WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На  правах  рукописи

 

 

Кондратьева Мария Николаевна

 

 

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Специальность: 08.00.05 –  Экономика и управление народным хозяйством

(Региональная экономика п.5.18)

 

АВТОРЕФЕРАТ

 диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

 

 

Нижний  Новгород

2009 год

Работа  выполнена  на  кафедре экономики и менеджмента ГОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»

Научный  консультант:      доктор  экономических  наук, профессор  

Дмитриев Михаил Николаевич

Официальные   оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Пермичев Николай Федорович

доктор экономических наук, профессор

Серов Виктор Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Щуров Борис Васильевич

Ведущая  организация:  ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Защита состоится  29 сентября 2009 г. в 14.00  на заседании диссертационного совета Д 502.001.02 при ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы» по адресу: 603950, г.Н.Новгород, ГСП-292, пр. Гагарина, д.46, к.417

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы

            

Автореферат разослан «     » августа 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

профессор                                                                           В.И.Жмачинский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена целесо­образностью повышения эффективности управления жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), в условиях реформы местного самоуправления (МСУ), так как невозможно без учёта вовлечения местного са­моуправления, инициативы населения, местных финансовых и других ресурсов надеяться на успешное реформирование в этой отрасли. В связи с мировым финансовым кризисом  важнейшей задачей государства должно стать построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Значимость исследования ещё более возрастает в связи с принятием нового Жилищного кодекса и выявлением новых условий управления ЖКХ как существен­ного фактора экономического развития в условиях реформы местного самоуправления и совершенствования методологиче­ских принципов экономической науки, для выработки механизмов обеспече­ния сбалансированного развития ЖК комплекса страны.

Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряженности в регионах. Начало реформ в этой области было провозглашено еще в 1992 году, с тех пор мы не видим  ни реальных результатов, ни  окончания реформы. Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления жилищно-коммунального комплекса практически отсутствуют. Все это свидетельствует об отсутствии понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него.

Изменение форм собственности в ЖКХ существенно меняет характер производственных отношений. Анализ показывает, что одной из главных причин кризисного состояния ЖКХ является низкая управляемость происходящими в нем процессами.

В этой связи требуется разработка теоретических вопросов управления, адекватно отражающих изменения в экономическом базисе и роли органов МСУ, государства как субъектов управления. В условиях рыночных  отношений они должны взять на себя функции регулирования хозяйственного механизма посредством экономических рычагов и стимулов.

За десятилетие реформ в экономической науке стали преобладать взгляды к пониманию ЖКХ как объекта рыночных отношений, а доминантой госу­дарственного регулирования развития отрасли стало обес­печение четырех федеральных стандартов (стандарт социальной нормы площади; стандарт уровня платежей граждан; стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на квартиру в совокупном семейном доходе; стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг). Вместе с тем, проблемы управления ЖКХ на  муниципальном уровне, оставались на периферии научного позна­ния. Слабая прора­ботанность вопросов государственного управления сдела­ли возможным широкое распространение преимущественно административ­ных подходов к управлению.

С этих позиций реформы, происходящие в стране в области федеративных отношений и местного самоуправления, направленные на решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, объек­тивны и закономерны. В целом решение поставленной автором задачи продиктовано потребностями государственных органов, предприятий, организаций ЖКХ и других участников рынка в области научного и методологического обеспечения. Поставленная задача имеет важное народнохозяйственное значение, что и послужило причиной выбора темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что ЖКХ является составной частью городского хозяйства и муниципальной науки, впервые систематизированной профессором Л. А. Велиховым. Характеристика жилищных условий, коммунального и бытового обслуживания населения - сравнительно молодая область знаний: до 1917 г. ее не существовало; в советский период она была пред­ставлена в основном данными о жилом фонде, которые были полностью оторваны от качества жизни населения. Вопросы организационно-экономического обеспечения деятельности предприятий жилищного комплекса нашли отражения в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимают труды  А. Вебера, К. Гассерта, А. Рисса, И. Редлиха, и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить таких исследователей как В.В. Авдеев, А.И. Безлюдов, В. Н. Бобков, , И.В. Бычковский, В. В. Бузырев Л.А. Велихов А.И. Иванов, А.Г. Козлюк, В.И. Коробко, В.В. Кузнецов, И. Г. Минц, Э.Б. Рощупкин, С.Б. Сиваев, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Фатахетдинова, Я. К. Черемицкий, В. И. Шарапов и других авторов.

Вопросам местного самоуправления  были посвящены труды зарубежных ученых  Р. Гнейста, П. Лабанда, Л. Штейна, Г. Еллинека. Многие проблемы формирования и развития МСУ в России были разработаны и исследованы в трудах российских ученых  В.П. Безобразова, А.Н. Бурова, Л.А. Велихова, Т.М. Говоренковой,   А.Д.Градовского, Н.И. Лазаревского,  Н.В. Шумянковой и др.

Финансово-экономической основе местного самоуправления посвящено большое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах таких известных авторов как Г.В. Барабашев, В. П. Белянский, С.Д. Валентей, В. Б. Зотов,  З. М. Макашина, Н.Л. Пешин Н. В. Постовой, А. В. Руднев и т. д.

Проблемы муниципальной собственности, ее места и роли в системе экономических отношений общества нашли освещение в работах, посвященных вопросам реформирования муниципальной власти в России. Среди них - необходимо отметить труды С.А. Авакьяна, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, Ю.Н. Лапыгина, Л.И Прониной, А.И. Радченко,                  Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева.

В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина и др.) сложилось несколько новых независимых школ исследователей, занимающихся вопро­сами развития регионов и муниципалитетов, в целом и ЖКХ в частности - это Конгресс муниципальных образований России, Фонд «Ин­ститут экономики города» и др.

         Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. В большинстве работ недостаточно исследованными остаются вопросы развития управления жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), особенности  экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере. В ряде работ по реформированию ЖКХ  недостаточно уделяется внимания проблемам выбора способа управления.

Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, специфики жилищно-коммунального хозяйства, определяющих его функционирование, развитие и управление, наличием противоречий во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления.

В диссертации сделан акцент на применимость теории института управления ЖКХ, необходимостью формирования эффективной стратегии управления ЖКХ, реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения.

    •     Цель исследования состоит в обосновании концептуальных научных подходов и теоретических положений по совершенствованию управления ЖКХ,  и разработке предложений по выработке практических механизмов эффективного управления и функционирования жилищно-коммунольного  хозяйства, в условиях реформы местного самоуправления.
    • Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
  • обосновать особенность  и специфику жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг;
  • уточнить основные цели реформы ЖКХ;
  • обосновать проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;
  • исследовать особенности организации ЖКХ зарубежных стран;
  • раскрыть содержание и определить место ЖКХ в системе муниципального образования;
  • обосновать эволюцию становления и развития местного самоуправления в России вообще, и Симбирске-Ульяновске, в частности; проанализировать модели МСУ зарубежных стран;
  • исследовать отечественный опыт становления и развития ЖКХ, уточнить элементы ЖК реформы;
  • определить системные принципы функционирования и развития ЖКХ и выявить причины кризисной ситуации отрасли;
  • исследовать законодательную базу в сфере управления жилищным фондом;
  • раскрыть особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере в условиях проведения реформы местного само­управления, а также новые тенденции  формирования финансово-экономической основы;
  • проанализировать опыт реформы МСУ в России на современном этапе;
  • развитие методологии стратегического управления жилищным фондом;
  • выявить институциональные  предпосылки применения   концессии в ЖКХ;
  • уточнить схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (РСО);
  • разработать модель тарифного регулирования в ЖКХ;                      
  • систематизировать основные направления реформирования ЖКХ, которые определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.

Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в условиях реформы местного самоуправления  России.

Предмет исследования - регулятивные отношения и системно-структурные связи ЖКХ  с местным хозяйством, формирующимся на субфедеральном уровне в условиях реформы местного самоуправления.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ав­торов в области региональной экономической политики, ЖКХ, финансов, федера­тивных отношений. Среди них особое значение имеют работы ученых по проблемам реформы ЖКХ,  местного самоуправления, государственных и муниципальных финансов Института системного анализа РАН, Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Национального Экономиче­ского Совета, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, аналитического центра и профильных комитетов Государственной Ду­мы, Совета Федерации Федерального собрания, Ульяновского законодательного собрания, Ульяновской городской думы, а также работы, выполненные в рамках ряда международных проектов.

Методологической основой диссертационного исследования выступает системный подход к ЖКХ, представляющему собой подсистему системы «местноехозяйства», а также органичную составляю­щую территориальной инфраструктуры. В работе ис­пользованы методы экономического, исторического, статистического и со­поставительного, количественного и качественного анализа, логического подхода.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы Российской Федерации, решения органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по проблемам управления ЖКХ, статистические материалы Госкомстата России, справочно-аналитические материалы различных федераль­ных ведомств (Министерства регионального развития РФ, Госстроя РФ), аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней, международных экономических организаций; разработки ряда научно-исследовательских центров и консультационно-информационных компаний, отечественных и зарубежных исследователей, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

В работе также использова­лись компьютерные базы данных, материалы, распространяемые отдельными компаниями, в том числе - полученные через информационную систему «Ин­тернет». Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 5.18 «Паспорта специальностей ВАК»

Основные научные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем, их новизна, заключаются в том, что решена важная народно-хозяйственная задача - разработаны концептуальные поло­жения по управлению и развитию ЖКХ в условиях реформирования местного самоуправления, ориентированные на обеспечение стабильных условий хозяйствования для предприятий ЖКХ, сбалансированного развития регионов и муниципальных образований.

К основным научным результатам относятся:

1. Обоснован теоретический вывод о своеобразие и специфики формирования рынка коммунальных услуг, главные свойства которых представляют сложность для конкуренции в этой сфере. Во-первых, это насущный и уникальный характер потребления услуг (свойство незаменимости). Во-вторых, это доступность услуг потребителям в любое время, когда у них возникает потребность в таких услугах (свойство бесперебойности и надежности предоставления услуг). В-третьих, это возможность удовлетворения потребностей в услугах в полном объеме (свойство насыщения потребностей). Кроме того, в сфере коммунальной деятельности в силу государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) механизм спроса и предложения не действует.  

Представленные свойства рынка коммунальных услуг и параметры модели совершенной конкуренции  позволяют более системно сделать вывод  об отсутствие условий для свободной конкуренции в коммунальном хозяйстве, и учесть  при стратегическом планировании мероприятий по реформированию ЖКХ.

2. На основе изучения Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актах уточнены основные цели реформы ЖКХ, свидетельствующие о том, что действовавшая система управления не справилась со своими функциями, ставившиеся цели не выполнены. В Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» указана цель «обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан», а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как «смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Далее, в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 гг. снова присутствует эта же цель, она звучит как «усиление адресности социальной защиты населения…». В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяются цели «повышение качества жилищно-коммунальных услуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов». Тем не менее, в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была.

Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки свидетельствует об ошибках в выборе целей.

Предложенная методология целеполагания позволяет на практике избежать законодателям непродуманности формулировок стратегических целей в процессе проведения реформы ЖКХ и ее конечном результате.

3. Обосновывается актуальность проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на ЖК услуги, которая является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий  ЖК сферы. С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов.

Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Обобщен практический опыт организации и развития ЖКХ зарубежных стран,  суть которого, заключается  в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. В Чехии, например, существуют крупные дотации государства предприятиям коммунальных услуг, благодаря чему удается сдерживать рост тарифов. В Англии перед приватизацией государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс. В отличие от Англии в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях договора концессии.

Применение опыта принципов функционирования экономики ЖКХ и местного самоуправления зарубежных стран, позволяет муниципалитетам способствовать комплексности подхода к модернизации жилищной сферы, для чего может быть использован механизм концессии. 

5. Уточнено понятие коммунальное хозяйство и определено его место в системе муниципального образованиякак составная часть муниципального (городского) хозяйства по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл.

В большинстве западноевропейских и североамериканских городах  местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают. В СССР под коммунальным хозяйством подразумевается…лишь одна сравнительно ограниченная сфера местной, а в частности, и городской деятельности советов.Различие мирового опыта и советского устройства заключается в том, что в первом случае городское (муниципальное) хозяйство выделено в самостоятельную хозяйственную отрасль, ибо оно самоуправление. Во втором - коммунальное и городское хозяйство является соподчиненной частью хозяйства государственного. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находятся в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг.

Это позволяет нивелировать противоречия во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления;  органам местного самоуправления формировать на территориях муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере ЖКХ.

6.  На основе комплексного исследования эволюции становления и раз­вития местного самоуправления в России, Симбирске-Ульяновске уточнены этапыутверждения в России организации местного самоуправления и особенностей финансово-экономического обеспечения их деятель­ности, которые отражают степень сложности отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности на территории. Основой самоуправления в России всегда были территориальные - сельские и городские общины, а также сословные, профессиональные, религиозные объединения.  Земская, а затем и городская реформы внесли новые акценты во взаимоотношения государства с органами местного самоуправления, кото­рые, по сути, наделялись большей властью. В основе этих законов лежали две радикальные идеи: выборность местной власти и финансовая само­стоятельность. Каждая модель местного само­управления адаптирована к той экономической системе, в которой существовала.

Ограничен­ность бюджетных ресурсов позволяет, предъявлять повышенные требования к обосно­ванности выбираемой модели взаимоотношений государственной вла­сти и местного самоуправления, в первую очередь - их экономическим и финансовым отношениям.

7. На основе системного анализа выявлены  основные причины кризисной ситуации жилищно-коммунального хозяйства Ульяновского региона, которые обусловлены неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением.

Высокая степень износа основных фондов приводит к  большим потерям энергоресурсов. Низкая платежеспособность населения, отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру не позволяет решить проблемы реконструкции,   переоснащения   и   технического перевооружения  предприятий  ЖКК,  внедрения новых ресурсосберегающих технологий, без которых невозможно снизить себестоимость ЖК услуг.

Высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неразвитость конкурентной среды, несовершенство законодательной базы, отсутствие четкой тарифной политики приводит к снижению качества предоставляемых услуг,  увеличению ветхого и аварийного  жилья.

Выявленные проблемы  являются базой для сравнительного анализа положения дел в соседних регионах и основой для статистических данных, в анализируемой сфере в процессе управления всего ЖКХ страны.

8.  Дана оценка основных элементов  реформы ЖКХ,  первый блок элементов касался формирования основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном фонде (наниматели и собственники), с домовладельцами и поставщиками коммунальных услуг. Из-за правовой неопределенности взаимоотношений предприятий и потребителей, этот блок реформы  не выполнен, по сей день. Второй блок элементов предусматривал разделение функций управления и хозяйствования (заказчик – подрядчик) в жилищной сфере. «Службы заказчика», созданные в регионах, занимались в основном сбором платежей и не всегда эффективно решали стоящие перед ними задачи, так, как не имели реальных финансовых рычагов управления подрядными организациями, поэтому какого-либо положительного результата получено не было.

Не получил должного развития один из основных элементов реформы ЖКХ – самоуправление граждан в жилищной сфере и создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества.  Ресурсный блок элементов реформы, направленный на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления, далек от желаемого результата. По причине отсутствия средств не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, поэтому  продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Особо выделено, что важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к полной оплате услуг потребителями. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий  ЖК сферы. Создание системы ценового регулирования позволило бы защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖКХ направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики.   Практически во всех регионах России сформированы службы, выполняющие функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Это, пожалуй, единственный блок  элементов реформы, который на сегодняшний день выполнен. Важными  элементами  регулирования  деятельности  жилищно-коммунального хозяйства являются контроль за порядком заключения и исполнения условий договоров между органами местного самоуправления (или уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также контроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности. В регионах органы исполнительной власти не уделяют  должного внимания организации работы жилищных инспекций. Уточнены основные причины торможения реформы ЖКХ.

Полученные данные позволяют акцентировать внимание на элементах и причинах торможения реформирования, с целью обязательного учета для дальнейшей реализации реформы и управления ЖКХ.   

9.   В ходе исследования нового Жилищного кодекса были выявлены концептуальные недоработки применительно к управлению многоквартирными домами, которые являются причинами торможения успешной реализации реформы ЖКХ. К ошибочным концепциям относится комплекс вопросов предоставления коммунальных услуг. В новой редакции Жилищного кодекса между поставщиком и потребителями ввели исполнителя (перепродавца) в лице управляющей организации, нарушая законное право потребителя самостоятельно выбрать способ получения коммунальных ресурсов и услуг. Недосказанность статуса нежилых помещений в многоквартирных домах  приводит к конфликтам по причине нежелания многих владельцев нежилых помещений участвовать в расходах по содержанию и ремонту жилого дома. В конце текста Жилищного кодекса (ст. 165) можно найти краткое упоминание о том, что органы местного самоуправления «могут предоставлять... бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов» (необязательность выделения бюджетных средств при отсутствии координации соразмерности платежей собственников при разных способах управления). Это положение критикуют повсеместно, главным образом за смысл - необязательность финансирования.

Жилищный кодекс содержит положение (ч. 4 ст. 161), согласно которому орган местного самоуправления обязан провести конкурс среди управляющих организаций, если собственниками не выбран (или не реализован) способ управления многоквартирным домом. Включение частного недвижимого имущества в состав лотана управление происходитбез согласия частных собственников (они даже не могут входить в состав конкурсной комиссии).

Внесение  поправок в Жилищный  кодекс позволят разработать схему его реализации, по освоению нового для России рынка услуг по управлению многоквартирными домами, способствуя тем самым успешной реализации реформы ЖКХ.

10. Раскрыта особенность экономического развития муниципальных образований, которая заключается в формировании стабильно работающего жилищно-коммунального хозяйства. Особенно остро этот вопрос ставится сегодня, в условиях начавшейся реформы местного самоуправления и продолжающейся реформы жилищно-коммунального хозяйства. Так как успех реформирования во многом будет определяться тем, насколько полноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически полностью переносятся на муниципальный уровень.

Уточнено, что финансово - экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местной власти и служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципального образования, созданию условий для его жизнедеятельности.  

Доказано, что муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления.

Полученные результаты позволяют более точно определить насколько полноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически полностью переносятся на муниципальный уровень.

11. В ходе исследования ключевых вопросов организации местного самоуправления (МСУ) на уровне сельских и городских поселений Ульяновской области выявлены и классифицированы основные проблемы связанные, с реализацией реформы МСУ Российской Федерации, которыележат в экономической плоскости. Даны выводы о  невозможности органов местного самоуправления в сельских поселениях, в полном объеме выполнять полномочия по жизнеобеспечению, возложенные ни них федеральным и областным законодательством.

Отсутствие финансовых средств привело к негативному влиянию на межбюджетные отношения, с одной стороны, и является, на наш взгляд, естественным ограничителем реализации реформы местного самоуправления и ЖКХ, с другой.

Поскольку, выявленные  проблемы являются наиболее типичными, то предложенная  классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения, в других регионах России.

12. Разработаны критерии выбора способа управления домом (Непосредственное управление, товарищество собственников жилья,  Управляющие организации), в зависимости от конкретной ситуации, учитывая  достоинства и недостатки того или иного способа управления.  

Уточнено определение:  «управление многоквартирным жилым домом  - это деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг высокого качества гражданам, проживающим в таком доме, при наименьших затратах  для субъекта и объекта управления». 

Применение данной методики позволяет строить управленческую систему в ЖКХ, исходя из потребительских предпочтений (выбор способа управления), а также с учетом прогнозирования динамики изменения внешней среды. Дано новое понятие «управление многоквартирным домом», которое более точно отражает методологические и теоретические проблемы данного направления.

13. Предложены направления развития методологии привлечения частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизмконцессии.

Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу  в долгосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением. При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета. Концессияв широком смысле – это договор между государством и бизнесом, фиксирующий условия использования бизнесом государственной собственности.

Привлечение частного бизнеса на основе и в рамках государственно-частного партнерства позволят заметно снизить давление на государственный бюджет, поскольку переориентация на частный бизнес значительной части финансовых рисков и расходов на осуществление таких функций дает существенную экономию бюджетных средств. Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. Уточнены схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (РСО), при   управлении многоквартирным домом управляющей организацией (УО), товариществом собственников жилья (ТСЖ).

В настоящее время нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы оказания коммунальных услуг не носят системного характера, сложны в правоприменении, противоречат ряду действующих законодательных актов. Все это создает определенные трудности в заключение договорных отношений потребителей с ресурсоснабжающими организациями. В ходе выполнения условий договоров постоянно возникают неучтенные в нем непредвиденные обстоятельства. Вследствие этого,  велика вероятность  изменений правил игры, что может повлечь за собой оппортунистическое поведениеодного из партнеров, т.е. возникает вероятность увеличения риска недостижения ожидаемых результатов и увеличение трансакционных издержек.

Необходимо подчеркнуть, что преимущественное положение одного из партнеров не может возникнуть при отсутствии специфичности ресурсов, так как в любой момент можно было бы сменить партнера по контракту. Сделаны выводы о том, что специфический характер коммунальных услуг характеризуется наличием монополизма ресурсоснабжающих организаций.

Это позволит до выхода федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с РСО, где УО выполняет - функции посредника.

15. Предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельные, обслуживание и содержание жилого фонда)  и конкурентные  зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий,  установка и обслуживание домофонов).  Обоснован инвестиционно - финансовый механизм формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, базирующийся на нахождении компромисса экономических интересов предприятий ЖКХ, платежеспособного спроса населения, финансовых возможностей бюджета на дотирование отрасли  и проведении независимой экспертизы обоснованности тарифов.

Модель тарифного регулирования обеспечивает выполнение производственной программы предприятия, стимулирует пред­приятие к сокращению собственных издержек и снижение стоимости произведенной услуги для потребителя. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

  16. Разработаны и систематизированы основные направления реформирования ЖКХ, которые способствуют успешной реализации реформы, определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.

Обоснован вывод о влиянии результатов деятельности ЖКХ на показатели, характеризующие состояние экономики региона. Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов. Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективностисоциально-экономического развития региона, который определяется развитостью и степенью удовлетворения основных человеческих потребностей.

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В ходе исследования проведено обоснование  методологических аспектов института управления ЖКХ  и разработаны критерии выбора способа управления собственниками жилья.

Предложенные в работе методики привлечения частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизмконцессии могут найти применение при модернизации коммунальной инфраструктуры в регионах с ориентацией на повышение эффективности управления. 

Достоверность и практическая значимость результатов дис­сертационной работы, содержащихся в ней направлений, моделей и методических материа­лов, подтверждается их непосредственным исполь­зованием для целей анализа и прогнозирования развития отрасли.

Отдель­ные результаты могут быть использованы как теоретическая и методическая база при разработке различных документов нормативно-правового характера по вопросам регулирования и развития ЖКХ муниципалитетов в субъектах федерации органами государственной власти, в том числе программ при разработке единой региональной политики в сфере ЖКХ  и определения направ­лений оказания финансовой помощи предприятиям отрасли для модернизации коммунальной инфраструктуры из регионального бюджета; при осуществлении конкретных мер по реализации целевых феде­ральных программ по вопросам реформирования ЖК комплекса; в практической деятельности предприятий ЖКХ.

Материалы диссертации используются при реализации программ на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов в сфере управления жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области, а также читаются лекции по дисциплине  «Организации и развитию ЖКХ» магистрам 6 курса по направлению «Организация местного самоуправления» в Ульяновском государственном техническом университете.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались на различных всероссийских и международных  конференциях, семинарах, круглых столах. Отдельные вопросы работы были включены в проведенные автором исследования, апробированные в рамках  научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований» в марте 2004 г.; республиканской научно-практической конференции «Механизм функционирования российской  экономики: цели, методы, реальность и перспективы развития» в апреле 2005 город Ульяновск; в Ш всероссийской научно-практической конференции «Особенности роста и развития, региональных социально-экономических систем», Пенза, 2007г.; республиканской научно-практической конференции «Узловые проблемы развития экономики России», 2007г., Ульяновск; VIII Московской международной конференции, «Россия: ключевые проблемы и решения» в декабре 2007года и т.д.

Публикации. По материалам выполненных исследований и разработок опубликовано 33 научные работы, в том числе 2 монографии. Общий объем более 40 п. л., из них личный авторский вклад составляет – 37,2 п. л.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, 19 параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулирована научная новизна, рассмотрены теоретическая и практическая значимость результатов исследования, их апробация.

В первой главе «Экономико-теоретические вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства» рассмотрены основные понятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), обуславливается своеобразие и специфика его деятельности, которая чрезвычайно многогранна, приводится классификация отраслей ЖКХ. Определены основные этапы  реформы ЖКХ и проведен анализ правового закрепления целей управления ЖКХ в нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ для решения жилищной проблемы. Проведен анализ установ­ления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хо­зяйства. Уточнена структура платежей населения за жилье всех форм собственности и методы ценообразования. Рассмотрены особенности организации и развития ЖКХ зарубежных стран. Опыт зарубежных стран показывает, что именно Муниципалитет является центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ.

Во второй главе «Научно-методологические аспекты управления коммунальным хозяйством и местного самоуправления» уточнено место коммунального хозяйства в системе муниципального образования. Управление городским хозяйством тесно связано  с функционированием и развитием градообразующей сферы. Рассматривается взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти на всех этапах развития местного самоуправления не только в России, но и в других государствах, уточнены основные теории МСУ. Проведен анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а так же в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе. В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития.

В третьей главе «Исследование отечественного опыта местного самоуправления в жизнеобеспечении населения»  анализируется становление и развитие ЖКХ России в целом, и Симбирска-Ульяновска в частности. Выявлены основные факторы, сдерживающие реализацию жилищно-коммунальной реформы в ЖКХ, которыми являются: передача ведомственного жилья в муниципальную собственность, низкий уровень жизни,  сокращение  бюджетных средств всех уровней на покрытие разницы между стоимостью коммунальных тарифов и уровнем оплаты населения; затратный механизм предприятий ЖКХ; необоснованные тарифы организаций монополистов; перекрестное субсидирование; выпадающие расходы; низкое качество предоставляемых услуг; неплатежи населения; монопольное предоставление услуг; отсутствие единой тарифно-ценовой политики в целом и для ТСЖ в частности; несовершенство законодательной базы; отсутствие конечного потребителя; земельно-правовые; отсутствие приборов учета и контроля и др. Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности  экономического развития муниципальных образований. Проведен анализ современного развития муниципальных образований, свидетельствующего о том, что на практике муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления. В результате проведенного  исследования были выявлены основные проблемы, связанные, с реализацией реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области.

В четвертой главе «Методологический инструментарий  развития и управления ЖКХ в муниципальных образованиях» применяется институциональный анализ к исследованию проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством. Уточняется понятие института и управление многоквартирным домом.  Рассматривается выбор различных вариантов управления ЖКХ, предлагаются критерии выбора способа управления на основе преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения. 

Дается обоснование необходимости применения механизма концессии, который может реально содействовать не только реформированию ЖКХ, но и развитию других крупных инфраструктурных сооружений.  Базируясь на зарубежном опыте, подчеркивается, что в современных ус­ловиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на коммунальный блок. В этой ситуации концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора для ремонта и модернизации объектов инфраструктуры, без потери муниципального контроля в этой области.

Со  вступлением  в силу нового Жилищного кодекса произошли существенные изменения по управлению многоквартирными домами. При этом у Управляющей организации возникает необходимость в заключение договоров на получение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями. Предлагаются различные схемы построения договорных отношений между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями.

В пятой главе «Основные направления практического использования инструментов реформирования ЖКХ»  определены условия реализации реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Разрабатывается модель тарифного регулирования в ЖК сфере, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельные, обслуживание и содержание жилого фонда и т.д.)  и конкурентные  зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий,  установка и обслуживание домофонов и т. д). Предложен инвестиционно - финансовый механизм формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, базирующийся на нахождении компромисса экономических интересов предприятий ЖКХ, платежеспособного спроса населения, финансовых возможностей бюджета на дотирование отрасли  и проведении независимой экспертизы обоснованности тарифов Разработаны и систематизированы направления реформирования ЖКХ, которые способствуют успешной реализации реформы, определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.  

В заключении приводятся основные выводы и результаты диссертационного исследования.

Основные научные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Обоснование теоретического вывода о  своеобразие и специфики формирования рынка коммунальных услуг.

Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. В последние годы стало очевидно, что единственный способ в реализации задач ЖКХ - это системный подход, поскольку торможение реформ не связано с отдельными неудачами руководителей, а стало явлением, охватившим значительное число регионов страны.

ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна. Наличие монополизма; высокая социальная значимость и жизненно важный характер  работы в жилищной сфере; локальный характер производства и потребления работ и услуг; высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимости одновременной увязке функционирования жилищных организаций в единой технологической цепочке с другими предприятиями коммунального обслуживания - вот далеко не полный перечень специфики и особенности ЖКХ, который необходимо учитывать при формировании эффективного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством. ЖКХ относится к числу отраслей, в которой наиболее остро столкнулись социальные, экономические и политические проблемы общества. К числу особенностей жилищно-коммунальной системы относится взаимосвязь между уровнем дохода населения, наличием благоустроенного жилья и качеством жизни населения. Кроме того, уровень дохода населения, темпы его роста определяют характер и сроки проведения жилищно-коммунальной реформы.

В таблице 1 предлагается к рассмотрению специфика формирования рынка коммунальных услуг, главные свойства которых представляют сложность для конкуренции в этой сфере.

Таблица 1 - Формирование рынка коммунальных услуг

 

Типы рынков

Параметры

и свойства моделей

рынков

Совершенная конкуренция

Коммунальные услуги

1. Однородная продукция.

Да.

Предпочтение отдается тому, у кого ниже цена.

Свойство однородности

не связано с выбором потребителем поставщика. Нет возможности проявлять свои предпочтения.

2. Свободный вход и выход продавцов с рынка.

Да. Обеспечивают рынку достижение равновесия между спросом и предложением.

Нет равнодоступности рынка для производителей услуг.

3. Множество продавцов товара.

Да.

Увеличение предложения товара не оказывает влияния на изменение цены товара.

Как правило, один продавец. Свойство незаменимости не позволяет потребителям отказываться от услуг, сокращать либо увеличивать их потребление, при снижении или повышении цены услуг.

4.Абсолютная подвижность факторов производства.

Да.

Равновесие достигается законом спроса и предложения.

Неперемещаемость производственных фондов из-за жесткой связи м/д производством и потреблением услуг.

Равновесие вызвано свойством насыщения потребностей. (Производимый объем услуг соответствует величине фактических потребностей)

5. Отсутствие ценового различия

Товары продаются по одной и той же цене. Повышение или падение цены в результате изменения спроса происходит одновременно для всех продавцов.

В силу государственного регулирования тарифов на ЖКУ.

6. Равновесие спроса и предложения

Да.

Свободная конкуренция

Нет.

Ограничение доступности при помощи изменения цены не приводит в действие механизм спроса и предложения. (Свойство бесперебойности предоставления услуг).

С формальной точки зрения услуги, предоставляемые с помощью инженерных коммуникаций, скорее являются частными товарами, чем общественными, поскольку их можно делить на порции и продавать по порциям. Системы инженерного оборудования домов в принципе позволяют установить контроль за потреблением услуг отдельными жилыми ячейками, следовательно, существует теоретическая возможность исключить доступ к системе тех, кто уклоняется от уплаты. Причем вещественный характер самих услуг позволяет произвести оплату в соответствии с потребленным количеством услуг. В данном случае признаки делимости характеризуют коммунальные услуги как частные блага, а не как общественные. Все эти свойства коммунальных услуг предполагают возможность развития в данной сфере конкуренции.

Совершенный конкурентный рынок является идеальной моделью рынка. Перечисленные выше параметры в таблице 1 определяют его как наиболее эффективную форму обмена, обеспечивающую свободную конкуренцию между продавцами и свободное проявление действия закона спроса и предложения. В результате достигается полное насыщение рынка соответствующей продукцией при наиболее возможной низкой цене. Этим двум обстоятельствам - свободному ценообразованию и установлению равновесия между спросом и предложением товара - модель конкурентного рынка обязана своей эффективностью как рыночная структура.

Из таблицы 1 видно, что свойство однородности коммунальных услуг не связано с выбором потребителем поставщика, а также не определяет равнодоступность рынка для производителей услуг. Однородность коммунальных услуг свидетельствует об их уникальности как блага и определяется комплексом параметров, которые делают их пригодными для употребления по назначению. Уникальность и однородность исключают возможность для потребителя проявлять свои предпочтения, искать замену предлагаемой услуге.

В сфере коммунальной деятельности в силу государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) механизм спроса и предложения не действует. Перечислим главные свойства рынка коммунальных услуг, которые представляют сложность для конкуренции в этой сфере.

Во-первых, это насущный и уникальный характер потребления услуг (свойство незаменимости), который не позволяет потребителям отказываться от услуг или сокращать их потребление при повышении цены услуг либо увеличивать их потребление, при снижении цены услуг. Потребители скорее пойдут на сокращение своих расходов на пищу, одежду и т.п. для того, чтобы не прекращали подачу воды, тепла, газа, электроэнергии. Колебания потребления коммунальных услуг имеют неценовую природу и поэтому не оказывают влияния на изменение их цены.

Во-вторых, это доступность услуг потребителям в любое время, когда у них возникает потребность в таких услугах (свойство бесперебойности и надежности предоставления услуг). Ограничение доступности при помощи изменения цены не приводит в действие механизм спроса и предложения, а превращает цены в инструмент социальной дискриминации населения.

В-третьих, это возможность удовлетворения потребностей в услугах в полном объеме (свойство насыщения потребностей), которая является одним из важных показателей качества коммунального обслуживания, обеспечивает общую доступность услуг. Системы инженерного оборудования изначально рассчитываются так, чтобы производимый в тот или иной период времени объем услуг в точности соответствовал величине фактических потребностей в них. Поэтому рынок коммунальных услуг всегда является равновесным. Независимо от того, какое количество услуг реализуется в тот или иной момент времени, спрос, и предложение услуг должны быть уравновешены.

В-четвертых, это жесткая связь между производством и потреблением услуг, взаимовлияние и взаимозависимость данных процессов между собой, неперемещаемость производственных фондов коммунальных предприятий, что исключает возможность свободы выбора услуг.

В сфере коммунальной деятельности цену задают регулирующие органы, а предложение услуг на уровне насыщения потребностей является одним из технологических параметров системы инженерных коммуникаций, иными словами, является свойством, органически присущим рынку коммунальных услуг.

Другим важным отличием между моделью свободной конкуренции и коммунальным рынком является характер взаимодействия интересов экономических субъектов (население, предприятия ЖКХ, предприятия и организации социально-культурной и промышленной сферы). На конкурентном рынке любое изменение цены происходит в согласии с этими интересами, а не вопреки им. Цена на рынке коммунальных услуг не отражает потребительские вкусы и предпочтения, а экономические интересы приобретают антагонистический характер. Следовательно, отсутствие условий для свободной конкуренции порождает монополию в коммунальном хозяйстве.

Проблему перехода коммунальных предприятий на рыночные отношения нельзя свести к приватизации имущества, его передаче в собственность трудовых коллективов. Такая мера, по словам профессора Московского института коммунального хозяйства и строительства Ф. Г. Таги - Заде, не представляется экономически необходимой, так как форма собственности в коммунальном хозяйстве не является тем фактором, который ориентирует на эффективность и технический прогресс. Автор разделяет данную точку зрения. Совершенно иная ситуация складывается в жилищной сфере где возможна демонополизация и конкуренция, особенно в сфере управления жилищным фондом.

2. Уточнение и обоснование основных целей управления  ЖКХ.

Поскольку цели управления ЖКХ находят отражение в нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ, имеет смысл рассмотреть их закрепление, изменение и развитие в этих документах.  В качестве основных задач реформы ЖКХ в упомянутых документах выделялись: создание эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством через формирование муниципальных заказчиков жилищно-коммунальных услуг и товариществ собственников жилья; переход на договорные отношения с поставщиками услуг; демонополизация и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; нормализация тарифной политики; введение адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимостиот их доходов.

Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать. Наблюдается ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние ЖКХ признается кризисным. Это говорит о том, что цели Концепции были сформулированы недостаточно четко и достигнуты не были. Следовательно, цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании. Диссертантом  исследовано правовое закрепление целей управления ЖКХ, представленных в таблице 2.

Таблица 2 - Правовое закрепление целей управления ЖКХ

Нормативно-правовые акты, программы, концепции

Цели реформы

Комментарии к реализации целей

1. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от 28 апреля 1997 года № 425 «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ».

2.  Закон РФ от 24.12.1992 N4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (ред. От 22.08.2004).

3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (ред. от 26.07.2004).

4. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N797 «О подпрограмме «Реформирования и модернизации ЖКХ РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

5. Приказ Минрегионразвития РФ № 54 от 27.06.2007г. «Об утверждении Комплекса мероприятий Минрегионразвития РФ по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008 годы».

6. Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 №54-ЗО «Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2006-2010 годы».

7. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» № 185 – ФЗ от 21.07.2007 г.

1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества.

2. Снижение издержек производителей коммунальных услуг.

3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

4. Создание системы учета услуг. 

1. Развитие частной собственности и ее защита.

2. Развитие конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилья.

3. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан.

4. Осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и жилищных фондов.

1. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

2. Обеспечение доступности жилья.

3. Повышение устойчивости, надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

4. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению).

5. Усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы ЖКХ.

6. Развитие рыночных механизмов функционирования ЖКХ (в том числе запуск рыночного механизма финансирования ЖКХ).

1. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖК систем жизнеобеспечения населения.

2. Привлечение инвестиций в ЖКК.

3. Улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат.

4. Адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ.

1. Развитие государственно-частного партнерства.

2. Формирование условий для привлечения инвестиций.

3. Формирование долгосрочной тарифной политики.

4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ЖКХ.

5. Разработка и принятие в МО комплексных программ развития и инвестиционных программ.

1. Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан.

2. Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.

1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

2.  Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства

 3. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.

4.  Внедрение ресурсосберегающих технологий. 5.Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

1.Не удалось завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, т.к. Концепция-97 содержит ошибочные установки.

2. Продолжение преобразований отрасли без учета уроков реформы прошедших лет. Происходит изменение  целей (выделенные курсивом) без их уточнения и развития.  

3. В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяющиеся цели «повышение качества жилищно-коммунальных услуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов говорят о том, что цель достигнута не была.

4. В подпрограмме «Реформирования и модернизации ЖКХ РФ»   о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была.

5. Непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.

Из  таблицы 2 видно, что в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» указана цель «обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан», а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как «смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Далее, в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 гг. снова присутствует эта же цель, она звучит как «усиление адресности социальной защиты населения…». В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяются цели «повышение качества жилищно-коммунальных услуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов». Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки говорят о том, что цель достигнута не была.

Тем не менее, в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была. Изначальная непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.

Актуальность целеполагания заключается в том, что этот вопрос до сего времени не получил должного обоснования в теории управления, а практический опыт свидетельствует об ошибках в выборе целей, отрицательных для общества результатах в течение длительного периода реформирования ЖКХ. Цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании.

3. Проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах органов местного самоуправления», принятый в 2003 году, предусматривает коренное изменение системы управления муниципалитетами. Согласно этому документу, города преобразуются в городские округа, а в сельской местности муниципальная власть разделяется на два уровня - поселения и объединяющие их, муниципальные районы.

В поселениях будут самостоятельно (после согласования с муниципальными районами) решать вопросы ЖКХ, а также содержания дорог общего пользования, обеспечивать транспортные услуги населению, предоставлять социальное жилье неимущим гражданам.

Таким образом, абсолютное большинство проблем жителей регионов решается как раз на муниципальном уровне. Неподготовленность органов власти поселений к реформе, стала самой серьезной проблемой. Если у городских округов и муниципальных районов уже есть сложившиеся источники пополнения бюджетов, а также квалифицированные финансисты, способные должным образом сформировать муниципальную казну, то в поселениях ситуация складывается принципиально иная. Говоря об общих проблемах муниципальной реформы, отметим, что перед местными советами стоят следующие основные группы проблем:

  • Отсутствует надежная финансовая база местного самоуправления.
  • Не отрегулированы пока многие правовые вопросы.
  • Нет кадрового обеспечения.
  • Население не относится к реформе активно и позитивно, в массе своей не поддерживает ее.

В работе классифицированы проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Таблица 3. - Классификация проблем, сдерживающих реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Демографические

Финансово-

экономические

Законодательные

Ресурсные

1. Естественная убыль населения.

2. Высокий уровень миграции. (Отток молодых квалифицированных специалистов в районный и областной центры).

3.Высокий процент людей пенсионного возраста.

1.Недостаточность собственной доходной базы.

2.  Сокращение государственных дотаций на ЖКХ.

2. Рост цен на энергоносители.

3. Отсутствие контроля со стороны органов исполнительной власти за выявлением необоснованных затрат, включаемых в коммунальные тарифы.

4.  Сложное экономическое положение в ЖКХ. (Убытки).

5. Затраты на саму реформу МСУ.

1.Несоответствие полномочий и  финансово -экономических возможностей.

2. Разграничение собственности между тремя  уровнями (Федеральным, региональным, муниципальным).

3. Отсутствие регистрации  прав собственности на объекты имущества МО.

4. Неразвитость нормативной базы.

1. Отсутствие опыта и квалифицированных кадров.

2. Износ основных фондов и инфраструктуры.

3. Укрупнение административно-территориальных единиц в сельской местности.

4. Сокращение в сельских поселениях социальной инфраструктуры. (Почта, школы, банки).

4. Низкий уровень материально-технического обеспечения ОМС   поселений.

5. Разукрупнение предприятий ЖКХ  в районах Ульяновской области и создание муниципальных предприятий в каждом поселении.

Так, как Ульяновская область приступила к реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в числе первых - с 1 января 2006 года, хотя федеральное законодательство позволяло ей до 2009 года вводить закон в действие поэтапно, то  результаты исследования, полученные в модельных поселениях можно распространять  на другие регионы России. Поскольку, выявленные  проблемы являются наиболее типичными, то предложенная  классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения, расширяя набор элементов классификации и признаков их объединения.

4. Методика выбора способа управления домом.

         Потребность в разработке данной методики вызвана целым рядом причин, связанных с  экономической нестабильностью в стране в целом, слабости местного самоуправления,  принятием нового Жилищного кодекса,  потребностью в разработке критериев способа управления многоквартирным домом, неопределенностью внешней среды и ограниченностью внутренних ресурсов.

При разработке методики основной целью было выделить признаки управления многоквартирным домом (деятельность,объект,субъект,  целенаправленность);  понятийный аппарат, (вновь принятый Жилищный кодекс РФ не дает понятия «управление многоквартирным жилым домом»); функции управления (важнейшими функциями управления жилищным хозяйством служат: прогнозирование и планирование, организация и регулирование, контроль и анализ); принципы (системности и комплексности, целенаправленности, социальной значимости ЖКХ); сформировать достоинства и недостатки, плюсы и минусы различных способов управления, позволяющие системно корректировать выбор способа управления с учетом изменения внешней среды для достижения целей.

Разработанная методика управления многоквартирным домом позволит решать следующие задачи:

1.   Демонополизация и развитие конкуренциина рынке жилищно-коммунальных услуг.

2. Создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования.

3.   Разделение функций заказчика и подрядчика.

4. Целевое использование средств.

5. Контроль собственников жилья.

Элементы методики

К основным элементам методики в работе, относятся:

  • Критерии выбора способа управления. (Таблица 4)
  • Понятийный аппарат.
  • Преимущества и недостатки способа управления. (Таблица 4)
  • Обоснование необходимости выбора способа управления в условиях неопределенной внешней среды.

Таблица 4. - Критерии выбора способа управления домом

Способ управления

Непосредственное управление

ТСЖ, ЖСК, иные ПК

Управляющие организации

Критерии дифференциации

Заключение договоров с организациями – поставщиками ЖКУ

Договоры на коммунальные услуги заключаются с каждым собственником помещения отдельно, в договорах на поставку жилищных услуг одной стороной договора выступают все собственники

Заключаются ТСЖ, ЖСК и иными ПК с организациями – поставщиками ЖКУ

Заключаются управляющими организациями с поставщиками ЖКУ

Заключение договора управления многоквартирным домом

Заключения договора не требуется

Заключение договоров не обязательно, так как функции по управлению домом прописаны в Уставе ТСЖ и протоколе общего собрания собственников, на котором принято решение создать ТСЖ (ЖК, ПК).

Заключается с каждым собственником отдельно

Обучение и переподготовка персонала

Может потребоваться, если собственники выберут из своего состава представителя по доверенности для ведения дел.

Да, если в органы управления выбраны  не профессионалы в области управления многоквартирным домом.

Не предполагается, так как управляющие компании работают на профессиональной основе.

Затраты на обучение персонала

Могут быть.

Могут быть.

Нет.

Затраты на управление домом, содержание штата управления

Нет.

Есть.

Есть.

Количество собственников в доме

До 4 (по аналогии с ранее действовавшим ФЗ «О товариществах собственников жилья»).

От 4 (условно).

От 4 (условно).

Защита прав и законных интересов собственников помещений в доме

Собственники помещений в доме сами осуществляют защиту своих прав и законных интересов лично, либо через представителей.

Органы управления ТСЖ, ЖК, ПК сами представляют интересы собственников, или нанимают для этого специалистов со стороны.

Если функция защиты прав и законных интересов собственников помещений в доме прописана в договоре управления, то, собственники могут обращаться за помощью непосредственно в управляющую компанию.

Возможность снижения затрат собственников на содержание и обслуживание дома

Нет расходов на управление домом.

Оказание некоторых видов услуг собственными силами (дворники, сантехники, уборщицы);

содействие органов МСУ в виде предоставления бюджетных средств на капитальный ремонт и обучение персонала (ст. 165 ЖК);

осуществление коммерческой деятельности (перечень видов деятельности – ст. 137 ЖК).

Выбор управляющей организации, предоставляющей услуги по ценам, удовлетворяющим интересы собственников помещений в доме.

Достоинства

1.Нет расходов на управление домом.

2. Возможность выполнения отдельных видов работ собственными силами.

3. Прямые договора с РСО

1. Возможность уйти от монополии муниципальных, эксплуатационных организаций.

2. Целевое использование средств для ремонтных работ.

3. Определение приоритетов в выборе вида текущего ремонта, периодичность его выполнения.

4. Осуществление права контроля за качеством работ, выполняемых по содержанию и ремонту дома.

5. Нет необходимости часто проводить общие собрания для принятия решений по управлению, содержанию и ремонту общего имущества

(данные функции выполняют правление и председатель ТСЖ, ЖСК).

6.  Ежегодный отчет о выполнении работ перед собственниками.

1. Выполнение работ по перечню, утвержденному общим собранием собственников.

2. Профессиональное управление домом.

3. Гарантия качества предоставления ЖК услуг.

4. Защита законных интересов собственников помещений при некачественном предоставлении коммунальных услуг РСО.

5. Выполнение со стороны УО дополнительных работ и услуг, выходящих за рамки обязательных требований.

6. Ежегодный отчет УО о выполнении договора управления.

Недостатки

1.Частые собрания собственников.

2. Взаимоотношения с юридическими лицами.

3.Уклонение собственников помещений от расходов по содержанию и ремонту общего имущества.

1. Ответственность перед третьими лицами в виде штрафов, пеней и другой задолженности.

2. Отсутствие профессиональной подготовки членов правления ТСЖ, ЖСК в области управления жильем.

3. Заключение договоров о содержании и ремонте общего имущества дома с собственниками помещений, не являющимися членами ТСЖ, ЖСК и т.д.

1. Дополнительные издержки собственников помещений за управление.

2. Проблемы между УО и РСО, возникающие в случае неоплаты собственниками потребленных коммунальных услуг,

что чревато ограничениями в поставке коммунальных услуг тем, кто добросовестно их оплачивает и т.д.

Методика эффективного управления жилищно-коммунального хозяйства включает в себя:

1.Способы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципального образования.

2. Комплексный анализ ЖКХ.

3. Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

4. Тарифная политика, как инструмент эффективного управления.

5. Информационные системы - это фактор повышения  эффективности управления ЖКХ.

6. Современные управленческие технологии.

7. Система кадровой политики в сфере управления и т.д.

5. Применение концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Привлечение частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг является сомой актуальной проблемой.  Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов. Для частного бизнеса чрезвычайно важны проработанность законов и гарантии стабильности, в силу долгосрочной окупаемости необходимых вложений и неопределенности их возврата.

Длительность процесса инвестирования выводит на первый план в институциональном анализе проблему неопределенности (недостаточной осведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не на знание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный фактор риска), которому  подвергаются  контрагенты при заключении сделки.

В зависимости от поставленных инвестором целей инвестиционные решения принимаются в ситуациях с разной степень неопределенности, в ЖКХ неопределенность как нам представляется, достигла своего апогея. В условиях, когда не решены основные проблемы ЖКХ, риск вложения инвестиций в эту отрасль настолько велик, что оценить его практически не возможно.

Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Концессионное соглашение представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими западными странами. В России, с ее высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов, в том числе находящихся в распоряжении государства, применение такой привлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы дать значительные выгоды, обеспечить приток в нее долгосрочных инвестиций. Поскольку объектом концессионных соглашений является государственное или муниципальное имущество, ограниченно оборотоспособное или изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ), можно выделить несколько сфер, в которых применение концессии наиболее актуально.

Базируясь на зарубежном опыте, подчеркивает, что в современных ус­ловиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на коммунальный блок.

Данная сфера требует значительных инвестиционных вложений. При этом объекты сетевой коммунальной инфраструктуры должны сохраняться в муниципальной собственности. С этим нельзя не согласиться, так как  утрата имущественных прав на объекты коммунального назначения  будет подрывать не только экономическую, но и политическую основу местного самоуправления. Поэтому контроль органов власти за жизненными, а, следовательно, стратегическими объектами ЖКХ и энергетики не должны быть потеряны.

В этой ситуации концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора. Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области. Согласно 131 федеральному закону, органы местного самоуправления организовывают и создают условия для предоставления услуг в сфере ЖКХ. Закон не ограничивает предприятия по их ведомственной принадлежности и форме собственности. В рамках нового Закона «О концессионных соглашениях»  наиболее приемлемой  признана концессиональная схема. Закон о концессиях вносит полную ясность в правовую базу, на которой строятся отношения инвесторов с собственниками объектов. Иными словами, бизнес получит абсолютно прозрачные правила игры на данном рынке и может теперь определиться, куда, зачем и как вкладывать средства.

В докладе о концессиях В. И. Ленин сказал: «…Нельзя серьезно ставить вопрос о немедленном улучшении хозяйственного положения,  если не применить политики концессий…». Это утверждение актуально по сей день. Закон о концессиях, ликвидируя существенный пробел в законодательстве, позволит запустить механизм инвестиций в ЖКХ. В законе однозначно оговорено, что объект концессионного договора может быть только реконструирован или модернизирован. Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу  в долгосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением. При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета.

В основе привлечения частных компаний в ЖКХ должны быть договоры, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. Только в таком случае удастся создать реальную конкурентную среду на рынке коммунальных услуг.  При этом не допускается изменений целевого назначения этого объекта. Таким образом, снимаются барьеры, мешавшие бизнесу, частным инвесторам прийти в ЖКХ.

Принципиальное отличие концессии от аренды заключается в том, что договор концессии предусматривает ответственность концессионера  перед муниципалитетом за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных соглашением обязательств работ, услуг, в том числе по водо, тепло, газо и энергоснабжению. Кроме того, в случае неисполнения частными компаниями – концессионерами инвестиционных обязательств у органов власти остается возможность расторжения договора и выбора по конкурсу другой компании.

Учитывая то, что предприятия ЖКХ и энергетики различны по видам деятельности, по структуре собственного капитала, по финансовой устойчивости, концессиональные соглашения следует применять для дальнейшего развития имущественного комплекса, который находится  в ведении МУП «Теплоком», «Городская теплосеть», «УльГЭС», «Ульяновскводоканал», «Лифтсервис», «Горсвет» и т.д.Преимущества использования механизма концессии в коммунальном хозяйстве:

  • ограничения финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов;
  •  создание конкурентной среды;
  •  приток денежных средств в регион;
  •  концессионер затрачивает значительные средства, вкладываемые в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;
  •  строительство или реконструкция объектов коммунального назначения создает дополнительное количество рабочих мест;
  •  в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов;
  •  после истечения срока договора в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.

Практическое применение данного механизма требует внесения изменений, касающихся регулирования отношений между концедентом и концессионером, и в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс Российской Федерации.

6. Схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

В настоящее время нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы оказания коммунальных услуг не носят системного характера, сложны в правоприменении, противоречат ряду действующих законодательных актов. Все это создает определенные трудности в заключение договорных отношений, полностью соответствующих действующему законодательству. В традиционной экономической теории предполагается, что экономические субъекты действуют полностью рационально. В реальности экономические субъекты не могут быть уверены в ходе будущего развития событий окружающего мира.

Поэтому сторонам, заключающим договор, не удается составить договор так, чтобы любая случайность была предусмотрена и учтена специальной, акцептированной  обеими сторонами оговоркой. В ходе выполнения условий договоров постоянно возникают неучтенные в нем непредвиденные обстоятельства. В данном случае возникают трансакционные издержки, превышающие обычный уровень рыночных трансакционных издержек при принятии простых решений. Их столь высокий уровень объясняется расходом дополнительных ресурсов на сбор более полной информации и составление более сложного договора. Кроме того, велика вероятность  изменений правил игры, что может повлечь за собой оппортунистическое поведение одного из партнеров, т.е. возникает вероятность увеличения риска недостижения ожидаемых результатов и увеличение трансакционных издержек.

Проблема оппортунизма исходит из принципа ограниченной рациональности поведения индивидуумов, не способных прогнозировать любые возможные случайности. Принцип ограниченной рациональности соотносит результаты с процессом принятия решения. Возникающий при этом   предконтрактный оппортунизм связан с ухудшающимся отбором, происходящим до заключения договора. Рассматривая поведение экономического агента, институционалисты  исходят из двух допущений.

Первое допущение  предполагается, что экономические агенты преднамеренно рациональны, но лишь в ограниченной степени. Это условие называется ограниченной рациональностью.

 Второе допущение о поведении состоит в том, что люди как экономические агенты склонны к оппортунизму, т.е. нет уверенности в том, что они будут выполнять свои обещания. При этом речь идет о преднамеренной передачи партнеру неполной или искаженной информации. Таким образом, ведущий себя оппортунистически субъект пытается достичь собственных интересов, даже если это происходит за счет других, и при этом нарушаются общественные нормы. Важно подчеркнуть, что преимущественное положение одного из партнеров не может возникнуть при отсутствии специфичности ресурсов, так как в любой момент можно было бы сменить партнера по контракту.

Какой   либо ресурс, считается специфическим в том случае, если существует разница между наилучшей и прочими возможностями его использования.

Другими словами, ресурс является специфическим в том случае, если его использование связано с невозвратными издержками. На практике все ресурсы являются в той или иной степени специфическими.

Специфический характер коммунальных услуг характеризуется, прежде всего, наличием монополизма ресурсоснабжающих организаций,  которые ведут себя оппортунистически по отношению к  потребителям жилищно-коммунальных услуг (несовпадение объемов выставления со стороны ресурсоснабжающих организаций и на­числения населению по нормативам потребления).

В соответствии с Жилищным кодексом (ЖК) РФ в случае, если УО осуществляет управление многоквартирным домом, то она обязана предоставить гражданам коммунальные услуги, а граждане обязаны оплачивать их УО. В данном случае УО, покупая энергоресурсы (в том числе, тепловую энергию) для целей оказания гражданам коммунальных услуг, является абонентом РСО. Предлагаемая схема взаимоотношений на рисунке 1.

Подпись: Договор энергоснабжения     


Рис. 1. Схема правоотношений по обеспечению граждан коммунальными услугами с участием Управляющей организации, реализующей коммунальные услуги гражданам, в соответствии ЖК РФ

До выхода Федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, предлагаем сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с РСО, где УО выполняет - функции посредника, представленную на рисунке 2.

Подпись: Договор энергоснабжения     

 


Рис.   2. Схема правоотношений по обеспечению граждан коммунальными услугами с участием Управляющей организации - комиссионера граждан

Предлагаемые схемы договорных отношений по предоставлению гражданам жилищно-коммунальных услуг при управлении многоквартирным домом ТСЖ и участии РЦ на рисунках 3, 4.

 

 


Рис.  3 ТСЖ не вступает в договорные отношения с РСО (Вариант 1)   

Договор энергоснабжения от имени граждан и за их счет

 


Рис4 ТСЖ вступает в договорные отношения с РСО от имени и за счет граждан (Вариант 2)  

Управление УО многоквартирным домом, в котором часть жилых помещений находится в муниципальной собственности (схема  на рисунке 5 составлена на основании порядка внесения платежей граждан за содержание и ремонт жилья, и коммунальные услуги в соответствии с п.3, п.4 и п.7ст.155ЖК).

Рис.  5  Договоры газо-, тепло-, электро-, водоснабжения.

      Данная схема может применяться только после выхода федерального закона об установлении платы за коммунальные   услуги   для   целей   их   реализации   управляющей   организацией гражданам (п.2 ст. 157 ЖК).

 

7. Модель тарифного регулирования.

Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ должен быть в размере 100%.

Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ установленными для населения. 

Несмотря на то, что потребители Ульяновской области в настоящее время уже возмещают более 95% затрат организаций топливно-энергетических компаний (ТЭК)  и жилищно-коммунальных компаний (ЖКК), стабилизации и замораживания цен и тарифов в ближайшее время не предвидится.

Можно выделить четыре основных фактора, способных оказывать наибольшее влияние на политику цен и конкретный уровень жилищно-коммунальных тарифов: ­уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения.

Затраты организаций, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг, определяется на базе расчета себестоимости. В связи с разделением форм собственности себестоимость жилищно-коммунальных услуг включает в себя: затраты предприятия (производителя услуг) ­эксплуатацией имущества, переданного в полное находящегося на балансе организации предприятия; затраты по эксплуатации объектов жилищного фонда, находящихся на балансе заказчика и переданных предприятию на обслуживание.

Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ являются продукция, работы, услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционной единицей - измерители, характерные для каждого их вида:

  • в жилищном хозяйстве - средне эксплуатируемая (полезная) площадь в жилых и нежилых строениях;
  • в канализационном хозяйстве - 1 куб. метр отведенной сточной жидкости;
  • в теплоэнергетическом хозяйстве - 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии;
  •  в электроэнергетических предприятиях - 1 кВт/ч. полезно отпущенной электроэнергии.

         Влияние     государственного        вмешательства проявляется  в целевом финансировании отрасли, установлении норм и тарифов и налогообложении.

Создание конкурентной среды в жилищной подотрасли напрямую зависит от создания благоприятных условий для привлечения частного бизнеса в сферу управления жилищным фондом, развития инициативы по созданию различных объединений собственников, финансового оздоровления предприятий ЖКХ и привлечения инвестиций в коммунальный сектор. Четвертый основной фактор это платежеспособность населения.

При установлении параметров перехода на новую систему оплаты органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны основываться, прежде всего, на платежеспособности населения, соотношении показателей прожиточного минимума и среднедушевого дохода, финансовых возможностей бюджета и потребности предприятий отрасли для осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности.

Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуг, с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Экспертиза осуществляется в целях:

  • установления достоверности предоставляемой информации;
  • защиты экономических интересов предприятий;
  • выявление неэффективных и необоснованных затрат;
  • определения путей снижения производственной себестоимости;
  • выявления резервов в целях повышения эффективности производства;
  • усиления контроля над  ценами организаций монополистов;
  • населения и других потребителей.

Свободное ценообразование и конкуренция на рынке услуг ЖКХ являются одним из факторов эффективности экономики этой отрасли, поэтому принципиально важной проблемой является совершенствование экономического механизма управления методов воздействия государства на структуру цен и тарифов.

Формирование и внедрение экономического механизма позволяет создать равные условия хозяйственной деятельности как для частных, так и для муниципальных организаций. Направления и пути формирования инвестиционно - финансового механизма ЖКХ диктуются становлением и развитием рыночных отношений в экономике этой отрасли.

Формирование нового инвестиционно - финансового механизма ЖКХ в конечном итоге должно обеспечить переход к самофинансированию предприятии отрасли. При этом предприятия ЖКХ, должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью необходимо введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт  жилья.

Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Размер инвестиционной составляющей должен быть обоснован конкретными проектами. Переход на новый принцип расчета должен носить постепенный характер и определяться следующими факторами:

  • создание механизма привлечения и возврата предприятиями коммунального хозяйства средне - и долгосрочных кредитов для развития и ремонта инженерной инфраструктуры. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить доступную оплату жилищно-коммунальных услуг  для потребителей;
  • включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов при переходе к развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет соответствующих  коммунальных предприятий. Именно поэтому включение инвестиционной составляющей в тарифы не может быть осуществлено до стабилизации денежных доходов населения и дальнейшего их роста, то есть, не раньше заключительного этапа реформы.

           Предложенный инвестиционно - финансовый механизм ЖКХ региона включает радикальные меры в области ценообразования и тарифной политики. Поэтому необходимо провести анализ и оценку социально-экономических последствий внедрения этого механизма.

Существующая в настоящее время система тарифообразования основывается на расчете себестоимости затрат пред­приятий производителей и поставщиков коммунальных ус­луг с нормированием их рентабельности. В определенной мере этот подход оправдан по отношению к предприятиям, являющимся естественными монополистами, но для пред­приятий, работающих в потенциально конкурентной и кон­курентной зонах, он не является оптимальным.

Подобная практика тарифообразования приводит к отсутствию стиму­лов повышения эффективности деятельности предприятий, так как снижение себестоимости производимой продукции ведет к снижению тарифа ее оплаты и к уменьшению абсо­лютной величины получаемой предприятием прибыли; на­против, увеличение роста затрат предприятия ведет к ее по­вышению. Предлагаемая модель тарифного регулирования представлена на рисунке 6.

 

Рис. 6. Модель тарифного регулирования в  жилищно-коммунальном хозяйстве.

 

8. Основные направления реформирования ЖКХ.

Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенную эффективность. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), влия­ние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризую­щие состояние экономики.

Можно выделить следующие основные факторы развития ЖКХ.

Первый фактор - «Мотивационный» (финансовые условия; мотива­ция персонала, населения; поддержка ЖКХ властями) определяется общим состоянием предприятий ЖКХ; тарифной политикой; энергосбережением;  оценкой его перспектив в будущем, и также связан с оценкой ро­ли федеральных и региональных администраций по поддержке отрасли (национальные проекты).

Второй фактор – «Институциональный» (условия конкуренции в управлении; наличие частного бизнеса в ЖКХ; трансакционные издержки) определяется тем, насколько в целом привлекательна данная отрасль для инвесторов; насколько свободна конкуренция; насколько велики риски для бизнеса, насколько обременительны трансакционные издержки.

Третий фактор - «Инфраструктурный» (имущественные условия, правовые усло­вия) понимается как обеспечение условиями для применения концессии, судебной защиты, а также модернизации основных фондов.

Эффективность выполнения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Алгоритм взаимо­выгодного сотрудничества заключается в построении - эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, преду­сматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли. Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов.

Общее снижение уровня жизни в стране выразилось в существовании значительного слоя граждан, чьи реальные доходы, не достигают прожиточного минимума. Положение усугубляется тем, что постоянно растет оплата за жилищно-коммунальные услуги.    За счет доходов, которыми располагает в настоящее время население  РФ и Ульяновской области, обеспечение квартир теплом, холодной и горячей водой возможно только за счет ухудшения качества жизни населения. Это подтверждают расчеты сделанные автором. Рассмотрим, как влияют   стоимость жилищно-коммунальных услуг,  внутренний региональный продукт и обеспеченность населения жильем на качество жизни. (Исходные данные для прогноза представлены в таблицах 4,5,6,7).

 

Таблица 4

Денежные доходы населения на 1человека (в месяц; рублей)

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

2005г

2006г

Российская федерация

2281

3062

3947

5170

6410

8112

10183

Ульяновская область

1277

1717

2379

3063

3669

4590

6157

Приволжский федеральный округ

1726

2319

3035

3917

4787

6220

7989

Таблица 5

Обеспеченность населения жильем (на конец года; квадратных метров)

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

2005г

2006г

Российская федерация

19,2

19,5

19,8

20,2

20,5

20,9

21,1

Ульяновская область

19,7

20,1

20,5

20,8

21,1

21.4

21,7

Приволжский федеральный округ

18,9

19,2

19,6

19,9

20,3

20,6

21,0

Таблица 6

Внутренний региональный продукт (в текущих основных ценах; млн. руб.)

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

2005г

2006г

Российская федерация

2 251 977,5

3 827 375,5

5 753 671,6

7 170 968,2

8 741 219,2

10 742 423,3

13 964 305.4

Ульяновская область

14 786,5

23 382,9

30 415,0

38 563,6

45 677,0

55 184,3

67 501.0

Приволжский федеральный округ

429 881,8

705 441,5

1 036 789,0

1 292 756,5

1 483 309,6

1 807 987,0

2 284 895.8

Таблица 7

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц (руб.)

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

2005г

2006г

Ульяновская область

*

*

402,15

425,21

633,39

550,48

562,76

* - данные отсутствуют.

Введем следующие обозначения: денежные доходы населения на одного человека (Y), обеспеченность населения жильем (X1), внутренний региональный продукт (X2), стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц (X3).

Проанализируем зависимость отклика Y (уровень жизни населения) от факторов Х1, Х2, Х3 по данным, представленным в таблицах.

Y линейно зависит от переменных Х1 (обеспеченность населения жильем на одного человека), Х2 (внутренний региональный продукт) и Х3 (стоимость ЖКХ на одного человека). Для построения уравнения парной регрессии рассчитаем точечные оценки коэффициентов регрессии b0, b1,  b2,  b3:

b0=1/n?Yi-1/nXibi,

bi=n?XiY-(?Xi)(?Yi)/n?X2i-(?Xi)2 ,

где n-число наблюдений.

Для вычисления уровня жизни населения используем уравнение прогноза:

Y=b0+ b1X1+b2X2+ b3X3.

Подставляя значения b0, b1,  b2,  b3 и последовательно данные Xi по параметрам, получим прогнозы, представленные в виде диаграмм:

Рис. 7  Динамика  уровня жизни населения по Ульяновской области


Рис. 8 Динамика  уровня жизни населения по Приволжскому федеральному округу.

 

Рис. 9  Динамика  уровня жизни населения по Российской Федерации.

         Для построения прогнозных диаграмм расчетные данные выполнены в  программе Microsoft Excel на основе указанных формул. Построенные прогнозные диаграммы показывают, что уровень жизни населения в Ульяновской области и по Приволжскому федеральному округу в 2008, 2009, 2010 будет ниже, чем в 2006 году и начнет расти с 2011года, а по Российской Федерации денежные доходы населения до  2009 года будут расти, а затем снижаться, видимо это обусловлено повышением стоимости услуг ЖКХ.

Одним из перспективных направлений развития региона является  решение проблем  ЖКХ.  Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона.

Выражая степень реализованности жизненных интересов и предпочтений, которые явля­ются движущей силой хозяйственной деятельности, уровень жизни тем са­мым выступает интегральной характеристикой социально-экономической системы. ЖКХ – это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.

Следовательно,  ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, с одной стороны, а с другой - определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность.

Важнейшей задачей государства должна стать задача построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Cтепень участия государства должна заключаться в создании законодательной базы, в обеспечении бюджетной поддержки реформ ЖКХ, в определении тарифной и ценовой политики, в обеспечении финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ, экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса, формировании рынка услуг с учетом экономического и социального развития регионов, социальной защиты населения.

Для создания отрасли рентабельной и приносящей стабильный доход необходимо, на наш взгляд, осуществлять реформирование в направлениях, представленных в таблице 8.

                                                                                                                                  

 

 

 

 

Таблица 8 - Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Направления

реформирования

Описание направлений

Общие рекомендации

1. Роль и степень участия государства в жилищной сфере в период проведения реформы и в перспективе.

1. Создание законодательной базы.

2. Обеспечение бюджетной поддержки реформ ЖКХ.

3. Определение тарифной и ценовой политики.

4. Обеспечение финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ.

5. Обеспечение экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса.

6. Формирование рынка услуг с учетом экономического и социального развития.

1. Пропагандировать и популизировать проводимые изменения по реформированию систем жизнеобеспечения путем:

а) создания на государственном телевидении программ по рассмотрению проблем и задач жилищно-коммунального хозяйства;

б) открытие в каждом государственном издании (а не государственным рекомендовать) рубрики об изменении состояния жилищно-коммунального хозяйства в период проведения реформ,

в) необходимо объяснять права и обязанности граждан, информировать потребителей ЖКУ о проводимых изменениях тарифной политики,

г) обеспечивать общественность необходимой информацией по формированию тарифов и о деятельности предприятий отрасли.

2. Создать Советы по градостроительству, жилищной и коммунальной политике при Президенте РФ, при губернаторах субъектов Федерации, при мэрах городов и глав районных образований.

руководителей и работников ЖК сферы.

2. Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства.

1. Программа реформирования ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки макроэкономических показателей и степень влияния их на ценовую политику в ЖКХ, темпы, сроки проведения реформы.

1. Включить в Государственную статистическую отчетность отдельный раздел по ЖКХ, что позволит провести анализ взаимозависимости макроэкономических показателей.

3. Межбюджетные отношения и реформа органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в контексте реформирования ЖКХ. Решение проблемы задолженности предприятий

1. Установление в жилищно-коммунальном комплексе жесткой вертикали полномочий и ответственности органов власти различных уровней, особенно в период реформирования ЖКХ.

1.Муниципальный уровень -   обеспечение и оказание услуг.

2.Уровень субъектов Российской Федерации - контроль за предоставлением качественных услуг, организация управления и тарифное регулирование, решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, реализация комплексных программ модернизации.

3. Федеральный уровень - формирование законодательной базы, утверждение основ тарифного регулирования, обеспечение условий инвестирования, внедрение механизмов рыночных отношений в ЖКХ, координация программ реформирования, межведомственные отношения в отрасли ЖКХ и социальной защиты населения, контроль за деятельностью субъектов по реформированию и модернизации ЖКК, формирование и контроль за исполнением федеральных стандартов.

4. Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере ЖКХ.

1. Провести реструктуризацию всей задолженности, приняв ее безоговорочно бюджетной.

2. Принятьгосударственную программу модернизации жилищно-коммунального комплекса.

1. Предоставлять предприятиям ЖКХ налоговые льготы, освобождения (кредиты)

2. Необходимо законодательное закрепление нормативно правовых соглашений по участию собственников в процессе привлечения средств на модернизацию (кредитование), по дальнейшему распределению этих затрат, а также по их возмещению.

5. Упорядочение правового регулирования отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве на уровне муниципалитета, инвестора и населения. Стимулирование создания объединений собственников жилья.

1. Обязательное сохранение муниципальной (государственной) собственности на объекты инфраструктуры территорий, как гаранта обеспечения дальнейшего функционирования ЖКХ, безопасности граждан и сохранения конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

1. Приватизация объектов и предприятий ЖКХ должна быть запрещена, как сферы национальных интересов государства, как гарантия жизнеобеспечения граждан и населенных пунктов.

2. Передавать объекты ЖКХ частным структурам только на условиях оперативного управления или концессии.

3. Построение арендных отношений должно исключить возможность выкупа объектов жилищно-коммунального назначения, за долги и исключить возможность долевого владения инфраструктурой.

6. Необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере.

1. Определение цели и стратегии реформирования ЖКК.

1. Изменить  концепцию, и принципы реформирования отрасли в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, обеспечив тем самым качество жизни населения.

7. Технологические аспекты реформы ЖКХ.

1. Изменить концепцию взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями по выполнению  договорных обязательств не только  на границах раздела балансовой принадлежности, но и - до удовлетворения потребностей населения.

2. Механизм стимулирования энергосбережения путем вывода затрат на модернизацию из налогооблагаемой прибыли.

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству должен проводиться государственный мониторинг хода и влияния проводимых реформ в ЖКХ с привлечением общественности.

8. Предложения для дальнейшей законодательной работы в рамках реформы ЖКХ:

А) Жилищный кодекс.

Б) Федеральный закон № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:

1. В разделе «Общие положения» указать, что положения Жилищного кодекса не распространяются на отношения с собственниками нежилых помещений.

2. Заменить термин «капитальный ремонт» на  «работы капитального характера».

3. Необходимо более подробно перечислить то, что должно входить в состав общего имущества.

4. Расширить перечень  тех, кому могут быть предоставлены бюджетные средства на ремонт, и ввести многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ непосредственного управления.

1. На стадии принятия решения об участии в муниципальной программе собственники должны самостоятельно определить, какие работы в доме необходимо провести, какое качество объектов общего имущества они хотят получить после ремонта и оценить предстоящие расходы.

2. Учитывая постоянный рост стоимости строительных материалов, софинансирование стоимости ремонта многоквартирных домов со стороны жителей должно быть снижено.

3. Включить в перечень на получение государственной поддержки

дома, жители которых не выбрали способ управления многоквартирным домом.

4. Перенести или удалить на более поздние сроки требование Федерального закона о проведении до 1 января 2011г. работ по наделению многоквартирных домов землёй и проведению государственного кадастрового учёта оформленных земельных участков.

5. Исключить требования Федерального закона о том, что государственная помощь может быть предоставлена субъекту Федерации при условии, что в конкретном субъекте имеются не менее двух муниципальных образований, выполнивших все необходимые условия, предписанные законом, так, как это существенно ограничивает возможности муниципальных образований, особенно сельских поселений.

1. Необходимо внести поправки в

Жилищный кодекс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Необходимо внести поправки в Федеральный закон № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов.

В заключении приводятся основные выводы и результаты

диссертационной работы

1. ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна. Наличие монополизма; высокая социальная значимость и высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимости одновременной увязке функционирования жилищных организаций в единой технологической цепочке с другими предприятиями коммунального обслуживания - вот далеко не полный перечень специфики и особенности ЖКХ, который необходимо учитывать при формировании эффективного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством. Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и остается ориентация коммунальной деятельности на конкурентные отношения.

2. Изучение Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актах показало, что у правительства РФ до настоящего времени отсутствует ясное и четкое представление о том, как надо проводить реформу в отрасли. Логика новых экономических отношений требует, чтобы цели реформы формулировались не как желаемое состояние, которого необходимо достичь, а как действия и механизмы, создающие условия, при которых это состояние само собой наступает и воспроизводится.

3. Важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к полной оплате услуг потребителями. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий  ЖК сферы. С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов. Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Анализ мирового опыта позволяет сделать вывод о необходимости эффективного сочетания рыночных методов и методов централизованного государственного регулирования, а также централизации и децентрализации управления ЖКХ. Опыт зарубежных стран показывает, что именно Муниципалитет является центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ. 

5. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находятся в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг. Муниципальные образования, которые на конституционной основе должны создавать все необходимые для жизнедеятельности институты, не располагают финансовыми ресурсами даже для обеспечения минимальных стандартов жизнеобеспечения населения этой территории. В поисках решения этой проблемы в общей системе регионального развития все более привлекательной становится идея самоуправления (саморазвития) территорий. Становление местного самоуправления является важным элементом социально-экономического реформирования и выравнивания развития регионов.

6. Проведенный анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а так же в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе, показал, что формирование системы местного самоуправления продолжает оставаться нерешенной задачей, имеющей комплексный характер и связанной не только с деятельностью органов власти определенного уровня, но и развитием местных сообществ в целом. В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития.

7. Исследование становления и развития ЖКХ Симбирска-Ульяновска выявило ряд основных причин кризисной ситуации в этой отрасли, это неэффективная система управления; дотационность и неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ; высокая степень износа основных фондов; отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем ЖКХ и т.д., которые характерны не только для Ульяновского региона, но и для всего ЖК комплекса страны.

8. Анализ хода реформы в различных регионах РФ позволяет сделать вывод, что успех ее зависит от специфики конкретного региона или муниципального образования. Автором дана оценка  основных элементов  реформы ЖКХ.

9. Неудовлетворительный ход реформ в ЖКХ в немалой степени обусловлен несовершенством и неполнотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы экономики. Причина - непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, противоречащих друг другу.

10. Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности  экономического развития муниципальных образований.  Автором доказывается, что  одной из наиболее сложных является проблема финансового обеспечения полномочий по реформированию ЖКХ,  которые фактически полностью становятся прерогативой местного самоуправления. В условиях реформы МСУ большой научный интерес и особую практическую значимость прибрели вопросы координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой межбюджетных отношений.

11. Одним из важнейших принципов демократического устройства государства и гражданского общества является принцип разделения властей, как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях, что выражается в развитии системы местного самоуправления. Местное самоуправление является важным фактором процесса децентрализации государства, передачи властных полномочий на региональный уровень.

Однако становление системы местного самоуправления носит противоречивый характер, который осложняется отсутствием единого подхода в решении данной проблемы на уровне субъектов федерации.

Начало проведения реформы сопровождается многочисленными проблемами, вызванные передачей полномочий. Особенно сложно приходится сельским жителям, так как в их случае полномочия разделяются между двумя уровнями местного самоуправления - муниципальными районами и сельскими поселениями.

Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления финансовых ресурсов и  исполняемыми ими полномочиями, а также  несовершенство законодательства о местном самоуправлении в части разграничения полномочий между органами государственной власти и МСУ.  Автором высказываются серьезные сомнения относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в полном объеме выполнять полномочия, возложенные ни них федеральным и областным законодательством.

12.  Важнейшим методологическим посылом исследования стало изу­чение преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения. Диссертантом предложены  критерии выбора способа управления домом. Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбирают способ управления домом исходя из выбранных критериев в зависимости от конкретной ситуации, учитывая  достоинства и недостатки.

13. Реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Автор, базируясь на зарубежном опыте, подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ, концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора.

Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. Одной из проблем в сфере ЖКХ является учет тепло- и энерго- носителей. В связи с тем, что узлы учета поставки-потребления коммунальных ресурсов устанавливаются на границах раздела прав собственности коммунальных сетей, вопрос использования снятых показателей о потреблении одной стороной и принятия данных измерений другой стороной юридически может регулироваться только договорными отношениями.  В диссертации предлагаются различные схемы построения договорных отношений между управляющими организациями, товариществами собственников жилья   и ресурсоснабжающими организациями.

15.   В начале 90-х годов стало очевидным, что ситуация в жилищно-коммунальном комплексе требует коренных преобразований. Отсутствие наполняемости бюджета заставило руководство страны пойти на крайне непопулярную меру по переносу бремени возмещения затрат ЖКК с бюджета на население. Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ должен быть в размере 100%. Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ установленными для населения. 

Автором предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда и т.д.)  и конкурентные  зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий,  установка и обслуживание домофонов и т. д).  Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшая роль принадлежит созданию эффективной системы тарифного регулирования, когда в системе ЖКХ разрабатываются экономически обоснованные тарифы с учетом решения необходимых технических задач, финансовых потребностей поставщиков услуг и платежеспособного спроса потребителей.

16. Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенный эффект. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство, влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики.

Конкретные направления развития ЖКХ следующие: формирование и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие отрасли; снижение административных барьеров при  создании ТСЖ и частных УК;  снижение трансакционных издержек (взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями); контроль качества по предоставлению услуг населению; обучение руководителей и специалистов жилищно-коммунальной отрасли, способных к инновационной деятельности и реализующих эти возможности в практической деятельности; эффективное управление в ЖКХ; финансовая, кадровая, правовая, имущественная и иная поддержка развития ЖКХ; стимулирование привлечения инвестиций в коммунальную сферу; формирование конкурентной среды, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники.

Эффективность выполнения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Алгоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении - эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, преду­сматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Монографии и учебные пособия:

1. Кузнецов В.В., Арутюнова Л.М., Кондратьева М.Н., Паймушкин А. Жилищно-коммунальное обслуживание населения. // Экономика Ульяновской области: вчера и сегодня. Учеб. пособ. – Ульяновск: УлГТУ, 2000. С.73-83. (0,6/0,15п.л.)

2. Кондратьева М.Н. Региональные проблемы Реформирования ЖКХ. //Монография.- Ульяновск: УлГТУ, 2005,- 72с. (5,3 п.л.)

3.  Кондратьева М.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления. //- Монография. Ульяновск: УлГТУ, 2008,- 287с.(21,5 п.л.)

Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК РФ:

4. Кондратьева М.Н.  Место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального образования. // Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, №16 (2). С.66-68, (0,5 п.л.)

5. Кондратьева М.Н.  Реформа МСУ в сельских поселениях Ульяновской области. //Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, № 17(3).- С.66-69, (0,5 п.л.)

6.   Кондратьева М.Н.  О ходе реформы МСУ в Поволжском регионе. //Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, №18 (4).- С.57-59, (0,5 п.л.)

7. Кондратьева М.Н.  Муниципальные финансы. // Вестник университета, ГУУ, Москва,   № 10, 2007.-С.76-79, (0,5 п.л.)

8. Кондратьева М.Н. Байгулов Р.М.   Экономическая основа МСУ. // Вестник университета, ГУУ, Москва, № 10, 2007.-С.80-83 (вклад автора 0,5 п.л.)

9. Кондратьева М.Н., Байгулов Р.М.,   Давлетьярова Л.П.  Совершенствование системы  отношений управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями. //  Вестник университета, ГУУ, Москва, № 6, 2008.-С. 67-71 (0,5 п.л. /0,25 п.л.)

10. Кондратьева М.Н., Шайхатаров М.Р.Ошибки законодательства в сфере управления жилищным фондом. //  Вестник университета, ГУУ, Москва, № 5, 2008.-С. 283-288. (0,5 п.л. /0,25 п.л.)

11. Кондратьева М.Н., Сергеев В.А. Повышение энергоэффективности в системе жилищно-коммунального хозяйства. // Известия Самарского научного центра Российской академии наук, Самара. №   , 2008.-С (0,5 п.л. /0,25 п.л.)

Публикации в других научных изданиях

12. Кузнецов В.В., Арутюнова Л.М., Кондратьева М.Н. Жилищно–коммунальное хозяйство г. Ульяновска, его проблемы.// Вестник       УлГТУ, – Ульяновск: 1999. С.101-106. (0,69 п. л. / 0,2п.л.)

13. Кондратьева М.Н., Кузнецов В.В. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. // Тезисы докладов XXXIV Научно-техническая конференция. Часть третья. – Ульяновск: УлГТУ, 2000. С.43-44. (0,12/0,06 п.л.)

14. Кондратьева М.Н. Перспективы дальнейшего реформирования ЖКХ. // Планирование и прогнозирование социально – экономического развития региона. Сборник научных трудов ППС и аспирантов. Выпуск XI. – Ульяновск: УлГТУ, 2001. С. 95-97. (0,16 п. л.)

15. Кондратьева М.Н. Развитие ЖКХ Симбирска – Ульяновска. // Проблемы развития общества: экология, экономика, управление. Сборник научных трудов. – Ульяновск: УлГТУ,  2001. С.54-63. (0,63 п.л.)

16. Кузнецов В.В., Кондратьева М.Н. О соблюдении муниципальных интересов в ЖК обслуживании населения. // XXXV НТК Тезисы докладов. Часть третья. – Ульяновск: УлГТУ, 2001. С. 46-47. (0,12/0,06 п.л.)

17. Кондратьева М.Н. Условия проживания как индикатор уровня жизни. //  Всероссийская Научная конференция «Язык, культура, общество: Социально-культурные аспекты развития регионов РФ». Сборник трудов. -  Ульяновск: УлГТУ, 2002. С.75-76. (0,06 п. л.)

18. Кондратьева М.Н. Альтернативное теплоснабжение в ЖКХ. // XXXVI НТК  Тезисы докладов. Часть третья. – Ульяновск: УлГТУ, 2002. С.29-30. (0,06 п. л.)

19. Кондратьева М.Н. ЖКХ как отрасль сферы услуг. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований.  НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.44-49. (0,3 п. л.)

20. Кондратьева М.Н., Учаева Е.В. Бюджет семей Поволжского региона на примере Ульяновской и Самарской областей. // Студент-науке будущего: СНТК. - Ульяновск, УлГТУ,  2003. С.37-38. (0,06 п. л.)

21. Кондратьева М.Н., Богданова Е.В.Потребление ЖК услуг, предоставляемые льготы населению в Ульяновске и Ульяновской области. // Студент-науке будущего: СНТК. -Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.40-41. 0, 06 п. л. (0,06/0,03 п.л.).

22. Кондратьева М.Н., Демидова Е.В.Порядок расчета субсидий на примере данных г. Ульяновска. // Студент-науке будущего: СНТК. -Ульяновск, УлГТУ,   2003. С.44-46. (0,12/0,06 п.л.).

23. Кондратьева М.Н., Чивильгина Е.С. Уровень жизни и доходы населения // Студент-науке будущего: СНТК. - Ульяновск, УлГТУ,  2003. С.52-53.  (0,06/0,03 п.л.).

24. Кондратьева М.Н. Совершенствование механизма функционирования ЖКХ (на примере г. Ульяновска) Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Н. Новгород, 2003. 25с. (1,8 п. л.)

25. Кондратьева М.Н. Причины торможения реформы ЖКХ. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2004. С.36 -41.(0,3 п.л.)

26. Кондратьева М.Н. ЖКХ и качество жизни населения. // Труды Ульяновского научного центра «Ноосферные знания и технологии». РАЕН, Ульяновск, 2004. С. 78-89.(0,7 п.л.)

27. Кондратьева М.Н. Российская реформа ЖКХ: концепция и подходы. //  Механизм функционирования российской  экономики: цели, методы, реальность и перспективы развития. Материалы Республиканской НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2005. С.73-78. (0,3 п.л)

28. Кондратьева М.Н. Применение информационных технологий и математических методов в ЖКХ. //  Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. Материалы НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2004. С.36 - 41.(0,56 п.л.)

29. Кондратьева М.Н.  Благосостояние населения как фактор социально-экономического развития  региона. // Сборник статей  3  Всероссийской научно-практической конференции, Пенза, 2007. С. 77-80. (0,5 п.л.)

30. Кондратьева М.Н., Баландина Е. В  ЖКХ  и его роль в устойчивом развитии региона. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований.Материалы НПК, 2007. С. 36-42. (0,4 / 0,2 п.л.).

31. Кондратьева М.Н. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. //  Узловые проблемы развития экономики России. Материалы Республиканской НТК молодых ученых и студентов, Ульяновск, 2007. С.81-85. (0,3 п.л.)

32. Кондратьева М.Н., Баландина Е. В.  Перспектива реализации  ФЗ РФ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». 8 Международная конференция, «Россия: ключевые проблемы и решения». Приоритеты стратегии политики, статья №228, РАН, Москва, 2008, www.rim.inion.ru  (0,5/0,25п. л.)

33. Кондратьева М.Н. Формирование коллективных потребителей жилищно-коммунальных услуг. Труды Ульяновского научного центра «Ноосферные знания и технологии». РАЕН. Ульяновск, 2008. С 80-87. (0,4 п.л.)

 

          «Регионы России». Социально-экономические показатели. 2007: Стат.сб./Росстат.-М., 2007.- С.991

          «Регионы России». Социально-экономические показатели. 2007: Стат.сб./Росстат.-М., 2007.- С.991.

          Там же.

          Жилищно-коммунальное хозяйство Ульяновской области. Статистический сборник: УлГТУ, 2008.- С.61

             Эконометрика: учебно-практическое пособие/ С.Г.Валеев, С.В.Куркина; Ульян.гос.техн.ун-т.- Ульяновск: УлГТУ, 2008.-С 99

          Ленин, В. И. Доклад о концессиях  // Полн. собр. соч., 5 изд., 43. – М. : Политиздат, 1982. –  С. 166.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.