WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Концептуальные основы программно-целевого управления развитием научно-технического комплекса России в современных экономических условиях

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

ОСТАПЮК Сергей Федорович

 

Концептуальные основы

программно-целевого управления

развитием научно-технического комплекса России

в современных экономических условиях

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации  на  соискание  ученой  степени

доктора экономических  наук

Москва  - 2008


Работа выполнена на кафедре менеджмента инвестиций и инноваций  ГОУ ВПО

«Российская  экономическая академия им. Г.В. Плеханова»

 

Научный консультант  -

доктор экономических наук, профессор  Л.П. Гончаренко

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор  Варшавский Александр Евгеньевич;

доктор экономических наук, профессор 

Конов  Юрий Павлович;

доктор экономических наук

Мишин  Юрий Владимирович

Ведущая организация -

Институт экономики РАН

Защита состоится  9 октября 2009 г. в  13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.12 при ГОУ ВПО «Российская  экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, Москва, Стремянной пер., д. 36, ауд.     

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская  экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г. Москва, Стремянной пер., д. 36

Автореферат разослан         сентября 2009 г.

 

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                                                           С.В. Малинин


I.ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА  РАБОТЫ

Актуальность темы выполненного исследования обусловлена остротой проблем государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе разработки и реализации федеральных и ведомственных целевых программ научно-технической и инновационной направленности, в которых наука является неотъемлемой частью промышленного производства и непосредственной производительной силой. Направления исследований по анализу роли и эффективности федеральных целевых программ (далее - ФЦП) в инновационном развитии национальной экономики России  представляют в настоящее время особую актуальность в виду того, что ФЦП являются в настоящее время наиболее отработанным инструментом реализации научно-технической и инновационной политики государства с использованием программно-целевых методов. В качестве основных недостатков в управлении разработкой и реализацией ФЦП можно выделить следующие: темпы развития и структура научно-технического комплекса, сформированные за счет реализации ФЦП, не в полной мере отвечают растущему спросу на результаты исследований и технологические инновации со стороны корпоративного сектора экономики и потребностям обеспечения национальной безопасности; ориентированность ФЦП, в основном, на освоение выделенных ресурсов и достижение прямых (объемных) показателей по мероприятиям программы, а не на решение задач программы в целом и достижение конечных показателей результативности и эффективности; недостаточное обеспечение синергетического эффекта от реализации комплекса связанных мероприятий; низкая заинтересованность потенциальных инвесторов в разработке и реализации программ; размытость полномочий и ответственности по реализации программ у лиц, принимающих решения; непрозрачность процедур принятия решений и достигнутых результатов по реализации программы для общества и хозяйствующих субъектов.

Тема диссертационного исследования сформулирована автором в результате многолетней практики в области регулирования научно-технической и инновационной деятельности на различных уровнях народного хозяйства, включая вузы, научные организации, предприятия и государственные институты в целом. В ходе выполнения диссертационного исследования был изучен и критически проанализирован отечественный и зарубежный опыт, труды ряда отечественных и зарубежных ученых и экспертов, указанных в библиографии, а также рекомендации ряда научных и научно-практических форумов, конференций и семинаров, что нашло отражение в позиции автора и результатах исследования по вопросам регулирования научно-технической и инновационной деятельности, разработки и реализации различного рода программ научно-технической и инновационной направленности.

Тема проведенного исследования является важным звеном реализации положений нормативных документов Российской Федерации: «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», «Стратегия развития наноиндустрии».

Степень научной разработанности проблемы. Исследованиям в области государственного регулирования деятельности организаций научно-технического комплекса страны посвящены работы А.Е. Варшавского, О.Г. Голиченко, Л.М. Гохберга, М.В.  Грачевой,  Л.П. Гончаренко, А.А. Дынкина,   Н.И. Ивановой,    В.Л. Макарова, Л.Э. Миндели,  К.И. Микульского,  Е.С. Турмачева,  В.Н. Фридлянова,  Ю.В. Яковца.

Программно-целевое планирование и управление рассматривается в работах С.Б. Гальперина, В.А. Ирикова, В.А. Диссона, Н.И. Комкова, Б.Г.Литвака, Б.З. Мильнера,  Г.С. Поспелова, К.И. Плетнева, Е.В. Руднева, Э. Квейда.

Проблемы, связанные с выбором приоритетов развития науки и техники и социальной сферы рассматриваются   в   работах   В.Н. Буркова,  А.Е. Варшавского, А.А. Воронкова, О.Г. Голиченко, О.И. Ларичева,   В.Л. Макарова,   И.А. Николаева, А.Б. Петровского, Т. Саати, М. Портера.

Исследованиям в области прогнозирования развития науки и техники посвящены работы И.В. Бестужева-Лады, С.Ю. Глазьева, В.М. Глушкова, Н.И. Комкова, Б.Г. Кузыка, Б.Г. Литвака, Л.Э. Миндели, Ю.В.Сидельникова, Ю.В. Яковца,  Э. Янча  и диссертационные исследования других авторов.

Методологическую основу работы составили: теория долгосрочного экономического развития; теории принятия решений; системный подход к исследованиям; принципы целевого управления в экономике; вариантные решения с использованием экономико-статистических методов, экономического прогнозирования, моделирования; концептуальные подходы, содержащиеся в официальных документах Российской Федерации.

Однако, несмотря на достаточно глубокую проработку многих теоретико-методических вопросов программно-целевого управления и прогнозирования развития науки и техники, продолжают оставаться недостаточно изученными проблемы, связанные с: определением форм и методов участия государства в регулировании функционирования и развития НТК страны; уточнением процедуры, методического инструментария и критериев выбора приоритетов развития науки, технологий и техники на государственном и ведомственном уровне; формированием современной государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий; формированием программ развития науки и технологий; повышением качества и эффективности реализации ФЦП научно-технической и инновационной направленности; мониторингом результатов реализации проектов НИОКР гражданского назначения в рамках комплекса ФЦП. Кроме того, меняющаяся ситуация в области социально-экономического развития страны под воздействием развивающегося глобального экономического кризиса, требуют учета новых факторов и разработки новых подходов к  отбору программных проектов и решению проблемы активизации инвестиционной деятельности в научно-технической сфере и повышению качества разработки и реализации ФЦП. Данные обстоятельства обосновали выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования явилась разработка концептуальных основ преобразования потенциала организаций НТК в один из основных факторов обеспечения конкурентоспособности реального сектора экономики страны на выбранных приоритетных направлениях, и инструментария повышения качества бюджетных целевых программ научно-технической и инновационной направленности и прогнозов развития науки, технологий и техники на краткосрочный и среднесрочный период.

Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:

- разработать концептуальные подходы и мероприятия государственной научно-технической политики по решению проблем функционирования организаций НТК в современных экономических условиях;

- уточнить процедуру, методический инструментарий и критерии выбора приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий Российской Федерации в условиях рыночной экономики и на их основе дать предложения по приоритетам развития наноиндустрии;

- выработать концептуальные положения и основные мероприятия государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий, направленной на обеспечение конкурентоспособности организаций НТК;

- разработать и апробировать концептуальные положения и организационно-экономический инструментарий для формирования государственных программ развития науки и технологий и на их основе дать предложения по концептуальным положениям программы развития наноиндустрии в Российской Федерации;

- обосновать пути и разработать процедуры, модели и инструментарий, направленные на повышение качества разработки и результативности реализации ФЦП научно-технической и инновационной направленности;

- разработать принципы, концептуальные и методические рекомендации по совершенствованию механизма мониторинга и экспресс-оценки эффективности и результативности реализации проектов НИОКР гражданского назначения в рамках комплекса ФЦП;

- усовершенствовать концептуальные основы и разработать модели и программные средства, обеспечивающие повышение качества прогнозных механизмов развития науки, технологий и техники и построение государственной системы прогнозирования развития организаций НТК страны.

Объектом исследования является НТК страны, в рамках которого реализуется государственная научно-техническая и инновационная политика, отдельные организации НТК, обеспечивающие развитие среды «генерации знаний».

Предметом исследования являются управленческие и экономические отношения в процессе формирования конкурентоспособного НТК страны, программно-целевого управления его устойчивого развития  на краткосрочный и среднесрочный период в условиях социально-экономической трансформации экономики страны.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам: программно-целевого управления научно-технической и инновационной сферой деятельности; развития и регулирования инвестиционных процессов; экономики долгосрочного устойчивого развития; стратегического менеджмента; анализа инвестиционных решений в науке и промышленности. В работе применялись методы познания, включающие методы эмпирического (наблюдение, сравнение) и теоретического исследования (анализ, синтез, агрегирование), методы экономико-математического моделирования, математической статистики, экспертных оценок, SWOT-анализа. Каждый из перечисленных частных методов применялся адекватно его функциональным возможностям. Адресное использование указанных методов при их применении  обеспечило надежность оценок и выводов полученных в работе.

Информационной базой исследования послужили: результаты мониторинга научно технического потенциала организаций НТК России, методические материалы и данные Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального агентства  науки и инноваций, Росстата, Центра исследований и статистики науки Министерства образования и науки Российской Федерации, подготовленные, в том числе, при участии автора; материалы периодической зарубежной, общероссийской и региональной печати; российские нормативные правовые документы по теме диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке инструментально-методических средств поддержки программно-целевого управления развития НТК страны, позволяющих превратить его потенциал в важный ресурс устойчивого роста экономики страны на основе применения сетевого подхода к организации науки и инновационной деятельности, с использованием механизмов государственно-частного партнерства и совершенствованием методов и инструментария повышения качества разработки и результативности реализации ФЦП в области науки и технологий.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Разработаны новые концептуальные подходы и мероприятия активной государственной научно-технической политики по решению системных проблем, препятствующих развитию организаций НТК страны, поддержке интеграционных процессов в сфере науки и образования, созданию к 2010 году научно-технологическую основы национальной инновационной системы, повышению результативности  и эффективности функционирования организаций НТК страны в современных экономических условиях, ускорению коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и их продвижению на рынок наукоёмкой продукции.

2. Разработана процедура формирования приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечня критических технологий Российской Федерации (далее - ПН и КТ РФ), в рамках которой систематизированы её этапы, уточнено содержание категорий, определяющих приоритеты научно-технической политики, систематизирован методический инструментарий и разработаны критерии отнесения анализируемого направления к приоритетам научно-технического и инновационного развития.

3. Разработаны требования, которыми должен обладать объект инвестиций, систематизированы принципы и направления государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий и сформулированы их основные мероприятия, реализация которых создаст реальную основу для превращения сферы производства знаний в самостоятельный и эффективный вид деятельности.

4. Разработаны концептуальные и методические положения формирования государственных программ развития науки и технологий, в рамках которых: сформулированы основные используемые понятия (государственная целевая программа развития науки и технологий, её предмет, объект и продукт), систематизированы особенности процедуры формирования указанной программы и фазы её жизненного цикла, предложены базовые показатели, характеризующие результативность программ развития, определены направления совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей процесс формирования программ развития науки и технологий.

5. Разработаны концептуальные и методические положения программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года, приоритеты формирования и развития наноиндустрии, потенциальные угрозы в связи с развитием нанотехнологий, комплекс моделей расчета основных показателей и индикаторов указанной программы, концепция формирования национальной нанотехнологической сети, дана количественная оценка основных показателей и индикаторов указанной программы до 2015 года.

6. В целях повышения качества разработки ФЦП уточнено определение понятия ФЦП научно-технической и инновационной направленности, разработаны принципы формирования и реализации комплекса программ научно-технической и инновационной направленности, разработан ряд методических рекомендаций, моделей и алгоритмов, направленных на: формирование сбалансированной системы целей, задач и мероприятий программы; экспресс-оценку ресурсов, необходимых для реализации заданий программы, описание области распределения ресурсов между заданиями программы и коррекцию её границ в зависимости от результатов мониторинга хода реализации программы; согласование целевых нормативов и ресурсов для их достижения; поддержку решений конкурсного отбора проектов программы; синтез недостающих оценок для повышения репрезентативности экспертных заключений по проектам программы; формирование оптимальных финансовых потоков для реализации совокупности взаимодополняющих проектов программы.

7. Разработаны организационно-методические основы и регламенты рабочего прототипа технологии мониторинга выполнения НИОКР комплекса ФЦП, обеспечивающие принципиально новые возможности проведения интерактивного информационного обмена между государственными заказчиками указанных программ о содержании полученных за отчетный период результатов НИОКР, их новизне, полученных правах на объекты интеллектуальной собственности, целевом использовании и объемах привлеченных средств по всем источникам финансирования. По результатам мониторинга проектов НИОКР разработаны модели оперативной и нетрудоемкой оценки их результативности.

8. Разработаны основные концептуальные положения, комплекс моделей, алгоритмов и программных средств, направленные на совершенствование построения государственной системы прогнозирования развития научно-технического комплекса Российской Федерации (ГСПР НТК) на краткосрочный и среднесрочный период, в том числе: сформулированы основные задачи организации и функционирования ГСПР НТК; разработаны методические положения и принципы прогнозирования показателей развития НТК, схема взаимодействия основных звеньев организационной структуры ГСПР НТК, стадии формирования государственного прогноза развития НТК страны и основные проекты, реализуемые на регулярной основе государственной системой долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития; разработан комплекс моделей, алгоритмов и программных средств ГСПР НТК, обеспечивающий: расчет комбинированного прогноза, который дал минимальную ошибку прогноза при расчете показателей прогноза развития НТК страны в период с 1996 года по 2005 год; комплексную обработку экспертных оценок, предусматривающую анализ согласованности экспертов, формирование экспертных групп с близкими мнениями, расчет коллективных экспертных оценок.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в формировании новых научных взглядов на развитие системы программно-целевого управления развитием НТК страны в условиях современной экономики, создающих реальную основу для повышения инвестиционной привлекательности сферы производства знаний.

Результаты исследования могут служить методологической и инструментальной основой совершенствования деятельности НТК страны, повышения эффективности федеральных и ведомственных целевых программ и  последовательного перехода федеральными органами исполнительной власти к разработке междисциплинарных целевых программ научно-технической и инновационной направленности, охватывающих весь цикл от разработки новых наукоёмких материалов и инновационных продуктов до их практического освоения в реальном секторе экономики.

Непосредственное практическое значение имеют: комплекс моделей расчета показателей и индикаторов программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года, концепция формирования национальной нанотехнологической сети, инструментарий оценки успешности реализации мероприятий ФЦП, процедура построения комбинированного прогноза показателей НТК на среднесрочную перспективу, комплексные алгоритмы обработки экспертных оценок, используемых в прогнозах развития НТК и оценке проектов федеральных целевых программ.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ и преподавании учебных курсов «Инновационный менеджмент», «Инвестиционный менеджмент в сфере науки, технологий и техники», «Основы прогнозирования развития науки, технологий и техники» и пр.

Апробация и внедрение полученных результатов. Основные  положения и результаты диссертационного исследования докладывались на ряде научных и научно-практических конференций, совещаний и семинаров в 1990-2008 гг., в том числе на: V международной конференции «Продукция и технологии: продвижение на рынок» (13-15 декабря 2000 года, г. Москва); научно-практических конференциях «Инвестиции, инновации и экономическая безопасность» ( с 1998 года по 2007 год, г. Москва, РЭА им. Г.В. Плеханова ); международной рабочей встрече по развитию нанобиотехнологий (июнь 2008 года, г. Санкт-Петербург); международной конференции «Информационно-коммуникационные технологии», проведенной в рамках седьмой рамочной программы ЕС по науке и технологическому развитию (21-23 октября 2008 г., г. Москва).

Содержащиеся в диссертации концептуальные положения по совершенствованию механизмов программно-целевого управления и прогнозирования НТК страны и разработке соответствующих инструментальных средств поддержки нашли практическое применение при формировании: основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий, одобрены распоряжением Правительства Российской Федерации 11 декабря 2002 г. № 1764 - р; ФЦП « Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2011 годы », утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613; ФЦП « Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации » на 2007?2010 годы науки, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498; программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года, поручение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7; концепции межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года и плана её реализации, утверждены решениями Экономического совета Содружества Независимых Государств № 29 от 22 июня 2001 г. и № 30 от 28 июня 2002 г.; методических рекомендаций: «Краткосрочное и среднесрочное прогнозирование развития научно-технической и инновационной сферы», утверждены Минпромнауки России 5 декабря 2001 г. Материалы диссертации использованы также в учебном процессе при подготовке учебных программ и проведении занятий по специализации «Инновационный менеджмент» по специальности 06.11.00 «Менеджмент организации» в ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова».

Публикации по теме диссертации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 40 печатных работ общим объемом 60,1 п.л. в которых лично автору принадлежит 44,6 п.л. Из них 2 авторские монографии объемом 18,6 и 17,75 п.л., 5 коллективных монографий и 18 статей, опубликованных в периодических изданиях, рекомендованных ВАК  Минобрнауки России,  объемом  7,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы из 285 источников и приложений. Основной текст изложен на 311 страницах машинописного текста, включая 17 рисунков и 18 таблиц.
          II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Научные положения, выносимые на защиту

1. Разработаны новые концептуальные подходы и мероприятия государственной научно-технической политики по решению системных проблем, препятствующих развитию организаций НТК страны, повышению результативности  и эффективности их функционирования в современных экономических условиях.

К основным системным проблемам, препятствующим развитию организаций НТК страны отнесены: систематическое недоинвестирование процесса восстановления основных фондов организаций НТК страны привело к деградации их материальной базы в начале нового тысячелетия; остается неоптимальным состав имущественных фондов организаций НТК страны на фоне неадекватности структуры инвестиций в основной капитал организаций НТК видовой структуре ее основных фондов; разрыв между достаточно высоким научно-техническим потенциалом разработок и низким технологическим уровнем их реализации и распространения; слабая координация и согласованность усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти в реализации научно-технической и инновационной политики; отсутствие реального взаимодействия в этой сфере с крупнейшими государственными корпорациями; запаздывание темпов роста расходов бизнеса на исследования и разработки по сравнению с государственными расходами, не позволяет обеспечить значимые прорывы на выбранных локальных направлениях развития.

В результате проявления указанных проблем темпы развития организаций НТК и его структура все еще не позволяют удовлетворить спрос на конкурентоспособные результаты исследований и технологические инновации со стороны реального сектора экономики и системы обеспечения национальной безопасности.

Преодоление действия системных проблем развития организаций НТК требует существенного укрепления материально-технической базы организаций НТК и инновационной инфраструктуры предприятий, решения кадровой проблемы организаций НТК и в итоге переориентации научно-технической политики с реализации стратегии сохранения рабочих мест в организациях НТК на реализацию стратегии сохранения и развития его потенциала, поддержки молодых ученых и тех, у кого были и мотивация и потенциал для творческой работы на выбранных локальных направлениях развития реального сектора экономики в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года.

К концептуальным подходам и мероприятиям государственной научно-технической политики, направленным на сохранение и развитие потенциала организаций НТК на выбранных локальных направлениях, в частности, отнесены:

- наделение государственной собственностью организаций НТК, выполняющих исследования и разработки по выбранным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий и критическим технологиям Российской Федерации с учётом: эффективности результатов их деятельности, возможности встраивания в существующие технологические цепочки, степени интеграции в формируемую национальную инновационную систему, международные институты научно-технического;

- координация деятельности и развитие существующих элементов инновационной инфраструктуры, таких как государственные корпорации (специализированные фонды) с долевым участием государства и бизнеса, центры коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, бизнес-инкубаторы и др.;

- организация совместной работы представителей власти, научного сообщества и бизнеса в рамках конкурсных комиссий по поиску и отбору приоритетных направлений развития науки, техники и технологий и критических технологиях Российской Федерации на основе использования сетевого принципа взаимодействия организаций, заинтересованных в разработке и выпуске конкурентоспособной наукоемкой продукции, механизмов государственно-частного партнерства по реализации инновационных проектов государственного значения и систем управления знаниями;

- разработка системы экономических стимулов и косвенных методов повышения инновационной активности, стимулирования научной и инновационной деятельности, повышение её социальной привлекательности, обеспечивающих баланс интересов всех участников правоотношений при вовлечении в хозяйственный оборот результатов научно-технологической деятельности: например, закрепление дифференцированного подхода к стимулированию деятельности инновационно-активных организаций различных типов и форм собственности с учетом их вклада в развитие приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий и критических технологиях Российской Федерации; активизация использования косвенных методов повышения стимулирования научной и инновационной деятельности; передача на безвозмездной основе исполнителю интеллектуальной собственности, создаваемой им за счет средств государственного бюджета, при условии, что эта интеллектуальная собственность используется для развития экономики внутри страны; передача исполнителями НИОКР и разработчиками новых технологий своей интеллектуальной собственности бизнесу в обмен на те деньги, которые могут быть получены бизнесом за счет реализации объектов техники (технологий), созданных на основе научных результатов; создание ассоциации организаций, имеющих системы управления знаниями;

- пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования проектов НИОКР; концентрация средств на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий и переход к комплексным межведомственным проектам и программам; целевое финансирование среднесрочных программ развития научно-образовательных структур; формирование системы финансирования исполнителей проектов НИОКР, состоящей из базовой и проектной частей и с учетом реализации сетевого принципа взаимодействия исполнителей проектов; выделение средств федерального бюджета на институциональное развитие эффективных организационных форм интеграции научной и образовательной деятельности, в том числе в виде инвестиций на общежития и лабораторно-научные корпуса крупных научно-образовательных центров федерального значения – исследовательских университетов; обеспечение сбалансированности финансирования программ, при уточнении их мероприятий;

- развитие научно-технических связей с иностранными государствами, в частности: выработка стандартов, которые бы позволили интегрировать инфраструктуру НТК России в общеевропейскую и способствовали коммерциализации российских технологий на внешнем рынке; развитие механизмов и форм государственной поддержки международного сотрудничества и международной кооперации в целях создания международных научно-образовательных и научно-производственных интегрированных структур; расширение практики подготовки и переподготовки зарубежных специалистов в государственных высших учебных заведениях и ведущих научных организациях НТК и выполнении ими проектов совместно с российскими  специалистами; совершенствование порядка передачи результатов научной и научно-технической деятельности, полученных зарубежными и отечественными специалистами.

2. Уточнено содержание категорий, определяющих приоритеты научно-технической политики, систематизирован методический инструментарий и разработаны критерии отнесения анализируемого направления к приоритетам научно-технического и инновационного развития.

К категориям, определяющим приоритеты научно-технической политики отнесены: «государственное приоритетное направление развития науки, технологий и техники», «критическая технология Российской Федерации», «ведомственная критическая технология».

Под категорий «государственное приоритетное направление развития науки, технологий и техники» ( далее – ПН ) предложено понимать такие поддерживаемые государством в первоочередном порядке тематические области развития науки, технологий и техники, в которых применение новых технологий и техники может принести наибольший совокупный вклад в достижение целей социально-экономического развития, обеспечение безопасности, повышение конкурентоспособности страны и задаёт общий вектор формирования целостных и устойчивых научно-технологических кластеров, обеспечивающих ее долгосрочное научно-технологическое и экономической развитие.

Выявлены и систематизированы факторы, негативно влияющие на соблюдение выбранных ПН: отсутствие в федеральном бюджете тематической разбивки финансирования НИОКР гражданского назначения в соответствии с установленными приоритетами развития, децентрализация процедуры выработки бюджета на НИОКР гражданского назначения при неполноте имеющихся данных для принятия решений, стремление сложившихся научных школ доказать свою приоритетность и право на получение бюджетной поддержки в условиях недостаточной их результативности.

Учет перечисленных факторов переводит проблему выбора ПН на уровень проблемы выбора той или иной критической технологии Российской Федерации. Под критической технологии Российской Федерации (далее - КТ РФ) предложено понимать комплекс межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые создают в ближайшие 10 лет существенные предпосылки для дальнейшего развития различных смежных технологических областей или направлений исследований и разработок, имеют широкий потенциальный круг инновационных приложений в разных отраслях экономики, дают существенный вклад в решение ключевых проблем реализации соответствующего ПН развития науки и технологии, обеспечивают социально-экономическое развитие страны, национальную технологическую и экологическую безопасность, усиление позиций России на мировом рынке наукоёмкой продукции, или вносят существенный вклад в формирование целостных и устойчивых научно-технологических кластеров.

Выбор перечней ПН и КТ РФ позволяет сформировать базовые ориентиры для разработки и реализации государственной научно-технической и инновационной политики на временной горизонт планирования в десять лет с учетом требований развития рыночной экономики.

При формировании и корректировке ПН и КТ РФ предложено учитывать следующие концептуальные положения: отказ от проведения «сплошного фронта» исследований, ограничение с одобрения научного сообщества и бизнеса страны числа ПН и КТ РФ с учетом имеющихся доступных ресурсов по обеспечению прогнозируемых государственных нужд в сфере науки и технологий,  возможностей встраивания результатов реализации ПН и КТ РФ в потребности внутреннего и внешних рынков наукоёмкой продукции, результатов реализации научно-технической и инновационной политики в России, прогнозов и угроз развития НТК страны, прогнозов развития соответствующих рынков наукоёмкой продукции, вероятных направлений научно-технического и технологического развития в экономически развитых странах.

Процедуру формирования и корректировки перечней ПН и КТ РФ (рис. 1) предлагается реализовать на основе сочетании подходов «снизу» и «сверху». ПН определяются преимущественно «сверху» - людьми, принимающими политические решения в сфере развития науки, техники и технологий, а КТ РФ  - «снизу» -  учеными, экспертами, представителями бизнеса. Выбор ПН одновременно должен сопровождаться их расшифровкой по критическим технологиям.

В состав критериев отнесения анализируемого направления НИОКР к категории ПН предложено включить две группы критериев – критерии, определяющие соответствие ПН некоторым объективным ограничениям и обязательствам, и критерии, определяющие обеспечение развития реального сектора экономики за счет реализации системных эффектов ПН. К критериям первой группы отнесено: обеспечение соответствия ПН потребностям рынков наукоемкой продукции; имеющимся доступным ресурсам; научно-техническому потенциалу; научно-техническим и технологическим заделам; потенциалу промышленности; тенденциям развития научно-технологической и инновационной сферы; государственным обязательствам перед научным сообществом; потребностям реального сектора экономики в ликвидации узких мест; целям основных агентов экономической деятельности. К критериям второй группы отнесено обеспечение за счет ПН: вклада ожидаемых результатов исследований и разработок в повышение конкурентоспособности российской экономики и национальной безопасности; позиционирования российского сектора исследований в профильных международных научных программах и глобальной экономике; масштабного мультипликативного эффекта в ходе реализации результатов, полученных в процессе реализации сбалансированной государственной научно-технической,  инновационной  и  промышленной политик; междисциплинарного характера исследований, возможности их комплексирования на различных стадиях жизненного цикла создания конкурентоспособной продукции и развития отношений между существующими и создаваемыми элементами инновационной инфраструктуры в процессе

1. Формирование в Минобрнауки России: координационной комиссии по сбору предложений и обоснований по перечню перспективных продуктов, услуг и технологий (или перечню ПН и КТ РФ) от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, академий наук, имеющих государственный статус, представителей крупного бизнеса и высшей школы; организационной схемы работы, состава основных участников координационной комиссии, сферы их ответственности и решаемых задач.

 


2. Отбор Минобрнауки России на конкурсной основе организации-исполнителя, на которую возлагается подготовка исходных аналитических мероприятий, разработка методологии и проведение опроса экспертов, организация мероприятий по систематизации и анализу предложений по перечню перспективных продуктов, услуг и технологий и формирование (корректировка) предварительных перечней ПН и КТ РФ.

 


3. Формирование координационной комиссией независимых экспертных групп по каждому ПН и КТ РФ и организация масштабных многотуровых экспертиз в целях систематизации, анализа и корректировки предварительных перечней ПН и КТ РФ, полученных на различных  шагах процедуры, в том числе разработка предложений по выделению в предварительном  перечне ПН и КТ РФ междисциплинарных технологий и технологий отраслевого назначения и перечня важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут быть созданы в рамках реализации ПН и КТ РФ в ближайшие годы, и важнейших инновационных продуктов и услуг которые могут быть созданы с применением междисциплинарных технологий и технологий отраслевого назначения с учетом: национальных целей; социально-экономических приоритетов, конкурентных преимуществах в научно-технологической сфере; мониторинга полученных результатов реализации научно-технологической и инновационной политики в России; прогнозов технологического развития и развития платежеспособного спроса на соответствующих рынках наукоёмкой продукции; вероятных направлений научно-технического и технологического развития в индустриально развитых странах; изменений, которые могут произойти на существующих и формируемых рынках наукоёмкой продукции, новых технологий и услуг; барьеров входа на рынки; угроз развития научно-технического комплекса страны и оценок структурных сдвигов в экономике, ожидаемых в связи с этим; оценок рисков по различным секторам экономики в сравнении с распределением возможных выгод; имеющихся доступных ресурсов по обеспечению ограниченного числа прогнозируемых государственных нужд в сфере науки, технологий и реализации оборонного заказа; внешних социально-экономических и других факторов, влияющих на вероятные траектории научно-технологического развития.

 


4. Согласование предварительных перечней ПН и КТ РФ заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, академиями наук, имеющими государственный статус, представителями крупного бизнеса и высшей школы; окончательная корректировка Минобрнауки России перечней ПН и КТ РФ с учетом результатов согласования; утверждение перечней ПН и КТ РФ Правительством Российской Федерации (или внесение изменений в существующие перечни); информирование представителей бизнеса и научного сообщества об утвержденном перечне ПН и КТ РФ, тенденциях развития науки и технологий, перечне важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут быть созданы в рамках реализации ПН и КТ РФ, перечне кластеров сопряженных производств, инновационные предприятия которых вправе рассчитывать на масштабную поддержку государства  их деятельности.

 


5. Разработка, согласование и утверждение «паспортов КТ РФ» и регулярное проведение Минобрнауки России их актуализации на основе: разработки технологических дорожных карт КТ РФ, межведомственной координации в определении тематики заказов на НИОКР, обмена достигнутыми результатами, совершенствования системы мониторинга за результативностью бюджетных расходов на проведение исследований и разработок, интерактивного обмена информацией о новых перспективных направлениях научных разработок и потребности в новых видах продукции и новых технологических решениях.

 


6. Описание основных научно-технических результатов, важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут быть получены с использованием ПН и КТ РФ, их технико-экономических характеристик; описание результатов начала производства и потенциальных объемов продаж на перспективу в 10 лет важнейших инновационных продуктов и услуг, которые могут быть созданы с применением междисциплинарных технологий и технологий отраслевого назначения; создание специальных баз данных, содержащих информацию об организациях НТК, выполняющих исследования и разработки по ПН, КТ РФ и ВКТ, возникающих проблемах и вызовах  реализации  ПН и КТ РФ и способах их решения, полученных результатах и тесно взаимосвязанных направлениях исследований и разработок.

7. Организация проведения мониторинга бюджетных и внебюджетных расходов по ПН и КТ РФ и гибкой коррекции соотношения выделяемых ресурсов на реализацию ПН и КТ РФ в зависимости от стадии решения той или иной проблемы, научного или инновационного приоритета, кадрового потенциала по направлениям ПН и КТ РФ и возможности его совершенствования в крупнейших научно-образовательных центрах.

Рис.1. Процедура  формирования и корректировки перечней ПН и КТ Российской Федерации

формирования и развития целостных научно-технологических кластеров в российской экономике; возможности двойного применения ожидаемых результатов. В составе критериев отнесения технологии к категории « критическая  технология   Российской  Федерации » (КТ РФ) также выделены две группы критериев – критерии, определяющие соответствие КТ РФ некоторым объективным ограничениям и обязательствам, и критерии, определяющие обеспечение достижения системных эффектов развития экономики за счет реализации КТ РФ.

К критериям первой группы отнесено: соответствие КТ РФ потребностям рынков наукоемкой продукции, имеющимся доступным ресурсам, современным научно-техническим и технологическим заделам производственной базы, кадровому потенциалу, тенденциям развития научно-технологической и инновационной сферы; наличие необходимых производственных мощностей и инвестиций, требуемых для промышленного освоения технологий и компенсации вероятных рисков, препятствующих достижению планируемых результатов.

К критериям второй группы отнесено обеспечение: вклада в формирование и развитие целостных и устойчивых научно-технологических кластеров; ликвидации узких мест в технологическом обеспечении российской науки и реального сектора экономики; достойного позиционирования отечественного сектора исследований и разработок в глобальной экономике и международных научно-технических и технологических программах; наибольшего вклада технологии в ускорение роста ВВП и улучшение его структуры; комплексирования технологии в жизненном цикле создания конкурентоспособной продукции; национальной технологической безопасности России за счет применения данной технологии; двойного назначения технологии; выраженной социальной направленности результатов применения технологии; мультипликативности  (критичности) применения технологии.

Также определен состав критериев, определяющих соответствие «ведомственной критической технологии» (далее - ВКТ).

Наряду с указанными выше критериями при оценке ПН, КТ РФ и ВКТ предложено учитывать дополнительную ориентирующую информацию: четкость основных использованных понятий и определений; широту возможного спектра применений технологии в различных видах экономической деятельности; детальность описания составляющих технологию элементов; вероятность стимулирования технологией процесса генерации новых направлений исследований; наличие условий для практической реализации технологии; наличие требуемых объемов инвестиций для промышленного освоения технологии; защищенность авторских прав; оценку рисков промышленного освоения технологии; информированность рынка о предлагаемом технологическом продукте; имеющиеся перечни технологий национального и ведомственного уровней.

Механизм реализации выбранных приоритетов предложено дополнить: созданием и ведением реестра организаций НТК, выполняющих исследования и разработки по ПН, КТ РФ и ВКТ, с указанием в нём полученных результатов и выделением тесно взаимосвязанных направлений исследований и разработок; обязательным юридическим сопровождением права интеллектуальной собственности при коммерциализации полученных результатов НИОКР; организацией междисциплинарной подготовки магистров по направлениям ПН и КТ РФ; введением ограничения в программу приватизации федерального имущества о недопустимости включения в нее рентабельных организаций НТК, выполняющих исследования и разработки по ПН, КТ РФ и ВКТ; представлением государственных гарантий для получения банковских кредитов организациям, выполняющим исследования и разработки по ПН, КТ РФ и ВКТ; мониторингом и координацией проектов НИОКР по ПН, КТ РФ и ВКТ, ведущихся различными федеральными органами исполнительной власти, а также находящимися под контролем крупнейших государственных монополий и корпораций.

3. Разработаны требования, которыми должен обладать объект инвестиций, систематизированы принципы и направления государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий и сформулированы их основные мероприятия, реализация которых создаст реальную основу для превращения сферы производства знаний в самостоятельный и эффективный вид деятельности.

Анализ инвестиционного процесса в сфере науки и технологий показал, что рыночным путем целесообразно финансировать только инновационные высокорентабельные проекты. Виды деятельности, играющие роль «локомотива» развития и требующие крупных инвестиций в междисциплинарные проекты с большим сроком окупаемости предложено финансировать на основе механизмов публичной государственной инвестиционной политики.

К основным требованиям, которыми должен обладать объект инвестиций в сфере науки и технологий, отнесены: отбор организаций для инвестирования следует проводить на конкурсной основе; наличие у инвестируемой организации среднесрочной программы исследований и разработок, показывающей предназначение, и эффективность инвестиций, и не менее двухлетнего опыта успешной реализации комплексных научно-технических инновационных проектов; ориентировка при выборе и закупке на такие приборные комплексы, которые обеспечат более высокий уровень технологических возможностей научных организаций; наличие в штате научной организации специалистов, способных оценить инвестиционные проекты с позиций предметной целесообразности закупаемого технологического оборудования и предоставить рекомендации по его доработке; возможность проведения обучения персонала научной организации для работы с закупленным научным оборудованием.

Мероприятия государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий предложено систематизировать по двум направлениям: создание привлекательного инвестиционного имиджа научно-технической и инновационной деятельности организаций НТК страны и обеспечение привлекательности размещения активов производственных предприятий и финансово-кредитной системы в развитие материально-технической базы указанных организаций.

Предложено в целях создания привлекательного инвестиционного имиджа деятельности организаций НТК страны: всесторонне пропагандировать результаты научно-технической деятельности организаций НТК; сформировать государственную базу данных организаций НТК, содержащую сведения об экономически эффективных организациях НТК и обеспечивающую возможность согласования запросов предприятий на научно-техническую и инновационную продукцию с предложениями научных организаций, услугами посреднических фирм по ее освоению и намерениями агентов финансового рынка;

В рамках обеспечения привлекательности размещения активов производственных предприятий и финансово-кредитной системы в развитие материально-технической базы российских научных организаций предложено:

в налогообложении и кредитовании: временно (на 5 лет) исключить полностью или частично из налогооблагаемой базы инновационных организаций той части полученного дохода в течение первых пяти лет их инновационной деятельности, которая идет на инвестиции в развитие своей материально–технической базы; дифференцированно стимулировать деятельность инновационно-активных организаций НТК различных типов и форм собственности с учетом результатов их работы по выбранным направлениям деятельности; предоставить таможенные льготы по импорту научного оборудования и приборов, которые не производятся в России по выбранным ПН и КТ РФ; ввести освобождение от уплаты налога на имущество, в части особо ценного и уникального научного оборудования и приборов; снизить для научных организаций и инновационных предприятий, работающих по ПН и КТ РФ, ставку единого социального налога; предоставить инвесторам (потребителям) наукоемкой продукции и услуг возможность получения целевых кредитов с их погашением из дохода, полученного от использования указанных продукции и услуг;

в амортизационной политике: использовать нелинейную амортизацию, при которой большая часть стоимости приобретенного научного оборудования и приборов списывается не позднее срока выполнения проекта (или срока морального износа) и обеспечить через органы федерального казначейства регулярный аудит за целевым использованием амортизационных отчислений;

в системе финансирования: применять к разработке и реализации научно-технических и инновационных проектов государственного значения принцип вертикально-сквозного финансирования указанных проектов, включающий федеральный, региональный, муниципальный уровни финансирования, в сочетании с использованием финансовых возможностей государственно-частного партнерства; для поставок наукоёмкой продукции вне рамок госзаказа установить и применять правило полной капитализации всех затрат на проведение НИОКР;

в нормативном правовом регулировании и администрировании: разрешить бюджетным учреждениям науки и образования создание малых инновационных предприятий с целью коммерциализации результатов научно-технической и инновационной деятельности; предоставить негосударственным предприятиям части прав на результаты исследований и разработок, полученных по финансируемым государством заказам; создать на коммерческой основе государственную сеть лизинговых инновационно-внедренческих и информационных центров для продвижения новых технологий в реальный сектор экономики; принять нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных корпораций в части четкой детализации направлений расходования ими денежных средств; обеспечить согласованность и синхронность реализуемых инвестиционных программ и проектов различного уровня с государственными долгосрочными целевыми программами и планами развития;

в патентно-лицензионной деятельности: предусмотреть возможность для бесплатного (для студентов, аспирантов и молодых ученых) патентования их идей и разработок, прошедших соответствующую экспертизу; предусмотреть возможность для поставщика лицензии на технологию участия во владении совместным акционерным предприятием, созданным на её базе; обеспечить патентно-лицензионную защиту новых разработок «в долг» на условиях возмещения произведенных затрат из будущей прибыли предприятия – получателя «ноу-хау».

4. Разработаны концептуальные и методические положения формирования государственных программ развития науки и технологий.

Государственная программа развития науки и технологий (далее программа развития) определена в диссертационной работе как согласованный по целям, задачам, срокам, исполнителям и ресурсам комплексный стратегический план мероприятий, разработанный представителями государства, науки и бизнеса, по целевому управлению изменениями структур научно-технических, социально-экономических и иных объектов и процессов в рамках видимой перспективы, которые в указанный период определяют структурные сдвиги в социальных и экономических процессах развития страны.

В качестве предмета программы развития принят генезис развития анализируемой предметной области науки и технологий, объектом программы развития - управление целями процесса развития науки и технологий, продуктом  - цели и задачи, которые в тот или иной момент времени становятся целями и задачами программ создания, "получают" конкретные желаемые результаты с конкретными показателями и индикаторами.

В программах развития выделены три категории целей - стратегические, тактические и потенциальные. Стратегические цели развития той или иной предметной области выражают нечеткое множество желаемых результатов, распределенных во времени реализации программы развития, "фокусируют" вероятностные процессы, степень неопределенности которых возрастает по мере удаления от текущего момента в перспективу. Тактические цели можно рассматривать как кратко- средне- и долгосрочные потребности общества на базе которых формируется свод программ создания (федеральных и ведомственных целевых программ). Потенциальные цели программ развития выступают ориентирами для дальнейшей модификации программ развития.

Принципиальное отличие программ развития от программ создания заключается в потенциальной неопределенности их конечного результата. В программах создания определенность конечного результата и степень его завершенности являются важнейшими параметрами программы. В формулировке стратегической цели программ развития, как правило, намечается только та или иная часть конечного результата развития, остальные его аспекты "проявляются" постепенно через цели создания в процессе реализации комплекса мероприятий по достижению заданной цели и могут поддерживаться программой развития за счет новых ее направлений или гаситься за счет организованного противодействия нежелательным эффектам.

В работе сформулированы особенности процесса формирования программ развития в научно-технической и инновационной сфере. Одна из них связана с тем, что программы развития разрабатываются применительно к конкретным объектам в рамках их полного жизненного цикла и непосредственно переходят в программы создания, другая особенность – связана с механизмом обнаружения новых ("генетических") целей развития, появляющихся в результате структурных изменений в экономической деятельности.

Жизненный цикл объектов программы развития предложено представлять рядом фаз развития: стабильного развития, интенсивного развития, застоя в развитии, затухания в развитии. Каждая фаза имеет свои особенности: в фазе стабильного развития происходит равномерный прирост значений анализируемых характеристик изучаемой предметной области при малой степени её структурных изменений; в фазе интенсивного развития происходит скачкообразный, ускоренный прирост значений анализируемых характеристик при значительных структурных изменениях; в фазе застоя в развитии значения анализируемых характеристик сохраняются, а структурные изменения имеют незначительный характер, или не наблюдаются; в фазе затухания происходит спад значений анализируемых характеристик практически при отсутствии структурных изменений.

В каждой из названных фаз цели создания имеют вполне определенное структурообразующее значение соответственно специфике фазы. Например, создание инноваций характерно для фазы интенсивного развития, а создание аналогов - для фаз затухания и застоя. Отметим, что в рамках одной и той же предметной области в один и тот же период времени программа развития может реализовываться в различных фазах относительно различных множеств элементов ее структуры. Границы между фазами развития условны, элементы структуры мигрируют из одной фазы в другую, т.е. структурообразующая ситуация постоянно изменяется. Генетические цели в программах развития и возникают по той причине, что они в большинстве случаев являют собой противовес изменениям структурообразующей ситуации.

Программы развития должны обеспечивать согласованное получение будущих дискретных результатов и непрерывность процесса перехода к ним. Задачи получения будущих дискретных результатов в рамках программ развития предъявляют специфические требования к программно-целевому инструментарию. К их числу отнесем: согласованное и адаптивное управление целями; адекватное и гарантированное ресурсное обеспечение; наличие развитой инфраструктуры и государственного протекционизма реализации задач; наличие независимого менеджмента программ развития; осуществление непрерывного мониторинга результатов реализации задач и уточнения приоритетов их реализации на ту перспективу, которая охватывается программами развития.

Для оценки перспективности и результативности развития отдельных видов экономической деятельности в рамках программ развития в базовый набор показателей оценки их проектов предлагается включить: бюджетную эффективность; поддержание критического уровня производства продуктов и услуг для жизнеобеспечения населения страны; поддержание критического уровня производственного потенциала страны; освобождение от импортозависимости; поддержание необходимого уровня инфраструктуры производства и жизнеобеспечения; обеспечение конкурентоспособности продукции, технологий и услуг; обеспечение заданного уровня рентабельности производства; расширение рынка сбыта наукоемкой продукции; обеспечение заданного темпа роста производительности труда, экспортного потенциала, ВВП; повышение качества жизни и общественной безопасности; для развития науки и технологий – обеспечение обороноспособности; рост вероятности получения прорывных открытий, возможности создания новых технологий, вероятности создания новых сфер практического применения и возможности решения социальных проблем.

Особенности формирования программ развития определили необходимость внесения уточнений в принятый регламент разработки ФЦП.

В частности, программа развития должна иметь единую дирекцию с необходимыми экспертными советами и иными структурами для оперативного управления целями и ресурсами программы и определенными полномочия заказчика. Подобное "сращивание" является спецификой программ развития, задачи которых выходят за рамки обычных программ создания.

В действующий регламент разработки ФЦП необходимо также внести изменения, учитывающие понятие «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу». Внесение указанного изменения позволит в новой редакции «регламента», трактовать ту или иную программу как составную часть общероссийской программы социально-экономического развития и прекратить стихийное инициирование разнородных программ федеральными региональными и муниципальными органами исполнительной власти.

5. Разработаны концептуальные и методические положения программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года, комплекс моделей расчета её основных показателей и индикаторов, концепция формирования национальной нанотехнологической сети в Российской Федерации.

Рассмотренные выше концептуальные и методические положения использованы при определении и обосновании целей, задач, этапов, принципов и приоритетов реализации Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года (далее – Программа развития наноиндустрии), показателей, характеризующих решение её задач, разработке моделей прогнозного расчета выбранных показателей и системы управления реализацией указанной программы. В Программе развития наноиндустрии показано, что роль ключевого фактора развития нового технологического уклада будут играть нанотехнологии, которые в настоящее время переходят из эмбриональной фазы развития в фазу роста и у России появляется шанс обеспечить за счет развития нанотехнологий соответствие национальной экономики восходящим потокам новой длинной волны экономического роста. Отличительной особенностью Программы развития наноиндустрии от действующих ФЦП, является то, что эта программа ориентирована на обеспечение перехода от НИОКР в области нанотехнологий и наноматериалов к формированию конкурентоспособного рынка нанопродукции в России.

Автором установлена следующая цель реализации первого этапа  развития наноиндустрии в Российской Федерации ( 2008?2011 годы) ? формирование к 2011 году конкурентоспособного сектора исследований и разработок в области наноиндустрии для поддержания научно-технического паритета Российской Федерации с ведущими странами мира по перспективным направлениям науки, определяющим стратегию развития наноиндустрии, кардинальное увеличение объемов производства уже выпускаемой и востребованной продукции нанотехнологий, насыщение соответствующих рынков, создание производства на основе новых технологий, которые могут быть доведены до стадии внедрения в ближайшие два-три года. Для достижения указанной цели автор предложил решать следующие задачи: формирование инфраструктуры наноиндустрии на современном уровне ведущих стран мира,; формирование условий устойчивого функционирования и развития системы подготовки, переподготовки и закрепления кадров для обеспечения эффективности исследований и разработок в области наноиндустрии; опережающее развитие исследований и разработок по перспективным направлениям в области нанотехнологий, обеспечивающим конкурентные преимущества отечественной нанопродукции и доведение ее до промышленного освоения; создание системы содействия продвижению продукции наноиндустрии на внутренний и внешний рынки, формирование службы стандартизации, подтверждения соответствия и обеспечения единства измерений в области нанотехнологий.

Для второго этапа развития наноиндустрии в Российской Федерации (2012-2015 годы) в качестве цели  автор предложил формирование условий для масштабного наращивания объема производства продукции наноиндустрии и выхода профильных российских компаний на мировой рынок высоких технологий. Для достижения указанной цели предложено решать следующие задачи: совершенствование механизмов масштабной коммерциализации научных результатов исследований и разработок в области наноиндустрии, в том числе на основе государственно-частного партнерства; формирование производственно-территориальных кластеров, обеспечивающих создание, производство, продвижение на рынок высоких технологий продукции наноиндустрии.

Формирование и реализацию Программы развития наноиндустрии автор предложил проводить с соблюдением ряда принципов: опора на мероприятия действующих в анализируемой области ФЦП, специальных программ ряда федеральных органов исполнительной власти, РАН и академий наук, имеющих государственный статус; гласное формирование мероприятий программы с точки зрения всех её участников; целенаправленное переоснащение организаций национальной нанотехнологической сети с учетом их реальной отдачи и перспектив развития; коллегиальность и широкое использование независимой и межведомственной экспертизы для принятия решений по правилам и процедурам реализации программы.

В Программе развития наноиндустрии сформулированы и обоснованы приоритеты формирования и развития наноиндустрии, среди которых отметим следующие: создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети (далее - ННС) с обеспечением мирового уровня оснащенности научно-исследовательским, метрологическим и технологическим оборудованием ее организаций и доступа всех участников ННС к информации о сфере наноиндустрии; сохранение и развитие кадрового потенциала сферы наноиндустрии; поддержка проектов, которые находятся на стадии подготовки промышленного производства продукции наноиндустрии, и проектов с высоким потенциалом конкурентоспособности и которые вписываются в платежеспособный спрос; развитие отечественного рынка наноиндустрии за счет датирования производства наукоёмкой нанопродукции, формирования государственных регламентов, предусматривающих внедрение высоких стандартов в области экологии, энергосбережения и безопасности; совершенствование механизма взаимодействия участников инновационного процесса в сфере наноиндустрии при реализации стратегии опережающей коммерциализации полученных результатов; встраивание российских разработок в сфере нанонаноиндустрии в существующие транстехнологические цепочки; совершенствование механизмов оценки влияния и повышения эффективности нанотехнологий на социальные изменения в обществе и уровень обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Количественные  значения показателей Программы развития наноиндустрии (таблица 1) рассчитаны на основе сочетания вновь разработанных моделей оценки развития  наноиндустрии  в Российской  Федерации  и  коллективных  экспертных оценок. В соответствующих расчетах и обоснованиях были учтены: тенденции развития наноиндустрии в России и экономически развитых странах мира; динамика ключевых макроэкономических  показателей социально-экономического развития страны; цели и задачи развития наноиндустрии; стратегии лидерства в тех  направлениях,  где  российский   научно  технологический  комплекс  имеет

технологическое превосходство, стратегии догоняющего развития в направлениях со значительным отставанием и стратегии опережающей коммерциализации в остальных направлениях; индикаторы и показатели,

Таблица 1

Целевые индикаторы развития отечественного рынка нанотехнологий

(при доле произведенной отечественной нанопродукции  для экспорта в 30%)

№ пп.

Целевые индикаторы

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Объем продаж

российской продукции наноиндустрии, млрд. руб.

 

2-3

 

30

 

120

 

250

 

350

 

490

 

690

 

965

 

1350

2

Объем экспорта продукции наноиндустрии, млрд. руб.

 

1,0

 

9,0

 

36

 

75

 

105

 

147

 

207

 

290

 

405

3

Доля продукции отечественной наноиндустрии в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на отечественном рынке, %

 

 

0,3

 

 

6

 

 

15

 

 

25

 

 

29

 

 

35

 

 

40

 

 

46

 

 

59

4

Объем потребления нанопродукции на отечественном рынке, млрд. руб.

 

300

 

350

 

566

 

700

 

833

 

977

 

1225

 

1480

 

1560

5

Объем импортной нанопродукции на отечественном рынке, млрд. руб.

 

-

 

329

 

482

 

525

 

588

 

637

 

735

 

805

 

655

6

Объем отечественной нанопродукции, реализованной на отечественном рынке, млрд. руб.

 

-

 

21

 

84

 

175

 

245

 

340

 

490

 

675

 

945

характеризующие действующие профильные программы в анализируемой области и объемы их финансировании.

В частности, анализ темпа роста мировых рынков продукции наноиндустрии показал, что расчет объема продаж продукции наноиндустрии (ОПНt) на временном промежутке на период 2010-2015 годы может быть проведен по модели ОПНt = ОПНТ*qТ– t, где Т - граница периода прогноза; t - текущий год (Т > t); ОПНТ= 900 млрд. руб.- значение, обусловленное условием достижения паритета России на мировом рынке нанотехнологий в 2015 году и достижение доли отечественной продукции наноиндустрии в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке наукоемких технологий в размере около 3 %; q = 1,38 - показатель, характеризующий средний темп роста объема продаж отечественной продукции наноиндустрии. Расчеты по указанной модели соответствуют результативности завершенных исследований и разработок в области нанотехнологий в отечественном секторе НИОКР.

Организационно-технологической основой реализации Программы развития наноиндустрии является национальная нанотехнологическая сеть (далее – ННС). В диссертационном исследовании автором разработана концепция формирования ННС включающая: цели, задачи, принципы организации указанной сети, правила формирования её участников, основные подсистемы сети и их основные функции. Реализация концепции формирования  ННС позволит обеспечить развитие и координацию НИОКР в данной области, исключить неоправданного дублирования и достичь синергетического эффекта от обмена результатами и их трансферта.

6. Разработаны методологические положения, комплекс моделей и алгоритмов, направленных на повышение качества разработки и результативности реализации ФЦП научно-технической и инновационной направленности и проведение государством активной научно-технической и инновационной политики.

Анализ опыта формирования и реализации ФЦП в сфере науки и технологий позволяет сделать вывод, что ФЦП, несмотря на их очевидные преимущества в управлении научно-технической и инновационной сферами деятельности, не стали системообразующим фактором решения ключевых проблем инновационного развития экономики страны, генератором структурных и технологических преобразований, направленных на повышение ее конкурентоспособности.

В целях устранения (смягчения) выявленных недостатков формирования и реализации ФЦП в работе уточнено понятие «бюджетная целевая программа в области науки и технологий»; разработаны методологические принципы формирования и реализации комплекса указанных программ; разработаны модели, процедуры и алгоритмы для: представления содержания целей программы, совершенствования конкурсного механизма отбора заявок на выполнение её проектов, повышения репрезентативности экспертных заключений по анализируемым альтернативным заявкам на выполнение проектов, экспресс-оценки и распределения имеющихся ресурсов между заданиями программы, формирования оптимальных финансовых потоков для реализации совокупности взаимодополняющих проектов программы, интегральной оценки успешности реализации проектов и программы в целом.

Обобщение теоретических подходов в понимании категории «федеральная целевая программа» (далее - целевой программы) позволило автору внести следующие принципиальные уточнения в её определение. В отличие от существующего определения целевой программы в сферу её действия включены мероприятия полного инновационного цикла от научно-исследовательских работ до создания и реализации опытно-промышленных образцов и предусматривается решение системных проблем социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации на основе результатов научно-технической деятельности, соответствующих выбранным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий и критическим технологиям Российской Федерации. Указанные уточнения в определении целевой программы позволяют говорить о целесообразности перехода от федеральных и отраслевых целевых программ к межотраслевым программам, охватывающим полный инновационный цикл от научно-исследовательских работ до создания и реализации опытно-промышленных образцов и практических результатов по серийному производству, что в свою очередь создает информационную основу для обеспечения сбалансированности целей, задач и мероприятий научно-технической, инновационной, инвестиционной и промышленной политики.

Основные этапы разработки проекта и утверждения целевой программы предложено дополнить этапом экспертизы проекта целевой программы, в том числе общественными организациями, объединяющими предпринимателей малого,  среднего и крупного бизнеса, а также РАН и Союза ректоров РФ.

Процесс перехода к инновационной экономике связан с разработкой и реализацией комплекса целевых программ. При разработке механизмов  согласования и балансирования мероприятий комплекса целевых программ автором предложено учитывать ряд методологических принципов, в том числе: непрерывность и сбалансированность этапов цепочки "концепция развития - прогнозный сценарий развития - программа развития - программа создания - проекты научно-технической и инновационной направленности" для всех проектов, включенных в перечень ФЦП научно-технической и инновационной направленности (далее комплекс программ); непрерывность и сбалансированность этапов жизненного цикла создания конкурентоспособной продукции «фундаментальные исследования, поисковые НИР, прикладные НИОКР – технологическая подготовка производства – производство – рыночная реализация – потребление - утилизация», создаваемой в результате выполнения комплекса программ в экономически обоснованных объемах и в соответствии с заказом государства на научную и научно-техническую продукцию; обеспечение адекватности, альтернативности, полноты и согласованности описания набора целей, задач и мероприятий комплекса программ в терминах технико-экономических показателей с учетом приоритетных направлений развития науки, техники и технологий и критических технологий Российской Федерации, этапов "жизненного цикла продукции";  обеспечение возможности манёвра средствами федерального бюджета в целях получения наибольшей суммарной экономической отдачи от реализации полученных результатов по итогам анализа результатов мониторинга выполнения заданий комплекса программ. Разработанные принципы апробированы  на примере формирования Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года.

В целях адекватного представления содержания целей проектируемых программ предлагается информационное представление содержания любой цели программы   отражать кортежем, в котором определены: генеральная цель и предмет развития, частные цели и предметы развития; важность  частных целей развития;  семантические связи между целями развития;  ресурсы, требуемые для достижения соответствующих уровней индикаторов и показателей, характеризующих цели программы; период прогнозирования; участники реализации проектов по достижению целей. Отличие указанного кортежа от обычного представления содержания любой цели в методике программно-целевого управления заключается в самом процессе генерации системы целей - на основе заранее сформированной структуры проблемной области. Преимущество этого процесса - в сохранении представления о проблемной области при различных вариациях задания глобальной цели.

Разработанная автором процедура формирования системы целей содержит следующие этапы работ: анализ политики развития анализируемой предметной области: определение недостатков реализуемой политики, структуры и границ её предметной области; анализ объекта потребности: анализ альтернативных потребностей, определение структуры объекта потребностей, прогнозирование тенденций развития объекта потребностей, определение критериев и ограничений, которые следует учитывать в процессе удовлетворения потребности; анализ объекта проблемы: определение границ проблемной области, анализ элементов проблемной области, определение структуры объекта проблемы с учетом возможных альтернативных потребностей, формулирование целей по элементам структуры объекта проблемы, определение структуры конечных целей программы.

С учетом особенностей ресурсного обеспечения проектируемых программ, разработаны модели и процедура распределения ограниченного объема имеющихся ресурсов между заданиями программы, обеспечивающие: экспресс-оценку необходимых ресурсов для реализации того или иного задания программы; описание области распределения ресурсов между её заданиями; согласование целевых нормативов программы и ресурсов, необходимых для их достижения.

Одним из механизмов ресурсного обеспечения проектируемых целевых программ и снижения рисков их реализации является объединение усилий государства и предпринимательского сектора на основе государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). В работе уточнено определение понятия ГЧП в научно-технической и инновационной сферах и сформулированы предложения по направлениям совершенствования нормативной методической базы формирования ГЧП, в том числе: выделить доконкурентную и конкурентную стадии инновационного процесса; в существующем порядке разработки и реализации ФЦП учесть роль ГЧП в процессе разработки и реализации целевых программ, разработать механизм финансирования ФЦП с учетом ГЧП, порядок возможного участия зарубежных фирм на доконкурентной и конкурентной стадиях проектов ФЦП; прописывать в правоотношениях, возникающих между участниками ГЧП, в рамках которых создается интеллектуальная собственность, распределение переданной и полученной в ходе выполнения проекта интеллектуальной собственности и финансовых ресурсов, включающие роялти и продажу лицензий.

В работе разработаны модели и алгоритмы, направленные на повышение качества разработки и результативности реализации целевых программ, которые  обеспечивают:

поддержку решений конкурсного отбора заявок на выполнение проектов программы, на основе разработанной процедуры их многокритериальной экспертной оценки, включающей: построение метрики, характеризующей меру близости анализируемого проекта к наихудшим и наилучшим значениям выбранных показателей на множестве сравниваемых заявок (проектов)  и выбор наилучшего проекта по результатам анализа графической интерпретации указанной  метрики. Разработанная процедура визуализацию показателей анализируемых заявок позволяет снизить субъективное влияние человека на итоги конкурса за счет наглядной интерпретации полученных результатов, совместить достоинства математического программирования и методов принятия решений, основанных на измерении выгоды;

повышение репрезентативности коллективных экспертных оценок анализируемых альтернативных заявок на выполнение проектов программы за счет синтеза максимально правдоподобных оценок для заполнения пробелов недостающих экспертных оценок по указанным заявкам. Для случая малой численности экспертной группы синтез максимально правдоподобных оценок для заполнения пробелов матрицы исходных экспертных оценок проведен методом статистического многовариантного сглаживания имеющихся оценок по комплексной модели объединения частных (парных) прогнозов;

формирование оптимальных финансовых потоков для реализации совокупности взаимодополняющих проектов программы. В качестве целевой функции модели оптимального распределения финансовых ресурсов на множестве инновационных проектов программы принят чистый дисконтированный доход финансирующей системы, определенный на основе эффектов инновационных проектов программы, анализа динамики их реализации, имеющихся ресурсных возможностей, графика финансирования совокупности инновационных проектов программы.  Использование разработанных моделей: позволяет запустить механизм «самофинансирования» взаимодополняющих друг друга инвестиционных проектов, создает информационную основу для формирования оптимального плана реализации проектируемой программы;

интегральную оценку успешности выполнения отдельного мероприятия программы или в целом программы на любой отчетный момент времени по разделам, включающим показатели финансовой эффективности, результативности развития научно-технического потенциала, научно-технической и инновационной эффективности НИОКР, а также в плане приоритетности и результативности проектов в социальной сфере.

7. Разработаны организационно-методические основы и регламенты рабочего прототипа технологии мониторинга выполнения НИОКР ФЦП.

В процессе разработки организационно-методических основ мониторинга выполнения НИОКР ФЦП были определены цели, задачи, принципы, унифицированные показатели рабочего прототипа технологии мониторинга выполнения НИОКР ФЦП, регламенты указанной технологии. В качестве цели мониторинга результатов реализации НИОКР гражданского назначения ФЦП определена непрерывная поставка адекватной и своевременной аналитической информации заказчикам проектов и программ для: выработки решений по оценке результативности и эффективности принятых проектов и программ в сфере НИОКР; предупреждения о том или ином их неблагополучии и корректировки их состояния; оценки соответствия полученных результатов целям государственной социально-экономической и научно-технологической политики; внесения, в случае необходимости, корректив в процесс выполнения ФЦП.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач: определения функций государственных органов по проведению мониторинга объектов научно-технической деятельности; установление индикаторов и показателей мониторингового наблюдения; определение порядка и процедуры сбора, обобщения и использования результатов мониторинга; разработка методических и технических средств, позволяющих обеспечить объективный, оперативный и нетрудоемкий анализ результатов мониторинга; законодательное обеспечение ведения мониторинга объектов научно-технической деятельности.

Организацию мониторинга выполнения НИОКР гражданского назначения в рамках ФЦП предложено строить на следующих принципах: системность и комплексность организации мониторинга, оперативность, проблемная организация системы мониторинга, информационная открытость в т.ч. для развития системы мониторинга, приоритет управления в триаде «управление – мониторинг – экспертиза», неразрывность триады «управление – мониторинг – экспертиза».

Разработанная система мониторинга НИОКР гражданского назначения ФЦП

(рис. 2), включает в себя формирование и ведение интегрированной базы данных,

Рис.2.  Схема организации информационных потоков

технологии мониторинга НИОКР  гражданского назначения ФЦП

позволяющей анализировать эффективность НИОКР гражданского назначения и бюджетное обеспечение реализации ПН и КТ РФ.

В соответствии с представленной на рис. 2 схемой для участников  системы мониторинга НИОКР определены различные права по обработке, хранению и подготовке аналитических материалов. До проведения мониторинга Дирекция ФЦП предоставляют в Дирекцию мониторинга НИОКР перечни мониторируемых проектов (стрелка 1 на рис. 2). Перечни передаются администратору программного комплекса для внесения в базу данных (стрелка 3 на рис. 2). При этом администратор присваивает каждому новому проекту НИОКР уникальный логин и пароль. В ходе рассылки, исполняемой персоналом Дирекции мониторинга (рис 2. стрелка 2), Исполнителям НИОКР выдаются присвоенные администратором уникальные логин/пароль, по которым  Исполнители получают доступ к заполнению отчетных данных по проекту (в электронном по приведенным  формам на рис 2 стрелка 4, а также в документальном виде стрелка 6). Одновременно с заполнением контролирующую работу с базой данных ведет оператор ПК для осуществления консультаций исполнителей по порядку и особенностям заполнения интерактивных форм.

Научно-методическую основу мониторинга составляет система показателей, позволяющих оценить: технико-экономический уровень различных форм полученных результатов; коммерческий потенциал их реализации, их соответствие мировому уровню развития науки, технологий и техники; вклад в развитие   приоритетных  направлений  развития науки, технологий  и  техники, критических технологий Российской Федерации, их социально-экономические эффекты реализации полученных результатов, эффективность управления и координации реализации как отдельной ФЦП, так и всей совокупности ФЦП, в которых предусмотрено выполнение НИОКР гражданского назначения. В комплекс  унифицированных показателей системы мониторинга НИОКР гражданского назначения ФЦП, включены: структура НИОКР; объем финансирования НИОКР и его структура по источникам финансирования, целям расходов, направлениям выполнения работ; соответствие хода и полноты фактического финансирования программы в анализируемом году источникам, направлениям расходования средств, утвержденному расписанию расходования средств; равномерность финансирования программы; соблюдение в финансировании программы установленных пропорций привлечения внебюджетных средств и из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; структура организаций – исполнителей НИОКР по приоритетным направлениям, федеральным округам, ведомственной подчиненности, типам организаций, секторам деятельности; эффективность конкурсного размещения государственного заказа на проведение НИОКР; результативность реализации НИОКР: уровень поисковых исследований и разработок, структура созданной научно-технической продукции, структура созданных объектов интеллектуальной собственности, структура публикаций по материалам поисковых исследований и разработок; структура инновационной продукции, произведенной в рамках реализации НИОКР; эффективность (результативность) реализации НИОКР; социально-экономические эффекты реализации НИОКР и инновационных проектов. Значения указанных показателей являются объектами учета в интегрированной базе данных системы мониторинга результатов реализации НИОКР гражданского назначения в рамках комплекса ФЦП.

Установление конкретного порядка организации мониторинга обуславливает необходимость разработки и принятия специального положения об организации информационных потоков мониторинга НИОКР комплекса ФЦП. В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» п. 1 ст. 12, характеризующую полномочия федеральных органов исполнительной власти, предлагается дополнить положением, позволяющим закрепить за федеральными органами исполнительной власти в сфере науки и инноваций функцию осуществления мониторинга программных мероприятий. Предложено также в формах официальной статистической отчетности выделить отдельным разделом результаты мониторинга выполнения НИОКР ФЦП.

8. Разработаны концептуальные положения, комплекс моделей, алгоритмов и программных средств, направленные на совершенствование государственной системы прогнозирования развития организаций научно-технического комплекса страны (ГСПР НТК) на краткосрочный и среднесрочный период.

При построении ГСПР НТК уточнены и систематизированы методические положения и принципы прогнозирования развития основных показателей, характеризующих деятельность организаций НТК. К принципам и положениям прогнозирования показателей развития организаций НТК отнесено: в качестве исходной информации для прогнозирования развития научно-технического потенциала НТК использовать только те показатели, которые влияют на объект прогнозирования и доступны для получения; состав прогнозируемых показателей, их информационное обеспечение и используемый инструментарий должны быть согласованы с горизонтом  прогноза; рассмотрение альтернативных сценариев социально-экономического, научно-технического и инновационного развития в процессе разработки вариантов прогнозов; учет экономической политики государства и тенденций развития науки, техники и технологий в экономически развитых странах - лидерах по анализируемому направлению развития; активная роль лиц, принимающих решения, в формировании и выборе моделей, по которым будет рассчитываться прогноз; получение исходных данных для прогноза на основе проведения независимых комплексных научных исследований; адаптивность, полнота набора моделей прогнозирования и увязка между собой прогнозов, полученных на различной организационно-методологической базе; участие и обеспечение интерактивного взаимодействия в технологии формирования и обоснования прогнозов представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, науки и бизнеса; непрерывность процесса прогнозирования и скользящий характер прогнозов, обеспечивающий в каждом временном периоде достаточный горизонт для учета цикличного развития поколений техники, технологических укладов и обоснования структуры и приоритетных направлений научно-технического прогресса; сочетание поискового и целевого подходов к прогнозированию в системе прогнозирования, стратегического планирования и программирования научно-технического и инновационного развития.

К концептуальным положениям совершенствования построения ГСПР НТК также отнесены: схема взаимодействия основных звеньев организационной структуры ГСПР НТК (рис. 3), мероприятия стадий формирования государственного прогноза развития НТК (табл. 2) и его основные проекты; укрупненная  схема  разработки  прогноза развития  НТК  ( рис. 4 ).  В практике

Научный совет по проблемам

государственного прогнозирования  научно-технического и инновационного развития

        

Подпись: Подразделения Головного заказчика 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис.3. Укрупненная схема организации взаимодействия

основных звеньев ГСПР НТК

прогнозирования нередки случаи, когда прогноз одного и того же показателя получают различными методами, дающими спектр не всегда совпадающих результатов. В некоторых случаях это приемлемо, например, для характеристики интервала изменения прогнозируемого показателя. В том же случае, когда необходимо получить не интервальный, а точечный прогноз, приходится решать проблему выбора наиболее достоверной оценки, либо использовать все полученные прогнозные оценки для расчета сводного комбинированного прогноза. Данный подход применим для прогнозирования большинства статистических показателей. Необходимым условием его использования является наличие  спектра  прогнозных  оценок  одного и  того же  показателя, полученных

Таблица 2

Содержание стадий формирования государственного прогноза развития

НТК страны

№ п/п

Наименование стадий

Содержание мероприятий стадий прогнозирования

1.

Анализ и выявление проблем социально-экономического развития России и НТК, определение целей развития НТК и факторов, влияющих на развитие НТК

  • Анализ: мировых тенденций развития науки, техники и технологий; состояния отечественной технологической базы и его соотношения с потребностями реализации стратегии развития страны; спроса на результаты российской научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране и за рубежом; состояния и тенденций международного научно-технического сотрудничества; состояния научно-технического потенциала НТК, его возможностей при решении проблем  совершенствования технологической базы; инновационного потенциала России и ее регионов, готовности предприятий воспринимать нововведения.
  • Определение: факторов, препятствующих развитию российского НТК; направлений развития науки, техники и технологий, в которых Россия может претендовать на достижение лидирующих мировых позиций; системы целей развития НТК на прогнозируемую перспективу, согласованных с целями социально-экономического развития страны.
  • Выявление проблем социально-экономического развития страны и развития НТК.

Разработка сценарных условий развития НТК на прогнозируемую перспективу, увязанных со сценарными условиями социально-экономического развития России.

2.

Обоснование и выбор основных направлений государственной научно-технической политики

  • Разработка вариантов возможных стратегий развития НТК и прогноз альтернативных вариантов развития НТК на заданную перспективу,
  • Определение направлений научных исследований и технологических разработок, претендующих на государственную поддержку, и подготовка предложений по выбору наиболее рациональных форм её осуществления; определение степени участия федерального и регионального уровней  в реализации стратегий развития НТК и возможных форм их взаимодействия.
  • Обоснование выбора приоритетных направлений развития науки, техники и технологий; обоснование и выбор основных направлений государственной научно-технической политики.

3.

Разработка вариантов мероприятий по реализации государственной научно-технической политики

  • Разработка предложений по комплексу организационно-экономических мероприятий, обеспечивающих реализацию выбранных стратегий развития НТК.
  • Подготовка предложений в программные мероприятия решения проблем развития НТК.
  • Формирование перечня бюджетных программ (федеральных, ведомственных, региональных) по выбранным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий

4

Прогноз и оценка последствий реализации сценарных условий развития НТК 

(государственной научно-технической политики)

  • Проведение мониторинга реализации государственной научно-технической политики, в том числе мероприятий федеральных целевых программ.
  • Подготовка предложений регионов по решению общегосударственных задач в части развития НТК.
  • Выявление наиболее значимых угроз социально-экономическому развитию страны, связанных с состоянием НТК страны.
  • Прогноз основных показателей, характеризующих НТК: объемов финансирования НИОКР; затрат на НИОКР в расчете на одного работника; численности персонала, занятого НИОКР; средней заработной платы персонала, занятого НИОКР; показателей материально-технической базы науки; показателей патентной активности.

 различными, как правило, взаимно дополняющими способами. Таким образом, возникает возможность построения комбинированного прогноза. Под комбинированным прогнозом в работе понимается некоторая обобщающая оценка, полученная на основе формальных или неформальных объединений частных прогнозов (чаще всего суммированием с определенными весовыми коэффициентами).

 


Глобальные тенденции

мирового научно-технического развития

 

Кратко- и среднесрочные

последствия мировых внешне-

экономических событий

 

 

 

 

 

 

Анализ ситуации (научно-техническая, инновационная и промышленная политика, экономика, промышленность, наука)

 

Сценарии развития научно-технической сферы и НТК

 

Формирование и реализация федеральных целевых программ, национальных и региональных программ развития

 

 

 

 

 

 

 

Прогнозные оценки основных макроэкономических показателей

 

Сценарные варианты

макроэкономического развития России

 

 

 

 

 

 

Компоненты прогноза

 

 

численность персонала

финансирование исследований и разработок

материально-техническая база науки

результативность исследований и разработок

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4. Укрупненная схема разработки прогноза развития организаций НТК

В работе решена задача нахождения такого набора весов, который обеспечивает минимальную ошибку комбинированного прогноза и разработан комплекс моделей, алгоритмов и программных средств ГСПР НТК, обеспечивающий расчет комбинированного прогноза (табл.3 ) при расчете ряда показателей  прогноза  развития НТК страны в период с 1996 г. по 2006 год. В практике прогнозирования и совершенствования деятельности организаций НТК страны часто используются коллективные экспертные оценки. В целях максимального учета «человеческого фактора» в процедурах прогнозирования или оценки тех или иных параметров проектируемых программ в работе разработан комплекс алгоритмов и программных средств ГСПР НТК для обработки коллективных экспертных оценок, предусматривающий решение наиболее полного следующих задач: анализ согласованности участников экспертизы, формирование согласованных  экспертных  групп,  уточнение  границ    работоспособности статистических  критериев  оценки  существенности показателя согласованности экспертов в группах с близкими мнениями, расчет коллективных экспертных оценок. Алгоритмы реализованы в виде программного комплекса, предусматривающего пакетный и диалоговый режимы работы. Диалоговый режим

Таблица 3

Характеристики точности прогнозов величины средней заработной платы в научно-технической сфере в период с 1996 г. по 2006 год, полученные по различным моделям (в %)

 

 

Модели прогноза

Показатель

точности прогноза

Линейный тренд

Линейный тренд с сезонной составляющей

Парабола с сезонной составляющей

Обобщенная

экспонента

Экспертная оценка уровня инфляции

Комбинированный прогноз

Средняя абсолютная ошибка

5.98

3.48

3.15

11.6

4.13

1.3

Средняя квадратичная ошибка

10.7

5.6

5.3

12.8

6.5

1.6

Максимальная ошибка

21.0

17.6

17.1

21.8

20.7

3.8

Размах ошибок

19.4

22.4

21.9

18.4

23.3

5.1

 работы указанного программного комплекса обеспечивает возможность проведения дельфийских процедур сбора и обработки экспертных оценок. Указанный программный комплекс прошел апробацию при решении различных прикладных задач и представлен в отраслевой фонд алгоритмов и программ.

В заключении диссертации представлены основные выводы диссертационного исследования, сформулированы практические рекомендации по реализации представленных концептуальных основ, организационно-экономических положений, процедур, математических моделей и инструментария, которые дают научно-обоснованную методологическую базу и инструментальные средства для совершенствования современной системы программно-целевого управления развитием научно-технического комплекса страны в условиях рыночной экономики и качества прогнозов развития науки, технологий и техники на краткосрочный и среднесрочный период.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

Монографии, книги, издания федеральных органов исполнительной власти:

1. Остапюк С.Ф. Программно-целевой подход к формированию наноиндустрии в России / В.Г. Кононов, И.Ю. Криночкин, Н.В. Кундина, С.Ф.Остапюк . Под научной ред. д.э.н., проф. С.Б. Гальперина. - М.: Институт микроэкономики, 2008. 298 с. (авт. – 7,5 п.л.).

2. Остапюк С.Ф. Механизмы программно-целевого управления и прогнозирования развития научно-технического комплекса России. - М.: Институт микроэкономики, 2007. – 282 с. (авт. – 17,75 п.л.)

3.  Остапюк С.Ф. Инвестиции и регулирование развития науки и технологий. 

-  М.: Изд-во: Институт Микроэкономики, 2004.  – 298 с. (авт. – 18,6 п.л.)

4. Остапюк С.Ф. Формирование и оценка эффективности научно-технических и инновационных программ / С.Ф. Остапюк, С.А. Филин. - М.: Изд-во ООО Фирма «Благовест-В»,  2004.  – 320 с. (авт. – 7,9 п.л.)

5. Остапюк С.Ф. Инновации и экономический рост / С.Ф. Остапюк, В.Н. Фридлянов и др. – М.: Наука. 2002. – 377 с. (авт. – 4.7 п.л.)

6. Остапюк С.Ф. Новые элементы организационно-экономического механизма формирования научно-технических программ / Ю.В. Грум-Гржимайло, В.Е. Кисель, С.Ф. Остапюк. В кн. Новые формы связи науки с производством.  Г.Г. Балаян, С.В. Гвоздев и др. – М.: Наука, 1992. – 224 с. – С. 172-220.  (авт. – 1,7 п.л.)

7. Остапюк С.Ф.  Целевые  комплексные  программы  в  здравоохранении /

Е.Н. Шиган, С.Ф. Остапюк. – М.: Медицина, 1988.- 224 с. (авт. – 8,5 п.л.)

8. Остапюк С.Ф.  Потенциал и проблемы инновационного развития промышленных предприятий (по материалам социологического исследования) / Б.К. Лисин, С.Ф. Остапюк, В.Н. Фридлянов и др. – М.: изд. Минпромнауки России,  2001.- 41 с. (авт. – 0,46 п.л.)

9. Остапюк С.Ф.  Состояние и тенденции развития отраслевой науки 1999-2000 гг. (по материалам социологического исследования) / Б.К. Лисин, С.Ф. Остапюк, В.Н. Фридлянов и др. . – М.: изд. Минпромнауки  России,  2001. -58 с. (авт. – 0,53 п.л.)

10. Остапюк С.Ф. Состояние, проблемы и пути развития отраслевой науки (по результатам экспертного опроса руководителей организаций научно-технического комплекса Минэкономики России) / Б.К. Лисин, С.Ф. Остапюк, В.Н. Фридлянов и др. – М.: изд. Минэкономики России,  2000 г. -55 с. (авт. – 0,53 п.л.)

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

11. Остапюк С.Ф. Нормативно-правовой базис развития наноиндустрии в Российской Федерации. //- М.: Интеграл. -2009. № 2 (46). –С. 4-5. (авт. -2,3 п.л.)

12. Остапюк С.Ф. Государственно-частное партнерство в реализации бюджетных целевых программ. //- М.: Проблемы современной экономики. – 2008.

–№ 3 (27). – С. 32-34. (авт. – 0,25 п.л.)

13. Остапюк С.Ф. Организационно-методический инструментарий формализованной оценки результатов выполнения проектов НИОКР гражданского назначения федеральных целевых программ. //- М.: Проблемы современной экономики. – 2008. – № 2 (26). – С. 42-45. (авт. – 0,41 п.л.)

14. Остапюк С.Ф., Кондаков В.В., Шмаков А.А. Оценка успешности выполнения проектов НИОКР гражданского назначения федеральных целевых программ  //- М.: Микроэкономика. –2008.  – № 7. С. 4-10.

15. Остапюк С.Ф. Программы развития в научно-технической и инновационной сфере деятельности: особенности и механизм разработки. //- М.: Проблемы современной экономики. – 2007.  – № 4 (24). – С. 459-463 (авт. – 0,50 п.л.)

16. Остапюк С.Ф. Цели и приоритеты развития наноиндустрии в России на среднесрочный период. //- М.: Проблемы современной экономики. – 2007. – № 4 (24). –С. 26-30 (авт. – 0,50 п.л.)

17. Остапюк С.Ф. Организационно-экономические механизмы развития наноиндустрии  в  Российской Федерации. //- М.:  Микроэкономика.  –2007.   –№ 5. – С. 14-18 ( авт. – 0,41 п.л.)

18. Остапюк С.Ф.  Программно-целевое  развитие  наноиндустрии  в   России.

- М.: //- М.: Общество и экономика. – 2007. – №  1.  – С. 127-138 (авт. – 0,87 п.л..)

19. Остапюк С.Ф., Мотова М.А. Модели построения комбинированного прогноза развития научно-технической сферы. //- М.: Проблемы прогнозирования. –2004. – № 1(82). – С.146-156 (авт. – 0,30 п.л.)

20. Остапюк С.Ф., Карахотин С.Н. и др. Механизмы реализации инвестиционной  политики Российской  Федерации в сфере науки  и технологий.

- М.: Общество и экономика. – 2003. –№ 12.  – С. 146-162 (авт. – 0,5 п.л.)

21. Остапюк С.Ф., Фридлянов В.Н. и др. Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года. // –М.:  Инновации. – 2001. – №7 (44). – С. 4-21. (авт. – 0,37 п.л.)

22. Остапюк С.Ф., Старостин С.П. О системе государственного прогнозирования научно-технического развития. // – М.:  Общество и экономика.

– 2001. – № 7-8. – С.63-77. (авт. – 0,40 п.л.)

23. Остапюк С.Ф. Фридлянов В.Н. и др. Потенциал и проблемы инновационного развития промышленных предприятий. // – М.:  – Инновации.  

–2001, № 7 (44). С.37-48. (авт. – 0,25 п.л.)

24. Остапюк С.Ф. Особенности формирования и мониторинга научно-технических и инновационных программ развития. // - М.: Промышленность России. – № 12. – 2000. – С. 17-33. (авт. – 1,0 п.л.)

25. Остапюк С.Ф., Фридлянов В.Н. и др. Актуальные проблемы развития отраслевой науки (по материалам социологического исследования). //- М.:  Промышленность России. – 2000. – № 2 (34).  – С. 33-41. (авт. – 0,30 п.л.)

26. Остапюк С.Ф., Мартынов В.Л., Потапова К.П. Компьютерные экспертные технологии в планировании и управлении здравоохранением. // - М.: Здравоохранение Российской  Федерации. –1992. – № 10. С.7-9.

27. Остапюк С.Ф., Маттис Э.Р. Некоторые направления реорганизации управления медицинской наукой в условиях рыночной экономики. // – М.: Вестник АМН Российской Федерации. – 1992 . – С. 32-37

28. Остапюк С.Ф., Грум-Гржимайло Ю.В. Ионов Б.В. Логико-семантическое моделирование структуры аппаратных и программных средств медико-биологических измерений.// – М.: Вестник АМН СССР. –№ 4. 1989. –С. 77-82.

Статьи и  тезисы в прочих профильных изданиях:

29 Ostapyuk Sergey. Tools of program-target development of nanoindastry in Rassia. International workshop on nanobiotechnologies: abstracts of international workshop 16-18 gune.saint-peterburg politechnical university, 2008, p. 39-40 (авт. – 0,03 п.л.)

30. Богачев Ю.С., Остапюк С.Ф., Октябрьский А.М. Система структурных моделей оценки развития наноиндустрии в Российской Федерации  // – М.: Наука. Инновации. Образование. – № 6. – 2008.  (авт. – 0,14 п.л.)

31. Остапюк С.Ф. Государственная система прогнозирования (проблемы, задачи, принципы организации и функционирования). Малая российская  энциклопедия прогностики / И.В. Бестужев-Лада, А.И. Агеев и др. – М.: Институт экономических стратегий . – 2007. – 328 стр.  – С. 251-255. (авт. – 0,17 п.л.)

32. Остапюк С.Ф., Воробьёва Г.И. Многокритериальная оценка программ научно-технической и инновационной направленности. // – М.: Инвестиции в России. 2006. –№ 3(134). – С.33-35. (авт. – 0,10 п.л.)

33. Остапюк С.Ф. Принципы разработки комплекса федеральных целевых программ / - М.: РЭА им. Г.В. Плеханова труды секции «Инвестиции и экономическая безопасность» (выпуск 8).  – 2004. – С. 34?44. (авт. – 0,41 п.л.)

34. Остапюк С.Ф. Синтез данных в экспертных процедурах многокритериального анализа инвестиционных проектов // - М.: Инвестиции в России. – № 10. –2004. – С.45-48. (авт. – 0,33 п.л.)

35. Остапюк С.Ф., Зубова Л.Г. и др. Методические аспекты разработки прогноза научно-технологического развития на долгосрочную перспективу. - М.: ЦИСН. Информационный бюллетень № 6 , 2004 . C. 31-74

36. Остапюк С., Кундина Н., Кононов В. Экспертно-аналитические механизмы обеспечения процессов определения межгосударственных стратегических приоритетов инновационного развития научно-технического комплекса государств-участников  СНГ. // Инвестиции в России. – 2003. – № 7 (102). (авт. – 0,25 п.л.)

37. Остапюк С.Ф., Богачев Ю.С. и др. Научно-технический потенциал отраслевых комплексов, курируемых Минэкономики России (по результатам государственной аккредитации 1998-1999 гг.). - М.: ВИМИ. Межотраслевая информационная служба. 2000г. Вып. 1 (110). С. 24-40. (авт. – 0,5 п.л.).

38. Остапюк С.Ф. Проблемы организации многотуровых экспертиз в задачах программно-целевого планирования и управления. / В сб. «Организация и управление наукой в условиях интенсификации». Институт экономики и прогнозирования научно-технического прогресса. Академия наук СССР. - М.:

–1989. –С.159-175. (авт. – 0,7 п.л.).

39. Остапюк С.Ф., Козлов А.Ф., и др. Проведение многотуровых экспертиз в интерактивном режиме методом парных сравнений. // Фонды ОФАП ВНИИМИ МЗ СССР. № гос. регистрации 50 87 0000887. – М., 1987. - 46 с. (авт. – 1,1 п.л.)

40. Остапюк С., Губарев А., и др. Метод структуризации в планировании научных исследований. // Проблемы МСНТИ. - М.: МЦНТИ, 1978, № 2  Стр. 27-38.

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.