WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Обеспечение стратегической устойчивости предприятий на основе формирования механизма потребительского поведения

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

 

 

ПАВЛЮЧЕНКО ЕЛЕНА ИВАНОВНА

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ В ВУЗЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

 

 

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

Махачкала - 2009

 

 

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

 Научный консультант: д.э.н., профессор Колыванов В. Ю.

Официальные оппоненты: д.э.н., профессор Федосова Р. Н

д.э.н.,  профессор Айгумов А. Д.

                                         д.э.н.,  профессор Петросянц В. З.      

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский                  государственный университет»

                                                           

Защита состоится   20 октября 2009г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», по адресу: 367015,Республика Дагестан  г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70., ауд.202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., доцент                                                                 Халимбеков Х.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России обусловило тот факт, что за достаточно короткий промежуток времени в стране сложился рынок образовательных услуг, предложение которых за последние шесть лет сделало колоссальный скачок. Все это потребовало пересмотра парадигмы развития образования и, прежде всего, обусловило необходимость привлечения новых инструментов экономического менеджмента для повышения эффективности и качества образовательного процесса в высших учебных заведениях. Необходимость формирования новых принципов управления обусловлена еще и тем, что в сфере образования маркетинговые и рыночные инструменты управления все еще используются в недостаточной степени.

Таким образом, проблема применения экономических инструментов и маркетинга в области образования является актуальной и вызывает огромный интерес у исследователей. Реальная жизненная практика, опыт деятельности эффективно работающих образовательных учреждений наглядно демонстрируют, что надежным залогом успешной деятельности вуза в условиях рынка является использование экономических инструментов и маркетинговых аспектов в управлении своей деятельностью, в частности, сбытом и продвижением образовательных услуг. Особый интерес при этом представляет формирование эффективных принципов управления повышением качества образовательного процесса в вузах на основе рыночного подхода к решению проблемы.

Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что в век автоматизации и информатизации производственных процессов и применения вычислительной техники высшее образование все в большей степени становится фактором эффективного развития национальной экономики. Опыт ведущих экономических систем мира подчеркивает важность вложения капитала в образование общества как в один из основных путей увеличения уровня их экономического потенциала. Однако само развитие высшего образования, в свою очередь, требует дополнительных инвестиций и более эффективного использования имеющихся у него  ресурсов.

Эффективное управление вузом в современных условиях хозяйствования представляет собой сложный процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной работы, система рационального планирования, организация деятельности профессорско-преподавательского коллектива, выбор оптимальных путей для повышения уровня образовательных услуг и эффективный контроль. Все вышеизложенное и характеризует актуальность темы проводимого  исследования.

Следует заметить, что проблемам управления образованием в новых экономических условиях посвящено достаточно большое количество исследований отечественных ученых. Так, при проведении настоящего диссертационного исследования автор опирается на труды следующих экономистов: Андреева А., Андреевой В., Багиева Г., Баранника М., Березиной Н., Борисова П., Владимирова В., Генцовой А., Голдобина Н., Гончаровой Н., Дахина А., Ерошина В., Заболотного Е., Зерновой В., Карнаухова Н., Кузминова Я., Машкова Н., Маликова Н., Майсакова Д., Панкрухина А., Пищулина С., Рогова М., Стенюкова Н., Тихомирова В., Хубаева Г., Ченцова А., Щетининой В. и многих других.

Однако, несмотря на полученные указанными авторами фундаментальные результаты, в рассматриваемой области все еще остается ряд слабоизученных проблем. В частности это: проблемы оценки и организации эффективного управления образовательным процессом в вузе в современных условиях развивающегося рынка на основе современных информационных систем и технологий; проблемы оптимального управления финансовыми средствами вуза по критериям повышения качества образовательного процесса и объективной оценки уровня знаний, получаемых студентами в вузе. Отмеченные выше обстоятельства и определили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие методологических основ эффективного управления образовательной и хозяйственной деятельностью вуза в современных условиях рынка.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- провести анализ государственной политики в области образования и исследовать проблем ее реализации;

- разработать методологические основы эффективного управления вузом в условиях рынка;

- сформировать и исследовать организационно-экономические аспекты эффективного управления вузом;

- исследовать проблемы информатизации как основы повышения эффективности управления качеством образовательного процесса в вузе и определить основы формирования эффективной системы дистанционного образования в регионе;

- разработать и исследовать методологические основы эффективного  управления использованием инвестиций и внебюджетных средств как материальной основы повышения  качества образовательного процесса.

Объектом исследования  выступают высшие учебные заведения Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является разработка и исследование методологических основ эффективного управления образовательной и хозяйственной деятельностью вуза в изменяющихся условиях рынка образовательных услуг.

Теоретической основой исследования послужили государственная концепция и Программа развития образования в России, достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области управления деятельностью вузов в условиях рынка, системный подход к организации управления сложными экономическими объектами, теория оптимизации и принятия решений в условиях неопределенности, математический аппарат теории массового обслуживания, математический аппарат теории нечетких множеств и  теория графов. В процессе проведения исследования были также использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении крупной научно-практической проблемы, связанной с развитием, исследованием и обоснованием теоретических и методологических основ эффективного управления образовательной деятельностью вуза в изменяющихся условиях рынка, а также с оптимальным распределением и использованием имеющихся у него финансовых средств.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

1. На основе результатов анализа государственной политики в области развития образования страны выявлены основные проблемы ее реализации, что позволило сформулировать основные задачи проводимого исследования.

2. Разработаны, исследованы и апробированы методологические основы эффективного управления образовательным процессом в вузе, позволяющие обеспечить качество, эффективность проведения и оценку его результатов, в рамках которых:

- с позиции системного подхода сформулированы основные требования, которым должна соответствовать эффективная система управления вузом, и предложены основные пути их достижения, что позволяет сформировать эффективную систему управления вузом, обеспечивающую ему возможность адаптироваться к изменяющимся условиям рынка образовательных услуг;

- на основе результатов анализа регионального рынка образовательных услуг (на примере Республики Дагестан) установлены тенденции и проблемы развития высшего образования в регионе и предложены наиболее эффективные пути их решения на основе маркетинговых аспектов управления и комплексного  подхода к решению проблем образования в регионе;

- предложена методика многокритериального выбора наиболее эффективной из множества заданных альтернатив, отличающаяся от известных комплексным использованием нескольких критериев оценки качества сравниваемых альтернатив, что позволяет повысить эффективность принимаемых управленческих решений в недоопределенных условиях функционирования;

- предложена схема проведения маркетинговых исследований вузом, предусматривающая мониторинг всех составляющих рынка образовательных услуг и продвижение на этом рынке вновь открывающихся специальностей с учетом перспектив экономического развития региона, что позволяет удовлетворить его потребности в специалистах различного профиля;

- исследована и показана целесообразность организации научно - исследовательской и инновационной деятельности вуза на венчурной основе, для этого сформирована матричная организационная структура Управления научных исследований учебного заведения, что положительным образом сказывается на повышении качества его образовательного процесса;

- усовершенствованы основные принципы эффективной информатизации процессов управления образовательным процессом в вузе за счет использования таких факторов, как избирательность входной информации и адресная ее передача по его функциональным подразделениям, что позволяет повысить эффективность управления высшим учебным заведением в изменяющихся условиях рынка;

- предложена матричная (для крупных вузов) и эдхократическая (для средних и небольших вузов) организационные структуры управления, отличающиеся от известных сетевой организацией связей между подразделениями, решающими определенный класс задач, и подразделениями, находящимися на одном уровне иерархии управления, что позволяет эффективным образом использовать коллективные принципы принятия решений в процессе решения сложных проблем;

- усовершенствована методика оценки эффективности мероприятий, связанных с внедрением информационных технологий в делопроизводство вуза, на основе экономико-математической модели, позволяющей определять показатели качества и уровень загрузки автоматизированных рабочих мест в системе управления документооборотом, оптимальным образом регулировать количество автоматизированных рабочих мест, снизить затраты и повысить оперативность обмена управленческой информацией;

- предложена эвристическая модель оценки уровня обеспеченности качества образовательного процесса, позволяющая совокупным образом учитывать различные факторы, влияющие на учебный процесс, определять наиболее проблемные его области и на этой основе эффективным образом управлять развитием потенциальных возможностей вуза;

- разработаны организационно-методические основы формирования сети дистанционного образования в регионе, позволяющие организовать систему, обеспечивающую эффективную подготовку школьников сельской местности для сдачи ЕГЭ и переподготовку кадров без отрыва от производства;

- предложена система тестового контроля входных, текущих и остаточных знаний студентов, обеспечивающая автоматическое формирование случайным образом тестов по имеющимся вопросам, скрытие ключа правильных ответов и возможность получения оценок по пятибалльной системе в качественной форме представления, что позволяет повысить достоверность и обобщить результаты контроля.

3. На основе результатов анализа проблем использования вузом бюджетных и внебюджетных финансовых средств, предложена эвристическая модель и методика оптимального распределения финансовых ресурсов по наиболее остро нуждающимся статьям расходов, опирающаяся на критерий повышения качества образовательного процесса, и отличающаяся от известных способов комплексным учетом факторов оценки целесообразности проведения расходов в соответствии с наиболее остро стоящими проблемами учебного заведения, что позволяет более эффективно использовать имеющиеся у вуза финансовые средства.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты позволяют повысить эффективность управления вузом в динамических условиях рынка образовательных услуг и оптимальным образом использовать имеющиеся у него финансовые средства для обеспечения качества образовательного процесса. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также полезными различным научно-исследовательским и другим организациям, занимающимися проблемами формирования эффективных систем управления различными учреждениями в сфере образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические, правовые, экологические и культурные проблемы региона в эпоху глобализации», Ростов-на-Дону, 2005 г.; Второй Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем», Махачкала, 2005 г.; Региональной научно-практической конференции «Проблемы теории и практики совершенствования управления народнохозяйственным  комплексом региона», Махачкала, 2006 г.; Международной научно-практической конференции «Социально-экономические, политико-правовые и культурные проблемы региона в эпоху глобализации», Ростов-на-Дону, 2006 г.; Международной научно - практической конференции «Перспективы развития систем среднего и высшего профессионального образования в современном обществе», Пенза, 2008 г.; Второй Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях», Махачкала, 2008 г.; Третьей Всероссийской конференции по актуальным проблемам внедрения и развития сектора IT-технологий «Современные информационные технологии в проектировании, управлении и экономике», Махачкала, 2008 г.; Пятой Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем», Махачкала, 2008 г.; Международной научно-практической конференции «Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики», Махачкала, 2008 г.; Тринадцатой Международной научно-практической конференции «Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве» (зимняя сессия), Пенза, 2009 г.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение в Министерстве образования и науки Республики Дагестан, в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» и ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет» в качестве теоретических и методологических основ эффективного управления качеством образовательного процесса в учебных заведениях.

Структура  работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и списка используемой литературы из 160 наименований. Общий объем работы составляет 320 стр. машинописного текста.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Государственная политика в области образования и проблемы ее реализации» проведен анализ современного состояния, тенденций и перспектив развития образования как сферы услуг, показаны основные направления и приоритеты государственной политики в области образования, исследованы особенности и проблемы реализации Национального проекта «Образование».

Следует отметить, что рыночные  преобразования, происходящие во всех сферах нашего общества, не могли не затронуть и систему образования. В частности, проблему адаптации образовательного процесса страны к рыночным условиям хозяйствования. Такая необходимость обусловлена, прежде всего, тем, что на современном этапе развития России основным ресурсом экономики становится высококвалифицированный специалист, способный принимать решения и эффективно работать в быстро меняющихся условиях рынка. В этой связи руководством страны были обозначены  следующие основные направления и приоритеты государственной политики в области образования:

- доступность образования для широких слоев населения;

- повышение качества профессионального образования;

- формирование эффективной сети общеобразовательных учреждений.

Таким образом, основу государственной политики в сфере образования определяет доступность-качество-эффективность образовательных услуг, на которых базируется  главный приоритет образовательной политики – «политика качества». В Докладе Госсовета Российской Федерации (2001 г.) одна из целей образовательной политики до 2010 года определена как «достижение современного качества образования, обеспечение его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Это и обозначено в основных приоритетах государственной политики в сфере образования.

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям развития страны.

В национальном проекте заложено два следующих основных принципа стимулирования необходимых системных изменений в образовании:

- выявление и приоритетная поддержка лидеров – «точек роста» нового качества образования;

- внедрение в массовую практику инструментов новых управленческих механизмов и подходов.

Таким образом, Правительство РФ взяло курс на интенсивное точечное финансирование различных направлений образования. Однако об эффективности такого развития следует судить по итогам проводимых реформ, которые, к сожалению, показывают, что все идет не совсем гладко. Кроме того, в решение задач, связанных с основным направлением развития образования страны, дополнительную остроту вносят следующие проблемы:

во-первых, проблемы межбюджетных отношений, прежде всего, связанные с отсутствием эффективных механизмов целевого использования федеральных трансфертов, направляемых регионам на нужды образования;

во-вторых, отсутствие установки на сохранение основных положительных сторон доперестроечного образования и инструментов оценки и повышения качества образования, поскольку основные направления развития образования предполагают, что в настоящее время массовой российской школе и вузам присуще высокое качество обучения, что далеко не всегда соответствует действительности;

в-третьих, это линия на муниципализацию образовательных учреждений, которая фактически противоречит основам законодательной системы функционирования сферы образования в РФ, согласно которой система образования имеет преимущественно государственный характер.

Следует также отметить, что по своему содержанию современная Федеральная программа развития образования имеет ряд положительных моментов, но и проблем, например, она ставит цели и намечает направления действий, но не дает ни конкретных механизмов и инструментов их достижения. Однако, не только выделенные средства, но именно организационно - экономические принципы реализации программных мероприятий имеют принципиальное значение для успешной реализации Федеральной программы. К сожалению, многие моменты данной программы носят декларативный характер, т.е. в них хорошо прописано, что нужно делать, но при этом в стороне остаются вопросы, как это нужно делать для достижения скорейшего успеха, и стоит ли это делать вообще. Таким образом, для успешного завершения принятых программных мероприятий требуется разработка эффективных механизмов и технологий их реализации.

Что же касается набора конкретных направлений действий и мероприятий, включенных в программу, то его характерной чертой является отсутствие сколько-нибудь ясно сформулированных приоритетов по каждому направлению развития образования. Выбора и интенсивного финансирования лидеров для решения всей проблемы в целом является явно недостаточным и не позволяет решить проблемы образования в целом. Как принципиально важные, так и второстепенные меры представлены бессистемными перечнями, а структура расходов федерального бюджета и внебюджетных источников на программные мероприятия, проекты (инновации) и капитальные вложения по годам не позволяет оценить соотношение этих расходов по отдельным уровням образования, что также выдвигает на первый план вопрос о приоритетах, заложенных в Программу.

Для решения задачи сохранения сети образовательных учреждений авторы программы идут традиционным путем, формулируя финансовые запросы федеральному центру. Такой подход вызывает серьезные сомнения в реалистичности, а, следовательно, и в возможности реального финансового обеспечения всех заложенных в программу мероприятий.

Таким образом, анализ процессов реформирования системы образования последних лет позволяет сделать следующие общие выводы:

1. Разработанная Программа реформирования сферы образования в отрыве от социально-экономических, демографических и политических тенденций развития страны, не связанная с общими направлениями проводимых в экономике и в социальной сфере реформ, не может достигнуть своих целей. Следовательно, реформирование образования следует проводить параллельно с реформированием экономики, а так как последняя ушла достаточно вперед, то при реформировании образования не следует повторять ошибок преобразований проведенных в стране, в частности ошибок приватизации государственных предприятий.

2. Отсутствие адекватной институциональной среды, определяющей рамки трансформации системы управления образованием и ее организационно-экономического механизма в социально-экономическую среду рыночных форм управления и хозяйствования, не только сдерживает, но и препятствует развитию образования и повышению его качества.

3. Недостаточный учет особенностей региональных факторов и систем образования, стремление к единообразию, не учитывающему существенную региональную дифференциацию страны, также выступает серьезной причиной низкой эффективности проводимой федеральной образовательной политики.

4. Отсутствие последовательно реализуемой и доходчиво объясненной населению программы реформ не дает возможности опереться на поддержку большинства образовательного сообщества, активнее подключать к ее осуществлению общественные и государственные организации.

5. Все еще остающийся низкий уровень зарплаты в сфере образования (все меры, принятые Правительством РФ по повышению зарплаты учителей и преподавателей, сегодня практически на нет сводит мировой финансовый кризис, негативно сказывающийся на фактической их покупательской способности) не позволяет сформировать качественный профессорско-преподавательский состав в вузах, и, таким образом, отсутствует всякая возможность не то, чтобы поднять, но и поддерживать текущий уровень качества образования.

Кроме того, образование должно развиваться планомерно и равномерно по всем регионам страны, по крайней мере, для того, чтобы качественное образование стало на самом деле доступным для широких слоев населения.

Поэтому возникает объективная потребность в формировании и развитии методологических основ эффективного управления вузами и, в особенности, качеством образовательных процессов в высших учебных заведениях.

Во второй главе «Методологические основы эффективного управления вузом в условиях рынка» исследованы основные подходы к формированию технологически эффективной системы управления вузом, показаны основные направления развития рыночных концепций управления вузом, разработана методика оптимального принятия решений, как основного фактора повышения эффективности управления вузом.

При формировании системы управления сложными экономическими объектами, какими являются вузы, целесообразно рассматривать технологическую и экономическую их эффективность. Под технологической эффективностью следует понимать способность системы управления обеспечивать эффективное функционирование объекта управления в заданных условиях. Другими словами, эффективная система управления должна обладать функциональными возможностями, достаточными для решения поставленных задач и достижения заданных целей управления объектом в различных проблемных ситуациях. Экономическая же эффективность системы управления определяется традиционным образом, как соотношение результата к затратам.

В общем случае технологически эффективная система управления вузом и его образовательным процессом должна опираться на результаты мониторинга окружающей среды и маркетинговые исследования рынка образовательных услуг и удовлетворять следующим основным системным требованиям: оптимальности, адаптивности, целесообразности, самоорганизуемости, наблюдаемости, управляемости и своевременности.

Решение  проблемы оптимальности управления вузом сводится к определению параметров управления или факторов, влияющих на качество образовательного процесса и оптимальному распределению и использованию имеющихся у него ресурсов с целью получения максимально возможного качества образовательных услуг.

Адаптивное управление деятельностью вуза, в зависимости от ситуаций, отражающих состояние его внутренней и внешней среды, может быть связано с изменением параметров модели объекта управления (параметрическая адаптация), с изменением целей управления (адаптация по целям) и проведением структурных преобразований в системе управления (структурные принципы адаптации или самоорганизации).

В первом случае задача сводится к перерасчету постоянных параметров (коэффициентов) модели объекта управления с последующим выбором на этой основе новых или к корректированию ранее запланированных управленческих воздействий на объект управления. Во втором случае, в соответствии со сменой существенно и длительно действующих в окружающей среде факторов, проводится корректировка ранее заданных целей или формулировка новых целей управления. В третьем случае задача сводится к изменению структуры организационной системы управления при возникновении в окружающей среде новых, заранее непредвиденных существенно и длительно действующих факторов.

Целесообразность управленческой деятельности в вузе определяется четко сформированными целями управления и сводится к устранению различий между желаемым (целевым) состоянием учебного процесса и его фактическим состоянием. Для обеспечения данного требования необходимо сформировать гипотетическую модель образовательного процесса, определяющую цель, к достижению которой вуз должен постоянно стремиться в процессе своего развития.

Самоорганизуемость управления сводится к автономному формированию алгоритмов функционирования учебных и научных подразделений вуза, направленных на повышение качества образовательных услуг по каждому направлению в соответствии с политикой, проводимой его руководством, и реализуется на основе структурных способов адаптации к изменениям, происходящим на рынке образовательных услуг.

Наблюдаемость управления обеспечивается на основе регулярного мониторинга и проведения маркетинговых исследований окружающей среды, анализа состояния учебного процесса и процессов функционирования всех подразделений вуза. Для этого в каждом подразделении вуза разрабатывается соответствующая, характерная для решаемых в нем задач, система оценочных показателей, позволяющая в совокупности охарактеризовать текущее состояние всех сторон его деятельности. Значения данных показателей периодически поступают в аналитический центр управления вузом, в котором осуществляется подготовка информации для принятия решений его руководством.

Управляемость вуза достигается за счет поиска эффективного решения возникающих проблем на всех уровнях иерархии управления с различным уровнем общности и детализации планируемых к реализации управленческих мероприятий. Для этого формируется дерево целей и подцелей управления вузом, которые в соответствии с их содержанием перераспределяются между различными подразделениями организационной системы. После этого в каждом функциональном подразделении формируется план достижения соответствующих им целей и подцелей.

Оперативность управленческих решений может достигаться за счет четкого перераспределения различных управленческих функций между функциональными подразделениями организационной системы высшего учебного заведения и использования информационных систем для оперативной передачи данных и автоматизированного управления документооборотом в вузе.

При этом любая управленческая деятельность подразумевает под собой наличие ряда обязательных организационных элементов. Прежде всего, ее реализация сопряжена с этапностью организации процесса управления и с используемыми принципами организации принятия управленческих решений.

Следует заметить, что управление образовательным процессом должно  формироваться на основе результатов сравнения фактического состояния объекта и его желаемого состояния, а также  на основе целей, вытекающих из прогнозных оценок условий развития экономики страны и ее регионов, а также рынка образовательных услуг. Однако, такое управление, как уже отмечалось выше, сталкивается с проблемами принятия решений в условиях неопределенности, т.е. при неполной информации о состоянии объекта управления и его изменениях, происходящих  в соответствии с непредсказуемыми изменениями окружающей среды. Для обхода отмеченных трудностей в основу управления образовательным процессом вуза должны быть положены эвристические, интеллектуальные информационные системы и методы принятия решений. Существенную позитивную роль в этом случае могут сыграть экспертные системы, основанные на знаниях и ранее накопленном опыте поведения вузов в изменяющихся условиях рынка.

При этом, к основным современным концепциям управления вузом в условиях рынка можно отнести  маркетинговую концепцию, венчурное финансирование инновационной деятельности и концепцию снижения энтропии (неопределенности в процессе управления). Совместное развитие и использование данных концепций управления позволяет в целом повысить эффективность работы вуза в условиях рынка.

Маркетинговая концепция. В общем случае маркетинг представляет собой сложный процесс адаптации учебного заведения к эффективному использованию наиболее выгодных рыночных возможностей в своей образовательной деятельности.

Например, в настоящее время в Республике Дагестан функционирует  пять основных государственных вузов, которые готовят специалистов с высшим образованием по различным специальностям, в том числе и по экономическому профилю. При этом в Республике Дагестан наблюдается переизбыток специалистов экономического профиля при недостатке специалистов по ряду технических специальностей, для определения спроса на которые и требуется проведение маркетинговых исследований ведущими вузами республики.

Следует отметить, что для вузов характерен социально - ориентированный маркетинг, который подразумевает, что главная задача учебного заведения заключается в определении нужд, потребностей и интересов потребителей образовательных услуг, приспособление образовательного учреждения к тому, чтобы наиболее полно удовлетворять эти потребности, что сохраняет или увеличивает благополучие потребителей и общества, а также обеспечивает долгосрочные выгоды.

При этом возникает проблема определения ценности информации, используемой для принятия решений в процессе управления вузом. Если стоимость информационных услуг можно рассчитать достаточно точно, то ценность информации с точки зрения поставленной цели, как продукта, вряд ли поддается какой-либо точной оценке. Отсутствие количественной оценки ценности используемой (перерабатываемой) информации в процессе управления вузом делает весьма затруднительным своевременное, качественное принятие решений. Таким образом, для повышения эффективности проводимых маркетинговых исследований необходимо использовать инструменты избирательности входной информацию. Поэтому всю информацию, поступающую в систему принятия решений, целесообразно разделить на четыре  массива данных:

- массив данных первой очереди обработки, который включает только  информацию, непосредственно связанную с подзадачей, решаемой на данный момент времени;

- массив данных второй очереди обработки, включающий  информацию, которая может быть использована для решения текущей основной задачи;

- массив данных третьей очереди, состоящей из информации, которая связана с реализаций стратегии поведения вуза на рынке.

Остальная информация отсеивается или на ее основе формируется четвертый массив вспомогательных или дополнительных данных.

Таким образом, современное состояние российского рынка диктует необходимость рассматривать маркетинговую концепцию как одну из обязательных составляющих, направленных на эффективную реализацию образовательных услуг за счет пополнения вузом своих  внебюджетных средств. В этом случае основными задачами маркетинговой службы вуза являются оценка перспектив развития спроса на рынке образовательных услуг и продвижение на рынке вновь открывающихся специальностей синхронно с развитием экономики региона.

Венчурное финансирование. Одним  из важнейших направлений деятельности вуза, непосредственно связанных с повышением в нем качества образовательного процесса, является развитие и объемы проводимых в нем научных исследований и инновационной деятельности. Важную положительную роль при этом играет создание внутри вуза экономически самостоятельных венчурных фирм. Венчурные фирмы являются временными организационными структурами, создаваемыми для решения конкретных проблем в условиях с высокими рисками.

Для реализации венчурных проектов сегодня российские вузы, безусловно, обладают необходимым научным и человеческим потенциалом, поскольку в них в настоящее время сосредоточено до 70% научных работников страны. Что же касается готовности руководства к реализации венчурных проектов, то при наличии внешнего источника финансирования руководители вузов, как правило, поддерживают подобные проекты. Гораздо сложнее решается вопрос, если предполагается использовать внутренние источники финансирования. Это обусловлено тем, что обычно свободные финансовые ресурсы вузов весьма незначительны, поэтому на уровне вуза имеет смысл рассматривать только внешние источники финансирования.

При этом, эффективность развития венчурной деятельности в вузе приводит к необходимости создания в нем проблемно-целевых групп для реализации перспективных венчурных инновационных проектов, а это, в свою очередь, показывает целесообразность формирования организационно-управленческой структуры научно-исследовательской деятельности вуза по матричному принципу.

Концепция снижения энтропии. Основной целью функционирования любой информационной системы управления является снижение энтропии. В общем случае работа информационной системы сводится к переработке большого количества исходной информации и получения на выходе некоторого нового информационного продукта, в котором при меньшем физическом объеме сохранена вся ценность входной информации.

Внутреннее свойство информационной системы заключается в снижении энтропии входной информации, которая определяет эффективность информационных технологий как таковых, без учета характера перерабатываемой информации. Важным преимуществом энтропийного подхода является возможность количественной оценки эффективности использования информационных технологий в учебном процессе вуза. При этом за критерий качества обучения в вузе в общем случае можно принять оценку среднего уровня получаемых знаний. Разумеется, на оценку получаемых знаний влияет множество факторов, часто весьма субъективного порядка. Поэтому можно только высказать предположение, что чем выше средний уровень, например, остаточных знаний студентов, тем с большей эффективностью вуз применяет информационные технологии и оказывает образовательные услуги. Таким образом, получаем количественный критерий оценки эффективности использования различных технологий в образовательном процессе, что является необходимым условием оценки эффективности их применения.

Принятие решений является основным этапом управления. Требование оптимальности эффективного управления сложными экономическими объектами, в том числе и вузом, реализуется именно за счет оптимального принятия решений. Таким образом, оптимальность процесса принятия решений становится одним из основных факторов, влияющих на эффективность работы вуза в условиях рынка и повышение качества его образовательной деятельности.

В общем случае процесс принятия оптимальных  решений может быть построен по следующей схеме: возникновение проблемы  анализ проблемной ситуации  формулировка задачи принятия решений (определение параметров управления, формирование критериев выбора, формирование функциональных ограничений и граничных условий)  отбор полезной информации обработка информации в соответствии с установленными правилами принятия решений  формирование множества допустимых альтернатив выдача рекомендаций лицу, ответственному за принятие решений принятие решений или выбор наиболее эффективной альтернативы формулирование управленческих мероприятий, соответствующих принятому решению.

Анализ управления сложными экономическими объектами, в том числе и вузами, показывает, что все решаемые при этом практические задачи являются многокритериальными, т.е. для выбора оптимальной альтернативы путем взвешивания всех допустимых альтернатив, одного критерия качества для получения адекватной оценки их сравнения недостаточно. При этом, к сожалению, для проблемы многокритериального сравнения альтернатив  фактически отсутствуют эффективные методы выбора. Основная сложность решения данной проблемы состоит в том, что результаты выбора наиболее эффективной альтернативы на основе отдельных критериев не совпадают. Кроме того, между различными критериями выбора обычно наблюдается  противоречие, связанное с разнонаправленностью изменения их значений при одних и тех же изменениях параметров управления. В этой связи, для эффективного управления вузом возникает необходимость в формировании эвристической методики выбора, позволяющей обойти отмеченные выше трудности.

В работе для решения задачи многокритериального выбора предлагается следующая методика принятия эффективных управленческих решений.

Пусть для оценки альтернатив комплексно используется множество критериев D={dk},k=1,n2, а каждый из заданных критериев dk(S) зависит от одних и тех же параметров управления sj2, j2=1,m2 или ресурсов, имеющихся у вуза. Для каждого критерия dk определяется лингвистическая переменная и ее интервальные значения «очень малое», «малое», «среднее», «большое» и «очень большое значение» соответственно с граничными значениями 0, . Для формирования интегральной оценки выбора для заданных критериев выбора формируется n-мерная лингвистическая функция F(D), и для определения наиболее эффективной альтернативы в условиях неопределенности выполняются следующие процедуры:

а) для каждой  альтернативы ai2, i2=1,n2  произвольным образом выбирается один из критериев dk и в  качестве целевого условия используется его желаемое нечеткое значение. После этого на основе лингвистической функции F(D) определяются нечеткие значения всех критериев dk, и соответствующие им  граничные значения   и  . Затем для каждой альтернативы ai2 вычисляются граничные значения критериев выбора  и ;

б) для каждой альтернативы i2 путем последовательного подбора определяются параметры управления , удовлетворяющие требованиям следующей несмещенной оценки:

.

в) для всех заданных критериев оценки определяются параметры их значимости , которые должны удовлетворять следующим условиям:

 и .

г) для всех сравниваемых альтернатив i2 вычисляются следующие две оценки:

, где , если dk-критерий минимизируется;

, где , если dk-критерий максимизируется.

д) если имеется доминирующая  альтернатива i2, т.е. одновременно обладающая лучшей минимальной  и лучшей максимальной  оценками, то данная альтернатива является наиболее эффективной.

Если доминирующая альтернатива отсутствует, то за эффективную принимается альтернатива i2, имеющая наилучшую минимальную оценку, если максимальное значение коэффициента значимости соответствует минимизируемому критерию выбора; в противном случае выбирается альтернатива, имеющая наилучшую максимальную оценку.

Выбор единственного решения при наличии множества эффективных альтернатив, в силу несравнимости последних, может быть осуществлен только с привлечением дополнительной информации, которая позволяет всесторонне оценить их возможности с позиций наиболее полного удовлетворения поставленных целей.

Для формирования множества допустимых альтернатив A= {ai2},i2=1,n2 в задаче многокритериального выбора можно воспользоваться следующей методикой. На основе заданных ограничений на параметры управления  формируется область допустимых значений критериев Q, используемых для выбора альтернатив, где  - максимальное значение ресурсов j2 вида, которыми располагает вуз. Для наглядности рассмотрим задачу выбора по двум заданным критериям предпочтения.

Допустим, что критерий d1(Si2) минимизируется, а критерий d2(Si2) максимизируется. Тогда область определения множества эффективных альтернатив по Парето будет лежать между точкой минимума для первого критерия и точкой максимума для второго критерия на границе построенной области Q, т.к. для любой точки, лежащей за пределами выбранной области допустимых значений критериев, может быть найдена более предпочтительная точка в  этой области.

Выбор лучшей альтернативы в этом случае может проводиться путем последовательной оценки результативности каждой из альтернатив, лежащей на отрезке B1-B2. При этом определяется, насколько и с какими затратами каждый вариант решения обеспечивает достижение вузом стоящих перед ним целей. Затем выбирается вариант с минимальными затратами и максимальной результативностью. Для этого используется описанная выше методика многокритериального выбора.

В третьей главе «Организационно-экономические аспекты эффективного управления вузом» исследованы основные направления повышения экономической эффективности организационной системы управления вузом, сформированы эффективные организационные структуры управления вузом, усовершенствован принцип организации документооборота как фактор повышения эффективности управления вузом.

Выше уже отмечалось, что, помимо удовлетворения требованиям технологической эффективности, организационная система управления вузом должна обладать и экономической эффективностью. К основным направлениям повышения экономической эффективности системы управления вузом и его учебным процессом можно отнести: сокращение и оптимизацию управленческих затрат; улучшение сетевой организации; внедрение автоматизированной системы управления; использование INTERNET-технологий.

Решение проблемы сокращения затрат тесно связано со следующими основными факторами:

- внедрением в процесс управления современных информационных технологий, позволяющих облегчить труд административных работников вуза;

- более четким распределением между управленческими подразделениями и руководителями учебных подразделений вуза управленческих функций и мероприятий, реализуемых системой управления;

- исключением дублирования управленческих действий в различных подразделениях высшего учебного заведения.

При этом у системы управления вузом появляются дополнительные функции, суть которых заключаются в следующем:

- в рыночной экономике вуз самостоятельно принимает хозяйственные решения и расходует заработанные им коммерческие средства;

- самостоятельно формирует цели и задачи своего функционирования;

- разрабатывает стратегию и политику своего развития, изыскивает необходимые для ее реализации средства;

- решает множество структурных вопросов, в том числе и вопросы по созданию, ликвидации, слиянию или, наоборот, разделению подразделений и филиалов, вхождению в состав различных объединений;

- занимается реорганизацией учебного процесса и перестройкой организационной структуры управления, а также решает самостоятельно и многие другие вопросы.

Иными словами, вуз получает самостоятельность, требующуюся для эффективной работы в условиях рынка. Это, в свою очередь, приводит к значительному расширению возможностей сферы управления и самоуправления, увеличения объема и сложности, решаемых администрацией задач.

Сегодня к наиболее распространенным системам управления российскими вузами можно отнести следующую линейную организационную структуру: ректор  проректора и подчиненные им административные подразделения  деканы факультетов  заведующие кафедрами преподаватели и учебно-вспомогательный персонал. Данная организация управления имеет ряд определённых преимуществ и недостатков.

В целом же линейная организационная структура противоречит основным требованиям рынка, плохо совместима с современными требованиями качества образовательного процесса и, следовательно, требует определенной реструктуризации. На наш взгляд, к наиболее эффективным системам управления вузом можно отнести сетевые самоорганизующиеся структуры, формируемые на основе сетевых коммуникационных систем.

При построении такой сетевой организационной системы управления вузом  следует иметь в виду, что эффективное решение проблем информатизации процессов управления возможно только при едином финансовом, научном, учебно-методическом и организационном подходе, формирование которого сегодня является неотъемлемой частью повышения эффективности управления вузом.

Таким образом, разработка принципов, обеспечивающих устойчивое развитие процессов информатизации и внедрение информационных технологий во все сферы управленческой деятельности, представляется достаточно актуальной задачей. В этой связи в работе с учетом накопленного опыта проведена модификация следующих принципов устойчивой информатизации и эффективного управления образованием: информационной и аналитической открытости; прогнозирования; умеренной жесткости управления; сохранения работоспособности; обособленности (отделимости) функций управления; ограниченного покрытия и дополнительности.

Содержание данных принципов вытекает из фундаментальных закономерностей устойчивого управления интеллектуально-информационными системами, а также опыта создания информационных систем в области управления образованием.

Единство процесса управления начинается со сбора информации и кончается принятием определенного решения. В реальных системах управления эти функции раздроблены и распределены между значительным числом порой слабо связанных между собой работников, что затрудняет восприятие управления как целостного процесса, без чего невозможно спроектировать эффективную управляющую систему. Поэтому  в вузе целесообразно использовать сетевую организацию связей между функциональными и научно - образовательными подразделениями, по крайней мере, на одном уровне иерархии управления.

При этом становится целесообразным создание проблемно-целевых групп, занимающихся непосредственным управлением качеством учебного процесса. Во главе таких групп могут быть поставлены высококвалифицированные специалисты в статусе помощника ректора, с полномочиями на уровне проректора.

Наиболее полно указанным требованиям, на наш взгляд, соответствует матричная организационная структура управления с сетевой организацией связей между подразделениями или отдельными руководителями одного уровня управления, реализуемых на основе локальной вычислительной сети вуза.

Таким образом, для предложенных организационных систем управления вузом характерны групповые методы принятия решений, связанные со снятием проблем, возникающих на каждом уровне управления. Связь и обмен большими массивами информации осуществляется с помощью передачи данных по корпоративной вычислительной сети при четком распределении функций и обязанностей между подразделениями различных уровней управления.

Учитывая, что в процессе функционирования в вузе циркулирует достаточно большое количество различных документов в связи с большим числом подразделений (кафедр), эффективное управление его документооборотом можно отнести к одному из факторов обеспечения качества учебного процесса.

При этом объем документооборота представляет собой основное средство определения реальных потребностей в организационной и вычислительной технике, выбора наиболее эффективной системы регистрации документов и построения справочного аппарата. Для оптимизации структуры службы документационного обеспечения вузу требуется определенное число автоматизированных рабочих мест (АРМ), обрабатывающих поступающие в него документы и занимающихся их последующей адресной передачей по различным его подразделениям. Для оценки фактической загрузки АРМ при заданном их количестве n можно воспользоваться математическим аппаратом теории массового обслуживания. Для этого необходимо определить  интенсивность входного ? и выходного ? потоков документооборота, которые соответственно определяют среднее число документов, поступающих и покидающих систему в единицу времени. Далее следует задать состояния формальной системы S0, S1, S2,…,Sn (соответственно все АРМ свободны, одно АРМ занято, два АРМ заняты и т.д. до состояния Sn, когда все АРМ заняты) и на этой основе сформировать размеченный граф состояний службы документационного обеспечения, который в общем случае будет иметь вид, показанный на рис.1.

Рисунок 1 - Размеченный граф состояний автоматизированной системы документооборота

Отсюда, используя основные соотношения теории массового обслуживания для полученной схемы гибели и размножения, можно определить  финальные вероятности для ее состояний по следующим формулам:

   …..;

Полученные таким образом финальные вероятности можно интерпретировать как долю времени, в течение которого система документооборота пребывает в соответствующих им состояниях. Тогда, зная эффективность работы системы, когда в ней загружены: одно АРМ - Э1; два АРМ – Э2;…; n АРМ - Эn, можно оценить среднюю эффективность Э функционирования системы за отчетный период по формуле:

Таким образом, задаваясь пороговым значением общей эффективности Э* функционирования системы можно определить количество АРМ n, при котором Э.

Кроме того, полученные финальные вероятности позволяют вычислить следующие качественные характеристики функционирования автоматизированной системы управления документооборотом в вузе.

1. Вероятность Ротк отказа обслуживания поступившего в систему документа:

,

где - приведенная интенсивность потока документооборота в вузе.

2. Относительная пропускная способность (Q) автоматизированной системы документооборота в вузе, т.е. средняя доля пришедших и обслуженных системой документов:

.

3. Абсолютная пропускная способность (A) системы, т.е. среднее число документов, обслуживаемых системой в единицу времени:

.

4. Среднее число занятых каналов (К) в автоматизированной системе управления документооборотом:

Используя полученные таким образом оценки, можно оптимизировать структуру системы документооборота в вузе в соответствии с потоками обрабатываемой в ней информации.

В четвертой главе «Методологические основы управления качеством образовательного процесса в вузе» проведен анализ основных  факторов, влияющих на качество образовательного процесса в вузе, предложена методика оценки и эффективного управления обеспечением качества образовательного процесса в вузе, исследованы процессы информатизации с позиций основ повышения эффективности управления качеством образовательного процесса в вузе.

Важнейшим фактором конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг является качество подготовки специалистов. В общем случае эффективное управление качеством образовательных услуг в вузе складывается из следующих трех основных этапов: управление обеспечением качества образовательного процесса в вузе; управление качеством за счет эффективной организации образовательного процесса в вузе; оценка результатов образовательного процесса в вузе или знаний студентов.

Управление обеспечением качества образовательного процесса или потенциалом вуза сводится к управлению формированием материальных и интеллектуальных ресурсов, которые потенциально способны обеспечить определенный уровень его качества. Таким образом, управление качеством образовательного процесса сводится к управлению эффективным использованием материальных и интеллектуальных ресурсов в учебном процессе с целью повышения знаний и профессиональных навыков, приобретаемых студентами в процессе обучения. Оценка результатов образовательного процесса выполняет в такой системе управления функцию обратной связи и сводится к проведению текущего  контроля знаний студентов и оценке уровня их остаточных знаний по завершению учебы.

Анализ различных факторов, влияющих на качество образовательного процесса в вузе, показал, что к основным из них можно отнести: обеспеченность вуза учебной и научной литературой; обеспеченность вуза учебным  лабораторным оборудованием и оборудованием, необходимым для проведения научных исследований; профессорско-преподавательский состав вуза; систему материального поощрения работников вуза и начальный уровень знаний поступающих в вуз абитуриентов.

Таким образом, показатель оценки обеспеченности качества (К) образовательных услуг в вузе в общем виде можно определить согласно следующему выражению:

К = F(Rл,Оо,Эст,Спп),

где Rл, Оо, Ст, и Спп – основные факторы, обеспечивающие качество образовательного процесса, соответственно, наличие требуемой литературы, обеспеченность лабораторным и экспериментальным оборудованием, эффективность системы стимулирования труда, структура профессорско-преподавательского состава вуза.

Аналитическое представление данного показателя может быть получено, например, на основе обработки статистических данных методами регрессионного анализа. В этом случае оно будет иметь следующий вид:

К = a1Rл + a2Оо+ a3 Эст + a4 Спп + a0 ,

где ai, i = 1,n – коэффициенты линейной регрессии, определяемые на основе обработки статистических данных;

a0 – свободный член, учитывающий другие факторы, влияющие на обеспечение качества образовательного процесса.

Однако, построение такой регрессионной модели затруднено из-за сложности получения  необходимой для этого статистики, т.к. влияние данных факторов на качество учебного процесса носит, в основном, субъективный характер.

Поэтому для оценки уровня обеспечения качества (К*) образовательного процесса в вузе можно воспользоваться следующим эвристическим выражением:

где К* - обозначает количественное выражение фактора К;

bj - коэффициент значимости j-го фактора для обеспечения качества образовательного процесса, определяемый экспертным путем.

Таким образом, для оценки уровня обеспеченности качества образовательного процесса в вузе все входящие в модель факторы необходимо представить количественным образом. Рассмотрим одну из методик, позволяющую количественно оценить данные факторы с помощью следующих соответствующих им коэффициентов.

  1. Коэффициент обеспеченности вуза литературой (КЛ), который можно определить как минимальное количество современных учебных изданий, приходящееся на одного студента по каждому предмету:

КЛ = min ( Лk/mk), k = 1, n,

где n – количество предметов, изучаемых студентами вуза по всем специальностям;

Лk – количество учебных изданий, имеющихся в вузе по k-му предмету;

mk – количество студентов, одновременно изучающих k-й предмет.

В ряде случаев целесообразно также использовать и показатель среднего значения данного коэффициента (КЛСР), что позволяет оценивать средний уровень обеспеченности вуза учебной литературой:

.

Следует отметить, что при полной обеспеченности вуза литературой выполняется следующее условие КЛ = КЛСР = 1.

  1. Коэффициент обеспеченности вуза  оборудованием (КО), который можно вычислить как минимальное количество современных лабораторных стендов или установок, приходящееся на одного студента по каждому предмету с учетом возможности ежедневного сменного их использования 12 раз в неделю (по 2 пары в течение 5 дней):

КО = min (12 Rd/ md), d=1,nd

где Rd- количество имеющихся в вузе лабораторных стендов и установок по предмету d;

md – максимальное количество студентов в вузе, изучающих предмет d в одном семестре;

nd – общее количество предметов в вузе, по которым проводятся лабораторные работы на стендах.

Среднее значение данного коэффициента (Коср) может определяться следующим образом:

.

При полной обеспеченности вуза лабораторным оборудованием выполняется условие Ко = Коср = 1. В случае проведения лабораторных работ бригадным способом, по 2-3 студента в бригаде, значения данных коэффициентов можно рассчитывать не по числу имеющихся лабораторных стендов Оd, а по числу посадочных мест Пd по каждой дисциплине.

3. Коэффициент эффективности стимулирования труда преподавателей (КС), который можно оценить при помощи отношения среднего значения заработной платы преподавателей с учетом всех дополнительных доплат (Зср), выплачиваемых им руководством вуза, к среднему числу часов Чср аудиторных занятий, проводимых преподавателем в месяц в течение учебного года:

КС = Зср / Чср.

  1. Коэффициент качества преподавания предметов в вузе (КП), который может определяться отношением числа лекционных часов Чл, читаемых в вузе, умноженному на количество работающих в нем остепененных преподавателей По, к общему числу проводимых в вузе аудиторных занятий Ча, умноженному на общее число работающих в нем преподавателей Побщ:

КП = (ЧлПо)/ (Ча Побщ).

Таким образом, определяя экспертным путем коэффициенты bj, можно количественно оценить обеспеченность качества образовательного процесса в вузе. При этом для выбора значений данных коэффициентов удобно воспользоваться следующим общепринятым правилом:

0, = 1.

Это позволяет представить зависимость показателя К* в следующем виде:

К* = b1КЛ* + b2КО*+ b3КС* + b4КП*.

Для однозначной оценки уровня обеспеченности качества образовательного процесса К* можно использовать нечеткое представление данных. Для этого определим лингвистическую переменную с названием «уровень обеспечения качества учебного процесса», состоящую из соответствующей количественной шкалы от 0 до 1 и пяти нечетких множеств, определяемых термами «очень низкий уровень», «низкий уровень», «средний уровень», «высокий уровень» и «очень высокий уровень». Данные множества разбивают шкалу количественных значений лингвистической переменной на пять соответствующих им интервалов с граничными значениями 0 - К1, К1 - К2, К2 - К3, К3 - К4, К4 - 1. Тогда, используя следующее соотношение:

                                                очень низкий уровень, если 0 < К*  К1;

низкий уровень, если К1 < К*  К2;

К* принимает значение =       средний уровень, если К2 < К*  К3;

высокий уровень, если К3 < К*  К4;

очень высокий уровень, если К4 < К*  1,

можно дать пятибалльную оценку обеспеченности качества образовательного процесса по соответствующей пятибалльной системе «очень низкий уровень - 1», «низкий уровень - 2», «средний уровень - 3», «высокий уровень - 4» и «очень высокий уровень - 5».

Определение же нормативных значений предложенных коэффициентов позволяет организовать процесс управления обеспечением качества образовательного процесса путем устранения различий между фактическими и принятыми в вузе нормативными их значениями. Для этого на первом этапе целесообразно установить наиболее «слабый» фактор, определяющий самое узкое место в обеспечении качества образовательного процесса в соответствии со сложившейся в вузе ситуации, например, фактор Rл при низком уровне обеспеченности вуза учебной и научной литературой. Затем провести мероприятия, позволяющие привести значение данного фактора к требуемому уровню и т.д. до получения заданного уровня обеспеченности качества образовательного процесса в вузе.

Установление минимально допустимых значений перечисленных выше факторов и их сравнение с фактическими значениями позволяет говорить о факторах, имеющих значения ниже допустимых норм, как о факторах, определяющих наиболее узкие места в обеспеченности качества образовательного процесса в вузе и требующих незамедлительного принятия мер по устранению возникшей ситуации. При этом данные факторы рассматриваются как факторы, определяющие наиболее приоритетные направления повышения качества учебного процесса в сложившейся ситуации.

Таким образом, технология управления обеспечением качества образовательного процесса с использованием современных информационных систем может быть сформирована следующим образом:

1. Выделение объекта управления из окружающей среды путем определения его границ, структурированное описание проблемной ситуации, закономерностей ее развития и формулирование на этой основе стратегической цели управления.

2. Структуризация и формализация цели в виде дерева подцелей. Определение ресурсов, необходимых для достижения заданных подцелей. Распределение имеющихся у вуза ресурсов согласно критерию повышения качества образовательных услуг.

3. Формирование эффективной системы управления обеспечением качества образовательного процесса.

4. Создание эффективной системы текущего контроля знаний студентов.

5. Формирование психологической системы контроля.

6. Создание эффективной системы педагогического и психологического мониторинга образовательного процесса.

7. Организация и характеристика входного контроля знаний студента и определение его начального состояния.

8. Формирование прогнозов по профессиональной подготовке и воспитанию студентов: педагогическая траектория; психологическая траектория.

9. Четкая формулировка педагогических и психологических целей самостоятельной подготовки студентов.

10. Анализ качества полученных результатов обучения по уровню остаточных знаний.

11. Корректировка целей и алгоритмов деятельности на всех уровнях образовательного процесса: школьном; муниципальном; региональном и федеральном.

В организационном плане система регулирования качества учебного процесса может состоять из трех основных отделов:

- отдел планирования и контроля методической работы в вузе;

- отдел управления повышением квалификации преподавателей и контроля качества проводимых занятий;

- отдел контроля знаний студентов.

К основным задачам первого отдела можно отнести:

- анализ уровня обеспеченности учебно-методической литературой образовательного процесса;

- планирование учебно-методической работы кафедр вуза.

К основным задачам второго отдела следует отнести:

- заключение договоров с ведущими вузами и планирование повышения квалификации преподавателей учебного заведения;

- внедрение в учебный процесс современных информационных технологий и средств автоматизированного обучения;

- формирование методических комиссий факультетов, в обязанности которых входит посещение занятий преподавателей и планирование проведения открытых лекций;

- проведение анкетирования «Преподаватель глазами студентов».

Основными задачами третьего отдела являются:

- организация входного контроля знаний, по результатам которого принимается решение о необходимости введения в учебный процесс факультативов по общеобразовательным дисциплинам, например, по математике, физике и т.д.;

- организация и проведение аттестаций для оценки текущих знаний и успеваемости студентов;

- организация и проведение аттестаций для оценки остаточных знаний.

При этом вся собранная в отделах информация поступает к проректору по учебной работе. Он же утверждает все сформированные планы мероприятий, направленных на повышение качества образовательного процесса в вузе.

По данным всех трех отделов и данным, поступающим из Управления научных исследований, формируется рейтинг преподавателей, который увязывается с системой стимулирования труда путем формирования стимулирующих надбавок в рамках новой системы оплаты труда.

Для оценки рейтинга каждому виду деятельности преподавателей в соответствии с качеством выполняемых работ присваиваются баллы. Затем, по суммарному количеству набранных баллов, деятельность преподавателя оценивается по пятибалльной системе. Для этого определяется лингвистическая переменная с названием «качество работы преподавателя». Шкала базовых значений данной переменной задается интервалом баллов от нуля до максимально возможного суммарного значения баллов (mmax). Данная шкала разбивается на следующие пять интервалов: «низкое качество работы» с граничными значениями [0, m1]; «удовлетворительное качество работы» с граничными значениями [m1, m2]; «среднее качество работы» с граничными значениями [m2, m3]; «хорошее качество работы» с граничными значениями [m3, m4]; «высокое качество работы» с граничными значениями [m4, mmax].

Тогда, если преподаватель набирает m баллов, то оценка его деятельности по пятибалльной шкале определяется на основе следующих соотношений:

              если 0 ? m < m1,то низкое качество работы;

если m1  m < m2, то удовлетворительное качество работы;

m       если m2  m < m3, то среднее качество работы;

если m3  m < m4, то хорошее качество работы;

если  m4 m < mmax, то высокое качество работы.

Для снятия неопределенности внутри интервалов для каждого из них определяется функция принадлежности , имеющая форму прямоугольного треугольника (см. рис. 2).

Рисунок 2 - Определение функции принадлежности для нечетких множеств оценки на шкале рейтинга преподавателей

В этом случае степень принадлежности рейтинговой оценки преподавателей к соответствующему нечеткому ее значению будет определяться следующим образом:

 ,

где mj- максимальная граничная оценка нечеткого интервала, в который попадает рейтинговая оценка преподавателя m.

Таким образом, окончательная рейтинговая оценка качества работы преподавателя по пятибалльной системе будет определяться парой , где Tj - название интервала, в который попадает количество набранных им баллов.

Из условия, что модель образовательной системы экономически развитого общества должна быть сформирована с учетом адаптации образования к модели устойчивого развития цивилизации, вытекает проблема опережающего развития образовательной системы, которая должна удовлетворять потребности будущего информационного общества.

Кроме того, в информационном обществе непрерывное образование становится составной частью жизни каждого человека. В этих условиях информатизация означает изменение всей образовательной системы с ее ориентацией на новую информационную культуру. Освоение новой информационной культуры может в значительной степени реализовываться за счет внедрения в учебный процесс, в управление образованием и в повседневную жизнь перспективных информационных технологий.

При этом методически новые информационные технологии, внедряемые в  образование, должны быть проработаны с ориентацией на конкретное применение. Часть технологий может поддерживать учебный процесс (лекционные и практические занятия), другие технологии способны эффективно поддержать разработку новых учебников и учебных пособий. Информационные технологии помогут также эффективно организовать проведение экспериментально-исследовательских работ, как в школе, так и в вузе. Особую значимость информационные технологии приобретают при самостоятельной работе учащихся на домашнем компьютере с использованием современных методов моделирования.

Таким образом, для реализации концепции информатизации в учебном процессе вузом приоритетными являются следующие основные направления:

- приобретение, разработка и внедрение доступного для понимания научно-методического и учебно-методического обеспечения для обучения новым информационным технологиям по всем специальностям, как в аудитории под контролем преподавателя, так и для самостоятельной подготовки студентов;

- разработка и внедрение технологической базы для широкого внедрения компьютерных технологий в учебный процесс и непрерывного использования компьютерных технологий на всем протяжении обучения за счет курсового проектирования и на лабораторных занятиях;

- разработка и внедрение эффективных технических средств компьютерного обучения и самообучения;

- сертификация и оценка качества разрабатываемых учебных программных средств, придание им коммерческих свойств.

Для эффективной  реализации данных направлений следует:

- внедрить в учебный процесс электронные (компьютерные) учебники, учебные и методические пособия с неограниченным к ним доступом студентов;

- создать и внедрить в учебный процесс методическое обеспечение для курсового проектирования и лабораторного практикума для различных учебных курсов на основе гипертекстовых мультимедиа-технологий, принятых при публикации документов на WWW в INTERNET, подготавливая тем самым основы для организации системы дистанционного образования;

- сформировать творческие коллективы из преподавателей и сотрудников, занимающиеся созданием, повышением качества и приданием коммерческой пригодности обучающим программам и электронным учебникам;

- по всем направлениям обеспечить учебный процесс инструментальными средствами, позволяющими выполнять разработку компьютерных обучающих программ непрофессиональным пользователям ПЭВМ – преподавателям вуза, не связанным с изучением информационных технологий;

- использовать мультимедиа-технологии в учебном процессе, при проведении конференций, семинаров и других мероприятий, организовывать и комплектовать демонстрационные залы общефакультетского и общевузовского пользования;

- помимо информационных технологий, широко использовать в учебном процессе и другие средства автоматизированного обучения, расширяя их возможности за счет привлечения современных достижений в области компьютерных технологий и машинной графики.

К сожалению, это требует значительных финансовых средств и пока окупается на коммерческой основе. Однако  необходимы существенные бюджетные ассигнования в эту область. Реализация такой программы позволит по-новому организовать учебный процесс, увеличив нагрузку на самостоятельную работу обучаемого.

В пятой главе «Основы организации эффективной системы дистанционного образования в регионе» предложены организационно-экономические основы формирования сети дистанционного образования в регионе, разработана автоматизированная система оценки знаний студентов на различных стадиях обучения.

Одной из современных форм организации образовательного процесса является дистанционное образование (ДО). Использование информационных технологий для организации и формирования дистанционного образования не только ликвидирует объективные трудности, стоящие перед потенциальными студентами, связанные с нежеланием или невозможностью прерывать трудовую деятельность и менять место жительства и т.д., но и имеет ряд существенных преимуществ перед очной и тем более заочной формой обучения.

При этом следует заметить, что получить полноценное образование в России только дистанционными методами пока невозможно. Сегодня, например, еще нет работающего пакета дисциплин школьных уроков старших классов. Однако, в удаленном режиме можно и необходимо помочь сельскому школьнику получить более глубокие знания по различным школьным предметам путем его подготовки (репетиторства) к сдаче ЕГЭ.

Например, в настоящее время в проекте региональной концепции развития дистанционного образования в Республике Дагестан целесообразно предусмотреть создание и развитие трехуровневой системы дистанционного образования для разных групп населения.

На первом уровне, создается система дистанционного образования для школьников, проживающих в сельской местности для подготовки и сдачи ими ЕГЭ или для получения более углубленных знаний по различным предметам.

На втором этапе создается подсистема с ориентацией на повышение квалификации кадров в различных отраслях национальной экономики.

На третьем этапе строится подсистема с преимущественной ориентацией на получение высшего и второго высшего образования.

Указанную систему дистанционного образования целесообразно создавать на базе вуза, занимающегося подготовкой специалистов в области информатики, расположенного в регионе, в рамках сквозной системы подготовки и переподготовки кадров технического профиля.

Необходимость создания региональной системы дистанционного образования для общеобразовательной школы объясняется тем, что выпускники сельских школ, особенно в старших классах, попадают в неравные условия по сравнению с выпускниками городских школ и зачастую не могут продолжить дальнейшее образование из-за низкого уровня подготовки. Таким образом, следуя одной из главных национальных целей образования - обеспечение равенства образовательных возможностей всем детям, одним из важнейших направлений программы дистанционного обучения, по нашему мнению, является формирование и развитие системы дистанционного образования для учащихся общеобразовательной школы, прежде всего, в сельской горной местности.

Общеизвестны трудности обеспечения традиционными средствами полномасштабного среднего образования огромного числа сельских школьников, особенно в горной местности (что характерно для Республики Дагестан), за счет территориальной удаленности малокомплектных и мало наполняемых сельских школ. Очевидно, что именно нетрадиционные формы дистанционной технологии обучения способны радикально изменить существующую ситуацию и повысить качество и содержание получаемых сельскими школьниками знаний. Первоначальное выравнивание образовательных возможностей для детей городских и сельских районов обеспечит, в свою очередь, приток талантливых абитуриентов в высшие учебные заведения и последующий рост общего уровня образованности населения во всех регионах и укрепление научно-производственного потенциала регионов и страны в целом.

Следовательно, на начальном этапе построения региональной системы дистанционного образования, а именно, создание подсистемы школьного дистанционного образования (ШДО) Дагестана должно стать главной стратегической целью развития образования в республике.

Для ее реализации, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

- предоставить возможность получения дополнительного образования учащимся сельских районов (особенно в горной местности);

- организовать подготовку / переподготовку работников образования, обеспечивающих достижение поставленной цели;

- обеспечить методическую поддержку учителя на его рабочем месте, прежде всего, через систему педагогического образования (педагогические вузы, училища/колледжи, систему переподготовки и повышения квалификации);

- создать единую региональную систему тестирования / образовательного мониторинга качества получаемых школьниками знаний.

Очевидно, что в современных социально-экономических условиях поставленные задачи создания и развития региональной компоненты ШДО могут быть решены только путем объединения усилий всего учебно-научно-педагогического комплекса (УНПК) региона. Создание системы ШДО в регионе потребует от всех его ведущих образовательных учреждений скорейшего осуществления таких комплексных мероприятий, как:

1. Создание региональной инфраструктуры системы ШДО в рамках УНПК.

2. Разработка содержательного, методического и программно-технического контингента республиканской системы ШДО, обеспечивающего, в первую очередь, региональный аспект учебного плана общеобразовательной школы, дополнительное образование школьников и экстернат.

3. Организация специальных программ переподготовки специалистов, обеспечивающих технические и методические аспекты функционирования дистанционного образования в регионе.

4. Создание и внедрение в регионе единой программы образовательного мониторинга качества знаний, получаемых учащимися с использованием всех форм организации образовательного процесса, включая дистанционное образование.

Предполагается, что развитие системы дистанционного образования будет осуществляться при разумном соединении современных информационных образовательных технологий, в том числе сетевых, основанных на INTERNET, с традиционными образовательными технологиями работы с учащимися, педагогами, руководителями системы образования.

При этом, в первую очередь необходимо, чтобы региональные вузы и другие образовательные учреждения региона консолидировали свои действия, внесли на коллегиальное рассмотрение свои авторские программы дистанционного обучения, на базе которых необходимо сформировать проект Программы становления и развития региональной системы ШДО, а также - укрупненный комплексный план внедрения ШДО в регионе.

Учитывая труднодоступность сельских школ в горной местности и плохую телефонную связь, на первом этапе, по нашему мнению, целесообразно создание районных центров дистанционного образования, размещенных в райцентровских школах. Однако, после получения положительных результатов, на базе районного центра дистанционного образования следует создавать периферийные по отношению к нему отделы, объединенные в районную корпоративную вычислительную сеть. Другими словами, центр дистанционного обучения университета через INTERNET будет связываться с районным центром, а через него и с другими узлами дистанционного обучения в заданном районе.

При этом, одной из основных проблем ДО, да и всего образовательного процесса в вузе, становится организация подсистемы объективной оценки  знаний, получаемых обучаемыми. Для решений данной проблемы целесообразно создание автоматизированной системы дистанционного тестирования обучающихся.

Что же касается знаний, получаемых студентами, то объективный их контроль можно отнести к одной из основных проблем управления качеством образовательного процесса в вузе. Поэтому вузу необходимо уделять особое внимание организации и объективному проведению контроля знаний обучаемых. При этом целесообразно использовать следующие четыре уровня контроля знаний: входной контроль; контроль текущей успеваемости; выходной контроль по дисциплинам (экзамен или зачет); контроль и оценка остаточных знаний.

Необходимость проведения входного контроля знаний абитуриентов, поступивших в вуз, обусловлена изменением приема без вступительных экзаменов по результатам ЕГЭ.

Контроль текущей успеваемости может быть организован двумя способами:

- определение рейтинга знаний студента в процессе семестра путем присвоения ему баллов по мере выполнения требований, обусловленных характером учебного процесса (своевременной сдачи лабораторных работ и курсовых проектов, получения положительных оценок по текущим контрольным работам). Таким образом, при рейтинговой системе контроль осуществляется преподавателем, ведущим дисциплину. Итогом текущего контроля по каждой дисциплине в этом случае является допуск к экзамену по дисциплине;

- проведение в семестре нескольких текущих аттестаций знаний студента и выполнение им требований учебного процесса. Здесь текущие знания студента могут оцениваться как преподавателем, ведущим дисциплину (по сданным лабораторным работам, по процентам объема выполненных курсовых работ и по результатам контрольных работ), так и путем независимой от преподавателя оценки знаний студентов путем тестирования, проводимого методической комиссией или учебным отделом вуза. Завершающим этапом текущего контроля студентов в этом случае является допуск к экзамену по дисциплине.

Выходной контроль по каждой дисциплине сводится к проведению традиционного экзамена в конце семестра.

Контроль и оценку остаточных знаний студентов целесообразно осуществлять путем тестирования студентов по истечению определенного срока после завершения изучения дисциплины.

Таким образом, для осуществления эффективного независимого входного и текущего контроля, а также для проверки остаточных знаний студентов в вузе целесообразно сформировать автоматизированную систему тестирования знаний. Данная система должна включать в себя следующие подсистемы: автоматического формирования билетов тестового контроля; обработки и обобщения результатов проведенного контроля.

Для первой подсистемы по каждому контролируемому предмету формируется множество тестовых вопросов. Для этого целесообразно использовать от ста до двухсот тестовых вопросов. Каждому такому вопросу строго по номерам ставятся четыре ответа, три из которых являются неверными. Полученное множество вопросов разбивается на различные подмножества, в каждое из которых входят вопросы примерно одинаковой  сложности. Всем подмножествам присваиваются, согласно сложности входящих в них вопросов, определенные количества баллов, которые получают тестируемые при правильном ответе на входящие в них вопросы. Система, выбирая произвольным образом вопросы из различных подмножеств, автоматически формирует тестовые билеты и соответствующие им ключи правильных ответов. Билеты и трафареты для заполнения ответов выводятся на экран дисплея тестируемому студенту. Тестируемый заполняет данный трафарет, который обрабатывается в компьютере на основе ключа правильных ответов. После этого системой  подсчитывается количество баллов, набранных опрашиваемыми студентами. Затем по полученным баллам проставляется оценка, которая выводится на экран дисплея. При этом доступ к ключам ответов не возможен как для тестируемых студентов, так и для проводящей тестирование комиссии.

Вторая подсистема предназначена для обработки и обобщения результатов тестирования, и ее задача сводится к формированию базы данных «Тестирование» по результатам проведенного тестового опроса. Данная подсистема по результатам тестирования формирует реляционную базу данных, включающую различные формы их представления.

Например, таблицы данных «Академическая группа» и «Университет, факультет, специальность, курс»  имеют следующие форматы  описания (см. соответственно рис.3 и рис.4).

Номер группы (ключ табл.)

 

Ф.И.О.

студента

Предметы

 

Средний балл студента

 

Средний балл по предметам в группе

Матем.

Физик.

Механ.

Истор

Набранные баллы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 - Формат таблицы «Академическая группа»

Университет, факультет, специальность, курс (ключ табл.)

 

Университет

Предметы

 

Средний балл по предметам в университете

 

Средний балл студента в университете

Матем.

Физик.

Механ.

Истор

Набранные баллы

Факультет, курс

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 - Формат таблицы «Университет, факультет, специальность, курс»

По данным таблиц «Специальность, курс» формируются таблицы «Факультет, кафедра, курс». По данным таблиц «Факультет, кафедра, курс» формируются сводные таблицы «Университет, факультет, курс».

В ряде случаев иерархию таблиц результатов проверки текущих и остаточных знаний студентов целесообразно формировать по предметным циклам: общеобразовательные предметы, общетехнические предметы и специальные предметы.

Для получения средних оценок по пятибалльной системе целесообразно использовать соответствующие лингвистические переменные, например, для оценки знаний отдельных студентов используются лингвистические переменные со следующими названиями: «средний балл оценки по отдельному предмету», «средний балл оценки текущих знаний студента» и «средний балл оценки остаточных знаний студента».

Шкала базовых значений каждой из таких лингвистических переменных разбивается на пять следующих интервалов: «неудовлетворительные знания», «удовлетворительные знания», «хорошие знания», «очень хорошие знания» и «отличные знания» с соответствующими им граничными значениями. Тогда, имея среднее количество баллов оценок знаний студентов по кафедрам, факультетам и университету, можно определить соответствующее ему значение оценки по пятибалльной шкале, определяя интервал численных значений соответствующей лингвистической переменной, в который оно попадает.

После формирования и распечатки полученных данных они передаются в ректорат вуза, где проводится их анализ на предмет выявления наиболее узких мест в знаниях студентов университета. По результатам анализа планируются мероприятия, направленные на устранение выявленных негативных тенденций в образовательном процессе вуза.

В шестой главе «Управление эффективным использованием инвестиций и внебюджетных средств как материальной основы повышения качества образовательного процесса» усовершенствованы принципы формирования устойчивых источников финансирования высшего образования, предложена экономико-математическая модель оптимального управления расходованием финансовых средств вуза, сделаны выводы.

В процессе перестройки системы социально-экономических отношений в стране, развития рыночных форм хозяйствования произошли значительные изменения в системе финансирования высших учебных заведений, что привело к трансформации механизма управления финансами вузов. Сегодня экономическая база высшего образования и финансовые потоки его системы формируются на основе комбинации следующих основных источников средств: государственного бюджета; обучаемого, его семьи или работодателей; средств, зарабатываемых самими учебными заведениями на основе использования собственного потенциала.

При этом основные функции управления финансами в системе образования заключаются в поиске новых источников финансирования, эффективном их формировании и распределении полученных средств. К основному такому источнику следует отнести частный капитал. В данном случае речь идет не о спонсорской помощи, имеющей разовый характер, а о долгосрочных вложениях инвестиционного характера. В условиях финансовой недостаточности такой подход вполне оправдан и экономически целесообразен. Главная задача государства в этом случае состоит в таком регулировании процессов финансирования высшего образования, чтобы семейный бюджет, личные интересы каждого гражданина существенно не пострадали. Поэтому инвестиции частного капитала в образование приобретают особую роль. В этом случае следует понимать, что без создания соответствующего инвестиционного климата привлечь частный капитал в образование не удастся, и в этом заключается важнейшая задача государства.

Частный капитал, как известно, ставит основной задачей свое приумножение. Это суть его функционирования и, беря частный капитал в партнеры, государство должно создавать условия для его самореализации, гарантировать сохранность и безопасность. Формы партнерского сотрудничества могут быть различными. Это и налоговые льготы, и государственные гарантии, и приоритеты в государственных заказах и программах и т.д. Но наиболее полно и наглядно равноправное партнерство может проявиться в соучредительстве. Государство может поделиться своими правами и передать частному капиталу ряд своих полномочий, а, следовательно, соответствующую долю собственности.

Однако, наряду с аргументами о частных инвестициях в высшее образование, есть три основных аргумента, поддерживающих финансирование образования государством: положительные внешние условия, дефицит рынка долгосрочного ссудного капитала и анализ собственных средств.

Отечественная система образования, российский научно-технологический комплекс представляют собой национальное достояние, ценность которого неизмерима, потому что в нем заключено будущее нашего народа. Создать необходимые условия для их возрождения и развития, и в то же время максимально использовать этот ресурс для решения практических задач, стоящих перед страной - вот тот подход, который должен быть положен сегодня в основу государственной политики в этой сфере. Для эффективной реализации данной политики основными приоритетами бюджета в сфере образования должны стать: увеличение зарплаты педагогических работников; увеличение расходов на приобретение учебного оборудования; увеличение расходов на развитие информационной базы образования; увеличение расходов на ремонт учебных корпусов и общежитий.

Кроме этого, в бюджете следует предусмотреть дополнительные расходы, направленные на увеличение стипендий, обеспечение школ учебниками, развитие системы возвратных субсидий для студентов вузов, развитие системы ипотечного кредитования работников образования, расширение федеральных целевых программ, направленных на формирование толерантного сознания, развитие информационных и компьютерных технологий, интеграцию науки и высшей школы.

Важнейшим резервом повышения эффективности функционирования системы образования, связанной с бюджетным процессом, является улучшение структуры расходов образовательных бюджетов на федеральном и региональном (муниципальном) уровнях. Для этого должны быть решительно пересмотрены соотношения отдельных статей бюджетного финансирования. При этом, при проектировании бюджетов в сфере образования встает чрезвычайно сложная задача нахождения такой оптимальной структуры их расходов, которая, с одной стороны, способствовала бы повышению качества образования за счет улучшения обеспечения учащихся учебными пособиями и методическими материалами, а с другой стороны – привлекала бы в учебные заведения молодых способных преподавателей.

Следовательно, требуется дополнительная исключительно детальная работа по определению приоритетов в распределении выделенных бюджетных ресурсов, т.к. сама программа развития образования не дает четкого представления по этому вопросу.

Анализ проблем финансирования образования показывает, что многие их них с трудом поддаются эффективному решению из-за тех ограничений, которые накладываются на организационно-экономический механизм функционирования образовательных учреждений действующими нормативными актами. Нерешенность проблем адекватного финансирования, в свою очередь, затрудняет проработку стратегии развития образования, которая в полной мере позволила бы решить такие фундаментальные задачи, как повышение качества образования, обеспечение его реальной равнодоступности и т.д.

Это означает, что назрела необходимость дальнейшего совершенствования таких нормативных актов, как Бюджетный и Налоговый кодексы, а также Гражданский кодекс, законодательство о некоммерческих организациях.

Таким образом, одной из основных задач повышения эффективности использования бюджетных средств является обоснованное их выделение и контроль над соблюдением условий целевого их расходования. При этом решение  проблемы эффективного управления финансовыми средствами на основе критерия повышения качества образовательных услуг в вузе сводится к оптимальному распределению и использованию имеющихся у него средств между различными направлениями деятельности с целью получения максимально возможного качества образовательных услуг.

Особенно это касается внебюджетных средств, для эффективного распределения которых требуется разработка методики рационального их расходования на наиболее острые нужды вуза, связанные с повышением качества образовательного процесса. Сложность формирования такой методики заключается в трудности определения интегрального критерия эффективности их постатейного расходования, т.к. воздействие различных составляющих на качество образовательного процесса носит субъективный характер, происходит в совокупности и поэтому сложно сформировать аналитическую зависимость влияния на него отдельных статей расходов.

Рассмотрим один из возможных подходов к решению данной задачи. Все финансовые средства, имеющиеся в распоряжении вузов, включают две составляющие: бюджетные средства (БС) и коммерческие средства (КС). Причем бюджетные средства поступают по статьям расходов и перераспределению не подлежат, т.к. их расходование регламентируется государством. Коммерческие же средства расходуются по усмотрению вуза и требуют оптимизации.

Допустим, число статей расходов бюджетных средств вуза равно j=1,n. Тогда число xj условных единиц, содержащееся в объеме финансирования каждой статьи расходов, будет равно:

xj = БСj / v ,  j=1,n,

где БСj – запланированный объем расходов по j-й статье сметы;

v - число денежных единиц, содержащихся в одной условной единице расходов.

Число же запланированных вузом статей расходов внебюджетных средств пусть равно i=1,m. В общем случае nm. Тогда число yi условных единиц, содержащееся в объеме финансирования каждой i-й статьи, будет равно:

yi = КСi / v, i=1,m,

где КСi- объем расходов, который целесообразно вузу выполнить из внебюджетных средств по i-й статье.

При этом для оптимального расходования имеющихся у вуза внебюджетных средств, прежде всего, требуется сформулировать критерий эффективности расходов, позволяющий оценить эффективность распределения коммерческих средств между различными статьями расходов. Для формулирования такого критерия введем коэффициенты: , ,,  значимости одной условной  единицы i-го и j-го видов расходов соответственно бюджетных и внебюджетных средств для повышения качества образовательного процесса. Определим также коэффициенты целесообразности: ,   проведения i-го и j-го вида расходов соответственно бюджетных и вне бюджетных средств для повышения качества образовательного процесса (значения данных коэффициентов определяются уровнем нехватки соответствующих им ресурсов для поддержания требуемого уровня качества образовательного процесса).

При этом, необходимо учитывать, что общий объем расходов по каждой статье, в силу специфики образовательного процесса, ограничивается сверху естественной потребностью вуза в том или ином виде ресурсов, например, в лабораторном оборудовании. Для удовлетворения этого условия необходимо определить максимальные потребности вуза в каждом виде ресурсов для поддержания требуемого уровня качества образовательного процесса. Следовательно, при достижении определенных значений по каждому виду расходов соответствующие им показатели значимости начинают снижаться. При этом потребности Пi и Пj соответственно в бюджетных и внебюджетных средствах по каждой статье расходов будут определяться выражениями:

Пi= iixi и Пj = µj yi .

Следовательно, по условию задачи для оптимального распределения внебюджетных средств требуется найти такие значения их постатейных расходов yj* , j=1,m в условных единицах, при которых критерий качества - общая значимость (З) расходов будет принимать максимальное значение:

З = хi +yi) * µi *     max, при n  m;

или

З = (xj + yj) * µj *      max, при n  m,

с учетом следующих ограничений:

Пi   БС зад ;        Пj  КСзад,

где БСзад, КСзад - соответственно, имеющиеся у вуза бюджетные и коммерческие средства.

Таким образом, предложенная методика позволяет вузу распределять имеющиеся у него средства на решение наиболее остро стоящих проблем с учетом его бюджетного финансирования.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

В результате проведения настоящих диссертационных исследований получены следующие основные научные результаты, которые могут быть использованы как в отдельности, так и в совокупности для повышения эффективности управления вузом и качеством образовательного процесса в нем:

1. Для постановки основных задач проводимого исследования проведен анализ государственной политики в области развития образования страны, по результатам которого выявлены основные проблемы ее реализации и механизмы, позволяющие эффективным образом решать данные проблемы.

2. С целью повышения качества образовательного процесса разработаны, исследованы и апробированы методологические основы эффективного управления вузом и решены следующие задачи:

- для формирования эффективной системы управления вузом, позволяющей адаптироваться к изменяющимся условиям рынка, с позиции системного подхода сформулированы основные требования, которым должна соответствовать данная система и исследованы основные пути их достижения;

- с целью определения тенденций и  решения проблем развития высшего образования в Республике Дагестан проведен анализ регионального рынка  образовательных услуг и предложены наиболее эффективные пути их решения на основе маркетинговых аспектов управления и комплексного подхода к решению проблем образования в регионе;

- для повышения эффективности принимаемых управленческих решений в недоопределенных условиях функционирования разработана методика многокритериального выбора наиболее эффективной альтернативы из множества заданных, отличающаяся от известных комплексным использованием нескольких критериев оценки качества сравниваемых альтернатив;

- с целью определения и удовлетворения потребностей в специалистах различного профиля и продвижения на рынке образовательных услуг вновь открывающихся специальностей с учетом перспектив экономического развития региона, разработана технология проведения маркетинговых исследований вузом, предусматривающая мониторинг всех составляющих регионального рынка;

- для повышения качества образовательного процесса в вузе исследована и показана целесообразность организации его научно-исследовательской и инновационной деятельности на венчурной основе, для этого сформирована матричная организационная структура Управления научных исследований учебного заведения;

- с целью повышения эффективности управления высшим учебным заведением в изменяющихся условиях рынка усовершенствованы основные принципы эффективной информатизации процессов управления образовательным процессом в вузе за счет использования таких факторов, как избирательность входной информации и адресная ее передача по его функциональным подразделениям;

- для повышения эффективности использования коллективных принципов принятия решений в процессе реализации сложных проблем предложена матричная (для крупных вузов) и эдхократическая (для средних и небольших вузов) организационные структуры управления, отличающиеся от известных сетевой организацией связей между подразделениями, решающими определенный класс задач, и подразделениями, находящимися на одном уровне иерархии управления;

- с целью оптимального регулирования количества автоматизированных рабочих мест, снижения затрат и повышения оперативности обмена управленческой информацией усовершенствована методика оценки эффективности проводимых мероприятий по внедрению информационных технологий в делопроизводство вуза. Для этого сформирована экономико-математическая модель, позволяющая определять показатели качества и уровня загрузки автоматизированных рабочих мест в системе управления документооборотом учебного заведения;

- для определения наиболее проблемных факторов и повышения эффективности управления развитием потенциальных возможностей вуза разработана эвристическая модель оценки уровня обеспеченности качества образовательного процесса, в совокупности учитывающая различные факторы, влияющие на учебный процесс;

- с целью повышения эффективности подготовки школьников в сельской местности для сдачи ЕГЭ и переподготовки кадров без отрыва от производства разработаны организационно-методические основы формирования сети дистанционного образования на базе технического вуза в Республике Дагестан;

- для повышения достоверности и обобщения результатов контроля предложена система тестового контроля входных, текущих и остаточных знаний студентов, предусматривающая автоматическое формирование тестов произвольным образом по имеющимся вопросам, скрытие ключа правильных ответов и возможность получения оценок по пятибалльной системе в качественной форме представления;

- для повышения эффективности расходования имеющихся у вуза бюджетных и внебюджетных финансовых средств предложена эвристическая модель и методика оптимального распределения его финансовых ресурсов по наиболее остро нуждающимся статьям расходов на основе критерия повышения качества образовательного процесса.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

Монографии:

1. Павлюченко Е. И., Магомедова Д. М. Формирование и использование инвестиций в образовании. – Махачкала: НИЛ РЭП при Правительстве РД, 2005. (7,0/3,5 п.л.);

2. Павлюченко Е. И., Корголиев У. И. Управление качеством образовательных услуг ВУЗа. - Махачкала: НИЛ РЭП при Правительстве РД, 2005. (7,5/3,7 п.л.);

3. Павлюченко Е. И., Гаджиахмедов Д.Б. Эффективное управление образовательными услугами ВУЗа. - Махачкала: НИЛ РЭП при Правительстве РД,  2007. (7/3,5 п.л.);

4. Павлюченко Е. И. Эффективное управление образовательным процессом в ВУЗе. М.: Академия, 2009. (14,4 п.л.);

Статьи, опубликованные в изданиях из Перечней ВАК 2006-2009 гг.:

5. Асланбеков Б. У., Павлюченко Е. И. Региональная стратегия развития сферы услуг // Известия высших учебных заведений.  Северо-Кавказский регион. Технические науки.-2006.-Прил. к №3. (0,16/0,1 п.л.);

6. Гаджиева Н. Т.,  Павлюченко Е. И., Юсуфова Ф. Х. Формирование эффективной системы организации и управления на предприятии сферы услуг //  Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Технические науки.-2006.-Прил. к № 4.(0,6/0,3 п.л.);

7. Павлюченко Е. И. Оценка качества образовательных услуг вуза  // Транспортное дело России.-2008.- №1. (0,25 п.л.);

8. Павлюченко Е. И. Основные свойства эффективного управления образовательными услугами вуза // Транспортное дело России.-2008.- №1. (0,3 п.л.);

9. Павлюченко Е. И. Основы организации дистанционного образования для подготовки абитуриентов в техническом университете // Транспортное дело России.-2008.- №3. (0,3 п.л.);

10.  Мелехин В. Б., Павлюченко Е. И. Автоматизированная система контроля знаний студентов в вузе. // Транспортное дело России.-2009.- №1 (0,37/ 0,30 п.л.);

11. Мелехин В. Б., Павлюченко Е. И. Управление обеспечением качества образовательных услуг вуза // Научно-технические ведомости. СПбГПУ. Экономические науки.-2009.- Т.1.- 2-1 (75). (0,65/0,60 п.л.);

12. Мелехин В. Б., Павлюченко Е. И. Модели управления финансовыми средствами вуза в условиях неопределенности // Научно-технические ведомости. СПбГПУ. Экономические науки.-2009.- Т.1.- 2-1 (75). (0,56/0,50 п.л.);

Статьи в журналах, сборниках научных трудов, материалы и труды конференций:

13. Павлюченко Е. И., Юзбеков Н. А. Анализ состояния и проблемы формирования системы управления сферой услуг в регионе // Обзорно-аналитический материал- Махачкала: ДГТУ, 2001. (1,5/0,8 п.л.);

14. Павлюченко Е. И. Проблемы теории и практики управления сервисной экономикой на современном этапе хозяйствования // Вестник Дагестанского государственного технического университета. Общественные науки: темат. сб. науч. тр. №3 - Махачкала: ДГТУ, 2003 (0,3 п.л.);

15.  Павлюченко Е. И. Условия формирования системы управления сервисной экономикой // Вестник Дагестанского государственного технического университета. Общественные науки: темат. сб. науч. тр. №3 - Махачкала: ДГТУ, 2003 (0,2 п.л.);

16. Павлюченко Е. И. Функция финансового контроля в деятельности современного государства // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного  комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2004.-  Ч.III. (0.12 п.л.);

17. Павлюченко Е. И. Приоритеты реализации экономической функции российского государства // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного  комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2004.-  Ч.III. (0,2 п.л.);

18. Дмитриев А. А., Колыванов В. Ю., Павлюченко Е. И. Развитие маркетингового подхода к организации управления предприятиями сферы услуг // Социально-экономические, правовые, экологические и культурные проблемы региона в эпоху глобализации: матер. междунар. научно - практ.  конф. (31 мая -1 июня 2005 г.). - Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2005. (0,7/0,3 п.л.);

19. Павлюченко Е. И. Правовое  регулирование  сервисной экономики // Социально-экономические, правовые, экологические и культурные проблемы региона в эпоху глобализации: матер. междунар. научно - практ.  конф. (31 мая -1 июня 2005 г.) - Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2005. (0,18 п.л);

20. Павлюченко Е. И., Чегемова Д. Ч. Формы и методы партнерства государства и частного сектора в сфере услуг на современном этапе // Социально-экономические, правовые, экологические и культурные проблемы региона в эпоху глобализации: матер. междунар. научно – практ. конф. (31 мая- 1 июня 2005 г.).- Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2005. (0,8/0,4 п.л);

21. Колыванов В. Ю., Павлюченко Е. И. Сущность и роль управления развитием сферы услуг в условиях социально ориентированной экономики // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: матер. II- ой Всерос. научно - практ. конф. (14-15 дек. 2005г.). - Махачкала: ДГТУ, 2005. (0,5/0,3 п.л.);

22. Павлюченко Е. И. Стратегия развития малого бизнеса // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного  комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2006.-  Ч.VI. (0,12 п.л.);

23. Павлюченко Е. И., Чегемова Д. Ч. Факторы, влияющие на становление, функционирование и развитие предприятий и бизнес - структур в сфере услуг// Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного  комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2006.-  Ч.VI. (0,45/0,4 п.л.);

24. Павлюченко Е. И., Чапаев Н. М. Факторы, влияющие на формирование механизма управления развитием сферы услуг // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного  комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2006.-  Ч. VII. (0,9/0,4 п.л.);

25. Павлюченко Е. И., Рагимханова Г. А. Приоритетные направления организационного  развития сферы услуг // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного  комплекса региона: сб.науч. тр.-Махачкала: ДГТУ, 2006.-  Ч. VII. (0,8/0,4 п.л.);

26. Павлюченко Е. И. Методические основы оценки эффективности функционирования сферы услуг // Проблемы теории и практики совершенствования управления народнохозяйственным  комплексом региона: сб. матер. регион. научно-практ. конф. (26-28 окт. 2006г.). - Махачкала: ДГТУ, 2006. (0,15 п.л.);

27. Павлюченко Е. И. Организационно-экономические аспекты эффективного управления развитием предприятий сферы услуг // Социально-экономические, политико-правовые и культурные проблемы региона в эпоху глобализации: матер. междунар. научно -практ. конф. (5-6 июня 2006 г.). – Ростов н/Д.: Наука плюс, 2007. (0,2 п.л.);

28. Алиева З. К., Павлюченко Е. И. Проблемы управления инновационными процессами в сфере услуг // Социально-экономические, политико-правовые и культурные проблемы региона в эпоху глобализации: матер. междунар. научно -практ. конф. (5-6 июня 2006 г.). - Ростов н/Д.: Наука плюс, 2007. (0,08/0,04 п.л.);

29. Павлюченко Е. И. Теоретические основы управления качеством образовательных услуг вуза // Перспективы развития систем среднего и высшего профессионального образования в современном обществе: сб. статей Междунар.  научно - практ. конф.- Пенза: ПДЗ, 2008.(0,15 п.л.);

30. Павлюченко Е. И. Информатизация учебного процесса вуза и её влияние на повышение качества  образовательных услуг // Перспективы развития систем среднего и высшего профессионального образования в современном обществе: сб. статей Междунар. научно-практ. конф.-Пенза: ПДЗ, 2008. (0,2 п.л.);

31. Павлюченко Е. И. Совершенствование основных концепций управления вузом в условиях рынка // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр.- Махачкала: ДГТУ, 2008. – Вып. XI. (0,69 п.л.);

32. Гаджиахмедов Д. Б., Павлюченко Е. И. Формирование эффективной системы управления образовательными услугами вуза // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2008.-Вып. XI. (0,3/0,2 п.л.);

33. Павлюченко Е. И. Перспективы привлечения  финансовых ресурсов к инвестированию сферы образования // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2008.-Вып. XII. (0,2 п.л.);

34. Павлюченко Е. И. Проблемы и особенности формирования эффективной системы управления образовательными услугами вуза // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГТУ, 2008.-Вып. XII. (0,23 п.л.);

35. Павлюченко Е. И. Анализ основных факторов, влияющих на эффективность управления качеством образовательных услуг вуза // Современные проблемы экономики: актуальность и эффективность: сб. науч. тр. – Махачкала:  ДГТУ, 2008. (0,11 п.л.);

36. Магомедова З. Ш., Павлюченко Е. И. Маркетинговая деятельность как важнейшая функция эффективного управления вузом // Современные проблемы экономики: актуальность и эффективность: сб. науч. тр. – Махачкала:  ДГТУ, 2008. (0,44/0,25 п.л.);

37. Павлюченко Е. И. Методы повышения эффективности использования инвестиций в сфере  образования // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях: матер. II Всероссийской  научно - практ. конф. – Махачкала: Лотос, 2008. (0,3 п.л.);

38. Павлюченко Е. И. Влияние развития частного инвестирования на качество образовательных услуг вуза // Вестник Дагестанского государственного технического университета. - 2008.-№ XI. (0,54 п.л.);

39. Исмаилов М. Ш., Павлюченко Е. И. Основные направления развития научной деятельности вузов // Современные информационные технологии в проектировании, управлении и экономике: сб. науч. тр. – Махачкала: ДГТУ, 2008. (0,65/ 0,3 п.л.);

40. Лазарева И. П., Павлюченко Е. И. Методы повышения эффективности использования инвестиций в сфере  образования // Современные информационные технологии в проектировании, управлении и экономике: матер. III Всерос. конф. по актуальным проблемам внедрения и развития сектора IT-технологий (22-25 сент. 2008г.). – Махачкала: ДГТУ, 2008. (0,45/0,3 п.л.);

41. Евсеева Н. А., Павлюченко Е. И. Роль высшего образования в процессе развития общественного производства и его организационно-экономические преобразования // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: матер.V Всерос. научно - практ. конф. (26-28 нояб. 2008г.). – Махачкала: ДГТУ, 2008.- Ч. 2. (0,38/0,30 п.л.);

42. Павлюченко Е. И. Основные источники финансирования системы высшего образования // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: матер.V Всерос. научно - практ. конф. (26-28 нояб. 2008г.). – Махачкала: ДГТУ, 2008.- Ч. 2. (0,33 п.л.);

43. Евсеева Н. А., Павлюченко Е. И. Совершенствование методов формирования источников устойчивого финансирования сферы образования // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: матер. междунар. научно - практ. конф. (16-17 дек. 2008г.). – Махачкала: ДГТУ, 2008.(0,28/0,20 п.л.);

44. Павлюченко Е. И. Образовательные услуги: состояние, тенденции и перспективы развития // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: матер. междунар. научно - практ. конф. (16-17 дек. 2008г.). – Махачкала: ДГТУ, 2008. (0,36 п.л.);

45. Павлюченко Е. И. Проблемы финансирования высшего образования и их влияние на качество образовательных услуг вуза // Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве: сб. статей XIII Междунар. научно - практ. конф. (зимняя сессия). - Пенза, 2009. (0,2 п.л.).

 



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.