WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

Макареня Татьяна Анатольевна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009


Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Технологический институт Южного федерального университета в г. Таганроге»


Научный консультант:


заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

Кетова Наталья Петровна



Официальные оппоненты:

Ведущая организация:


доктор экономических наук, профессор Белокрылова Ольга Спиридоновна доктор экономических наук, профессор Олейникова Ирина Николаевна; доктор экономических наук, профессор Слепаков Сергей Семенович

ГОУ ВПО «Южнороссийский университет экономики и сервиса»


Защита диссертации состоится 7 октября 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.30 при Южном федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 210.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.


Автореферат разослан


2009 г.



Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент


Е. Н. Гунина


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы, исследования определяется возрастающей ролью становления качественно новых управленческих систем, технологий и инструментов регулирования, адаптированных к последствиям глобального финансово-экономического кризиса. Чрезвычайно важно это для сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), сложившаяся управленческая система которой представляется малоэффективной.

Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг. Реформирование системы 5ККХ как элемента сферы услуг предполагает создание и эффективное использование механизма и инструментария ее управления и регулирования. С этой точки зрения значимость и актуальность избранной для исследования проблематики определяется рядом факторов.

Во-первых, недостаточно развит организационный и институциональный базис механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в современной российской экономике на макро-, мезо- и муниципальном уровне, что актуализирует необходимость разработки теоретико-методологического обоснования процесса регулирования сферы ЖКХ в условиях инновационной трансформации экономики.

Во-вторых, практика перехода от административных методов регулирования социально-экономической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг к рыночным, экономико-ориентированным методам в условиях современной России показала, что такой переход не дал положительного эффекта. Это определяет необходимость дальнейшего совершенствования и развития механизма регулирования системы ЖКХ, прежде всего на федеральном уровне.

В-третьих, система регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг имеет многоуровневый, иерархический характер. В современных условиях наиболее слабыми звеньями в этой системе являются региональный и муниципальный уровни в силу недостаточности, а иногда и полного отсутствия теоретически обоснованных и эффективно действующих механизмов и инструментов регулирования процессов предоставления услуг электро-, тепло-, газоснабжения. Это определяет необходимость исследовательского внимания к данному сектору проблем сферы жилищно-коммунальных услуг.

3


В-четвертых, функционирование предприятий сферы услуг ЖКХ в рыночных условиях, появление структур различных форм собственности, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на рынках крупных городов, и управляющих компаний обусловило возрастающее значение анализа межфирменного взаимодействия, создания модели системы жилищно-коммунального обслуживания населения на локальных рынках для структур органов власти и потребителей.

Эти и другие обстоятельства определяют исследовательский потенциал проблемы формирования и функционирования институционально-экономического механизма регулирования предприятий сферы ЖКХ на разных уровнях регулирования и делают решение задачи теоретико-методологического и прикладного обоснования такого механизма весьма важным и насущным.

Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают ее значимость.

Разработанность темы исследования

Системный характер формирования институционально-экономического механизма эффективного развития сферы жилищно-коммунальных услуг предопределяет соответствующую направленность теоретико-методических и практико-ориентированных исследований ученых, работающих в области данной проблематики. Результаты этих исследований представлены обширным спектром публикаций по разнообразным институционально-рыночным аспектам исследуемой проблемы, которые по содержательной направленности условно можно сгруппировать следующим образом.

Постановка проблемы институционализации процессов рыночной трансформации экономики, представляющая фундаментальную теоретическую основу для оценки современного и перспективного развития сферы услуг, сформулирована в контексте теории институционализма в работах М. Вебера, Г. Мюрдаля, Ю. Ольсевича, и др. Особенности российских условий формирования институциональной среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. В. Иншаковым, А. Н. Олейником, В. М. Полтеровичем, В. Л. Тамбовцевым, А. Е. Шастико и др. Проблематика институционального проектирования трансформационной экономики, в том числе на региональном уровне, представлена в работах Р. С. Гринберга, В. Г. Игнатова, О. Ю. Мамедова, И. В. Савона и др.

Исследованию проблем эффективного функционирования и разработки инструментария регулирования сферы услуг посвящены работы

4


современных российских ученых Л. Г. Кухтиновой, 3. А. Мустафаевой, Е. В. Песоцкой, Т. Ю. Прокофьевой, О. А. Семина, И. В. Христофоровой и др., а также зарубежных ученых Д. Бейтсон, Л. Берри, Б. Ван Лоой, Э. Гамессона, Р. Ван Диердонка, Г. Мак-Дугалла, В. Джонстона, С. Десмета, А. Керина, Ф Котлера, К. Лавлока, Э. Ланжар и др. Отсутствие системного подхода к анализу этой сферы не позволило в достаточной степени решить теоретико-практические проблемы повышения качества предоставляемых услуг, адаптации используемых в зарубежной практике инструментов к реалиям отечественной экономики, управления и регулирования функционирования сервисных систем и др.

Вопросам теории управления посвящено множество работ, в которых раскрыты аспекты повышения эффективности социально-экономических систем, разработки новых методов управления и организации различных систем в современных условиях хозяйствования, формирования институциональных условий взаимодействия субъектов и объектов управления. Исследования российских ученых, занимающихся вопросами эффективного управления социально-экономическими системами, нашли отражение в работах Р. Д. Баззел, И. В. Бородушко, О. С. Виханского, В. А. Житкова, В. В. Лукашевича, А. И. Наумова, Г. Б. Клейнера, А. А. Корнейчука, М. Ю. Махотаевой, Д. С. Петросяна, И. В. Прангишвили, Л. В. Царфина и др. Среди представителей южнороссийской научной школы, занимающихся изучением вопросов управления в сфере услуг, можно выделить 3. А. Мустафаеву, О. И. Радину, В. П. Федько и др. Заслуживают внимания публикации   зарубежных   ученых   Р.   Акоффа,   М.   Альберта,   С.   Бира,

A.  Гольдергера, П. Друкера, П. Клейна. В то же время теории управ

ления конкретными сервисными системами, оценки эффективности

управления не уделяется должного внимания.

Регулирование системы ЖКХ осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это обусловило изучение работ, посвященных теоретическим и практическим аспектам развития и регулирования экономики, в том числе сферы услуг. В этой связи были проанализированы работы Г. А. Ахинова, Е. Н. Жильцова, В. А. Долятовского, М. К. Чернякова и др. Вопросам повышения эффективности управления региональной экономикой посвящены работы Н. П. Кетовой, Д. Д. Костоглодова, Н. А. Кузнецова,

B.   Н. Лексина, В. Н. Овчинникова, В. Г. Садкова. А. Н. Швецова и

др. Однако вышеуказанные авторы не рассматривают аспекты раз

вития жилищно-коммунального хозяйства в разрезе региональной

экономики.

Исследованию теоретических и практических проблем системы жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы ряда

5


российских и советских ученых: В. В. Авдеева, П. Н. Аксенова, С. А. Алексеева, Н. И. Белоусовой, Е. М. Васильевой, А. А. Голуба, А. С. Губиной, В. С. Занадворова, А. В. Занадворовой, Е. А. Малышева, Ю. Ф. Симионова, Е. Б. Струковой, Ф. Г. Таги-Заде, Л. Чернышева, Э. Р. Шарафутдиновой и др.

Исследованием эффективного функционирования муниципальной экономики занимаются выдающиеся российские ученые, как М. А. Боровская, В. В. Бузырев, А. А. Денисов, А. Г. Кобилев, Н. Л. Пешин, И. И. Сигов, Э. А. Уткин и др. Результатом их исследований является разработка эффективных инновационно-ориентированных инструментов и механизмов функционирования экономики городов. Однако в их работах не нашли должного отражения проблемы развития отдельных сфер муниципальной экономики.

Таким образом, значительная теоретико-методологическая база исследования избранной проблематики сочетается с явно недостаточным вниманием к вопросам функционирования такой специфической сферы национальной экономики, какой является система предоставления жилищно-коммунальных услуг, к проблемам ее регулирования на всех уровнях и взаимодействия регулирующих систем.

Актуальность, недостаточная разработанность теоретических основ управления и регулирования сферы услуг, практическая значимость вопросов, связанных с эффективностью регулирования процессов функционирования иерархической социально-экономической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, объективная потребность в разработке организационно-экономических инструментов регулирования этой системой обусловили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели институционально-экономического механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, уточнении эмпирико-методологических основ теории управления сервисной иерархической системой предоставления социально значимых благ, представленных жилищно-коммунальными услугами, определении методов, алгоритмов и технологий принятия регулирующих решений, обосновании эффективного организационно-экономического механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на всех уровнях иерархической системы.

Достижение поставленной цели предопределило логику ведения исследования и необходимость решения следующих задач:

1. Расширить и уточнить с позиции системно-структурного анализа теоретические подходы к управлению иерархической сервис-

6


ной социально-экономической системой предоставления жилищно-коммунальных услуг, для чего:

-    исследовать теоретико-концептуальные основы управления

сферы услуг в разрезе жилищно-коммунальных услуг в рамках

клиентоориентированного подхода и концептуально обосновать роль

и место жилищно-коммунальных услуг в общей системе услугового

комплекса;

  1. выявить воспроизводственные императивы и показать социальную значимость регулирования и модернизации сферы жилищно-коммунальных услуг на различных иерархических уровнях экономических отношений экономики России;
  2. определить экономический базис, институциональную среду и разработать организационно-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, базирующийся на кастомизации процесса предоставления услуг.

2.   Концептуально обосновать регулирующее воздействие фе

деральных органов управления на функционирование рынка жи

лищно-коммунальных услуг посредством репгения следующих

задач:

  1. выявить и исследовать тенденции формирования, условия предоставления и регулирования системы жилищно-коммунальных услуг на федеральном уровне и проанализировать эволюционную динамику процессов реформирования жилищно-коммунального комплекса России;
  2. выявить действенность решений управленческих структур федерального уровня с позиции целеориентированного подхода к оценке эффективности.

3.   Исследовать организационно-экономические, методические

и административные аспекты регулирования жилищно-комму

нальных услуг на региональном уровне и обосновать методичес

кие подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-

коммунальных услуг в результате регулирующего воздействия,

для чего:

  1. разработать методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг на уровне субъекта Федерации;
  2. определить методы и принципы регулирования процессов предоставления газо-, электро- и теплоснабжения на региональных рынках.

4.   Определить экономический механизм управления сферой

жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне:

-   разработать и обосновать методы планирования и стратегию

управления названной сферой;

7


-   сформировать экономический механизм регулирования сфе

ры жилищно-коммунальных услуг, учитывающий характер воз

действия многоуровневых органов управления.

5. Предложить механизм повышения эффективности и модернизации деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальных рынках, а именно:

  1. создать организационно-экономический механизм межфирменного взаимодействия бизнес-структур на таких рынках;
  2. обосновать инновационную организационную структуру управленческих компаний на локальном рынке ЖКУ, определить перспективы развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является система предоставления жилищно-коммунальных услуг, регулируемая структурами разного иерархического уровня: федерального, регионального и муниципального, опосредуемая деятельностью институтов, способствующих повыпгению качества жилищно-коммунальных услуг и эффективности экономического взаимодействия между предприятиями-поставщиками услуг и по-требителями.

Предмет исследования организационно-экономические и институциональные основания взаимодействия рыночных субъектов и субъектов регулирования сферы ЖКХ, предпосылки, принципы, методы и механизмы управления и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг со стороны органов власти всех уровней и возникающие в результате этого взаимоотношения между поставщиками и потребителями услуг.

Область исследования по паспорту специальности: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):

  1. проблемы разработки и совершенствования теоретических методов управления сферой жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 15.103. - совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;
  2. развитие организационных и методических аспектов регулирования и развития федерального, регионального и локального рынков жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 15.111 -формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг;

-     формирование механизма повышения эффективности де

ятельности рыночных структур, предоставляющих жилищно-

коммунальные   услуги   на   локальном   рынке,   в   соответствии   с

8


п. 15.117 - повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.

Теоретической и  методологической основой исследования

по-служили положения, концепции и гипотезы, сформулированные в рамках теории управления (в том числе ее классической и неоклассической школ), общей теории систем (системология и системный анализ), теории организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, институционализма и неоинституционализма, теории маркетинга, государственного регулирования (государственная политика предоставления социально значимых услуг), изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблеме развития сферы услуг.

При этом использовались следующие методы исследования: логический, анализа и синтеза, сравнительного сопоставления, экспертных оценок, моделирования, эвристический, графический, аналитический, экономико-математического моделирования и группировки, построения «дерева целей». В работе использованы также программно-прогнозные, расчетно-аналитические, программно-целевые методы, табличная и графическая интерпретация эм-пирико-фактологической информации, инструментарий экономического моделирования, прогнозирования, маркетинга и государственного регулирования.

Инструментарно-методической аппарат базируется на использовании системно-функционального подхода к объекту анализа. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов диссертационного исследования осуществлялись на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов анализа: системного, структурно-функционального, ситуационного, монографического, параметрического, сочетания качественной и количественной оценки, экономического, логического, статистического анализа и макро- и микроэкономической динамики.

Адресно-селективное использование функционально-эвристического потенциала данных методов обеспечило достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Росстата и органов государственной статистики регионов Российской Федерации, в том числе Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, бюллетеней, ведомственных справочников, содержащих официальные фактические материалы по Ростовской области, материалы социологических обследований, проведенных автором в г. Таганроге, а также материалы монографий, статей российских и зарубежных

9


экономистов в периодических изданиях по фундаментальным вопросам управления, маркетинга, рынка, практики функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг.

В диссертационном исследовании были использованы методические, справочные, инструктивные материалы, материалы форумов и научно-практических конференций.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства и законами Российской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовым актами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Ростовской области, государственными и региональными программами социально-экономического развития. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.

Логика исследования отражает процесс научного познания, посредством движения от концептуально-методологического уровня изучения общей проблематики экономики и регулирования сферы услуг в условиях инновационной модернизации экономики России с учетом особенностей современного этапа ее развития и обусловленных этим теоретико-эмпирических задач в данном секторе экономики, к системно-функциональному анализу регулирования функционирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, формулировке ее предметно-содержательной характеристики, а затем к модельному обоснованию клиентоориен-тированной концепции развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей согласование интересов населения как потребителей услуг, бизнеса и управленческих структур, ответственных за организацию предоставления социально значимых благ, и далее к разработке научного аппарата и определенных средств решения проблемы повышения эффективности регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке на базе концепции клиентоориентированного предоставления услуг, обеспечивающей консенсус партнерских позиций субъектов рынка.

Концепция диссертационного исследования состоит в научном обосновании системы положений, из которых следует возможность регулирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных   услуг,   функционирующих   в   условиях

10


рынка как сложная организационно-хозяйственная экономическая система, согласно которым в современных условиях развития социально-экономических систем в целом и иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности, обоснованы теоретические методы организации и регулирования на всех уровнях иерархии: федеральном, региональном и муниципальном, начиная от общих аспектов регулирования и продвигаясь к регулированию на определенных уровнях. Исходя из этого, предпринимаемое дальнейшее развитие теории и методологии нацелено на повышение эффективности функционирования иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг путем разработки экономических, организационных и институциональных основ организационно-экономического механизма регулирования в рамках клиентоориентированного подхода к функционированию современной сферы услуг ЖКХ. Регулирующее воздействие федеральных и региональных органов власти состоит в использовании организационно-административных и экономических методов влияния на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, базирующихся на использовании новых инструментов. Разработка институционально-экономического механизма регулирования системы ЖКХ муниципального образования целесообразна при функционировании механизма повышения эффективности деятельности бизнес-структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальном рынке.

Положения, выносимые на защиту

  1. Сферу жилищно-коммунальных услуг правомерно рассматривать как сервисную иерархическую систему предоставления населению социально значимых благ, функционирование которой нуждается в концептуальном методологическом обосновании регулирования со стороны государства, в рамках которой формируются специальные и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами и населением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
  2. Управление развитием сферы услуг ЖКХ, рассматриваемой в координатах экономики современной России, представляется целесообразным рассматривать с позиции каскадированного клиентоориентированного подхода, как методологии управления, обеспечивающей синергетический эффект в процессе совершенствования управления, сущность которого заключается в возможности влияния на ключевые элементы управляемой системы (финансы, клиенты, бизнес-процессы, кадровый потенциал) на всех иерархических уровнях. Каскадированный подход позволяет охватить все

11


уровни иерархии: макро-, мезо- и муниципальный уровень; кли-ентоориентированное управление - сформировать кастомизацион-ный подход в предоставлении жилищно-коммунальных услуг для конкретной группы потребителей и в индивидуализации коммуникаций с клиентами.

  1. Институциональная среда регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг включает существовавшие ранее и новые институты в системе организации и регулирования ЖКХ: рыночные институты на макро-, мезо- и микроуровне (рынок электро-, теп-лоэнергии и мощности, жилищных услуг); общественные институты (товарищества собственников жилья, общественные объединения, управдомы), институты власти (Правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, органы исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления), призванные способствовать эффективному развитию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг как современной сервисной клиентоори-ентированной системы, которая формирует систему экономических отношений в процессе предоставления социально значимых благ.
  2. Потребность в эффективном регулировании рынка жилищно-коммунальных услуг следует трактовать по уровням: федеральный, региональный и муниципальный; она предопределяется следующими факторами: во-первых, особой значимостью жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение базовых физиологических потребностей и потребности в безопасности человека; во-вторых, усилением социальных аспектов экономического развития России в современных условиях глобального финансово-экономического кризиса; в-третьих, наметившимися тенденциями монополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.
  3. Использование адаптированной к системе жилищно-коммунального хозяйства аддитивной функции полезности, построенной на основе целевых индикаторов линейной модели (таких как численность работающих в сфере ЖКХ, доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости, доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих, жилищный фонд на душу населения, удельный вес ветхих и аварийных строений, средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека, размер дотаций на льготы и субсидии на семью), обеспечивает оценку эффективности регулирующих воздействий структур федерального уровня на основе целеориентированного подхода, как наиболее актуального в период инновационной модернизации экономики страны.
  4. Оценка современных теорий управления (доказательный менеджмент, сервисный менеджмент) и теорий неоклассической шко-

12


лы управления, эволюции развития системы жилищно-коммунальных услуг позволила выделить концептуальный институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, включающий следующие механизмы: обоснования и формирования тарифов, установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат, регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и взаимодействия с клиентами; инструментами которого являются организационные, экономические, имущественные, технологии управления взаимоотношениями с клиентами и частно-государственное партнерство, система менеджмента качества, система ценообразования, что позволяет учитывать современный уровень развития техники и технологии, разноуровневую систему регулирования и формирования тарифов, социально-экономический уровень развития территории, повышать эффективность регулирующих решений в системе ЖКХ.

  1. Эффективное региональное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг возможно реализовать в результате модернизации организационно-административных и экономических методов, используя в качестве инструментов: частно-государственное партнерство; принцип «золотого сечения» в структуре собственности предприятия, в структуре расходов на ЖКХ консолидированного, регионального и муниципального бюджета; систему менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001 (аутентичного ему национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001), разработанную для предприятий, предоставляющих однотипные услуги, чья деятельность регулируется на мезоуровне, с использованием модели оценки эффективности предоставления услуг ЖКХ как со стороны клиента, так и со стороны предприятия.
  2. Клиентоориентированный подход в повышении эффективности организации процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг реализуется посредством разработанной и адаптированной для каждой группы регионов методики ценообразования, которую можно включать в систему менеджмента качества предприятий. Данная методика позволяет непрерывно осуществлять процесс ориентации на клиента: учитывать климатическую зону региона; величину города; вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные, услуги водо-, тепло-, газо-, электроснабжения), тип рынка (совершенная конкуренция, олигополия, монополия), вид потребителя (население, коммерческие, бюд-жетофинансируемые организации); время пиковых загрузок; объемы потребляемых услуг; уровень благоустройства жилищного фонда, что позволяет повысить качество предоставляемых услуг.

13


9.  Сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг, в

частности, крупного города, позволяет выделить группы потреби

телей, для которых необходимы услуги соответствующего ассор

тимента, качества и уровня цен. Алгоритм методики сегментации,

реализующей кастомизированныи подход в предоставлении услуг

ЖКХ, включает следующие этапы: проведение аналитической ра

боты, в том числе с использованием опросного метода; выявление

«ниши» конкретного предприятия на рынке жилищно-коммуналь

ных услуг; определение возможных объемов оказания услуг с уче

том географических, демографических, поведенческих и других

принципов сегментирования; организация оказания услуг в соот

ветствии с выявленными потребностями и прогнозами; разработка

стратегий их сбыта. Это создает возможность регулирования и раз

вития локального рынка жилищно-коммунальных услуг.

  1. Повышение эффективности функционирования и модернизации деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, деятельность которых регулируется на муниципальном уровне, возможно в результате использования предложенного институционально-экономического механизма регулирования деятельности предприятий, включающего: частно-государственное партнерство, позволяющее сохранить муниципальную собственность на объекты ЖКХ и привлечь долгосрочные инвестиции в эту сферу; клиентоориентированную систему ценообразования на жилищно-коммунальные услуги с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования и среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране; систему общественных институтов (управдомы, объединения жильцов).
  2. Программно-проектный метод управления системой предоставления услуг ЖКХ на муниципальном уровне обеспечивает комплексность, системность и научность планирования развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, и позволяет формировать целеориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования, на эффективность которой оказывают влияние топливно-энергетические ресурсы, расселение, социально-экономическое состояние, нормативно-правовая база, состояние строительной, энергетической базы и состояние окружающей среды, интенсификация производства, научно-технический прогресс, национальные проекты и планы развития ЖКХ страны, а также состояние и развитие инженерной инфраструктуры, генеральный план муниципального образования, состояние ЖКХ, деятельность Федеральной службы по тарифам, Федеральной комиссии по тарифам, органа исполнительной власти регионального уровня по регулирова-

14


нию тарифов; и реализовывать управленческие решения на основе: единства планирования развития экономики страны, региона, города и муниципального хозяйства, что позволит системе эффективно функционировать в условиях посткризисного периода экономического развития.

12. Повышение эффективности развития и модернизации деятельности предприятий малого бизнеса в сфере ЖКХ возможно в результате реализации модели системы жилищного обслуживания населения города с выделением инициирующего модуля, включающего формирование институциональной среды федерального уровня посредством реализации следующих принципов: внедрение условий творчества, развитие свободы предпринимательства, усиление конкуренции и индустрии нововведений, формирование благоприятной институциональной среды, формирование эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса, тенденции развития сферы услуг в системе сфер и отраслей народнохозяйственного комплекса, формирование региональных доминант развития ЖКХ и стратегия развития муниципального образования и ЖКХ, проведение оценки тенденций развития системы ЖКХ на макро-, мезо-и муниципальном уровне и результирующего модуля, позволяющего выделить национальные приоритеты развития в сфере ЖКХ, создание благоприятной институциональной среды для развития малого бизнеса, учет региональных тенденций и закономерностей развития малого бизнеса на муниципальном уровне и реализация эффективных программ развития малого бизнеса на уровне локального рынка.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке авторских теоретико-методологических подходов к обоснованию императивов организации и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях посткризисного формирования инновационной экономики России с целью их совершенствования; разработке организационно-прикладного инструментария регулирования системы предоставления услуг ЖКХ; методических разработках оценки эффективности процесса их предоставления, повышении эффективности использования рыночных инструментов в сфере жилищных и коммунальных услуг с целью привлечения инвестиций.

Реальное приращение научного знания состоит в следующем:

- разработан алгоритм и инструменты исследования иерархической сервисной системы, базирующиеся на положениях теории систем, управления и организации, которые адаптированы применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг как социально

15


значимых. Развитие теории управления иерархической сервисной системой выразилось в формировании принципов каскадированного клиентоориентированного управления этой системой. Принцип каскадированности предполагает иерархичность системы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо-, муниципальном и микроуровнях. Принцип клиентоориентирован-ности системы управления проявляется в организационно-экономических условиях кастомизации предоставления услуг, предполагающей упорядочение клиентской базы, сегментацию рынка услуг ЖКХ, разработку стратегий долгосрочных контактов с клиентами и управление ими, реинжиниринг бизнес-процессов;

-   обоснован институциональный и экономический базис регу

лирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг с

позиций концепции экономики общественного сектора, включаю

щий систему экономико-правовых взаимоотношений между биз

нес-структурами ЖКХ, субъектами власти и институтами собс

твенников, управляющих компаний и общественных объединений.

Определена объективная необходимость и социальная значимость

регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на различ

ных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном; обос

нованы функциональные императивы каждого уровня управления:

федерального - формирование концептуальных государственных

направлений развития ЖКХ с элементами программно-целевого уп

равления; регионального - регулирование развития региональных

рынков жилищно-коммунальных услуг в общей системе рынков;

муниципального - реализация программы развития ЖКХ муни

ципального образования;

-     предложены экономический базис и институциональная

среда организационно-экономического механизма регулирования

сферы жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечивают ее

адаптацию к изменчивой экономической среде и заключаются во

взаимодействии институтов рынка, власти, хозяйствующих и об

щественных институтов, использование которых позволяет эффек

тивно регулировать систему функционирования предприятий сфе

ры жилищно-коммунальных услуг как сложную экономическую,

организационную и инфраструктурную систему и преодолевать

рассогласования в ее развитии;

-   определены границы государственного воздействия и основ

ные элементы обеспечения институциональной устойчивости рын

ка жилищно-коммунальных услуг с позиции теории неоинститу-

ционализма, экономики общественного сектора и мотивации в ре

зультате индивидуализации предоставления услуг ЖКХ с элемен

тами государственного участия и регулирования, заключающиеся

16


в реализации аллокативной, дистрибутивной и стабилизационной функций государства в процессе разработки тарифов, нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, управления сферой ЖКХ на муниципальном уровне и реализации взаимодействия с клиентами;

  1. адаптирована применительно к сфере ЖКХ аддитивная модель функции полезности для оценки эффективности государственного регулирования системы предоставления ЖКУ на региональном уровне. С позиций целеориентированного подхода оценку эффективности регулирующих воздействий структур федерального уровня предлагается осуществлять с использованием следующих ключевых количественных индикаторов: численность работающих в сфере ЖКХ; доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости; доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих; размер жилищного фонда на душу населения; удельный вес ветхих и аварийных строений; средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека; размер дотаций на предоставление льгот и субсидий на семью;
  2. разработан комплексный организационно-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо- и микроуровне, который включает механизмы обоснования и формирования тарифов; установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат; регулирования сферы услуг ЖКХ муниципального образования и механизм взаимодействия с клиентами. В качестве инструментов регулирования предлагается использовать организационные (создание федерального тарифного комитета), экономические (формирование требований к финансовым результатам предприятий ЖКХ, методам тарифообразования), имущественные (определение оптимальной структуры форм собственности по правилу «золотого сечения»: 68 % - государственные и муниципальные предприятия, 32 % - частные), технологии управления взаимоотношениями с клиентами (упорядочение клиентской базы, сегментация клиентов, разработка индивидуальных предложений, реинжиниринг клиентоориентированных бизнес-процессов, разработка стратегий контактов, построение долгосрочных отношений) и государственно-частное партнерство;
  3. определены тенденции (увеличение потребления услуг населением, степени износа инженерной инфраструктуры, отказ от услуг посреднических организаций), факторы и условия развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне как результата реформирования жилищно-коммунального  хозяйства,   заключающиеся  в  формировании олигопольных,

17


монопольных и конкурентных рынков и повлиявпгие на разработку модели региональной системы менеджмента качества в рамках международного стандарта ISO 9001 (аутентичного ему стандарта национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001) для предприятий, предоставляющих однотипные услуги ЖКХ, с включением модели оценки эффективности их предоставления. Модель включает группы ключевых количественных и качественных индикаторов: финансовой деятельности (кредиторская и дебиторская задолженность, финансовые показатели, инвестиции в ЖКХ, рентабельность); эффективности ключевых бизнес-процессов (степень износа, потери услуг в сетях передачи, уровень затрат, производительность затрат), показатели «обучение и рост» (инновации, интеллектуальный капитал); индикаторы ценности в представлении потребителя (качество услуги, «послепродажного обслуживания», административных и коммерческих отношений, легкость в доступе информации). Эти индикаторы разработаны в рамках системы менеджмента качества для предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг, которая позволяет ориентироваться на требования клиентов;

-    предложены методы регионального регулирования сферы

жилищно-коммунальных услуг: организационно-административ

ные - установление контрольных параметров единой системы

тарифного регулирования и регламентирующих документов по

регулированию деятельности естественных монополий; координа

ция деятельности региональных и муниципальных органов по ре

гулированию тарифов со стороны Федеральной службы тарифов,

создание клиентоориентированной модели регионального регули

рования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг,

позволяющей влиять на финансовую деятельность, отношения с

клиентами, бизнес-процессы, кадровый потенциал предприятий;

экономические - использование дифференцированных тарифов по

регионам в рамках климатической зоны и типам потребителей,

правила «золотого сечения» в системе межбюджетных отношений,

структуре собственности предприятий и установление ценовых ли

митов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями;

-   разработана методика пошагового клиентоориентированного

ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, адаптируе

мая для каждой группы регионов, включаемая в систему менедж

мента качества предприятий, деятельность которых регулирует

ся на региональном уровне, и учитывающая такие факторы как:

климатическая зона региона, величина города, вид жилищно-ком

мунальных услуг (жилищные услуги, услуги водо-, тепло-, газо,

электроснабжения), тип потребителя (население, коммерческие

организации,    бюджетофинансируемые   организации),    мощность

18


предприятий ЖКХ муниципального образования, уровень дохода потребителей, что позволяет формировать цены для конкретного потребителя на определенной территории;

  1. адаптирована методика сегментации локального рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющая кастомизировать предоставление жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне и включающая следующие этапы: проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования; организация оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами относительно их предоставления; разработка стратегий их сбыта, что позволяет осуществлять регулирование и развитие локального рынка жилищно-коммунальных услуг;
  2. предложен организационно-экономический механизм регулирования деятельности предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ на муниципальном уровне, включающий: во-первых, использование государственно-частного партнерства, позволяющего сохранить муниципальную собственность на объекты жилищного и коммунального хозяйства и привлечь долгосрочные инвестиции на модернизацию основных фондов, во-вторых, механизм ценообразования с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени развития ЖКХ города, уровня благоустройства жилищного фонда, уровня конкуренции, а также современного уровня цен, среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране; в-третьих - муниципальную управляющую компанию, курирующую все виды жилищно-коммунальных услуг; в-четвертых - общественные объединения потребителей;
  3. обоснован пошаговый алгоритм стратегического программно-проектного планирования, на основе которого разработан стратегический план развития системы ЖКХ муниципального образования (на примере г. Таганрога) как подсистемы муниципального и городского хозяйства с выделением факторов развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, позволяющий реализовать це-леориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования. Он включает этапы: разработка стратегической концепции развития жилищного и коммунального хозяйства страны и муниципального образования; формирование стратегии развития муниципального образования; доведение основных положений стратегии до субъектов муниципального образования; разработка, согласование, утверждение и корректировка необходимых документов;

19


  1. предложена организационно-экономическая модель развития сферы малого бизнеса в сфере жилищного обслуживания с выделением инициирующего модуля, формирующего институциональную среду на макроуровне развития малого бизнеса, определяющего региональные и муниципальные доминанты сферы малого бизнеса, и результирующего модуля, обосновывающего приоритеты развития ЖКХ, создание в этой сфере благоприятной институциональной среды развития малого бизнеса на локальном уровне и включающего эффективные программы развития малого бизнеса, разработанные на примере предприятий крупного города России;
  2. выявлены процессы, повышающие эффективность функционирования малых предприятий на локальном рынке услуг ЖКХ: формирование условий креативности; развитие свободы предпринимательства; усиление конкуренции; внедрение индустрии нововведений; использование благоприятной институциональной среды; формирование наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса; мониторинг и оценка эффективности функционирования малого бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; кастомизация процесса предоставления услуг; клиентоори-ентированность системы предоставления услуг и системы тарифов на услуги; формирование и развитие программ поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы составляют целостную систему регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; развивают и дополняют ряд важных аспектов теорий экономики общественного сектора и управления, общей теории систем, теорий организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, а также теории маркетинга и государственного регулирования.

Научные положения и результаты исследования существенно развивают систему теоретических и практических методов, обеспечивающих эффективное функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, и позволяют сформировать систему институциональных и организационно-экономических механизмов регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Теоретические выводы и предложения могут использоваться субъектами органов власти в процессе совершенствования форм и методов развития и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, а модельные разработки, приведенные в диссертации, - при

20


формировании и оценки государственных программ развития ЖКХ страны и регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что разработанный в работе модельный инструментарий организации и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях может быть использован органами государственной власти и менеджментом предприятий ЖКХ в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Практическое значение для системы муниципального хозяйства и муниципального управления имеют предложения по развитию системы взаимоотношений бизнес-структур на локальном (муниципальном) рынке жилищно-коммунальных услуг на базе государственно-частного партнерства.

Результаты работы могут использоваться:

  1. для построения системы делового сотрудничества предприятий-поставщиков услуг ЖКХ, а в дальнейшем - при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления формирования рыночной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг;
  2. в практической деятельности органов власти при разработке проектов и подпрограмм социально-экономического развития регионов;
  1. при организации взаимодействия органов исполнительной власти регионов, муниципальных образований с предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;
  2. для разработки локальных стратегий, систем и механизмов устойчивого роста предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ;
  3. при выборе рекомендаций, направленных на совершенствование системы регулирования и модернизации, повышения качества услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
  4. в процессе подготовки и переподготовки специалистов экономических служб и руководителей предприятий и ведомств ЖКХ;
  5. в учебном процессе для студентов экономических специальностей вузов по дисциплинам: «Основы жилищно-коммунального хозяйства», «Экономика и организация сферы услуг», «Региональная экономика и управление».

Апробация результатов разработки проблемы. Выводы и результаты работы внедрены в ряде управлений администрации и предприятий г. Таганрога.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации изложены автором в опубликованных работах, докладывались на международных, общероссийских, региональных, межву-

21


зовских научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, научных сессиях и форумах.

Результаты исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях (г. Волжский, 1999  г.,   Краснодар,   2004,     2007,   Санкт-Петербург,   2005,   2006,

  1. гг., Ставрополь, 2005 г., Пенза, 2006 г., Ростов-на-Дону, 2006 г., Новочеркасск, 2007 г., Иркутск 2008 г.), всероссийских научно-практических конференциях (Санкт-Петербург,  2007,
  2. г., Белгород, 2007 г., Саранск, 2008 г., Махачкала, 2007 г., Казань, 2007 г., Шахты, 2006 г.), а также на симпозиумах и семинарах, посвященных социально-экономическим проблемам развития России в условиях реформирования экономики, в городах Москве, Ростове-на-Дону, Пензе, Новосибирске и на конференциях профессорско-преподавательского состава Таганрогского государственного радиотехнического университета и ТТИ ЮФУ в 2007, 2008 гг., профессорско-преподавательского состава Южного федерального университета, 2008 г., Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реализации национальных проектов развития экономики России» (г. Сочи)   2008 г.) и др.

Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин на факультете управления в экономических и социальных системах ФОУ ВПО Технологического института Южного федерального университета в г. Таганроге.

Публикации результатов исследования. Содержание диссертации и результаты исследований изложены в 57 публикациях, в том числе в 2 индивидуальных и 1 коллективной монографиях, изданных научными издательствами, 14 научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК России, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, индивидуальном и коллективном учебном пособии общим объемом 89,2   п.л., из них лично авторских вклад составляет 58,5 п.л.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, включающего 315 наименований, работа изложена на 348 страницах, содержит 58 рисунков, 28 таблиц,   24 приложения.

22


ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Первая группа проблем, сформулированных и проанализированных в диссертации, связана с исследованием экономических и институциональных основ формирования организационно-хозяйственного механизма регулирования процессов функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной среде.

В работе показано, что в условиях перехода к постиндустриальному развитию общества, характеризующегося возрастанием роли и значения сферы услуг, актуализируется проблема повышения эффективности ее функционирования на основе формирования новых подходов и обоснования новых методов организации, управления и регулирования данной сферы. В этих условиях исследование теоретико-методологических основ системы управления сферой услуг в современных российских условиях в рамках общемировых тенденций развития услугового комплекса в период глобального финансово-экономического кризиса позволило сделать вывод о том, что развитие сферы услуг в российской экономике имеет ряд особенностей.

Конъюнктурно-краткосрочные тенденции заключаются в снижении темпов роста «лидеров» сферы услуг - жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Стратегические долгосрочные тенденции развития сферы услуг состоят в том, что в России более быстрыми темпами растут правовые, туристско-экскурсионные и бытовые услуги, а в мировой практике - группа информационных, консультационных услуг и услуг связи, что негативно влияет на экономическое развитие страны. Это обусловливает необходимость разработки новых подходов и принципов регулирования процессов, связанных с деятельностью сферы услуг в России.

В результате эволюции российской экономики и перехода ее в качественно новое состояние «сервисной экономики» сформировалась объективная необходимость выработки теоретических концепций менеджмента относительно сферы услуг, в частности - жилищно-коммунальных услуг. В диссертационной работе определено, что иерархическая сервисная система жилищно-коммунальных услуг является открытой, низкоконтактной, что предполагает принятие принципиально новых решений относительно ее развития. Предлагается каскадированное клиентоориентированное управление сервисной иерархической системой предоставления жилищно-коммунальных услуг. Каскадированное управление позволит реализовать государственное управление сервисной системой предоставления жилищно-коммунальных услуг и стандартизировать требования к качеству услуг и к элементам (финансы, бизнес-процессы, клиенты, кадры) на трех иерархических уровнях регулирования организационно-эко-

23


номических отношений: федеральном, региональном и муниципальном. Клиентоориентированное управление позволит ориентироваться на конкретную группу потребителей. В диссертационной работе доказано, что государственное регулирование системы предоставления жилищно-коммунальных услуг базируется на теории неоинституци-онализма и обусловлено развитием экономики общественного сектора. Жилищно-коммунальные услуги, являясь социально значимыми благами (они несут в себе и общественную природу и частную), потребляются как индивидуально, так и обществом в целом, что обусловливает регулирование их предоставления со стороны государства. Кроме того, роль государства в данной сфере объясняется спецификой хозяйственной среды - необходимостью защиты потребителей от монополизма, обмана, мошенничества, соблюдения прав личности. Объективная необходимость и социальная значимость регулирования деятельности сферы жилищно-коммунальных услуг на различных уровнях (макро-, мезо-, муниципальном и микроуровне), в рыночных условиях предопределяется, во-первых, их ролью в удовлетворении физиологических потребностей и потребностей в безопасности человека; во-вторых - ролью в сохранении здоровья, трудоспособности и др. Поэтому через обеспечение потребности населения в услугах ЖКХ обеспечиваются воспроизводственные императивы, в том числе и жилищного фонда, что оказывает мультипликативный эффект на развитие экономики страны и на баланс потребляемых ресурсов.

Кроме этого, социальная необходимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг подтверждается следующими показателями: физический износ жилищного фонда РФ характеризующийся высокой степенью износа основных фондов - 50-60 %; доля предприятий, занятых предоставлением коммунальных услуг, составляет порядка 7,4 %; стоимость основных фондов, занятых в сфере производства электроэнергии, газа и воды, составляет порядка 10 %; объем коммунальных услуг на душу населения возрос за 10 лет в 30 раз1.

Регулирование государством деятельности компаний, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, необходимо также, потому, что в условиях усиливающейся конкуренции многие компании ищут пути сокращения издержек через слияние, что может привести к монополизации рынка. Данное регулирование может осуществляться через систему организационно-административных и экономических мер на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг и предприятий, предоставляющих их.

1 Регионы России. Социально-экономические показатели — 2008 г. / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: база данных, содержащая сведения о государственной статистике РФ. — М., 2009. — Режим доступа: http://www. gks.ru, свободный. — Загл. с экрана.

24


Признание необходимости регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, имеющих важное общественное значение, не подразумевает полного разрыва с конкуренцией, признания ее неэффективности или невозможности. Это лишь констатация того факта, что конкурентный рынок не может быть единственной гарантией высокой эффективности функционирования данной сферы деятельности.

В связи с этим субъекты институциональной среды и экономического базиса регулирования отечественной современной системы предоставления жилищно-коммунальных услуг включают в себя (рис. 1):

Пятая группа проблем, рассмотренных в диссертационной работе, связана с формированием институционального потенциала совершенствования функционирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке.

Предложенным в работе организационно-экономический механизм взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке ЖКУ позволяет учитывать разноуровневый характер регулирования деятельности предприятий, уровень социально-экономического развития муниципального образования и региона, реформирование сферы ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, систему ценообразования и базируется на следующих положениях:

-     взаимодействие бизнес-структур в результате реализации

концессионных соглашений;

  1. сохранение муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры;
  2. снижение издержек посредством локального механизма ценообразования.

1 Авторская разработка.

35


При появлении большого количества субъектов хозяйствования, характеризующихся различными формами собственности, размерами, финансовой обеспеченностью, отсутствует не только механизм эффективного управления ими, но и механизм, позволяющий развиваться конкуренции между всеми участниками локального рынка жилищно-коммунальных услуг. Учитывая тот факт, что система муниципального управления определяется действенностью всей системы управления в целом, эффективностью взаимодействия органов власти на различных уровнях и повышением ответственности за решение задач местного значения, в результате чего местное самоуправление содержит в себе элементы государственного и общественного образования, государственно-частное партнерство является наиболее эффективным организационно-экономическим механизмом взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Институциональная база организационно-экономического механизма взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг может включать: межведомственную комиссию, федеральные, региональные и муниципальные программы развития ЖКХ, функционирование которых направлено на повышение эффективности работы ЖКХ на локальном рынке, снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг, социально-экономическое развитие региона и муниципального образования.

Для оценки эффективности организационно-экономического механизма взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг в диссертационной работе разработаны показатели: обеспечение взаимодействия предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуг; консолидация ресурсов различных локальных региональных рынков для ускоренного реформирования и развития ЖКХ; решение социальных проблем; повышение пространственной и квалификационной мобильности населения, обеспечение воспроизводства населения и стабилизации его численности через систему инфраструктурной обеспеченности; улучшение экологической обстановки в регионах в результате модернизации инженерной инфраструктуры ЖКХ.

Система регулирования жилищно-коммунальных услуг локального рынка предполагает наличие муниципальных управляющих компаний, выполняющих управленческие, контрольные и хозяйственные функции. Организационная структура управляющей компании включает дивизионы, отвечающие за различные направления хозяйственной деятельности: техническое обслуживание жилищного фонда, водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также расчетно-кассовый центр по начислению и сбору платежей

36


населения, которые должны иметь единую информационную базу ключевых бизнеспроцессов, развивать жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования как единую систему и контролировать качество предоставления ЖКУ по определенным критериям.

Особенности функционирования малого бизнеса в сфере ЖКХ заключаются в локализации сферы деятельности, которую возможно определить в результате проведения сегментации рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования. Для эффективного функционирования малых предприятий ЖКХ в рамках реализации модели развития малого бизнеса в сфере жилищного обслуживания целесообразно использовать следующие принципы: формирование условий творчества; развитие предпринимательства; усиление конкуренции; внедрение индустрии нововведений; формирование благоприятной институциональной среды; разработка наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия между субъектами крупного, среднего и малого бизнеса с целью интеграции крупного и малого бизнеса; мониторинг и оценка эффективности функционирования малого бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; кастомизация процесса предоставления услуг ЖКХ; клиентоори-ентированность системы предоставления услуг и системы тари-фообразования услуг; использование механизма частно-государственного партнерства.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: Монографии

  1. Макареня Т. А. Организационные и методические аспекты регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг: региональный, муниципальный и микроуровень / Т. А. Макареня. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 176 с. (11,0 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Комплексное управление муниципальным образованием / Т. А. Макареня, О. А. Андреева, Н. Ф. Земченков, А. Ю. Казанская, Я. А. Налесная, Т. Т. Синельников. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. - 220 с. (10,7 п.л.    в т.ч. авторских - 2,3

П.Л.).

3.    Макареня Т. А. Обоснование системы макрорегулирова

ния современной сферы жилищно-коммунальных услуг / Т. А.

Макареня. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. - 188 с.

(10,0 п.л.).

37


Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК

  1. Макареня Т. А. Проблемы муниципального управления / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». -Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. № 4. - С. 23-26 (0,4 п.л.).
  2. Макареня Т. А. К вопросу об управлении муниципальным хозяйством / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права».   - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. 6. - С. 16-18 (0,5 п.л.).
  3. Макареня Т. А. Экономические методы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ «Тематический выпуск. Системный анализ в экономике и управлении». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. - № 8. -С. 48-51 (0,4 п.л.).
  4. Макареня Т. А. Проблемы ценообразования социальных рыночных услуг в России: подходы к решению / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - № 4. - С. 137-140 (0,4 п.л.).
  5. Макареня 7М..Аспектыорганизации эффективно го менеджмента на рынке социально значимых услуг в условиях транзитивной эко -номики / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - № 10. - С. 64-66 (0,3 п.л.).

9.  Макареня Т. А. Необходимость формирования эффективно

го менеджмента ЖКХ в системе муниципального управления /

Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. -

17. - С. 125-131 (0,7 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Возможные механизмы привлечений инвестиций в некоторые сферы экономики России / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2007. № 2. - С. 64-69 (0,6 п.л./0,3 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне (на примере г. Таганрога) / Т. А. Макареня // Региональная экономика: теория и практика. 2007. 13 (52). - С. 131-139 (1,14 п.л.).
  3. Макареня Т. А. Совершенствование процесса управления муниципальными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства / Т. А. Макареня, Е. А. Кобец, Я. А. Налесная // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 10 (67). -С. 101-110 (1,27 п.л./0,4 п.л.).
  4. Макареня Т. А. Государственно-частное партнерство как механизм межфирменного взаимодействия на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня, Т. Т. Синельников // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 19 (76). - С. 35-43 (1,14 п.л./0,57 п.л.).

38


14.  МакареняТ-А. Объективнаянеобходимостьисоциальная значи

мость регулирования деятельности сферы ЖКУ различных уровней /

Т. А. Макареня // Региональная экономика: теория и практика. -

2008.   - № 22 (79), 2008. - С. 73-81 (1,14 п.л.).

15.   Макареня Т. А. Организационный и институциональный

базис формирования механизма регулирования современной сфе

ры жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Вестник

Новосибирского государственного университета. Серия «Социально-

экономические науки». - 2008. - Т. 8. - Вып. 3. - С. 93-99

(0,8 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Ориентация на качество системы предоставления услуг / Т. А. Макареня // Вестник Ростовского государственного экономического университета, - 2009. - Вып. 1. - С. 73-82 (1 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Оценка развития мировых и российских тенденций сферы услугового комплекса (статья) / Т. А. Макареня // Экономический вестник РГУ. - 2008. - Т. 6. - № 4. - Ч. 3. -С. 368-372 (0,8 п.л.).

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

  1. Макареня Т. А. Проблемы реформы ЖКХ / Т. А. Макареня // Техническая кибернетика, радиоэлектроника и системы управления: Тезисы докладов IV всероссийской научно-практической конференции. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1998. - С. 304-305 (0,14 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Проблемы формирования тарифов на жилищно-коммунальныеуслугивсовременныхусловиях/Т. А. Макареня//Вековой поискмоделиэкономическогоразвитияРоссии(к100-летиювыходаработы В. И. Ленина «Развитие капитализма в России»): материалы Международной научно-практической конференции, г. Волжский, сентябрь 1999 г. / сост. проф. О. В. Иншаков, М. М. Гузев, Р. П. Харебава,

B.   Л.  Гавеля. - Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного

университета, 2000. - С. 295-296 (0,1 п.л.).

20.   Макареня Т. А. Рынок жилищно-коммунальных услуг /

Т. А. Макареня // Техническая кибернетика, радиоэлектроника

и системы управления: Тезисы докладов V Всероссийской науч

но-практической   конференции. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. -

C.   300-305 (0,24 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Организация эффективного менеджмента на рынке жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Рубикон. РГУ. - Ростов н/Д, 2001. - № 12. - С. 60-63 (0,36 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Тариф как инструмент регулирования деятельности естественных монополий / Т. А. Макареня // Рубикон. РГУ. - Ростов н/Д, 2002. - № 14. - С. 36-39 (0,36 п.л.).

39


  1. Макареня Т. А. Регулирование и финансирование социальной сферы региона / Т. А. Макареня // Потенциал развития России XXI века: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во «Приволжский Дом знаний», 2004. -С. 30-38 (0,4 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Рыночные подходы к развитию жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога / Т. А. Макареня // Проблемы градорегулирования. Тематический научный сборник / под науч. ред. А. В. Арямова. - Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. Вып. 1. - С. 25-30 (0,3 п.л.).
  3. Макареня Т. А. Возможности экономического роста / Т. А. Ма-кареня // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: материалы Международной конференции. Ч. 1. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004. - С. 49-50 (0,01 п.л.).
  4. Макареня Т. А. Экономические аспекты развития предприятий / Т. А. Макареня, Т. В. Федосова // Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 120-130 (0,1 п.л/0,05 п.л.).
  5. Макареня Т. А. Управление затратами предприятия: различные подходы / Т. А. Макареня, Ю. Б. Прохорова // Рубикон. РГУ. - Ростов н/Д, 2005. - № 34. - С. 23-26 (0,55/ 0,5 п.л.).
  6. Макареня Т.А. Новые подходы к управлению финансами муниципальных предприятий / Т. А. Макареня // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 6-й Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005. - С. 372-374 (0,23 п.л.).
  7. Макареня Т. А. Развитие сферы услуг в современных экономических условиях / Т. А. Макареня // Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и социальной сферы». - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2005. - С. 61-65 (0,39 п.л.).

30.    Макареня Т. А. Проблемы подготовки высококвалифи

цированных специалистов: взаимодействие и сотрудничест

во в научно-образовательной сфере промышленных предпри

ятий с профильными вузами / Т. А. Макареня // Материалы

научно-практической конференции «Планирование и обес

печение подготовки кадров для промышленно-экономичес-

кого комплекса региона». - СПб.: 2005: Изд-во СПбГЭТУ,

2005. - С. 11-15 (0,31 п.л.).

31.  Макареня Т. А. Инновационные образовательные техноло

гии вузов / Т. А. Макареня // Материалы VI Международной науч-

40


но-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии». - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. -С. 80-83 (0,28 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Социально-экономические аспекты реформирования жилищно-коммунального комплекса / Т. А. Макареня // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии». - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 120-123 (0,2 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Проблемы налогообложения образовательных услуг/ Т. А. Макареня, А. А. Кокорев //МатериалыУ1Международной научно-практической конференции. - Ростов н/Д, 2006. - С. 92-93 (0,19 п.л./ОД).
  3. Макареня Т.А. Система ипотечного кредитования как фактор развития и управления инвестиционной деятельностью / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Материалы 7-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». - СПб.: ОНТИ УНПК СПбГПУ, 2006 - С. 300-302 (0,2 п.л./0,1 п.л.).

35.    Макареня Т. А. Роль стратегического управления для

развития предприятий жилищно-коммунальной сферы / Т. А.

Макареня // Материалы Международной научно-практической

конференции «Стратегическое управление организацией: теория,

методы, практика»: ОНТИ УНПК СПбГПУ, 2006. - С. 362-364

(0,23 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Экономический механизм функционирования рынка потребительских услуг как фактор инвестиционного развития региона / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Материалы III Всероссийской конференции. - СПб.6 Изд-во РГГМУ, 2005. -С. 280-281 (0,1 п.л./0,05 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Роль местных органов власти в решении проблем занятости выпускников / Т. А. Макареня // Опыт и проблемы трудоустройства выпускников вузов Южного федерального округа: материалы I межвузовской научно-практической конференции / под ред. А. Г. Сапронова. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2006. - С. 38-45 (0,51 п.л.).

38.    Макареня Т. А. Роль жилищно-коммунального комп

лекса в системе муниципального хозяйства / Т. А. Макареня //

Инновационные технологии в экономике и управлении. - Таганрог:

Изд-во ТРТУ, 2006. № 1 (1). - С. 145-152 (0,4 п.л.).

39.  Макареня Т. А. Роль рынка жилищно-коммунальных услуг

в системе муниципального управления в условиях транзитивности

/ Т. А. Ма-кареня // Российский рынок труда. Новации, проблемы,

перспективы развития: сборник статей III Международной научно-

41


практической  конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 35-38 (0,28 п.л.).

40.  Макареня Т. А. Некоторые аспекты развития инвестицион

ных процессов в социальной сфере / Т. А. Макареня, Н. Н. Бердник

// Материалы V международной научно-практической конференции

«Глобализация экономики и российские производственные предпри

ятия». - Новочеркасск: ЮРГТУ (МПИ), 2007. - С. 77-79 (0,21 п.л./ОД

П.Л.).

  1. Макареня Т. А. Проблемы развития ЖКХ крупного города / Т. А. Макареня // Материалы 8-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». Ч. 1. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 88-90 (0,23 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Мягкие методы управления жилищно-коммунальной сферой муниципального образования / Т. Макареня, В. Выгривач, Я. Безуглова, Е. Ерохина // Технологии мягкого управления в социальных системах: сборник научных трудов. -Белгород: Константа, 2007. - С. 77-95 (2,25 п.л./2 п.л.).

43.    Макареня Т. А. Проблемы и перспективы управления

предприятиями ЖКХ / Т. А. Макареня // Труды конференции

«Планирование инновационного развития экономических систем».

-   СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 157-161 (0,39 п.л.).

44.  Макареня Т. А. Роль, место и факторы развития жилищно-

коммунальных услуг в общей системе услугового комплекса рос

сийской экономики / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Проблемы

образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб.

науч. тр. Вып. 3 / Новошахт. Филиал ФГОУ ВПО «Юж. фед. ун-т».

-   Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2007. - С. 117-124 (0,5 п.л./0,25

п.л.).

  1. Макареня Т. А. Объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2007. - С. 106-109 (0,3 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Перспективы развития инновационно-ориентированного управления муниципальным образованием на основе программно-целевого подхода / Т. А. Макареня, Т. С. Дудко, Л. О. Хан // Инновационные технологии в экономике и управлении.

-   Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2007. - № 2 (3). - С. 96-107 (0,5

п.л./0,2 п.л.).

47.   Макареня Т. А. Подходы к классификации жилищно-комму

нальных услуг в целях совершенствования управления муниципаль

ными предприятиями / Т. А. Макареня, В. В. Выгривач // Россия:

42


варианты и сценарии развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов (г. Казань, 21 декабря 2007): в 2 т. Т. 1. - Казань, Познание, 2007. - С. 340-341 (0,01 п.л./0,005 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Роль инвестиций в развитии муниципальных образований / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции / под ред. проф. В. Г. Давыдова. - Махачкала: ДГТУ, 2007. - С. 244-248 (0,16 п.л./0,08 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Некоторые аспекты формирования муниципального заказа в рамках муниципального управления / Т. А. Макареня // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: матер. Международной научно-практической конференции. Ч. 1. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2007.- С. 160-161 (0,1 п.л.).

50.    Макареня Т. А. Тарифное регулирование предприятий

ЖКХ, как эффективный финансовый механизм / Т. А. Макареня

// Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и прак

тика: труды 9-й Международной научно-практической конференции.

Ч. 2. - СПб.: Изд-во Политех, ун-та, 2008. - С. 92-93 (0,1 п.л.).

51.         Макареня Т. А. Стратегическое управление

ЖКХ на муниципальном уровне / Т. А. Макареня //

Стратегическое управление организациями: мировая тео

рия и российская практика: труды Всероссийской научно-

практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та,

2008. - С. 220-223 (0,3 п.л.).

  1. Макареня Т. А. Место ЖКУ в общей системе услугового комплекса / Т. А. Макареня // Инновационные технологии в экономике и управлении. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. - № 3 (4). -С. 71-79 (0,4 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Эволюция процессов реформирования ЖКХ / Т. А. Макареня // Экономические и правовые проблемы реализации национальных проектов в регионах: материалы Всероссийской научно-практической конференции VII Макаркинские научные чтения / Мордов. гуманитар, ин-т, Северо-зап. гос. заочн. техн. ун-т. - Саранск: Тип. «Рузаевский печатник», 2008. - С. 74-77 (0,32 п.л.).

54.     Макареня Т. А. Система регулирования ЖКУ феде

рального уровня: тенденции формирования и регулирования /

Т. А. Макареня // Актуальные проблемы права, экономики и управ

ления: сб.  статей международной научно-практической конферен-

43


ции. - Иркутск: РИО СИПЭУ, 2008. - Вып. VI. - Т. 1. - С. 293-300 (0,1 п.л.).

55.  Макареня Т. А. Методические подходы к классификации рын

ка жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Социально-

экономическое развитие муниципального образования: проблемы

и перспективы: материалы «круглого стола». - Ростов н/Д, 2008. -

С. 360-365 (1 п.л).

Учебные пособия

  1. Макареня Т. А. Экономика электропотребления в промышленности: учебное пособие / Т. А. Макареня. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008.   - 184 с. (10,2 п.л.).
  2. Макареня Т. А. Экономика, организация и управление на предприятии: учебное пособие / Т. А. Макареня, М. А. Боровская, М. Н. Корсаков, Ю. И. Ребрин, И. К. Шевченко. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2007.   - С. 332-397 (24,25 п.л./3,5 п.л.).

Подписано в печать 22.04.2009. Формат 60x84 1/

Офсетная печать. Усл. печ. л. 2,70.

Тираж 100 экз.

НПО ПИ ЮФУ: 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 33

 





© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.