиционные возможности экономического развития региона. М.: РАГС, 1998. – 1,5 п.л.

15. Баликоев А.А. Актуальность исследования проблемы реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 11. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,3 п.л.

16. Баликоев А.А. Ресурсы реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 11. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,3 п.л.

17. Баликоев А.А. Инструменты реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 11. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,4 п.л.

18. Баликоев А.А. Специфика реформирования сферы ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 1. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,4 п.л.

19. Баликоев А.А. Тенденции развития сферы ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 1. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,3 п.л.

20. Баликоев А.А. Императивы развития сферы ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 1. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,4 п.л.

21. Баликоев А.А. Параметры реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 13. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,3 п.л.

22. Баликоев А.А. Состояние сферы ЖКУ России // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 13. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,4 п.л.

23. Баликоев А.А. Внутренняя институционализация сферы ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 2. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,3 п.л.

24. Баликоев А.А. Инвестиционные аспекты реформирования сферы ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 2. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,4 п.л.

25. Баликоев А.А. О реформировании сферы ЖКУ // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента 2007. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,4 п.л.

26. Баликоев А.А. Направления развития сферы ЖКУ // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента 2007. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,4 п.л.

27. Баликоев А.А. Инфраструктура сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 15. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,3 п.л.

28. Баликоев А.А. Фондовые инструменты реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 15. Краснодар: ЮИМ, 2007. – 0,3 п.л.

29. Баликоев А.А. Социализация в сфере ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 3. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,3 п.л.

30. Баликоев А.А. Источники преобразования сферы ЖКУ // Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 3. Владикавказ: СКГМИ, 2007. – 0,4 п.л.

31. Баликоев А.А. Инфраструктурные облигации как инструмент реформирования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 17. Краснодар: ЮИМ, 2008. – 0,4 п.л.

32. Баликоев А.А. Парадигма преобразования сферы ЖКУ // Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. Выпуск 17. Краснодар: ЮИМ, 2008. – 0,4 п.л.

33. Баликоев А.А., Хутыз З.М. Инфраструктурный фактор кризисных ситуаций в системе региона // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента. Краснодар: ЮИМ, 2008. – 0,4/0,2 п.л.

34. Баликоев А.А. Социализированный капитал в сфере ЖКУ // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента. Краснодар: ЮИМ, 2008. – 0,4 п.л.

35. Баликоев А.А. Региональные аспекты преобразования сферы ЖКУ //  Социальная экономика:  проблемы реформирования. Выпуск 4. Владикавказ: СКГМИ, 2008. – 0,4 п.л.

Расчеты соискателя по данным Министерства экономики РСО – Алания. Нормативный коэффициент обновления рассчитан, исходя из среднего срока службы фондов в 30 лет.

Рассчитано соискателем по данным Министерства экономики РСО – Алания.

Расчеты соискателя по данным: Электронный ресурс: Федеральный бюджет Российской Федерации на 2007 год / htpp://www1.minfin.ru/budjet/budj2007.zip

Рассчитано соискателем по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. Сб./ Росстат.  М., 2008. Наибольшее значение рейтинга - 7; наименьшее -1.

Рассчитано соискателем по данным Министерства экономики РСО – Алания.

 






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.